La Ingeniera e Innovacin en el Paraguay Una mirada desde el

mbito estatal, universitario y empresarial

Paulo Gabino
Yugovich Romero1
Facultad de Ciencias y Tecnologa Universidad Catlica Nuestra Sra. De la Asuncin, e-mail:
yugovich@pla.net.py
1

Ingeniero Civil y Topgrafo. Profesor Titular en las Ctedras de "Tecnologa de los Materiales I - Hormigones ",
"Tecnologa de la Construccin III Patologa de la Construccin " en la carrera de Ing. Civil de la FaCyTUCNSA. Profesor Encargado de Ctedra de Construcciones VIII Patologa de las Construcciones en la carrera
de Arquitectura de la FaCyT- UCNSA. Asesor de Proyecto Final en el rea de Construcciones, especficamente
en los campos de la Tecnologa de los materiales y la Patologa de las construcciones. Miembro del Consejo de la
FaCyT- UCNSA. Consejero Suplente por las Universidades Privadas en el CONACYT (Consejo Nacional de
Ciencias y Tecnologa) . Miembro fundador y actual Presidente de ALCONPAT-Cap. Paraguay (Asociacin
Latinoamericana de Control de Calidad, Patologa y Recuperacin de la Construccin). Miembro fundador y PastPresident de AProCons (Asociacin de Profesionales de la Construccin). Socio fundador del Consejo Paraguayo
de la Construccin Sostenible. Presidente de PROPACO S.A. (empresa de servicios y materiales especiales para la
construccin) y de CONPAR S.A. (industria de prefabricados de hormign y hormign armado). Consultor en
temas de Patologa y Tecnologa del hormign.

RESUMEN
Este trabajo realiza un enfoque en la necesidad del desarrollo genuino de la Ciencia , la tecnologa y la innovacin
en el pas para iniciar un proceso de desarrollo sostenido, aprovechando el momento actual de crecimiento
econmico de Amrica Latina en general y del Paraguay en particular. Esa mirada se realiza desde diferentes
mbitos de actuacin, estatal, de la educacin superior y empresarial, aprovechando que el autor de alguna manera
interacta en esos diferentes espacios . Se puede apreciar ntidamente que cada uno de esos espacios tiene fortalezas
que potenciar y debilidades que enfrentar, pero bajo ningn punto de vista deben ser enfocados en forma aislada
sino en una visin holstica, pues se debe buscar la sinergia entre las partes involucradas. Queda claro para el autor
que el estado debe liderar este proceso con la formulacin de un plan estratgico que contemple las fortalezas as
como las debilidades del pas .

1. INTRODUCCIN
Este tal vez sea el momento mas adecuado para realizar una mirada crtica a la situacin de la
Ingeniera y la tecnologa en nuestro pas. El hecho de tener una democracia que se ha ido
consolidando, un contexto regional estable y con crecimiento econmico sostenido, exigen
adecuacin a los cambios que se han ido configurando durante los ltimos veinte aos, para subir
a otro nivel, para adoptar otros paradigmas que nos permitan aspirar a un genuino desarrollo
sostenible, no solamente desde el punto de vista econmico sino tambin social y ambiental.
Hay conciencia casi general de que la apuesta al desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e
Innovacin es lo que ha llevado a varios pases a los primeros puestos a nivel mundial en tan solo
cuatro o cinco dcadas. Es as que podemos afirmar que se necesitan polticas de estado
orientadas hacia la formacin de recursos humanos necesarios para apuntalar el incipiente pero
promisorio desarrollo industrial de nuestro pas. Pero no solamente la formacin de recursos
humanos, ya que esa es solamente una parte del problema, tambin el pas debe invertir en
laboratorios e instrumental adecuado para que los investigadores puedan hacer su trabajo.
Adems, se necesita adecuar las universidades a esos nuevos modelos, y por ello aparecen los
modelos de currculum por competencias, cursos de posgrado y educacin continua y un
incipiente trabajo en temas de investigacin para satisfacer necesidades concretas tanto de las
empresas privadas como del estamento pblico. Y desde el punto de vista empresarial, si bien es
un ambiente donde las urgencias dificultan la adopcin de polticas importantes para su
desarrollo, es imperiosa la necesidad de que los empresarios inviertan en la formacin de
recursos humanos y en la innovacin, es decir, hacer un permanente anlisis crtico de sus
modelos de trabajo e infraestructura . En cuanto a la Ingeniera Civil en particular, normalmente
la mas conservadora de las ingenieras, con mayor nfasis en lo que tiene que ver con la
Seguridad Estructural y Economa de la inversin inicial, no podemos dejar de ver que en el
resto del mundo los paradigmas han cambiado, pues los conceptos de Durabilidad, Economa a
lo largo de la vida til y la Sostenibilidad de las Construcciones estn cambiando la forma de ver
esta apasionante profesin.

2. EL CONTEXTO LATINOAMERICANO
Si bien existen diferencias de pas a pas, en forma general el contexto latinoamericano est
todava lejos de los pases desarrollados, al menos en lo que concierne al desarrollo de las
Ciencias y la Innovacin Tecnolgica (C+iT en adelante). Eso se puede apreciar en el grfico
1, en el que se presenta la clasificacin de los graduados universitarios en Amrica Latina y el
Caribe (ALC) por disciplinas, pues se nota una gran diferencia a favor de las humanidades. Si
representamos en porcentajes esas disciplinas, encontramos que el 64% de los graduados
siguieron carreras vinculadas a las ciencias sociales y las humanidades, el 16 % a las ingenieras
y las tecnologas, el 12% a las ciencias mdicas, el 5% a las ciencias exactas y naturales y solo
un poco ms que el 2% a las ciencias agrcolas . En pases que han dado saltos importantes en su
desarrollo como Corea del Sur, la situacin es diferente, pues all un 40% de sus estudiantes
universitarios siguen carreras relacionadas a las ingenieras ciencias exactas y naturales.

Similares situaciones se tienen en otros pases como Finlandia, y en menor grado en Japn y
Francia (Kemper, F . ; 2012).

Grfico 1. Graduados Universitarios en ALC por disciplinas

!
(Kemper, F., 2012; basado en RICYT1, 2009)

Podemos inferir de estos datos que una parte de la responsabilidad acerca de las diferencias entre
los pases de ALC y otros mas desarrollados estriba en el reducido numero de egresados
universitarios con fuerte formacin fsico-matemtica. Estos egresados seran los mas adecuados
para poder enfrentar los retos del desarrollo de las C+iT en nuestros pases.
Un patrn similar se observa en el anlisis de los egresados de maestras o especializaciones, ya
que sigue el predominio de las carreras con foco en las humanidades, ver grfico 2 .

Grfico 2.

Graduados en maestras o grados equivalentes en ALC por disciplinas

(Kemper, F., 2012; basado en RICYT, 2009)

Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana e Interamericana

En el caso de los doctorados ya se encuentra un mayor equilibrio, pues en este caso las ciencias
sociales y humanidades generan un 37% de los nuevos doctores de la regin, seguido por las
ciencias exactas y naturales con un 22%, las ciencias mdicas con un 16%, las ingenieras y
tecnologas con un 13% y las ciencias agrcolas con un 11%. Esto muestra claramente el efecto
positivo de las polticas de estado al respecto, pues es normal que estos estudios superiores
cuenten con becas y con incentivos para trabajar en investigacin. Pero lo llamativo de estos
casos es que solo dos pases, Brasil y Mxico, concentran el 90% de los doctores en ciencias,
demostrando efectivamente que los estmulos que se dan en esos pases para la formacin de los
recursos humanos de alto nivel estn en el camino cierto, como se puede ver en el grfico 3,
(Kemper, F. ; 2012).

Grfico 3.

Porcentajes de Doctores en Ciencias en ALC por ao y pas

(Kemper, F., 2012; basado en RICYT, 2009)

!
Queda el desafo para los dems pases de revisar su estrategia (si la tienen)
que apunta al
desarrollo de las C+iT , ya que es evidente la relacin entre desarrollo econmico y la
disponibilidad de recursos humanos de alto nivel capaces de generar innovacin en el medio
productivo. Si los pases no adoptan medidas al respecto, que den soluciones a mediano plazo, es
muy difcil que el mercado (la demanda) lo haga, pues normalmente los productores
demandantes de tecnologa son partidarios de soluciones mas expeditivas, que pasan por
contratar directamente tecnologa y recursos humanos en los pases mas desarrollados,
aumentando la brecha entre los pases pues la transferencia tecnolgica de ese tipo es una
innovacin parcial, solo en productos, no en el sistema completo.

Resumiendo lo que pasa en el contexto latinoamericano de la C+iT , unas frases emitidas en el

IX Foro Empresarial Iberoamericano en este mes de octubre de 2013, en Panam:

Latinoamrica se movi demasiado lento hacia la sociedad del conocimiento, lo que

indudablemente lo coloca en una posicin de desventaja y de poca competitividad con las
naciones industrializadas ; Amrica Latina debe ponerse dramticamente al da en materia de
polticas industriales que potencien la innovacin tecnolgica y aprovechen mejor las materias
primas (Diario Ultima Hora, 21/10/13, pp. 36) .

3. SITUACIN DEL PARAGUAY

Nuestro pas forma parte del conjunto latinoamericano, pero si lo analizamos en particular
veramos cual es la situacin actual, que no es muy promisoria que digamos.
Antes de avanzar, veamos el contexto paraguayo en el ao 2011, con una poblacin de 6,6
millones de habitantes, una poblacin econmicamente activa de 3,2 millones y un PIB per
cpita de 3.612 US$. Ver grfico 4.

Grfico 4. Poblacin, PEA y PIB desde 1990 al 2011

(Indicadores de Ciencia y Tecnologa, CONACYT2, 2011)

Como se aprecia en la grfica, la tendencia en el crecimiento del PIB es muy prometedora, y

aparentemente el escenario internacional se presta para que contine as por algunos aos mas.
Es decir, estamos en la cresta de una ola ascendente, y si no aprovechamos eso para reformular
nuestras polticas de estado para tener sostenibilidad en el crecimiento, habremos perdido una
vez mas el tren que nos puede llevar al desarrollo, como lastimosamente ocurri durante los aos
de fuerte crecimiento econmico impulsado por las inversiones en la Itaipu binacional, entre
1973 y 1982 . Si observamos la situacin de la inversin en I+D (Investigacin y Desarrollo)
con relacin al PIB encontramos que la inversin es del orden de 0,06% (en 2011) alejada del
promedio latinoamericano de 0,69% del PIB (en 2009) y muy lejos de los valores de los pases
desarrollados. Tambin es de resaltar que la mayor parte de esa inversin en I+D es aplicada por
el estado, y muy poco por las empresas privadas, muy diferente a lo que ocurre en las economas
avanzadas, donde el capital privado invierte fuertemente en la innovacin.
2

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

Grfico 5. Inversin en I+D por sector de financiamiento

(Indicadores de Ciencia y Tecnologa, CONACYT, 2011)

En cuanto a las reas de investigacin, se encuentra una total preponderancia de las

Ciencias Agrarias sobre las dems, lo que es coherente con nuestra condicin de pas
agroexportador. Si la pretensin es que el PIB nacional dependa cada vez menos de la
produccin agropecuaria, que depende mucho del clima y emplea poca mano obra, para
depender mas de la industria y los servicios, que no dependen tanto del clima y generan
mayor cantidad de puestos de trabajo, tenemos que invertir en formacin de recursos
humanos dentro de un plan estratgico nacional que est enmarcado en una visin de pas .
Ver grfico 6.

Grfico 6. Inversin en I+D por rea de conocimiento

(Indicadores de Ciencia y Tecnologa, CONACYT, 2011)

En cuanto a la educacin superior, vemos en el grfico 7 la situacin, que muestra que la

cantidad de egresados en ingenieras y tecnologas es aproximadamente el 15% del total de
egresados a nivel de doctorados, 4,5% del total a nivel de maestras y 22% del total a nivel de
grado, encontrndonos con una situacin similar a nivel latinoamericano, pero muy inferior en el
nivel de maestras y doctorados que en pases como Brasil y Mxico, sobre todo.

Existe un compromiso por parte del CONACYT de causar un impacto en estos indicadores, y
para eso cuenta con varios programas como el de incentivo a los investigadores (PRONII), a la
investigacin en Ciencia y Tecnologa (PROCIT) y a la innovacin en las empresas (DETIEC).

Grfico 7. Egresados con Educacin Superior en Paraguay por reas de conocimiento

(Indicadores de Ciencia y Tecnologa, CONACYT, 2011)

Los montos de inversin han ido aumentando gradualmente desde 2008, pero sin cambiar mucho
el porcentaje sobre el PIB, que mas bien ha disminuido entre 0,086 a 0,06%, y con resultados
dispares en cuanto a la ejecucin de los programas. Para este ao y el 2014 el panorama se
presenta peor, pues los recortes en el presupuesto harn retroceder an mas los pequeos logros
que se empezaban a ver. Estos retrocesos sealados ocurren a pesar de la aprobacin de la ley
FONACIDE 3, que otorga importantes fondos para la excelencia educativa y el desarrollo de la
C+iT, que no se ha podido implementar hasta el momento a mas de un ao de la promulgacin
de la ley, y a pesar de que el CONACYT ha presentado proyectos para su utilizacin .
Aparentemente el Consejo del FONACIDE se estar reuniendo ahora, mediados de octubre del
2013 a fin de determinar los fondos que sern adjudicados al Ministerio de Educacin y Cultura
(MEC) para proyectos varios de mejoras edilicias, el programa de una computadora por nio y
otros, y los esperados fondos para que el CONACYT pueda seguir con sus programas
proyectados, englobados en
PROCIENCIA4 (Fomento a la investigacin cientfica,
Fortalecimiento del capital humano para I+D, Sistema de investigadores del Paraguay y la
Iniciacin y apropiacin social de la ciencia y la tecnologa).

3
4

Fondo Nacional de Inversin Pblica y Desarrollo (setiembre, 2012)

Programa Paraguayo para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa

4. UNA MIRADA DESDE LA UNIVERSIDAD

Justamente uno de los problemas para lograr que la Universidad est integrada en un proyecto
global de pas, con todo lo que ella puede aportar, es que pueda abrir la mirada al entorno, lograr
la efectiva integracin con las fuerzas productivas y trabajar en funcin a una estrategia global
(que no la tenemos an). En ausencia de ese plan, la universidad debera intentar tender puentes
de unin con las empresas, investigar que problemas tienen y ofrecer soluciones a los mismos.
Para ello es absolutamente necesario romper los viejos paradigmas de la educacin por
transferencia de contenidos, con la casi totalidad de profesores universitarios trabajando por
horas, sin mas conexin con la alta casa de estudios que el tiempo que se presenta y expone a los
alumnos un contenido predeterminado, no siempre actualizado. Se necesitan profesores de medio
tiempo o tiempo completo que hagan investigacin, y que hagan hacer investigacin a los
alumnos. Que desarrollen en los jvenes la imaginacin y la creatividad con un enfoque racional
pero dentro de un marco de formacin en valores y que lo conecten al medio productivo y a los
engranajes del poder pblico (Lima, Luis A., UCSA; Aprender a emprender, 2013).
Felizmente, se empiezan a sentir algunos vientos de cambio, pues la Universidad Nacional ha
implementado un rgimen de incentivo a docentes para trabajo a medio tiempo y a tiempo
completo, La Facultad de Ciencias y Tecnologa de la Universidad Catlica Nuestra Sra. De la
Asuncin ha empezado un trabajo de contactos con sus egresados del mundo empresarial para
detectar las necesidades de formacin del medio y se prepara para proponer para el ao que viene
un currculum por competencias en varias carreras de la politcnica. Por otro lado, la
Universidad del Cono Sur de las Amricas (UCSA) presenta un perfil que apunta a la formacin
de emprendedores entre sus egresados.
En los ltimos aos se ha notado tambin un acercamiento de varios entes del estado hacia las
universidades, buscando soluciones especficas a problemas no muy comunes en el medio, y que
de algn modo requieren alguna dosis de investigacin. Como ejemplo citamos la rehabilitacin
de los edificios patrimoniales de alto valor arquitectnico e histrico, como el Panten de los
Hroes, el Palacio de Gobierno, el antiguo local de Correos (Palacio Patri), y otros. Tambin en
otros proyectos que involucran a varias disciplinas, como la recuperacin de los arroyos urbanos
de Asuncin. Es decir, hay muchos casos en que la Universidad proporciona respuestas mas
eficientes y rpidas que contratando consultoras en el medio privado, y sobre todo, a costos
inferiores. Incluso la maestra en ingeniera vial, propuesta en conjunto por la Facultad de
Ingeniera de la Universidad Nacional de Asuncin y la Facultad de Ciencias y Tecnologa de la
Universidad Catlica es producto de la conexin con las necesidades del medio, especficamente
de la necesidad de recursos humanos preparados para las muchas obras de infraestructura vial en
nuestro pas del MOPC5.
En la situacin actual de crecimiento econmico y con grandes inversiones tanto en el ambiente
pblico (infraestructura vial sobre todo) y privado (mercado inmobiliario y centros de negocios
5

Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones

en Asuncin) se produce la paradoja de que existen mas atractivos para trabajar en las obras,
incluso antes de culminar los estudios universitarios, que en dedicar tiempo a la investigacin y
en pensar en seguir estudios de posgrado. Si a eso sumamos la falta de estmulo para los estudios
de posgrado, lo que hace que en nuestro pas un egresado deba trabajar solo para seguir pagando
sus estudios, una situacin muy difcil, pues normalmente los jvenes ya van adquiriendo otros
tipos de responsabilidades como formar familia, podemos comprender donde estamos situados.
Es interesante que los egresados tengan trabajo enseguida, pero tambin lo es pensar en el futuro,
pues el mismo crecimiento econmico va a exigir luego recursos humanos mas especializados, y
los que no apostaron a la formacin continua quedarn mas rezagados en la pirmide de salarios.
Un problema de nuestro pas, no sabra decir si as ocurre en los dems pases, es que
ltimamente ha decado el inters por carreras consideradas mas difciles, que requieran mas
dedicacin en tiempo y por que no, en dinero, como las ingenieras y la medicina, a favor de
carreras mas cortas, con el pensamiento de que en nuestro pas no se valora suficientemente esa
dedicacin y que existen atajos para lograr una mejor vida, sobre todo econmica. Eso puede ser
vlido en algunos casos, pero al mismo tiempo un peligro, sobre todo si se considera que hay
muchas formas de lograr el xito econmico y nuestra sociedad no es muy crtica acerca de los
medios utilizados. En nuestro caso personal, opino que una decisin de encarar una vida de
dedicacin, esfuerzos y estudios, con un norte tico bien claro, conduce a una realizacin
personal y familiar satisfactoria.
5. LAS EMPRESAS Y SU VISIN DE LA INNOVACIN
Es bien sabido que lo normal en el mundo empresarial es una visin a corto plazo, pues lo que se
busca es un retorno rpido a sus inversiones. Pero al mismo tiempo las empresas necesitan de
recursos humanos preparados. As como estn las cosas en nuestro pas, no pocas veces las
empresas prefieren comprar la tecnologa llave en mano, incluso con mano de obra extranjera,
para poder producir rpidamente y la innovacin entonces queda concentrada en el producto, ya
que el proceso no es asumido localmente. Lo que se necesita es entonces una visin a medio y
largo plazo, pues sin desatender las necesidades del mercado en el corto plazo se puede invertir
en innovaciones que requieran investigaciones en el medio local, con recursos humanos locales,
lo que har que en el futuro prximo acortemos la brecha tecnolgica con los pases proveedores
de tecnologa, y podamos pensar en un crecimiento sostenido.

Grfico 8. La innovacin como motor del desarrollo

(Libro Verde, PNCTI6, CONACYT, 2013)
6

Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Tambin se han observado progresos en ese sentido, pues existen empresas que apuntan a la
formacin de mano de obra calificada y a la bsqueda de soluciones a sus problemas por medio
de la tecnologa. Pero ello no es algo sistemtico ni comn, ya que se ha encontrado que en
nuestro medio la innovacin empresarial es heterognea y poco articulada (Libro Verde,
PNCTI, CONACYT, 2013) . Generalmente son algunas multinacionales y contadas empresas
grandes locales las que pueden apuntar a ello, incluso con centros de investigacin propios como
las multinacionales relacionadas a la produccin agropecuaria. En nuestro pas, la mayor parte de
las empresas son PYMES 7, y en esos casos no se tienen las competencias ni los recursos para la
innovacin, si las consideramos en forma aislada. Pero con la asociacin de ellas se pueden
lograr resultados sorprendentes, como lo muestran ejemplos en varios pases. Normalmente un
objetivo comn, como lograr mercados fuera de nuestro pas (mercado pequeo) puede ser
suficiente motivacin para la asociatividad.
En cuanto a las empresas industriales en general y a las constructoras en particular, el
inmediatismo surge muchas veces de los hechos contractuales, pues la costumbre es empezar a
moverse cuando se ha concretado un negocio, y a partir de all ocuparse del tema, pero ocurre
que entonces ya no hay tiempo para innovar nada, y todo se reduce a la bsqueda de soluciones
inmediatas. Pero los tiempos estn cambiando, y muy pronto sobrevivirn las que son capaces
de innovar. Las empresas modernas deben ser Flexibles y Elsticas, con capacidad de
innovacin, creatividad, renovacin constante y deben saber emprender (Lima, Luis A.,
UCSA; Aprender a emprender, 2013) . En el siglo XXI el poder mental y la imaginacin; la
invencin; y la organizacin de nuevas tecnologas son los elementos estratgicos claves
(Thurow, L., ex Decano de Sloan of Management del MIT; El futuro del Capitalismo, 1996;
citado por Lima, Luis A., UCSA; Aprender a emprender, 2013).
Un aspecto fundamental para la motivacin de las empresas hacia la innovacin y la
competitividad es la existencia de reglas claras de competencia en el mercado. Eso es normal en
las obras privadas, donde la competencia exige eficiencia . Esa situacin no se da normalmente
en las obras pblicas, por problemas de burocracia en la parte contratante y de acomodo en las
empresas. Pero eso tambin puede ir cambiando, sobre todo ante la irrupcin de empresas
extranjeras en el medio, las que se ven atradas por las condiciones macroeconmicas del pas, y
sobre todo por la ley de alianza pblico-privada (actualmente en estudio en el Congreso
Nacional) para el desarrollo de la infraestructura. En vista de esa situacin se haba formado una
nueva agremiacin de profesionales de la construccin (AProCons), pues dos objetivos
fundamentales de esta novel asociacin gremial son la educacin continua de los profesionales a
travs de cursos, charlas y congresos ; y por otro lado la gestin por hacer transparentes y justos
los pliegos de bases y condiciones, de tal manera a permitir la mayor participacin posible. Otro
aspecto necesario para la transparencia en las licitaciones es la necesidad de contar con
normativas relacionadas a productos y procesos, pues caso contrario no hay forma de hacer
7

Pequeas y Medianas Empresas

comparaciones justas, sobre todo en lo relacionado a los materiales de construccin. Un punto

particular que preocupa a la AProCons en esta coyuntura es la falta de cumplimiento de las
reglamentaciones con relacin a los profesionales extranjeros que vienen a trabajar atrados por
las oportunidades y por las empresas que vienen a invertir. Eso no sera un problema si las leyes
fueran justas en todos los sentidos, es decir que las condiciones fueran recprocas cuando un
paraguayo va a buscar trabajo en los pases vecinos, pero sabemos que en la prctica no es as.
Resumiendo, es fundamental convencer a las empresas privadas a invertir en formacin de
recursos humanos y en innovaciones, a corto y mediano plazo, pues la competitividad ser un
requisito indispensable en una sociedad cada vez mas insertada en un mundo globalizado. Por lo
menos la UIP8 demuestra haber comprendido este desafo, pues se apresta a iniciar el
funcionamiento de una Universidad Tecnolgica en el Paraguay, en convenio con una
universidad alemana.

5. IMPORTANCIA
DE
LA
INFRAESTRUCTURA
PARA
EL
DESARROLLO Y LA MODERNIZACIN DE LA INGENIERA
CIVIL
Concentrando mas la visin en lo particular, damos una mirada al peculiar momento que
atraviesa la construccin civil en el Paraguay. El crecimiento promedio de la construccin entre
el ao 2006 y 2012 es de 4,67%, lo que no es poca cosa (BCP 9, Indicadores Econmicos, marzo
2013). Eso se expresa en trminos de optimismo del medio productivo de la construccin, pues
as lo revel la encuesta de tendencia de negocios de la PwC (PriceWaterhouseCoopers) , al
menos as era en el ao 2012; Construcciones es el sector mas optimista de la economa
paraguaya (Diario La Nacin digital, Negocios, 24/08/12). En este ao 2013 el optimismo est
mas moderado.
Este pas tiene unas fortalezas que lo hacen apetecible para las inversiones, abundante energa
elctrica limpia y renovable, agua en abundancia y suelo frtil para la produccin de alimentos,
ventajas impositivas y costo bajo en mano de obra. En este siglo XXI , esas fortalezas son
envidiables. Sumamos a esas ventajas una poblacin joven y con ganas de trabajar. Pero en
contrapartida, tenemos una infraestructura muy deficitaria, tanto vial como en saneamiento, y
una baja formacin del capital humano. Es evidente que el nivel de inversin anual en
infraestructura es muy bajo en relacin a las necesidades, y el estado poco puede hacer con sus
recursos pues los gastos corrientes absorben casi todo el presupuesto. La alternativa es
endeudarse y compartir las inversiones con el capital privado. Si as no se hiciere, perderemos
competitividad en la produccin agropecuaria que es el motor actual del crecimiento.

8
9

Unin Industrial Paraguaya

Banco Central del Paraguay

Con ese panorama promisorio de aumento en las construcciones pblicas y privadas, se impone
un acuerdo para el mejoramiento continuo de los recursos humanos en todos los niveles. En las
empresas hacen falta planificacin, gestin de la calidad y mejorar el desempeo del personal
de obra, convertir la mano de obra no calificada en calificada, aunque sea a pequeos pasos .
Muchos procesos de la construccin pueden ser mejorados con tecnologa accesible, con
equipamientos de bajo costo. Es posible aprovechar que muchos pases como Espaa, por
ejemplo, tienen muchos equipos ociosos por la crisis que est sufriendo ese pas y Europa toda.
El estado debe invertir bien los recursos, desterrar la corrupcin y aumentar su eficiencia de
gestin. El dinero ahorrado de esa forma debe invertirse en mejorar la calidad de las obras
pblicas, pensando mas en el costo durante la vida til de las construcciones y no solamente en el
costo inicial, que siempre va alineado a urgimientos polticos. Es la nica forma de dejar de
pagar dos o tres veces por la misma obra, ejemplos de ello tenemos varios. Por otra parte, no se
puede retrasar ya la aplicacin estricta de las leyes ambientales, pues el desarrollo econmico
que logremos en este tiempo no debe ser a costa de un pasivo ambiental y social cada vez mas
pesado. Para todos estos cambios necesitamos recursos humanos especializados e innovaciones
tecnolgicas.

6. CONCLUSIONES
Habiendo dado una mirada desde los distintos mbitos de actuacin llegamos a la conclusin
que para lograr un desarrollo sostenido de nuestro pas se debe pasar necesariamente por un
cambio de paradigmas en cada uno de esos mbitos. Si estamos de acuerdo que el desarrollo de
las C+iT es el camino para ello, como parecen demostrarlo los avances de varios pases en el
mundo, debemos ser concientes que se precisa de una visin holstica del problema y unas
acciones sinrgicas entre los diversos actores.
Por el lado del Estado, primero debe haber una conviccin de los gobernantes sobre lo afirmado
antes, y como resultado de ello debe existir una decisin poltica en esa direccin.
Posteriormente, luego de asumir una poltica de desarrollo basada en la C+iT, formulada en un
plan nacional que considere las fortalezas antes citadas y las debilidades tambin, orientar los
recursos disponibles en el FONACIDE para los campos que se plantean en el plan
PROCIENCIA del CONACYT, con las universidades como plataformas. Evidentemente que el
plan que se proponga debe coordinar la oferta de conocimiento con la demanda del medio
productivo. Uno de los puntos a ser mejorados cuando interviene el estado en el proceso es la
minimizacin de la burocracia, ya que esta suele ser una causa de desmotivacin para los dems
actores (universidad y empresas). Otro aspecto a su cargo es el mejoramiento de la educacin
desde los niveles iniciales hasta llegar a la universidad.
En el caso de las universidades, tienen el potencial para la creacin de conocimiento, pero deben
asumir definitivamente el rol que hasta ahora poco o nada han asumido, que es el de la
investigacin para la innovacin tecnolgica. Para ello, deben buscar motivar a los jvenes hacia

la carrera de investigador, dentro de sus limitaciones presupuestarias. Tambin deben buscar el

relacionamiento con las empresas, tanto para detectar cuales son las competencias que deben
procurar para los estudiantes, como obtener por medio de la prestacin de servicios a las mismas
los recursos necesarios para el equipamiento de sus laboratorios. Nada de esto es fcil, y mas
teniendo en cuenta que no se puede transferir a los alumnos el costo de la inversin cargando en
sus cuotas, pues esa sera una medida contradictoria. Para romper el crculo vicioso ser
necesaria la intervencin del Estado a travs de los programas citados, y eso es vlido tanto para
las universidades estatales como para las privadas.
En cuanto a las empresas, su involucramiento en un plan de esa naturaleza, se debe hacer en la
conviccin de que su futuro pasa por esa decisin. Si se mantienen como hasta ahora (al menos
la mayora, pues existen honrosas excepciones), sin tratar de mejorar su eficiencia y
competitividad por la va de las inversiones para la innovacin y mejora de su capital humano, se
vern desplazadas por las otras que optaron por hacerlo. Es fundamental comprender que esas
inversiones son a medio y largo plazo, y que deben hacerse paralelamente a las acciones que se
tomen por las cuestiones del momento, de corto plazo. Para ocuparse de esos temas de mediano
plazo es necesario que se eliminen preocupaciones que afectan al da a da y desgastan a los
empresarios honestos, como la falta de reglas de juego claras y justas para las licitaciones, la
falta de normalizacin de los materiales y la corrupcin imperante en las contrataciones estatales.
Tampoco es probable que lo logren actuando separadamente, ya que por medio de la asociacin
con objetivos comunes les ser mucho mas fcil el camino.
Para lograr todo lo citado en los prrafos precedentes hay una cuestin primordial, y es la
apropiacin por la sociedad de lo que es la C+iT, pues si la sociedad toda comprende que en eso
se juega su desarrollo, las decisiones que se tomen tendrn la suficiente fuerza para vencer las
dificultades que se van a presentar.

7. BIBLIOGRAFA
Estadsticas e Indicadores de Ciencia y Tecnologa de Paraguay 2011; www.conacyt.gov.py
[citado 20 de octubre de 2013].
Libro Verde de la Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Paraguay 2011;
www.conacyt.gov.py [citado 20 de octubre de 2013].