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humanos
4. So direitos fundamentais. Os direitos do homem abrangem interesses e carncias essenciais aos seres humanos. Esses
interesses e carncias precisam ser de tal
sorte que o seu respeito possa ser fundamentado pelo direito. A fundamentabilidade
explica a prioridade que desfrutam diante
dos demais direitos contemplados pela ordem jurdica. Alexy ressalta que os interesses e carncias so fundamentais quando
sua violao ou no satisfao provocar a
morte ou grave sofrimento dos indivduos
ou quando afetar o ncleo essencial da autonomia. Pertencem a essa categoria os direitos liberais clssicos bem como os direitos sociais que asseguram as condies mnimas de existncia.
5. So direitos abstratos. Os direitos do
homem, por terem natureza abstrata, requerem algum tipo de limitao para que sejam
aplicados aos casos concretos. Esse fato
pressupe a ponderao entre os direitos em
conflito, sugerindo a necessidade de se criar
instncias autorizadas a realizar ponderaes juridicamente obrigatrias. O Estado,
nesse contexto, necessrio no apenas
como instncia de concretizao, mas tambm como instncia apta a tomar decises
que efetivem os direitos humanos (cf. ALEXI, 1999a, p. 67-79).
O art. 28 da Declarao Universal dos
Direitos do Homem de 1948 prev que:
Todo homem tem direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e liberdades estabelecidos na presente Declarao possam ser plenamente realizados.
Essa afirmao ressalta, em primeiro lugar,
a importncia da institucionalizao dos
direitos humanos para a ordem interna e
internacional. H, na realidade, um verdadeiro direito institucionalizao dos direitos humanos que abrange o mbito domstico e as relaes externas.
Em segundo lugar, a ordem interna e internacional devem privilegiar certos valores considerados essenciais para a convivncia coletiva. A realizao desses valores
confere legitimidade ordem instituda. Tra52
ta-se, pois, de um direito a uma ordem especfica que proteja e tutele os direitos humanos. Logo, a plena realizao dos direitos
humanos pressupe regras e procedimentos que os institucionalizem. A institucionalizao , assim, condio necessria ainda que no suficiente para a proteo dos
direitos humanos.
Em terceiro lugar, esse direito institucionalizao pertence a todos, sem distino de raa, sexo ou religio. Ele generalizvel a todos os seres humanos, onde quer
que se situem. Como tal, no se caracteriza
por ser um privilgio atribuvel a determinados indivduos ou a algumas naes.
possvel mesmo dizer que, com o passar do
tempo, referido direito institucionalizao
converteu-se em parte integrante da ordem
pblica internacional. O carter de norma
consuetudinria que possui atribuiu-lhe o
sentido de norma imperativa, que vincula
os indivduos e governos.
O uso da expresso direitos humanos impe, antes de mais nada, um esclarecimento
preliminar. A palavra direito pode ser usada em sentido fraco e em sentido forte. A
primeira acepo designa a exigncia de
direitos futuros, ou seja, a proteo futura
de certo bem. J a segunda aponta para a
proteo efetiva desse bem, a qual pode ser
reivindicada perante os tribunais para reparar os abusos e punir os culpados (BOBBIO, 1992, p. 67). Essa observao importante porque, antes de receber consagrao
nos textos constitucionais e nas convenes
internacionais, os direitos humanos considerados essenciais para a convivncia coletiva constituam exigncia de proteo futura de determinado bem.
A primeira exigncia que originou a
preocupao com o tema dos direitos humanos foi a tentativa de controlar o poder
do Estado. Nesse sentido, os direitos individuais aparecem como reao ao Estado absoluto que dominou a realidade europia
nos sculos XVII e XVIII.
O prncipe de Maquiavel foi, na histria
do pensamento poltico, a primeira grande
Revista de Informao Legislativa
atrasadas e de invocarem o trfico de drogas como pretexto para intervir na soberania dos pases subdesenvolvidos (FARIA,
1994, p. 53-60. Cf. PINHEIRO, 1998 e TRINDADE, 1997, p. 177-206).
O documento final da Conferncia, contemporizando as posies antagnicas, consagrou a universalidade, indivisibilidade e
interdependncia dos direitos humanos,
enfatizando:
a) a universalidade dos direitos civis e
sociais;
b) a universalidade dos direitos humanos;
c) o papel fiscalizador das entidades no
governamentais;
d) a co-responsabilidade na promoo
dos direitos fundamentais;
e) o desenvolvimento como condio
para a manuteno da democracia.
Observou-se, ainda, que a comunidade
internacional deve envidar esforos com o
fim de reduzir o peso da dvida externa para
os pases em desenvolvimento, recomendando-se a ratificao sem reservas dos tratados sobre direitos humanos celebrados no
mbito das Naes Unidas.
O processo de multiplicao e universalizao dos direitos humanos colidiu, no
raro, com a poltica de poder dos Estados,
denunciando o contraste entre validade e
eficcia das normas, entre o mundo abstrato das regras e o mundo concreto dos fatos.
A ordem bipolar que organizou as relaes
internacionais durante quase cinqenta
anos transformou os direitos humanos em
arma ideolgica na disputa que ops o bloco ocidental liderado pelos EUA ao bloco
oriental comandado pela Unio Sovitica.
Enquanto os EUA acusavam a Unio Sovitica de desrespeitar as liberdades civis e
polticas, esta frisava a importncia dos direitos econmicos e sociais para a construo de uma sociedade justa e solidria.
A diviso ideolgica impediu que a comunidade internacional punisse os governos que violassem os direitos humanos. As
sanes econmicas aplicadas contra a Rodsia e a frica do Sul foram excepcionais e
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ocorreram apenas devido posio perifrica que esses pases ocupavam no cenrio
internacional.
Os direitos humanos estiveram, em muitos casos, a servio dos interesses econmicos e estratgicos das grandes potncias. A
disparidade de tratamento em relao s
violaes dos direitos humanos em diferentes partes do mundo revela a existncia de
polticas seletivas, que flutuam ao sabor das
convenincias, ora mobilizando esforos
para pr fim s perseguies de minorias
tnicas e religiosas e ao massacre de populaes inteiras, ora exibindo a mais profunda
indiferena perante esses acontecimentos. A
passividade dos pases ocidentais diante da
situao dos intocveis na ndia ou do
massacre da populao maobere no Timor
Leste comprovam claramente esse fato.
A seletividade decorre da combinao do
comprometimento dos Estados com as normas de proteo dos direitos humanos, previstas nos tratados internacionais, com a
poltica de poder que privilegia os seus interesses particularistas. Os governos procuram subordinar a preocupao com os direitos humanos ao cinismo da diplomacia
realista. O egosmo que a orienta traa na
prtica os termos dessa submisso. O realismo diplomtico, repleto de meandros e
sinuosidades caprichosos, no visa a realizar interesses gerais, mas apenas a dilatar a
margem de poder que cada Estado possui.
H ainda outro fator que explica a inao dos governos quando so cometidas violaes dos direitos humanos na esfera internacional. Vigora uma espcie de cumplicidade em relao ao Estado infrator, de tal
sorte que mesmo aqueles que poderiam agir
se sentem paralisados pelo temor de que
venham a sofrer a acusao de desrespeito
aos direitos humanos.
No obstante essas limitaes, as ltimas
dcadas testemunharam o aparecimento de
um espao internacional no qual os direitos
humanos tendem a ser objeto de interesse geral. O espao pblico internacional dos direitos humanos cristaliza-se a partir do final da
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Recentemente, porm, o direito internacional tem experimentado uma grande mudana representada, sobretudo, pela incorporao das normas secundrias.
Esse fato perceptvel na formao dos
blocos econmicos, especialmente da Unio
Europia, que se caracteriza pela criao de
rgos supranacionais, que receberam a misso de instituir e aplicar o direito comunitrio. No obstante, as normas secundrias no
campo do direito internacional so reduzidas, restringindo-se a setores especficos.
A experincia europia em matria de
institucionalizao dos direitos humanos
no se repetiu, com a mesma densidade, em
outras regies do mundo. O estabelecimento do Tribunal Penal Internacional simboliza um esforo notvel de adensamento da
institucionalizao internacional dos direitos humanos, cuja repercusso poder significar uma revoluo copernicana no direito internacional. preciso reconhecer,
contudo, que a efetivao do Tribunal Penal
Internacional algo em aberto, que somente o
futuro ter condies de comprovar.
Em terceiro lugar, a constituio de um
espao pblico internacional dos direitos
humanos no dispensa a elaborao de instituies que expressem o propsito da comunidade internacional de promover a tutela de determinados direitos diante da probabilidade de eventuais violaes. No
suficiente afirmar que os Estados, principalmente os mais poderosos, esto habilitados
a agir em nome da comunidade internacional quando os direitos humanos so violados. imprescindvel a presena de instituies que indiquem quando e em que circunstncias a ao da comunidade internacional legtima. A mera referncia ao fato de
que o comportamento dos governos reflete,
em dado momento, os interesses da opinio
pblica internacional no basta para legitimar as campanhas militares empreendidas
para defender os direitos humanos.
Em quarto lugar, a resistncia, manifestada por vrios pases, em aceitar a universalidade dos direitos humanos obstculo
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Bibliografia
ALEXY, Robert. Coliso de direitos fundamentais e
realizao de direitos fundamentais no estado de
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