El anlisis de las polticas pblicas Tamayo Sez

1. Introduccin
Qu son las polticas pblicas?
Polticas pblicas: Conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un
gobierno para solucionar los problemas que se consideran prioritarios
RED DE LA PGINA 282
Fases del proceso de construccin de una poltica pblicas: Es cclica y puede tener
otra forma.
Qu es el anlisis de polticas pblicas?
Su objetivo es investigar para actuar (se debera intervenir? cmo? etc.).
El anlisis implica todo el proceso de la poltica pblica y se centra en:

aspectos externos a la administracin pblica (problemas a tratar, dimensiones);

implicacin y comportamiento de actores sociales con inters en la poltica;
objetivos y metas;
medios e instrumentos usados para llevar a cabo la poltica.

La relacin entre el proceso de la poltica y su anlisis

El directivo (policy maker) es el responsable de la poltica en cualquiera de sus fases.
El analista es el agente que otorga informacin a los directivos para que puedan tener
un criterio de decisin en cualquier fase. Puede ser un agente externo al gobierno.
Todas las fases del proceso dependen de las dems, por lo que se necesita un analista
por si surge un replanteamiento.
Se puede realizar una adecuada definicin del problema determinando a quin afectam
el momento adecuado para abordarlo y su posible coste, y sin embargo fallar en el plan
de implantacin de las soluciones elegidas.
La actuacin administrativa se concentra en partes del proceso de la poltica pblica y
no en su contemplacin global.

2. La definicin de los problemas pblicos

La definicin de los problemas es la primera fase del ciclo de las polticas pblicas. Los
problemas no existen, se construyen. Distintos actores entienden el problema de
manera diferente, reflejando en sus definiciones sus propios intereses y valores.
La primera tarea del analista es identificar a los actores con intereses en el problema y
reconstruir sus definiciones. Por lo tanto, la definicin de un problema es una cuestin
poltica, decidir a quin se tiene en cuenta y hasta qu punto. El carcter poltico se
puede observar en las consecuencias que produce optar por una definicin y no por
otra.
La deteccin de los problemas
Poltica reactiva: El problema se manifiesta ante el decisor y este no puede definirlo y
evaluar vas de solucin sino actuar con la mayor rapidez posible para paliarlo.
Mecanismos para detectar problemas:

La funcin directiva: La funcin del directivo es mantener a la organizacin en

contacto con el entorno. Analiza los cambios del exterior para prever cmo su
organizacin deber afrontarlos.

La participacin en redes de gestin: La red se establece para intercambiar

recursos e informacin. Permite conocer problemas que ya afectan a otros y
comprobar el impacto de medidas que se han diseado para enfrentarlos.

El diseo de segmentos organizativos especializados en la deteccin de

problemas.

El anlisis de los clientes: Los clientes son la principal fuente de informacin

para las administraciones pblicas. Su estudio ayuda a descubrir problemas
nuevos o cambios de tendencia en los problemas conocidos.

La evaluacin de las polticas y de los programas en funcionamiento: La

deteccin es una tarea de bsqueda de informaciones que permiten reconocer la
presencia de demandas para orientar las polticas.

El diseo de la agenda
Agenda sistmica: Conjunto de problemas de una sociedad
Agenda institucional: Problemas prioritarios de la agenda sistmica tomadas por los
gobernantes. La disipacin de temas se debe a la desaparicin del problema, a la

bsqueda infructuosa de recursos para afrontarlo o la entrada de problemas ms

graves.
Existen sesgos de accesibilidad a la agenda institucional:

el poder y la capacidad de presin de grupos de inters;

los sesgos culturales;

el peso de la tradicin (problemas conocidos);

las actitudes y valores de los decisores pblicos.

Contrasesgos:

los medios de comunicacin de masass;

la competencia poltica;

los deseos de crecer de las organizaciones pblicas.

CUADRO DE LA PGINA 289

3. La formulacin de las polticas pblicas
La elaboracin de polticas desde el modelo racionalista
El racionalismo sustituye la intuicin, la opinin y la experiencia del decisor por un
conjunto de tcnicas precias que le ayuden a encotrar la mejor decisin.
Pasos:

Establecimiento de los objetivos

Establecimiento de todas las alternativas

La valoracin de las consecuencias de las alternativas

La comparacin de alternativas

El modelo de racionalidad limitada

El modelo racional puro es impracticable en la realidad por haber limitaciones que
merman las capacidades del decisor. Por ejemplo:

De carcter psicolgico: Los conocimientos del decisor son limitados y ha de

decidir sobre temas poco conocidos y estructurados

Los valores: La diferencia de intereses y valores est presente en la toma de

decisiones porque el decisor no trabaja solo

De carcter organizativo: El decisor forma parte de una organizacin y tropieza

con las limitaciones que esta le impone

Los costes

Limitaciones situacionales: La presin de los precedentes, la expectativas y

demandas de los usuarios, la bsqueda de alternativas socialmente deseadas y
polticamente viables limitan la capacidad de eleccin

La elaboracin de las polticas desde el modelo incremental

El decisor considera las alternativas que difieren muy poco de las polticas que ya se
llevan a cabo y analiza solo los aspectos en que la opcin nueva y sus consecuencas
difieren de la situacin actual, obviando el resto.
Cuanto ms se aleje una alternativa de las polticas conocidas, ms difcil es anticipar
sus consecuencias e impactos, ms complejo es ganar apoyos para sustentar su
eleccin y, por tanto, menos viable polticamente.
4. La implantacin de las polticas pblicas