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PEC

HISTORIA CONTEMPORNEA II. 2014-2015

Pautas del trabajo.


El trabajo voluntario de Historia Contempornea Universal ( 19141989) para el Curso 2014-2015 consiste en :
La lectura detenida de un libro, elegido, segn la preferencia personal, de
los tres propuestos, sacando notas de resumen y comentarios.
Un trabajo de redaccin que incluya ficha bibliogrfica, resumen bien
estructurado del texto y comentario personal sobre las reflexiones que
plantea el libro y el tema que trata. ( Una extensin adecuada estara entre
10 y 15 pginas).
LIBRO:
Hiplito de la Torre (Coord.), Espaa desde el Exterior , Madrid, Editorial
Universitaria Ramn Areces, 2011 ( la base del trabajo consistir en la
lectura de los estudios introductorios con los documentos que se consideren
necesarios, realizando un anlisis comparativo de la imagen de Espaa en
los diferentes pases).

FICHA BIBLIOGRFICA.
Autor: DE LA TORRE GMEZ, HIPLITO (Coord.), JIMNEZ REDONDO, JUAN
CARLOS, PARDO SANZ, ROSA.
Ttulo: Espaa desde el exterior
Editorial: CENTRO DE ESTUDIOS RAMN ARECES, S.A.
Publicacin: Madrid, 2011
Pginas: 380
I.S.B.N. 978-84-9961-007-8
Formato: Estndar, tapa blanda
Tamao: 13 x 20
Sinopsis:
Es un libro, segn se indica en la introduccin, articulado metodolgicamente
sobre bases fcilmente reconocibles y aceptadas por la historiografa: una poca de
Espaa- el segundo franquismo- bien caracterizada por la dificultosa articulacin entre
la persistente inmovilidad poltica y el intenso proceso de modernizacin social y
bsqueda de homologacin internacional; un espacio exterior euro-atlntico, dominado
por los Estados Unidos, Gran Bretaa y Francia, principales interlocutores de la Espaa
franquista en su esforzada voluntad de insercin en Occidente; y una documentacin
procedente en su mayora de los archivos diplomticos de los referidos Estados que,
proyectando su percepcin sobre Espaa y su rgimen, ofreciese al estudioso nuevos
elementos de juicio a la hora de ponderar la significacin y el peso internacional de
nuestro pas. La obra intenta huir del tpico- no poco autoflagelador de tantas
marginaciones e insignificancias; de tantas irremediables esperas a que la
democracia devolviera a la nacin un pulso internacional paralizado, ya que haca
dcadas que el otro lugar comn, propagandstico e inverosmil, de la Espaa Grande
haba sido cumplidamente enterrado por los historiadores y por la sociedad espaola.

RESUMEN.
Para contextualizar el corpus documental , se incorporan tres estudios
introductorios sobre la Espaa de la poca que constituyen el objeto de este trabajo de
evaluacin continua: el primero, que la analiza desde la mirada del propio entorno
internacional a cargo del profesor Hiplito de la Torre; el segundo, que pretende verla
en su interior, de Juan Carlos Jimnez; y un tercero, que la examina en su proyeccin
externa ,realizado por Rosa Pardo Sanz.
1) LA ESPAA FRANQUISTA DESDE EL EXTERIOR (1955-1975).
UNA OJEADA A LA DOCUMENTACION DIPLOMTICA. Hiplito de la
Torre Gmez.
Este trabajo acota en tres periodos el tiempo que va desde 1955 a 1975:
1. La ilusin ( 1955-1962 )
2. Avances y espera ( 1962-1969 )
3. ltimo impulso y colapso ( 1969- 1975 )
1. La ilusin (1955- 1962 )
1955 marca un hito en la historia exterior de la Espaa franquista con un hondo
significado poltico y simblico: el ingreso en Naciones Unidas sellaba el fin del
ostracismo internacional. Hasta entonces el Rgimen tuvo que contentarse con unas
relaciones muy limitadas ( la alianza ibrica, y la vinculacin al mundo rabe y a
Hispanoamrica), que actuaban como polticas sustitutorias de una accin
internacional imposible por el aislamiento al que las potencias occidentales sometan a
la dictadura apestada. Con todo, las cosas haban cambiado mucho desde la Guerra
Mundial. El recuerdo de las condenables amistades con los pases del Eje ceda ante el
claro alineamiento anticomunista de Franco. En el mbito internacional la frrea
dictadura franquista se perciba como un hecho consumado y, aunque no era
homologable con las democracias, al menos estaba a este lado del teln de acero, y
derrocarla abrira incertidumbres sin descartarse un aprovechamiento comunista de tal
cambio. Desde dos aos atrs los norteamericanos aportaban ayuda econmica y
valoraban la conveniencia de apuntalar el flanco sur de Europa en el marco de la Guerra
Fra.
Pero, con todo, el Occidente apetecido por la diplomacia espaola era
sustancialmente el espacio euro-atlntico. Y es que las relaciones con EEUU ,

contaminadas por la obligatoriedad y la marcadsima dependencia, tuvieron desde el


principio un sesgo de trgala de modo que el eje Madrid-Washington apareca como
obligatorio sucedneo de la ms genuina vocacin europea de Espaa.
Los documentos de 1956 muestran la encrucijada espaola en ese ao. Un informe
del embajador norteamericano en Madrid, R. A. Johnson, al Departamento de Estado
fechado el 4 de Enero de 1957, seala la pluralidad de focos de atencin de la
diplomacia espaola, cabalgando entre las tendencias neutralistas y la aproximacin a
Occidente, y sugera que el predominio de las primeras tena el sentido de protegerse,
maniobrar o negociar respecto de aquella aproximacin.
Tras el apresurado y forzoso abandono del protectorado de Marruecos en abril y las
sucesivas crisis de Suez y en Hungra acentuaron el desencanto espaol y el
acercamiento a las potencias euro-occidentales. Al rgimen le resultaba incomprensible
que Estados Unidos se asociara con la URSS contra las potencias europeas y afloraron
los sentimientos antiamericanos. Y es que ambas crisis haban aflorado un sentimiento
europeo autntico de solidaridad en expresin del embajador francs, G. de la
Tournelle en su informe al Ministro de Exteriores Christian Pineau de 26 de diciembre
del 56, y afirma: Espaa parece capaz de interesarse por todos los esfuerzos que se
desplegarn a favor de la creacin de una comunidad europea y de aportar una
contribucin que no deberamos rechazar.
El nuevo gobierno espaol de febrero de 1957, con la irrupcin de los primeros
ministros tecncratas imprimi un fuerte impulso a la orientacin occidentalista y
europea de la poltica exterior espaola. Es otra vez el embajador francs quien en otro
informe a su Ministro el 20 de Julio de 1957 quien seala en el nuevo Ministro de
Exteriores espaol, Fernando Castiella no slo un claro sesgo europesta sino tambin
antiamericano. Con todo, la clave del giro proeuropeo estaba en las dificultades de
sostener el cacareado escenario de amistad con el mundo rabe. Un lcido despacho del
embajador britnico a finales de 1957 da cuenta de las repercusiones de los ataques
marroques contra las posesiones espaolas en el noroeste de frica que hacan
necesaria la colaboracin francesa para conservar Ifni; este desencanto con los amigos
rabes estrechaba lazos con el vecino francs a quien ya se apoyaba en su problema de
Argelia, y se vean las revueltas coloniales como la nueva tctica de la expansin
mundial del comunismo, torpemente favorecida por el anticolonialismo de Washington.

Adems, Franco apoyaba la presencia colonial de la dictadura de Salazar en Portugal y,


como seal el embajador norteamericano en Madrid, se tema que el derrocamiento del
gobierno portugus abriera las puertas a un estado de tipo castrista. Pero, con todo, el
pragmatismo vir, sobre todo a partir de 1960, la poltica exterior por la senda de la
descolonizacin aunque nunca dej de apoyar a Lisboa en sus posiciones colonialistas,
apoyo basado en la solidaridad ibrica.
El profesor De la Torre contina este estudio introductorio afirmando que en el
cambio de dcada, Espaa enfilaba un indiscutible camino de homologacin
diplomtica y econmica con un mundo en rpido proceso de cambio. Muy
significativo de lo cual es la solicitud de adhesin a la Comunidad Econmica Europea
a principios de 1962. Este cambio es sealado acertadamente por el embajador britnico
G. Labouchere al Secretario del Foreign Office en su despacho del 2 de Enero de 1961 y
tambin por el embajador estadounidense Zimmermann quien augura que si la solicitud
de asociacin es aceptada se puede prever que durante los prximos aos tendrn lugar
cambios de suma importancia para Espaa. Por otro lado, la modernizacin estaba
reforzando la dictadura a corto plazo aunque a largo sera otra cosa. El cambio poltico
slo se dara con Franco o despus de Franco, nunca contra Franco.
Las especulaciones de los analistas estadounidenses sobre el futuro partan de un
principio bsico: EEUU. deba conservar su presencia militar en Espaa, y eso
obligaba a mantener estrechas relaciones con el rgimen. En esas circunstancias, no
tenan mucho margen de maniobra como expresamente seala el Informe de la Seccin
de Europa Occidental del Departamento de Estado elaborado por G.L. West y M. Tyler
para el asesor del Pte. Kennedy, A. Schelesinger, de 28 de Marzo de 1962, donde se
dice: La capacidad de maniobra de Estados Unidoses por tanto limitada, no slo por
las necesidades inmediatas de nuestra seguridad nacional, sino por factores importantes
inherentes al pasado y presente poltico de Espaa.

2. Avances y espera ( 1962-1969 ).


El fundamental anclaje norteamericano se haba renovado en 1962 sin mayores
problemas. Lo que ahora interesaba a Espaa era la respuesta de Bruselas a su
demanda de asociacin. Y el embajador francs, Armand du Chayla , temiendo
un previsible portazo de Bruselas contemplaba distintas posibles reacciones del
gobierno espaol (un dominio americano, una infiltracin sovitica o un estado
no alineado al sur de los Pirineos) todas ellas negativas para las esperanzas de
los espaoles en una evolucin poltica que slo podra continuar en Europa y
por Europa. Cuando dos aos despus lleg la respuesta de la Comisin, esta
fue desalentadora. El obstculo poltico se revelaba infranqueable. A partir de
aqu, el rgimen, desairado, se aproxima a Francia y las tesis de De Gaulle a
favor de la Europa de las Patrias. A pesar del portazo de Bruselas, la poltica
exterior espaola continu la lnea aperturista impulsada por el Ministro
Castiella. El balance de la embajada norteamericana sobre esta poltica era
positivo en 1967 a tenor del informe del embajador W.W. Walker al
Departamento de Estado. Tambin a finales de 1967 Castiella haba reivindicado
ante el embajador francs la independencia de la diplomacia espaola respecto
de los Estados Unidos y pona de ejemplos la postura respecto a Cuba, Oriente
Medio o Vietnam.
Lo que segua en va muerta era la situacin poltica interna bloqueada por el
inmovilismo de Franco. El embajador Walker sealaba es decepcionante la
actitud de Franco de no ceder el bastn de mandoy es deprimente lo poco que
se ha modificado la oposicin de los liberales izquierdistas europeos respecto al
acercamiento espaol a Europa. En cualquier caso, la estratega norteamericana
mantena su objetivo prioritario conservar sus bases militares en Espaa; y con
una tctica flexible y prudente consistente en alentar indirectamente la
democratizacin espaola favoreciendo la vinculacin del pas a las instituciones
europeas y atlnticas.

3 ltimo impulso y colapso.( 1969-1975).

El ao 1969 ofrece dos cambios importantes respecto a la posicin exterior de


Espaa: la proclamacin oficial del prncipe Juan Carlos como sucesor de Franco y el
relevo de Gobierno en octubre con la entrada en Exteriores del dinmico Lpez Bravo.
As, frente a la imagen gris que el prncipe proyectaba en el interior, el embajador
francs resaltaba a su Ministro Schumann su discrecin como baza de indudable utilidad
poltica; y el embajador britnico, John Russell, el ltimo da del ao 1969, deca que
Espaa iba saliendo de su Tibet poltico y se estaban impulsando an en vida de Franco,
actitudes ms modernas y abiertas; y se preguntaba si no se estaran perdiendo
oportunidades a la vista del nuevo escenario.
A lo largo de 1970 la poltica exterior espaola obtuvo algunos xitos notables: el
relanzamiento del dilogo sobre Gibraltar, el acuerdo econmico con la CEE en junio, el
acuerdo militar con Francia o el de defensa con los EEUU. (valorado tan positivamente
por Kissinger ante el Pte. Nixon. Pero el redoblado impulso exterior espaol no poda
ya sobrepasar el techo impuesto por la estancada situacin interna.
La documentacin de los aos 72 y 73 descubre los obstculos polticos que se
interponan en el desarrollo de la presencia exterior de Espaa. As, en la muy
emblemtica cuestin de la relacin con la CEE, la diplomacia franquista no poda ir
ms all de una revisin econmica del acuerdo de 1970 al hilo de la ampliacin. Era
intil que Lpez Bravo se empease en que la unidad europea no deba construirse
sobre uniformidad y falso igualitarismo en lugar de respetar la variedad de los
pueblos y sus particularidades. Si en algn momento el rgimen an pudo hacerse
ilusiones de un apoyo francs y alemn, en el ltimo tramo del franquismo no caban
dudas de que la Europa poltica quedaba fuera del alcance de Espaa. El asesinato de
Carrero Blanco en 1973 abra definitivamente la gran incognita sobre la transicin
espaola. En los dos ltimos aos del franquismo el frenazo externo fue evidente. Los
britnicos produjeron anlisis clarividentes, y as resaltaron como positivo el hecho de
la solidez mostrada por las instituciones y en el predominio de los moderados sobre el
sector ms reaccionario de las fuerzas armadas. Las ejecuciones de septiembre del 75
pusieron un trgico final al rgimen de Franco que mora como naci: matando. Y as lo
sealaba una nota interna del ministerio francs de Exteriores:el largo periodo de
Franco conclua en el callejn sin salida de una represin brutal.
2 . LA ESPAA FRANQUISTA EN EL INTERIOR ( 1936-1975 ).

D, Juan Carlos Jimnez Redondo.


Este segundo estudio introductorio, a cargo del profesor Jimnez Redondo, bien
poda haber iniciado este libro por cuanto tiene de contextualizacin interna de la
Espaa de la poca en relacin con el objeto principal del mismo: la imagen exterior de
nuestro pas durante el franquismo.
1. La controvertida naturaleza del rgimen franquista.
Para el autor, el franquismo fue la respuesta final de las derechas espaolas al
largo proceso de descomposicin del sistema poltico de la Restauracin. Fue un
regeneracionismo autoritario pero no un totalitarismo fascista, fue un rgimen
militar autoritario radicalmente conservador en trminos sociopolticos y un
tradicionalismo cultural de dimensin profundamente reaccionaria, anclado en el
esencialismo catlico.
Por tanto, catolicismo y nacionalismo quedaron slidamente unidos. Este sustrato
ideolgico hizo que hasta los aos 60 la base esencial de legitimacin de Franco se
asentara en la guerra civil y en la ausencia de cualquier elemento de reconciliacin
nacional. En los primeros quince aos el rgimen adopt un modelo que se acerc
mucho a las formas de aniquilacin masiva y sistemtica propia de modelos totalitarios.
Con un conjunto simple de ideas fuerza: antiparlamentarismo, corporativismo,
antiliberalismo, catolicismo, visin orgnica de la sociedad y visin corporativa del
Estado, orden y autoridad. Adems, la naturaleza del franquismo es inseparable de su
esencia nacional unitaria y centralizadora.
2.

Construccin de la dictadura y apuesta por la autarqua (1936-1957).


Hasta los aos 60 el franquismo fue una dictadura de estructura muy simple en la
que Franco, adems de Generalsimo de todos los ejrcitos, aunaba la jefatura del
Estado y del Gobierno, con su control directo de las funciones ejecutivas y
legislativas del Estado, constituyndose como el nico rgano formal de
soberana.
El estallido de la Segunda Guerra Mundial acentu la pulsin fascistizante de la

dictadura con un creciente protagonismo de Falange y el ascenso de Ramn Serrano


Ser, el cuadsimo. Mientras la poblacin soportaba una penuria tremenda, este
protagonismo desencaden fuertes tensiones internas en sectores militares y aquellos

sectores conservadores ms reacios a la preeminencia falangista. La crisis estall en dos


momentos decisivos: el primero en la primavera de 1941 cuando el sector ms
extremista de Falange reclam mayor poder, lo que contrarrest Franco nombrando al
general Galarza Ministro de Gobernacin y promocionando a otro general, Carrero
Blanco, en adelante una especie de trasunto del mismo Franco. Y el segundo, que
supuso la definitiva derrota de las aspiraciones hegemnicas falangistas, en agosto de
1942 a consecuencia del incidente de Begoa, un atentado con vctimas en medio de
una celebracin de carlistas y tradicionalistas llevado a cabo por un falangista. De
hecho, la desfascistizacin del rgimen se haba iniciado mediado el ao 41 y se aceler
con el curso de la guerra mundial y el retroceso de las potencias del Eje, siendo la salida
de Serrano del Gobierno el certificado de defuncin final. A partir de aqu comenzaron
las reformas cosmticas ante el temor de una intervencin aliada que habra supuesto el
fin del franquismo. En 1947, La Ley de Sucesin y de constitucin de Espaa en Reino,
defini el futuro y tambin el contorno del problema monrquico ( el que ms
inquietaba a Franco), mientras la oposicin de izquierdas viva un retraimiento general.
Esta debilidad institucional del rgimen se enmarcaba en un sistema econmico
autrquico y de enorme rigidez regulatoria con una confusin permanente entre las
esferas pblica y privada, con el aadido de la creacin de grandes corporaciones
empresariales como el INI. El resultado de todos estos factores sociales, econmicos y
polticos fue claramente negativo y durante 20 aos Espaa qued como una de las
economas ms pobres de Europa.
3. De la legitimidad ideolgica a la legitimidad de ejercicio ( 1957-1968 ).
Seala el autor que la dcada de los cincuenta fue un periodo decisivo para la
estabilidad interna y externa del rgimen. La dictadura sufri un agudo proceso
de burocratizacin a la vez que perda rigidez ideolgica mientras ganaba peso la
idea de una mejor manera de gestionar el autoritarismo y orientarlo hacia una
mayor eficiencia. La autarqua, con su paternalismo asociado, haba sido ms un
deseo que una realidad, y propici la fusin de la economa y la poltica. Por eso,
un cambio de modelo econmico conllevara una dimensin tambin poltica e
institucional. La estancia del prncipe en Espaa era una baza para los sectores
monrquicos en torno a Carrero frente a Falange, mientras en el interior exista
una relativa tranquilidad slo truncada , ya en 1956, por la aparicin de un nuevo
escenario de contestacin en la Universidad. Franco se decant entonces por la

tesis reformista de Carrero, y de ah el cambio de rumbo en febrero del 57 con


un nuevo gobierno sobre bases ms aperturistas que acometiera la necesaria
reforma econmica para reflotar una economa en bancarrota, y que estaba
compuesto en su mayor parte por tecncratas del Opus Dei. La nueva accin de
gobierno se plante tres objetivos: el primero, poltico, con la aprobacin en
1958 de la Ley de Principios Fundamentales del Movimiento que postulaba una
futura monarqua tradicional compatible con los principios polticos del rgimen;
el segundo, una profunda reforma de la administracin, encomendada al ministro
Lpez Rod; y el tercero, en el mbito econmico, con la reforma fiscal del 58
que pretenda evitar formulas inflacionistas de financiacin del sector pblico, as
como el Plan de estabilizacin de 1959 con cuatro ejes (disciplina financiera, tipo
de cambio nico y realista, liberalizacin del comercio exterior y terminar con la
economa de exclusivo dirigismo gubernamental y dependiente de las
subvenciones).
El Plan de estabilizacin se inici de forma negativa sobre el nivel de vida
con la congelacin salarial casi hasta 1962 y una enorme emigracin, a la vez que
revitaliz al movimiento obrero y a la oposicin interna y externa ( Congreso de
Munich de 1962), pero a medio y largo plazo sus resultados fueron
espectaculares permitiendo la fase de desarrollo ms intensa de la historia
contempornea de Espaa.
El desarrollismo reforz el pragmatismo de la dictadura que apost por una
nueva legitimidad, por desempeo, basada en los beneficios econmicos para
gran parte de la poblacin.
4. El declive de la coalicin de poder franquista ( 1968-1975 ).
Dice acertadamente el profesor Jimnez que la liberalizacin econmica no fue
en absoluto sinnimo de libertad, aunque aport mayores cotas de tolerancia
ampliando la esfera de autonoma personal y colectiva, as como ciertos derechos
hasta entonces inexistentes. En 1968, Franco proclam oficialmente a D. Juan
Carlos como su sucesor a ttulo de Rey, pero eso no evit la confrontacin en el
propio rgimen cada vez ms fragmentado, y es que el desarrollismo y la
liberalizacin provocaron un rpido proceso de desintegracin de la coalicin de
poder franquista: una parte de las lites polticas de la dictadura, burocratizadas y
desideologizadas, apostaban al pragmatismo reformista confiando en que al
morir Franco se superara el autoritarismo y se abrira la va democrtica; y frente

a ellos se situaban los ultras, partidarios de mantener intactas las esencias y las
formas de la dictadura.
Esta heterogeneidad interna tena su correlato en la manifestada por la
oposicin( sobre todo, la de dentro de Espaa) que de todas formas, vincul
mayoritariamente las expectativas de cambio poltico con la muerte de Franco.
La ruptura interna del rgimen fue manifiesta cuando el sector reformista entr
en liza contra los defensores de la ortodoxia autoritaria.
Los ltimos aos de la dictadura demostraron la imposibilidad de intentar una
continuidad sin Franco. El elemento represor fue contraproducente y slo sirvi
para nutrir los separatismos vasco y cataln. El nombramiento de un duro
como Arias Navarro al frente del Gobierno tras el asesinato de Carrero por ETA
en 1973 pronto, al morir Franco, se revel absolutamente ineficiente para
continuar la dictadura sin su dictador de 40 aos.

3 LA ESPAA FRANQUISTA HACIA EL EXTERIOR ( 1939-1975 ).


Rosa Pardo Sanz
El tercer estudio introductorio de este libro corre a cargo de la profesora Pardo
Sanz, En l, de forma brillante y concisa, repasa 36 aos de poltica exterior a
partir de dos factores que resalta como fundamentales: uno, el carcter dictatorial
del Rgimen y dos, la debilidad poltica y la falta de recursos desde la que acto
internacionalmente la dictadura.
El dictador decidi siempre, sin cortapisa alguna, la orientacin de la poltica
internacional y los ocupantes del Palacio de Santa Cruz nunca tomaron ninguna
decisin importante sin las instrucciones de ste. Adems, el juego de
contrapesos con el que el Jefe del Estado manej las llamadas familias polticas
franquistas, que se tradujo en un funcionamiento cantonalista de los Consejos de
Ministros, redujo an ms el margen de maniobra de los titulares de Asuntos
Exteriores. Aade la autora que las ideas bsicas tanto de Franco como de su
edecn Carrero Blanco derivaban de su condicin de militares y de su ideologa
tradicionalista; para ellos la potencia de las naciones se defina por la geopoltica

en una dinmica de permanente rivalidad entre los Estados; pero este enfoque
realista se entremezclaba con una interpretacin conspirativa de la evolucin
internacional resaltando los ejercicios de poder de las internacionales judeoliberal-masnica y comunista. A lo que se aada la memoria histrica de la
derrota del 98 con su poso de duradero recelo hacia el mundo exterior. Tal
desconfianza ms el rechazo a los sistemas democrticos se acentu durante la
guerra y tras las condenas internacionales de la posguerra.
Otro elemento clave para valorar la accin exterior franquista fue su
limitacin de medios, que haca imposible competir en diplomacia o cooperacin
con las potencias occidentales. Los nueve ministros de Exteriores que tuvo
Franco lo fueron ms por su significacin poltica que por su especializacin
profesional, y todos tuvieron que actuar con un presupuesto y un cuerpo
diplomtico muy reducidos.
1. La diplomacia de las guerras ( 1939-1945 ).
Tras la Guerra Civil se mantenan compromisos diplomticos y econmicos
con las potencias fascistas. Desde un claro neutralismo inicial, a partir del
nombramiento de Serrano Ser como ministro de Exteriores y al hilo de los
xitos militares de Hitler, se asiste a un cambio de tono de la diplomacia
franquista; el radicalismo del nuevo discurso y medidas como el envo a Rusia
de la Divisin Azul resultaron nefastos para el futuro. Con el principio del fin
del Eje y la cada en desgracia de Serrano, Franco recupera a Gmez Jordana en
Exteriores que nada ms llegar reorient la posicin espaola hacia una
neutralidad efectiva, aunque Franco no se convenciera de la derrota nazifascista hasta la primavera del 44. La victoria aliada oblig a una realineacin
acelerada, pero el ensayo de acercamiento a Londres y Pars de Lequerica no
result creible.
2. La diplomacia defensiva ( 1945-1953 ).
El fin de la Segunda Guerra Mundial planteaba muy seria amenazas para
Franco, al menos mientras se mantuviera el entendimiento entre los aliados.
Slo caba la esperanza de una pronta ruptura con la URSS, y as se lo
manifest el propio Franco a Churchill en una carta en otoo de 1944. Pero la coalicin

de los aliados se prolongaba ms de lo previsto y adems resultaba muy difcil librarse


del estigma del fascismo. Se iniciaba as la etapa del aislamiento del Rgimen con el
cierre de la frontera francesa, el reconocimiento del gobierno republicano en el exilio y
una resolucin condenatoria de Naciones Unidas. Slo caba resistir hasta el cambio de
escenario internacional, y esta tctica de resistencia di resultado, sobre todo al hacerse
evidente la divisin de los aliados en dos bloques antagnicos. En ese escenario, el
anticomunismo franquista era una buena baza. Desde 1947 la dinmica de la Guerra
Fra benefici a la dictadura, mientras la amistad portuguesa y el despliegue diplomtico
en Hispanoamrica y el mundo rabe disimulaban la soledad del Rgimen. Al fin, el
cambio de posicin de USA respecto al franquismo result clave para que la condena de
la ONU fuera anulada en 1950. Luego, la guerra de Corea soslay las diferencias
ideolgicas y se cre una peculiar alianza con la gran potencia occidental. Los acuerdos
de 1953 fueron trascendentales; con ellos Espaa renunciaba a su tradicional neutralidad
y se integraba en el sistema defensivo occidental.
3 La estabilizacin diplomtica ( 1953-1960 ).
Los acuerdos con los EEUU. de 1953 supusieron un punto de inflexin y allanaron el
camino para la definitiva integracin internacional del Rgimen, ms an con el
espaldarazo definitivo representado con la firma del muy simblico Concordato con la
Santa Sede. As, hasta 1958 se pudo mantener la anterior lnea de accin nacionalista y
antieuropea sin ceder en el discurso de feroz anticomunismo y se logr el xito
definitivo de la incorporacin a Naciones Unidas en 1955. Pero la problemtica
descolonizadora impona un cambio de rumbo y as se nombr nuevo ministro de
Exteriores a Fernando M. Castiella. Para acabar la guerra de Ifni (1957-1958) se precis
la colaboracin francesa lo que cort de raz los anteriores apoyos al nacionalismo
magreb y evidenci la necesidad de un acercamiento a los pases de Europa Occidental.
Es desde 1959 cuando comienzan las visitas oficiales de ministros de Exteriores a
distintas capitales europeas, la escala en Madrid de Eisenhower y el ingreso de Espaa
en la OECE, el Banco Mundial y el Fondo Internacional. Mientras, con EEUU se logr
dedicar el 90% de la contrapartida econmica de los acuerdos de Defensa al desarrollo
interno y prolongarlos hasta 1962.
4 El tiempo de los proyectos propios ( 1961-1969 ).

Con esta situacin favorable se iniciaba la dcada de los 60 y as, Castiella, enva en
febrero de 1962 la peticin al Mercado Comn de acuerdo de asociacin. La respuesta
europea no fue alentadora tras la desaforada reaccin del Gobierno ante la participacin
de espaoles en la reunin del Consejo de Europa en Munich ( el famoso Contubernio).
Casi a la par, en septiembre de 1962 se abrieron negociaciones con los EEUU y su
nuevo Pte, Kennedy, tras algunos roces iniciales con su administracin, y se enva como
embajador a Garrigues, amigo de los Kennedy y monrquico de talante liberal.
Cada vez se haca ms evidente, sin embargo, que las posibilidades de alcanzar
objetivos ms ambiciosos en poltica exterior iban ligadas a la evolucin poltica del
Rgimen y ste segua en el inmovilismo absoluto.
5 Las limitaciones de la diplomacia tecnocrtica ( 1970-1975 ).
Tras la remodelacin ministerial provocada por el escndalo Matesa lleg al Palacio
de Santa Cruz Lpez Bravo que intent una poltica ms dinmica para neutralizar las
limitaciones que impona el carcter dictatorial del Rgimen. Conocedor de las
preferencias diplomticas de Presidencia intent dejar bien atado el vnculo con EEUU,
y a partir de ah, buscar un aumento de los intercambios comerciales. Adems, deba
procurar una distensin con el Vaticano, desdramatizar el contencioso gibraltareo y
buscar una salida honrosa al tema saharaui. El premio a sus esfuerzos lo tuvo con el
protagonismo alcanzado en la Conferencia de Helsinki en 1973.
Pedro Cortina Mauri ocupa el ministerio desde diciembre del 73 hasta la muerte de
Franco. Le toc actuar en los estertores de un Rgimen que asista impotente a la agona
del dictador. En esa situacin, las dos cuestiones ms perentorias eran salvaguardar el
vnculo con los norteamericanos y dar salida a la cuestin saharaui ante la presin
marroqu. Finalmente, en septiembre de 1975, se firm en Washington el acuerdo marco
para la renovacin de los acuerdos bilaterales; y en el Sahara, con Franco agonizando,
la salida apresurada del territorio y su ocupacin por Hassan II fue el desenlace final y
poco airoso con el que termina la accin exterior de la dictadura franquista.
COMENTARIO FINAL.

Es un libro de gran inters para quienes deseen conocer la accin exterior de Espaa
durante los casi 40 aos de dictadura franquista. Antes de nada, me ha sorprendido la
estructura del mismo a partir de los tres estudios introductorios de los profesores
Hiplito de la Torre, Juan Carlos Jimnez y Rosa Pardo, ya que, metodolgicamente,
parecera ms lgico que el que abriera el libro fuera el segundo (del profesor Jimnez)
sobre la situacin interna del pas, para proseguir con los de la profesora Rosa Pardo
sobre la accin exterior de Espaa y concluir con el estudio del profesor De la Torre
sobre la visin que se tuvo en el exterior sobre Espaa.
Ante todo dir que, en conjunto, el libro relata con precisin los diferentes
escenarios por los que atraves nuestro pas durante esas cuatro dcadas, y lo ms
interesante del mismo estriba en la interrelacin que guarda la situacin interna y su
evolucin con el escenario internacional. As, la dictadura cambi mucho en tan largo
periodo, pero el mundo en general cambi an ms. Si algo pone de manifiesto es la
dificultad de un rgimen no democrtico para adaptarse a los cambios, mxime si son
tan acelerados como en la segunda mitad del s. XX. Y tambin me llama la atencin la
capacidad que tuvo la dictadura para sobrevivir en sus comienzos ante un entorno
manifiestamente hostil cuando acab la SGM. La capacidad de adaptacin de la
dictadura slo pudo tener xito por la temprana divisin del mundo en dos grandes
bloques antagnicos, el Este y el Oeste, separados por el teln de acero, feliz definicin
de Churchill, y porque Espaa caa a este lado, al lado occidental del tablero. Con
repugnancia primero y siempre con displicencia por parte de las potencias europeas se
acept a Franco como un mal necesario por su anticomunismo pero nunca se permiti la
integracin de Espaa en Europa; se toleraba su permanencia en el poder, y poco ms.
Del relato del libro se observa la decisiva contribucin norteamericana para sostener a
Franco, a quien bien se pudo aplicar la famosa frase atribuida a Eisenhower sobre un
famoso dictador sudamericano: es un hijo de puta, s, pero es nuestro hijo de puta.
Tambin resulta conmovedor el esfuerzo de aquella nuestra diplomacia por hacerse
un hueco en la escena internacional, y los xitos parciales en esa estratega, que se
iniciaron con el Tratado con los USA en 1953 y la admisin en diferentes organismos
internacionales. Al precio de perder soberana en una parte del territorio nacional, la
muy nacionalista dictadura franquista, obtuvo la proteccin del paraguas
estadounidense.

Respecto a la visin que desde el exterior se tuvo de Espaa me parece que siempre
estuvo marcada por el carcter dictatorial del rgimen franquista aunque fue
evolucionando en la medida que se termin por aceptar la continuidad del mismo como
algo inevitable.
En todo caso, creo que el libro es muy meritorio y que arroja luz sobre un aspecto
no muy estudiado en la Espaa de la segunda mitad del siglo XX, como es la imagen de
nuestro pas en el exterior y cmo evolucion en funcin de los intereses geopolticos
que dominaron las relaciones internacionales en el marco de la Guerra Fra.