SISTEMATIZACIN DE ESTUDIOS SOBRE BARRIOS Y VIOLENCIA REALIZADOS EN CHILE:

ENTRE LOS AOS 1997 Y 20081

Ana Mara Criado
Liliana Manzano
A continuacin se presenta la revisin de diversos estudios realizados en los ltimos 10 aos sobre
barrio y violencia en Chile.
I. Hugo Frhling y Luis Sandoval (1997), Percepciones de inseguridad y realidad delictual en tres
comunas de Santiago.2
Ficha metodolgica del estudio
Nombre de la investigacin
Perodo de ejecucin
Objetivo general
Territorio/ grupo estudio

Metodologa

Violencia Delictual a Nivel Local en el Gran Santiago: tres comunas

populares. Proyecto FONDECYT N1940112
1996 y 1997
Identificar la opinin de los vecinos respecto de la delincuencia y los
organismos del Estado encargados de combatirla.
Comunas de La Pintana, Pedro Aguirre Cerda y Renca, seleccionadas a
travs de indicadores de pobreza (CASEN 1992) y denuncias por los
delitos de robos, violaciones, homicidios y lesiones (Carabineros 19871993).
Las 3 comunas estaban rankeadas entre las 9 comunas con mayor
porcentaje de pobreza de la regin. La Pintana se ubic en el rango de
mayores denuncias, Renca en el rango intermedio y Pedro Aguirre
Cerda en el de menos denuncias. Adems, La Pintana y Renca contaban
con el mayor porcentaje de personas condenadas de la RM Informacin de Gendarmera de Chile-.
Combinacin de tcnicas cuantitativas y cualitativas:
- Entrevistas semi-estructuradas a personas vinculadas a ONG,
concejales y funcionarios municipales (individuales y grupales).
- Encuesta a al menos 1 dirigente por unidad vecinal, de todas las
unidades de la comuna, dependiente del nmero de JJVV.
- Revisin histrica de poblaciones y proceso de erradicaciones.

Antecedentes
La investigacin plantea la importancia de estudiar los delitos que afectan a los sectores pobres por
dos razones. La primera, porque los autores de delitos de tales comunas provienen generalmente de
ellas mismas, y por tanto son producto de condiciones sociales generadas en su interior. La segunda,
este examen de la realidad delictual y de su percepcin permitir analizar la aplicacin del derecho
en sectores sociales de bajos ingresos, la relacin que mantienen con el Estado y la capacidad de
reaccin que tienen frente a fenmenos que afectan la vida colectiva. (p. 260)
Segn datos expuestos en este estudio, desde fines de los 80 la delincuencia ha pasado de ser un
tema secundario para la ciudadana a ser un problema prioritario: en distintas encuestas se ubicaba
dentro de los tres principales problemas. Asimismo, las estadsticas oficiales de Carabineros,
analizados en este estudio, revelan que la criminalidad ha experimentado una tendencia al
crecimiento durante la dcada de los 80 y comienzos de los 90, dentro de sta el tipo de delito con
mayor crecimiento son los robos. Las tasas de denuncias muestran incrementos desde 1977 a 1993,
1

No se incluy el estudio Violencia y criminalidad en barrios crticos efectuado por Liliana Manzano,
publicado por el CESC.
2
Hugo Frhling y Luis Sandoval (1997). Estudios Pblicos N68, pp. 253-306. Santiago de Chile.

especialmente en los delitos contra la propiedad. Por otro lado, informacin de la Polica de
Investigaciones del periodo comprendido entre 1980 y 1992 muestra un incremento en las denuncias
por delitos violentos: delito de amenazas con arma blanca y/o con arma de fuego, dndose una
mayor incidencia del uso de violencia e intimidacin en la comisin de delitos contra la propiedad.
Adems se destaca que los programas pblicos de seguridad han comenzado a focalizarse en algunos
territorios de la ciudad, tanto las estrategias de disuasin policial como aquellas orientadas a grupos
de riesgo. Esto con la finalidad de fortalecer la cohesin social de las comunidades locales, as como
promover un mayor involucramiento de los vecinos en la ejecucin de polticas de seguridad. Sin
embargo, frente a ello se asume, que la utilidad de este tipo de estrategias depende en gran medida
de la generacin de intereses comunes, relaciones sociales y formas de participacin al interior del
espacio local encaminadas a resolver problemas compartidos (p.261). Derivado de ello el estudio
demuestra que las comunas se encuentran muy lejos de constituir unidades geogrficas y sociales
homogneas a raz de su extensin geogrfica (gran tamao de la poblacin), lo que impide tratarlas
como unidades sociales que compartan valores y actitudes o que posean un desarrollo histrico
comn, por lo mismo se presenta una distribucin del delito diversa al interior del espacio comunal.
Por otro lado, destaca el hecho que la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades (18.965), de
aquel perodo, no les otorgaba facultades explcitas en materia de seguridad, slo estableca
atribuciones que podan utilizarse con ese fin tales como satisfaccin de necesidades, planificacin y
regulacin urbana, y la promocin del desarrollo comunitaria.
En esta lnea, el estudio revisa las acciones realizadas en las comunas de La Pintana, Pedro Aguirre
Cerda y Renca, entre los aos 1993 y 1995, las cuales consistieron en la entrega de equipamiento
como motocicletas, retenes mviles y apoyo a la construccin de Comisaras de Carabineros.
Asimismo, se evala el subprograma de seguridad vecinal implementado por el Ministerio del
Interior en 1993, el cual destinaba recursos provenientes del programa de Mejoramiento Urbano y
Equipamiento Comunal para el financiamiento de proyectos presentados por las organizaciones
sociales.
Principales Hallazgos
Los principales problemas que los vecinos detectan en su sector o barrio son drogadiccin (entre un
11 y 19%), delincuencia (17%), falta de empleo (entre 8 y 25%) e infraestructura
deportiva/recreativa/cultural (entre un 10 y 14%). Respecto a la percepcin de aumento, mantencin
o disminucin del delito y de aumento en su gravedad (o nivel de violencia), en La Pintana, menos
delincuencia que antes (44%) y ms violenta (35%); Pedro Aguirre Cerda, menos delincuencia que
antes (37%) e igual de violenta (60%); y Renca, mayor delincuencia que antes (55%) y ms violenta
(47%).
La percepcin de los dirigentes de La Pintana respecto que los delitos han disminuido no coincide con
las cifras oficiales, donde se constat que esta comuna es una de las que presenta mayores tasas de
denuncias en el perodo estudiado-. Del anlisis cualitativo se desprende que, a pesar de que la
comuna de La Pintana es la que concentra mayor porcentaje de pobres, de erradicaciones y mayor
conciencia de estigmatizacin, las organizaciones locales han realizado acciones para mejorar la
convivencia lo que habra permitido superar conflictos entre vecinos y grupos desconocidos. Esto
podra explicar por qu la comunidad siente que la delincuencia ha disminuido pese a que las cifras
muestran lo contrario, adems, ello revela que en muchas ocasiones los conflictos entre vecinos o
peleas entre bandas, aunque no lleguen a constituirse en delitos, alteran de igual modo la
convivencia de la comunidad.

Por otro lado, frente a la pregunta sobre factores que afectan la seguridad de las personas en los
sectores vecinales, las alternativas con mayores porcentajes de respuestas segn comuna son las
siguientes: La Pintana delincuencia juvenil (31%) y delitos asociados al trfico y consumo de drogas
y/o alcohol (29%); Pedro Aguirre Cerda delincuencia juvenil (27%) y delitos asociados al trfico y
consumo de drogas y alcohol (23%); y finalmente Renca aumento de la delincuencia (32%) y delitos
asociados al trfico y consumo de drogas y alcohol (23%)
Asimismo, frente a la pregunta delitos ms frecuentes en el sector vecinal de los entrevistados. Las
alternativas de respuestas con mayor porcentaje en las tres comunas fueron: trfico de drogas (entre
23 y 30%) y robo o intento de robo sin violencia fsica al interior del hogar (entre 25 y 28%).
Al respecto, el encargado del rea joven de DIDECO de La Pintana -quin fuera entrevistado en
profundidad por el equipo investigador- manifest la importancia de distinguir entre delincuentes
que cometen delitos dentro de la comuna domsticos y los que cometen ilcitos fuera de ella. Al
respecto se seala que el factor que explica el aumento del primer grupo de delincuentes es el
consumo de la pasta base, sta incluso ha provocado un quiebre al interior de las familias debido a
que los angustiados llegan a robar en sus propios hogares con tal de obtener recursos para
financiar el consumo de la sustancia.
La forma en que los vecinos enfrentan estos problemas, como se constat en las entrevistas los
dirigentes, es a travs de acciones individuales ms que colectivas. Pese a que en las comunas
estudiadas existe un nmero importante de organizaciones comunitarias, los dirigentes reconocen
que la capacidad de convocatoria de stas ha disminuido con el advenimiento de la democracia,
manifestndose una prdida del sentido de comunidad, a lo que se suma, la existencia de una
poblacin juvenil con socializacin daada producto del consumo de pasta base. En este contexto,
se plantea la necesidad de formacin para los dirigentes ya que la baja convocatoria debilita la
capacidad de acciones colectivas en pro de intereses comunes y los asla del municipio. En las
entrevistas las entrevistas en profundidad se indic que si bien exista cooperacin entre vecinos esta
siempre responda a una conducta extremadamente racionalizada donde la medicin del riesgo
determinaba el involucramiento de la comunidad.
Por otro lado, se consult a los dirigentes vecinales si conocan el subprograma de seguridad, quienes
lo conocan eran precisamente los dirigentes de las juntas de vecinos que haban postulados
proyectos. Sin embargo, estos indicaron, que en muchas ocasiones, los proyectos ganadores no
recibieron el financiamiento comprometido
En las entrevistas en profundidad a profesionales que se desempean en el mbito local se consult
sobre cmo evaluaran el subprograma de seguridad, la respuesta fue abrumadoramente negativa
argumentndose que ste programa no contempla la destinacin de recursos nuevos sino que slo
se re direccionan recursos provenientes de otros programas hacia estos territorios. Adems, fue
criticada la estrategia de proyectos concursable ya que no implicaba el desarrollo de un plan integral
para la comunidad, sino que se limitaba a financiar ideas diversas y aisladas. A pesar de lo anterior,
los entrevistados insistieron, que los proyectos financiados haban tenido un resultado til para la
prevencin del delito.
En cuanto al trabajo de carabineros, tanto encuestados como entrevistados sealaron que aunque
han aumentado sus recursos carecen de medios necesarios (tanto en equipamiento como en nmero
de efectivos) para proporcionar la seguridad que la poblacin requiere.
El sistema judicial penal, por su parte, segn entrevistados y encuestados tendra deficiencias que
incidira en el desinters de las vctimas en denunciar. Sin duda el aspecto que ms se cuestiona a la
polica es la forma como actan frente a las denuncias vinculadas al trfico de drogas, indicando que

muchas denuncias quedan sin respuesta (sin detenciones) o que luego de las detenciones la
liberacin de los sujetos es casi inmediata (a los pocos das), situaciones que tienden a aumentar la
desconfianza en el accionar de las policas y del sistema judicial
Reflexiones finales
El estudio afirma que la situacin analizada coincide en muchos aspectos con la tesis de O`Donnell,
respecto a la existencia de reas geogrficas en las que la presencia y actuacin del Estado no logra
asegurar la aplicacin uniforme del derecho. Sin embargo, se descarta la idea de que el aumento del
delito en estos territorios haya creado una situacin de anomia total que impida toda forma de
accin colectiva o de accin del Estado.
Se concluye que los sectores ms vulnerables al delito son los ms pobres, particularmente aquellos
que corresponden a poblaciones nuevas de viviendas sociales y/o provienen de erradicaciones
ocurridas en los aos 80, debido a que en ellos se produce una concentracin de personas carentes
de recursos socioeconmicos y con mayor propensin a evadir la ley y, por otra parte, entre sus
habitantes se evidencia una prdida de sentido de comunidad. En particular, respecto a la poblacin
joven, en otro estudio derivado de esta misma investigacin patrocinada por Fondecyt, se ha
identificado una correlacin positiva entre poblacin joven existente en una comuna y denuncias por
delitos en contra de la propiedad y contra el orden de la familia (Pg. 271). Esto probablemente se
debe a dos situaciones complementarias: la acumulacin de personas carentes de recursos, trabajo y
desconocidos entre si que habra dificultado el control sobre los menores y adems, la existencia de
un clima propicio para disputas y para la utilizacin de la violencia en la resolucin de conflictos. Es
decir, el escaso control ejercido por los padres y por el entorno comunitario estara produciendo un
clima propenso para el aumento de los conflictos al interior de las familias y/o entre vecinos,
situacin que se ha agudizado con el incremento de la oferta de pasta base en los barrios y comunas
populares, incidiendo, a su vez en un aumento de los robos al interior del barrio delitos
domsticos.
Finalmente, en cuanto a las polticas de vivienda, se seala la importancia de estabilizar las
poblaciones comunales existentes, que faciliten el conocimiento mutuo de sus habitantes y junto a lo
anterior, se indica la necesidad de propender a desconcentrar la pobreza mediante la instalacin de
viviendas econmicas en sectores donde tambin residan personas de mejores condiciones
econmicas.

II. Rubn Seplveda, Patricio De La Puente, Emilio Torres y Ricardo Tapia (1999), Seguridad
Residencial y Comunidad.3

Nombre de la investigacin
Perodo de ejecucin
Objetivo general

Territorio/ grupo de estudio

(universo)
Territorio seleccionado
(muestra)

Enfoque metodolgico

Metodologa

Ficha metodolgica del estudio

Factores incidentes en la seguridad ciudadana en hbitat residenciales
pobres. Evaluacin y Propuesta. Proyecto FONDECYT 1940462-94
1994 -1995
Orientada a conocer las caractersticas de las dinmicas socioespaciales que desarrollan las comunidades para adaptarse a las
contingencias que implican el vivir en un medio ambiente
potencialmente peligroso
Conjuntos habitacionales de viviendas sociales o que han sido
intervenidos por el programa de mejoramiento de barrios de la ciudad
de Santiago
Villa Paula Jaraquemada y Villa Araucana de Conchal, y Los Quillayes
sector 4 y sector 5B de La Florida. Sectores que calificaron con muy
alta vulnerabilidad y alta vulnerabilidad en el ndice construido para
este estudio.
Investigacin multidisciplinaria que complementa teoras de la
arquitectura y sociologa, con un enfoque descriptivo, cualitativo y
micro-social
- Informacin se recopil mediante entrevistas semi estructuradas a
vecinos de los sectores seleccionados y a observadores externos.
- Adems se utiliz tcnica discurso-grama que rene distintas
estrategias metodolgicas: entrevistas grupales o grupos de
discusin, mapas mentales y planos de recorridos.

Procedimiento de seleccin de comunas y barrios (muestreo)

Para la seleccin de las comunas se dise un ndice de Vulnerabilidad Delictual, este incluy los
siguientes indicadores: denuncias por delitos contra las personas y la propiedad (1991-1993),
concentracin de pobreza, desempleo, empleo informal, cantidad de viviendas sociales y nmero de
proyectos postulados al subprograma de seguridad vecinal del Ministerio del Interior (1993-1994). El
ndice se categoriz en 4 niveles: muy alto, alto, bajo y muy bajo, y en base a esto se jerarquiz a las
comunas. A partir del ndice y teniendo en cuenta la necesidad de comparar diversos contextos
comunales se seleccionaron las comunas de Conchal (con vulnerabilidad muy alta) y La Florida (de
vulnerabilidad alta).
En la segunda etapa se seleccionaron los conjuntos habitacionales a ser estudiados. Para ello se
analizaron las caractersticas de la estructura fsico espacial de los conjuntos de viviendas sociales,
adems del tiempo de antigedad, consolidacin de las organizaciones sociales, equipamiento,
accesibilidad y disposiciones normativas urbano-habitacionales, y se construy una tipologa de
conjuntos habitacionales, con el fin de que los resultados del estudio permitieran generar
recomendaciones aplicables a estos tipos. Adems se consider el grado de participacin de las
comunidades en proyectos de seguridad (subprograma de seguridad vecinal) puesto que ello
expresara un enfrentamiento al problema, cierto nivel de dinamismo y de vinculacin de las
organizaciones con el municipio. En base a estos criterios se seleccionaron dos sectores por
comunas: Villa Paula Jaraquemada y Villa Araucana de Conchal y Los Quillayes sector 4 y Los
Quillayes sector 5B de La Florida.
3

Rubn Seplveda, Patricio De La Puente, Emilio Torres y Ricardo Tapia (1999). Seguridad Residencial y
Comunidad. Facultad de arquitectura y urbanismo-Instituto de la vivienda/ Facultad de Ciencias SocialesDepartamento de Sociologa. Universidad de Chile.

Los conjuntos habitacionales de la comuna de Conchal corresponden a una tipologa de edificacin

en extensin, representativa de la conformacin de la trama urbana en la periferia de la ciudad. Por
parte de los informantes claves u observadores externos, la Villa Paula Jaraquemada es percibida
como segura y con capacidad de organizacin comunitaria, en cambio la Villa Araucana es vista
como un lugar inseguro y con una organizacin comunitaria incipiente. Los dos sectores (sector 4 y
5B) de La Florida pertenecen al mismo conjunto habitacional representativo de la tipologa de
edificacin en bloque, solucin ms empleada en la dcada del 90 en la Regin Metropolitana.
Mientras el sector 5B es percibido como seguro y con una organizacin activa el sector 4 es
reconocido como inseguro.
Principales Hallazgos
La utilizacin de dos marcos de observacin: observador externo (profesionales del municipio) y
auto-observacin, posibilit conocer simultneamente las caractersticas arquitectnicas del
conjunto residencial y la visin de los sujetos que llenan de contenido social estas observaciones. As,
en ocasiones, el discurso de los residentes disminua la importancia de algunas caractersticas
sealadas por los observadores externos y agregaba otras no percibidas por stos. De este modo el
anlisis de la informacin cualitativa se realiz complementando lo expresado por los vecinos en las
entrevistas con la visin de los observadores externos. Estos resultados se estructuraron en torno a
las siguientes dimensiones analticas: Percepcin de inseguridad, participacin y sentido de
comunidad, homogeneidad sociocultural, factores arquitectnicos.
Si bien los vecinos y dirigentes sociales (observadores internos) no logran consenso en la definicin
de percepcin de inseguridad, se pudo concluir que esta est fuertemente asociada a la comisin de
delitos contra la propiedad (robos al interior de las viviendas). Frente a estos delitos, los vecinos
sealan que la respuesta espontnea ha consistido en aumentar la proteccin en las viviendas. En
cambio, si se evidenci consenso en significar los contornos prximos a los espacios habitacionales
como los ms peligrosos, donde las conductas facilitadoras de delitos son el trnsito por calles con
poca iluminacin y visibilidad a tempranas horas de la maana y en la noche, y el trnsito por sitios
eriazos que suelen ser ocupados por grupos de jvenes para beber alcohol o consumir drogas.
Pese a lo anterior, en el discurso de los vecinos se evidencia que la sensacin de inseguridad no slo
deriva de las caractersticas del espacio, sino tambin del conocimiento que tienen las personas que
lo utilizan entre s. Es as como los pasajes tienden a no ser considerados como peligrosos debido a
que los vecinos se conocen entre s, en cambio los espacios de borde(o zona de delimitacin entre
poblaciones) si lo serian debido a que en ellos transitan personas de sectores aledaos.
Entre los discursos de los observadores externos tampoco se observan consensos en torno al
concepto de inseguridad. Mientras los funcionarios de la direccin de obras de los municipios
refieren a las caractersticas de la trama urbana como factores generadores de inseguridad, quienes
trabajan en la direccin de desarrollo comunitario enfatizan en factores como el trfico de drogas, el
temor a represalias, el desempleo juvenil, entre otros. Ambas visiones coexisten en la toma de
decisiones a nivel local y, por sus contra posiciones, en algunas ocasiones desencadenan presiones
por priorizar unos factores sobre otros.
En la dimensin comunitaria se constata que en aquellas villas o sectores, como la villa Paula
Jaraquemada y el sector 5b de la poblacin Los Quillayes, donde se han desarrollado diversas
acciones en seguridad se ha logrado disminuir la sensacin de inseguridad. En cambio en la villa
Araucana y en el sector 4 de Los Quillayes los vecinos han sido incapaces de propiciar ese tipo de
iniciativas. En la villa Araucana esto se explica por la coexistencia de lderes vecinales que
fragmentan y dificultan la posibilidad de generar consensos, en el sector 4, en cambio, la explicacin

viene dada por una atomizacin y desconfianza entre vecinos que se expresa en el uso de estrategias
de seguridad privadas por temor a ser vctimas de acciones de personas que habitan en sus mismos
bloques o pasajes colindantes.
En cuanto a la participacin en proyectos de seguridad, los antecedentes recabados no permiten
constatar que la comunidad haya participado activamente en la preparacin y desarrollo de los
proyectos. En cuanto a sus temticas, se trata de proyectos orientados a equipamiento policial,
construccin y ampliacin de retenes, situndose a continuacin los destinados a iluminarias e
infraestructura fsica. Sin embrago, estas ltimas iniciativas no han sido canalizadas por el programa
de seguridad ciudadana del Estado, sino que han formado parte de estrategias de control territorial
de la comunidad misma.
Cabe destacar que en los barrios donde haba juntas de vecinos, juntas de vigilancia u otras
organizaciones de base activas, la comunidad no solo era capaz de plantear el tema de la seguridad
residencial sino que adems lograban impulsar acciones, las que han contribuido a mejorar la
percepcin de seguridad de los vecinos. En cambio, en los sectores ms inseguros no exista una
comunidad organizada vinculada con la institucionalidad.
En cuanto a la incidencia de la homogeneidad sociocultural, pudo comprobarse que en los sectores
inseguros prevaleca una fragmentacin interna de los asentamientos, por ejemplo: en la villa
Araucana se consideraba como habitantes externos a aquellos residentes que provenan de
erradicaciones de la comuna de Las Condes, porque stos se consideraban superiores al resto de los
vecinos. En el caso del sector 4 se desarroll una suerte de barrera social que exclua a un conjunto
de viviendas porque sus residentes eran identificados como de malos hbitos asociado al deterioro
de las casas. Las exclusiones internas y la falta de confianza entre vecinos se ve adems favorecida
por una alta rotacin de familias: se estima que slo el 10% de sus primeros habitantes contina
residiendo all. En los sectores percibidos como seguros se constata la situacin opuesta, ya que la
permanencia de las familias ha facilitado el desarrollo de procesos de lugarizacin y cohesin social, y
a la aparicin de iniciativas de seguridad vecinal.
Respecto a los factores arquitectnicos, en los conjuntos considerados ms peligrosos como la villa
Araucana, se constata la existencia de pasajes conformados por los costados de las viviendas
(callejones) por lo que no se da un trnsito regular por ese sector y ello dificulta a las familias ejercer
control de estos entornos solitarios/abandonados. Asimismo, la presencia de manzanas
contrapuestas en el sentido de emplazamiento genera discontinuidades en los recorridos peatonales
internos y contribuyen a agudizar la segmentacin socio-fsica de la poblacin. En el sector 4, por su
parte, se aprecia una alta densificacin de viviendas tipo block, en hileras de gran longitud y de
distinto tamao. En los conjuntos seleccionados como seguros, en cambio, existe predominio de una
trama rectangular uniforme, que configuran espacios pblicos comunes que da una visin de una
totalidad coherente y unitaria.
Reflexiones Finales
Dentro de la teora de sistemas de Luhman, a nivel comunicacional se establecen diferencias entre
cdigo (mecanismos para establecer diferencias tiles y procesar informacin segn sus
especializaciones de sentido) y programa (mecanismos para orientar el comportamiento frente a
situaciones contingentes de relacin con el entorno). Desde este enfoque, los datos muestran que las
familias tienden a clausurar algunos sentidos o cdigos a sus miembros con el fin de reducir la
complejidad de la inseguridad del espacio pblico. Con ello, se descarta la posibilidad de que la
familia incluya en su comunicacin estrategias que se encuentren fuera de su sistema de
significacin, como sera por ejemplo la seguridad de los vecinos. Esto conduce a la construccin de
una seguridad individualista (egosta) ms que comunitaria, con dbiles sentimientos de perteneca u

origen comn, dando lugar a estrategias que buscan satisfacer necesidades particulares sin
posibilidad de dar respuesta a problemas colectivos.
Del anlisis se desprenden tres conformaciones segn nivel de peligrosidad bsica: espacios fsicos,
mixtos y sociales. Los fsicos son estructuras espaciales que impiden el control de los vecinos y
favorecen la inseguridad. Los mixtos son aquellos espacios en que confluyen aspectos fsicoespaciales junto con valoraciones sociales que otorgan a determinadas reas una connotacin
negativa. Y los sociales, son aquellos espacios que poseen atributos de peligrosidad aunque en s
mismos no presenten rasgos objetivos que faciliten hechos delictivos, en ocasiones actan como
puntos de rotacin de actividades indeseables.
En sntesis, el estudio constata que las condiciones de seguridad imperantes en los conjuntos
analizados son atributos inestables y que presentan vnculos consistentes tanto con las dinmicas de
las comunicaciones sociales que en ellos operan, como con la particularidad de cada estructura fsico
espacial. Es decir, los datos sugieren que las condiciones de ocurrencia de delitos en conjuntos
residenciales constituyen una amalgama de factores socio-fsicos contingentes en relacin con las
caractersticas de la poblacin, el diseo del medio construido y la interaccin de ellos en el tiempo.
Estos factores determinan patrones de conductas que, aunque cambien en el tiempo (no tienen una
evolucin fija), limitan las posibilidades de eleccin del sistema para procesar y controlar la
complejidad del entorno.

III. Jaime Sperberg y Brbara Happe (2000), Violencia y delincuencia en barrios pobres de Santiago
de Chile y Ro de Janeiro4

Nombre de la investigacin
Perodo de ejecucin
Objetivo general

Territorio/ grupo estudio

Metodologa

Ficha metodolgica del estudio

Violencia y delincuencia en barrios pobres de Santiago de Chile y Ro de
Janeiro.
1995
Anlisis de la violencia y la criminalidad en dos barrios pobres de
Santiago de Chile y Ro de Janeiro, por medio de la comparacin de
estos sectores en cuanto a la percepcin de vctimas y victimarios, las
estrategias de accin de los vecinos y el contexto poltico-social en que
se desenvuelven
Toma Esperanza (3 aos de antigedad) y Poblacin Galvarino (24
aos) de la comuna de Pealoln de Santiago de Chile y las Favelas
Minha Deusa (5 a 7 aos de antigedad) y Vidigal (54 aos) de Ro de
Janeiro.
Encuesta.
Entrevistas en profundidad a pobladores y favelados.

Conceptos claves
Se preguntan si en ambas ciudades los pobres comparten condiciones de vida precarias y reducida
movilidad social por qu el fenmeno de la violencia presenta un problema mayor en Ro que en
Santiago. Para encontrar las causas de ellos analizan las dimensiones de la violencia existente en
barrios pobres y las estrategias desarrolladas por el Estado.
Conceptualmente el estudio plantea violencia entendida no solo como reacciones a la estructura de
poder ya que ello niega la responsabilidad propia de los autores de los crmenes. As, se propone, un
concepto de violencia concebida como accin de fuerza intencional y que conduce a la agresin fsica
de otro. Esta conexin con la violencia fsica les permitira identificar grados de violencia y con miras
a ello, el estudio genera dimensiones de violencia fsica:
-

Cotidiana: individuales y muchas veces espontneas. Conflictos entre vecinos o agresividad de

adictos a droga. Actos tanto dirigidos a personas del mimo estrato como de otros grupos.
Criminalidad de la pobreza: Robos en tiendas y asaltos callejeros, espontneos y espordicos
con uso de fuerza. Se trata de formas de sustento que no les permite salir de la pobreza.
Delincuencia semi-profesional: definida por la perdurabilidad, individuos o pandillas que viven
de y en la delincuencia.
Delincuencia organizada: en Ro la mayor cantidad de asesinatos se han generado en conflictos
entre pandillas (cuyos lderes no residen en las favelas) o con la polica. En efecto, las victimas
son los miembros ms pobres del negocio de la droga y se trata fundamentalmente, de jvenes
de entre 15 y 30 aos. En Santiago, a partir de los 80, se han establecido redes de traficantes en
algunas poblaciones. Sin embargo, en Chile el Estado tiene mayor penetracin en estos
territorios
Violencia de Estado o Vigilantismo: caracterizado por la ilegalidad y el mantenimiento del orden
social y poltico, que es posible vincular a los excesos de violencia de parte de la polica militar
en Ro contra grupos marginales.

En ambos pases se seleccionaron dos barrios marginales, uno ya consolidado por su mayor
antigedad y otro ms reciente. Esta seleccin se basa en la hiptesis de que los barrios de mayor
4

Jaime Sperberg y Brbara Happe (2000). Nueva Sociedad N 169, pp. 44-60.

antigedad tendran mayores problemas resueltos y por tanto presentaran menos participacin en
las organizaciones barriales. Todos los barrios estudiados comparten caractersticas en cuanto a que
surgieron de tomas de terrenos, con equipamiento precario o deficitario, nivel de ingresos y nivel de
escolaridad (bajo la media de la poblacin de la ciudad) aunque en el caso chileno el acceso ha sido
mejor. Las diferencias estriban en que en el caso chileno las poblaciones fueron erradicadas a las
afueras de la ciudad y en Brasil se encuentran a pocos pasos del centro urbano.
Principales hallazgos
En Santiago, el incremento del trfico de drogas -al igual que en las favelas- facilit la creacin de un
ambiente de violencia, especialmente con la pasta base. Sin embargo, el aumento de la sensacin de
temor en la poblacin no se condice con los datos estadsticos y el crecimiento real de la
delincuencia, lo que segn el autor podra explicarse por el exceso de sensacionalismo de los medios
de comunicacin.
Los pobres urbanos entrevistados manifestaron sentirse amenazados por el aumento de violencia.
Sin embargo, muchos de ellos en ambas ciudades, no esperan una solucin proveniente de la
autoridades y desarrollan autnomamente estrategias individuales (cercos, alambres o perros) y
colectivas como grupos de vigilancia con la expulsin del barrio de criminales por delitos como robos,
trfico y sexuales. Al respecto, lo colectivo y el sentimiento de unidad, es ms alto en barrios con
larga e intensiva experiencia de organizaciones comunitarias. Al realizar la comparacin entre
ciudades se constata que los favelados perciben una mayor cohesin en sus barrios que los
pobladores, ello se puede explicar por las erradicaciones ejecutadas por el rgimen autoritario entre
el 79 y el 85 que produjo fragmentacin incluso dentro de las mismas poblaciones y que contina
siendo vigente mediante la competencia entre grupos de pobres por recursos del Estado.
Por otro lado, el estudio analiza la participacin de jvenes en delitos, centrndose en hombres
jvenes ya que este grupo presentara una alta proporcin de violencia seguida de muerte. Una de
las razones para esta alta ocurrencia, se debera a que algunos grupos de jvenes ven el trfico de
drogas una estrategia de movilidad social y que se puede explicar no solo por pobreza, sino por
factores como: descomposicin de las relaciones familiares; posibilidad de participacin en pautas
sociales de consumo; descomposicin de las relaciones entre ricos y pobres; limitaciones polticosociales que impide el acceso a educacin y encontrar trabajo; trato discriminatorio de parte de las
fuerzas del orden y acceso al consumo de drogas. Adems, dentro de sus grupos reciben un
reconocimiento social por valenta. Es decir, la delincuencia juvenil, se presenta como una forma
violenta de adaptacin a las condiciones econmicas y sociales de la exclusin.
As, en ambas ciudades, los delincuentes inician sus carreras delictuales a edades cada vez ms
tempranas, orientados hacia la bsqueda de movilidad social e integracin sin tener mayor inters
en cambios sociales profundos y que con la llegada de la democracia, slo han incrementado sus
deseos de consumo.
Reflexiones finales
Con la recuperacin de la democracia, en ambos pases, hubo un auge de programas sociales en
barrios marginales, de tal manera que los grupos marginales pudieron reivindicar sus intereses. Sin
embargo, estos cambios en las relaciones entre pobres y autoridades no han logrado reducir la
situacin de apartheid social agudizado durante el periodo autoritario.
En trminos comparativos, en Santiago, las polticas del Estado democrtico post dictatorial no se
han limitado a proveer de infraestructura como habra ocurrido en Ro- sino que adems, han
buscado proteger a los pobladores de la violencia y la delincuencia. Lo que no habra sucedido en Ro,
donde las instituciones no se interesaron en consolidar su poder en las favelas. Es as como desde

10

hace diez aos grupos de delincuentes organizados han tomado el control poltico de las favelas,
obligando a las organizaciones de favelados a cumplir solo u rol secundario. En efecto, las favelas se
han transformado en centros de trfico de drogas y armas y las mafias de la droga han monopolizado
el poder. Frente a ello, los intentos de las fuerzas de orden por recuperar la soberana perdida solo
han provocado el aumento de los ndices de violencia.
En sntesis, los rasgos distintivos entre ambas ciudades se encuentran en la magnitud y el tipo de
violencia en los barrios pobres. En Santiago, no habra presencia de delincuencia organizada que
domine barrios enteros debido a que el Estado chileno no toler la creacin de espacios libres de su
control y mantiene el monopolio del poder. En cambio, en muchos territorios de Ro de Janeiro,
particularmente en las favelas, el Estado ha perdido casi completamente el control, lo que ha
derivado en que la comunidad no confe en el sistema penal y prefiera tomarse la justicia en sus
manos.
Los mayores dficit del Estado chileno se dan en la falta de enfrentamiento del problema de la
desigualdad socioeconmica del pas, dndose escasas posibilidades de movilidad social para los
sectores pobres, particularmente para los jvenes, lo cual tiende a favorecer el deseo de stos de
buscar caminos alternativos a los legales para alcanzar los estndares de vida y obtener los bienes de
consumo que la sociedad promueve como meta social.

11

IV. Universidad Alberto Hurtado: Diagnstico de los barrios Santa Adriana (2004) y los sectores E y
F de la poblacin Jos Mara Caro (2005)5

Nombre de la investigacin
Perodo de ejecucin
Objetivo general

Territorio/ grupo estudio

Metodologa

Ficha metodolgica del estudio

Investigacin diagnstica en los barrios Santa Adriana y los sectores E y
F de la poblacin Jos Mara Caro
2004 2005
Identificar y analizar el impacto de la violencia y la delincuencia en dos
barrios crticos en el marco del Programa Barrio Seguro del Ministerio
del Interior.
Dos poblaciones de la comuna de Lo Espejo: poblacin Santa Adriana y
Sectores E y F de la poblacin Jos Mara Caro.
Aproximacin etnogrfica con entrevistas semi estructuradas y en
profundidad, observacin participante y no participante y dilogos
participativos.
Encuestas aleatorias en escuelas, a alumnos y apoderados, con una
muestra estratificada y no representativa.

1) El primer artculo sobre este estudio es Violencia en Barrios Vulnerables: Una aproximacin
desde la exclusin social, de Alejandra Lunecke e Ignacio Eissmann (2005). En este artculo se
busca indagar en las causas de la violencia y delincuencia, especialmente en lo ligado al trfico de
drogas en barrios urbanos, a partir de un enfoque centrado en los procesos de exclusin econmica,
social y cultural en barrios y comunidades.
El estudio, entiende la exclusin social como una acumulacin de procesos que producen rupturas
sucesivas en mbitos como la economa, la poltica y la sociedad, y que van alejando a personas,
grupos, comunidades y territorios de los centros de poder, los recursos y los valores dominantes.
Esta nocin comprende la exclusin social en su carcter dinmico y multidimensional,
contemplando dimensiones: econmicas, sociales y culturales.
2) El segundo artculo fue realizado por Alejandra Lunecke y Juan Carlos Ruiz (2006), Barrios
urbanos crticos en materia de violencia y delincuencia: marco de anlisis para la construccin de
indicadores de diagnsticos. En ste se presentan elementos de anlisis que permiten construir
indicadores orientados a analizar y caracterizar la vulnerabilidad en materia de violencia y
delincuencia en barrios urbanos populares de Santiago, los cuales son afectados por grupos ligados al
trfico de drogas. Para ello se realiza un marco de anlisis orientado a identificar dimensiones y
elementos que permitan disear indicadores de los barrios vulnerados o en riesgo frente a la
actividad delictual. Los indicadores diseados se aplicaron en los dos barrios en estudio: poblacin
Santa Adriana en el 2004 y los sectores E y F de la poblacin Jos Mara Caro, durante el ao 2005.
Principales Hallazgos
Los hallazgos que aqu se presentan integran la informacin contenida en los artculos ya citados
Violencia en Barrios Vulnerables: Una aproximacin desde la exclusin social y Barrios urbanos
5

Equipo de investigadores de la Universidad Alberto Hurtado (2006) Diagnstico de los barrios Santa Adriana
(2004) y los sectores E y F de la poblacin Jos Mara Caro. La investigacin dio lugar a tres artculos:
- Alejandra Lunecke e Ignacio Eissmann (2005) Violencia en barrios vulnerables: una aproximacin desde la
exclusin social. Persona y sociedad. VOL XIX N1 2005 pp. 73-100. Universidad Alberto Hurtado.
- Alejandra Lunecke y Juan Carlos Ruiz (2006) Barrios urbanos crticos en materia de violencia y delincuencia:
marco de anlisis para la construccin de indicadores de diagnstico.
- Alejandra Lunecke y Juan Carlos Ruiz (2007) Capital social y violencia: Anlisis para la intervencin en barrios
urbanos crticos. En seguridad y Violencia. Ed. Luca Dammert y Liza Ziga, FLACSO Chile.

12

crticos en materia de violencia y delincuencia: marco de anlisis para la construccin de indicadores

de diagnsticos. Si bien estos artculos perseguan objetivos distintos, ambos conducen al anlisis de
dimensiones similares que permiten caracterizar la vulnerabilidad presente en los barrios urbanos
crticos. Estas dimensiones son: econmica; fsico-espacial; social; y la dimensin cultural.
En estos artculos barrio es entendido como el espacio fsico que rodea cierto grupo de viviendas,
como as tambin las relaciones sociales y las interacciones que se producen en l. En tanto, por
barrio urbano crtico se define a aquellos barrios que han sido ocupados desde sus inicios por
grupos de escasos recursos y en los que actualmente se han generado procesos de violencia
asociados al narcotrfico y porte de armas.
Dimensin Econmica: Esta da cuenta de aquellos aspectos de naturaleza econmica que inciden
sobre la probabilidad de ocurrencia de actos delictivos y violentos, por ejemplo: los altos niveles de
desempleo y, en general, la situacin de exclusin lleva a algunos residentes de estos barrios a
decidir participar en el mercado de la droga. Para muchos el trfico de drogas es visto como una
alternativa de acceso a bienes de consumo y, por ende, como un mecanismo de movilidad social, de
acuerdo a la opinin de los entrevistados.
Desde el punto de vista de la exclusin, vemos que el debilitamiento de los vnculos de la persona
con el sistema econmico, especialmente con el mercado del trabajo formal, genera procesos de
aislamiento en los sectores ms empobrecidos, los que es definido como segmentacin por Rubn
Katzman, es decir un proceso de reduccin de oportunidades de interaccin entre grupos o estratos
socioeconmicos. Altos niveles de segmentacin social, sumado al proceso de segregacin espacial
de las ciudades, pueden dar lugar a la aparicin de Guetos, lugares donde prevalecen los mercados
informales e ilegales, donde la ley pierde valor y se dan patrones culturales alternativos.
Cuando se llega al punto crtico del gueto y se evidencia una clausura espacial de las oportunidades o
la acumulacin de desventajas tienden a desarrollarse comportamientos antisociales. Estos
comportamientos pueden ser expresin de una bsqueda de referentes sociales alternativos, debido
a la ineficacia mostrada por los referentes institucionales tradicionales -lo que da cuenta de la
dimensin social de la exclusin-.
Respecto a la dimensin social de la exclusin, el estudio afirma que en estos contextos vulnerados
las instituciones tradicionales de socializacin: familia, escuela, trabajo, han perdido su eficacia y ello
ha facilitado la aparicin de conductas de riesgo que pueden derivar en delitos, especialmente en los
jvenes. As, en las familias donde la supervisin y orientacin es baja o donde los conflictos con los
padres son intensos es ms frecuente que los nios lleguen a involucrarse en delitos. Este hecho fue
corroborado en la poblacin Santa Adriana, donde se detect un alto nivel de stress parental
asociado a: falta de ingresos, baja autoestima de las madres, alcoholismo de los padres, dficit en el
rol paternal, entre otros.
En el caso de la escuela, se evidenci que el acceso a una educacin de calidad es bajo (las escuelas
de estas comunas tienen bajo puntaje SIMCE), y que la desercin escolar es frecuente, lo que en un
corto plazo se traduce en dificultades para acceder a empleos formales y estables. Asimismo, se
plantea que las escuelas y el sistema educativo, en general, no est adaptado a los contextos de
vulnerabilidad y exclusin, la rigidez del sistema impide que alumnos problemticos o con dficit de
aprendizajes concluyan con xito sus procesos, tendiendo ms bien a la expulsin de estos.
El entorno comunitario, por su parte, puede actuar compensando las deficiencias socializadoras de la
familia y la escuela, as como tambin puede constituirse en un factor ms de exclusin. Esto
depende del desarrollo de redes proactivas (capital social) en barrios carenciados, as como de la

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presencia de confianza interpersonal, debido a que en los estratos bajos las personas suelen afirmar
que su confianza est puesta en los familiares ms que en amigos, compaeros de trabajo u otros.
Dimensin social: en este punto el diagnstico compara la capacidad organizativa y de articular redes
de los grupos ligados a la venta de droga en contraste con la descomposicin del tejido social que se
observa en ambos barrios. En general se detect que los grupos ligados la trfico de drogas utilizan la
siguiente estructura organizacional: Lder(es) o jefes de grupos; guardaespaldas, funcin que es
ejercida por amigos de infancia, compadres, jvenes ascendidos o familiares; soldados, conformados
por jvenes entre 13 y 30 aos que tienen buen manejo en el uso de armas; y sapos (o vigilantes),
funcin que es realizada por jvenes que se ofrecen a efectuar esta labor a cambio de un pago con
drogas debido a su adiccin a estas sustancias. Segn lo expresado por los vecinos en la Jos Mara
Caro, no siempre se cumple esta jerarqua debido a que las fronteras entre las familias y otros
miembros de los grupos son poco claras, y en general no se conocen bandas organizadas
Respecto al tejido comunitario, en los artculos se seala que las dos poblaciones estudiadas
presentan bajos niveles de asociatividad y de participacin en redes, entendida sta como la
asociacin e involucramiento de los pobladores entorno a diversos objetivos comunes. Esto puede
ser visto como causa o como efecto de la presencia de redes de trfico de drogas: el temor al delito
que manifiestan los vecinos ha generado una atomizacin social, llevando a que stos prefieran
hacer sus actividades rutinarias fuera del barrio y a que se limiten (o anulen) las respuestas colectivas
frente a los problemas que afectan a la mayora. Como consecuencia de ello, los vecinos se sienten
permanentemente amenazados e impedidos de ocupar los espacios vitales de su vida cotidiana,
producindose una sensacin de prdida del entorno y desconfianza hacia los otros.
Adicionalmente, entre los vecinos perciben que sus dirigentes sociales hoy en da tienden a velar ms
por sus intereses particulares que por los intereses del conjunto, lo que provoca el distanciamiento
entre las organizaciones sociales y, por cierto, limita su impacto. En otras palabras, como las
organizaciones no se coordinan entre s, ni menos tienen llegada con las autoridades, no logran
movilizar recursos ni extender las relaciones ms all de su sector.
Dimensin fsico-espacial: refiere a las caractersticas fsico-urbanas de los espacios donde se
manifiesta el delito y la violencia. As por ejemplo, se analiza como las actividades ligadas al trfico de
drogas suele derivar en disputas territoriales entre bandas, lo cual va disminuyendo el uso de los
espacios por parte de la poblacin y lleva a que restrinjan las actividades hacia el mbito privado. El
temor al delito moldea los tiempos, ritmos de desplazamientos y, en general, la forma en que
transcurre la vida social en el barrio.
Por otra parte, el emplazamiento y el diseo de los espacios pblicos del barrio inciden sobre la
probabilidad de ocurrencia de delitos y violencia. En ambas poblaciones se presentan morfologas
urbanas favorables para la ocurrencia de delitos, como la constitucin laberntica de calles y pasajes,
con pasajes sin salida (callejones) o sectores con escasa visibilizacin o mala iluminacin.
Adicionalmente se afirma que no se trata de barrios degradados con el paso de los aos, sino de
barrios que fueron construidos para (o tomados) personas de bajos recursos y sin ofrecer
condiciones mnimas de habitabilidad.
Dimensin Cultural: refiere a los elementos del mapa normativo y valrico de la comunidad que
pueden incidir en la presencia de delincuencia y violencia en este tipo de barrios. Aunque no se
puede afirmar que existe una cultura de la droga y la violencia, es posible constatar que los modos de
vivir y relacionarse en estos barrios han sido influidos o modificados producto de la fuerte presencia
de la violencia en ellos.
El estudio etnogrfico muestra que los vecinos de ambas poblaciones tienen una actitud de
indiferencia y de acostumbramiento frente a la magnitud y significado de la violencia y el delito. Lo

14

que no significa que haya desaparecido la desaprobacin o que la mayor parte de los vecinos
participen de estos hechos, sino que se han asumido como fenmenos permanentes en sus barrios.
Esta adaptacin y habituacin ha permitido que la violencia se transforme en un mecanismo vlido
para establecer relaciones con otros: entre padres e hijos, entre vecinos, entre grupos de jvenes, y
otros; y ha llevado a que las normas sociales tiendan a ser ms permisivas frente al delito. Los altos
niveles de violencia intrafamiliar, y de violencia psicolgica y fsica en los establecimientos
educacionales dan cuenta de ello.
Por otro lado, la estigmatizacin de los territorios tiende a agudizar la condicin de exclusin de sus
habitantes, debido a que un barrio estigmatizado degrada simblicamente a quienes los habitan
redoblando la desposesin en materia de prcticas culturales.
Reflexiones finales
A modo de conclusin los artculos plantean que los principales problemas de delincuencia y
violencia identificados se pueden clasificar en dos tipos. Por un lado, aquellos que se refieren a los
contextos: inseguridad generada por la presencia de grupos organizados de trfico de droga, y por
otro lado, aquellos vinculados a las capacidades de las comunidades: altos niveles de desconfianza,
baja participacin en redes y su consecuente desarticulacin social.
La reflexin sobre la exclusin social necesita insertarse en un contexto relativo, cultural e histrico y
utilizar instrumentos que permitan dar cuenta de cada grupo social afectado. La concepcin de
exclusin social como proceso implica centrar las soluciones en revertir estos procesos para poder
proyectar soluciones en el tiempo.
Con todo no es la condicin de pobreza en s la que explica la delincuencia, sino ms bien la
desigualdad en el acceso a posibilidades. Esto implica desafos para las polticas pblicas ya que debe
incorporar soluciones que manifiesten la diversidad de realidades sociales que se ven afectadas por
la violencia ligada al trfico de drogas y que pongan el acento en la generacin de un piso de
confianza entre los vecinos, que contribuya a reducir el temor en la poblacin y a fortalecer el
trabajo preventivo necesario para el desarme mental (violencia cultural) y material (fsico) de las
comunidades en el largo plazo.
3) El tercer artculo realizado por Alejandra Lunecke y Juan Carlos Ruiz (2007), Capital social y
violencia: Anlisis para la intervencin en barrios urbanos crticos. En ste se utiliza la misma
definicin de barrio ya sealada. Respecto al capital social se seala que su definicin ha oscilado
entre dos niveles de anlisis. En un nivel micro social el concepto refiere a los recursos sociales con
que cuentan los individuos y pequeos grupos, con nfasis en la construccin de redes. En un nivel
macro social, el concepto evala el tipo de relaciones que se establecen entre personas e
instituciones, la existencia de valores cvicos y la orientacin democrtica de grupos, redes e
instituciones presentes en un territorio.
La capacidad explicativa del concepto de capital social est dada por dos elementos: porque enfatiza
en los aspectos positivos de la sociabilidad que posibilitan la cohesin de grupos excluidos; y porque
refiere a fuentes no monetarias de poder e influencia. Sin embargo, algunos autores advierten de la
existencia de un lado oscuro del capital social o de las consecuencias negativas que puede generar
ste: exclusin de los externos a un grupo o comunidad, restricciones a las libertades individuales,
imposicin de normas restrictivas, etc.
Especficamente en lo que se refiere al capital social comunitario, ste ha sido definido en torno a las
redes que conforman las instituciones de cooperacin local, las que se organizan en torno a objetivos
comunes de los habitantes de un barrio; y a la capacidad de gestin de estas redes para lograr sus

15

objetivos. En las metrpolis latinoamericanas se constata una disminucin de este tipo de capital y
de un uso perverso de ste por bandas delictuales.
El diagnstico realizado en Santa Adriana y Jos Mara Caro revela una disminucin del capital social
comunitario. La participacin de sus residentes en organizaciones es baja y estas organizaciones se
caracterizan por responder a intereses especficos sin vinculacin entre s. De este modo, se produce
una parcelacin de las organizaciones y disminuye la capacidad de accin coordinada, en parte
debido a la presencia de bandas de narcotrfico. Por el contrario, las bandas de narcotrfico han
sabido aprovechar las redes existentes para desarrollar sus actividades: estableciendo sistemas de
normas y conductas, lazos de cooperacin y confianza entre sus miembros.
Finalmente el artculo revisa el tema de la confianza en las policas. Destacan la importancia de evitar
la corrupcin y los abusos de las policas en sectores excluidos debido a que ello genera desconfianza
en las instituciones y desincentiva la denuncia. En un estudio realizado por Claudio Fuentes se
detect que las denuncias por abusos policiales en Chile han aumentado, an en los gobiernos
democrticos. Situacin que fue comprobada en las opiniones de los vecinos de los barrios
estudiados, stos manifiestan una sensacin de discriminacin, maltrato verbal y a veces fsico por
parte de las policas, y que se suma a la sensacin de re-victimizacin que perciben al referirse al
sistema judicial.

16

V. Camilo Arriagada Luco y Nelson Morales Lazo (2005) Poltica Urbana e inseguridad en Chile:
una mirada desde la segregacin residencial y los programas de vivienda social6.

Nombre de la investigacin
Perodo de ejecucin
Objetivo general

Territorio/ grupo estudio

Metodologa

Ficha metodolgica del estudio

Poltica Urbana e inseguridad en Chile: una mirada desde la
segregacin residencial y los programas de vivienda social
2005
Conocer el nivel de segregacin residencial y su asociacin con la
distribucin territorial de las denuncias de delitos de mayor
connotacin social (DMCS), en las principales ciudades chilenas.
Principales ciudades chilenas
Elaboracin de micro bases de datos con informacin de fuentes
secundarias: Denuncias de Carabineros y Polica de Investigaciones;
Informe de DMCS del Ministerio del Interior (2004); Censo 2002,
utilizando Distrito Censal por ser la escala ms cercana al barrio; y
Segunda Encuesta Nacional del Sistema de Medicin de Satisfaccin de
Beneficiarios de Vivienda Bsica SERVIU, aplicada en 81 conjuntos
habitacionales del programa de vivienda bsica SERVIU (del periodo
1999-2000).

Antecedentes
La relacin entre ciudad y temor no ha sido debidamente atendida por los estudios en materia
delictual, que se han centrado en aspectos normativos y policiales. El estudio plantea la relevancia de
las pautas de localizacin del crecimiento demogrfico y las desigualdades territoriales -que incluyen
la segregacin socio-espacial y la falta de espacios pblicos- como soportes al desarrollo de una
cultura ciudadana integrada.
La percepcin de inseguridad y la exposicin al delito en ciudades puede vincularse a tres
caractersticas de la estructura urbana y social: i) la concentracin en grandes ciudades, que favorece
la exposicin al delito y complejiza las intervenciones; ii) segregacin residencial y socioeconmica,
que erosiona la cohesin social, favorece la inseguridad y el cierre del espacio pblico; y iii) la
concentracin e inequidad del ingreso urbano y los bienes pblicos.
La urbanizacin de nuestro pas ha mostrado un importante sesgo por la concentracin de
poblaciones en reas metropolitanas y ciudades medianas cabeceras regionales. Adems, en el
contexto internacional Chile, al igual que Brasil y Argentina, es un pas de pobreza moderada, pero
elevada desigualdad.
Si bien existe una opinin extendida que la segregacin entraa consecuencias sociales adversas, la
falta de estudios empricos reduce el consenso respecto del impacto de sta. Al respecto, estudios de
Katzman muestran relaciones entre la segregacin, el abandono del sistema educativo en nios (8 a
15 aos) y la presencia de jvenes que no estudian ni buscan trabajo. Operacionalmente la
segregacin residencial es definida como la aglomeracin geogrfica de familias de una misma
condicin social, expresando la tendencia de grupos a concentrarse en ciertas zonas de la ciudad.

Camilo Arriagada y Nelson Morales (2005). Poltica urbana e inseguridad en Chile: una mirada desde la
segregacin residencial y los programas de vivienda social. Segundo simposio nacional de investigacin sobre
violencia y delincuencia, pp. 305-324. Fundacin Paz Ciudadana/ Instituto de Sociologa PUC.

17

Principales Hallazgos
El trabajo realiz una medicin de la segregacin en las ciudades mayores de Chile, utilizando el
indicador de similitud de Duncan. Indicador que oscila entre 0 y 100, donde 0 es el de segregacin
nula donde todas las unidades tienen igual incidencia, y 100 es el polo de segregacin mxima donde
todas las unidades estn polarizadas. Segn lo analizado, el ndice ms alto de segregacin
residencial socioeconmica en Chile corresponde al rea metropolitana del Gran Santiago, y la
segunda es el rea metropolitana de Concepcin.
Luego se cruz el grado de segregacin con las tasas de delitos de MCS (general y hurto). A partir de
este cruce se visualiza que no existen ciudades con altos niveles de delitos en contextos urbanos
integrados o de baja segregacin. Adems, se detecta que en la mayora de las ciudades se mezclan
situaciones que combinan niveles altos y regulares de delito con altos niveles de segregacin
residencial, como es el caso de Santiago.
Si bien los programas de vivienda social han permitido reducir significativamente el dficit
habitacional de los sectores pobres en la dcada de los noventa, hoy aparecen nuevos desafos como
son la conformacin de barrios integrados, especialmente en las grandes ciudades. Al respecto,
sealan que los aspectos comunitarios y de confianza social son centrales en la construccin que
hacen los ciudadanos de su percepcin de inseguridad, y en los factores de riesgo vinculados al
espacio pblico.
Asimismo, se consult sobre los riesgos que enfrentan los vecinos en el transporte pblico y en las
calles de su poblacin, la presencia de patrullaje policial en el barrio y la necesidad de seguridad del
mismo. En las comunas de menos poblacin se evidenci una menor preocupacin por la seguridad
en el transporte, lo mismo se observ respecto a la seguridad en las calles: en comunas pequeas
78% se siente seguro permanentemente, en cambio en las comunas con mayor poblacin slo 27%
se siente seguro. Los autores interpretan la alta percepcin de inseguridad en los espacios pblicos
como una negacin de la esencia de lo pblico frente a la potenciacin de lo privado, lo que tiene
consecuencias ms adversas en el caso de la poblacin de menores recursos que no tiene como
costear la seguridad de los espacios o de su hogar en forma privada.
Finalmente, con respecto a la presencia de patrullaje policial, el 68% de los consultados consideran
que es suficiente mientras que 32% manifiesta su insatisfaccin respecto a la frecuencia del
patrullaje. En efecto, 93% de los consultados declararon que aumentaran las medidas de seguridad
de su barrio. Cabe sealar que la sensacin de inseguridad es menor que la bsqueda de mayor
seguridad.

18

VI. Cristin Fernndez (2005) Una estrategia para incentivar la vida de barrio en nuevas
poblaciones residenciales: construyendo una hiptesis7
Dos elementos orientan el anlisis del diseo urbano de barrios, expuesto en este artculo, por una
parte, aspectos propios de la idiosincrasia chilena y, por otra parte, un enfoque sistmico la
inclusividad sistmica de la lgica de lo viviente. A partir de esta reflexin se proponen estrategias
de desarrollo urbano que favorezca la cooperacin entre vecinos sin amenazar su privacidad y que
consideren su idiosincrasia.
Para ello utilizan informacin recopilada en dos estudios empricos anteriores: Seplveda; De la
Puente; Torres y Tapia (1999), Seguridad residencial y comunidad (revisado anteriormente); y
Valenzuela y Cousio (2000), Sociabilidad y Asociatividad. Un ensayo de sociologa comparada.
Siguiendo a Eduardo Valenzuela y Carlos Cousio (2000) es posible distinguir entre dos clases de
interaccin social: la asociatividad y la sociabilidad. La primera, se define como la habilidad de hacer
cosas con extraos en base a objetivos y tareas comunes, relacin donde es fundamental la
disposicin a confiar. Este modo de relacionarse tiene un fundamento liberal donde se resta
importancia a los vnculos naturales que caracterizan la sociabilidad domstica. Por el contrario, en el
caso de Chile existe una proclividad hacia la sociabilidad, lo que queda ilustrado con la intensidad de
los vnculos familiares y la predisposicin concomitante a permanecer entre conocidos, donde no
media la confianza.
Adems, en nuestra sociedad predomina la dimensin de filiacin (relacin padre/hijo) por sobre la
dimensin de la alianza (relacin entre cnyuges) como definitorio de la estructura de la familia. Es
decir, la filiacin define el modelo de la mayor parte de relaciones sociales significativas, en las cuales
siempre se busca cercana, proximidad o familiaridad.
En las relaciones entre desconocidos la confianza es el elemento que permite disolver la extraeza y
poner cosas en comn, en cambio en las relaciones basadas en la sociabilidad la extraeza solo se
resuelve con el recurso de la familiaridad, procesos ms lento y menos funcional. Las juntas de
vecinos se conciben como organizaciones basadas en relaciones funcionales, sin embargo, su
evolucin histrica ha sido discontinua con perodo de alta participacin y convocatoria, y otros de
muy baja adhesin como en la actualidad.
Reflexiones y recomendaciones para polticas habitacionales
En el estudio de Rubn Seplveda y compaa (1999) se propuso una tipologa de tres niveles de
sistema-lugar (SL):
Nivel 1: SL Vivienda, se constituye a partir de los lmites de la casa que configuran un espacio propio
de la familia, ste cerrado ya que posee fronteras claras, pero es tambin abierto dado que su
interior se comunica al exterior mediante una entrada-salida definida.
Nivel 2: SL Vecindario, obedece a un proceso estructurando espontneamente donde se dan nuevos
lmites de comunicacin con un sentido diferente al familiar. En el vecindario se producen formas de
comunicacin como los saludos, los intercambios de favores y otros. En este sistema predominan las
interacciones sociales derivadas de la sociabilidad, donde se intenta disolver la extraeza mediante la
familiaridad.
7

Cristin Fernndez (2005), Una estrategia para incentivar la vida de barrio en nuevas poblaciones
residenciales: construyendo una hiptesis. Segundo simposio nacional de investigacin sobre violencia y
delincuencia, pp. 325-340. Fundacin Paz Ciudadana/ Instituto de Sociologa PUC.

19

Nivel 3: SL Asociacin o Micro-barrio: En este nivel comienza a operar la asociatividad, ya que las
relaciones familiares no son suficientes para responder a todas las necesidades colectivas, las
asociaciones entre vecinos tenderan a generar barrios o comunidades.
Para mejorar el encuentro urbano se pueden utilizar dos tipos de estrategias: la sociolgica y la
arquitectnica. La estrategia sociolgica contempla dos fases: en la primera se aprovechan las
potencialidades de la sociabilidad, y en la segunda se espera que una vez disuelta la extraeza se
vaya generando capacidad de asociacin entre conocidos y/o desconocidos.
Estrategia arquitectnica, complementaria de la anterior, busca disear poblaciones en base a una
clula bsica, lo suficientemente pequea e identificable con el fin de que esta permita fomentar la
sociabilidad. Tras haber alcanzado la sociabilidad se posibilita la promocin de la asociatividad tanto
a nivel de vecindario como de micro-barrios.
En esta estrategia se cuestiona el modelo de construccin tradicional de manzanas ya que este
responde a caractersticas de movilidad urbana antiguas: baja circulacin de personas y vehculos
que permita que los nios jugaran en las calzadas, que las compras se hicieran a pie y que se diera
un encuentro espontneo entre los vecinos ms cercanos. Sin embargo, como la movilidad moderna
es ms intensa, la calle ha perdido su familiaridad y se ha convertido en un lugar impersonal e
inseguro. La reaccin natural a este fenmeno es el surgimiento de fracciones de la ciudad que se
amurallan y enrejan.
Como alternativa a la manzana se presenta un nuevo modelo de configuracin espacial, los
vecindarios, este consiste en el diseo de recintos que conservan un interior propio fcilmente
identificable, con lmites definidos y una entrada y salida determinada, pero abierta, este diseo
facilita el encuentro entre los vecinos prximos. Es un modelo urbano fcil de generar identificacin
con el espacio (lugarizacin), que no permite la circulacin intensa de vehculos o la circulacin de
personas de paso, convirtindose en un sitio que propicia el encuentro natural, sociabilidad sin
compromiso. Estos vecindarios pueden dar lugar a la formacin de micro-barrios, ya que todos los
vecindarios se conectan o desembocan a una avenida central, es decir todos se contactan en una
misma entrada y salida que da a una plaza y equipamiento comn, reproduciendo los mismos
criterios antes sealados para el vecindario pero en una escala mayor: son socio-espacialmente
cerrados pero abiertos y por tanto susceptibles de realizar la analoga de recursividad sistmica.
Como ejemplo del diseo de micro-barrio el artculo cita el sector de Maestranza de San Bernardo,
el cual cuenta con una avenida central que atraviesa de norte a sur y donde los vecindarios cuentan
con las cualidades de recursividad y lugarizacin. Este diseo fue pensado para la generacin de una
ciudad abierta, superando al condominio, sin embargo, con el paso del tiempo algunos de los
vecindarios internos han sido cerrados (con rejas) por sus propios residentes, lo que limita la
sostenibilidad de la hiptesis del artculo.

20

VII. Ana Mara Munizaga (2007). Paz activa en Recoleta. Una experiencia innovadora en
prevencin social del delito8

Nombre de la investigacin
Perodo de ejecucin
Objetivo general

Territorio/ grupo estudio

Metodologa

Ficha metodolgica del estudio

Paz activa en Recoleta. Una experiencia innovadora en prevencin
social del delito.
2006
Identificar factores de riesgo y factores protectores de un sector
determinado, con el fin de disminuir la probabilidad de que emerjan
conductas problemticas.
Barrio vulnerable al norte de la comuna de Recoleta que concentra
condiciones de exclusin y cuenta con gran cantidad de poblacin
menor de 18 aos con antecedentes delictuales.
Produccin de informacin cualitativa y cuantitativa para generacin
de un diagnstico participativo. Entre los mtodos cuantitativos se
aplic encuesta a escolares pero no se presentan ms detalle sobre la
muestra utilizada.
Implementacin de banco de proyectos de prevencin social a partir
del diagnstico.

Antecedentes y conceptos claves

La Municipalidad de Recoleta y la Fundacin Paz Ciudadana estn implementando un programa
piloto en prevencin social del delito llamado Paz Activa. Este programa se basa en una
metodologa americana de intervencin social Communities That Care, que propone un sistema de
gestin en prevencin del delito focalizado en la comunidad.
La intervencin contempla la participacin de la comunidad tanto en la planificacin como en la

ejecucin de las acciones. Se trabaj con un concepto ampliado de comunidad que contempla la
participacin de los dirigentes sociales, sus organizaciones respectivas y los lderes no formales del
barrio e instituciones que trabajan en l sector.
La estrategia de intervencin contempla en su primera fase la elaboracin de un diagnstico sobre
las condiciones de vulnerabilidad que experimentan los vecinos del barrio y cmo estas condiciones
facilitan la aparicin del delito, considerando la trasmisin generacional de la exclusin y el
desarrollo de una cultura de la violencia. As, la diferencia de Paz Activa con otras intervenciones
radica en la focalizacin de la oferta, su permanencia en el tiempo y la orientacin de las acciones
hacia demandas y necesidades reales de la comunidad.
La evidencia emprica demuestra que los barrios conformados a travs de las polticas de viviendas
sociales, de las ltimas dcadas, tienen una alta densidad poblacional, pero carecen de servicios y
tienen entornos urbanos precarios. Asimismo, desde la perspectiva de los servicios pblicos, son
sectores alejados de las oficinas municipales, con servicios educacionales y de salud insuficientes.
Todo esto conforma una situacin de segregacin social y urbana que le impone importantes
barreras a la integracin de sus residentes, que se suele perpetuar en el tiempo, y que propician el
aumento de la delincuencia juvenil.
Se plantea la delincuencia juvenil como un fenmeno dinmico, complejo y multicausal, es decir,
influenciado por diversos factores de riesgo. Se afirma que a mayor acumulacin de factores de
riesgo en el tiempo es mayor la probabilidad de que el individuo experimente conductas
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Ana Mara Munizaga (2007). Paz Activa en Recoleta, una experiencia innovadora en prevencin social del
delito. Conceptos, Nmero 3. Fundacin Paz Ciudadana.

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problemticas, violentas o delictivas. Por ello, a partir del diagnstico e intervencin en los factores
de riesgo se espera disminuir la probabilidad de que stos impacten negativamente en el desarrollo
de nios/as y jvenes.
Segn diversos estudios, los nios/as y jvenes infractores reincidentes presentan las siguientes
caractersticas: la mayora de las detenciones se producen por infraccin a la ley y un alto porcentaje
corresponde a hombres; ha bajado el promedio de edad tanto de los infractores de ley (entre los 11
y 12 aos), como de los que sufren vulneracin de sus derechos; y los tipos de delitos ms frecuentes
son robos con violencia o intimidacin, hurtos, daos a la propiedad privada y desrdenes en la va
pblica. En relacin con las drogas, la falta ms comn es el consumo de pasta base en la va pblica.
Tanto los estudios internacionales como los nacionales convergen en una identificacin de factores
segn niveles o mbitos de relaciones sociales: individual, familiar, grupo de pares, escuela y barrio o
comunidad. Los que se caracterizan del siguiente modo:
- Nivel individual: en ste las caractersticas psicolgicas ms citadas son impulsividad,
hiperactividad, dbil control personal, nivel de inteligencia bajo y falta de concentracin.
- Nivel familiar: vnculos familiares daados, violencia intrafamiliar, bajo apego, problemas de
comunicacin, ausencia de normas y lmites, problemas de gestin de reglas, ausencia de adulto
responsable, entre otros.
- Nivel grupos de pares: vinculacin a pares que realizan actividades antisociales, porte de armas,
consumo de drogas, ruptura de lazos familiares, ausentismo escolar, entre otros.
- Nivel escuela: escapar de clases, problemas de conducta en clases, problemas de aprendizaje,
desercin, fracaso escolar, bajo apoyo familiar, entre otros.
- Nivel barrio o comunidad: Disponibilidad de drogas, disponibilidad de armas, carencia de lazos
sociales, desorganizacin, entre otros.
La literatura indica que una de las principales condiciones de xito en las buenas prcticas de
prevencin delictual a nivel comunitario es la asociacin entre las diversas organizaciones locales,
instituciones e individuos. Esta forma de trabajo convierte a los sujetos en agentes activos de su
propia seguridad incrementando, a su vez, los niveles de impacto de las acciones de prevencin.
Adems, la asociacin permite la recuperacin de la identidad de los grupos, una mayor participacin
y, por ende, la consolidacin de un mayor capital social. Esto conlleva a lo que se ha denominado
comunidades saludables.
Principales Hallazgos
De acuerdo al diagnstico realizado se detect que el origen del barrio estuvo caracterizado por la
violencia y la pobreza extrema, destacndose entre otros aspectos: el 67% de las familias se
encuentran bajo la lnea de pobreza y el 33,2% est en estado de indigencia; el 55% de los jefes de
hogar no ha completado la ecuacin bsica; en un tercio de las familias una mujer ejerce como jefa
del hogar; un cuarto de las viviendas presenta condiciones de habitabilidad precarias; y el 32,8% de
los hogares presenta hacinamiento.
Los factores de riesgo presentes entre los nios/as y jvenes del sector son: el 48,4% reporta
conductas problemticas; el 57% tiene vnculos familiares daados; el 47,2% presenta antecedentes
delictivos al interior de las familias; el 33,6% seala que en su hogar se consumen drogas; el 24,4% ha
trabajado; el 65,4% admite bajo apego a los estudios; el 36% tiene grupos de amigos vinculados a las
drogas; el 32,8% seala que en su grupo de amigos hay alguno(s) vinculado(s) a delitos; el 63,6%
indica que es fcil acceder a alcohol y drogas en el barrio; el 67,2% seala que tambin es fcil
acceder a armas; y el 59,4% dice que no cuenta en el barrio con un adulto como figura de proteccin.

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Adems de permitir conocer los factores de riesgo para focalizar las intervenciones, el diagnstico
permiti construir confianzas con los agentes locales claves, las que confluyeron en la creacin de un
directorio comunitario en el que actualmente participan los principales representantes de la
comunidad (bajo el concepto ampliado). La primera labor que desarroll el directorio fue priorizar los
problemas detectados y considerar el diagnstico como una herramienta de gestin bsica para
atraer la oferta social de programas y proyectos que aborden los factores de riesgo y que potencien
los factores protectores. De este modo, el directorio prioriz los problemas detectados en relacin a
la oferta de proyectos existentes (banco de proyectos), y luego de ello se inici la implementacin de
los proyectos. Actualmente Paz Activa se encuentra postulando a fondos para ejecutar proyectos
para los cuales no existen fondos disponibles o cupos en Recoleta.
Reflexiones finales
Los nios, nias y jvenes que se vinculan en actos delictivos y/o de violencia a lo largo de sus
trayectorias de vida, manifiestan una acumulacin persistente de mltiples factores de riesgo de
ndole psicosocial, familiar, escolar, ambiental . Este complejo escenario evoluciona hacia otras
situaciones de riesgo que pueden profundizar y perpetuar las conductas delictivas, transformndolas
en vlidos repertorios conductuales de vida.
De este modo, la delincuencia infanto juvenil tiende a concentrarse en espacios urbanos que
acumulan factores de riesgos determinados fundamentalmente por la exclusin social, factor que se
suma a otros presentes en las trayectorias de vida de nios/as y jvenes.
Como la estrategia Paz Activa est an en fase de implementacin no puede ser evaluada como
exitosa, sin embargo, pueden citarse algunos logros obtenidos hasta ahora: definicin de un perfil de
factores de riesgo y proteccin que inciden en el espacio local; participacin de la comunidad en el
proceso diagnstico; conformacin de un directorio quien define la gestin de la prevencin desde
un concepto ampliado de comunidad; y la gestin local de proyectos en funcin de factores de riesgo
predictores de violencia y/o delincuencia. Estos ltimos deben considerar la eficacia en cuanto a
prevenir la reincidencia e interrumpir trayectorias delictuales y la generacin de indicadores para la
cuantificacin del impacto.

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