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apresentada por
ii
Catalogao na fonte
Instituto de Comunicao e Informao Cientfica e Tecnolgica
Biblioteca de Sade Pblica
N778
iii
iv
Agradecimentos
Ao Grupo Atuante por me fazer ver a Fiocruz como um todo; por consolidar
uma antiga certeza de que juntos somos muito mais fortes e pelo carinho e descontrao que
sempre pautou nossa convivncia, mesmo nos momentos de crise.
Patrcia Sayd pelas longas discusses sobre o tema e pelo valoroso auxlio
durante o desenvolvimento do trabalho.
A Machado de Assis que no centenrio de sua morte foi revisitado por mim e
me fez companhia aps as horas nas madrugadas em que me atualizava na literatura e fazia os
trabalhos do curso.
vi
RESUMO
Este trabalho prope analisar o fenmeno da terceirizao desenvolvido ao longo das duas
ltimas dcadas em Bio-Manguinhos. Trata-se de um estudo de caso realizado na unidade de
produo de vacinas e reagentes para diagnstico da Fundao Oswaldo Cruz. Inicialmente
foi realizado um estudo de cenrio, analisando a poltica de gesto do trabalho desenvolvida
pelo Estado brasileiro para as instituies pblicas. A seguir, a anlise passou a verificar a
insero da Fiocruz nessas polticas, desde a sua criao e no decorrer de vigncia de
diferentes formas de contratao, alternando da extrema rigidez para a total flexibilidade
sempre com foco na gesto do trabalho, e, como essas polticas se refletiram no desempenho
de Bio-Manguinhos. Baseado no contexto da conformao do Estado e na anlise do
desempenho da unidade, o trabalho critica a falta de planejamento e de prospeco dessas
polticas, que favorea a inovao de processos, produtos e procedimentos e o desempenho
pleno de uma unidade de produo de insumos para a sade, to necessrios ao atendimento
das necessidades da populao brasileira. Critica tambm, a ausncia de um modelo de Estado
consolidado que sirva de arcabouo formulao dessas polticas. Devido s fortes crticas
dos rgos de controle acerca da extrapolao dos limites da terceirizao praticada nas
ltimas duas dcadas e falta de definio clara desses marcos legais, o trabalho apresenta
uma metodologia baseada nas atribuies dos cargos do plano de carreiras da Fiocruz e
culmina com a apresentao de uma matriz de atribuies passveis de serem realizadas por
contratao indireta. Conclui pela necessidade de convivncia de dois quadros de
trabalhadores: um permanente formado por servidores, estveis e de carreira e outro flexvel,
executado por contratao indireta, de carter eventual, temporrio ou de apoio s atividades
relacionadas misso de Bio-Manguinhos. O trabalho ainda sugere a aplicao da mesma
metodologia s demais unidades da Fiocruz e que a instituio afirme, frente aos rgos de
controle, quais atividades que ela precisa manter no quadro de servidores permanente e quais
ela quer delegar a terceiros sem contudo, ferir a legislao vigente. Por fim, constata-se que a
metodologia apresentada ameniza, mas no resolve o problema, dessa forma, recomenda-se
Fiocruz buscar mecanismos que altere o modelo de gesto pelo qual est submetida a fim de
viabilizar as duas formas de incorporao de mo-de-obra.
vii
ABSTRACT
This work aims to analyze the outsourcing phenomenon developed over the last two decades
in Bio-Manguinhos. This is a case study conducted in the production of vaccines and
diagnostic reagents for the Oswaldo Cruz Foundation. It was initially carried out a scenario,
analyzing the political management of the work developed by the Brazilian public
institutions. Then, the analysis focused on verifying Fiocruzs insertion in these policies, since
its inception and during the presence of different forms of contracting, alternating from
extreme rigidity to the overall flexibility with a focus on managing the work, and as such
policies were reflected in the performance of Bio-Manguinhos. Based on the context of
shaping the state and analyzing the units performance, this work criticizes the lack of
planning and exploration of these policies to promote innovation in processes, products and
procedures and the full performance of a production of inputs for health, that are necessary to
meet the needs of the population. It also criticizes the absence of a consolidated State model
that serves as a framework for the formulation of these policies. Due to strong criticism of the
administrative control over the limits of outsourcing practiced the last two decades and the
lack of clear definition of such frameworks, the work presents a methodology based on the
office post attributions of the careers plan of Fiocruz and comes with the presentation of an
array of tasks that can be carried out by indirect contract. It concludes with the need for
coexistence of two forms of workers: a permanent, formed by government employees from
stable career and a flexible, made of indirect employment of any nature, or temporary support
to activities related to the Bio-Manguinhos mission. The work suggests implementation of
the same methodology to other units of Fiocruz and that the institution affirms, with control
agencies, whose activities it must keep under permanent employees and whose it wants to
delegate to third parties without, however, breaking the law. Finally, it is evidenced that the
presented methodology brightens up, but does not solve the problem, of this form, then
suggests the Fiocruz to search mechanisms that the management model modifies for which it
is submitted in order to make possible the two forms of incorporation of its employees.
viii
Sumrio
1. Introduo..............................................................................................................................1
2. Objetivo..................................................................................................................................6
3. Metodologia utilizada...........................................................................................................7
4. A Estrutura da Dissertao................................................................................................11
5. O papel do Estado e a evoluo histrico-normativa da fora de trabalho nas
instituies pblicas nos ltimos 80 anos e seus reflexos na Fiocruz..................................13
6. O caso Bio-Manguinhos: evoluo da produo e do quadro de trabalhadores...........31
7. Cargos da Fiocruz: conformao histrica, diferentes planos de carreiras e relao de
perfis aos cargos no ltimo concurso pblico.......................................................................42
8. Anlise e Concluso............................................................................................................56
9. Referncias Bibliogrficas .................................................................................................70
APNDICE A - Protocolos de Pesquisa de Campo.............................................................76
APNDICE B - Evoluo da Produo Quali-Quantitativa de Bio-Manguinhos............86
de 1984 a 2008.........................................................................................................................86
APNDICE C - Cargos avulsos e cargos dos planos de Carreiras da Fiocruz.................91
APNDICE D Perfis de profissionais por cargo do plano de carreiras da Fiocruz
requeridos para seleo de servidores da Fiocruz no concurso pblico de 2006..............98
ANEXO 1 - Evoluo da Estrutura de Bio-Manguinhos...................................................107
ix
1. Introduo
Diversos autores tm apontado como uma das variveis significativas para os resultados
obtidos na gesto de recursos humanos das instituies pblicas, principalmente na rea de
pesquisa, desenvolvimento tecnolgico e de inovao, o modelo de estado vigente e
conseqentemente as formas de incorporao e contratao de seus trabalhadores.
Essa perspectiva assume grande importncia para a rea de recursos humanos nos ltimos
anos do sculo XX e incio do sculo XXI face aos processos de gerao, difuso e utilizao
de conhecimento associados Revoluo Cientfica e Tecnolgica, reconhecida como novo
paradigma econmico e social, necessitando, para tanto, de modelos de gesto eficientes e
eficazes.
Ao longo dos ltimos 80 anos o Estado brasileiro vem se organizando administrativamente
das mais diferentes formas. As reformas administrativas nesse perodo oscilaram entre rigidez
e flexibilidade para a contratao e demisso de pessoal. No houve ainda um consenso por
parte dos formuladores de polticas pblicas, sobre as formas de contrataes dos
trabalhadores em relao eficcia e eficincia na implementao dessas polticas e suas
adequaes para atender complexidade da gesto da mquina do estado brasileiro.
Para Trosa(1), as transformaes ocorridas na sociedade constituem a principal alavanca para
as mudanas no Estado. Segundo a autora, o Estado no pode ficar indiferente globalizao
econmica e tecnolgica e no pode se furtar a acompanhar as exigncias cada vez mais
complexas dos usurios de seus servios. Aprofundando a discusso, afirma que os servidores
vivenciam a contradio de ao mesmo tempo em que tentam se aproximar dos usurios,
entender suas necessidades e tentar se empenhar por resultados, esbarram em barreiras
normativas que tornam suas atuaes lentas, sem resolutividade, com baixa capacidade de
assumir iniciativas e de apresentar solues.
Ao Estado brasileiro cabe a tarefa de definir sua relao com as instituies pblicas. Aps a
crise de financiamento ocorrida no fim do sculo passado, essa discusso foi aprofundada e os
diferentes governos no explicitaram de forma clara como se conformaria o Estado. No
entanto, nos anos 90 a concepo apresentada era de que, parte das funes exercidas
diretamente pelo Estado poderia ser executada atravs do mecanismo de terceirizao (2). De
acordo com essas diretrizes, a Fiocruz praticou ao longo desses anos, diferentes formas de
contratao da sua fora de trabalho, a fim de atender s diferentes demandas apresentadas.
O conceito de terceirizao utilizado neste trabalho o definido por Giosa(3) que o considera
como um processo de gesto pelo qual se repassam algumas atividades para terceiros, com
os quais se estabelece uma relao de parceria, ficando a empresa concentrada apenas em
tarefas essencialmente ligadas ao negcio que atua. No entanto, cada vez mais essa prtica
vem sendo utilizada como forma flexvel de contratao de mo-de-obra necessria ao
desempenho das atividades.
Atualmente, ao contrrio do que ocorreu na dcada de 90, h uma tendncia a suprir a
necessidade de recursos humanos nos rgos pblicos, atravs da realizao de concursos e
reduzir a terceirizao, conforme controle e exigncia do Tribunal de Contas da Unio(4) e do
Ministrio Pblico(5).
Diante de abertura de concursos e envio para o Congresso Nacional de diferentes projetos que
criam vagas nos planos de cargos e carreiras das instituies pblicas, infere-se que o atual
governo, ao contrrio do anterior que defendeu o estado mnimo 1, vem buscando cada vez
mais, reforar as polticas pblicas atravs de uma maior contratao de servidores pblicos
para sua mquina administrativa visando reorganizar as decises e aes que afetam o
desenvolvimento da sociedade.
1.1 A escolha do tema
A partir dos anos 90, em decorrncia da restrio de abertura de vagas para incorporao de
novos servidores pblicos, a Fiocruz precisou adotar alternativas para compor a fora de
trabalho por meio de diversas modalidades. Esse fato tem uma relao direta com a concepo
de Estado adotada na dcada de 90, cujo diagnstico era de que o mesmo deveria ser
reduzido(6). A reforma do setor pblico em 1995 teve como uma das principais propostas
instalar um estilo gerencial direcionado para os resultados das aes desempenhadas, o que
exige que muitas vezes essas aes no sejam realizadas diretamente, mas sim, por contrato
com empresas privadas ou com entidades no-governamentais(2).
1
Nesse sentido, com o intuito de reduzir o nmero de servidores pblicos e realizar o ajuste
fiscal, adotou-se uma srie de iniciativas, dentre as quais, a no realizao de concursos
pblicos.
Isto fez com que os rgos pblicos, para que no paralisassem suas atividades, ou mesmo, as
restringissem de forma significativa, recorressem contratao da fora de trabalho, cuja
principal modalidade era aquela caracterizada como terceirizao, que possibilitou a
incorporao, a princpio somente de profissionais da rea de suporte e infra-estrutura. No
entanto, com o passar dos anos, esse tipo de contratao avanou sem nenhuma forma de
controle, passando a incorporar outros tipos de profissionais, tais como: pesquisadores,
professores, mdicos, tecnologistas para executar projetos de pesquisa, desenvolvimento
tecnolgico e ensino.
Com o objetivo de controlar essa forma de contrao, um problema que j se estendia por
quase todos os rgos do servio pblico, o governo federal edita normas restringindo o
escopo de atividades passveis de serem realizadas de forma indireta, porm sem clareza
quanto a esses limites.
Desde essa normatizao, os rgos de controle externo como o Ministrio Pblico Federal,
Corregedoria Geral da Unio, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto vm
demandando, principalmente dos rgos do Poder Executivo, uma srie de procedimentos
para o acompanhamento e controle da contratao da fora de trabalho terceirizada, existente
nas instituies. Na FIOCRUZ, essa realidade no tem sido diferente, pois no sentido de no
comprometer o cumprimento de suas metas e o alcance de sua misso, e diante da pouca
clareza quanto s atividades de execuo indireta e quanto s atribuies dos cargos do plano
de carreiras, a instituio adotou como estratgia, para suprir a carncia existente na fora de
trabalho, a contratao de pessoal pelo mecanismo de terceirizao de servios, extrapolando
os limites explicitados nas normas legais.
Na dcada de 90, perodo marcado pela escassez de servidores pblicos, a FIOCRUZ
prosseguiu com suas atividades, alm de expandir significativamente suas aes, buscando
atender s demandas do governo.
Em decorrncia desse controle externo Diretores e Gestores de Contratos da FIOCRUZ
passam a ser pressionados a substituir toda a fora de trabalho terceirizada por servidores
concursados, sem que nenhum desses rgos aborde de forma clara os limites entre a
3
O regime estatutrio que rege os servidores pblicos deve ser reservado ao pessoal com papel estratgico
exercido em postos de comando das polticas e da alta administrao do Estado(7).
3
A partir dos cargos do plano de carreiras de 1989 foi elaborada planilha onde os responsveis pelos recursos
humanos das unidades classificavam os postos terceirizados, segundo principais atribuies. Com essas
informaes a direo central de recursos humanos da Fiocruz DIREH elaborou uma correlao com os cargos
do plano vigente na poca, o plano de C&T.
4
UNIDADE
N de
Terceirizados
que realizam
atividades de
servidores*
Direb
11
12
23
47,83
Diplan
14
18
32
43,75
CPqLMD
39
23
62
62,90
Cecal
52
46
98
53,06
CPqGM
59
72
131
45,04
Presidncia
71
106
177
40,11
Cict
78
89
167
46,71
CPqAm
92
117
209
44,02
INCQS
102
182
284
35,92
COC
104
105
209
49,76
EPSJV
105
64
169
62,13
CPqRR
142
87
229
62,01
DIREH
160
116
276
57,97
Ensp
176
457
633
27,80
IOC
181
469
650
27,85
Ipec
200
187
387
51,68
Dirac
225
217
442
50,90
IFF
336
681
1017
33,04
Dirad
106
68
174
60,92
Bio
453
191
644
70,34
FAR
686
66
752
91,22
7033
TOTAL
3660
3373
52,04
*Fonte: Elaborao prpria a partir de dados coletados pela Direh nos Servios de Recursos Humanos durante
levantamento realizado em 2005 para planejar o concurso pblico de 2006.
Devido abrangncia do estudo proposto, optou-se por realizar essa pesquisa na Unidade de
Produo de Vacinas da FIOCRUZ - Bio-Manguinhos, tendo como eixo de anlise as
atribuies relativas aos cargos previstos no plano de carreiras da Fiocruz e os perfis de cada
cargo praticados no concurso pblico realizado em 2006.
A opo por uma Unidade de produo de Imunobiolgicos da Fiocruz justifica-se por ser
uma rea de profunda adeso ao modelo de terceirizao, frente deficincia crescente do
nmero de pessoal necessrio para atendimento s demandas do setor, conforme est
demonstrado numericamente na tabela 1, representando mais de 70% do quantitativo total de
pessoal. Alm de possuir caractersticas estratgicas na rea de cincia, tecnologia e inovao
abrigando um conjunto de competncias vinculadas ao paradigma biotecnolgico,
relacionadas
Misso
da
Fiocruz,
que
refora
preocupao
com
2. Objetivo
O presente trabalho pretende demonstrar, que uma unidade de produo dentro de uma
instituio pblica, estatal e estratgica como a Fiocruz atuando em diversas frentes e com
diferentes nveis de complexidade, necessita ter em seu quadro de trabalhadores, profissionais
regidos por diferentes vnculos e modalidades de contratao. Para reforar o sistema de
inovao(9) as organizaes precisam acompanhar a velocidade das transformaes
tecnolgicas e serem capazes de produzir inovaes necessrias ao desenvolvimento de novos
produtos, processos e servios.
4
O complexo industrial da sade delimita os setores e segmentos produtivos que atuam na rea da sade envolvendo a
produo e o mercado de bens e os servios em sade, marcado por relaes intersetoriais de natureza comercial, tecnolgica
e institucional(8).
tratamento da questo, uma vez que encontrar resposta para a origem do problema que se
enfrenta hoje favorece justificar a soluo proposta.
Para a realizao do trabalho em sua plenitude foram adotadas as seguintes etapas
metodolgicas:
1.
A, onde constam: o objetivo do protocolo, o local de coleta dos dados, o(s) responsvel(veis)
pelo fornecimento desses dados, modelo de tabela em cujas colunas, os dados coletados foram
adicionados e o que se pretendia alcanar com esses dados. Os protocolos utilizados durante a
coleta de dados foram de grande valia dinmica da pesquisa de campo, uma vez que
minimizou possveis disperses e otimizou o tempo utilizado para a coleta.
3.
para demonstrar as sries histricas da fora de trabalho distribuda nos diferentes vnculos e a
evoluo da produo da unidade. As estruturas organizacionais utilizadas referiam-se: 1970,
perodo anterior criao da Unidade quando a produo de vacinas ainda esta localizada no
IPROMED(18); 1978, estrutura criada pelo Grupo Tcnico(19) e publicada por meio de Norma
9
Anlise. Dos dados apresentados foi realizada anlise crtica sobre as polticas de
contratao implementadas pelo Estado brasileiro nos ltimos 80 anos e seus impactos sobre a
gesto do trabalho na Fiocruz e em Bio-Manguinhos. Analisou-se tambm, a evoluo de sua
fora de trabalho comparada s demandas do programa de vacinao do pas e forma com que
sua estrutura foi se tornando mais complexa, desde a sua criao, para, a partir desse cenrio
poder concluir o trabalho realizado.
6.
as
10
4. A Estrutura da Dissertao
Alm da introduo, do objetivo a ser alcanado e da metodologia utilizada a presente
dissertao est estruturada em trs grandes itens que possibilitam conhecer a abordagem
estudada e a proposta de interveno sugerida pela autora para enfrentamento do problema.
O primeiro tpico encerra o referencial normativo sobre o qual esta dissertao se apoiou,
descrevendo o papel do Estado e a evoluo histrico-normativa relacionada gesto do
trabalho nas instituies pblicas nos ltimos 80 anos. Nesta etapa discorre-se sobre como as
polticas de gesto de recursos humanos para as instituies pblicas oscilaram entre os
extremos de rigidez e flexibilidade sem, contudo realizar uma profunda reflexo de como o
Estado deve gerir seus trabalhadores visando garantir eficincia e eficcia nos servios
prestados e favorecer a inovao em processos e produtos.
Nesta etapa discorre-se sobre o perodo em que o fenmeno da terceirizao acontece dentro
da gesto do trabalho no Estado brasileiro, como forma de contratao indireta e apresenta a
tentativa de regulao dessa atividade e suas consequncias para as instituies e seus
gestores.
Na segunda etapa, ainda no primeiro grande item, a gesto do trabalho na Fiocruz relatada
utilizando-se como pano de fundo os referenciais normativos emanados pela poltica de
recursos humanos do Estado brasileiro, descritos na primeira etapa. Assim, descortina-se
passo a passo na trajetria desta instituio centenria, avanos e retrocessos vivenciados nos
modelos de flexibilidade e de rigidez na conduo dessas polticas relacionados, dentre outras
causas, a formas de contratao e a fontes de financiamento.
O segundo grande item dedicado especificamente ao caso estudado, Bio-Manguinhos,
quando descreve-se sua histria para elucidar de que forma e sob que aspecto o fenmeno da
terceirizao aconteceu e confirmar a proposio inicial de que Bio-Manguinhos precisou
terceirizar alm dos limites previstos nas normas legais para atender s demandas do Estado
brasileiro.
A segunda etapa desse item relata os avanos conseguidos com a criao do Programa de
Auto-suficincia Nacional em Imunibiolgicos, no Programa Nacional de Imunizao e
evidncias no atendimento s demandas do programa. Descreve tambm, a evoluo quali11
12
O DASP foi extinto em 1986, dando lugar Secretaria de Administrao Pblica da Presidncia da Repblica
(SEDAP), que em janeiro de 1989, foi extinta, sendo incorporada Secretaria do Planejamento da Presidncia da
Repblica. Em maro de 1990, foi criada a Secretaria de Administrao Federal da Presidncia da Repblica
(SAF), que entre abril e dezembro de 1992, foi incorporada ao Ministrio do Trabalho. Em janeiro de 1995, com
o incio do Governo Fernando Henrique Cardoso, a SAF transformou-se em Ministrio da Administrao e
Reforma do Estado (MARE) (23).
13
Mista(26).
Segundo
Bresser(23),
esse modelo
colocou
toda
nfase
na
Regime celetista regido pela CLT Consolidao das Leis Trabalhistas, surge em maio de 1943(28) pelo
Decreto-Lei n 5.452 unificando toda a legislao trabalhista existente. Seu objetivo regulamentar as relaes
coletivas e individuais do trabalho no contexto de um estado regulamentador para atender a necessidade de
proteo do trabalhador (29).
14
16
1991
1995
ATIVOS
991.996
67,33
951.585
55,00
APOSENTADOS
348.630
23,66
483.228
27,93
INST. PENSO
132.750
9,01
295.309
17,07
TOTAL
1.473.376
100,00
1.730.122
100,00
O perodo foi marcado inicialmente pelo que se denominou de reforma gerencialista 7, iniciado
no primeiro mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso, entre 1995-1999. Dando
nfase ao empreendedorismo pblico o Plano Diretor da Reforma do Estado, na rea de
recursos humanos, introduz mecanismos de flexibilizao do vnculo e a avaliao de
desempenho. O modelo gerencialista visava assegurar ao Aparelho do Estado aumento da
eficincia, a eficcia e a efetividade do setor pblico. A Reforma visou a superao dos
modelos burocrticos e patrimonialista de atuao do Estado. Os dois desafios apontados na
poca foram: construir uma administrao pblica melhor com menor custo e definir qual a
funo do Estado, o que ele deve e o que no deve fazer(35).
O Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, elaborado em 1995 afirma a necessidade
de ajuste fiscal. No setor pblico, esse ajuste fiscal previa a demisso de funcionrios por
excesso de quadros, a criao de um teto remuneratrio para o pagamento de servidores e a
modificao do sistema de aposentadorias. Tambm foi iniciado nesse perodo o Programa de
Desligamento Voluntrio, o PDV8, cujos cargos tornados vagos foram extintos por meio do
mesmo instrumento legal(36).
A proposta de reforma do aparelho estatal partiu da definio de que existem quatro setores
no Estado: o ncleo estratgico; as atividades exclusivas; os servios no exclusivos ou
7
A reforma gerencialista seguiu o Modelo da Nova Administrao pblica implantado no Reino Unido nos anos
de 1970, com algumas adaptaes.
8
PDV - objetiva possibilitar melhor alocao de recursos humanos, propiciar a modernizao da Administrao
17
A partir de 1997
Umas das iniciativas mais importantes de modificaes introduzidas na gesto de pessoal da
administrao pblica associada s iniciativas da Reforma foi a criao da figura jurdica de
Emprego Pblico. O emprego pblico constitua parte das medidas de flexibilizao do
trabalho que seriam adotadas pelo governo de Fernando Henrique Cardoso com o explcito
propsito de ajustar a administrao pblica a requisitos de eficincia e controle de gastos.
Essa modalidade de contratao deveria ser feita para os setores prestadores de servios no
exclusivos do Estado ou competitivos e aqueles destinados produo de bens e servios para
o mercado.
Tendo como regime de contratao as CLT, o emprego pblico no cenrio federal nunca foi
criado de fato, uma vez que em fevereiro de 2000 publica-se a lei(37) que disciplina o regime
de emprego pblico do pessoal da administrao federal direta, das autarquias e das
fundaes, em seu pargrafo primeiro do Art. 1 estabelece que leis especficas disporo
sobre a criao dos empregos pblicos de que trata esta lei no mbito da Administrao
direta, autrquica e fundacional do Poder Executivo, bem como sobre as transformaes dos
atuais cargos em empregos, e essa lei especfica, nunca foi criada.
A partir da implantao do Regime Jurdico nico (RJU) e da poltica de diminuio do
nmero de servidores pblicos as instituies pblicas lanam mo de mecanismos de
incorporao de mo-de-obra mais flexveis e passam a contratar seus trabalhadores por
terceirizao.
Alguns autores abordam o cerne do problema e passam a definir o fenmeno da flexibilizao
de forma a justific-lo. Segundo Nogueira(38),
essa imagem idealizada dos objetivos da estabilidade, conectada a
uma correspondente concepo histrica do Estado e de seus rgos,
foi posta em xeque pelas linhas gerenciais de pensamento sobre a
administrao pblica, que enfatizam a necessidade de contar com um
quadro de pessoal ajustado permanentemente s mudanas
tecnolgicas, s variaes de mercado e a diversos fatores culturais
econmicos especficos de cada instncia de trabalho.
18
Porm essa forma de incorporao da fora de trabalho atingiu dimenses exageradas e, com
o intuito de controlar as contrataes no servio pblico em 1997 o governo federal publica
decreto(39) que dispe sobre a contratao de servios pela Administrao Pblica Federal
direta, das Autarquias e das Fundaes, conforme segue:
...
Art. 1 No mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional
podero ser objeto de execuo indireta as atividades materiais acessrias,
instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem rea de competncia
legal do rgo ou entidade.
1 As atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transportes,
informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicaes e manuteno de
prdios, equipamentos e instalaes sero, de preferncia, objeto de execuo indireta.
2 No podero ser objeto de execuo indireta as atividades inerentes s categorias
funcionais abrangidas pelo plano de cargos do rgo ou entidade, salvo expressa
disposio legal em contrrio ou quando se tratar de cargo extinto, total ou
parcialmente, no mbito do quadro geral de pessoal...(25).
19
5.2.1 Sua trajetria sob o olhar da Gesto do Trabalho desde a sua fundao at os anos
80
Criada em 25 de maio de 1900 a Fundao Oswaldo Cruz tem sua origem alicerada na
soluo de problemas de sade pblica que assolavam o pas no incio do sculo XX. Criada a
partir da necessidade de fabricar soros e vacinas contra a peste bulbnica, recebe o nome de
Instituto Soroterpico Federal primeira denominao recebida quando de sua criao, tendo
o Baro de Pedro Afonso frente de sua direo. Logo a seguir, seu escopo de atuao foi
ampliado quando Oswaldo Cruz, em 1902 assume sua direo geral, e seguindo o exemplo de
Pasteur na Frana, passa a combinar as atividades de produo com as de pesquisa e ensino(40).
O sinergismo advindo da juno dessas trs atividades ampliou o espectro de atuao do
instituto e, segundo Benchimol(41), a partir de uma demanda de pecuaristas do Estado de
Minas Gerais, um pesquisador do instituto, Alcides Godoy, por meio de pesquisas realizadas e
com recursos prprios, provenientes da prestao de servios e da venda de produtos,
desenvolveu e patenteou a vacina contra o carbnculo sintomtico ou a peste da manqueira. A
vacina que foi inteiramente pesquisada, desenvolvida e produzida em Manguinhos, deu
visibilidade ao instituto, trazendo-lhe prestigio e recursos financeiros para o incremento de
novas pesquisas(41).
Durante o ano de 1908 o ento Instituto de Patologia Experimental de Manguinhos passou a
chamar-se Instituto Oswaldo Cruz (IOC), com seu regulamento elaborado pelo prprio
Oswaldo Cruz consolidando as atividades de produo, pesquisa e ensino(41).
Ainda segundo Benchimol(41), nas trs primeiras dcadas a partir de sua criao o instituto
experimentou uma evoluo contnua de sua produo passando da disponibilizao de 11
produtos para uso humano e veterinrio em 1907, para 26 produtos em 1918, chegando a 36
em 1925, contando tambm no perodo com profcua produo cientfica. Para tanto, o
instituto contava com um quadro de trabalhadores selecionados a partir de alunos, estagirios
e profissionais do mercado que despontavam nas reas de atuao do instituto com
autorizao para gerir recursos prprios provenientes da venda de produtos e servios.
20
Nos anos que se seguiram, seu desenvolvimento, produo cientfica e produo de insumos
para a sade pblica passou a enfrentar srias dificuldades financeiras, j que os recursos
arrecadados no supriam as necessidades de acompanhamento das novas tecnologias e
pagamento de pessoal, sem contar a forte concorrncia das empresas privadas(41).
Como desdobramento da falta de recursos, o instituto passou por grande evaso de seus
quadros, pela busca de melhores ofertas de emprego no mercado ou devido dupla jornada
praticada, o que desestabilizava a governabilidade interna e prejudicava a produo cientfica,
levando gradativa obsolescncia tecnolgica(41).
Nos anos 30, no primeiro governo Vargas, com a implantao do que se denominou Estado
Desenvolvimentista e a atuao econmica intimamente ligada ao poder estatal, a estrutura
de Estado, at ento descentralizada, foi substituda pela forte presena do Estado em todos os
segmentos. Nesse cenrio, a Fiocruz ganha um novo regulamento aos pesquisadores com
mais de dez anos de trabalho no instituto dado o ttulo de professor com as mesmas regalias
que tinham os professores dos institutos de ensino superior e passa a ser subordinada ao
ento criado ministrio da Educao e Sade Pblica com o nome de Departamento de
Medicina Experimental, tendo seu oramento reduzido em quase 25%(41).
Nas dcadas que se seguiram centralizao administrativa praticada, a recesso econmica e
a consequente diminuio na arrecadao pela venda de vacinas, acrescida falta de
investimentos, aprofunda a crise e traz conseqncias graves como a evaso de pesquisadores,
depreciao do parque de produo, da infra-estrutura fsica e de equipamentos. Dessa forma,
a relao de produtos fabricados em 1925 diminui sensivelmente passando a produzir um
pouco mais de uma dezena em 1968(41).
Tudo isso se reverte a partir da dcada de 70. Por fora do Decreto-Lei 200/679 publicado o
Decreto n 66.624(42) de 22 de maio de 1970 que transforma a Fundao de Recursos
Humanos para Sade em Fundao Instituto Oswaldo Cruz, entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado. Ao presidente da fundao, dentre outras atribuies, cabe
Decreto-Lei 200/67(27) - Estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e cria, dentre outras entidades da
administrao indireta, as fundaes pblicas: entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem
fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no
exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio
gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
21
I.
quadro da Fiocruz na data publicao da lei, que optaram por integrarem seu quadro de
pessoal, contratados pelas CLT, por tempo indeterminado.
Quadro II Pessoal Suplementar composto por trabalhadores pertencentes ao
II.
quadro da Fiocruz na data da publicao da lei, que no optaram por integrarem seu quadro de
pessoal, chamados estatutrios, bem como os redistribudos de outros rgos e cedidos para a
Fiocruz, cujas vagas eram extintas aps aposentadorias ou morte de seus ocupantes.
Quadro III Pessoal temporrio composto por estagirios e contratados, tambm
III.
pela CLT, por tempo determinado, definido pelo projeto que originou a sua contratao.
A tabela 3 apresenta o impacto da lei na distribuio da fora de trabalho da Fiocruz de 1975
a 1978 onde observa-se que, embora o nmero de trabalhadores tenha reduzido em sua
totalidade, existe uma inverso do quadro com diminuio do nmero de estatutrios e
aumento do nmero de celetistas.
10
Contrato de trabalho celebrado entre empregador empresa, individual ou coletiva, que, assumindo os riscos
da atividade econmica, admite, assalaria e dirige a prestao pessoal de servio. e empregado pessoa fsica
que prestar servios de natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio.
22
CLT
Estatutrio
Total*
1975
1.028
1.218
2.246
1976
1.444
864
2.308
1977
1.662
490
2.152
1978
1.650
360
2.010
vigentes.
Evidenciando ainda mais a flexibilidade com relao gesto do trabalho na dcada de 70 o
documento criado pela presidncia da Fiocruz de 1978(44) que dispe sobre normas
relacionadas a: descrio de cargos; avaliao de cargos, entendida hoje como avaliao de
23
24
Em trecho de seu discurso de posse11 em 1975 o novo presidente Vincius da Fonseca, relata:
... Devo dizer, francamente, que a instituio atravessa uma fase de
agudo esvaziamento, sob todos os aspectos. Alis, no estou revelando
novidade. O prprio Ministro da Sade vrias vezes j o disse, de
forma mais contundente at. Tenho pela frente a dura tarefa. Aceitei-a
como misso pblica, animado mais do que tudo pelas palavras do
prprio chefe da Nao, o eminente Presidente Ernesto Geisel, que
assim se expressou na abertura da 5 Conferncia Nacional de Sade:
A atualizao da pesquisa representa o trao de unio entre as
polticas de sade e de desenvolvimento cientfico-tecnolgico, para a
indispensvel modernizao do aparelho produtor de servios de
Sade. A recuperao da Fundao Oswaldo Cruz, instituio de
prestgio internacional, representa ao mesmo tempo pr-condio e
conseqncia desse programa.
E conclui em seu discurso:
Tenho certeza que contarei com o apoio oportuno das reas de
governo a que deverei reportar-me. Notadamente, o Ministrio da
Sade e a Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica,
com os quais a Fundao mais estreitamente se relaciona. Este apoio
na rea governamental, e a colaborao que espero dos quadros
tcnicos e administrativos da prpria Casa, faro com que possamos
alcanar aquela recuperao reclamada e determinada pelo Sr.
Presidente da Repblica.
O discurso de posse retrata de forma clara o grande desafio a ser enfrentado para recuperar a
Fiocruz. Para tanto, foram considerados como marcos de referncias os seguintes eventos(40):
Nacional de Sade quando afirma que a recuperao da Fiocruz representaria para o Brasil,
uma pr-condio e uma conseqncia da implantao do programa de articulao entre
poltica e desenvolvimento cientfico e tecnolgico e a poltica nacional de sade, objetivando
modernizar o parelho produtor de servios de sade.
11
Cruz Vincius(45).
25
processo.
Sade para a Fiocruz, por decreto de 30 de agosto de 1978, visando dot-lo de flexibilidade
necessria ao cumprimento de suas finalidades.
O Estatuto da Fiocruz publicado em 1976 redefine a finalidade da instituio para a sua
efetiva participao na soluo de problemas de sade pblica. Nesse contexto, o
desenvolvimento de novas tecnologias de produo, a adequao das tecnologias advindas
dos processos de transferncia de tecnologia e a produo de novas vacinas era naquele
momento considerado como exigncia da segurana nacional(40).
Para tanto integra a Fiocruz ao Sistema Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico no campo da pesquisa e da tecnologia para a Sade.
Com relao fora de trabalho foram implantados: o programa de treinamento em servio e
o recrutamento de pessoal nos diferentes nveis; implantao de mecanismos de estmulo
pesquisa nas diferentes linhas de ao, objetivando atrair e fixar uma massa crtica de
12
Inclua dentre as finalidades da instituio a sua participao na formulao, coordenao e execuo do Plano
Bsico de Pesquisa para a Sade a ser elaborado pelo Ministrio da Sade, em consonncia com a Poltica
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. (http://www.coc.Fiocruz.br/ acessado em 12/08/2009).
26
profissionais especializados, bem como foi instituda uma carreira considerada nobre,
equiparada a de pesquisador, a de Tecnologista, composta por profissionais de nvel superior,
altamente especializados para atuarem nos setores de desenvolvimento tecnolgico e de
produo de vacinas e de medicamentos(46).
27
CLT
Estatutrio
TOTAL
1975
1.028
1.218
2.246
1985
2.294
29
2.323
Nmero
Servidores
3.112
43
Terceirizados
2.534
35
1.303
18
Outras formas
290
Total
7.239
100
Bolsistas
13
A restrio na liberao de vagas para concurso para a Fiocruz pelo governo Federal
demonstrada na tabela 6 com o nmero de servidores incorporados por concurso e separados
por cargo. Percebe-se nesta tabela que somente aps 2006 esse nmero aumentado
consideravelmente.
Tabela 6 - Nmero de ingresso de servidores na Fiocruz, por concurso pblico, aps a
constituio.
Cargo
1996-97
1998-99
2000-01
2002-05
2006-08
TOTAL
Analista
53
15
62
315
451
Assistente Tcnico
39
42
93
Pesquisador
70
21
70
222
387
Tcnico
77
20
81
263
447
Tecnologista
86
30
115
656
894
1456
2272
Total
13
325
92
29
370
Fonte: SIAPE extrado em agosto de 2009
SERVIDORES
TERCEIRIZADOS*
TOTAL
2000
3033
1669
4702
%
TERCEIRIZADO
35,50
2001
3050
3544
6594
53,75
2002
3347
4492
7839
57,30
2003
3315
4328
7643
56,63
2004
3321
3922
7243
54,15
2005
3280
4704
7984
58,92
2006
4089
4996
9085
54,99
2007
4141
5540
9681
57,23
2008
4536
5632
10.168
Fonte: Fonte: Fita espelho SIAPE, SGA e RH
Elaborado pela SEINFO/DIREH em 14/08/2009
*Todas as formas de terceirizao, inclusive as previstas na legislao
55,39
30
14
II PND Pea importante da estratgia do governo Geisel em tornar o pas mais autnomo e menos
susceptvel s regras dos pases capitalistas, tendo como pontos centrais a diminuio da dependncia a fontes
externas de energia e a priorizao do desenvolvimento da indstria bsica(50).
31
nacional dessa vacina estava localizado na prpria unidade de produo, consideradas pela
CEME15, atividades incompatveis.
Central de Medicamentos Instituda pelo Decreto n 68,806/71 a CEME foi definida como rgo da
Presidncia da Repblica, destinado a promover e organizar, o fornecimento, por preos acessveis, de
medicamentos de uso Humano(53).
32
Todo esse investimento na rea de produo de vacinas e reagentes trouxe frutos e logo em
1976 o Brasil j produzia a vacina contra a meningite AC, utilizando a tcnica de fermentao
controlada da massa microbiana, tecnologia moderna, at ento desconhecida no pas e
considerada uma inovao no setor(40).
O quadro de produo com a absoro integral da tecnologia a partir da parceria com o
Instituto Mrieux da Frana de vacina contra a meningite apresentado na tabela 8,
demonstra o desempenho da rea e evidencia que as medidas adotadas foram acertadas(40):
33
194.300
1977
2.180.050
1978
7.277.850
1975
4.183.400
957.200
1977
8.033.200
1978
9.590.000
Ovos embrionados livres de agentes transmissveis pelo ovo, ou que tenham qualquer indcio de
patogenicidade para as aves, e serem livres de anticorpos contra o agente vacinal, o que prejudicaria a
multiplicao do agente no ovo(55).
34
contra a febre amarela e o sarampo; construo de um novo biotrio; parcerias com empresas
internacionais para transferncia de tecnologias de produo de vacina contra poliomielite
(bulk), Hepatite B, Rubola e DTP difteria, ttano e coqueluche e o desenvolvimento de
reagentes para o diagnstico de vrias doenas transmissveis(60). Nesse ano a Fiocruz j
domina a produo da vacina OPV vacina contra a poliomielite oral e exporta vacina
contra a febre amarela para pases da frica, atuando decisivamente no controle a grandes
epidemias de febre amarela que assolam aquele continente(60).
Em 1990(61) foi inaugurado o novo Biotrio com modernas instalaes destinado criao de
animais de laboratrio com a qualidade SPF17. Sua modernizao contribuiu para a obteno
de resultados mais confiveis nos ensaios biolgicos realizados para o controle da qualidade
das vacinas produzidas por Bio-Manguinhos.
No ano seguinte, 1991, investiu-se maciamente na construo da planta industrial para a
produo da vacina trplice Bacteriana DTP e o processamento final das vacinas, para
atender s demandas do Programa Nacional de Imunizao do Ministrio da Sade. Porm a
acentuada diminuio dos investimentos atrasou a concluso das obras e comprometeu nos
anos de 1993 e 1994 a entrega de vacinas definidas pelo Ministrio da Sade/PNI(63).
Em 1998(64) Bio-Manguinhos responde por 44% da demanda nacional de vacinas, no binio
97/98 novas tecnologias so incorporadas com a Vacina Trplice Viral MMR Sarampo,
Caxumba e Rubola e a Vacina Hib - vacina contra meningite causada por Haemophilus
influenza tipo B.
O Complexo Industrial de Vacinas inaugurado em 1999 e em 2007 Bio-Manguinhos fornece
94 milhes de doses de vacinas e alcana elevados ndices na produo de imunobiolgios,
dentre eles destaca-se(64):
Vacina Trplice Viral MMR completa a absoro de tecnologia para a produo do
concentrado viral monovalente para a rubola e o sarampo;
Vacina contra Febre Amarela principal produtor mundial dessa vacina Bio-Manguinhos
e, desde 2001, um dos trs fornecedores pr-qualificados pela OMS para fornecimento deste
17
SPF Livre de Patgenos Especficos - Animais livre de patgenos especficos, ou seja, livre de agentes
causadores das mais graves doenas que constam de uma lista organizada pela Organizao Mundial de Sade
Animal(62).
36
imunizante para as Agncias das Naes Unidas (Fundo das Naes Unidas para a Infncia Unicef, Organizao Pan-americana da Sade - Opas e OMS);
Vacina contra Haemophylus Influenzae tipo b com o processo de transferncia de
Citado como referncia mundial por sua comprovada excelncia, o Programa Nacional de
Imunizaes do Brasil conseguiu, nos ltimos 30 anos, eliminar ou manter sob controle as
doenas imunoprevenveis por meio de vacinao(57).
Criado em 18 de setembro de 1973 o PNI consegue mostrar resultados impactantes,
superando qualquer outro pas de dimenso continental e com tanta diversidade scioeconmica como o Brasil(57).
Com o planejamento e sistematizao de aes de diferentes estratgias como: campanhas
nacionais, rotinas programadas e bloqueios, nos ltimos 30 anos o Brasil conseguiu erradicar
a febre amarela urbana em 1942, a varola em 1973 e a poliomielite em 1989 e controlar os
casos de sarampo, o ttano neo-natal, as formas graves de tuberculose, a difteria e o ttano
acidental, a coqueluche. E nos ltimos anos implantou medidas de controle das infeces pelo
Haemofilus influenzae tipo b, da rubola e da sndrome da rubola congnita, da Hepatite B,
da influenzae, principalmente suas complicaes na populao idosa e infeces
pneumoccicas(57).
A partir de 1980, com a criao do Programa Nacional de Auto-suficincia em
Imunobilgicos PASNI o ministrio da sade acreditou e investiu nos laboratrios
produtores oficiais mantendo uma poltica de incentivo modernizao tecnolgica do parque
produtor nacional, visando a disponibilizao para os mais de 180 milhes de brasileiros,
produtos que acompanham o mercado internacional quanto sua segurana e eficcia(57).
37
Com Bio-Manguinhos isso no foi diferente, como j relatado o PASNI investiu em obras de
melhoria do parque produtor, em equipamentos de ponta na rea de biotecnologia e na
reforma das instalaes do Biotrio(57).
Em contrapartida a unidade foi demandada em apresentar solues para o enfrentamento dos
problemas que surgiam ao longo da implantao dessas polticas(57).
Como exemplo pode-se citar a vacina contra a poliomielite. Doena com histria de grande
diminuio de casos notificados, caindo de 2.564 casos em 79 para 122 casos em 81, a partir
das campanhas nacionais contra a poliomielite iniciadas em 1981, a doena assustou as
autoridades quando em 1984, registra-se uma queda acentuada na cobertura, culminando em
1986 com o ressurgimento da epidemia.
Alm da baixa cobertura, segundo publicao do ministrio da Sade em comemorao aos
30 anos do PNI: "houve problemas, tambm, com a composio da vacina utilizada na
poca"(57).
Para enfrentar esse problema, o PNI solicitou a todos os produtores do mundo da vacina
contra a poliomielite oral, adequao da vacina. Segundo Schatzmayer(65), Bio-Manguinhos
disponibilizou em apenas vinte dias formulaes de vacina monovalente tipo 3 e trivalente
potencializada para o sorotipo 3, enquanto produtores externos solicitaram um perodo de 6
meses para modificar sua programao de produo para atender solicitao do Brasil18.
Como resultado dessas aes somadas ao engajamento do Brasil proposta do Comit
Executivo da OPAS para a erradicao de circulao autctone do vrus selvagem da
poliomielite e das altas coberturas vacinais conseguidas, o Brasil passou a registrar uma
acentuada diminuio do nmero de casos confirmados a partir de 1988, sendo certificado
pela OMS em 1994 pela erradicao da doena em todo territrio nacional(55).
Em 2003, o PNI adotou as metas abaixo para os cinco anos seguintes(57):
populao brasileira;
tetravalente (DTP + Hib), da dupla viral (contra sarampo, e rubola e da trplice viral
Inovao introduzida na vacina produzida por Bio-Manguinhos, hoje adotada pela OMS
para todos os pases de clima tropical(57).
18
38
39
Nmero de Trabalhadores
1976
291
1987
240
1988
238
1989
281
1991
257
1992
254
No incio dos anos 90, com a publicao do RJU a unidade sofreu um forte impacto em seu
quadro de pessoal. Como primeiro Diretor eleito no perodo de 1989 a 1993 Otavio Oliva
relata em depoimento, que enfrentou graves problemas: como falta de recursos, atrasos na
produo, licitaes monstruosas e conflitos difceis de serem administrados e sem soluo
como a aposentadoria de praticamente toda uma gerao de servidores sem, naquela poca, ter
ainda a possibilidade de se contratar por terceirizao(56).
Segundo depoimento de Joo Quental(56), o diretor eleito para o perodo de 1994 1997 o
perodo da gesto de Otavio Oliva era considerado como um perodo de crise por perdas de
lotes de vacinas e destaca como uma das razes a sada de muitos funcionrios, incentivados
pelo governo por planos de aposentadoria. Esses funcionrios faziam funcionar a mquina de
produo de vacinas, pois detinham mesmo que informalmente o conhecimento necessrio a
produo. O segundo motivo para a crise apontado refere-se ao investimento pesado na obra
da planta a partir de 1991 e, por conseqncia no investindo nas reas em operao. Como
medidas de recuperao foram realizadas reformas estruturais nas instalaes e aquisio de
equipamentos e, inicia-se em sua gesto a contratao de pessoal terceirizado a partir de 1993.
A tabela 11 apresenta a evoluo da terceirizao a partir de 1993 at junho de 2009. Percebese claramente que o nmero de servidores permanece constante mesmo com o incremento a
partir de 2006 na incorporao de trabalhadores por concurso pblico. O aumento da fora de
trabalho concentra-se na modalidade de terceirizados.
40
Servidores
Outros*
Total
1993
239
91
25
264
1994
225
74
78
26
303
1995
225
62
137
38
362
1996
219
58
160
42
379
1997
210
58
150
42
360
1998
216
54
183
46
399
1999
177
43
234
57
411
2000
165
34
315
66
480
2001
145
29
360
71
505
2002
173
32
370
68
543
2003
179
31
400
69
579
2004
182
29
439
71
621
2005
182
25
552
75
734
2006
206
25
621
75
827
2007
202
21
759
79
961
2008
252
23
850
77
1102
2009**
241
21
910
79
1151
*Outros - Terceirizados e Bolsistas
**2009 - Ms Base Junho
Fonte: Dados coletados no Departamento de RH de Bio-Manguinhos Protocolo do APNDICE A
Criado em 1976 como instrumento de poltica pblica para dar um carter industrial
atividade de produo de vacinas o Laboratrio de Tecnologia em produtos Biolgicos (BioManguinhos) inicia suas atividades dedicado produo de vacinas bacterianas(66) instala
uma usina piloto para a vacina contra meningite e vacinas virais. Antes de sua criao as
vacinas produzidas eram tecnologicamente obsoletas e dispersas.
A estrutura do ento IPROMED conforme pode ser constatado no Anexo I, apresentava-se
simples com um Departamento de Vacinas e Soros composto de apenas dois laboratrios: de
41
43
O termo Reforma Sanitria foi usado pela primeira vez no pas em funo da reforma sanitria italiana. A
expresso ficou esquecida por um tempo at ser recuperada nos debates prvios 8 Conferncia Nacional de
Sade, quando foi usada para se referir ao conjunto de idias que se tinha em relao s mudanas e
transformaes necessrias na rea da sade. Essas mudanas no abarcavam apenas o sistema, mas todo o setor
sade, introduzindo uma nova idia na qual o resultado final era entendido como a melhoria das condies de
vida da populao(75).
44
criar subsdios para que o estado possa ser mais efetivo na busca de respostas relacionadas
promoo sade e bem estar social da populao.
Frente s novas diretrizes para o sistema de sade, tornou-se necessrio considerar um
conjunto muito mais amplo de profisses na organizao e desenvolvimento das atividades na
rea de sade pblica, bem como buscar corrigir as distores identificadas: ... A inchao
dos profissionais desqualificados e semi-qualificados nos servios de sade foi fenmeno
largamente observado na dcada de 70. O crescimento acelerado dos profissionais
especializados de nvel superior no foi acompanhado pelo incremento dos de nvel mdio e
elementar formalmente capacitados pelo aparelho educacional(77).
Seguindo a tendncia geral, na rea de Sade Pblica, a fora de trabalho na Fiocruz
aumentou significativamente a partir de 1985. Foram incorporados novos profissionais, cujas
formaes eram distintas daquelas at ento identificadas como estritamente do setor sade:
mdico, enfermeiro, farmacutico, dentre outros.
A partir de princpios que posteriormente foram consagrados pela Constituio Federal de
1988, iniciaram-se grandes modificaes no sistema de sade brasileiro, como a cobertura
universal e integral a toda populao, independentemente de vnculo com a Previdncia
Social.
Nesse contexto, novos desafios foram colocados ao setor quando a noo de Sade Pblica
foi introduzida na constituio e regulamentada pela Lei n 8.080(78) de 19 de setembro de
1990:
...
Art. 2 A sade um direito fundamental do ser humano, devendo o
Estado prover as condies indispensveis ao seu pleno exerccio.
1 O dever do Estado de garantir a sade consiste na formulao e
execuo de polticas econmicas e sociais que visem reduo de
riscos de doenas e de outros agravos e no estabelecimento de
condies que assegurem acesso universal e igualitrio s aes e aos
servios para a sua promoo, proteo e recuperao.
2 O dever do Estado no exclui o das pessoas, da famlia, das
empresas e da sociedade.
Art. 3 A sade tem como fatores determinantes e condicionantes,
entre outros, a alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o meio
45
Como esse estudo se limita Fundao Oswaldo Cruz, abaixo sero utilizados dados da
prpria Fundao para ilustrar melhor o processo de modificao do quadro de pessoal da
sade, no decorrer do perodo de 1978 a 2008.
Em meados dos anos 70, a partir da publicao da Lei n 6.184, de 11 de novembro de
1974(29), foi permitida a contratao de celetistas para novos servidores e a opo para os
estatutrios pertencentes ao quadro permanente da Instituio para a mudana no regime de
trabalho. No entanto, a Tabela 12 demonstra que, apesar dessa flexibilizao na gesto de
recursos humanos, o nmero de trabalhadores da Fiocruz no aumentou de forma
significativa:(46).
CLT
Estatutrio
Total
1975
1.028
1.218
2.246
1976
1.444
864
2.308
1977
1.662
490
2.152
1978
1.650
360
2.010
Como dito anteriormente, a partir de 1985 foram incorporados novos profissionais, cujas
formaes eram distintas daquelas at ento identificadas como restritas ao setor sade:
mdico, enfermeiro, farmacutico, dentre outros. As contrataes eram realizadas a partir de
projetos e convnios com agncias de fomento pela CLT quando se tratava de aes de carter
permanente. Como pode ser observado na tabela 13 o quadro de pessoal da Fiocruz nesse
perodo teve um incremento de 84,7%. Frente aos desafios colocados para a sade, diante do
texto constitucional e, principalmente, em decorrncia da nova dimenso assumida para a
promoo da sade, as maiores contrataes foram para os cargos de pesquisador e
tecnologista.
46
Servidores
em 1984
(A)
Incremento
(B/A)
141
Servidores
admitidos em
1985-1989
(B)
67
47,52%
Total de
Servidores
1990
(A+B)
208
Analista
Pesquisador
252
248
98,41%
500
Tecnologista
263
262
99,62%
525
Assistente
407
282
69,29%
689
Tcnico
636
577
90,72%
1.213
Outros
131
114
87,02%
245
Total
cargos
1.830
1.550
84,70%
3.380
O Plano de carreiras implantado a partir de 1 de janeiro de 1978, que foi idealizado para
corrigir distores principalmente nos nveis tcnico e auxiliar, enquadrou somente os
trabalhadores celetistas e possibilitou um aumento considervel dos salrios praticados que
atingiram 228% para os pesquisadores e 175% para os profissionais dos setores de tecnologia.
Na oportunidade, foram corrigidos tambm 361 casos de desvio de funo, reduzida a
quantidade de cargos de 224 para 145 e ajustado nmero de nveis salariais de 48 para 34
nveis(46).
A gesto Srgio Arouca iniciada em 1985 apresenta um forte direcionamento e autonomia na
definio de poltica de pessoal. Dentre os Atos(79) por ele praticados destacam-se:
Previsto no Art 611, pargrafo primeiro, da CLT onde facultado aos Sindicatos representativos de categorias
profissionais celebrar Acordos Coletivos com uma ou mais empresas da correspondente categoria econmica,
que estipulem condies de trabalho, aplicveis no mbito da empresa ou das acordantes respectivas relaes de
trabalho.
47
7.3 Perodo 1990 a 2008: criao do PCCS, Plano de carreiras da rea de Cincia e
Tecnologia e sua transformao em plano de carreiras da Fiocruz
No fim dos anos 80, ainda no bojo das discusses da Reforma Sanitria e antes da publicao
da Lei n 8.112 que submete todos os trabalhadores da Fiocruz ao Regime Jurdico nico e os
transforma em servidores pblicos, foi implantado o Plano de Classificao de Cargos e
Salrios o PCCS-89(15), que corrige distores de enquadramento e descreve 167 cargos
Vide Apndice C agrupados, segundo atribuies e complexidade de tarefas, da seguinte
forma:
A. Cargos de Nvel Superior: requerem, normalmente, formao universitria e congregam
em um determinado ramo de atividade que podem ser obtidos por meio de formao de nvel
mdio ou por meio de habilidades especficas obtidas na prtica ou atravs de treinamento, em
vrias reas de atuao como: produo, manuteno, pesquisa, projetos.
C. Cargos Administrativos: compreendem ocupaes cuja natureza geral consiste na execuo
48
Na Fiocruz, quando da publicao da lei, no existia mais nenhum servidor ocupando cargo de nvel auxiliar.
Por uma demanda da ASFOC no ano de 1989 todos os servidores de NA foram enquadrados como cargo de
nvel intermedirio.
49
Para realizar o enquadramento a partir de um plano de 167 cargos para um de apenas cinco,
foi necessrio aplicar uma metodologia amplamente negociada com o corpo de servidores da
instituio e pactuada com os membros que compunham a comisso, representantes das
diferentes unidades. Para tanto, foi elaborado um formulrio onde cada servidor descrevia
suas principais atividades, assinalava em que cargo e carreira ele deveria ser enquadrado, sua
chefia imediata validava essas informaes e por ltimo, o formulrio era encaminhado
comisso.
Nessa etapa, percebeu-se que a imensa maioria dos trabalhadores ocupantes de cargos de
nvel superior realizava, alm das atribuies previstas em seus cargos, atividades de
pesquisa, desenvolvimento tecnolgico, ensino e em muitas vezes tambm gesto. Diante da
diversidade de atribuies a comisso decidiu(80):
22
tecnolgico e gesto.
Manter a classe e padro em que o servidor estava, conforme previa o texto da lei.
51
ATIVIDADES PRINCIPAIS
Pesquisa
Desenvolvimento Tecnolgico
52
Total de
Servidores em 1995
Servidores em
1989
Aposentados
Instituidores de
Redistribudos
90-95
Penso 90-95
90-95
Total
Analista
208
71
41
174
Assistente
689
140
16
46
579
Pesquisador
500
67
39
465
Tcnico
1213
233
23
24
981
Tecnologista
525
51
58
528
Outros
245
49
10
203
TOTAL
Cargos*
3380
611
57
218
2930
*Outros cargos de servidores que em 1997 retornaram ao plano anterior e aqueles que vieram redistribudos de
outros planos mantendo a denominao dos cargos de origem: mdico, professor, tcnico de laboratrio,
veterinrio, tcnico de raio x
Fonte: SIAPE/Direh
Em 2006 o cenrio em que a Fiocruz se encontrava, com relao ao plano de cargos era de
total ingovernabilidade. Coexistiam cinco planos de carreiras diferentes em seu quadro de
servidores com remuneraes diferenciadas e problemas graves de acmulos de cargos do
setor sade, que, embora previstos na constituio federal, eram considerados ilcitos pelo
sistema de pessoal devido denominao do cargo genrico. Ou seja, o mdico, o enfermeiro,
fisioterapeuta, mesmo amparados pela constituio, permaneciam com sua vida funcional
congelada, por ocupar o cargo de tecnologista e no de mdico, enfermeiro, terapeuta(81).
Alm da diferena de remunerao entre as diversas carreiras do quadro da Fiocruz, cuja
variao alcanava at 100%, outro problema de difcil soluo era a existncia de um ganho
judicial no valor de 26,06% referente ao Plano Bresser, que alcanava somente os
trabalhadores que faziam parte do quadro da Fiocruz no ano de 1996 ano de vigncia do
ganho da ao trabalhista(81).
A soluo encontrada e aprovada pelos trabalhadores durante a negociao para resolver
todas essas questes foi a criao de um plano especfico e, em 19 de outubro de 2006,
publicada a lei(13) que estrutura o plano para a Fiocruz. Em linhas gerais o novo plano
apresenta a mesma estruturao da do plano de C&T e com as seguintes atribuies para as
trs carreiras:
53
7.4 Relao de perfis aos cargos do plano de carreiras no concurso pblico realizado em
2006.
Para realizar o concurso pblico de 2006 a comisso de concurso designada pela presidncia,
preocupada em captar do mercado profissionais qualificados para atuarem nos diferentes
processos de trabalho desenvolvidos pelas Unidades da Fiocruz, decidiu realizar um
movimento inverso ao do ocorrido quando do enquadramento no plano de carreiras de C&T.
Como rgo de cincia e tecnologia do Ministrio da Sade, a Fiocruz integra na sua misso
54
55
8. Anlise e Concluso
Na busca por referenciais tericos que dem suporte ao objetivo do trabalho depara-se com
um terreno rido e escasso sobre trabalhos e discusses que abordam atribuies, atividades
ou cargos relacionados misso ou ao negcio das instituies pblicas. Para respaldar o
trabalho desenvolvido, concluiu-se ser necessrio combinar referenciais tericos e normativos
a fim de construir um arcabouo de normas e saberes que amparem a construo da matriz de
atribuies que podem ser desempenhadas de forma indireta diferenciadas das atribuies de
servidores estveis, investidos em cargos pblicos, sem ferir a legislao vigente.
Os autores apresentados discutem o cerne da abordagem do trabalho dando direo e respaldo
ao objetivo a ser alcanado. Dessa forma, destaca-se cada abordagem terica e sua possvel
contribuio na sua consecuo.
Utilizando o conceito de competncias, Ruas(82) correlaciona competncia organizacional
misso da organizao ao enfatizar formas de utilizao de conhecimento e de recursos para o
alcance e superao de metas, quando afirma:
56
informtica,
copeiragem,
recepo,
reprografia,
telecomunicaes
Sabe-se que existem diversos especialistas, como os do setor de informtica, para quem uma
maior mobilidade no mercado de trabalho constitui a condio sine qua non de sua
valorizao. Por outro lado, h grupos de profissionais de alta competncia, como os
cientistas que se sentem estimulados a contrair vnculos mais duradouros. Devido
necessidade de contar com esses diferentes tipos de profissionais as instituies pblicas
necessitam dispor de distintos mecanismos de vinculao e de remunerao(38).
No caso estudado, constata-se a partir das demandas do PNI e dos resultados apresentados por
Bio-Manguinhos, o pleno atendimento a essas necessidades provenientes do perfil
epidemiolgico vivenciado ao longo de sua existncia e que a unidade encontrou formas de
superar inmeras dificuldades, principalmente as relacionadas escassez de mo-de-obra,
terceirizando parte de seus postos de trabalho.
Percebe-se, a partir dos dados coletados, que o fenmeno da terceirizao surgiu no incio dos
anos 90, durante uma crise na produo, ocorrida graas, dentre outros motivos, falta de
polticas claras de gesto do trabalho para as instituies pblicas, e que aps a implantao
do RJU contribuiu com a diminuio do nmero de servidores devido ao grande nmero de
aposentadorias. Nos anos que se seguiram o fenmeno da terceirizao foi consolidado e
aprofundado em conseqncia da no autorizao de concursos pblicos para repor os postos
de aposentados e da completa ausncia de discusso quanto necessidade de contratar-se
servidores pblicos para desempenhar atividades eventuais ou de apoio.
C&T, seguido pelo plano de carreiras especfico da Fiocruz, com cargos genricos
englobando diferentes atividades, sempre direcionadas pesquisa, ao desenvolvimento
tecnolgico e gesto relacionados a Cincia, Tecnologia e Inovao em Sade.
Para a construo da matriz apresentada neste trabalho, foi necessrio decupar as atribuies
definidas no Manual de Organizao de cada setor de Bio-Manguinhos e classific-las de
acordo com as atribuies do plano de cargos da Fiocruz descritas no Apndice C e
elaboradas a partir da legislao especfica do plano de carreiras(13).
Por tratarem-se de cargos genricos, cujas atribuies tambm so apresentadas de forma
genrica, foi necessrio elaborar a tabela de perfis de profissionais por cargo do plano de
carreiras da Fiocruz, a partir dos Editais 1, 2 e 3 do concurso pblico realizado em 2006, para
facilitar a classificao das atribuies por cargo.
23
ATRIBUIES
N de
Terceirizados
em out/09
4
2 Vice-Diretoria de
Qualidade
2.3.4.3 Seo de Preparo de
Material
2.4 Laboratrio de
Experimentao Animal
14
12
Fonte: Elaborado pela autora a partir do manual de organizao e de dados coletados no Departamento de
Recursos Humanos de Bio-Manguinhos
60
ATRIBUIES
N de
Terceirizados
em out/09
9
24
3.6 Departamento de
Engenharia e Manuteno
Fonte: Elaborado pela autora a partir do manual de organizao e de dados coletados no Departamento de
Recursos Humanos de Bio-Manguinhos
61
ATRIBUIES
3.7.3 Diviso de
Armazenamento e
Movimentao de
Materiais e Produtos
Acabados
4 Vice-Diretoria de
Produo
4.2.1 Diviso de Apoio
a Formulao e Envase
N de
Terceirizado
s em out/09
20
13
Fonte: Elaborado pela autora a partir do manual de organizao e de dados coletados no Departamento de
Recursos Humanos de Bio-Manguinhos
62
ATRIBUIES
N de
Terceiriza
dos em
out/09
15
18
20
17
20
Fonte: Elaborado pela autora a partir do manual de organizao e de dados coletados no Departamento de
Recursos Humanos de Bio-Manguinhos
63
ATRIBUIES
N de
Terceirizado
s em out/09
10
Fonte: Elaborado pela autora a partir do manual de organizao e de dados coletados no Departamento de
Recursos Humanos de Bio-Manguinhos
64
ATRIBUIES
N de
Terceirizados
em out/09
3
5. Vice-Diretoria de
Desenvolvimento
Tecnolgico
5.14 Ncleo de Lavagem,
Montagem e Esterilizao
Fonte: Elaborado pela autora a partir do manual de organizao e de dados coletados no Departamento de
Recursos Humanos de Bio-Manguinhos
65
8.3 Concluso
Ao se aprofundar na trajetria da organizao do Estado Brasileiro, especificamente na gesto
do quadro de seus servidores, observa-se que as polticas implementadas ao longo dos anos,
no so e nunca foram estruturadas de forma prospectiva, e pior, constata-se que essas
polticas so formuladas, somente, com base nos problemas e obstculos vivenciados
momentaneamente e nunca pensados de forma sistmica como base em um modelo de Estado
onde se almeja alcanar.
Constata-se, tambm, a partir do estudo realizado, a necessidade de reflexo sobre a
existncia de uma poltica clara de contratao de mo-de-obra para Bio-Manguinhos que
contemple formas de incorporao de trabalhadores mais flexveis para o atendimento de
demandas, a partir de dados epidemiolgicos ou de outras necessidades da populao
relacionadas misso.
Infelizmente, para as instituies, e nesse caso para Bio-Manguinhos, a poltica de gesto do
trabalho praticada pelo Estado brasileiro, ao longo dos anos, ocasionou transtornos e entraves
de difcil transposio, necessitando, em muitas vezes, de lanar mo de alternativas
consideradas pelos diferentes rgos de controle como irregulares.
No desenvolver do trabalho esses sinais so demonstrados de forma clara. A oscilao entre a
total rigidez e a total autonomia, apresenta reflexos na gesto do trabalho. Os anos de
autonomia, vividos nas dcadas de 70 e de 80, associada a uma forte crise econmica e
poltica de desmonte das instituies pblicas pertencentes ao Estado brasileiro, tambm no
facilitou o desempenho de Bio-Manguinhos.
Nesse campo, conclui-se pela necessidade de junto aos mecanismos de contratao seja de
servidor pblico ou mesmo de empresas para contratao indireta Bio-Manguinhos sejam
assegurados mecanismos de financiamento para que no se repitam sobressaltos como os j
experimentados anteriormente.
Aps a publicao do RJU, devido a restries na autorizao de realizao de concurso e
quando autorizados aconteciam com baixo nmero de vagas, a evoluo do quadro de
trabalhadores de Bio-Manguinhos apresenta uma diminuio progressiva do quadro de
66
Para elucidar o argumento aqui demonstrado, pode-se utilizar o exemplo do Instituto Butantan
instituio congnere a Bio-Manguinhos, produtora e fornecedora de imunobiolgicos para
o PNI que para enfrentar a pandemia da Gripe H1N1 em 2009 se viu desafiado a produzir e
disponibilizar para o PNI, ainda para o primeiro semestre de 2010, mais de 20 milhes de
doses da Vacina para combater o vrus Influenza A H1N1. Para tanto, encontra-se em
tramitao na Cmara dos Deputados, o Projeto de Lei n 5.781(83) de 2009 que:
O texto do projeto de lei de autoria do Deputado Federal Jos Anbal, dentre outras
justificativas, inclusive epidemiolgicas, trs o seguinte argumento:
24
9. Referncias Bibliogrficas
1 - Trosa, S. Gesto Publica por resultados: quando o Estado se compromete. Traduo:
Maria Luiza Carvalho. Rio de Janeiro: Revan; Braslia, DF: ENAP, 2001:19.
2 - Nogueira, RP, Santana, JP, 2000 - Gesto de Recursos Humanos e Reformas do Setor
Pblico: Tendncias e Pressupostos de uma Nova Abordagem,
http://www.opas.org.br/rh/admin/documentos/ACF22.pdf. Acesso em10/01/2009.
3 - Giosa L. Terceirizao: uma abordagem estratgica. 5a edio. So Paulo: Ed. Pioneira,
1997.
4 - Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 3472/2006. Representao da Procuradoria
Federal da Repblica sobre a terceirizao na Fiocruz. Ministrio Pblico Federal e Fiocruz.
Relator: Marcos Vinicios Vilaa. Dirio Oficial [Repblica Federativa do Brasil]. 2006 dez 6;
Seo 1; 233: 118.
5 - Brasil. Ministrio Pblico do Trabalho. Termo de Conciliao Processo n 00810-2006017-10-00-7. Acesso em 2009 jun 29. Disponvel em
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/seges/arquivos/sub_terceirizado
s/071105_termo_con_judicial.pdf
6 - Negro JJ. Para conhecer o neoliberalismo. So Paulo, Publisher Brasil, 1998.
7 - Nogueira, R P. Relator. Relatrio Final dos Seminrios: Poltica de Recursos Humanos
de Sade - questes nas reas da gesto e regulao do trabalho". Realizado pela Opas.
Acessado em 02/01/2009. disponvel em
http://www.opas.org.br/rh/publicacoes/textos/pub0702.pdf
8 - Gadelha, CAG, O Complexo Industrial da Sade: desafios para uma poltica de inovao e
desenvolvimento. In: Guimares, Reinaldo; Angulo-Tuesta, Antonia. Sade no Brasil:
contribuies para a agenda de prioridades de pesquisa. Braslia, Brasil. Ministrio da Sade,
2004. p.275-301, ilus, tab, graf. (Srie B. Textos Bsicos de Sade).
9 - Freeman, C, 1995 - The National System of Innovation in historical perspective.
Cambridge Jounal Of Economics. V.19, n.1, Feb.
10 - Azevedo N. Cincia e Tecnologia em Sade no Brasil: a biotecnologia na Fiocruz. 2000.
Tese (Doutorado em Sociologia da Cincia) IUPERJ, Rio de Janeiro, 2000.
11 - Yin, Robert K. Estudo de caso: planejamento e mtodo Traduzido por Daniel Gassi. 3.
ed. Porto Alegre: Bookman, 2005.
12 - Bio-Manguinhos. Manual de Organizao. Nmero:2924. Rio de Janeiro. 2008.
13 - Brasil. Lei n 11.355, de 19 de outubro 2006 - Dispe sobre a estruturao [...do Plano
de Carreiras e Cargos de Cincia, Tecnologia, Produo e Inovao em Sade Pblica,
composto pelos cargos de nvel superior e intermedirio do Quadro de Pessoal da
70
do trabalho. 1943.
71
72
73
74
75
76
PROTOCOLO 1
TEMA:
Evoluo da Estrutura de Bio-Manguinhos
PESQUISADORA:
Leila de Mello Yaez Nogueira
INSTITUTO PESQUISADO:
Bio-Manguinhos
FONTES DOS DADOS:
Massa documental acumulada no arquivo de Bio-Manguinhos
Acervo da Casa de Oswaldo Cruz
RESPONSVEL PELO FORNECIMENTO DOS DADOS:
Ana Paula - Arquivologista Chefe
Pesquisa direta aos documentos da Presidncia - Acervo COC
OBJETIVO:
Construir quadro evolutivo da estrutura de Bio-Manguinhos desde a criao da Unidade at
os dias de hoje
FINALIDADE:
Analisar a evoluo da complexidade de atuao da unidade para estudo de cenrio
SEQUNCIA DE COLETA DE DADOS
ESTRUTURA DA PRODUO ANTES DA CRIAO DE BIO-MANGUINHOS
Estrutura do IPROMED
ESTRUTURA DE BIO-MANGUINHOS QUANDO DE SUA CRIAO
Estrutura de Bio-Manguinhos em 1976
ESTRUTURA DE BIO-MANGUINHOS ANOS 80
Estrutura de Bio-Manguinhos anos 80
ESTRUTURA DE BIO-MANGUINHOS ANOS 90
Estrutura de Bio-Manguinhos anos 90
ATUAL ESTRTURA DE BIO-MANGUINHOS
Estrutura atual de Bio-Manguinhos
77
PROTOCOLO 2
TEMA:
Classificao das atribuies nos diferentes cargos
PESQUISADORA:
Leila de Mello Yaez Nogueira
INSTITUTO PESQUISADO:
Bio-Manguinhos
FONTE DE DADOS:
Departamento de Recursos Humanos de Bio-Manguinhos
Manual de Organizao da Bio-Manguinhos
Lei n 11.355/2006 Plano de Carreiras da Fiocruz
RESPONSVEL PELO FORNECIMENTO DOS DADOS:
Luiz Antonio de Assis Chefe do Departamento de Recursos Humanos
OBJETIVO
Elaborar quadro comparativo entre as atribuies dos diferentes setores, descritas no manual
de organizao, com as atribuies dos cargos do plano de carreiras da Fiocruz, conforme
modelo anexo 1.
FINALIDADE:
Propor dentre as atribuies realizadas nos diferentes setores, as que podem ser terceirizadas.
78
ANEXO ao Protocolo 2
Quadro para coleta de dados
SETOR
ATRIBUIES
CLASSIFICAO
1 Diretoria
1.1 Secretaria Executiva
2 Vice-Diretoria de Qualidade
2.1 Assessoria de Assuntos Regulatrios
2.2 Departamento de Garantia da Qualidade
2.2.1 Diviso de Documentao da Qualidade
2.2.2 Diviso de Boas Prticas
2.2.3 Diviso de Auditorias e treinamentos
2.2.4 Laboratrio de Metrologia e Validao
2.2.4.1 Seo de Calibrao
2.2.4.2 Seo de Validao de Utilidades
2.2.4.3 Seo de Validao de Ambientes Controlados
2.2.4.4 Seo de Qualificao de Equipamentos e
Sistemas
2.2.4.5 Seo de Validao Analtica
2.2.4.6 Seo de Validao de Processos
2.3 Departamento de Controle da Qualidade
2.3.1 Laboratrio de Controle de Reativos para
Diagnstico
2.3.1.1 Seo de Controle de Processos e Produtos
Intermedirios
2.3.1.2 Seo de Controle de Produto Final
2.3.2 Laboratrio de Controle Microbiolgico
2.3.2.1 Seo de Potncia
2.3.2.2 Seo de Esterilidade, processos e Insumos
2.3.2.3 Seo de Testes Biomoleculares e
Imunocitoqumica
2.3.2.4 Seo de Controle de Banco de Clulas
2.3.2.5 Seo de Controle Biolgico
2.3.3 Laboratrio de Controle Fsico-Qumico
2.3.3.1 Seo de Matrias Primas
2.3.3.2 Seo de Produto Final
2.3.3.3 Seo de Apoio e Pesquisa
2.3.4 Diviso de Servios de Controle
2.3.4.1 Seo de Amostragem
Fonte: Elaborado pela autora a partir do Manual de Organizao
79
ATRIBUIES
CLASSIFICAO
80
ATRIBUIES
CLASSIFICAO
81
ATRIBUIES
CLASSIFICAO
82
ATRIBUIES
CLASSIFICAO
83
PROTOCOLO 3
TEMA:
Evoluo da fora de trabalho de Bio-Manguinhos nos ltimos 30 anos
PESQUISADORA:
Leila de Mello Yaez Nogueira
INSTITUTO PESQUISADO:
Bio-Manguinhos
FONTE DE DADOS:
Relatrios de Atividades de Bio-Manguinhos
Relatrios do departamento de Recursos Humanos
RESPONSVEL PELO FORNECIMENTO DOS DADOS:
Luiz Antonio de Assis Chefe do Departamento de Recursos Humanos
OBJETIVO:
Construir a tabela de evoluo da fora de trabalho conforme modelo do Anexo.
FINALIDADE
Conhecer a evoluo da fora de trabalho de Bio-Manguinhos nos ltimos 30 anos para
realizar um estudo de cenrio
84
ANEXO ao Protocolo 3
Quadro para coleta de dados
ANO
N SERVIDORES
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fonte: elaborado pela autora para coleta de dados
N TERCEIRIZADOS
OUTRSO VNCULOS
85
86
1984
15.936
14.263
1985
21.000
13.500
1986
20.000
18.500
1987
40.421
10.931
1988
26.608
8.966
Em milhes de doses
1989
1990
---*
12.636
12.930
14.457
Meningite AC
3.000
3.000
3.000
1.209
3.069
5.000
4.606
Poliomielite
--
---
---
3.938
4.363
5.932
---
Febre Tifide
580
1.000
300
95
273
Clera
118
63
200
115
127
176
1.760
92
Meningite B**
13.921
Toxide Tetnico***
1.300
Total de Doses
33.897
38.563
42.000
56.709
43.406
25.622
47.188
*Em 1989 BM no produziu a vacina de Febre Amarela devido ao estoque estratgico de 25 milhes de doses.
** Vacina Cubana
*** Instituto Vital Brasil
Fonte: Elaborado pela autora a partir dos Relatrios de Atividades Fiocruz(68).
N de Doses
60.000
50.000
40.000
30.000
Em Milhes
20.000
10.000
0
1984 1985
1986
1987 1988
1989
1990
Ano
87
1991
9.718
1992
15.853
1993
20.326
1994
37.345
Em milhes de doses
1995
1996
7.979
10.080
Sarampo
15.177
208
5.004
12.890
6.697
3.700
Meningite AC
5.082
6.385
5.093
7.514
4.217
Poliomielite
---
---
1.868
12.012
8.945
1.253
Febre Tifide
118
166
---
--
---
Clera
52
60
---
---
---
1.570
3.944
5.515
33.861
73.705
33.353
30.147
22.672
15.033
* Vacina Cubana
** Instituto Vital Brasil
Fonte: Elaborado pela autora a partir dos Relatrios de Atividades Fiocruz(68).
N de Doses
80.000
60.000
40.000
Em Milhes
20.000
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Ano
88
1997
24.402
1998
53.440
1999
65.000
2000
38.438
Em milhes de doses
2001
2002
10.457
22.025
Sarampo
6.054
5.053
5.900
7.500
10.000
3.694
Meningite AC
500
488
Meningite C
64.194
Poliomielite
20.688
47.339
41.131
18.968
24.117
2.066
Hib
7.500
14.577
7.867
22.174
Total de Doses
51.144
105.832
119.531
79.983.
52.441
114.641
N de Doses
Em milhes
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Ano
89
Em milhes de doses
2007
2008
23.340
40.647
Vacina Contra:
Febre Amarela
2003
30.000
2004
15.000
2005
23.936
Meningite AC
--
---
Poliomielite
30.000
39.560
18.295
31.899
47.225
40.000
Hib
20
36
35
50
4,9
DTP/Hib
16.000
10.735
12.394
12.029
6.736
14.448
---
20.000
13.584
19.741
26.769
22.183
Rotavrus
---
---
---
---
---
7.524
Total de doses
76.001
85.315
68.245
87.070
104.123
128.201
3.397
N de Doses
Em milhes
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Ano
90
91
CARGO
Bacteriologista; Ajudante de Bacteriologista; Auxiliar de Bacteriologista; Servente
1903
1904
Pedreiro; Carpinteiro
1905
1906
1908
1909
1910
1911
1912
1913
1914
1917
1918
1919
1921
1924
1925
1926
1927
Encarregado do Museu
1931
1937
Prtico de Laboratrio
1942
92
Grupo de Cargos
Cargos Operacionais
Denominao do Cargo
Abastecedor; ajudante I, Ajudante de Bombeiro; Ajudante de
eletricista; Ajudante de Mecnico; Ajudante de Mecnico de
refrigerao; Ajudante de Pedreiro; Ajudante de Pintor; Ajudante de
Serralheiro; Ajudante de Soldador; Ajudante de Torneiro; Artfice;
Auxiliar de Biotrio; Auxiliar de Conservao e Asseio; Auxiliar de
Lavanderia; Auxiliar de Necropsia; Bioterista; Bombeiro;
Carpinteiro; Eletricista; Eletricista Enrolador de Motores; Impressor
Tipogrfico; Lanterneiro; Lavador e Lubrificador; Lustrador;
Mecnico de Mquinas; Mecnico de refrigerao; Mecnico de
Veculos; Mestre de Manuteno; Mestre de Obras; Motorista;
Operador de Mquinas; Operador de Mquinas Copiadoras;
Pedreiro; Pintor; Pintor Pistola; Serralheiro; Soldador; Tcnico de
Eletrnica; Tcnico de tica; Torneiro; Vidraceiro
II
Cargos de Escritrio e
Ajudante de Almoxarifado; Ascensorista; Assessor Administrativo I;
Tcnico de Nvel
Assessor Administrativo II; Assessor Financeiro I; Assessor
Mdio
Financeiro II; Assistente Tcnico de Obras; Atendente, Auxiliar
Administrativo I, Auxiliar Administrativo II, Auxiliar
Administrativo III, Auxiliar de Biblioteca; Auxiliar de Cursos;
Auxiliar de Enfermagem; Auxiliar de Estatstica; Auxiliar de
Processamento de Dados; Auxiliar de Servios Grficos; Auxiliar de
Servios de Pesquisa; Auxiliar Financeiro I, Auxiliar Financeiro II;
Auxiliar Tcnico de Controle de Qualidade; Auxiliar Tcnico de
Pesquisa; Auxiliar Tcnico de Produo de Medicamentos; Auxiliar
Tcnico de Produo de Vacinas; Contnuo; Desenhista, Copista;
Desenhista Projetista; Desenhista Tcnico; Digitador; Fotgrafo;
Garom; Inspetor de Vigilncia; Laboratorista; Operador de udioVisual; Operador de Computadores; Operador de Raios X; Porteiro;
programador de Computadores; Recepcionista; Secretria; Secretria
Bilngue; Secretria Executiva; Tcnico de Laboratrio; Tcnico de
Pesquisa I; Tcnico de Pesquisa II; Tcnico de Produo de
Medicamentos; Tcnico de Produo de Vacinas; Telefonista;
tradutor; Visitadora Sanitria; Zelador
III
Cargos de Nvel
Advogado I, Advogado II, Analista Administrativo I; Analista
Superior
Administrativo II; Analista de Sistemas I; Analista de Sistemas II;
Arquiteto; Assistente Social; Auxiliar de Ensino; Bibliotecrio I,
Bibliotecrio II; Biotcnico I; Biotcnico II, Contador I; Contador II;
Economista I; Economista II; Enfermeiro I; Enfermeiro II;
Engenheiro I; Engenheiro II; Engenheiro Operacional I; Engenheiro
Operacional II; Estatstico I; Estatstico II; Farmacutico; Mdico I;
Mdico II; Muselogo; Nutricionista; Odontlogo; Pesquisador
Assistente; Pesquisador Assistente em Sade Pblica; Pesquisador
Associado; Pesquisador Associado em Sade Pblica; Pesquisador
Auxiliar; Pesquisador Auxiliar em Sade Pblica; Pesquisador
Titular; Pesquisador Titular; em Sade Pblica; Professor Adjunto;
Professor Titular; Psiclogo; Qumico I; Qumico II; Tcnico de
Administrao I; Tcnico de Administrao II; Tcnico de Relaes
Pblicas; Tecnologista I; Tecnologista II; Tecnologista III;
Tecnologista IV; Veterinrio I; Veterinrio II
Fonte: Elaborao prpria a partir do Documento Base da Administrao de Cargos e Salrios(84).
93
Denominao do Cargo
Administrativo
1 Grau
Operacional
1 Grau
Servio
1 Grau
Tcnico
2 Grau
Superior
94
95
Nvel*
Superior
Intermedirio
Superior
Intermedirio
Superior
Cargo
Analista
Assistente
Tecnologista
Tcnico
Pesquisador
* Quando da publicao da Lei 8.691 a Fiocruz no possua servidor ocupando cargo de nvel auxiliar.
96
Nvel
Superior
Cargo
Analista
Intermedirio
Assistente
Tcnico
Superior
Tecnologista
Intermedirio
Tcnico
Pesquisa
Superior
Pesquisador
Carreira Isolada
Superior
Especialista*
Desenvolvimento
Tecnolgico
* O cargo de especialista equivale ao cargo de pesquisador no ltimo nvel da classe de pesquisador titular.
97
98
REA DE ATUAO
PERFIL
Antropologia
Scio-Antropologia da Sade
Bacteriologia
Bacteriologia Mdica
Biologia Molecular
Biologia Celular e Molecular em atividades de pesquisa Psgenmica; Biologia Celular e Molecular em Parasitologia;
Biologia Celular e Molecular em Virologia; Biologia Celular
e Molecular na rea de Qumica de Produtos Naturais;
Biologia computacional e bioinformtica; Biologia
Molecular; Gentica de insetos; Genmica e imunmica
funcional
Bioqumica
Biotrio
Biologia Animal
Clnica mdica
Comunicao
Divulgao em Cincia
Fonte: Elaborado pela autora a partir dos Editais 1, 2 e 3 do Concurso Pblico de 2006(16).
99
REA DE ATUAO
PERFIL
Ecologia
Educao
Enfermagem
Entomologia
Estatstica
Anlise estatstica
Farmcia
Farmcia Hospitalar
Farmacologia
Farmacologia experimental
Fisiologia
Gentica
humanas;
Gentica
Fonte: Elaborado pela autora a partir dos Editais 1, 2 e 3 do Concurso Pblico de 2006(16).
100
REA DE ATUAO
PERFIL
Imunologia
Informtica
Micologia
Micologia
Microbiologia
Microbiologia
Nutrio
Parasitologia
Patologia
Pediatria
Pneumologia Peditrica
Psicologia
Psicologia Clnica
Fitomedicamentos
Sade Pblica
Fonte: Elaborado pela autora a partir dos Editais 1, 2 e 3 do Concurso Pblico de 2006(16).
101
REA DE ATUAO
PERFIL
Terapia Ocupacional
Terapia Ocupacional
Virologia
Educao
Estatstica
Arquitetura
Fonte: Elaborado pela autora a partir dos Editais 1, 2 e 3 do Concurso Pblico de 2006(16).
102
REA DE ATUAO
PERFIL
Arquivologia
Bacteriologia
Biblioteconomia
Biologia Molecular
Bioqumica
Biotrio
Cirurgia
Cirurgia Peditrica
Clnica Mdica
Comunicao
Infectologia
Divulgao em Cincia
Exposies histrico-cientficas
Fonte: Elaborado pela autora a partir dos Editais 1, 2 e 3 do Concurso Pblico de 2006(16).
103
REA DE ATUAO
Tecnologista Ecologia
PERFIL
Ecologia de parasitos e vetores; Ecologia de campo
Enfermagem
Engenharia
Entomologia
Farmcia
Fisioterapia
Fonoaudiologia
Fonoaudiologia
Ginecologia e Obstetrcia
Imunologia
Diagnstico
e
Imunologia;Vacinas
gnicas
para
toxoplasmose; Imunologia e diagnstico de hemoparasitos
Sade do Trabalhador
Informtica
Fonte: Elaborado pela autora a partir dos Editais 1, 2 e 3 do Concurso Pblico de 2006(16).
104
REA DE ATUAO
PERFIL
Tecnologia de Processos Qumicos e Bioqumicos; Anlises
Toxicolgicas; Anlises clnicas; Imunohematologia e
hemoterapia
Micologia
Microscopia
Nutrio
Nutrio
Parasitologia
Patologia
Pediatria
Terapia Intensiva
Uropediatria
Ensaios farmacolgicos
fitomedicamentos
Psicologia
Psicologia
Radiologia
Radiologia
Sade Pblica
Segurana do Trabalho
Segurana do Trabalho
Servio Social
Servio Social
Peditrica;
para
Pediatria;
Neonatologia;
desenvolvimento
Fonte: Elaborado pela autora a partir dos Editais 1, 2 e 3 do Concurso Pblico de 2006(16).
105
de
REA DE ATUAO
Analista
Tcnico
PERFIL
Boas Prticas de Fabricao e de Laboratrio; Regulao Sanitria;
Garantia da qualidade em frmacos; Metrologia; Qualificao de
equipamentos e validao de processos
Terapia Ocupacional
Terapia ocupacional
Virologia
Gesto Pblica
Recursos Humanos
Biblioteconomia
Biotrio
Comunicao
Ilustrao Grfica
Controle de Qualidade de
Insumos e Produtos
Enfermagem
Enfermagem
Farmcia
Assistncia farmacutica
Informtica
Manuteno de infraestrutura
Parasitologia
Tcnicas laboratoriais
Radiologia
Radiologia
Segurana do Trabalho
Segurana do Trabalho
Patologia
Histopatologia
Edificaes
Fonte: Elaborado pela autora a partir dos Editais 1, 2 e 3 do Concurso Pblico de 2006(16).
106
107
108
109
110
111