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Estabilidade versus flexibilidade: a dicotomia necessria inovao na

gesto de recursos humanos em uma organizao pblica, estatal e


estratgica como Bio-Manguinhos/FIOCRUZ

por

Leila de Mello Yaez Nogueira

Dissertao apresentada como requisito de Mestrado Profissional em Poltica e


Gesto de Cincia, Tecnologia & Inovao da Escola Nacional de Sade
Pblica Srgio Arouca ENSP / Fundao Oswaldo Cruz FIOCRUZ

Orientador principal: Prof. Dr. Carlos Augusto Grabois Gadelha


Segundo orientador: Prof. Dr. Jos Manuel Santos de Varge Maldonado

Rio de Janeiro, dezembro de 2009.

Esta dissertao, intitulada

Estabilidade versus flexibilidade: a dicotomia necessria inovao na


gesto de recursos humanos em uma organizao pblica, estatal e
estratgica como Bio-Manguinhos/FIOCRUZ

apresentada por

Leila de Mello Yaez Nogueira

foi avaliada pela Banca Examinadora composta pelos seguintes membros:

Prof. Dr. Monica Sutton


Prof. Dr. Maria Ins Carsalade Martins
Prof. Dr. Carlos Augusto Grabois Gadelha Orientador principal

Dissertao defendida e aprovada em 03 de dezembro de 2009.

ii

Catalogao na fonte
Instituto de Comunicao e Informao Cientfica e Tecnolgica
Biblioteca de Sade Pblica

N778

Nogueira, Leila de Mello Yaez


Estabilidade versus flexibilidade: a dicotomia necessria inovao
na gesto de recursos humanos em uma organizao pblica, estatal e
estratgica como Bio-Manguinhos/Fiocruz. / Leila de Mello Yaez
Nogueira. --Rio de Janeiro: s.n., 2009.
119f., tab., graf.
Orientadores: Gadelha, Carlos Augusto Grabois
Maldonado, Jos
Dissertao (Mestrado) Escola Nacional de Sade Pblica
Sergio Arouca, Rio de Janeiro, 2009
1. Institutos Governamentais de Pesquisa. 2.Administrao de
Recursos Humanos em Sade. 3.Servios Terceirizados.4. Escalao de
Pessoal-organizao e administrao. 5.Inovao Organizacional.
6. Estudos de Casos Organizacionais. I.Ttulo.
CDD - 22.ed. 362.1068

iii

Aos meus pais Ary e Marinette, pelo fortalecimento da


raiz; aos meus filhos Tayane e Victor, por serem o
pilar de minha existncia; ao meu neto Lnin, por me
renovar a cada dia; ao meu amor Ricardo,
simplesmente por ser o que e in memorian ao Z
Carlos por acreditar na minha capacidade de
superao.

iv

Agradecimentos

Ao Paulo Gadelha por ter insistido em minha inscrio para o mestrado, na


vspera do trmino do prazo e ter me convencido de que mesmo acumulando a direo de
Recursos Humanos da Fiocruz eu seria capaz de conclu-lo.

Ao Carlos Gadelha pela qualidade da discusso do trabalho nos poucos


momentos, porm valiosos, que conseguimos discutir e sua insistncia em qualific-lo melhor
dando toques fundamentais ao resultado encontrado.

Ao Jos Maldonado pela leveza, compreenso e atuao estreita em todos os


momentos do processo, pelo cuidado com a qualidade da apresentao e do contedo e,
principalmente, por me tirar das crises em que passei e ajudar no meu crescimento.

Ao Grupo Atuante por me fazer ver a Fiocruz como um todo; por consolidar
uma antiga certeza de que juntos somos muito mais fortes e pelo carinho e descontrao que
sempre pautou nossa convivncia, mesmo nos momentos de crise.

Aos companheiros da Direh: Sigrid Hope, Ftima Guerreiro, Lcia Helena da


Silva, Ftima Marques e Andr Muniz dos Santos que seguraram a pesada rotina da Direh
enquanto eu me ausentava, me dando tranqilidade e certeza de que tudo estava em boas
mos.

Patrcia Sayd pelas longas discusses sobre o tema e pelo valoroso auxlio
durante o desenvolvimento do trabalho.

Professora Maria Eliana Labra que no momento de dvida me mostrou o


caminho a seguir e com sua experincia me orientou sobre onde e como procurar os dados
que necessitava e me convenceu de que a idia era boa e vivel.

A Machado de Assis que no centenrio de sua morte foi revisitado por mim e
me fez companhia aps as horas nas madrugadas em que me atualizava na literatura e fazia os
trabalhos do curso.

Estao Primeira de Mangueira pelos momentos de descontrao to


necessrios recarga das baterias para continuar.

Aos bares, botequins e quiosques da Cidade Maravilhosa do Rio de Janeiro


pelas inspiraes do final das noites que em vrios momentos, fizeram a diferena.

E finalmente ao meu amor que pacientemente me esperou sair desse mergulho


solitrio e necessrio para a concluso do trabalho.

"Se muito vale o j feito, mais vale o que ser.


E o que foi feito preciso conhecer para melhor prosseguir"
Milton Nascimento e Fernando Brant
A nica coisa que importa colocar em prtica,
com sinceridade e seriedade, aquilo em que se acredita.
Dalai Lama

vi

RESUMO
Este trabalho prope analisar o fenmeno da terceirizao desenvolvido ao longo das duas
ltimas dcadas em Bio-Manguinhos. Trata-se de um estudo de caso realizado na unidade de
produo de vacinas e reagentes para diagnstico da Fundao Oswaldo Cruz. Inicialmente
foi realizado um estudo de cenrio, analisando a poltica de gesto do trabalho desenvolvida
pelo Estado brasileiro para as instituies pblicas. A seguir, a anlise passou a verificar a
insero da Fiocruz nessas polticas, desde a sua criao e no decorrer de vigncia de
diferentes formas de contratao, alternando da extrema rigidez para a total flexibilidade
sempre com foco na gesto do trabalho, e, como essas polticas se refletiram no desempenho
de Bio-Manguinhos. Baseado no contexto da conformao do Estado e na anlise do
desempenho da unidade, o trabalho critica a falta de planejamento e de prospeco dessas
polticas, que favorea a inovao de processos, produtos e procedimentos e o desempenho
pleno de uma unidade de produo de insumos para a sade, to necessrios ao atendimento
das necessidades da populao brasileira. Critica tambm, a ausncia de um modelo de Estado
consolidado que sirva de arcabouo formulao dessas polticas. Devido s fortes crticas
dos rgos de controle acerca da extrapolao dos limites da terceirizao praticada nas
ltimas duas dcadas e falta de definio clara desses marcos legais, o trabalho apresenta
uma metodologia baseada nas atribuies dos cargos do plano de carreiras da Fiocruz e
culmina com a apresentao de uma matriz de atribuies passveis de serem realizadas por
contratao indireta. Conclui pela necessidade de convivncia de dois quadros de
trabalhadores: um permanente formado por servidores, estveis e de carreira e outro flexvel,
executado por contratao indireta, de carter eventual, temporrio ou de apoio s atividades
relacionadas misso de Bio-Manguinhos. O trabalho ainda sugere a aplicao da mesma
metodologia s demais unidades da Fiocruz e que a instituio afirme, frente aos rgos de
controle, quais atividades que ela precisa manter no quadro de servidores permanente e quais
ela quer delegar a terceiros sem contudo, ferir a legislao vigente. Por fim, constata-se que a
metodologia apresentada ameniza, mas no resolve o problema, dessa forma, recomenda-se
Fiocruz buscar mecanismos que altere o modelo de gesto pelo qual est submetida a fim de
viabilizar as duas formas de incorporao de mo-de-obra.

Palavras-chave: terceirizao; inovao; trabalho; gesto; atribuies.

vii

ABSTRACT
This work aims to analyze the outsourcing phenomenon developed over the last two decades
in Bio-Manguinhos. This is a case study conducted in the production of vaccines and
diagnostic reagents for the Oswaldo Cruz Foundation. It was initially carried out a scenario,
analyzing the political management of the work developed by the Brazilian public
institutions. Then, the analysis focused on verifying Fiocruzs insertion in these policies, since
its inception and during the presence of different forms of contracting, alternating from
extreme rigidity to the overall flexibility with a focus on managing the work, and as such
policies were reflected in the performance of Bio-Manguinhos. Based on the context of
shaping the state and analyzing the units performance, this work criticizes the lack of
planning and exploration of these policies to promote innovation in processes, products and
procedures and the full performance of a production of inputs for health, that are necessary to
meet the needs of the population. It also criticizes the absence of a consolidated State model
that serves as a framework for the formulation of these policies. Due to strong criticism of the
administrative control over the limits of outsourcing practiced the last two decades and the
lack of clear definition of such frameworks, the work presents a methodology based on the
office post attributions of the careers plan of Fiocruz and comes with the presentation of an
array of tasks that can be carried out by indirect contract. It concludes with the need for
coexistence of two forms of workers: a permanent, formed by government employees from
stable career and a flexible, made of indirect employment of any nature, or temporary support
to activities related to the Bio-Manguinhos mission. The work suggests implementation of
the same methodology to other units of Fiocruz and that the institution affirms, with control
agencies, whose activities it must keep under permanent employees and whose it wants to
delegate to third parties without, however, breaking the law. Finally, it is evidenced that the
presented methodology brightens up, but does not solve the problem, of this form, then
suggests the Fiocruz to search mechanisms that the management model modifies for which it
is submitted in order to make possible the two forms of incorporation of its employees.

viii

Sumrio
1. Introduo..............................................................................................................................1
2. Objetivo..................................................................................................................................6
3. Metodologia utilizada...........................................................................................................7
4. A Estrutura da Dissertao................................................................................................11
5. O papel do Estado e a evoluo histrico-normativa da fora de trabalho nas
instituies pblicas nos ltimos 80 anos e seus reflexos na Fiocruz..................................13
6. O caso Bio-Manguinhos: evoluo da produo e do quadro de trabalhadores...........31
7. Cargos da Fiocruz: conformao histrica, diferentes planos de carreiras e relao de
perfis aos cargos no ltimo concurso pblico.......................................................................42
8. Anlise e Concluso............................................................................................................56
9. Referncias Bibliogrficas .................................................................................................70
APNDICE A - Protocolos de Pesquisa de Campo.............................................................76
APNDICE B - Evoluo da Produo Quali-Quantitativa de Bio-Manguinhos............86
de 1984 a 2008.........................................................................................................................86
APNDICE C - Cargos avulsos e cargos dos planos de Carreiras da Fiocruz.................91
APNDICE D Perfis de profissionais por cargo do plano de carreiras da Fiocruz
requeridos para seleo de servidores da Fiocruz no concurso pblico de 2006..............98
ANEXO 1 - Evoluo da Estrutura de Bio-Manguinhos...................................................107

ix

1. Introduo
Diversos autores tm apontado como uma das variveis significativas para os resultados
obtidos na gesto de recursos humanos das instituies pblicas, principalmente na rea de
pesquisa, desenvolvimento tecnolgico e de inovao, o modelo de estado vigente e
conseqentemente as formas de incorporao e contratao de seus trabalhadores.
Essa perspectiva assume grande importncia para a rea de recursos humanos nos ltimos
anos do sculo XX e incio do sculo XXI face aos processos de gerao, difuso e utilizao
de conhecimento associados Revoluo Cientfica e Tecnolgica, reconhecida como novo
paradigma econmico e social, necessitando, para tanto, de modelos de gesto eficientes e
eficazes.
Ao longo dos ltimos 80 anos o Estado brasileiro vem se organizando administrativamente
das mais diferentes formas. As reformas administrativas nesse perodo oscilaram entre rigidez
e flexibilidade para a contratao e demisso de pessoal. No houve ainda um consenso por
parte dos formuladores de polticas pblicas, sobre as formas de contrataes dos
trabalhadores em relao eficcia e eficincia na implementao dessas polticas e suas
adequaes para atender complexidade da gesto da mquina do estado brasileiro.
Para Trosa(1), as transformaes ocorridas na sociedade constituem a principal alavanca para
as mudanas no Estado. Segundo a autora, o Estado no pode ficar indiferente globalizao
econmica e tecnolgica e no pode se furtar a acompanhar as exigncias cada vez mais
complexas dos usurios de seus servios. Aprofundando a discusso, afirma que os servidores
vivenciam a contradio de ao mesmo tempo em que tentam se aproximar dos usurios,
entender suas necessidades e tentar se empenhar por resultados, esbarram em barreiras
normativas que tornam suas atuaes lentas, sem resolutividade, com baixa capacidade de
assumir iniciativas e de apresentar solues.
Ao Estado brasileiro cabe a tarefa de definir sua relao com as instituies pblicas. Aps a
crise de financiamento ocorrida no fim do sculo passado, essa discusso foi aprofundada e os
diferentes governos no explicitaram de forma clara como se conformaria o Estado. No
entanto, nos anos 90 a concepo apresentada era de que, parte das funes exercidas
diretamente pelo Estado poderia ser executada atravs do mecanismo de terceirizao (2). De

acordo com essas diretrizes, a Fiocruz praticou ao longo desses anos, diferentes formas de
contratao da sua fora de trabalho, a fim de atender s diferentes demandas apresentadas.
O conceito de terceirizao utilizado neste trabalho o definido por Giosa(3) que o considera
como um processo de gesto pelo qual se repassam algumas atividades para terceiros, com
os quais se estabelece uma relao de parceria, ficando a empresa concentrada apenas em
tarefas essencialmente ligadas ao negcio que atua. No entanto, cada vez mais essa prtica
vem sendo utilizada como forma flexvel de contratao de mo-de-obra necessria ao
desempenho das atividades.
Atualmente, ao contrrio do que ocorreu na dcada de 90, h uma tendncia a suprir a
necessidade de recursos humanos nos rgos pblicos, atravs da realizao de concursos e
reduzir a terceirizao, conforme controle e exigncia do Tribunal de Contas da Unio(4) e do
Ministrio Pblico(5).
Diante de abertura de concursos e envio para o Congresso Nacional de diferentes projetos que
criam vagas nos planos de cargos e carreiras das instituies pblicas, infere-se que o atual
governo, ao contrrio do anterior que defendeu o estado mnimo 1, vem buscando cada vez
mais, reforar as polticas pblicas atravs de uma maior contratao de servidores pblicos
para sua mquina administrativa visando reorganizar as decises e aes que afetam o
desenvolvimento da sociedade.
1.1 A escolha do tema
A partir dos anos 90, em decorrncia da restrio de abertura de vagas para incorporao de
novos servidores pblicos, a Fiocruz precisou adotar alternativas para compor a fora de
trabalho por meio de diversas modalidades. Esse fato tem uma relao direta com a concepo
de Estado adotada na dcada de 90, cujo diagnstico era de que o mesmo deveria ser
reduzido(6). A reforma do setor pblico em 1995 teve como uma das principais propostas
instalar um estilo gerencial direcionado para os resultados das aes desempenhadas, o que
exige que muitas vezes essas aes no sejam realizadas diretamente, mas sim, por contrato
com empresas privadas ou com entidades no-governamentais(2).
1

Fernando Henrique assumiu a presidncia na dcada de 90 quando o pensamento dominante se pautava no


Consenso de Washington, segundo Negro(6). o conjunto de reformas neoliberais que apesar de prticas
distintas nos diferentes pases, est centrado doutrinariamente na desregulamentao dos mercados, abertura
comercial e financeira e reduo do tamanho e papel do Estado
2

Nesse sentido, com o intuito de reduzir o nmero de servidores pblicos e realizar o ajuste
fiscal, adotou-se uma srie de iniciativas, dentre as quais, a no realizao de concursos
pblicos.
Isto fez com que os rgos pblicos, para que no paralisassem suas atividades, ou mesmo, as
restringissem de forma significativa, recorressem contratao da fora de trabalho, cuja
principal modalidade era aquela caracterizada como terceirizao, que possibilitou a
incorporao, a princpio somente de profissionais da rea de suporte e infra-estrutura. No
entanto, com o passar dos anos, esse tipo de contratao avanou sem nenhuma forma de
controle, passando a incorporar outros tipos de profissionais, tais como: pesquisadores,
professores, mdicos, tecnologistas para executar projetos de pesquisa, desenvolvimento
tecnolgico e ensino.
Com o objetivo de controlar essa forma de contrao, um problema que j se estendia por
quase todos os rgos do servio pblico, o governo federal edita normas restringindo o
escopo de atividades passveis de serem realizadas de forma indireta, porm sem clareza
quanto a esses limites.
Desde essa normatizao, os rgos de controle externo como o Ministrio Pblico Federal,
Corregedoria Geral da Unio, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto vm
demandando, principalmente dos rgos do Poder Executivo, uma srie de procedimentos
para o acompanhamento e controle da contratao da fora de trabalho terceirizada, existente
nas instituies. Na FIOCRUZ, essa realidade no tem sido diferente, pois no sentido de no
comprometer o cumprimento de suas metas e o alcance de sua misso, e diante da pouca
clareza quanto s atividades de execuo indireta e quanto s atribuies dos cargos do plano
de carreiras, a instituio adotou como estratgia, para suprir a carncia existente na fora de
trabalho, a contratao de pessoal pelo mecanismo de terceirizao de servios, extrapolando
os limites explicitados nas normas legais.
Na dcada de 90, perodo marcado pela escassez de servidores pblicos, a FIOCRUZ
prosseguiu com suas atividades, alm de expandir significativamente suas aes, buscando
atender s demandas do governo.
Em decorrncia desse controle externo Diretores e Gestores de Contratos da FIOCRUZ
passam a ser pressionados a substituir toda a fora de trabalho terceirizada por servidores
concursados, sem que nenhum desses rgos aborde de forma clara os limites entre a
3

terceirizao possvel e esperada e o que precisa permanecer como mo-de-obra estratgica, e


composta por servidores pblicos2.
A partir de um breve diagnstico realizado em 2005 na Fiocruz, para subsidiar com dados
reais a negociao para a criao de vagas em seu quadro de pessoal, observou-se que do total
de trabalhadores, cerca de 52% eram terceirizados desempenhando atividades de servidores,
segundo informao prestada pelos servios de recursos humanos das Unidades a partir de
metodologia proposta pela Diretoria de Recursos Humanos (Direh)3. Durante esse trabalho
constatou-se uma grande dificuldade, por parte das unidades em separar atividades relativas a
servidores das previstas nas normas do governo federal para serem executadas por contratao
indireta.
A Tabela 1 apresenta a sntese desse trabalho onde verifica-se a distribuio dos terceirizados
pelas diferentes unidades e, quando comparados ao nmero de servidores, demonstra-se a
relao de servidores e terceirizados por unidade. Cabe destacar que a maior concentrao
desses profissionais se encontrava nas Unidades de produo.
Segundo a legislao vigente, as atividades inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo
plano de cargos do rgo ou entidade no podem ser objeto de execuo indireta. Como o
plano de carreiras da FIOCRUZ adota como cargos os denominados genricos, que tm como
caracterstica englobar uma vasta rea de atividades que podem ser desenvolvidas por
diversas categorias funcionais, isso faz com que haja necessidade de se identificar de forma
mais objetiva, quais as atividades inerentes a cada cargo segundo a misso da Instituio.
Atualmente, no existe uma definio clara dos limites da terceirizao frente s atribuies
dos cargos do plano de carreiras.

O regime estatutrio que rege os servidores pblicos deve ser reservado ao pessoal com papel estratgico
exercido em postos de comando das polticas e da alta administrao do Estado(7).
3

A partir dos cargos do plano de carreiras de 1989 foi elaborada planilha onde os responsveis pelos recursos
humanos das unidades classificavam os postos terceirizados, segundo principais atribuies. Com essas
informaes a direo central de recursos humanos da Fiocruz DIREH elaborou uma correlao com os cargos
do plano vigente na poca, o plano de C&T.
4

TABELA 1 Relao entre servidores e terceirizados nas Unidades da Fiocruz


Total de
trabalhadores com
% de terceirizados
atribuies
N de Servidores
sobre o total de
previstas no plano
trabalhadores
de carreiras da
Fiocruz

UNIDADE

N de
Terceirizados
que realizam
atividades de
servidores*

Direb

11

12

23

47,83

Diplan

14

18

32

43,75

CPqLMD

39

23

62

62,90

Cecal

52

46

98

53,06

CPqGM

59

72

131

45,04

Presidncia

71

106

177

40,11

Cict

78

89

167

46,71

CPqAm

92

117

209

44,02

INCQS

102

182

284

35,92

COC

104

105

209

49,76

EPSJV

105

64

169

62,13

CPqRR

142

87

229

62,01

DIREH

160

116

276

57,97

Ensp

176

457

633

27,80

IOC

181

469

650

27,85

Ipec

200

187

387

51,68

Dirac

225

217

442

50,90

IFF

336

681

1017

33,04

Dirad

106

68

174

60,92

Bio

453

191

644

70,34

FAR

686

66

752

91,22

7033
TOTAL
3660
3373
52,04
*Fonte: Elaborao prpria a partir de dados coletados pela Direh nos Servios de Recursos Humanos durante
levantamento realizado em 2005 para planejar o concurso pblico de 2006.

Devido abrangncia do estudo proposto, optou-se por realizar essa pesquisa na Unidade de
Produo de Vacinas da FIOCRUZ - Bio-Manguinhos, tendo como eixo de anlise as
atribuies relativas aos cargos previstos no plano de carreiras da Fiocruz e os perfis de cada
cargo praticados no concurso pblico realizado em 2006.

A opo por uma Unidade de produo de Imunobiolgicos da Fiocruz justifica-se por ser
uma rea de profunda adeso ao modelo de terceirizao, frente deficincia crescente do
nmero de pessoal necessrio para atendimento s demandas do setor, conforme est
demonstrado numericamente na tabela 1, representando mais de 70% do quantitativo total de
pessoal. Alm de possuir caractersticas estratgicas na rea de cincia, tecnologia e inovao
abrigando um conjunto de competncias vinculadas ao paradigma biotecnolgico,
relacionadas

Misso

da

Fiocruz,

que

refora

preocupao

com

mobilidade/transitoriedade da mo-de-obra e, conseqente, vulnerabilidade preservao de


suas competncias organizacionais, podendo colocar em risco projetos de mdio e de longo
prazos, comuns nesse setor de produo, isso sem abordar a questo de tornar vulnervel o
sigilo industrial.
Assim, construir uma metodologia que favorea a gesto do trabalho em Bio-Manguinhos,
unidade de produo da Fiocruz, instituio pblica, estatal e estratgica, contribui para a
formulao de polticas e diretrizes na incorporao de pessoal, de forma estimular a inovao
na atividade produtiva, considerada de fundamental importncia no complexo industrial da
sade4.
Segundo Gadelha(8), a rea de produo de vacinas apresenta um dos maiores potenciais de
entrada de novas tecnologias e levanta a hiptese de este segmento se configurar em um dos
mais importantes entre os diversos segmentos competitivos do setor de produo de insumos
para a sade, tendo o interesse da indstria ressurgido no bojo da conformao e difuso do
paradigma biotecnolgico.

2. Objetivo
O presente trabalho pretende demonstrar, que uma unidade de produo dentro de uma
instituio pblica, estatal e estratgica como a Fiocruz atuando em diversas frentes e com
diferentes nveis de complexidade, necessita ter em seu quadro de trabalhadores, profissionais
regidos por diferentes vnculos e modalidades de contratao. Para reforar o sistema de
inovao(9) as organizaes precisam acompanhar a velocidade das transformaes
tecnolgicas e serem capazes de produzir inovaes necessrias ao desenvolvimento de novos
produtos, processos e servios.
4

O complexo industrial da sade delimita os setores e segmentos produtivos que atuam na rea da sade envolvendo a
produo e o mercado de bens e os servios em sade, marcado por relaes intersetoriais de natureza comercial, tecnolgica
e institucional(8).

Nesse sentido, espera-se contribuir na discusso da importncia do estmulo inovao e


incentivo competitividade para acompanhar o mercado global na produo de
imunobiolgicos, como medidas de relevncia para garantir o acesso de vacinas s novas
geraes de brasileiros. Para Dr. Carlos Mdice Morel, ex-presidente da Fiocruz se no
buscarmos solues para os nossos prprios problemas de sade pblica no ser das
multinacionais que elas viro(10).
O objetivo principal ento construir, a partir das atribuies definidas para os diferentes
setores de Bio-Manguinhos, uma matriz de atribuies que podem ser delegadas para
terceiros, distintas das necessrias ao desempenho da misso da unidade e relacionadas s dos
diferentes cargos pertencentes ao plano de carreiras da Fiocruz.
Para o alcance desse objetivo destacam-se as seguintes etapas necessrias sua consecuo:
1.

Analisar a estrutura organizacional e as atribuies necessrias ao desempenho das

atividades dos diferentes setores de Bio-Manguinhos.


2.

Classificar as atribuies dos diferentes setores de Bio-Manguinhos segundo as

atribuies dos cargos do plano de carreiras da Fiocruz.


3.

Propor quais atribuies podem ser transferidas para trabalhadores contratados de

forma indireta de carter eventual, temporrio ou de apoio s atividades relacionadas


misso.
3. Metodologia utilizada
Preliminarmente foi realizado um estudo de cenrio, analisando a poltica de gesto do
trabalho praticada ao longo dos anos pelo Estado brasileiro para as instituies pblicas,
buscando todos os dispositivos legais e instrumentos de normatizao publicados e, como essa poltica
adotada refletiu na fora de trabalho da Fiocruz verificando-se sua insero nessas polticas,

desde a sua criao, e como essas polticas refletiram na gesto do trabalho e,


consequentemente, no desempenho da instituio.
Como mtodo foi adotado o estudo de caso, circunscrito a Bio-Manguinhos unidade da
Fiocruz. Primeiramente o estudo foi exploratrio, segundo definio de Yin(11), quando
levantou-se dados relacionados evoluo: quantitativa dos trabalhadores da unidade; da
estrutura organizacional e a da produo quali-quantitativa de vacinas, desde a sua criao em

1976, para confirmar ou refutar a proposio(11) de que Bio-Manguinhos precisou terceirizar


alm dos limites previstos nas normas legais para atender s demandas do Estado brasileiro.
Ainda na etapa exploratria foram analisadas as atribuies necessrias ao desempenho da
misso da unidade, descritas detalhadamente em documento oficial: Manual de Organizao
de Bio-Manguinhos(12).
Posteriormente o estudo foi descritivo, quando relata-se a evoluo da unidade desde a sua
criao, de forma a demonstrar o avano da complexidade de sua atuao frente s demandas
do Ministrio da Sade. Nessa etapa so apresentados resultados alcanados, problemas
enfrentados e formas de superao, sempre com foco na fora de trabalho.
A partir do Manual de Organizao, para facilitar a compreenso e o desenvolvimento dessa
etapa, as atribuies descritas para cada setor de Bio-Manguinhos foram decupadas e
classificadas individualmente frente s atribuies dos diferentes cargos do Plano de Carreiras
e Cargos de Cincia, Tecnologia, Produo e Inovao em Sade Pblica da FIOCRUZ(13),pesquisador, tecnologista, analista, assistente tcnico e tcnico. Utilizou-se como base para
essa classificao os critrios de enquadramento dos 167 cargos Apndice C - do Plano de
Classificao de Cargos e Salrios(14) existente na Fiocruz a partir do ano de 1989, nos cinco
cargos no plano de Carreiras da rea de Cincia e Tecnologia de 1993 (15) e os editais(16) do
concurso pblico da Fiocruz realizado em 2006, que definem perfis para os diferentes cargos
Apndice C.
Finalmente, o estudo passou a ter um cunho analtico, quando foram problematizadas essas
atribuies com as atividades essenciais teorizadas por Abrucio(17) como atividades que
precisam de um corpo meritocrtico constantemente capacitado e com maior estabilidade
funcional e a partir dessa classificao, todas as atribuies que no se enquadravam em
nenhum cargo, foram consideradas, para a elaborao da matriz com atribuies passiveis de
terceirizao.
A estratgia da pesquisa de Estudo de Caso justifica-se devido necessidade de se entender
o fenmeno da terceirizao pois, segundo Yin(11), o mtodo utilizado quando se pergunta
como? ou por qu? e A essncia de um Estudo de Caso, ou a tendncia central de todos
os tipos de Estudo de Caso que eles tentam esclarecer uma deciso ou um conjunto de
decises: por que elas foram tomadas? como elas foram implementadas? e, quais os
resultados alcanados?. Dessa forma, entende-se ter sido o mtodo mais apropriado para o
8

tratamento da questo, uma vez que encontrar resposta para a origem do problema que se
enfrenta hoje favorece justificar a soluo proposta.
Para a realizao do trabalho em sua plenitude foram adotadas as seguintes etapas
metodolgicas:
1.

Levantamento normativo e da bibliografia relacionados ao tema de estudo para

reforar o substrato terico-normativo sobre o qual este trabalho se apia.


2.

Elaborao de protocolos do Estudo de Caso(11), vide modelos utilizados no Apndice

A, onde constam: o objetivo do protocolo, o local de coleta dos dados, o(s) responsvel(veis)
pelo fornecimento desses dados, modelo de tabela em cujas colunas, os dados coletados foram
adicionados e o que se pretendia alcanar com esses dados. Os protocolos utilizados durante a
coleta de dados foram de grande valia dinmica da pesquisa de campo, uma vez que
minimizou possveis disperses e otimizou o tempo utilizado para a coleta.
3.

Levantamento documental. Nesta etapa foram coletados dados de diferentes fontes

como: Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos SIAPE do Governo


federal, gerenciado pelo ministrio do Planejamento; Sistema de Gesto Administrativa de
Recursos Humanos SGA-RH, da Diretoria de Recursos Humanos; documentos oficiais
histricos de acervos da Casa de Oswaldo Cruz - Fiocruz e do arquivo de Bio-Manguinhos;
relatrios de atividades da Fiocruz e de Bio-Manguinhos; Manual de Organizao de BioManguinhos; relatrios do Programa Nacional de Imunizaes -PNI. Esses documentos foram
utilizados para analisar a evoluo quali-quantitativa da produo de Bio-Manguinhos nos
ltimos 20 anos, necessria ao atendimento das demandas do PNI, a evoluo da fora de
trabalho da Fiocruz nos diferentes perodos, bem como a evoluo da estrutura organizacional
de Bio-Manguinhos, desde a sua criao, e as atribuies de cada setor necessrias
consecuo das diferentes atividades, nas diferentes fases de sua atuao.
4.

Tratamento de dados. Nesta fase foram construdos grficos, tabelas e organogramas

para demonstrar as sries histricas da fora de trabalho distribuda nos diferentes vnculos e a
evoluo da produo da unidade. As estruturas organizacionais utilizadas referiam-se: 1970,
perodo anterior criao da Unidade quando a produo de vacinas ainda esta localizada no
IPROMED(18); 1978, estrutura criada pelo Grupo Tcnico(19) e publicada por meio de Norma
9

Operacional(20); 1983, estrutura publicada em Ato da Presidncia da Fiocruz(21); 1987, estrutura


publicada em Ato da Presidncia(22) e a atual estrutura aprovada pelo Conselho Deliberativo
em 2007.
Tambm nessa fase, as atribuies definidas pela unidade para cada setor foram decupadas e
classificadas em dois grupos: o das atribuies relacionadas misso da unidade, previstas
nos cargos do Plano de Carreiras e Cargos de Cincia, Tecnologia, Produo e Inovao em
Sade Pblica da Fiocruz(13) e o das demais atribuies que podem ser realizadas
indiretamente. Utilizando o conceito de atividades essenciais teorizadas por Abrucio(17) como
atividades que precisam de um corpo meritocrtico constantemente capacitado e com maior
estabilidade funcional, foi construda a matriz de atribuies que podem e ser
desempenhadas por terceirizados, sempre luz do decreto que permite a execuo indireta das
atividades materiais acessrias, instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem
rea de competncia de Bio-Manguinhos.
5.

Anlise. Dos dados apresentados foi realizada anlise crtica sobre as polticas de

contratao implementadas pelo Estado brasileiro nos ltimos 80 anos e seus impactos sobre a
gesto do trabalho na Fiocruz e em Bio-Manguinhos. Analisou-se tambm, a evoluo de sua
fora de trabalho comparada s demandas do programa de vacinao do pas e forma com que
sua estrutura foi se tornando mais complexa, desde a sua criao, para, a partir desse cenrio
poder concluir o trabalho realizado.
6.

Finalmente foi elaborada a redao final da dissertao onde apresenta-se

as

concluses do trabalho desenvolvido e recomendaes Fiocruz, propondo-se a generalizao


do estudo de caso s demais Unidades para superar o problema gerado pela prtica de
terceirizao sem critrios claros e definidos, realizada ao longo dos ltimos anos e a busca de
outro mecanismo de gesto para a superao de entraves vivenciados atualmente.

10

4. A Estrutura da Dissertao
Alm da introduo, do objetivo a ser alcanado e da metodologia utilizada a presente
dissertao est estruturada em trs grandes itens que possibilitam conhecer a abordagem
estudada e a proposta de interveno sugerida pela autora para enfrentamento do problema.
O primeiro tpico encerra o referencial normativo sobre o qual esta dissertao se apoiou,
descrevendo o papel do Estado e a evoluo histrico-normativa relacionada gesto do
trabalho nas instituies pblicas nos ltimos 80 anos. Nesta etapa discorre-se sobre como as
polticas de gesto de recursos humanos para as instituies pblicas oscilaram entre os
extremos de rigidez e flexibilidade sem, contudo realizar uma profunda reflexo de como o
Estado deve gerir seus trabalhadores visando garantir eficincia e eficcia nos servios
prestados e favorecer a inovao em processos e produtos.
Nesta etapa discorre-se sobre o perodo em que o fenmeno da terceirizao acontece dentro
da gesto do trabalho no Estado brasileiro, como forma de contratao indireta e apresenta a
tentativa de regulao dessa atividade e suas consequncias para as instituies e seus
gestores.
Na segunda etapa, ainda no primeiro grande item, a gesto do trabalho na Fiocruz relatada
utilizando-se como pano de fundo os referenciais normativos emanados pela poltica de
recursos humanos do Estado brasileiro, descritos na primeira etapa. Assim, descortina-se
passo a passo na trajetria desta instituio centenria, avanos e retrocessos vivenciados nos
modelos de flexibilidade e de rigidez na conduo dessas polticas relacionados, dentre outras
causas, a formas de contratao e a fontes de financiamento.
O segundo grande item dedicado especificamente ao caso estudado, Bio-Manguinhos,
quando descreve-se sua histria para elucidar de que forma e sob que aspecto o fenmeno da
terceirizao aconteceu e confirmar a proposio inicial de que Bio-Manguinhos precisou
terceirizar alm dos limites previstos nas normas legais para atender s demandas do Estado
brasileiro.
A segunda etapa desse item relata os avanos conseguidos com a criao do Programa de
Auto-suficincia Nacional em Imunibiolgicos, no Programa Nacional de Imunizao e
evidncias no atendimento s demandas do programa. Descreve tambm, a evoluo quali11

quantitativa da produo de vacinas e de seu quadro de trabalhadores e como foi se tornando


mais complexa, ao longo dos anos a estrutura da unidade, a partir de sua criao at o
complexo tecnolgico em que se transformou a unidade hoje.
O terceiro grande item do trabalho dedicado aos diferentes cargos e planos de carreiras que
regulam o quadro de trabalhadores desde a criao da Fiocruz. Essa abordagem foi inserida
durante o desenvolvimento do trabalho, para contribuir na elaborao da matriz de atribuies
que podem ser transferidas para terceiros uma vez que ela foi construda a partir da
classificao das atribuies relatadas pela unidade em seu manual de organizao frente s
atribuies dos cargos do plano de carreiras da Fiocruz , bem como para evidenciar o quanto
se tornou complexo, ao longo de sua existncia, o conjunto de conhecimentos necessrios
consecuo de sua misso.
Na anlise e concluso do trabalho apresentada uma avaliao do estudo de caso realizado,
nas diferentes fases de seu desenvolvimento, agregada experincia da pesquisadora
acumulada ao longo de sua trajetria funcional, em enquadramento nos ltimos trs planos de
carreiras, bem como na preparao, execuo e avaliao do concurso pblico realizado em
2006 na Fiocruz que incorporou quase 1.500 novos servidores ao seu quadro de
trabalhadores.
Aps decupar as diferentes atribuies definidas no manual de organizao e classific-las de
acordo com as atribuies dos cargos do plano de carreiras, bem como aos perfis, tambm
relacionados aos cargos, definidos para o ltimo concurso pblico, foi elaborada a matriz de
atribuies que podem ser terceirizadas, sugeridas por esse trabalho.
O trabalho termina com sugestes e desdobramentos possveis para as demais Unidades da
Fiocruz proposta de interveno construda durante o seu desenvolvimento.

12

5. O papel do Estado e a evoluo histrico-normativa da fora de trabalho nas


instituies pblicas nos ltimos 80 anos e seus reflexos na Fiocruz.
5.1 O Estado brasileiro: base normativa na gesto de recursos humanos
Perodo de 1930 a1988
Consolidado no Brasil a partir dos anos 30 o modelo burocrtico Weberiano, baseado no
princpio do mrito profissional, foi adotado em substituio administrao patrimonialista
incompatvel com as transformaes advindas do capitalismo industrial e das democracias
parlamentares que surgiram no sculo XIX. A burocracia estatal para Weber apresenta como
principais caractersticas: o carter legal das normas reguladoras; a diviso racional do
trabalho com procedimentos e rotinas padronizados; a impessoalidade nas relaes; a forte
hierarquia e a completa previsibilidade no funcionamento(23).
A evoluo econmica exigia a modernizao institucional e coube ao Conselho Federal do
Servio Pblico Civil em 1936, posteriormente transformado no Departamento de
Administrao do Servio Pblico - DASP5 - que possua em sua conformao duas funes
bsicas: uma relacionada fiscalizao da execuo oramentria e financeira e a outra a
administrao de pessoal, material e servios em geral - a instaurao da nova ordem
burocrtica. Nessa nova ordem, baseada em normas racionais e procedimentos legais para a
consecuo dos negcios pblicos, se destaca o propsito de formao de uma burocracia
profissional(23).
Para os funcionrios pblicos o modelo preconizava a unificao da legislao relacionada ao
tema com os pressupostos de: edio de estatuto dos funcionrios pblicos, contendo direitos
e deveres especificados; valorizao da meritrocracia para o ingresso e evoluo no servio
pblico; criao de carreira profissional e sistema de avaliao de desempenho, considerados
como base para a implantao da disciplina racional, da impessoalidade e da imparcialidade
do agente pblico (24).
5

O DASP foi extinto em 1986, dando lugar Secretaria de Administrao Pblica da Presidncia da Repblica
(SEDAP), que em janeiro de 1989, foi extinta, sendo incorporada Secretaria do Planejamento da Presidncia da
Repblica. Em maro de 1990, foi criada a Secretaria de Administrao Federal da Presidncia da Repblica
(SAF), que entre abril e dezembro de 1992, foi incorporada ao Ministrio do Trabalho. Em janeiro de 1995, com
o incio do Governo Fernando Henrique Cardoso, a SAF transformou-se em Ministrio da Administrao e
Reforma do Estado (MARE) (23).
13

Criado para fazer da administrao pblica um organismo que amparasse o projeto


expansionista da segunda era Vargas o modelo weberiano institucionalizado por lei(25) no
resistiu presso da ordem instituda e os mesmos mecanismos pensados para a modernizao
do Estado passaram a ser distorcidos e utilizados para fins clientelistas (26).
Nesse modelo, os administradores pblicos tiveram papel de destaque na sociedade brasileira,
no entanto, tal modelo fortemente burocrtico e voltado para o controle de processos, tornava
o Estado lento e ineficiente. Delineava-se a necessidade de transformar o Estado que se
encontrava inoperante e adotar novas formas de gesto pblica mais compatveis com os
avanos tecnolgicos, mais flexveis, descentralizadas e voltadas para o controle de resultados
e no dos processos(23).
Para acompanhar essa nova demanda do Estado brasileiro um amplo debate foi realizado em
vrios setores da sociedade e, em 1967, publicado o Decreto-Lei n 200 (27), sendo
considerada a primeira tentativa de reforma gerencial da administrao pblica brasileira.
Essa reforma tenta superar a rigidez burocrtica estabelecida pela reforma anterior e, atravs
da flexibilizao de sua administrao, busca uma maior eficincia nas atividades econmicas
do Estado(23).
A partir da implantao dessa reforma o Estado brasileiro passa a ser representado por quatro
pilares bsicos: Administrao Direta, Autarquias, Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia

Mista(26).

Segundo

Bresser(23),

esse modelo

colocou

toda

nfase

na

descentralizao, mediante autonomia da administrao indireta, a partir do pressuposto da


rigidez da administrao direta e da maior eficincia da administrao descentralizada.
Para assegurar autonomia e flexibilidade para essas instituies, o regime de contratao de
seus trabalhadores foi o celetista6 com regras para contratao e demisso iguais s das
empresas privadas, permitindo a contratao sem concurso pblico.
No bojo dessa reforma, aos servidores estatutrios que desempenhavam suas atividades nas
sociedades de economia mista, nas empresas pblicas e nas fundaes apresentada a
possibilidade de se integrarem ao quadro de trabalhadores dessas instituies. Por meio de
opo, servidores estatutrios passam condio de celetitas, contratados por prazo
6

Regime celetista regido pela CLT Consolidao das Leis Trabalhistas, surge em maio de 1943(28) pelo
Decreto-Lei n 5.452 unificando toda a legislao trabalhista existente. Seu objetivo regulamentar as relaes
coletivas e individuais do trabalho no contexto de um estado regulamentador para atender a necessidade de
proteo do trabalhador (29).
14

indeterminado, para um emprego compatvel com as atribuies do cargo at ento


ocupado(30).
Aos servidores optantes so garantidos os direitos de tempo de servio j trabalhado e as
licenas especiais no gozadas passaram a ser contadas em dobro para fins de aposentadoria,
sendo suas antigas vagas extintas a partir da data da opo(30).
Os no optantes poderiam concorrer para compor o quadro da administrao direta com
lotao nos diferentes ministrios, nos rgos da Presidncia e nas Autarquias Especiais. Os
trabalhadores que no conseguiam ser absorvidos pela administrao direta passavam a fazer
parte do quadro Suplementar(30).
Dessa forma, passou a existir dentro do Estado brasileiro, instituies pblicas, financiadas
pelo prprio Estado, com autonomia administrativa e com seu quadro de pessoal regido pela
CLT, ou seja, o oposto do que acontecia com o modelo weberiano. Os demais trabalhadores
do Quadro Suplementar no eram considerados do quadro das instituies e no recebiam
qualquer majorao em seus salrios, praticadas para celetistas.
Esse modelo foi tambm considerado fracassado por produzir consequncias indesejveis e
no previstas originalmente como o retorno de prticas patrimonialistas e fisiolgicas e, por
no se preocupar com mudanas no mbito da administrao central, o ncleo estratgico do
Estado foi enfraquecido, atravs da estratgia oportunista do governo militar em termos de
investimentos e renovao(24).
Na gesto de pessoal mesmo com autonomia para contratar funcionrios pblicos, as
sociedades de economia mista, as empresas pblicas e as fundaes nesse perodo no
ampliaram substancialmente seu quadro de trabalhadores. Tal fato se deveu poltica de
conteno de gastos e despesas, implantada no incio dos anos 80, para o enfrentamento da
nova recesso na economia aps o fim do milagre brasileiro e o fracasso do II Plano
Nacional de Desenvolvimento, criado no Governo Geisel como tentativa de diminuir os
gastos com as importaes e ampliar a produo nacional de bens de capital(31).

Perodo de 1990 a 1996


O incio desse perodo marcado pela mudana do regime de contratao. A Constituio
Federal de 1988 determina em seu artigo 39 a instituio de regime jurdico nico(32) e planos
de carreiras para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes
15

pblicas da Unio, dos Estados e o do Distrito Federal. Nesse contexto, so submetidos ao


regime nico, na qualidade de servidores pblicos federais, os servidores dos poderes da
Unio, das autarquias, das fundaes pblicas, at ento contratados pelo regime celetista.
Nesse movimento no foi dada aos servidores, como o ocorrido no passado, a possibilidade de
opo, ou seja, todos os trabalhadores do quadro das CLT foram incorporados ao quadro de
servidores pblicos e entidades da administrao pblica federal, das autarquias e das
fundaes, com regras de aposentadoria e regime de previdncia diferenciados dos
trabalhadores das empresas privadas e sem direito ao recolhimento pelo Fundo de Garantia
por Tempo de Servio - FGTS.
At meados dos anos 90, a partir do primeiro governo eleito aps o trmino da ditadura, com
um discurso ideolgico de modernizao do aparelho do Estado, preconizou-se o aumento da
eficincia e a reduo de gastos pblicos, que resultou na demisso ou dispensa de 112 mil
funcionrios pblicos, entre no estveis, ocupantes de cargos comissionados e de funes de
assessoramento superior, alm dos servidores que optaram por se aposentar(33). Fez-se no
Brasil um diagnstico de que havia uma mquina administrativa inchada e rgida, com
um excesso de servidores que custavam muito e faziam pouco. O pensamento em voga era
fazer mais com menos, e aes governamentais foram implementadas para colocar
disposio da administrao federal o quantitativo de servidores considerados excedentes nas
suas respectivas unidades de trabalho.
Junto s aes citadas, havia um entendimento de que parte das aes exercidas diretamente
pelo Estado poderiam ser desempenhadas, a um menor custo, por entidades privadas por meio
de contratao ou atravs da privatizao de empresas estatais.
No perodo compreendido entre 1990 a 1995, apesar de haver uma inteno explicita de
reduzir substancialmente a dimenso do Estado, as polticas oficiais no levaram a uma
diminuio real do contingente ativo do poder executivo federal(34) O que se pode observar,
conforme tabela 2, uma reduo significativa do total de servidores ativos em 1995 quando
comparado ao total existente em 1991. Em relao variao existente na distribuio de
servidores por situao, observa-se que em 1991 a proporo de ativos era de 67,33% superior
encontrada em 1995, que foi de 55%, fenmeno inverso ao encontrado em relao aos
aposentados e instituidores de penso, que em 1991 representavam cerca de 32,6%, enquanto
que em 1995 essa proporo foi de 45%.

16

Tabela 2 - Servidores Civis e Militares do Poder Executivo Federal em 1991 e 1995


Ano
Situao

1991

1995

ATIVOS

991.996

67,33

951.585

55,00

APOSENTADOS

348.630

23,66

483.228

27,93

INST. PENSO

132.750

9,01

295.309

17,07

TOTAL

1.473.376

100,00

1.730.122

100,00

Fonte: Fita Espelho do SIAPE

O perodo foi marcado inicialmente pelo que se denominou de reforma gerencialista 7, iniciado
no primeiro mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso, entre 1995-1999. Dando
nfase ao empreendedorismo pblico o Plano Diretor da Reforma do Estado, na rea de
recursos humanos, introduz mecanismos de flexibilizao do vnculo e a avaliao de
desempenho. O modelo gerencialista visava assegurar ao Aparelho do Estado aumento da
eficincia, a eficcia e a efetividade do setor pblico. A Reforma visou a superao dos
modelos burocrticos e patrimonialista de atuao do Estado. Os dois desafios apontados na
poca foram: construir uma administrao pblica melhor com menor custo e definir qual a
funo do Estado, o que ele deve e o que no deve fazer(35).
O Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, elaborado em 1995 afirma a necessidade
de ajuste fiscal. No setor pblico, esse ajuste fiscal previa a demisso de funcionrios por
excesso de quadros, a criao de um teto remuneratrio para o pagamento de servidores e a
modificao do sistema de aposentadorias. Tambm foi iniciado nesse perodo o Programa de
Desligamento Voluntrio, o PDV8, cujos cargos tornados vagos foram extintos por meio do
mesmo instrumento legal(36).
A proposta de reforma do aparelho estatal partiu da definio de que existem quatro setores
no Estado: o ncleo estratgico; as atividades exclusivas; os servios no exclusivos ou
7

A reforma gerencialista seguiu o Modelo da Nova Administrao pblica implantado no Reino Unido nos anos
de 1970, com algumas adaptaes.
8

PDV - objetiva possibilitar melhor alocao de recursos humanos, propiciar a modernizao da Administrao

e auxiliar o equilbrio das contas pblicas(36).

17

competitivos e a produo de bens e servios para o Estado. O modelo expressa a viso de um


Estado regulador e no executor. A partir disso, foram criados o Programa de Privatizao e
as Agncias Reguladoras.

A partir de 1997
Umas das iniciativas mais importantes de modificaes introduzidas na gesto de pessoal da
administrao pblica associada s iniciativas da Reforma foi a criao da figura jurdica de
Emprego Pblico. O emprego pblico constitua parte das medidas de flexibilizao do
trabalho que seriam adotadas pelo governo de Fernando Henrique Cardoso com o explcito
propsito de ajustar a administrao pblica a requisitos de eficincia e controle de gastos.
Essa modalidade de contratao deveria ser feita para os setores prestadores de servios no
exclusivos do Estado ou competitivos e aqueles destinados produo de bens e servios para
o mercado.
Tendo como regime de contratao as CLT, o emprego pblico no cenrio federal nunca foi
criado de fato, uma vez que em fevereiro de 2000 publica-se a lei(37) que disciplina o regime
de emprego pblico do pessoal da administrao federal direta, das autarquias e das
fundaes, em seu pargrafo primeiro do Art. 1 estabelece que leis especficas disporo
sobre a criao dos empregos pblicos de que trata esta lei no mbito da Administrao
direta, autrquica e fundacional do Poder Executivo, bem como sobre as transformaes dos
atuais cargos em empregos, e essa lei especfica, nunca foi criada.
A partir da implantao do Regime Jurdico nico (RJU) e da poltica de diminuio do
nmero de servidores pblicos as instituies pblicas lanam mo de mecanismos de
incorporao de mo-de-obra mais flexveis e passam a contratar seus trabalhadores por
terceirizao.
Alguns autores abordam o cerne do problema e passam a definir o fenmeno da flexibilizao
de forma a justific-lo. Segundo Nogueira(38),
essa imagem idealizada dos objetivos da estabilidade, conectada a
uma correspondente concepo histrica do Estado e de seus rgos,
foi posta em xeque pelas linhas gerenciais de pensamento sobre a
administrao pblica, que enfatizam a necessidade de contar com um
quadro de pessoal ajustado permanentemente s mudanas
tecnolgicas, s variaes de mercado e a diversos fatores culturais
econmicos especficos de cada instncia de trabalho.
18

Aprofundando a discusso o mesmo autor conclui(38):


Flexibilizar o emprego e o trabalho, significa encontrar formas de
colocar prontamente a pessoa certa no local certo para garantir a
satisfao do cliente e permitir a prpria reproduo da instituio
diante das foras do mercado e das tecnologias modernas.

Porm essa forma de incorporao da fora de trabalho atingiu dimenses exageradas e, com
o intuito de controlar as contrataes no servio pblico em 1997 o governo federal publica
decreto(39) que dispe sobre a contratao de servios pela Administrao Pblica Federal
direta, das Autarquias e das Fundaes, conforme segue:
...
Art. 1 No mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional
podero ser objeto de execuo indireta as atividades materiais acessrias,
instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem rea de competncia
legal do rgo ou entidade.
1 As atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transportes,
informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicaes e manuteno de
prdios, equipamentos e instalaes sero, de preferncia, objeto de execuo indireta.
2 No podero ser objeto de execuo indireta as atividades inerentes s categorias
funcionais abrangidas pelo plano de cargos do rgo ou entidade, salvo expressa
disposio legal em contrrio ou quando se tratar de cargo extinto, total ou
parcialmente, no mbito do quadro geral de pessoal...(25).

19

5.2 A Fundao Oswaldo Cruz: a evoluo contratual de seu quadro de trabalhadores

5.2.1 Sua trajetria sob o olhar da Gesto do Trabalho desde a sua fundao at os anos
80
Criada em 25 de maio de 1900 a Fundao Oswaldo Cruz tem sua origem alicerada na
soluo de problemas de sade pblica que assolavam o pas no incio do sculo XX. Criada a
partir da necessidade de fabricar soros e vacinas contra a peste bulbnica, recebe o nome de
Instituto Soroterpico Federal primeira denominao recebida quando de sua criao, tendo
o Baro de Pedro Afonso frente de sua direo. Logo a seguir, seu escopo de atuao foi
ampliado quando Oswaldo Cruz, em 1902 assume sua direo geral, e seguindo o exemplo de
Pasteur na Frana, passa a combinar as atividades de produo com as de pesquisa e ensino(40).
O sinergismo advindo da juno dessas trs atividades ampliou o espectro de atuao do
instituto e, segundo Benchimol(41), a partir de uma demanda de pecuaristas do Estado de
Minas Gerais, um pesquisador do instituto, Alcides Godoy, por meio de pesquisas realizadas e
com recursos prprios, provenientes da prestao de servios e da venda de produtos,
desenvolveu e patenteou a vacina contra o carbnculo sintomtico ou a peste da manqueira. A
vacina que foi inteiramente pesquisada, desenvolvida e produzida em Manguinhos, deu
visibilidade ao instituto, trazendo-lhe prestigio e recursos financeiros para o incremento de
novas pesquisas(41).
Durante o ano de 1908 o ento Instituto de Patologia Experimental de Manguinhos passou a
chamar-se Instituto Oswaldo Cruz (IOC), com seu regulamento elaborado pelo prprio
Oswaldo Cruz consolidando as atividades de produo, pesquisa e ensino(41).
Ainda segundo Benchimol(41), nas trs primeiras dcadas a partir de sua criao o instituto
experimentou uma evoluo contnua de sua produo passando da disponibilizao de 11
produtos para uso humano e veterinrio em 1907, para 26 produtos em 1918, chegando a 36
em 1925, contando tambm no perodo com profcua produo cientfica. Para tanto, o
instituto contava com um quadro de trabalhadores selecionados a partir de alunos, estagirios
e profissionais do mercado que despontavam nas reas de atuao do instituto com
autorizao para gerir recursos prprios provenientes da venda de produtos e servios.

20

Nos anos que se seguiram, seu desenvolvimento, produo cientfica e produo de insumos
para a sade pblica passou a enfrentar srias dificuldades financeiras, j que os recursos
arrecadados no supriam as necessidades de acompanhamento das novas tecnologias e
pagamento de pessoal, sem contar a forte concorrncia das empresas privadas(41).
Como desdobramento da falta de recursos, o instituto passou por grande evaso de seus
quadros, pela busca de melhores ofertas de emprego no mercado ou devido dupla jornada
praticada, o que desestabilizava a governabilidade interna e prejudicava a produo cientfica,
levando gradativa obsolescncia tecnolgica(41).
Nos anos 30, no primeiro governo Vargas, com a implantao do que se denominou Estado
Desenvolvimentista e a atuao econmica intimamente ligada ao poder estatal, a estrutura
de Estado, at ento descentralizada, foi substituda pela forte presena do Estado em todos os
segmentos. Nesse cenrio, a Fiocruz ganha um novo regulamento aos pesquisadores com
mais de dez anos de trabalho no instituto dado o ttulo de professor com as mesmas regalias
que tinham os professores dos institutos de ensino superior e passa a ser subordinada ao
ento criado ministrio da Educao e Sade Pblica com o nome de Departamento de
Medicina Experimental, tendo seu oramento reduzido em quase 25%(41).
Nas dcadas que se seguiram centralizao administrativa praticada, a recesso econmica e
a consequente diminuio na arrecadao pela venda de vacinas, acrescida falta de
investimentos, aprofunda a crise e traz conseqncias graves como a evaso de pesquisadores,
depreciao do parque de produo, da infra-estrutura fsica e de equipamentos. Dessa forma,
a relao de produtos fabricados em 1925 diminui sensivelmente passando a produzir um
pouco mais de uma dezena em 1968(41).
Tudo isso se reverte a partir da dcada de 70. Por fora do Decreto-Lei 200/679 publicado o
Decreto n 66.624(42) de 22 de maio de 1970 que transforma a Fundao de Recursos
Humanos para Sade em Fundao Instituto Oswaldo Cruz, entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado. Ao presidente da fundao, dentre outras atribuies, cabe

Decreto-Lei 200/67(27) - Estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e cria, dentre outras entidades da
administrao indireta, as fundaes pblicas: entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem
fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no
exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio
gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
21

estabelecer a poltica de pessoal submetendo-a aprovao do Ministro de Estado da Sade


e o regime de pessoal regido pela legislao trabalhista10.
Ainda no regime de pessoal o decreto previa a contratao de servios especializados sem
vnculo empregatcio para a realizao de tarefas especificas.
Aps o prazo de opo previsto na Lei n 6.184/74(29), aprovada para viabilizar a flexibilidade
administrativa na rea de recursos humanos, conviviam na Fiocruz trs quadros distintos de
pessoal(40):
Quadro I Pessoal Permanente composto pelos trabalhadores pertencentes ao

I.

quadro da Fiocruz na data publicao da lei, que optaram por integrarem seu quadro de
pessoal, contratados pelas CLT, por tempo indeterminado.
Quadro II Pessoal Suplementar composto por trabalhadores pertencentes ao

II.

quadro da Fiocruz na data da publicao da lei, que no optaram por integrarem seu quadro de
pessoal, chamados estatutrios, bem como os redistribudos de outros rgos e cedidos para a
Fiocruz, cujas vagas eram extintas aps aposentadorias ou morte de seus ocupantes.
Quadro III Pessoal temporrio composto por estagirios e contratados, tambm

III.

pela CLT, por tempo determinado, definido pelo projeto que originou a sua contratao.
A tabela 3 apresenta o impacto da lei na distribuio da fora de trabalho da Fiocruz de 1975
a 1978 onde observa-se que, embora o nmero de trabalhadores tenha reduzido em sua
totalidade, existe uma inverso do quadro com diminuio do nmero de estatutrios e
aumento do nmero de celetistas.

10

Contrato de trabalho celebrado entre empregador empresa, individual ou coletiva, que, assumindo os riscos
da atividade econmica, admite, assalaria e dirige a prestao pessoal de servio. e empregado pessoa fsica
que prestar servios de natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio.
22

Tabela 3 - Distribuio da Fora de Trabalho da Fiocruz


Ano

CLT

Estatutrio

Total*

1975

1.028

1.218

2.246

1976

1.444

864

2.308

1977

1.662

490

2.152

1978

1.650

360

2.010

Fonte: Documento do Servio de Pessoal - Acervo COC


*No contempla o quadro temporrio

Para exemplificar o modelo de flexibilidade administrativa praticado nesse perodo na


Fundao Instituto Oswaldo Cruz, buscou-se no acervo da Casa de Oswaldo Cruz,
documentos acumulados que evidenciam de forma clara essa autonomia. Em vrias Atas de
reunies do Conselho de Administrao(43), ocorridas no primeiro semestre do ano de 1975,
encontrou-se relatos com trechos transcritos a seguir:

Autorizar o pagamento de uma complementao salarial aos funcionrios do MS que

esto prestando servio nos Instituto de Endemias Rurais (INERu) e de Produo de


Medicamentos (IPROMED)...

Transformar uma vaga de farmacutico para qumico com o mesmo salrio.

Criar emprego de Pesquisador Assistente.

Designar um Grupo de Trabalho para elaborar nova TABELA DE EMPREGOS,

levando em considerao todo o pessoal existente, os novos nveis salariais do mercado de


trabalho e a lotao ideal da Fundao...

Contratar um cozinheiro para a Unidade de Nutrio do IOC... o parecer do relator

focaliza em termos de aprovao da admisso proposta considerando, inclusive, a existncia


de recursos oramentrios.

Contratar 10 guardas com recursos existentes no oramento e padres salariais

vigentes.
Evidenciando ainda mais a flexibilidade com relao gesto do trabalho na dcada de 70 o
documento criado pela presidncia da Fiocruz de 1978(44) que dispe sobre normas
relacionadas a: descrio de cargos; avaliao de cargos, entendida hoje como avaliao de
23

desempenho individual, remunerao praticada, critrios de admisso, regras para a


transferncia do trabalhador e de promoo, aponta no item remunerao, prticas de
remunerao diferenciada de acordo com o desempenho do cargo e com a faixa salarial e
afirma:
A existncia na empresa de cargos escassos no mercado, poder
impor a criao de salrios especiais ou temporrios, fora da estrutura
salarial em vigor, pelo menos enquanto perdurar a situao
excepcional. Tal criao s poder ocorrer com a prvia autorizao
da presidncia aps estudos elaborados pela assessoria de cargos e
salrios e endossado pelo Superintendente de Administrao Geral.

Para a admisso de um novo trabalhador, a Gerncia de Pessoal acionava o setor de


Recrutamento e Seleo, cujo procedimento constava de: exame psicolgico - no detalhado
no documento - exame mdico e de conhecimentos, sendo recomendada uma entrevista com o
futuro chefe. As Unidades interessadas em contratar um novo profissional deveriam preencher
o formulrio de admisso e encaminhar para a Assessoria de Cargos e Salrios que, aps
avaliao, encaminhava para aprovao do superintendente da SAG e aps aprovado seguia
para o Recrutamento e Seleo para os exames pr-definidos(44).
Em 1975 a Fiocruz possua em sua estrutura organizacional unidades de pesquisa: Instituto
Oswaldo Cruz, Instituto Fernandes Figueira, Instituto de Leprologia, Instituto Nacional de
Endemias Rurais, com centros em vrias capitais do pas e o Instituto Evandro Chagas do
Par. Na rea de produo agregava a produo de medicamentos e de produtos biolgicos
num nico instituto o IPROMED Instituto de Produo de Medicamentos e na rea de
ensino o Instituto Presidente Castelo Branco(40).
Como reflexo de longo perodo de sucateamento ocorrido nas ltimas dcadas, a flexibilidade
concedida por decreto no conseguiu recuperar Fiocruz o status que ela havia conquistado
no incio do sculo. Cada instituto que compunha a sua estrutura organizacional possua plena
autonomia administrativa e financeira a partir de recursos repassados da fundao. Embora j
formalmente constituda como organismo nico, a Fiocruz no incio dos anos 70 era de fato
formada por um agregado de unidades, sendo esse o grande desafio a ser enfrentado para a
sua modernizao(40).

24

Em trecho de seu discurso de posse11 em 1975 o novo presidente Vincius da Fonseca, relata:
... Devo dizer, francamente, que a instituio atravessa uma fase de
agudo esvaziamento, sob todos os aspectos. Alis, no estou revelando
novidade. O prprio Ministro da Sade vrias vezes j o disse, de
forma mais contundente at. Tenho pela frente a dura tarefa. Aceitei-a
como misso pblica, animado mais do que tudo pelas palavras do
prprio chefe da Nao, o eminente Presidente Ernesto Geisel, que
assim se expressou na abertura da 5 Conferncia Nacional de Sade:
A atualizao da pesquisa representa o trao de unio entre as
polticas de sade e de desenvolvimento cientfico-tecnolgico, para a
indispensvel modernizao do aparelho produtor de servios de
Sade. A recuperao da Fundao Oswaldo Cruz, instituio de
prestgio internacional, representa ao mesmo tempo pr-condio e
conseqncia desse programa.
E conclui em seu discurso:
Tenho certeza que contarei com o apoio oportuno das reas de
governo a que deverei reportar-me. Notadamente, o Ministrio da
Sade e a Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica,
com os quais a Fundao mais estreitamente se relaciona. Este apoio
na rea governamental, e a colaborao que espero dos quadros
tcnicos e administrativos da prpria Casa, faro com que possamos
alcanar aquela recuperao reclamada e determinada pelo Sr.
Presidente da Repblica.

O discurso de posse retrata de forma clara o grande desafio a ser enfrentado para recuperar a
Fiocruz. Para tanto, foram considerados como marcos de referncias os seguintes eventos(40):

Pronunciamento do Presidente da repblica Ernesto Geisel na V Conferncia

Nacional de Sade quando afirma que a recuperao da Fiocruz representaria para o Brasil,
uma pr-condio e uma conseqncia da implantao do programa de articulao entre
poltica e desenvolvimento cientfico e tecnolgico e a poltica nacional de sade, objetivando
modernizar o parelho produtor de servios de sade.

11

21 de Agosto de 1975, solenidade de Posse do Vincius da Fonseca, presidente da Fundao Oswaldo

Cruz Vincius(45).

25

Designao de Vincius da Fonseca como Presidente da Fiocruz para conduzir o

processo.

Elaborao do Plano de Reorientao Programtica da Fundao Oswaldo Cruz,

aprovado pelo ministro de Estado no primeiro trimestre de 76.

Aprovao em 23 de abril de 1976 do novo Estatuto da Fiocruz12.

Obteno de recursos destinados a programas especiais viabilizando o incio das

atividades de recuperao e os acordos internacionais.

Elaborao do programa de modernizao e ampliao das instalaes fsicas e

equipamentos da Fiocruz, financiado pelo fundo de apoio ao desenvolvimento social, que


permitiu: i. construo do Centro Hospitalar de Manguinhos, complexo de apoio pesquisa;
ii. Construo do LCCDMA - Laboratrio Central de Controle de Drogas, Medicamentos e
Alimentos; iii. Remodelao das redes de servios do campus e reestruturao e
modernizao de prdios.

Transferncia do LCCDMA rgo da administrao direta vinculado ao Ministrio da

Sade para a Fiocruz, por decreto de 30 de agosto de 1978, visando dot-lo de flexibilidade
necessria ao cumprimento de suas finalidades.
O Estatuto da Fiocruz publicado em 1976 redefine a finalidade da instituio para a sua
efetiva participao na soluo de problemas de sade pblica. Nesse contexto, o
desenvolvimento de novas tecnologias de produo, a adequao das tecnologias advindas
dos processos de transferncia de tecnologia e a produo de novas vacinas era naquele
momento considerado como exigncia da segurana nacional(40).
Para tanto integra a Fiocruz ao Sistema Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico no campo da pesquisa e da tecnologia para a Sade.
Com relao fora de trabalho foram implantados: o programa de treinamento em servio e
o recrutamento de pessoal nos diferentes nveis; implantao de mecanismos de estmulo
pesquisa nas diferentes linhas de ao, objetivando atrair e fixar uma massa crtica de
12

Inclua dentre as finalidades da instituio a sua participao na formulao, coordenao e execuo do Plano
Bsico de Pesquisa para a Sade a ser elaborado pelo Ministrio da Sade, em consonncia com a Poltica
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. (http://www.coc.Fiocruz.br/ acessado em 12/08/2009).

26

profissionais especializados, bem como foi instituda uma carreira considerada nobre,
equiparada a de pesquisador, a de Tecnologista, composta por profissionais de nvel superior,
altamente especializados para atuarem nos setores de desenvolvimento tecnolgico e de
produo de vacinas e de medicamentos(46).

27

5.2.2 Sua trajetria sob o olhar da Gesto do Trabalho aps os anos 80


Ao contrrio do que se esperava, percebe-se no fim da dcada de 70 e incio dos anos 80 uma
forte recesso na economia brasileira e seu reflexo na Fiocruz foi devastador. No relatrio de
atividades da Fiocruz do ano de 1985 o ento presidente Srgio Arouca relata que devido
grande perda de seus funcionrios e ao impedimento de realizar novas contrataes, fruto da
poltica de conteno de gastos do governo federal, a Fiocruz apresenta nesse perodo um
esvaziamento de seus quadros mais qualificados(47).
Na tentativa de solucionar esse problema Srgio Arouca encaminha ao Ministro da Sade
pedido de contratao de pessoal por excepcionalidade. Assim, incorpora profissionais
altamente qualificados e busca intercmbio com organismos que desempenhavam atividades
voltadas para a rea de inovao tecnolgica e de transferncia de tecnologia, objetivando,
com isso: estimular a interao das atividades da Fiocruz com as polticas pblicas de sade;
construir mecanismos que favoream a transferncia de tecnologia; adequar os acordos de
transferncia de tecnologia j existentes s demandas da sade; apoiar o processo de
concesso de patentes inovaes produzidas pelas unidades e incentivar os cientistas a
identificar demandas tecnolgicas. Esse movimento da presidncia explica o incremento do
nmero de pessoal contratado em anos de crise na economia brasileira. A tabela 4 demonstra
o incremento na contratao de pessoal no incio da gesto Srgio Arouca, bem como a
presena residual de servidores estatutrios dez anos aps as mudanas nas regras de
contratao(47):
Tabela 4 Quantitativo da Fora de trabalho da Fiocruz nos anos de 1975 e 1985
Ano

CLT

Estatutrio

TOTAL

1975

1.028

1.218

2.246

1985

2.294

29

2.323

Fontes: Servio de Pessoal Fiocruz 1975 e Departamento de RH 1985

Aps a promulgao da Constituio Cidad de 1988 e a Publicao do RJU, os servidores da


Fiocruz a poca foram incorporados ao quadro de servidores pblicos, regido pelo RJU, com
uma nica diferena, os que foram contratados at 5 de outubro de 1983, cinco anos antes da
28

data da promulgao da constituio, foram incorporados como servidores estveis e os


contratados a partir dessa data, como no estveis.
A partir da publicao do RJU os novos servidores foram incorporados somente por meio de
concurso pblico, porm devido a restries na autorizao de realizao de concurso e ao
baixo nmero de vagas liberadas, a Fiocruz apresenta uma diminuio progressiva do quadro
de servidores e aumento do nmero de terceirizados.
A tabela 5 apresenta o quadro geral de trabalhadores da Fiocruz no ano 2000 (48) separados por
vnculo, onde percebe-se que o nmero de servidores nesse ano representava somente 43% do
total de trabalhadores.
Tabela 5 - Distribuio de Trabalhadores da Fiocruz no ano 2000 nos diferentes vnculos
Vnculo

Nmero

Servidores

3.112

43

Terceirizados

2.534

35

1.303

18

Outras formas

290

Total

7.239

100

Bolsistas

13

Fonte: Relatrio de Atividades Fiocruz 2000(48)

A restrio na liberao de vagas para concurso para a Fiocruz pelo governo Federal
demonstrada na tabela 6 com o nmero de servidores incorporados por concurso e separados
por cargo. Percebe-se nesta tabela que somente aps 2006 esse nmero aumentado
consideravelmente.
Tabela 6 - Nmero de ingresso de servidores na Fiocruz, por concurso pblico, aps a
constituio.
Cargo

1996-97

1998-99

2000-01

2002-05

2006-08

TOTAL

Analista

53

15

62

315

451

Assistente Tcnico

39

42

93

Pesquisador

70

21

70

222

387

Tcnico

77

20

81

263

447

Tecnologista

86

30

115

656

894

1456

2272

Total

13

325
92
29
370
Fonte: SIAPE extrado em agosto de 2009

Bolsistas A partir de 2005 bolsistas no so mais considerados como fora de trabalho.


29

Em 2003(49) a Fiocruz como instituio pblica e sujeita s diretrizes governamentais, continua


sendo alvo das polticas macroeconmicas restritivas aplicadas pelo governo federal em
matria de abertura de vagas para concurso e incentivos e dinamizao de seus recursos
humanos. No entanto, por meio de mecanismos alternativos a instituio ampliou seu nmero
de trabalhadores, bem como suas atividades. Nesse ano a Presidncia j sinalizava a
necessidade de conformao de uma poltica de gesto de pessoal coerente com as
caractersticas de uma instituio pblica, estatal e estratgica do porte da Fiocruz.
A tabela 7 apresenta a evoluo do quadro de trabalhadores da Fiocruz, por vnculo, a partir
do ano 2000 at dezembro de 2008. Verifica-se claramente que, embora o atual governo tenha
encaminhado matria legislativa criando 3.000 (trs mil) novas vagas no plano de carreiras da
Fiocruz e autorizado a realizao de concurso pblico em nmero nunca antes praticado, o
aumento do nmero de trabalhadores contratados de forma indireta na Fiocruz tem avanado a
cada ano.
Em termos percentuais, o impacto da terceirizao sobre o total de trabalhadores, atingiu o
maior ndice em 2005. A leve reduo percebida nos anos de 2006 e 2008 deve-se ao
concurso realizado, no entanto, tal poltica de incorporao de servidores no tem
acompanhado o desenvolvimento da Fiocruz.
Tabela 7 Distribuio de Trabalhadores da Fiocruz, por vnculo empregatcio, de 2000
a 2009
ANO

SERVIDORES

TERCEIRIZADOS*

TOTAL

2000

3033

1669

4702

%
TERCEIRIZADO
35,50

2001

3050

3544

6594

53,75

2002

3347

4492

7839

57,30

2003

3315

4328

7643

56,63

2004

3321

3922

7243

54,15

2005

3280

4704

7984

58,92

2006

4089

4996

9085

54,99

2007

4141

5540

9681

57,23

2008

4536
5632
10.168
Fonte: Fonte: Fita espelho SIAPE, SGA e RH
Elaborado pela SEINFO/DIREH em 14/08/2009
*Todas as formas de terceirizao, inclusive as previstas na legislao

55,39

30

6. O caso Bio-Manguinhos: evoluo da produo e do quadro de trabalhadores


6.1 Conhecendo sua histria
Unidade de Produo de Vacinas e de Reagentes para Diagnstico da Fiocruz a histria de
Bio-Manguinhos de fato se inicia com a criao do Instituto Soroterpico Federal em 1900.
No entanto, na conformao existente hoje como unidade de produo de vacinas e de
reagentes para diagnstico Bio-Manguinhos foi criado durante a gesto do Presidente
Vincius da Fonseca no Governo Geisel, quando o regime militar investiu recursos em
projetos sociais como parte do esforo de sua legitimao dentro de projeto de
desenvolvimento econmico do II Plano Nacional de Desenvolvimento14.
Antes da criao de um instituto especfico para a produo de vacinas e reagentes para
diagnstico essa atividade na Fiocruz estava localizada no Instituto de Produo de
Medicamentos - IPROMED, que alm de produzir quimioterpicos, possua em sua estrutura
setores isolados para a produo de biolgicos, com instalaes e equipamentos, considerados
para a poca obsoletos, exceto na produo da vacina contra a febre amarela produzida de
forma satisfatria, somente com algumas restries relacionadas s condies ambientais(40).
Antes de sua criao, no cenrio epidemiolgico no incio dos anos 70, o nmero de casos de
meningite provocados pela bactria Neiseria meningitidis tipo C comeou a aumentar no
estado de So Paulo. Baseado no diagnstico realizado por tcnicos do Instituto Butantan, o
governo de So Paulo vacinou cerca de 70 mil crianas com a vacina antimeningoccica tipo
C. No entanto, esse perfil alterou-se e o aparecimento de casos expandiu-se para outros
estados, assumindo grandes propores, passando de uma situao de endemia para uma
epidemia causada pela associao da bactria do tipo A ao tipo C provocando um nmero
expressivo de mortes chegando, em 1974, somente no estado de So Paulo a 2.575 mortes(41).
Diante de tal situao e devido dificuldade de obteno de vacinas adequadas contra a
Neisseria meningitidis sorogrupos A e C, na poca produzida somente pelo Instituto Mrieux
da Frana, evidencia-se frente s autoridades sanitrias, a vulnerabilidade do Brasil e sua forte
dependncia ao mercado internacional nessa rea(41).

14

II PND Pea importante da estratgia do governo Geisel em tornar o pas mais autnomo e menos
susceptvel s regras dos pases capitalistas, tendo como pontos centrais a diminuio da dependncia a fontes
externas de energia e a priorizao do desenvolvimento da indstria bsica(50).
31

Nesse cenrio, em 1976 Bio-Manguinhos passa a ser uma unidade tcnico-cientfica


independente voltada ao desenvolvimento e produo de imunobiolgicos de interesse para
a sade pblica e, de sua criao at os dias de hoje, a Unidade passou de um conjunto de
pequenos laboratrios fragmentados que produzia vacinas contra a febre tifide, clera,
meningite e febre amarela, para um complexo industrial e tecnolgico de imunobiolgicos
dos mais importantes da Amrica do sul.
Quanto ao quadro de pessoal, o diagnstico realizado quando de sua criao, o considerava
insuficiente com constante evaso de especialistas, falta de renovao e em nmero pequeno,
se comparado ao nmero total de servidores da Fiocruz. No ano de sua criao BioManguinhos possua em seu quadro de trabalhadores 291 profissionais, sendo 162
estatutrios, pertencentes ao quadro Suplementar, aguardando nova oportunidade de
redistribuio para outro rgo da administrao direta, e os demais j contratados por CLT,
com nveis salariais ainda considerados baixos, incompatveis com as atividades
desenvolvidas(51).
Para avanar e atingir o patamar pretendido pelo governo Geisel e demandado ao ento
presidente Vincius da Fonseca a se tornar um centro de produo de vacinas foi necessria a
adoo de medidas de carter tcnico e administrativo descritas a seguir(52):

Implantao de uma Unidade Piloto para a Produo de Vacina contra a Meningite

meningoccica dos Sorogrupos A e C, apoiada nas modernas tcnicas de fermentao a partir


de acordo firmado com o Instituto Mrieux da Frana, inaugurada em junho de 1976, logo
aps a criao de Bio-Manguinhos.

Paralisao da produo das vacinas antipertussis e antitetnica, que eram produzidas

de forma isolada e consideradas antieconmicas.

Paralisao da produo da vacina anti-rbica, j que o laboratrio de controle

nacional dessa vacina estava localizado na prpria unidade de produo, consideradas pela
CEME15, atividades incompatveis.

Reformulao da estrutura dos laboratrios de produo para atender s novas tcnicas

de produo e as cada vez mais complexas exigncias internacionais relacionadas segurana


do produto.
15

Central de Medicamentos Instituda pelo Decreto n 68,806/71 a CEME foi definida como rgo da
Presidncia da Repblica, destinado a promover e organizar, o fornecimento, por preos acessveis, de
medicamentos de uso Humano(53).
32

Criao dos setores de envasamento e liofilizao, de produo de meios de cultura e

de diluentes para apoiar todo o conjunto produtivo de Bio-Manguinhos, otimizando essas


atividades que se encontravam dispersas pelos diversos setores.

Reunio das atividades de Desenvolvimento e de Controle de Qualidade das Vacinas e

das matrias primas, estimulando o desenvolvimento de novos mtodos e processos de


produo.
Para a rea de gesto da produo foram criados setores de manuteno tcnica, de expedio
de produtos, de materiais e de custos.
Segundo Vanda Hamilton(54),
a instalao da planta piloto para produzir a vacina contra
meningite meningoccica em 1976, graas ao acordo firmado entre a
Fiocruz e o Instituto Mrieux no mbito do Programa Nacional de
Imunizaes (PNI), apontada como a primeira iniciativa bemsucedida que iria introduzir no Brasil novas tecnologias de produo
de imunobiolgicos e servir como pontap inicial para o
fortalecimento da relao do recm-criado instituto com as polticas
sanitrias e aes do Ministrio da Sade.

Todo esse investimento na rea de produo de vacinas e reagentes trouxe frutos e logo em
1976 o Brasil j produzia a vacina contra a meningite AC, utilizando a tcnica de fermentao
controlada da massa microbiana, tecnologia moderna, at ento desconhecida no pas e
considerada uma inovao no setor(40).
O quadro de produo com a absoro integral da tecnologia a partir da parceria com o
Instituto Mrieux da Frana de vacina contra a meningite apresentado na tabela 8,
demonstra o desempenho da rea e evidencia que as medidas adotadas foram acertadas(40):

33

Tabela 8 - Produo da Vacina Contra Meningite Meningoccia (A e C) 1976 e 1978


Ano

Quantidade de doses produzidas

1976 (jun a dez)

194.300

1977

2.180.050

1978

7.277.850

Fonte: Bio-Manguinhos (apud documento de recuperao Fiocruz 1975-1978)

No caso da produo da vacina contra a Febre Amarela a modernizao do espao fsico e a


aquisio de equipamentos de ponta, como a adoo de sistemas de fluxo laminar e a
substituio de ovos embrionados por ovos SPF16 (specific pathogenic free) permitiu a
produo de uma vacina mais segura. A introduo da apresentao de 50 doses, ao lado da
clssica de 200 doses, facilitou a introduo da vacina no mercado internacional e a
capacidade instalada permitiu o atendimento da demanda interna e a formao de estoque
estratgico(40).
A tabela 9 demonstra que as melhorias implementadas na produo da vacina contra a febre
amarela tambm alcanaram os resultados esperados.

Tabela 9 - Produo da Vacina Contra Febre Amarela de 1975 1978.


Ano

Quantidade (em doses)

1975

4.183.400

1976 (paralisao para a reforma geral)

957.200

1977

8.033.200

1978

9.590.000

Fonte: Bio-Manguinhos (apud doc Recuperao Fiocruz 1975-1978)

A partir de 1980 foram implementadas aes de transferncia de tecnologia para a produo


de vacinas. Em 13 de agosto de 1980 assinado entre o Presidente da Fiocruz e o
representante da delegao japonesa o protocolo de transferncia de tecnologia entre Brasil e
Japo. Financiado pela Japan International Corporation Agency (JICA) o acordo previa o
treinamento de pessoal, a compra de equipamentos e a vinda de tcnicos japoneses para a
16

Ovos embrionados livres de agentes transmissveis pelo ovo, ou que tenham qualquer indcio de
patogenicidade para as aves, e serem livres de anticorpos contra o agente vacinal, o que prejudicaria a
multiplicao do agente no ovo(55).
34

produo de vacina contra o Sarampo e contra a Poliomielite. No final de 1982, aps


adequaes realizadas, a planta de produo dessas vacinas passa a ter uma capacidade
instalada quatro vezes maior que a do Instituto Biken, laboratrio japons doador da
tecnologia da vacina contra o Sarampo(55).
6.2 Avanos com a criao do Programa Nacional de Auto-suficincia em
Imunobiolgicos PASNI
Em 1985, com a criao do Programa Nacional de Auto-suficincia em Imunobilgicos
PASNI o ministrio da sade acreditou e investiu nos laboratrios produtores oficiais
mantendo uma poltica de incentivo modernizao tecnolgica do parque produtor nacional,
visando a disponibilizao para os mais de 180 milhes de brasileiros produtos que
acompanham o mercado internacional quanto sua segurana e eficcia(57).
A maior parte desses investimentos foi aplicada em Bio-Manguinhos. O PASNI investiu em
obras de melhoria de seu parque de produo, em equipamentos de ponta na rea de
biotecnologia e do total de mais de 150 milhes de dlares, entre os anos de 1985 a 1998,
Bio-Manguinhos foi repassado o montante de 60 milhes de dlares, aplicados principalmente
na construo de uma nova planta industrial(58).
No ano de 1985 Bio-Manguinhos alcanou a nacionalizao na produo da vacina contra o
Sarampo e contra a Febre Amarela, atendendo a toda demanda nacional desses produtos,
sendo que no caso da vacina contra a Febre Amarela a Unidade j exportava para pases da
Amrica Latina e da frica(47). Ainda em 1985 Bio-Manguinhos responsvel pelo
armazenamento de todas as vacinas utilizadas pelo PNI constituindo-se um ncleo central do
Sistema Nacional de Rede de Frios, alm de manter em suas instalaes estoques estratgicos
de outras vacinas e soros de importncia para a Sade Pblica(47).
No ano de 1986(59), dentre os projetos em andamento em Bio-Manguinhos destacam-se: a
construo da planta industrial para a produo de imunobolgicos; aplicao de nova
tecnologia para melhorar o rendimento da vacina contra a Febre Amarela, cuja produo
atende a 100% de demanda nacional e a 80% da demanda mundial dessa vacina; incio da
produo da vacina contra Rubola e produo da vacina contra a poliomielite.
Ainda com investimento de recursos do PASNI no ano de 1989 destacam-se: aes de
modernizao e desenvolvimento de inovaes em processos para a produo de vacina
35

contra a febre amarela e o sarampo; construo de um novo biotrio; parcerias com empresas
internacionais para transferncia de tecnologias de produo de vacina contra poliomielite
(bulk), Hepatite B, Rubola e DTP difteria, ttano e coqueluche e o desenvolvimento de
reagentes para o diagnstico de vrias doenas transmissveis(60). Nesse ano a Fiocruz j
domina a produo da vacina OPV vacina contra a poliomielite oral e exporta vacina
contra a febre amarela para pases da frica, atuando decisivamente no controle a grandes
epidemias de febre amarela que assolam aquele continente(60).
Em 1990(61) foi inaugurado o novo Biotrio com modernas instalaes destinado criao de
animais de laboratrio com a qualidade SPF17. Sua modernizao contribuiu para a obteno
de resultados mais confiveis nos ensaios biolgicos realizados para o controle da qualidade
das vacinas produzidas por Bio-Manguinhos.
No ano seguinte, 1991, investiu-se maciamente na construo da planta industrial para a
produo da vacina trplice Bacteriana DTP e o processamento final das vacinas, para
atender s demandas do Programa Nacional de Imunizao do Ministrio da Sade. Porm a
acentuada diminuio dos investimentos atrasou a concluso das obras e comprometeu nos
anos de 1993 e 1994 a entrega de vacinas definidas pelo Ministrio da Sade/PNI(63).
Em 1998(64) Bio-Manguinhos responde por 44% da demanda nacional de vacinas, no binio
97/98 novas tecnologias so incorporadas com a Vacina Trplice Viral MMR Sarampo,
Caxumba e Rubola e a Vacina Hib - vacina contra meningite causada por Haemophilus
influenza tipo B.
O Complexo Industrial de Vacinas inaugurado em 1999 e em 2007 Bio-Manguinhos fornece
94 milhes de doses de vacinas e alcana elevados ndices na produo de imunobiolgios,
dentre eles destaca-se(64):
Vacina Trplice Viral MMR completa a absoro de tecnologia para a produo do
concentrado viral monovalente para a rubola e o sarampo;
Vacina contra Febre Amarela principal produtor mundial dessa vacina Bio-Manguinhos

e, desde 2001, um dos trs fornecedores pr-qualificados pela OMS para fornecimento deste
17

SPF Livre de Patgenos Especficos - Animais livre de patgenos especficos, ou seja, livre de agentes
causadores das mais graves doenas que constam de uma lista organizada pela Organizao Mundial de Sade
Animal(62).
36

imunizante para as Agncias das Naes Unidas (Fundo das Naes Unidas para a Infncia Unicef, Organizao Pan-americana da Sade - Opas e OMS);
Vacina contra Haemophylus Influenzae tipo b com o processo de transferncia de

tecnologia concludo desde 2006, Bio-Manguinhos obteve da ANVISA em 2007 o registro da


vacina totalmente produzida no Brasil.
6.3 Evidncias sobre respostas de Bio-Manguinhos frente s demandas do Programa
Nacional de Imunizaes

Citado como referncia mundial por sua comprovada excelncia, o Programa Nacional de
Imunizaes do Brasil conseguiu, nos ltimos 30 anos, eliminar ou manter sob controle as
doenas imunoprevenveis por meio de vacinao(57).
Criado em 18 de setembro de 1973 o PNI consegue mostrar resultados impactantes,
superando qualquer outro pas de dimenso continental e com tanta diversidade scioeconmica como o Brasil(57).
Com o planejamento e sistematizao de aes de diferentes estratgias como: campanhas
nacionais, rotinas programadas e bloqueios, nos ltimos 30 anos o Brasil conseguiu erradicar
a febre amarela urbana em 1942, a varola em 1973 e a poliomielite em 1989 e controlar os
casos de sarampo, o ttano neo-natal, as formas graves de tuberculose, a difteria e o ttano
acidental, a coqueluche. E nos ltimos anos implantou medidas de controle das infeces pelo
Haemofilus influenzae tipo b, da rubola e da sndrome da rubola congnita, da Hepatite B,
da influenzae, principalmente suas complicaes na populao idosa e infeces
pneumoccicas(57).
A partir de 1980, com a criao do Programa Nacional de Auto-suficincia em
Imunobilgicos PASNI o ministrio da sade acreditou e investiu nos laboratrios
produtores oficiais mantendo uma poltica de incentivo modernizao tecnolgica do parque
produtor nacional, visando a disponibilizao para os mais de 180 milhes de brasileiros,
produtos que acompanham o mercado internacional quanto sua segurana e eficcia(57).

37

Com Bio-Manguinhos isso no foi diferente, como j relatado o PASNI investiu em obras de
melhoria do parque produtor, em equipamentos de ponta na rea de biotecnologia e na
reforma das instalaes do Biotrio(57).
Em contrapartida a unidade foi demandada em apresentar solues para o enfrentamento dos
problemas que surgiam ao longo da implantao dessas polticas(57).
Como exemplo pode-se citar a vacina contra a poliomielite. Doena com histria de grande
diminuio de casos notificados, caindo de 2.564 casos em 79 para 122 casos em 81, a partir
das campanhas nacionais contra a poliomielite iniciadas em 1981, a doena assustou as
autoridades quando em 1984, registra-se uma queda acentuada na cobertura, culminando em
1986 com o ressurgimento da epidemia.
Alm da baixa cobertura, segundo publicao do ministrio da Sade em comemorao aos
30 anos do PNI: "houve problemas, tambm, com a composio da vacina utilizada na
poca"(57).
Para enfrentar esse problema, o PNI solicitou a todos os produtores do mundo da vacina
contra a poliomielite oral, adequao da vacina. Segundo Schatzmayer(65), Bio-Manguinhos
disponibilizou em apenas vinte dias formulaes de vacina monovalente tipo 3 e trivalente
potencializada para o sorotipo 3, enquanto produtores externos solicitaram um perodo de 6
meses para modificar sua programao de produo para atender solicitao do Brasil18.
Como resultado dessas aes somadas ao engajamento do Brasil proposta do Comit
Executivo da OPAS para a erradicao de circulao autctone do vrus selvagem da
poliomielite e das altas coberturas vacinais conseguidas, o Brasil passou a registrar uma
acentuada diminuio do nmero de casos confirmados a partir de 1988, sendo certificado
pela OMS em 1994 pela erradicao da doena em todo territrio nacional(55).
Em 2003, o PNI adotou as metas abaixo para os cinco anos seguintes(57):

ampliao da auto-suficincia nacional dos produtos adquiridos e utilizados pela

populao brasileira;

produo da vacina contra Haemophilus influenzae b, da vacina combinada

tetravalente (DTP + Hib), da dupla viral (contra sarampo, e rubola e da trplice viral
Inovao introduzida na vacina produzida por Bio-Manguinhos, hoje adotada pela OMS
para todos os pases de clima tropical(57).
18

38

(sarampo, rubola e caxumba), da vacina contra pneumococos, da vacina contra influenza e


da vacina anti-rbica em cultivo celular.
Com previso de diminuir o custo com gastos de cerca de 10 milhes de seringas e agulhas,
sem contar as demais despesas que envolvem a vacinao e aumentar a cobertura vacinal, o
PNI demandou a produo de uma vacina combinada contendo em sua formulao a vacina
DTP contra o ttano a difteria e a coqueluche, j utilizada pelo programa, com a vacina
contra a meningite causada pela bactria Haemopilus influenzae tipo b.
Com o processo de transferncia de tecnologia concludo no final de 2006(64) e obtendo o
registro da vacina DTP+Hib, pela ANVISA em 2007, Bio-Manguinhos passa a fornecer para
o PNI uma vacina de produo totalmente nacional.
Reconhecemos o inestimvel estmulo e apoio da presidncia da
Fiocruz, do Ministrio da Sade especialmente da Secretaria de
Cincia, Tecnologia e Insumos Estratgicos e da Secretaria de
Vigilncia em Sade e do corpo de colaboradores, formado por
profissionais envolvidos e cientes do compromisso institucional:
atender com excelncia s demandas geradas pela sade pblica
brasileira.
Akira Homma Diretor de Bio-Manguinhos(64)

6.4 Evoluo do quadro de trabalhadores de Bio-Manguinhos e incio da terceirizao


em 1993.
Devido grave crise econmica que o pas atravessava, mesmo com o investimento realizado
aps a criao do PASNI, o quadro de evoluo do nmero de trabalhadores da unidade
permaneceu no mesmo patamar do incio de sua criao at os anos 90, inclusive diminuindo
devido s aposentadorias e mortes no perodo, conforme demonstra a tabela 10:

39

Tabela 10 - Demonstrativo de lotao na Unidade


Ano

Nmero de Trabalhadores

1976

291

1987

240

1988

238

1989

281

1991

257

1992

254

Fonte: Relatrio do Servio de Recursos Humanos de Bio-Manguinhos

No incio dos anos 90, com a publicao do RJU a unidade sofreu um forte impacto em seu
quadro de pessoal. Como primeiro Diretor eleito no perodo de 1989 a 1993 Otavio Oliva
relata em depoimento, que enfrentou graves problemas: como falta de recursos, atrasos na
produo, licitaes monstruosas e conflitos difceis de serem administrados e sem soluo
como a aposentadoria de praticamente toda uma gerao de servidores sem, naquela poca, ter
ainda a possibilidade de se contratar por terceirizao(56).
Segundo depoimento de Joo Quental(56), o diretor eleito para o perodo de 1994 1997 o
perodo da gesto de Otavio Oliva era considerado como um perodo de crise por perdas de
lotes de vacinas e destaca como uma das razes a sada de muitos funcionrios, incentivados
pelo governo por planos de aposentadoria. Esses funcionrios faziam funcionar a mquina de
produo de vacinas, pois detinham mesmo que informalmente o conhecimento necessrio a
produo. O segundo motivo para a crise apontado refere-se ao investimento pesado na obra
da planta a partir de 1991 e, por conseqncia no investindo nas reas em operao. Como
medidas de recuperao foram realizadas reformas estruturais nas instalaes e aquisio de
equipamentos e, inicia-se em sua gesto a contratao de pessoal terceirizado a partir de 1993.
A tabela 11 apresenta a evoluo da terceirizao a partir de 1993 at junho de 2009. Percebese claramente que o nmero de servidores permanece constante mesmo com o incremento a
partir de 2006 na incorporao de trabalhadores por concurso pblico. O aumento da fora de
trabalho concentra-se na modalidade de terceirizados.

40

Tabela 11 Evoluo de Pessoal por vnculo


1993 2009
TIPO DE VNCULO
Ano

Servidores

Outros*

Total

1993

239

91

25

264

1994

225

74

78

26

303

1995

225

62

137

38

362

1996

219

58

160

42

379

1997

210

58

150

42

360

1998

216

54

183

46

399

1999

177

43

234

57

411

2000

165

34

315

66

480

2001

145

29

360

71

505

2002

173

32

370

68

543

2003

179

31

400

69

579

2004

182

29

439

71

621

2005

182

25

552

75

734

2006

206

25

621

75

827

2007

202

21

759

79

961

2008

252

23

850

77

1102

2009**
241
21
910
79
1151
*Outros - Terceirizados e Bolsistas
**2009 - Ms Base Junho
Fonte: Dados coletados no Departamento de RH de Bio-Manguinhos Protocolo do APNDICE A

6.5 Evoluo da Produo de Bio-Manguinhos e da estrutura organizacional desde a sua


criao

Criado em 1976 como instrumento de poltica pblica para dar um carter industrial
atividade de produo de vacinas o Laboratrio de Tecnologia em produtos Biolgicos (BioManguinhos) inicia suas atividades dedicado produo de vacinas bacterianas(66) instala
uma usina piloto para a vacina contra meningite e vacinas virais. Antes de sua criao as
vacinas produzidas eram tecnologicamente obsoletas e dispersas.
A estrutura do ento IPROMED conforme pode ser constatado no Anexo I, apresentava-se
simples com um Departamento de Vacinas e Soros composto de apenas dois laboratrios: de
41

vacinas bacteriolgicas e de vacinas de vrus e um setor de envasamento. Como pode ser


demonstrado tambm no Anexo 1, a partir de melhorias implementadas nos anos que se
seguiram a estrutura de Bio-Manguinhos, para atender s demandas do PNI foi tornando-se a
cada ano mais complexa. Em 2007, aps discusso, foi aprovada pelo CD/Fiocruz uma
estrutura que alcana o maior nvel de complexidade(67), desde a sua criao.
Com relao produo o Apndice B apresenta a evoluo quali-quantitativa da produo de
vacinas desde 1984 at 2008(68) e demonstra avanos em alguns momentos e dificuldades em
outros. Mas com o passar dos anos percebe-se uma forte tendncia ao aumento tanto na
quantidade de doses fornecidas quanto na diversidade de vacinas produzidas em atendimento
s demandas do PNI, alcanando em 2008 a produo de 128 milhes de doses de vacinas, 24
milhes a mais que no ano anterior e registrando um crescimento anual mdio de 23,3% de
2006 a 2008, equivalente duplicao da produo em quatro anos(69).
7. Cargos da Fiocruz: conformao histrica, diferentes planos de carreiras e relao de
perfis aos cargos no ltimo concurso pblico.
7.1 Cargos praticados de 1900 at os anos 70.
Mergulhar na trajetria da conformao dos cargos da Fiocruz permite elucidar a evoluo do
trabalho at os dias de hoje e ancorar o argumento de que uma instituio como a Fiocruz, ao
se preparar para o segundo sculo de sua existncia, no necessita manter em seu quadro de
servidores profissionais de nvel elementar e auxiliar.
O Apndice C apresenta os nomes atribudos aos cargos dos trabalhadores desde a criao do
Instituto Soroterpico Federal em 1900 at o ano de 1942(70).
Percebe-se uma grande concentrao de profissionais nos nveis auxiliares sem muita
exigncia relacionada educao formal, contratando-se, em sua maioria, profissionais para
desempenhar atividades de apoio e com conhecimento adquirido na prtica do trabalho.
Tal disposio de cargos manteve-se na mesma lgica, como pode ser percebido nas
denominaes dos cargos do plano de carreiras implantado em 1978(71). Ainda no Apndice C
destaca-se que, embora contemplasse um plano especfico para os trabalhadores de nvel
superior, esse plano de cargos ainda manteve em seu quadro uma grande maioria de
42

trabalhadores do grupo de cargos operacionais, de cargos de escritrio e de tcnicos de nvel


mdio.
7.2 O cenrio Fiocruz no perodo de 1978 a 1990 na perspectiva dos cargos
Conhecer os fatos poltico-sociais mais marcantes no perodo tratado na rea da sade pblica
auxilia na compreenso e contextualizao das modificaes ocorridas no quadro de pessoal
da rea de sade a partir dos anos 80. Essa compreenso subsidia as definies de medidas
necessrias para melhoria da gesto e planejamento de recursos humanos.
A partir de uma breve reviso de fatos histricos que levaram a essas mudanas, possvel
compreender o momento atual, o que possibilita reflexes para implementao de aes que
visem essas melhorias. Segundo Elizabeth Fee e Theodore Brown, ...relembrar parte da
reflexo sobre as polticas e as prticas(72). por meio do alargamento do olhar sobre o
passado, a histria potencializaria a compreenso de processos sociais e culturais e mostraria
alternativas de mudanas nesses processos(73) .
No decorrer dos ltimos 30 anos, a Fiocruz, assim como outros rgos e entidades da
administrao pblica federal, apresentou modificaes significativas no seu quadro de
pessoal, seja em funo de reformas administrativas, redefinies de abrangncia de seus
campos de ao ou ainda, em relao aos condicionantes dos sistemas de recursos humanos da
instituio. Cabe lembrar, que aliado a essas variveis destaca-se o perodo em que se deu o
incio do trmino do regime autoritrio, a partir do qual as polticas pblicas comearam a ser
reformuladas e exerceram influncias nos rgos e entidades da administrao pblica
federal, das autarquias e das fundaes.
Ainda no perodo do regime autoritrio, o pas enfrentou no incio da dcada de 80, uma crise
econmica acentuada, principalmente na rea de seguridade, previdncia social, assistncia
sade, que vinha expandindo sua demanda sem, por sua vez, alterar as bases de
financiamento(74).

43

Surgiram vrios projetos de reorganizao do sistema de ateno sade. A maior parte


desses projetos contou com pessoas que participavam do movimento pela reforma sanitria19,
cujo objetivo era obter uma maior democratizao no sistema de sade.
No sentido de melhorar os servios de sade na poca, foi realizado o 2 Encontro Nacional
de Desenvolvimento de Recursos Humanos para a Sade em 1982, cujo produto foi a
elaborao do documento intitulado Recursos Humanos para Servios Bsicos de Sade.
Fez-se um diagnstico que apontou a necessidade de capacitao de recursos humanos de
diferentes nveis, no s para promover a melhoria dos servios prestados como tambm para
estabelecer uma reestruturao dos planos de carreiras, cargos e salrios e incentivando o
aperfeioamento e a atualizao dos conhecimentos desses profissionais(76).
A partir do perodo marcado como Nova Repblica (1985), visando melhoria da qualidade
da vida da populao, introduzia-se de forma mais enftica, consagrada na Constituio
Federal de 1988, por parte do movimento pela reforma sanitria um novo conceito a ser
trabalhado na poltica pblica de sade que acentuava o carter preventivo: dar nfase
garantia de condies de vida para a populao no sentido de reduzir risco para a sade, ao
invs de manter uma poltica meramente assistencial, voltada cura da doena. Nesse
perodo, a Fiocruz participou ativamente desse movimento, como umas das instituies
pblicas responsveis pelo papel de propositora e formuladora de polticas pblicas em sade.
Em decorrncia da mudana introduzida na formulao de polticas pblicas de sade, as
relaes de trabalho tanto na rea preventiva como assistencial se modificaram: a bipolaridade
mdico/atendente de enfermagem cede espao para uma abordagem multidisciplinar e
multiprofissional.
No campo da sade pblica foi reconhecida a importncia da participao de profissionais de
outras reas como: antroplogos, historiadores, economistas, socilogos dentre outros, cujos
conhecimentos no se restringem aos processos biolgicos que caracterizam as doenas, e sim
a processos que investigam as dimenses culturais, polticas, econmicas e sociais que
possam estar contribuindo na determinao da doena. Essa nova forma de trabalho busca
19

O termo Reforma Sanitria foi usado pela primeira vez no pas em funo da reforma sanitria italiana. A
expresso ficou esquecida por um tempo at ser recuperada nos debates prvios 8 Conferncia Nacional de
Sade, quando foi usada para se referir ao conjunto de idias que se tinha em relao s mudanas e
transformaes necessrias na rea da sade. Essas mudanas no abarcavam apenas o sistema, mas todo o setor
sade, introduzindo uma nova idia na qual o resultado final era entendido como a melhoria das condies de
vida da populao(75).
44

criar subsdios para que o estado possa ser mais efetivo na busca de respostas relacionadas
promoo sade e bem estar social da populao.
Frente s novas diretrizes para o sistema de sade, tornou-se necessrio considerar um
conjunto muito mais amplo de profisses na organizao e desenvolvimento das atividades na
rea de sade pblica, bem como buscar corrigir as distores identificadas: ... A inchao
dos profissionais desqualificados e semi-qualificados nos servios de sade foi fenmeno
largamente observado na dcada de 70. O crescimento acelerado dos profissionais
especializados de nvel superior no foi acompanhado pelo incremento dos de nvel mdio e
elementar formalmente capacitados pelo aparelho educacional(77).
Seguindo a tendncia geral, na rea de Sade Pblica, a fora de trabalho na Fiocruz
aumentou significativamente a partir de 1985. Foram incorporados novos profissionais, cujas
formaes eram distintas daquelas at ento identificadas como estritamente do setor sade:
mdico, enfermeiro, farmacutico, dentre outros.
A partir de princpios que posteriormente foram consagrados pela Constituio Federal de
1988, iniciaram-se grandes modificaes no sistema de sade brasileiro, como a cobertura
universal e integral a toda populao, independentemente de vnculo com a Previdncia
Social.
Nesse contexto, novos desafios foram colocados ao setor quando a noo de Sade Pblica
foi introduzida na constituio e regulamentada pela Lei n 8.080(78) de 19 de setembro de
1990:
...
Art. 2 A sade um direito fundamental do ser humano, devendo o
Estado prover as condies indispensveis ao seu pleno exerccio.
1 O dever do Estado de garantir a sade consiste na formulao e
execuo de polticas econmicas e sociais que visem reduo de
riscos de doenas e de outros agravos e no estabelecimento de
condies que assegurem acesso universal e igualitrio s aes e aos
servios para a sua promoo, proteo e recuperao.
2 O dever do Estado no exclui o das pessoas, da famlia, das
empresas e da sociedade.
Art. 3 A sade tem como fatores determinantes e condicionantes,
entre outros, a alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o meio
45

ambiente, o trabalho, a renda, a educao, o transporte, o lazer e o


acesso aos bens e servios essenciais; os nveis de sade da populao
expressam a organizao social e econmica do Pas.
Pargrafo nico. Dizem respeito tambm sade as aes que, por
fora do disposto no artigo anterior, se destinam a garantir s pessoas
e coletividade condies de bem-estar fsico, mental e social.

Como esse estudo se limita Fundao Oswaldo Cruz, abaixo sero utilizados dados da
prpria Fundao para ilustrar melhor o processo de modificao do quadro de pessoal da
sade, no decorrer do perodo de 1978 a 2008.
Em meados dos anos 70, a partir da publicao da Lei n 6.184, de 11 de novembro de
1974(29), foi permitida a contratao de celetistas para novos servidores e a opo para os
estatutrios pertencentes ao quadro permanente da Instituio para a mudana no regime de
trabalho. No entanto, a Tabela 12 demonstra que, apesar dessa flexibilizao na gesto de
recursos humanos, o nmero de trabalhadores da Fiocruz no aumentou de forma
significativa:(46).

Tabela 12 - Distribuio da Fora de Trabalho da Fiocruz


Ano

CLT

Estatutrio

Total

1975

1.028

1.218

2.246

1976

1.444

864

2.308

1977

1.662

490

2.152

1978

1.650

360

2.010

Fonte: Documento do Servio de Pessoal Acervo COC Caixa 11 Mao 1.

Como dito anteriormente, a partir de 1985 foram incorporados novos profissionais, cujas
formaes eram distintas daquelas at ento identificadas como restritas ao setor sade:
mdico, enfermeiro, farmacutico, dentre outros. As contrataes eram realizadas a partir de
projetos e convnios com agncias de fomento pela CLT quando se tratava de aes de carter
permanente. Como pode ser observado na tabela 13 o quadro de pessoal da Fiocruz nesse
perodo teve um incremento de 84,7%. Frente aos desafios colocados para a sade, diante do
texto constitucional e, principalmente, em decorrncia da nova dimenso assumida para a
promoo da sade, as maiores contrataes foram para os cargos de pesquisador e
tecnologista.
46

Tabela 13 - Total de Servidores na Fiocruz em 1984 e 1990 por cargo


Cargo

Servidores
em 1984
(A)

Incremento
(B/A)

141

Servidores
admitidos em
1985-1989
(B)
67

47,52%

Total de
Servidores
1990
(A+B)
208

Analista
Pesquisador

252

248

98,41%

500

Tecnologista

263

262

99,62%

525

Assistente

407

282

69,29%

689

Tcnico

636

577

90,72%

1.213

Outros

131

114

87,02%

245

Total
cargos

1.830

1.550

84,70%

3.380

Fonte: Fita espelho do SIAPE

O Plano de carreiras implantado a partir de 1 de janeiro de 1978, que foi idealizado para
corrigir distores principalmente nos nveis tcnico e auxiliar, enquadrou somente os
trabalhadores celetistas e possibilitou um aumento considervel dos salrios praticados que
atingiram 228% para os pesquisadores e 175% para os profissionais dos setores de tecnologia.
Na oportunidade, foram corrigidos tambm 361 casos de desvio de funo, reduzida a
quantidade de cargos de 224 para 145 e ajustado nmero de nveis salariais de 48 para 34
nveis(46).
A gesto Srgio Arouca iniciada em 1985 apresenta um forte direcionamento e autonomia na
definio de poltica de pessoal. Dentre os Atos(79) por ele praticados destacam-se:

Ato da Presidncia n 114/86 de 9 de junho de 1986, constitui comisso para

coordenar a Poltica de Desenvolvimento de Recursos Humanos da Fiocruz;

Ato da presidncia n 231/87 de 1 de maio de 1987 que regulamenta os cinco dias de

abono por falta no justificada com base no Acordo Coletivo20 de 1987.

Ato da presidncia n 10 de 2 de janeiro de 1987, estabelece normas de promoo

vertical dos servidores da Fiocruz.


20

Previsto no Art 611, pargrafo primeiro, da CLT onde facultado aos Sindicatos representativos de categorias
profissionais celebrar Acordos Coletivos com uma ou mais empresas da correspondente categoria econmica,
que estipulem condies de trabalho, aplicveis no mbito da empresa ou das acordantes respectivas relaes de
trabalho.

47

Ato da presidncia n 190 de 1 de outubro de 1987 designa integrantes dos Comits

Setoriais para classificao e anlise de cargos, propostos pelo Grupo de Administrao


Empresarial Ltda, e empresa de consultoria contratada para elaborar o PCCS/89 da Fiocruz
que acompanha as atividades dos Comits Setoriais.

7.3 Perodo 1990 a 2008: criao do PCCS, Plano de carreiras da rea de Cincia e
Tecnologia e sua transformao em plano de carreiras da Fiocruz
No fim dos anos 80, ainda no bojo das discusses da Reforma Sanitria e antes da publicao
da Lei n 8.112 que submete todos os trabalhadores da Fiocruz ao Regime Jurdico nico e os
transforma em servidores pblicos, foi implantado o Plano de Classificao de Cargos e
Salrios o PCCS-89(15), que corrige distores de enquadramento e descreve 167 cargos
Vide Apndice C agrupados, segundo atribuies e complexidade de tarefas, da seguinte
forma:
A. Cargos de Nvel Superior: requerem, normalmente, formao universitria e congregam

atribuies de carter intelectual relacionadas a campos do conhecimento acadmico.


B. Cargos Tcnicos: envolvem atribuies especficas que exigem conhecimentos restritivos

em um determinado ramo de atividade que podem ser obtidos por meio de formao de nvel
mdio ou por meio de habilidades especficas obtidas na prtica ou atravs de treinamento, em
vrias reas de atuao como: produo, manuteno, pesquisa, projetos.
C. Cargos Administrativos: compreendem ocupaes cuja natureza geral consiste na execuo

e manuteno de registros de origem financeira, comercial e industrial, de pessoal, material,


bens e outros. Os cargos administrativos podem exigir instrues em grau variado, cuja
amplitude pode variar de nvel primrio at o segundo grau.
D. Cargos Operacionais: caracterizam-se pela execuo de trabalhos relacionados com

produo, fabricao, instalao, manuteno, operao de mquinas e equipamentos e outros


afins e correlatos. As ocupaes desse grupamento podem envolver tarefas que requerem
conhecimentos qualificados e com algum grau de especializao.
E. Cargos de Servios: compreende ocupaes ligadas aos servios de operaes de

elevadores, limpeza e conservao de instalaes, mquinas, instrumentos e equipamentos,

48

bem como o preparo de alimentos, lavagens de roupas e guarnies, servio de segurana de


pessoas e de bens.
Ainda no Apndice C observa-se que no plano de cargos implantado em 89 permanece a
predominncia de cargos de nvel auxiliar que exige apenas o primeiro nvel de escolaridade
(hoje denominado nvel elementar). Profissionais vinculados a esses cargos realizam,
predominantemente, atividades operacionais cujos servios e atribuies atualmente no esto
previstos no plano de carreiras da Fiocruz. Amparada pelo Decreto n 2.271/97 (39) a Fiocruz
opta por terceirizar essas atividades.
Com relao ao nvel superior, verificam-se denominaes de cargos especficas. Considerase esse fato prejudicial tanto para o desempenho do trabalhador no plano de carreiras, quanto
para a Instituio, uma vez tal especificidade cria um engessamento no trabalho. Caso o
trabalhador desenvolva melhor desempenho em outra atividade, fora das previstas para o
cargo ocupado, considerado desviado de funo. Obrigando-se assim, sua permanncia em
uma mesma atividade at a aposentadoria, muitas vezes por mais de 30 anos.
O ingresso dos servidores no regime Jurdico nico em 1990 ocorreu de forma compulsria,
ou seja, no possibilitando a opo sobre o regime de trabalho e foram mantidas as mesmas
denominaes dos cargos do PCCS/89.
Em 1993, por meio da Lei n 8.691 de 29 de julho(15), foi estruturado o Plano de Carreiras para
a rea de Cincia e Tecnologia (Plano de C&T) para os rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal Direta, das Autarquias e das Fundaes, pertencentes a diferentes ministrios,
cujos principais objetivos fossem a realizao de pesquisa e desenvolvimento cientfico e
tecnolgico. Desta forma, a Fundao Oswaldo Cruz, como rgo que tem como objetivo a
promoo e a realizao da pesquisa e do desenvolvimento cientfico e tecnolgico integra o
Plano de C&T.
O plano introduziu incentivo financeiro para qualificao do servidor, mediante obteno de
ttulo de especializao, mestrado e doutorado. Estruturado por trs grandes carreiras:
pesquisa, desenvolvimento tecnolgico e gesto, planejamento e infra-estrutura em trs
nveis: Superior, Intermedirio e Auxiliar21 e, no caso da Fiocruz, cinco cargos: pesquisador,
tecnologista, analista, tcnico e assistente, o plano tambm trs como novidade os chamados
21

Na Fiocruz, quando da publicao da lei, no existia mais nenhum servidor ocupando cargo de nvel auxiliar.
Por uma demanda da ASFOC no ano de 1989 todos os servidores de NA foram enquadrados como cargo de
nvel intermedirio.
49

cargos genricos, cujas nomenclaturas no expressam o perfil do cargo, indicando apenas as


grandes reas de atividades a serem desempenhadas: pesquisa, desenvolvimento tecnolgico
ou gesto. Esse fato resolve a crtica existente ao PCCS/89: cargos com denominaes
especficas favorecem o engessamento do servidor.
Para realizar o enquadramento no novo plano, a Presidncia da Fiocruz nomeou por Portaria
servidores das diferentes Unidades para compor a Comisso Paritria com membros eleitos
e indicados , cujo objetivo foi de implementar o Plano de Carreiras, avaliar o seu
desempenho e propor alteraes ao Conselho do Plano de Carreiras22, conforme pargrafo 2
do Art.18 da Lei n 8.691/93:
...
Art 18....
2 Cada rgo ou entidade referido no art. 1 formar comisses
internas com a participao das entidades representativas dos
servidores, com o objetivo de implantar o Plano de Carreiras
estruturado por esta lei, para avaliar o seu desempenho, e para propor
alteraes ao CPC.

Para realizar o enquadramento a partir de um plano de 167 cargos para um de apenas cinco,
foi necessrio aplicar uma metodologia amplamente negociada com o corpo de servidores da
instituio e pactuada com os membros que compunham a comisso, representantes das
diferentes unidades. Para tanto, foi elaborado um formulrio onde cada servidor descrevia
suas principais atividades, assinalava em que cargo e carreira ele deveria ser enquadrado, sua
chefia imediata validava essas informaes e por ltimo, o formulrio era encaminhado
comisso.
Nessa etapa, percebeu-se que a imensa maioria dos trabalhadores ocupantes de cargos de
nvel superior realizava, alm das atribuies previstas em seus cargos, atividades de
pesquisa, desenvolvimento tecnolgico, ensino e em muitas vezes tambm gesto. Diante da
diversidade de atribuies a comisso decidiu(80):

22

Conselho do Plano de Carreiras - CPC, vinculado Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da


Repblica, tem a finalidade de assessorar o Ministro Chefe daquela Secretaria e o Ministro da Cincia e
Tecnologia na elaborao da Poltica de Recursos Humanos para a rea de Cincia e Tecnologia
50

Descrever a priori atividades relacionadas a cada carreira: pesquisa, desenvolvimento

tecnolgico e gesto.

Enquadrar o servidor na carreira em que predominavam suas atividades.

Manter a classe e padro em que o servidor estava, conforme previa o texto da lei.

A partir dessa deciso a comisso descreveu as atividades principais relacionadas a cada


carreira, conforme Tabela 14, e divulgou amplamente em informativo da prpria comisso:

51

Tabela 14 Atividades Principais para enquadramento no plano de C&T


CARREIRA

ATIVIDADES PRINCIPAIS

Pesquisa

Participar de atividades de pesquisa

Formar recursos humanos

Publicar trabalhos cientficos

Participar de avaliao de projetos de


pesquisa e de cooperao tcnica

Participar de fruns institucionais nas reas


tcnico-cientfica e administrativa.

Assessorar e realizar consultorias Ad-Hoc

Desenvolvimento Tecnolgico

Formar Recursos Humanos.

Realizar atividade de produo, controle de


qualidade e assistncia sade.

Assessorar e realizar consultorias tcnicas.

Participar de fruns institucionais nas reas


tcnico-cientfica e administrativa.

Realizar pesquisa em sua rea de atuao.

Publicar livros e artigos cientficos.

Analisar e desenvolver sistemas.

Organizar, controlar e preservar acervos


institucionais.

Realizar produo grfica e comunicao


social.

Realizar atividades museolgicas.

Realizar manuteno tcnica.

Gesto, Planejamento e Infra-Estrtura

Planejar, organizar e supervisionar servios


tcnico-adminstrativos.

Administrar recursos humanos.

Realizar atividades de segurana e suporte


administrativo.

Realizar manuteno gerencial.

Realizar pesquisa em sua rea de atuao.

Fonte: Informativo da Comisso Interna(80).

O enquadramento no plano de carreiras da rea de cincia e tecnologia foi publicado no


D.O.U. (Dirio Oficial da Unio) de 8 de fevereiro de 1995. Nesse perodo houve um
acrscimo de trabalhadores na Instituio devido admisso por redistribuio de servidores
de rgos extintos, como por exemplo a Legio Brasileira de Assistncia - LBA.
Apesar desse acrscimo de servidores redistribudos para a Fiocruz o nmero de servidores
ativos em 1995 quando comparado a 1989, foi reduzido em 13,5%, conforme tabela 15, fato
atribudo principalmente s aposentadorias.

52

Tabela 15 Total de servidores por cargo em 1989 e 1995


Cargo

Total de

Servidores em 1995

Servidores em
1989

Aposentados

Instituidores de

Redistribudos

90-95

Penso 90-95

90-95

Total

Analista

208

71

41

174

Assistente

689

140

16

46

579

Pesquisador

500

67

39

465

Tcnico

1213

233

23

24

981

Tecnologista

525

51

58

528

Outros

245

49

10

203

TOTAL
Cargos*

3380

611

57

218

2930

*Outros cargos de servidores que em 1997 retornaram ao plano anterior e aqueles que vieram redistribudos de
outros planos mantendo a denominao dos cargos de origem: mdico, professor, tcnico de laboratrio,
veterinrio, tcnico de raio x
Fonte: SIAPE/Direh

Em 2006 o cenrio em que a Fiocruz se encontrava, com relao ao plano de cargos era de
total ingovernabilidade. Coexistiam cinco planos de carreiras diferentes em seu quadro de
servidores com remuneraes diferenciadas e problemas graves de acmulos de cargos do
setor sade, que, embora previstos na constituio federal, eram considerados ilcitos pelo
sistema de pessoal devido denominao do cargo genrico. Ou seja, o mdico, o enfermeiro,
fisioterapeuta, mesmo amparados pela constituio, permaneciam com sua vida funcional
congelada, por ocupar o cargo de tecnologista e no de mdico, enfermeiro, terapeuta(81).
Alm da diferena de remunerao entre as diversas carreiras do quadro da Fiocruz, cuja
variao alcanava at 100%, outro problema de difcil soluo era a existncia de um ganho
judicial no valor de 26,06% referente ao Plano Bresser, que alcanava somente os
trabalhadores que faziam parte do quadro da Fiocruz no ano de 1996 ano de vigncia do
ganho da ao trabalhista(81).
A soluo encontrada e aprovada pelos trabalhadores durante a negociao para resolver
todas essas questes foi a criao de um plano especfico e, em 19 de outubro de 2006,
publicada a lei(13) que estrutura o plano para a Fiocruz. Em linhas gerais o novo plano
apresenta a mesma estruturao da do plano de C&T e com as seguintes atribuies para as
trs carreiras:
53

Para a carreira de pesquisa(13) so atribudas atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica em


sade, desempenhadas por profissionais reconhecidos em sua rea de pesquisa, com
publicaes relevantes, coordenando projetos ou grupos de pesquisa e contribuindo na
formao de novos pesquisadores. Nessa carreira esto previstas somente atribuies para
profissionais de formao de nvel superior.
Na carreira de desenvolvimento tecnolgico(13) as atribuies dos cargos esto relacionadas s
atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico em sade e contribuem com resultados
expressos em trabalhos documentados por peridicos de circulao internacional, patentes,
normas, prottipos, contratos de transferncia de tecnologia, laudos e pareceres tcnicos.
Nessa carreira as atividades so desempenhadas por profissionais de nvel superior com
suporte tcnico fornecido por profissionais de nvel intermedirio com necessria formao
em ensino mdio e conhecimentos especficos inerentes ao cargo, bem como comprovada
participao em projetos de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico.
Para a carreira de gesto(13) so atribudas atividades de gesto, planejamento e infra-estrutura
e apoio direo, coordenao, organizao, planejamento, controle e avaliao de projetos
de pesquisa e desenvolvimento na rea de sade. Nessa carreira tambm so desenvolvidas
atividades relativas a trabalhos interdisciplinares ou sistemas de suporte relevantes para o
apoio cientfico e tecnolgico, consubstanciados por desenvolvimento de sistemas de infraestrutura, elaborao ou coordenao de planos, programas, projetos e estudos especficos de
divulgao nacional. Essas atividades so desempenhadas por profissionais de formao de
nvel superior e com suporte tcnico realizado por profissionais de nvel intermedirio com
formao de nvel mdio.

7.4 Relao de perfis aos cargos do plano de carreiras no concurso pblico realizado em
2006.
Para realizar o concurso pblico de 2006 a comisso de concurso designada pela presidncia,
preocupada em captar do mercado profissionais qualificados para atuarem nos diferentes
processos de trabalho desenvolvidos pelas Unidades da Fiocruz, decidiu realizar um
movimento inverso ao do ocorrido quando do enquadramento no plano de carreiras de C&T.
Como rgo de cincia e tecnologia do Ministrio da Sade, a Fiocruz integra na sua misso
54

a articulao entre gerao de conhecimento e desenvolvimento de


tecnologias, elaborando e propondo solues cientificamente
embasadas e tecnicamente viveis para problemas de sade da
populao e cumpre um papel central na formulao e implementao
de polticas pblicas no campo da cincia e tecnologia em sade(67).
Para atender a diversificadas atribuies, a partir de diferentes demandas das unidades,
construiu-se uma matriz de perfis relacionados s diferentes reas de atuao e vinculados aos
cargos do plano de carreiras conforme demonstrado no Apndice D. Observam-se tambm
nesse anexo a elevao do nvel de complexidade das atribuies dos atuais cargos do plano
de carreiras, uma acentuada diminuio nas atribuies relacionadas a cargos de nvel
intermedirio e a eliminao no quadro de servidores da instituio de cargos de nvel
elementar e auxiliar.

55

8. Anlise e Concluso

8.1 Uma anlise do estudo de caso realizado

Na busca por referenciais tericos que dem suporte ao objetivo do trabalho depara-se com
um terreno rido e escasso sobre trabalhos e discusses que abordam atribuies, atividades
ou cargos relacionados misso ou ao negcio das instituies pblicas. Para respaldar o
trabalho desenvolvido, concluiu-se ser necessrio combinar referenciais tericos e normativos
a fim de construir um arcabouo de normas e saberes que amparem a construo da matriz de
atribuies que podem ser desempenhadas de forma indireta diferenciadas das atribuies de
servidores estveis, investidos em cargos pblicos, sem ferir a legislao vigente.
Os autores apresentados discutem o cerne da abordagem do trabalho dando direo e respaldo
ao objetivo a ser alcanado. Dessa forma, destaca-se cada abordagem terica e sua possvel
contribuio na sua consecuo.
Utilizando o conceito de competncias, Ruas(82) correlaciona competncia organizacional
misso da organizao ao enfatizar formas de utilizao de conhecimento e de recursos para o
alcance e superao de metas, quando afirma:

competncia a capacidade de mobilizar, integrar e colocar em ao


conhecimentos, habilidades e formas de atuar a fim de atingir e at
superar desempenhos configurados na misso da empresa e da rea.

Embora o trabalho no tenha sido desenvolvido, como proposta inicial, utilizando-se o


conceito de competncia, a reflexo de Ruas coaduna-se com a abordagem do estudo,
partindo-se do princpio que existe um conjunto de habilidades, conhecimentos e atitudes
relacionadas ao negcio da instituio, sua misso. Para o desempenho dessas atividades,
faz-se necessrio a contratao de servidores pblicos. Por outro lado, para desempenhar
atribuies fora desse conjunto de atividades relacionadas misso no interessa instituio
sua realizao por servidores.

56

Buscando-se autores que descrevem as atribuies institucionais, encontra-se Abrucio(17) que


as teoriza como: atividades essenciais que precisam de um corpo meritocrtico
constantemente capacitado e com maior estabilidade funcional.
Assim para dissociar atribuies de servidores de carreira das que no necessitam dessa
categoria de trabalhadores e construir a matriz de atribuies que podem ser delegadas a
terceiros utilizou-se a associao desses referenciais.
O decreto que regulamenta a matria esclarece que podem ser objeto de execuo indireta as
atividades materiais, acessrias, instrumentais ou complementares aos assuntos que
constituem a competncia legal do rgo ou entidade e cita alguns exemplos de atividades
que, a princpio podem ser terceirizadas como: conservao, limpeza, segurana, vigilncia,
transportes,

informtica,

copeiragem,

recepo,

reprografia,

telecomunicaes

manuteno de prdios, equipamentos e instalaes. Quando associa-se as atividades


complementares a rea de competncia afirmao de que no podero ser objeto de
execuo indireta as atividades inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo plano de
cargos do rgo ou entidade.. o dispositivo em questo deixa margem para a interpretao de
que, apesar do texto parecer de simples compreenso, permite interpretaes diferenciadas
ampliando-se o escopo de atividades passveis de terceirizao
Como o plano de carreiras da Fiocruz no possui cargos de nvel auxiliar, o que corresponde a
profissionais com formao de ensino fundamental que desenvolveriam atividades de auxlio
tcnico e administrativo tais como: auxiliares de servios gerais, secretarias, atendimento,
embalagem, rotulagem, higienizao de ambientes e maquinarias, manejo de animais de
laboratrio (trocas de cama, mamadeiras, alimentao etc), lavagem e esterilizao de
vidrarias. Isso somente nos restringindo s atividades da rea de produo. Ou seja, fora das
atribuies citadas no Decreto(39), existem vrias que tambm no esto contempladas no
plano de carreiras, logo, poderiam ser exercidas por empresas especializadas e credenciadas
para o desempenho dessas atividades.
Existem duas vises extremadas e antagnicas da carreira pblica: uma reconduzida ao
cenrio pelo RJU recomendando que todos os servidores pblicos devem integrar o quadro
da carreira vinculada ao Estado e a outra surge a partir do conceito idealizado do mercado
aberto aos talentos, cabendo a cada trabalhador a construo de sua prpria carreira com
autonomia, grande mobilidade no mercado de trabalho e busca contnua de melhores salrios,
tendo a competio como o centro propulsor.
57

Sabe-se que existem diversos especialistas, como os do setor de informtica, para quem uma
maior mobilidade no mercado de trabalho constitui a condio sine qua non de sua
valorizao. Por outro lado, h grupos de profissionais de alta competncia, como os
cientistas que se sentem estimulados a contrair vnculos mais duradouros. Devido
necessidade de contar com esses diferentes tipos de profissionais as instituies pblicas
necessitam dispor de distintos mecanismos de vinculao e de remunerao(38).
No caso estudado, constata-se a partir das demandas do PNI e dos resultados apresentados por
Bio-Manguinhos, o pleno atendimento a essas necessidades provenientes do perfil
epidemiolgico vivenciado ao longo de sua existncia e que a unidade encontrou formas de
superar inmeras dificuldades, principalmente as relacionadas escassez de mo-de-obra,
terceirizando parte de seus postos de trabalho.
Percebe-se, a partir dos dados coletados, que o fenmeno da terceirizao surgiu no incio dos
anos 90, durante uma crise na produo, ocorrida graas, dentre outros motivos, falta de
polticas claras de gesto do trabalho para as instituies pblicas, e que aps a implantao
do RJU contribuiu com a diminuio do nmero de servidores devido ao grande nmero de
aposentadorias. Nos anos que se seguiram o fenmeno da terceirizao foi consolidado e
aprofundado em conseqncia da no autorizao de concursos pblicos para repor os postos
de aposentados e da completa ausncia de discusso quanto necessidade de contratar-se
servidores pblicos para desempenhar atividades eventuais ou de apoio.

8.2 A matriz de atribuies de terceirizados


No desenvolvimento do trabalho foram levantadas as diferentes denominaes dos cargos
ocupados por trabalhadores da Fiocruz, para subsidiar a elaborao da matriz de atribuies
passveis de terceirizao. Constata-se que, ao longo dos anos, o conhecimento necessrio
consecuo das tarefas dos servidores da Fiocruz, foi se tornando cada vez mais complexo. A
partir dessa constatao, sugere-se um estudo detalhado na rea de gesto do conhecimento
que aprofunde esse fenmeno a fim de subsidiar estudos de prospeco de perfis de
profissionais necessrios ao desempenho da misso institucional nos prximos 30 ou mais
anos.
Os cargos dos planos de carreiras que se seguiram, ao longo da existncia da instituio,
foram se tornando cada vez mais complexos, culminando com o plano de carreiras da rea de
58

C&T, seguido pelo plano de carreiras especfico da Fiocruz, com cargos genricos
englobando diferentes atividades, sempre direcionadas pesquisa, ao desenvolvimento
tecnolgico e gesto relacionados a Cincia, Tecnologia e Inovao em Sade.
Para a construo da matriz apresentada neste trabalho, foi necessrio decupar as atribuies
definidas no Manual de Organizao de cada setor de Bio-Manguinhos e classific-las de
acordo com as atribuies do plano de cargos da Fiocruz descritas no Apndice C e
elaboradas a partir da legislao especfica do plano de carreiras(13).
Por tratarem-se de cargos genricos, cujas atribuies tambm so apresentadas de forma
genrica, foi necessrio elaborar a tabela de perfis de profissionais por cargo do plano de
carreiras da Fiocruz, a partir dos Editais 1, 2 e 3 do concurso pblico realizado em 2006, para
facilitar a classificao das atribuies por cargo.

Finalmente a Tabela 16 apresenta a Matriz de Atribuies passveis de terceirizao,


construda a partir das atribuies que no foram consideradas pertencentes a nenhum cargo
do plano de carreiras da Fiocruz. Tais atribuies como pode ser demonstrado, so
consideradas auxiliares e de apoio s atividades desempenhadas pelos diferentes setores e
seus trabalhadores so, em sua grande maioria, de formao escolar de ensino fundamental.
A tabela tambm apresenta, em sua ltima coluna, o quantitativo de postos terceirizados23
nesses setores.

23

Dados de outubro de 2010


59

Tabela 16 Matriz de Atribuies de Bio-Manguinhos no previstas no plano de


carreiras da Fiocruz e passiveis de serem realizadas por contratao indireta
LOCAL

ATRIBUIES

N de
Terceirizados
em out/09
4

2 Vice-Diretoria de
Qualidade
2.3.4.3 Seo de Preparo de
Material

Executar as atividades de lavagem, montagem,


esterilizao e despirogenizao de materiais de acordo
com a demanda do controle de qualidade e com as
normas de produo estabelecidas.

2.4 Laboratrio de
Experimentao Animal

Realizar manejo de espcies animal, alimentao, tica e


bem-estar, condies ambientais, higienizao,
desinfeco e esterilizao de materiais e/ou ambientes.

14

3.3.2.1 Seo de Apoio Geral

Controlar a utilizao das instalaes do Auditrio, bem


como operar os equipamentos de apoio s atividades l
realizadas; Atender as solicitaes de reprografia,
emisso de dirias e passagens, abertura de processos,
transmisso de mensagens via fax e distribuio interna
e externa de documentos; Realizar lavagem e distribuio
de uniformes de reas convencional e rea limpa; Efetuar
tradues portugus-ingls e ingls-portugus em apoio a
Unidades Organizacionais e em atendimento s
necessidades de pequeno porte do Instituto.

12

3.3.2.3 Seo de Controle,


Conservao e Segurana
Patrimonial

Executar atividades voltadas para a segurana patrimonial


de Bio-Manguinhos, incluindo o controle de acesso s
instalaes da Unidade; Executar de limpeza e
jardinagem nas dependncias da Unidade, incluindo o
controle dos postos de trabalho; Manter o controle fsico
da recepo, identificao e movimentao de bens
patrimoniais; Preparar os processos para alienao de
bens mveis; Manter a guarda de bens em transferncia
na Unidade, bem como os inservveis aguardando
alienao.
Realizar manuteno de equipamentos de informtica;
Atuar no desenvolvimento da tecnologia de hardware e
software e propor a atualizao tecnolgica dos recursos
e mtodos.

3.3.3 - Diviso de Tecnologia


da Informao

Fonte: Elaborado pela autora a partir do manual de organizao e de dados coletados no Departamento de
Recursos Humanos de Bio-Manguinhos

60

Matriz de Atribuies de Bio-Manguinhos no previstas no plano de carreiras da


Fiocruz e passiveis de serem realizadas por contratao indireta (cont.)
LOCAL

ATRIBUIES

N de
Terceirizados
em out/09
9

3.3.3.1 Seo de Suporte


Operacional

Manter equipamentos e sistemas de informtica;


Manter a infra-estrutura de hardware e software para
a informtica corporativa (servidores, correio
eletrnico, internet/intranet, rede local, base de dados
corporativa, backups, etc); Disponibilizar suporte aos
usurios relativo a equipamentos de informtica,
aplicativos de software e acesso rede local e
Internet; Especificar equipamentos de informtica e
aplicativos de software, conforme as necessidades
dos usurios; Manter o sistema da rede local de
computadores e promover a eficincia e eficcia
deste sistema; Manter as ligaes deste sistema local
com os sistemas externos, tais como a Internet e o
SERPRO.

3.4.1 Seo de Administrao


de Pessoal e Remunerao

Realizar registro de: frequncia, horas extras,


afastamentos e desligamentos, referente ao pessoal
terceirizados subsidiando os rgos responsveis
pela emisso da folha de pagamentos; Manter
atualizado o cadastro de toda a fora de trabalho no
sistema informatizado, a fim de subsidiar aes de
RH.
Executar obras de reformas, melhorias e implantao
de novas unidades operacionais; Executar as
atividades de manuteno de equipamentos e
sistemas de todas as Unidades operacionais;
Executar todas as atividades de manuteno predial
das edificaes; Operar equipamentos e sistemas
utilitrios e auxiliares.

3.6.3 Diviso de Manuteno

Executar todas as atividades de manuteno; Efetuar


a programao para execuo das diversas atividades
de manuteno; Executar e coordenar a interface
com as unidades operacionais das atividades de
manuteno.

3.6.3.1 Seo de Manuteno


de Equipamentos

Efetuar a manuteno de todos os equipamentos


instalados nas unidades operacionais.

3.6.3.5 Seo de Manuteno


de Mquinas Automticas

Elaborar planos de manuteno preventiva; Executar


manutenes corretivas; Especificar peas de
reposio para compra; Treinar pessoal; Executar
"set up's", "up grades" e "retrofits" de mquinas e
sistemas.

24

3.6 Departamento de
Engenharia e Manuteno

Fonte: Elaborado pela autora a partir do manual de organizao e de dados coletados no Departamento de
Recursos Humanos de Bio-Manguinhos

61

Matriz de Atribuies de Bio-Manguinhos no previstas no plano de carreiras da


Fiocruz e passiveis de serem realizadas por contratao indireta (cont.)
LOCAL

ATRIBUIES

3.7.3 Diviso de
Armazenamento e
Movimentao de
Materiais e Produtos
Acabados

Registrar o recebimento de material; Realizar o


endereamento e o armazenamento dos itens recebidos em
local apropriado; Assegurar a identificao adequada dos
itens armazenados; Realizar o lanamento das notas fiscais
relativas aos itens recebidos; Segregar e providenciar o
descarte de materiais vencidos ou rejeitados pelo controle de
qualidade; Realizar o atendimento a requisies de materiais;
Separar os materiais requisitados, conforme as requisies
emitidas pelas reas usurias; Embalar os materiais
requisitados, garantindo a integridade dos itens at a sua
entrega; Programar o transporte de itens entre o armazm
central e armazns locais ou terceirizados e entre o armazm
central e as reas usurias; Realizar a expedio de material
para as reas usurias; Registrar o recebimento de devolues
de materiais; Realizar o endereamento e o armazenamento
dos produtos recebidos em local apropriado; Identificar
adequadamente os produtos armazenados; Separar os
produtos, conforme os pedidos de venda liberados; Embalar
os produtos, garantindo a integridade dos itens at a sua
entrega para o cliente; Programar o transporte de produtos
entre o armazm de produtos acabados e armazns
terceirizados e para os clientes; Registrar o recebimento de
produtos; Controlar o retorno do canhoto das notas fiscais
pelos transportadores; Receber e registrar o recebimento de
produtos devolvidos pelos clientes; Realizar o recolhimento
de lotes de produtos, quando solicitado pelo Departamento de
Relaes com o Mercado; Segregar, em rea especial,
produtos devolvidos e recolhidos; Emitir solicitao de
anlise de produtos devolvidos e recolhidos, quando
aplicvel, ao Departamento de Controle de Qualidade;
Controlar a validade dos produtos; Elaborar inventrios
parciais e totais dos itens armazenados.

4 Vice-Diretoria de
Produo
4.2.1 Diviso de Apoio
a Formulao e Envase

Controlar e receber o material do almoxarifado; Montar


material para envase para todos os produtos processados no
Departamento de Processamento Final; Processar
esterilizao de material para os envases; Processar
descontaminao de descarte (rejeitos) das sees e divises;
Executar lavagem, embalagem, estocagem e distribuio de
rolhas para as Unidades Organizacionais do departamento;
Realizar teste de integridade nos filtros hidrofbicos e
hidroflicos utilizados nas dornas internamente ou para outras
Unidades Organizacionais como para a formulao de vacinas
liofilizadas, lquidas e diluentes; preparar solues asspticas
e desinfetantes para uso das sees e divises do
departamento.

N de
Terceirizado
s em out/09
20

13

Fonte: Elaborado pela autora a partir do manual de organizao e de dados coletados no Departamento de
Recursos Humanos de Bio-Manguinhos

62

Matriz de Atribuies de Bio-Manguinhos no previstas no plano de carreiras da


Fiocruz e passiveis de serem realizadas por contratao indireta (cont.)
LOCAL

ATRIBUIES

N de
Terceiriza
dos em
out/09
15

4.2.2 Diviso de Envase


Pavilho Rockefeller

Realizar procedimentos de recebimento, envase,


liofilizao, recravao e reviso da vacina contra a Febre
Amarela para exportao; Operar equipamentos no
processo de liofilizao de vacinas.

4.2.3 Diviso de Envase


Complexo Tecnolgico de
Vacinas
4.2.3.1 Seo de Vacina
Lquida

Realizar atividades operacionais de liofilizao

18

Realizar o processamento de biofrmacos e vacinas,


lquidos ou liofilizveis, cuja apresentao seja em
frascos de 4,0 ml at o status de produto final; Realizar
envasamento em salas limpas, em mquina automtica de
enchimento, aps validao de todas as atividades
relacionadas ao processo, inclusive da rea e dos
operadores; executar os procedimentos de recravao e
reviso em mquinas automticas, guarnecendo as
cmaras frias com produto final.
Realizar o processamento de vacinas liofilizveis, cuja
apresentao seja em frascos de 7,0 ml, at o status de
produto final; Realizar envasamento em salas limpas, em
mquina automtica de enchimento, aps validao de
todas as atividades relacionadas ao processo, inclusive da
rea e dos operadores; Executar os procedimentos de
recravao em mquinas automticas e reviso de vacinas
em linha; operar liofilizao de vacinas.
Executar a preparao de diluentes/solues; Executar a
reviso de frascos e ampolas de diluentes.

20

Lavar, montar e esterilizar os materiais utilizados na


produo da vacina; Preparar os insumos a serem
utilizados: soluo de antibiticos, soluo de NaOH,
soluo de tween 80; Limpar os equipamentos utilizados
na rea de produo; Realizar o monitoramento ambiental
e limpeza das reas.
Realizar a rotulagem e o encartuchamento (embalagem)
de vacinas, biofrmacos e diluentes; Expedir as vacinas,
biofrmacos e diluentes, sob status de produto acabado,
bem como controlar a ocupao das cmaras frias.

4.2.3.2 Seo de Vacina


Liofilizada

4.2.3.3 Seo de Envase de


Diluentes
4.2.4 Diviso de Envase
Pavilho Rocha Lima

4.2.5 Diviso de Rotulagem e


Embalagem

17

20

Fonte: Elaborado pela autora a partir do manual de organizao e de dados coletados no Departamento de
Recursos Humanos de Bio-Manguinhos

63

Matriz de Atribuies de Bio-Manguinhos no previstas no plano de carreiras da


Fiocruz e passiveis de serem realizadas por contratao indireta (cont.)
LOCAL

ATRIBUIES

N de
Terceirizado
s em out/09
10

4.2.6 Diviso de Formulao

Controlar o suprimento de materiais para formulao


de vacinas; Preparar e esterilizar materiais para a
formulao (incluindo tanques de ao-inox); Preparar
e esterilizar as solues para formulao de vacinas.

4.3.1.1 Seo de Lavagem,


Montagem e Esterilizao de
Materiais

Executar as atividades de lavagem, montagem,


esterilizao e despirogenizao de materiais de acordo
com a programao de produo e com as normas de
produo estabelecidas; Manter e controlar estoque
mnimo de materiais preparados para atender s demais
divises do departamento; Receber os materiais e
insumos entregues pelo almoxarifado e distribu-los
para reas pertinentes.

4.3.1.2 Seo de Solues e


Meios

Controlar o suprimento de materiais preparados, meios


de cultura e solues para o processo fermentativo;
Descontaminar as vidrarias e materiais de produo;
Esterilizar as vidrarias e materiais para a produo;
Esterilizar os meios de cultura em conjunto com a
Seo de Soluo e Meios de Cultivo; Executar e
acompanhar as atividades de scale-up de processos
fermentativos para a escala industrial; Lavar/Esterilizar
e limpar os equipamentos da rea de conteno
biolgica (fermentadores, centrfuga de fluxo
contnuo).

4.3.4.1 Seo de Ativao de


Polissacardeos

Descontaminar equipamentos utilizados com brometo


de cianognio; Realizar a filtrao esterilizante de
polissacardeos ativados; Realizar teste de integridade
em cartuchos e cassetes de filtrao tangencial;
Controlar o suprimento de materiais preparados e
solues para a ativao de polissacardeos.

4.4.1.1 Seo de Ovoscopia

Receber, controlar e providenciar a incubao dos ovos


recebidos; Realizar a ovoscopia dos ovos incubados;
Controlar e monitorar as incubadoras.

4.4.1.2 Seo de Lavagem e


Preparao de Materiais

Lavar e montar os materiais de uso geral empregados


na produo do concentrado viral contra febre amarela
e sua formulao; Esterilizar os materiais (Forno e
Autoclave).

4.4.3.2 Seo de Clulas


Primrias

Receber, controlar e providenciar a incubao dos ovos


recebidos; Realizar a ovoscopia dos ovos incubados;
Controlar e monitorar as incubadoras e quartos-estufa.

Fonte: Elaborado pela autora a partir do manual de organizao e de dados coletados no Departamento de
Recursos Humanos de Bio-Manguinhos

64

Matriz de Atribuies de Bio-Manguinhos no previstas no plano de carreiras da


Fiocruz e passiveis de serem realizadas por contratao indireta (cont.)
LOCAL

ATRIBUIES

N de
Terceirizados
em out/09
3

4.4.4 Diviso de Apoio a


Virais

Receber os pedidos de material de cada seo;


Executar a reviso do material lavado; Executar a
montagem do material a ser esterilizado.

4.4.4.2 Seo de Lavagem,


Esterilizao,
Descontaminao e
Montagem de Material

Realizar o tratamento de vidrarias novas e usadas;


Executar a lavagem de materiais de uso geral da
produo; Executar a lavagem e montagem das
dornas de formulao; Despirogenizar vidrarias;
Inspecionar todo material aps lavagem; Preparar a
montagem de todo material da produo e da
formulao; Descontaminar todos os materiais e/ou
produtos vindo das reas de virais; Executar a
esterilizao de todos os materiais em autoclaves;
Limpar e zelar pelo bom funcionamento dos
equipamentos e instrumentos da seo.

5. Vice-Diretoria de
Desenvolvimento
Tecnolgico
5.14 Ncleo de Lavagem,
Montagem e Esterilizao

Realizar o tratamento das vidrarias e materiais


reutilizveis descontaminados; Executar a lavagem
das vidrarias; Revisar os materiais; Controlar o
estoque; Preparar a montagem de todo o material;
Executar a esterilizao em autoclave; Manter
limpos e em bom funcionamento os equipamentos e
a rea fsica do NULME, conforme as diretrizes de
Boas Prticas de Laboratrio e Biossegurana;
Manter limpos e em bom funcionamento os
equipamentos e a rea fsica do NULME, conforme
as diretrizes de Boas Prticas de Laboratrio e
Biossegurana.

Fonte: Elaborado pela autora a partir do manual de organizao e de dados coletados no Departamento de
Recursos Humanos de Bio-Manguinhos

65

8.3 Concluso
Ao se aprofundar na trajetria da organizao do Estado Brasileiro, especificamente na gesto
do quadro de seus servidores, observa-se que as polticas implementadas ao longo dos anos,
no so e nunca foram estruturadas de forma prospectiva, e pior, constata-se que essas
polticas so formuladas, somente, com base nos problemas e obstculos vivenciados
momentaneamente e nunca pensados de forma sistmica como base em um modelo de Estado
onde se almeja alcanar.
Constata-se, tambm, a partir do estudo realizado, a necessidade de reflexo sobre a
existncia de uma poltica clara de contratao de mo-de-obra para Bio-Manguinhos que
contemple formas de incorporao de trabalhadores mais flexveis para o atendimento de
demandas, a partir de dados epidemiolgicos ou de outras necessidades da populao
relacionadas misso.
Infelizmente, para as instituies, e nesse caso para Bio-Manguinhos, a poltica de gesto do
trabalho praticada pelo Estado brasileiro, ao longo dos anos, ocasionou transtornos e entraves
de difcil transposio, necessitando, em muitas vezes, de lanar mo de alternativas
consideradas pelos diferentes rgos de controle como irregulares.
No desenvolver do trabalho esses sinais so demonstrados de forma clara. A oscilao entre a
total rigidez e a total autonomia, apresenta reflexos na gesto do trabalho. Os anos de
autonomia, vividos nas dcadas de 70 e de 80, associada a uma forte crise econmica e
poltica de desmonte das instituies pblicas pertencentes ao Estado brasileiro, tambm no
facilitou o desempenho de Bio-Manguinhos.
Nesse campo, conclui-se pela necessidade de junto aos mecanismos de contratao seja de
servidor pblico ou mesmo de empresas para contratao indireta Bio-Manguinhos sejam
assegurados mecanismos de financiamento para que no se repitam sobressaltos como os j
experimentados anteriormente.
Aps a publicao do RJU, devido a restries na autorizao de realizao de concurso e
quando autorizados aconteciam com baixo nmero de vagas, a evoluo do quadro de
trabalhadores de Bio-Manguinhos apresenta uma diminuio progressiva do quadro de

66

servidores e aumento do nmero de terceirizados. Isso revela o esforo da instituio em


manter suas atividades em pleno funcionamento.
A partir de dados descritos, constata-se em vrios episdios, que Bio-Manguinhos conseguiu
dar respostas ao PNI. Como exemplo destaca-se o evento em que nos anos 80 iniciou-se uma
brusca queda na cobertura da vacinao contra poliomielite, culminando em 86 com uma
epidemia da doena. Acionados a identificar o agente etiolgico, pesquisadores da rea de
virologia detectaram a prevalncia do vrus tipo 3. Aps pedido de reformulao da vacina
pelo PNI, Bio-Manguinhos conseguiu em apenas 20 dias disponibilizar uma vacina trivalente,
potencializada para o vrus tipo 3, bem como uma vacina monovalente somente com o tipo
3 para ser utilizada estrategicamente em locais de prevalncia da doena causada por esse
tipo de vrus.
Com essa reflexo, de acordo com o arcabouo jurdico-normativo vigente, entende-se que
Bio-Manguinhos pode concentrar-se nas atividades inerentes ao seu negcio envidando
esforos em projetos estratgicos necessrios ao desenvolvimento de novas metodologias,
processos e produtos com foco na inovao e as demais atividades, descritas na matriz
construda durante o desenvolvimento do trabalho, podem ser transferidas para terceiros ou
incorporadas por outras formas de vnculo, com base em critrios definidos pelo governo
federal.
Analisando a matriz sugerida neste trabalho como composta de atribuies de carter
eventual, temporrio ou de apoio s atividades relacionadas misso de Bio-Manguinhos, ou
seja, passveis de serem realizadas por contratao indireta, constata-se que alm das
atividades explicitadas no decreto que regulamenta a terceirizao, Bio-Manguinhos possui
ainda 278 (duzentos e setenta e oito) postos de trabalho que podem permanecer terceirizados,
sem que seja necessria sua substituio por servidores concursados.
Ao concluir-se o trabalho constata-se que uma unidade de produo de insumos estratgicos
para a sade pblica, necessita ter em seu quadro de trabalhadores dois grupos distintos: um
permanente formado por servidores concursados, estveis, pertencentes ao plano de carreiras
da Fiocruz e outro grupo de trabalhadores contratados de forma indireta, de carter eventual,
temporrio ou de apoio s atividades relacionadas misso de Bio-Manguinhos.
Dessa forma, seus gestores podero, dependendo do cenrio epidemiolgico ou da estratgia
do programa nacional de imunizaes, ter um quadro de trabalhadores flexvel e outro estvel.
67

Para elucidar o argumento aqui demonstrado, pode-se utilizar o exemplo do Instituto Butantan
instituio congnere a Bio-Manguinhos, produtora e fornecedora de imunobiolgicos para
o PNI que para enfrentar a pandemia da Gripe H1N1 em 2009 se viu desafiado a produzir e
disponibilizar para o PNI, ainda para o primeiro semestre de 2010, mais de 20 milhes de
doses da Vacina para combater o vrus Influenza A H1N1. Para tanto, encontra-se em
tramitao na Cmara dos Deputados, o Projeto de Lei n 5.781(83) de 2009 que:

estabelece regras emergenciais e especficas para combate a


epidemias ou pandemias no mbito nacional, inclusive, tratamento
tributrio diferenciado para aquisio, fabricao e importao de
bens necessrios no mercado interno e no exterior.

O texto do projeto de lei de autoria do Deputado Federal Jos Anbal, dentre outras
justificativas, inclusive epidemiolgicas, trs o seguinte argumento:

Estamos propondo a adoo de medidas de enfrentamento tais como,


tratamento diferenciado para importao ou aquisio e
comercializao no mercado de vacinas para combater o vrus
Influenza A H1N1, matrias primas, produtos intermedirios e
material de embalagem destinados sua fabricao, bem como sobre
os "kits" de teste para identificao do vrus H1N1, e outros; medidas
destinadas contratao emergencial de pessoal; e autorizao para
que o poder pblico adote as medidas necessrias ao controle da
epidemia e mitigao de seus efeitos.
Constata-se a necessidade de contratao de pessoal para produzir a vacina contra a Influenza
A H1N1. No entanto, no caberia nessa situao a contratao, por meio de concurso pblico
de servidores que comporo o quadro de trabalhadores do Estado de So Paulo estado em
que est localizado o referido instituto. Caberia sim, nesse caso, a contratao de
trabalhadores em carter temporrio, para atividades relacionadas ao cho da fbrica.
Ainda como medida de curto prazo, a partir do conhecimento adquirido no decorrer do
trabalho, sugere-se que a Fiocruz utilize a mesma metodologia para as demais unidades a ela
vinculadas, como substrato para a construo de atribuies passveis de serem realizadas por
contratao indireta. E, a partir desse conjunto representativo de todas as unidades, agrup-las
por especificidades como: suporte de informtica; manuteno e manejo de animais de
68

laboratrios; lavagem, montagem e esterilizao de materiais de laboratrio; limpeza;


jardinagem; zeladoria; transporte; manuteno predial; manuteno preventiva e corretiva de
equipamentos; transporte; calibrao de equipamentos; dentre outras.
Sugere-se ainda, como inovao na gesto do trabalho, a criao de um setor especfico de
gesto da terceirizao na Fiocruz, contemplando contratos matriciais s unidades envolvidas,
com vistas a padronizar os procedimentos de recrutamento, seleo e acompanhamento desses
profissionais e buscar maior eficincia e eficcia no atendimento s necessidades da
populao brasileira.
A partir de dados obtidos no decorrer do trabalho, percebe-se que na Fiocruz a terceirizao
atingiu patamares fora do controle. Tem-se no quadro de servidores trabalhadores
desempenhando atividades que poderiam ser delegadas a outras empresas e, por outro lado,
temos um grande nmero de terceirizados realizando atividades estratgicas, gerenciando
equipes e desenvolvendo pesquisas.
Assim, percebe-se que o modelo apresentado, no passa de e um paliativo que ameniza, mas
de forma nenhuma resolve o problema. O crescimento de Bio-Manguinhos demonstrado no
trabalho, tanto em termos de escala como de escopo, est claramente desincompatibilizado
com o modelo de gesto em que a unidade se encontra submetida.
A partir dessas reflexes, acredita-se que, para solucionar a questo to mais aguada nas
unidades voltadas para a produo de insumos para a sade, a Fiocruz deve envidar esforos
no sentido de buscar um modelo jurdico24, pelo qual se permita desempenhar esses dois
mecanismos de incorporao de mo-de-obra necessria consecuo de sua misso: um que
possibilite a contratao de servidores estveis, de carreira, incorporados fora de trabalho
para operar estratgias e desempenhar atividades especficas de servidores e outro, mais
flexvel, para incorporao de trabalhadores que desempenham atividades de carter eventual,
temporrio ou de apoio s atividades relacionadas misso.

24

No se pretende aqui propor nenhum modelo de gesto especfico.


69

9. Referncias Bibliogrficas
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correspondentes e d outras providncias, 1990.
79 - Fiocruz. Atos da Presidncia. Arquivo Administrativo de Bio-Manguinhos. Caixa 845.
80 - Informativo n 2 da Comisso Interna de Enquadramento no Plano de Carreiras da rea
de Cincia e Tecnologia. Acervo Pessoal. 1995.
81 - Fiocruz. Proposta de Plano de Carreiras para a Fiocruz. Documento elaborado pela VicePresidncia de Desenvolvimento Institucional e Gesto do Trabalho e Diretoria de Recursos
Humanos. 2006.
82 - Ruas, R. Desenvolvimento de competncias gerenciais e a contribuio da aprendizagem
organizacional. In: FLEURY, MT.; OLIVEIRA, JR.M m. (Org.) Gesto estratgica do
conhecimento. So Paulo: Atlas, 2000.
83 - Projeto de Lei n 5,781. Autor: Jos Anbal. 2009.
84 - Fiocruz. Documento Base da Administrao de Cargos e Salrios. Acervo da Casa de
Oswaldo Cruz - Fundo da Presidncia, secretaria da Presidncia. 1978. Caixa 86 - Mao 02,
03 e 04A.

75

APNDICE A - Protocolos de Pesquisa de Campo

76

PROTOCOLO 1
TEMA:
Evoluo da Estrutura de Bio-Manguinhos
PESQUISADORA:
Leila de Mello Yaez Nogueira
INSTITUTO PESQUISADO:
Bio-Manguinhos
FONTES DOS DADOS:
Massa documental acumulada no arquivo de Bio-Manguinhos
Acervo da Casa de Oswaldo Cruz
RESPONSVEL PELO FORNECIMENTO DOS DADOS:
Ana Paula - Arquivologista Chefe
Pesquisa direta aos documentos da Presidncia - Acervo COC
OBJETIVO:
Construir quadro evolutivo da estrutura de Bio-Manguinhos desde a criao da Unidade at
os dias de hoje
FINALIDADE:
Analisar a evoluo da complexidade de atuao da unidade para estudo de cenrio
SEQUNCIA DE COLETA DE DADOS
ESTRUTURA DA PRODUO ANTES DA CRIAO DE BIO-MANGUINHOS
Estrutura do IPROMED
ESTRUTURA DE BIO-MANGUINHOS QUANDO DE SUA CRIAO
Estrutura de Bio-Manguinhos em 1976
ESTRUTURA DE BIO-MANGUINHOS ANOS 80
Estrutura de Bio-Manguinhos anos 80
ESTRUTURA DE BIO-MANGUINHOS ANOS 90
Estrutura de Bio-Manguinhos anos 90
ATUAL ESTRTURA DE BIO-MANGUINHOS
Estrutura atual de Bio-Manguinhos

77

PROTOCOLO 2
TEMA:
Classificao das atribuies nos diferentes cargos
PESQUISADORA:
Leila de Mello Yaez Nogueira
INSTITUTO PESQUISADO:
Bio-Manguinhos
FONTE DE DADOS:
Departamento de Recursos Humanos de Bio-Manguinhos
Manual de Organizao da Bio-Manguinhos
Lei n 11.355/2006 Plano de Carreiras da Fiocruz
RESPONSVEL PELO FORNECIMENTO DOS DADOS:
Luiz Antonio de Assis Chefe do Departamento de Recursos Humanos
OBJETIVO
Elaborar quadro comparativo entre as atribuies dos diferentes setores, descritas no manual
de organizao, com as atribuies dos cargos do plano de carreiras da Fiocruz, conforme
modelo anexo 1.
FINALIDADE:
Propor dentre as atribuies realizadas nos diferentes setores, as que podem ser terceirizadas.

78

ANEXO ao Protocolo 2
Quadro para coleta de dados
SETOR

ATRIBUIES

CLASSIFICAO

1 Diretoria
1.1 Secretaria Executiva
2 Vice-Diretoria de Qualidade
2.1 Assessoria de Assuntos Regulatrios
2.2 Departamento de Garantia da Qualidade
2.2.1 Diviso de Documentao da Qualidade
2.2.2 Diviso de Boas Prticas
2.2.3 Diviso de Auditorias e treinamentos
2.2.4 Laboratrio de Metrologia e Validao
2.2.4.1 Seo de Calibrao
2.2.4.2 Seo de Validao de Utilidades
2.2.4.3 Seo de Validao de Ambientes Controlados
2.2.4.4 Seo de Qualificao de Equipamentos e
Sistemas
2.2.4.5 Seo de Validao Analtica
2.2.4.6 Seo de Validao de Processos
2.3 Departamento de Controle da Qualidade
2.3.1 Laboratrio de Controle de Reativos para
Diagnstico
2.3.1.1 Seo de Controle de Processos e Produtos
Intermedirios
2.3.1.2 Seo de Controle de Produto Final
2.3.2 Laboratrio de Controle Microbiolgico
2.3.2.1 Seo de Potncia
2.3.2.2 Seo de Esterilidade, processos e Insumos
2.3.2.3 Seo de Testes Biomoleculares e
Imunocitoqumica
2.3.2.4 Seo de Controle de Banco de Clulas
2.3.2.5 Seo de Controle Biolgico
2.3.3 Laboratrio de Controle Fsico-Qumico
2.3.3.1 Seo de Matrias Primas
2.3.3.2 Seo de Produto Final
2.3.3.3 Seo de Apoio e Pesquisa
2.3.4 Diviso de Servios de Controle
2.3.4.1 Seo de Amostragem
Fonte: Elaborado pela autora a partir do Manual de Organizao

79

Quadro para coleta de dados


SETOR

ATRIBUIES

CLASSIFICAO

2.3.4.2 Seo de Meio de Cultura


2.3.4.3 Seo de Preparo de Material
2.3.4.4 Seo de Documentao e RECET
2.4 Laboratrio de Experimentao Animal
2.5 Laboratrio de Neurovirulncia
3 Vice-Diretora de Gesto e Mercado
3.1 Assessoria de Gerncia e Projeto
3.2 Assessoria de Engenharia e Segurana do Trabalho e
de Meio Ambiente
3.3 Departamento de Administrao
3.3.1 Diviso de Finanas
3.3.1.1 Seo de Oramento e Finanas
3.3.1.2 Seo de Contabilidade
3.3.2 Diviso de Servios gerais
3.3.2.1 Seo de Apoio Geral
3.3.2.2 Seo de Transporte
3.3.2.13Seo de Controle, Conservao e Segurana
Patrimonial
3.3.3 Diviso de Tecnologia da Informao
3.3.3.1 Seo de Suporte Operacional
3.3.3.2 Seo de Desenvolvimento de Sistemas
3.3.4 Seo de Gesto de Documentos e Arquivos
SIGDA
3.4 Departamento de Recursos Humanos
3.4.1 Seo de Administrao de Pessoal e Remunerao
3.4.2 Seo de Captao e Desenvolvimento
3.4.3 Seo de Medicina do Trabalho
3.5 Departamento de Relaes com o Mercado
3.5.1 Diviso Comercial
3.5.1.1 Seo de Relacionamento com os Clientes
Nacionais
3.5.1.2 Seo de Relacionamento com os Clientes
Internacionais
3.5.2 Diviso de Marketing e Novos Negcios
3.5.3 Diviso de Atendimento ao Cliente Ps-Marketing
3.6 Departamento de Engenharia e Manuteno
3.6.1 Diviso de Projetos
3.6.2 Diviso de Obras
3.6.3 Diviso de Manuteno
Fonte: Elaborado pela autora a partir do Manual de Organizao

80

Quadro para coleta de dados


SETOR

ATRIBUIES

CLASSIFICAO

3.6.3.1 Seo de manuteno de Equipamentos


3.6.3.2 Seo de Manuteno Eltrica
3.6.3.3 Seo de Operao
3.6.3.4 Seo de Manuteno Predial
3.6.3.5 Seo de Manuteno de Mquinas Automticas
3.7 Departamento de Logstica
3.7.1 Diviso de Planejamento Logstico
3.7.1.1 Seo de Planejamento e Controle de Materiais
3.7.1.2 Seo de Planejamento e Controle da Produo
3.7.1.3 Seo de Gesto de Fornecedores
3.7.2 Diviso de Operao Logstica
3.7.2.1 Seo de Compras Nacionais
3.7.2.2 Seo de Importao
3.7.3 Diviso de Armazenamento e Movimentao de
Materiais e Produtos Acabados
4 Vice-Diretoria de Produo
4.1 Assessoria de Engenharia Industrial
4.2 Departamento de Processamento Final
4.2.1 Diviso de Apoio a Formulao e Envase
4.2.2 Diviso de Envase Pavilho Rockefeller
4.2.3 Diviso de Envase Complexo Tecnolgico de
Vacinas
4.2.3.1Seo de Vacina Lquida
4.2.3.2Seo de Vacina Liofilizada
4.2.3.3Seo de Envase de Diluentes
4.2.4 Diviso de Envase Pavilho Rocha Lima
4.2.5 Diviso de Rotulagem e Embalagem
4.2.6 Diviso de Formulao
4.3 Departamento de vacinas Bacterianas
4.3.1 Diviso de Apoio de Bacterianas
4.3.1.1 Seo de Lavagem, Montagem e Esterilizao de
Materiais
4.3.1.2 Seo de Solues e Meios
4.3.2 Diviso de Fermentao
4.3.3 Diviso de Purificao de Polissacardeos
Fonte: Elaborado pela autora a partir do Manual de Organizao

81

Quadro para coleta de dados


SETOR

ATRIBUIES

CLASSIFICAO

4.3.4 Diviso de Ativao e Conjugao de


Polissacardeos
4.3.4.1 Seo de Ativao de Polissacardeos
4.3.4.2 Seo de Conjugao de Polissacardeos
4.3.5 Diviso de Controle de Processos
4.4 Departamento de Virais
4.4.1 Laboratrio de Febre Amarela
4.4.1.1 Seo de Ovoscopia
4.4.1.2 Seo de Lavagem e Preparao de Materiais
4.4.1.3 Seo de Seo de Produo de Vrus
4.4.1.4 Seo de Formulao de Febre Amarela
4.4.2 Diviso de Antgenos Virais
4.4.2.1 Seo de Produo Viral
4.4.2.2 Seo de Clarificao Viral
4.4.3 Diviso de Produo de Clulas
4.4.3.1 Seo de Banco de Clulas
4.4.3.2 Seo de Clulas Primrias
4..4.4 Diviso de apoio a Virais
4.4.4.1 Seo de Meios e Solues
4.4.4.2 Seo de Lavagem, Esterilizao,
Descontaminao e Montagem de Material
4.5 Departamento de reativos para Diagnstico
4.5.1 Diviso de Produo de reativos
4.5.1.1 Seo de Protozorios
4.5.1.2 Seo de Clulas e Vrus
4.5.1.3 Seo de Bactrias e Recombinantes
4.5.1.4 Seo de Insumos, Conjugados e Apoio
4.5.1.5 Seo de Teste Rpido
4.5.2 Diviso de Produo de Painis Sorolgicos
4.5.2.1 Seo de Caracterizao Sorolgica
4.5.2.1 Seo de Processamento de Plasma
4.5.3 Diviso de processamento Final de Reativos
4.5.3.1 Seo de Embalagem e Rotulagem de Reativos
4.5.3.2 Seo de Soluos e Diluentes
5 Vice-Diretoria de Desenvolvimento Tecnolgico
Fonte: Elaborado pela autora a partir do Manual de Organizao

82

Quadro para coleta de dados


SETOR

ATRIBUIES

CLASSIFICAO

5.1 Programa de Vacinas Bacterianas


5.2 Programa de Vacinas Virais
5.3 programa de Reativos para Diagnstico
5.4 Programa de Biofrmacos
5.5 Laboratrio de Tecnologia Bacteriana
5.6 Laboratrio de Tecnologia Virolgica
5.7 Laboratrio de Tecnologia Imunolgica
5.8 Laboratrio de tecnologia de Anticorpos
Monoclonais
5.9 Laboratrio de tecnologia Diagnstica
5.10 Laboratrio de Tecnologia recombinante
5.11 Laboratrio de Macromolculas
5.12 Ncleo de Biossegurana
5.13 Ncleo de Liofilizao Experimental
5.14 Ncleo de Lavagem, Montagem e Esterilizao
Fonte: Elaborado pela autora a partir do Manual de Organizao
Padronizao da classificao:
A - Analista
P - Pesquisador
E - Especialista
T - Tecnologista
As - Assistente Tcnico
Tc - Tcnico
NA no se aplica

83

PROTOCOLO 3
TEMA:
Evoluo da fora de trabalho de Bio-Manguinhos nos ltimos 30 anos
PESQUISADORA:
Leila de Mello Yaez Nogueira
INSTITUTO PESQUISADO:
Bio-Manguinhos
FONTE DE DADOS:
Relatrios de Atividades de Bio-Manguinhos
Relatrios do departamento de Recursos Humanos
RESPONSVEL PELO FORNECIMENTO DOS DADOS:
Luiz Antonio de Assis Chefe do Departamento de Recursos Humanos
OBJETIVO:
Construir a tabela de evoluo da fora de trabalho conforme modelo do Anexo.
FINALIDADE
Conhecer a evoluo da fora de trabalho de Bio-Manguinhos nos ltimos 30 anos para
realizar um estudo de cenrio

84

ANEXO ao Protocolo 3
Quadro para coleta de dados
ANO
N SERVIDORES
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fonte: elaborado pela autora para coleta de dados

N TERCEIRIZADOS

OUTRSO VNCULOS

85

APNDICE B - Evoluo da Produo Quali-Quantitativa de Bio-Manguinhos


de 1984 a 2008

86

Evoluo da Produo de Bio-Manguinhos de 1984 a 1990


Vacina Contra:
Febre Amarela
Sarampo

1984
15.936
14.263

1985
21.000
13.500

1986
20.000
18.500

1987
40.421
10.931

1988
26.608
8.966

Em milhes de doses
1989
1990
---*
12.636
12.930
14.457

Meningite AC

3.000

3.000

3.000

1.209

3.069

5.000

4.606

Poliomielite

--

---

---

3.938

4.363

5.932

---

Febre Tifide

580

1.000

300

95

273

Clera

118

63

200

115

127

176
1.760

92

Meningite B**

13.921

Toxide Tetnico***

1.300

Total de Doses

33.897

38.563

42.000

56.709

43.406

25.622

47.188

*Em 1989 BM no produziu a vacina de Febre Amarela devido ao estoque estratgico de 25 milhes de doses.
** Vacina Cubana
*** Instituto Vital Brasil
Fonte: Elaborado pela autora a partir dos Relatrios de Atividades Fiocruz(68).

Grfico 1 - Total de Doses Produzidas de 1984 a


1990

N de Doses

60.000
50.000
40.000
30.000

Em Milhes

20.000
10.000
0
1984 1985

1986

1987 1988

1989

1990

Ano

87

Evoluo da Produo de Bio-Manguinhos de 1991 a 1996


Vacina Contra:
Febre Amarela

1991
9.718

1992
15.853

1993
20.326

1994
37.345

Em milhes de doses
1995
1996
7.979
10.080

Sarampo

15.177

208

5.004

12.890

6.697

3.700

Meningite AC

5.082

6.385

5.093

7.514

4.217

Poliomielite

---

---

1.868

12.012

8.945

1.253

Febre Tifide

118

166

---

--

---

Clera

52

60

---

---

---

1.570

3.944

5.515

33.861

73.705

33.353

Meningite BC* (envase)


Toxide Tetnico** (envase)
Total de Doses

30.147

22.672

15.033

* Vacina Cubana
** Instituto Vital Brasil
Fonte: Elaborado pela autora a partir dos Relatrios de Atividades Fiocruz(68).

Grfico 2 - Total de Doses Produzidas de 1991


1996

N de Doses

80.000
60.000
40.000

Em Milhes

20.000
0
1991

1992

1993

1994

1995

1996

Ano

88

Evoluo da Produo de Bio-Manguinhos de 1997 a 2002


Vacina Contra:
Febre Amarela

1997
24.402

1998
53.440

1999
65.000

2000
38.438

Em milhes de doses
2001
2002
10.457
22.025

Sarampo

6.054

5.053

5.900

7.500

10.000

3.694

Meningite AC

500

488

Meningite C

64.194

Poliomielite

20.688

47.339

41.131

18.968

24.117

2.066

Hib

7.500

14.577

7.867

22.174

Total de Doses

51.144

105.832

119.531

79.983.

52.441

114.641

Fonte: Elaborado pela autora a partir dos Relatrios de Atividades Fiocruz(68).

N de Doses

Grfico 3 - Total de DosesProduzidas de 1997


2002
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0

Em milhes

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Ano

89

Evoluo da Produo de Bio-Manguinhos de 2003 a 2008


2006
23.366

Em milhes de doses
2007
2008
23.340
40.647

Vacina Contra:
Febre Amarela

2003
30.000

2004
15.000

2005
23.936

Meningite AC

--

---

Poliomielite

30.000

39.560

18.295

31.899

47.225

40.000

Hib

20

36

35

50

4,9

DTP/Hib

16.000

10.735

12.394

12.029

6.736

14.448

Trplice Viral MMR

---

20.000

13.584

19.741

26.769

22.183

Rotavrus

---

---

---

---

---

7.524

Total de doses

76.001

85.315

68.245

87.070

104.123

128.201

3.397

Fonte: Elaborado pela autora a partir dos Relatrios de Atividades Fiocruz(68).

N de Doses

Grfico 4 - Total de Doses Produzidas de 2003


2008
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0

Em milhes

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Ano

90

APNDICE C - Cargos avulsos e cargos dos planos de Carreiras da Fiocruz

91

Denominaes de cargos avulsos de 1900 a 1942


ANO
1900

CARGO
Bacteriologista; Ajudante de Bacteriologista; Auxiliar de Bacteriologista; Servente

1903

Chefe do Servio; Agente de Compras

1904

Pedreiro; Carpinteiro

1905

Assistente; Encarregado da Biblioteca.

1906

Auxiliar Diarista; Desenhista; Bombeiro

1908

Diretor; Arquivista; Escriturrio; Empregado das Cocheiras; Chefe de Cocheiras; Zelador;


Mestre; Maquinista; Mecnico; Ajudante; Foguista; Almoxarife; Fotgrafo

1909

Servios Tcnicos; Encadernador

1910

Pintor; Aprendiz de Encadernador; Telefonista

1911

Assistncia Mdica da Molstia de Carlos Chagas; Professor de Alemo; Servente das


Cocheiras; Ajudante de Bombeiros; Aprendiz de Carpinteiro; Cozinheiro; Escriturrio; Auxiliar
de Encadernao

1912

Ajudante de Pintor; Aprendiz de Torneiro; Ajudante de Chaufeur; Arquivista Escriturrio;


Aprendiz de Tipografia; Tipgrafo; Aprendiz de Encadernao; Ajudante de Bibliotecrio;
Servente de Laboratrio

1913

Ajudante de torneiro mecnico; Servente de 4 classe

1914

Encarregado de Conservao dos Edifcios e Estradas; Vigia

1917

Servente da Seo de Distribuio

1918

Chefe da Seo de Medicamentos Oficiais

1919

Adjunto de Assistente; Tratador de pequenos animais; Servente de Laboratrio; Maquinista;


Foguista; Ajudante de Carpinteiro; Lustrador; Distribuidor de Soros e Vacinas; Fiel de
Almoxarife; Almoxarife; Escriturrio; Guarda Livros; Arquivista; Tipgrafo; Secretrio;
Tesoureiro do IOC; Ajudante de Desenhista; Preparador de Meio de Cultura; Auxiliar de
Laboratrio

1921

Qumico de Servio de Medicamentos Oficiais; Servente de Limpeza; Encarregado Geral de


Servio de Medicamentos Oficiais; Tesoureiro dos Servios de Medicamentos Oficiais

1924

Administrador das Cavalarias; Encarregado do Servio de Medicamentos Oficiais; Bibliotecrio

1925

Calibrador de Vidros; Vidreiro; Acondicionador Chefe do Servio de Medicamentos Oficiais no


Brasil; Manipulador Chefe do Servio de Medicamentos Oficiais; Esterilizador do Servio de
Medicamentos Oficiais do Brasil; Auxiliar de Qumico do Servio de Medicamentos Oficiais no
Brasil

1926

Almoxarife do Servio de Medicamentos Oficiais

1927

Encarregado do Museu

1931

Professor; Auxiliar de Laboratrio de 3 classe; Conservador

1937

Prtico de Laboratrio

1942

Encarregado do Gabinete de Preparao de Meios de Cultura e Esterilizao; Encarregado do


Escritrio Comercial da Seo Auxiliar

Fonte: Livro de Assentamentos de 1 a 8(70)

92

Cargos do Plano de Classificao de Cargos e Salrios da Fiocruz -1978


Plano
I

Grupo de Cargos
Cargos Operacionais

Denominao do Cargo
Abastecedor; ajudante I, Ajudante de Bombeiro; Ajudante de
eletricista; Ajudante de Mecnico; Ajudante de Mecnico de
refrigerao; Ajudante de Pedreiro; Ajudante de Pintor; Ajudante de
Serralheiro; Ajudante de Soldador; Ajudante de Torneiro; Artfice;
Auxiliar de Biotrio; Auxiliar de Conservao e Asseio; Auxiliar de
Lavanderia; Auxiliar de Necropsia; Bioterista; Bombeiro;
Carpinteiro; Eletricista; Eletricista Enrolador de Motores; Impressor
Tipogrfico; Lanterneiro; Lavador e Lubrificador; Lustrador;
Mecnico de Mquinas; Mecnico de refrigerao; Mecnico de
Veculos; Mestre de Manuteno; Mestre de Obras; Motorista;
Operador de Mquinas; Operador de Mquinas Copiadoras;
Pedreiro; Pintor; Pintor Pistola; Serralheiro; Soldador; Tcnico de
Eletrnica; Tcnico de tica; Torneiro; Vidraceiro
II
Cargos de Escritrio e
Ajudante de Almoxarifado; Ascensorista; Assessor Administrativo I;
Tcnico de Nvel
Assessor Administrativo II; Assessor Financeiro I; Assessor
Mdio
Financeiro II; Assistente Tcnico de Obras; Atendente, Auxiliar
Administrativo I, Auxiliar Administrativo II, Auxiliar
Administrativo III, Auxiliar de Biblioteca; Auxiliar de Cursos;
Auxiliar de Enfermagem; Auxiliar de Estatstica; Auxiliar de
Processamento de Dados; Auxiliar de Servios Grficos; Auxiliar de
Servios de Pesquisa; Auxiliar Financeiro I, Auxiliar Financeiro II;
Auxiliar Tcnico de Controle de Qualidade; Auxiliar Tcnico de
Pesquisa; Auxiliar Tcnico de Produo de Medicamentos; Auxiliar
Tcnico de Produo de Vacinas; Contnuo; Desenhista, Copista;
Desenhista Projetista; Desenhista Tcnico; Digitador; Fotgrafo;
Garom; Inspetor de Vigilncia; Laboratorista; Operador de udioVisual; Operador de Computadores; Operador de Raios X; Porteiro;
programador de Computadores; Recepcionista; Secretria; Secretria
Bilngue; Secretria Executiva; Tcnico de Laboratrio; Tcnico de
Pesquisa I; Tcnico de Pesquisa II; Tcnico de Produo de
Medicamentos; Tcnico de Produo de Vacinas; Telefonista;
tradutor; Visitadora Sanitria; Zelador
III
Cargos de Nvel
Advogado I, Advogado II, Analista Administrativo I; Analista
Superior
Administrativo II; Analista de Sistemas I; Analista de Sistemas II;
Arquiteto; Assistente Social; Auxiliar de Ensino; Bibliotecrio I,
Bibliotecrio II; Biotcnico I; Biotcnico II, Contador I; Contador II;
Economista I; Economista II; Enfermeiro I; Enfermeiro II;
Engenheiro I; Engenheiro II; Engenheiro Operacional I; Engenheiro
Operacional II; Estatstico I; Estatstico II; Farmacutico; Mdico I;
Mdico II; Muselogo; Nutricionista; Odontlogo; Pesquisador
Assistente; Pesquisador Assistente em Sade Pblica; Pesquisador
Associado; Pesquisador Associado em Sade Pblica; Pesquisador
Auxiliar; Pesquisador Auxiliar em Sade Pblica; Pesquisador
Titular; Pesquisador Titular; em Sade Pblica; Professor Adjunto;
Professor Titular; Psiclogo; Qumico I; Qumico II; Tcnico de
Administrao I; Tcnico de Administrao II; Tcnico de Relaes
Pblicas; Tecnologista I; Tecnologista II; Tecnologista III;
Tecnologista IV; Veterinrio I; Veterinrio II
Fonte: Elaborao prpria a partir do Documento Base da Administrao de Cargos e Salrios(84).

93

Cargos do Plano de Classificao de Cargos e Salrios da Fiocruz -1989


Grupos de Cargos Formao
Necessria
Administrativo
2 Grau

Denominao do Cargo

Administrativo

1 Grau

Ajudante de Apoio Administrativo; Auxiliar Administrativo; Digitador

Operacional

1 Grau

Agente de sade; Servente; Fotgrafo; Gravador de Chapas; Impressor Grfico;


Impressor de Off-Set; Impressor Tipogrfico; Inspetor de Segurana; Mestre de
Manuteno e Servios Operacionais; Montador de Fotolito; Motorista; Oficial de
Atividades Gerais; Oficial de Manuteno de Equipamentos de Combate a Incndios;
Carpinteiro; Eletricista; Eletricista de Manuteno de Equipamentos; Eletricista de
Veculos; Encanador; Gesseiro; Lanterneiro; Marceneiro; Mecnico; Mecnico de
Manuteno de Grupos Geradores; Mecnico de ptica; Mecnico de refrigerao;
Mecnico de Veculos; Oficial de Eletrnica; Operador de Caldeiras; Operador de
Mquina de Lavanderia; Pedreiro; Pintor; Pintor a Pistola; Serralheiro; Serralheiro
Industrial; Torneiro Mecnico; Vidraceiro; Vidreiro; Retocador; Telefonista

Servio

1 Grau

Agente de Segurana; Ajudante de Almoxarifado; Arte-finalista; Ascensorista;


Auxiliar de Artes grficas; Auxiliar de Creche; Auxiliar de Enfermagem; Auxiliar de
Enfermagem do Trabalho; Gasoterapia; Auxiliar de Laboratrio; Auxiliar de
Lavanderia; Auxiliar de Manuteno e Servios Operacionais; Auxiliar de Necropsia;
Auxiliar de Registros Mdicos; Auxiliar de Restaurao; Auxiliar de Servios
Hospitalares; Auxiliar Tcnico; Operador de udio-Visual; Chaveiro; Compositor
Tipogrfico; Copeiro; Cortador; Costureiro; Cozinheiro; Desenhista Copista;
Encadernador; Encadernador Recuperador; Garom; Porteiro; Vigia; Zelador

Tcnico

2 Grau

Desenhista Detalhista; Desenhista Projetista; Inspetor de Saneamento; Operador de


Computador; Produtor de Artes Grficas; Programador de Computador; Projetista
Grfico; Promotor Cultural; Tcnico ; Tcnico de Enfermagem; Tcnico em
Estatstica; Tcnico de Farmcia; Tcnico de Fotocomposio; Tcnico de
Laboratrio; Tcnico de Manuteno de Servios Operacionais; Tcnico de
Necropsia; Tcnico em radiologia; Tcnico em registros Mdicos; Tcnico em
Segurana do Trabalho; Visitador Sanitrio

Superior

Habilitao Administrador; Advogado; Analista Especializado; Analista Administrativo; Auditor;


Analista de Relaes Internacionais; Analista de Sistemas; Analista de Centro de
Informaes; Arquiteto; Arquivista; Assistente Social; Assistente Social do Trabalho;
Servio Social; Terapeuta; Auxiliar de Pesquisa; Bibliotecrio; Bilogo; Bilogo
Citologista; Bilogo de laboratrio de Patologia Clnica; Bioqumico; Bioqumico
Citologista; Bioqumico do Laboratrio de Patologia Clnica; Comunicador Visual;
Contador

Adjunto administrativo; Assistente Administrativo

Fonte: Plano de Classificao de Cargos e Salrios de 1989(14)

94

Cargos do Plano de Classificao de Cargos e Salrios da Fiocruz -1989 (cont.)


Grupos de Cargos Formao Denominao do Cargo
Necessria
Superior (cont.)
Habilitao Desenhista Industrial; Economista; Enfermeiro; Enfermeiro do Trabalho;
Engenheiro; Engenheiro de Segurana do Trabalho; Estatstico; Farmacutico;
Farmacutico de Anlises Clnicas; Fisioterapeuta; Fonoaudilogo; Jornalista;
Jornalista Editor; Jornalista Redator; Jornalista Reprter; Mdico; Mdico
Citologista; Mdico Fisiatra; Mdico de Laboratrio de Patologia Clnica; Mdico de
Laboratrio de Anatomia Patolgica; Mdico Anestesista; Mdico Clnico; Mdico
Cirrgico; Mdico do Trabalho; Mdico Radiologista; Mdico Terapeuta;
Muselogo; Nutricionista; Odontlogo; Pedagogo; Pesquisador Adjunto; Pesquisador
Assistente; Pesquisador Auxiliar; Pesquisador Titular; Produtor em Vdeo; Professor;
Professor Adjunto; Professor Assistente; Professor Auxiliar; Professor Titular;
Psiclogo; Restaurador; Sanitarista; Secretria Executiva; Socilogo; Tecnologista;
Mdico Veterinrio; Terapeuta Ocupacional
Fonte: Plano de Classificao de Cargos e Salrios de 1989(14)

95

Cargos do Plano de Carreiras da rea de Cincia e Tecnologia 1993


Carreira
Gesto, Planejamento e Infra-estrutura
Desenvolvimento Tecnolgico
Pesquisa

Nvel*
Superior
Intermedirio
Superior
Intermedirio
Superior

Cargo
Analista
Assistente
Tecnologista
Tcnico
Pesquisador

* Quando da publicao da Lei 8.691 a Fiocruz no possua servidor ocupando cargo de nvel auxiliar.

96

Cargos do Plano de Carreiras especfico da Fiocruz 2006


Carreira
Gesto,
Planejamento e
Infra-estrutura

Nvel
Superior

Cargo
Analista

Intermedirio

Assistente
Tcnico

Superior

Tecnologista

Intermedirio

Tcnico

Pesquisa

Superior

Pesquisador

Carreira Isolada

Superior

Especialista*

Desenvolvimento
Tecnolgico

Atribuies dos cargos


Realizar atividades de gesto, planejamento e infraestrutura na rea de Pesquisa, Produo, Servios e
Gesto em Sade aferida pela contribuio e
consubstanciada por orientao de equipes
interdisciplinares ou de profissionais especializados,
treinamentos ofertados, coordenao de planos,
programas, projetos e trabalhos publicados; realizar
trabalhos interdisciplinares ou sistemas de suporte
relevantes para o apoio cientfico e tecnolgico,
consubstanciados por desenvolvimento de sistemas de
infra-estrutura, elaborao ou coordenao de planos,
programas, projetos e estudos especficos de divulgao
inter institucional ou nacional
Realizar suporte gesto em C,T&I em sade, como as
de apoio direo, coordenao, organizao,
planejamento, controle e avaliao de projetos de
pesquisa e desenvolvimento na rea de sade, bem
como toda atividade de suporte administrativo da
Fiocruz
Realizar atividades de pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico na rea de C,T&I em sade; coordenar
projetos e/ou grupos de pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico, contribuindo com resultados tecnolgicos
expressos em trabalhos documentados por peridicos de
circulao internacional, patentes, normas, prottipos,
contratos de transferncia de tecnologia, laudos e
pareceres tcnicos
Participar em projetos de pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico; apoiar tecnicamente s atividades de
Desenvolvimento Tecnolgico em Cincia, Tecnologia,
Produo e Inovao em Sade Pblica
Realizar pesquisa na rea de C,T&I em Sade; realizar
publicaes relevantes; atuar na formao de novos
pesquisadores; coordenar e/ou participar de projetos ou
de grupos de pesquisa na rea de C,T&I em sade
Realizar pesquisas voltadas s atividades especializadas
de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico em sade
com reconhecimento em sua rea de pesquisa e
desenvolvimento tecnolgico, consubstanciada por
publicaes relevantes de circulao internacional, pela
coordenao de projetos ou grupos de pesquisa e
desenvolvimento tecnolgico e pela contribuio na
formao de novos pesquisadores e na obteno de
resultados tecnolgicos expressos em trabalhos
documentados por peridicos de circulao
internacional, patentes, normas, prottipos, contratos de
transferncia de tecnologia, laudos e pareceres tcnicos;
atribuio de alto nvel de complexidade voltadas s
atividades especializadas de pesquisa e
desenvolvimento tecnolgico em sade

* O cargo de especialista equivale ao cargo de pesquisador no ltimo nvel da classe de pesquisador titular.

97

APNDICE D Perfis de profissionais por cargo do plano de carreiras da Fiocruz


requeridos para seleo de servidores da Fiocruz no concurso pblico de 2006.

98

Perfis de profissionais requeridos no concurso pblico de 2006


CARGO
Pesquisador

REA DE ATUAO

PERFIL

Antropologia

Scio-Antropologia da Sade

Bacteriologia

Bacteriologia Mdica

Biologia Molecular

Biologia Celular e Molecular em atividades de pesquisa Psgenmica; Biologia Celular e Molecular em Parasitologia;
Biologia Celular e Molecular em Virologia; Biologia Celular
e Molecular na rea de Qumica de Produtos Naturais;
Biologia computacional e bioinformtica; Biologia
Molecular; Gentica de insetos; Genmica e imunmica
funcional

Bioqumica

Bioqumica; Bioqumica de protenas; Bioqumica de


protenas de protozorios e insetos; Bioqumica de protenas
e carboidratos; Bioqumica e biologia molecular de agentes
infecciosos ou seus vetores; Caracterizao fenotpica e
anlise protemica de tripanossomatdeos; Quimioterapia
experimental em anti-tripanossomatdeos

Biotrio

Biologia Animal

Clnica mdica

Cardiologia; Oftalmologia Peditrica; Psiquiatria; Terapia


Intensiva

Comunicao

Metodologias de avaliao de polticas e estratgias de


comunicao em sade

Divulgao em Cincia

Educao e Iniciao Cientfica na rea de sade no ensino


mdio; Informao e divulgao cientfica

Doenas Infecciosas e Parasitrias

Clnica em Doenas Infecciosas e parasitrias; Controle de


Infeco Hospitalar; Dermatologia; Diagnstico e
quimioterapia de doenas infecciosas e parasitrias; Doenas
Infecciosas e Parasitrias; Epidemiologia de doenas
parasitrias; Neurologia nas doenas infecciosas e
parasitrias; Oftalmologia nas doenas infecciosas e
parasitrias

Fonte: Elaborado pela autora a partir dos Editais 1, 2 e 3 do Concurso Pblico de 2006(16).

99

Perfis de profissionais requeridos no concurso pblico de 2006


CARGO
Pesquisador

REA DE ATUAO

PERFIL

Ecologia

Ecologia de ecossistemas aquticos; Ecologia de Paisagem

Educao

Avaliao de programas de ensino e processos educativos


em sade; Educao em Sade

Educao Profissional em Sade

Educao profissional de nvel mdio em sade na rea de


Tcnicas Laboratoriais de Sade; Educao profissional de
nvel mdio em sade, integrada disciplina de Histria no
ensino mdio; Educao profissional de nvel mdio em
sade, integrada s disciplinas da rea de Linguagem no
ensino mdio; Educao profissional de nvel mdio na rea
de Ateno Bsica Sade; Educao profissional de nvel
mdio na rea de Gesto e Planejamento em Sade;
Educao profissional de nvel mdio na rea de
Informaes em Sade; Educao profissional de nvel
mdio na rea de Tecnologias Cincias Mdicas e da Sade
de uso mdico-hospitalar para o sistema de sade; Educao
profissional de nvel mdio na rea de Vigilncia em Sade;
Polticas de Educao e de Sade e suas relaes com a
educao profissional de nvel mdio em sade; Trabalho em
Sade, articulado educao profissional de nvel mdio em
sade

Enfermagem

Enfermagem em doenas infecciosas

Entomologia

Biologia e Taxonomia de Flebotomneos; Biologia e


Taxonomia de Simuldeos; Biologia e vigilncia de
Culicdeos; Entomologia Geral; Entomologia Mdica;
Filogenia e Taxonomia de Triatomneos; Biologia e
Taxonomia de Triatomneos

Estatstica

Anlise estatstica

Farmcia

Farmcia Hospitalar

Farmacologia

Farmacologia experimental

Fisiologia

Fisiologia e farmacologia da funo cardiovascular

Gentica

Gentica molecular de doenas


Molecular de Microrganismos

humanas;

Gentica

Fonte: Elaborado pela autora a partir dos Editais 1, 2 e 3 do Concurso Pblico de 2006(16).

100

Perfis de profissionais requeridos no concurso pblico de 2006


CARGO
Pesquisador

REA DE ATUAO

PERFIL

Histria das Cincias

Histria das Cincias e da Sade

Imunologia

Comunicao celular; HIV e AIDS; Imunohematologia;


Imunologia das doenas infecciosas e parasitrias; Biologia
de parasitos; Imunologia parasitria; Imunologia viral de
Dengue; Indicadores fenotpicos para diagnstico; Migrao
linfocitria em doenas infecciosas e parasitrias; Vacinas
contra leishmaniose tegumentar; Vacinas de DNA;
Vacinologia

Informao em Cincia e Sade

Informao Cientfica e Tecnolgica em Sade; Informao


em sade

Informtica

Gerenciamento de Bancos de Dados em Ensaios Clnicos

Micologia

Micologia

Microbiologia

Microbiologia

Nutrio

Nutrio em doenas infecciosas

Parasitologia

Comportamento e fisiologia de insetos; Diagnstico


molecular da oncocercose; Eco-epidemiologia das zoonoses;
Esquistossomose
e
Geohelmintase;
Helmintologia;
Imunoepidemiologia das doenas parasitrias; Malacologia
Mdica; Paleoparasitologia molecular e gentica; Patologia e
Imunopatologia; Zoonoses

Patologia

Patologia infecciosa e imunohistoqumica de doenas


infecciosas

Pediatria

Pneumologia Peditrica

Psicologia

Psicologia Clnica

Qumica de Produtos Naturais

Fitomedicamentos

Sade Pblica

Cincias sociais e sade do trabalhador; Demografia em


Sade; Direito Sanitrio; Endemias; Epidemiologia clnica;
Epidemiologia do envelhecimento; Epidemiologia e
Nutrio; Epidemiologia e Controle de Endemias;
Epidemiologia
geral;
Epidemiologia
ocupacional;
Metodologia de Pesquisa na rea de cincias sociais e
polticas pblicas em sade; Polticas Pblicas de Sade;
Sade Coletiva; Sade e Ambiente; Vigilncia Ambiental;
Vigilncia em sade do trabalhador; Vigilncia Sanitria

Fonte: Elaborado pela autora a partir dos Editais 1, 2 e 3 do Concurso Pblico de 2006(16).

101

Perfis de profissionais requeridos no concurso pblico de 2006


CARGO
Pesquisador

REA DE ATUAO

PERFIL

Terapia Ocupacional

Terapia Ocupacional

Virologia

Enterovrus; Rickettsiologia; Ultra-estrutura de vrus;


Virologia; Vrus da Gastroenterite; Vrus da Hepatite B;
Vrus da hepatite de transmisso entrica

Tecnologista Divulgao em Cincia

Educao no formal em museus de cincia; Educao e


Iniciao Cientfica na rea de sade no ensino mdio

Educao

Educao Infantil; Educao; Educao, Sade e Ambiente

Educao Profissional em Sade

Produo, Editoria e Redao de publicaes em Educao


Profissional em Sade; Educao profissional em sade na
rea de Cooperao Internacional; Tecnologias Educacionais
em Sade na rea da educao profissional de nvel mdio;
Educao profissional de nvel mdio na rea de Vigilncia
em Sade; Educao profissional de nvel mdio na rea da
Ateno Bsica em Sade; Educao profissional de nvel
mdio na rea do Cuidado e da Ateno Sade Mental;
Educao profissional de nvel mdio na rea da Gesto do
SUS; Educao profissional de nvel mdio na rea de
Informaes em Sade; Educao profissional de nvel
mdio na rea de Tcnicas Laboratoriais Bsicas; Ensino das
disciplinas na rea de Letras no Ensino Mdio e suas
articulaes com educao profissional de nvel mdio em
sade; Ensino de Filosofia no Ensino Mdio e suas
articulaes com educao profissional de nvel mdio em
sade; Ensino de Qumica ou Biologia no Ensino Mdio e
suas articulaes com educao profissional de nvel mdio
em sade; Ensino de Educao Artstica ou Educao Fsica
no Ensino Mdio e suas articulaes com educao
profissional de nvel mdio em sade

Estatstica

Avaliao e operao de base de dados estatsticos


relacionados rea de educao profissional em sade

Arquitetura

Conservao e restaurao de conjuntos histricos


tombados; Desenvolvimento e acompanhamento de projetos
de arquitetura e obras; Urbanismo, Sade e Ambiente;
Urbanismo

Fonte: Elaborado pela autora a partir dos Editais 1, 2 e 3 do Concurso Pblico de 2006(16).

102

Perfis de profissionais requeridos no concurso pblico de 2006


CARGO
Tecnologista

REA DE ATUAO

PERFIL

Arquivologia

Preservao e tratamento tcnico de acervo arquivstico


permanente; Sistemas de arquivos de instituies pblicas;
Metodologias de descrio automatizada de acervos;
Registros em Sade

Bacteriologia

Bacteriologia; Diagnstico de Micobactrias

Biblioteconomia

Processamento, Gesto e Disseminao da Informao em


Sade

Biologia Molecular

Bioinformtica; Seqenciamento de DNA; Caracterizao


funcional de protenas

Bioqumica

Bioqumica de venenos animais e protemica

Biotrio

Criao de animais de laboratrio; Controle Sanitrio


Animal; Tecnologia em animais; Controle gentico animal;
Modelos experimentais de doenas infecciosas sistmicas;
Clnica e cirurgia de primatas no humanos e animais de
laboratrio

Cirurgia

Cirurgia Peditrica

Clnica Mdica

Geriatria; Dermatologia; Endoscopia Gastroenterolgica


Peditrica; Endoscopia Respiratria Peditrica; Clnica
Mdica; Anestesiologia; Neurologia; Endocrinologia;
Terapia Intensiva; Psiquiatria; Sade do trabalhador;
Hematologia e hemoterapia

Comunicao

Produo de Vdeos e TV; Programao Visual; Editoria


Cientfica; Assessoria de Imprensa em C&T; Comunicao
institucional

Controle de Qualidade de Insumos e


Produtos

Controle Microbiolgico; Controle Biolgico Animal;


Controle de Qualidade em Frmacos; Controle da Qualidade
Fsico, Fsico-Qumico e Qumico de contaminantes;
Controle Toxicolgico e Biolgico

Doenas Infecciosas e Parasitrias

Infectologia

Divulgao em Cincia

Exposies histrico-cientficas

Fonte: Elaborado pela autora a partir dos Editais 1, 2 e 3 do Concurso Pblico de 2006(16).

103

Perfis de profissionais requeridos no concurso pblico de 2006


CARGO

REA DE ATUAO

Tecnologista Ecologia

PERFIL
Ecologia de parasitos e vetores; Ecologia de campo

Enfermagem

Enfermagem em doenas infecciosas; Enfermagem em


Pediatria; Enfermagem em Neonatologia; Enfermagem em
sade da famlia; Enfermagem em Sade da Mulher

Engenharia

Engenharia Mecnica; Engenharia Eletrnica; Engenharia


Clnica; Manuteno de equipamento mdico - hospitalar e
laboratorial; Desenvolvimento e acompanhamento de
projetos, obras e manuteno predial; Desenvolvimento e
acompanhamento de projetos, obras e manuteno de redes
de
infra-estrutura
telefnica;
Desenvolvimento
e
acompanhamento de projetos, obras e manuteno de
sistemas de refrigerao, climatizao e de ventilao;
Desenvolvimento e acompanhamento de projetos eltricos
de baixa, mdia e alta tenso

Entomologia

Controle de Culicdeos Vetores; Biologia de Flebotomneos

Farmcia

Farmacotcnica; Equivalncia Farmacutica; Almoxarifado


de insumos para a sade; Farmacocintica; Assistncia
farmacutica e farmacovigilncia

Fisioterapia

Fisioterapia com nfase na reabilitao motora e respiratria

Fonoaudiologia

Fonoaudiologia

Ginecologia e Obstetrcia

Ginecologia e Obstetrcia; Medicina Fetal; Mastologia;


Histeroscopia

Imunologia

Diagnstico
e
Imunologia;Vacinas
gnicas
para
toxoplasmose; Imunologia e diagnstico de hemoparasitos

Informao em Cincia e Sade

Sade do Trabalhador

Informtica

Desenvolvimento e design web; Gerenciamento eletrnico


de fontes de informao; Desenvolvimento de sistemas e
banco de dados; Gerenciamento de Rede

Fonte: Elaborado pela autora a partir dos Editais 1, 2 e 3 do Concurso Pblico de 2006(16).

104

Perfis de profissionais requeridos no concurso pblico de 2006


CARGO

REA DE ATUAO

Tecnologista Laboratrio de anlises

PERFIL
Tecnologia de Processos Qumicos e Bioqumicos; Anlises
Toxicolgicas; Anlises clnicas; Imunohematologia e
hemoterapia

Micologia

Ecologia e epidemiologia molecular de fungos agentes de


micoses sistmicas humanas; Diagnstico de micoses

Microscopia

Diagnstico por Microscopia; Microscopia eletrnica

Nutrio

Nutrio

Parasitologia

Diagnstico de doenas parasitrias; Malacologia; Biologia


de Triatomneos; Colees Vivas; Imunodiagnstico e
morfologia de cestides; Reservatrio silvestre de parasitos;
Ecologia e biologia de tripanossomatdeos; Histotecnologia

Patologia

Histopatologia; Anatomia Patolgica

Pediatria

Terapia Intensiva
Uropediatria

Produo de Insumos para Sade

Biofrmacos e Vacinas Recombinantes; Biotecnologia


aplicada ao desenvolvimento de vacinas bacterianas;
Produo de vacinas bacterianas; Produo de reativos para
diagnstico; Processamento final de imunobiolgicos;
Produo de vacinas virais; Flexografia; Produo de
Medicamentos

Qumica de produtos naturais

Ensaios farmacolgicos
fitomedicamentos

Psicologia

Psicologia

Radiologia

Radiologia

Sade Pblica

Epidemiologia clnica; Vigilncia epidemiolgica

Segurana do Trabalho

Segurana do Trabalho

Servio Social

Servio Social

Peditrica;

para

Pediatria;

Neonatologia;

desenvolvimento

Fonte: Elaborado pela autora a partir dos Editais 1, 2 e 3 do Concurso Pblico de 2006(16).

105

de

Perfis de profissionais requeridos no concurso pblico de 2006


CARGO

REA DE ATUAO

Tecnologista Sistema da Qualidade

Analista

Tcnico

PERFIL
Boas Prticas de Fabricao e de Laboratrio; Regulao Sanitria;
Garantia da qualidade em frmacos; Metrologia; Qualificao de
equipamentos e validao de processos

Terapia Ocupacional

Terapia ocupacional

Virologia

Virologia aplicada a imunobiolgicos; Diagnstico celular e


molecular de vrus; Rickettsiologia

Gesto Pblica

Administrao de Materiais; Administrao Geral; Administrao


Oramentrio-financeira; Comrcio exterior; Controle interno e aes
de auditoria; Cooperao Internacional; Execuo contbil; Gesto de
Ensino; Gesto de informaes administrativas e assessoria; Gesto
de Projetos; Planejamento; Planejamento e programao da produo
- PCP; Produo de eventos tcnico-cientficos e scio-culturais;
Propriedade Intelectual com nfase em patentes; Propriedade
Intelectual com nfase em Transferncia de Tecnologia e Direito
Autoral

Recursos Humanos

Administrao de Recursos Humanos; Desenvolvimento de Recursos


Humanos

Biblioteconomia

Processamento, Gesto e Disseminao da Informao em Sade

Biotrio

Criao e manejo de animais de laboratrio; Controle Sanitrio


animal

Comunicao

Ilustrao Grfica

Controle de Qualidade de
Insumos e Produtos

Controle Fsico-Qumico; Controle Microbiolgico

Enfermagem

Enfermagem

Farmcia

Assistncia farmacutica

Informtica

Programao e aplicativos web

Manuteno de infraestrutura

Eletrotcnica; Refrigerao; Telecomunicao;


Manuteno Predial; Eletrnica

Parasitologia

Tcnicas laboratoriais

Radiologia

Radiologia

Segurana do Trabalho

Segurana do Trabalho

Patologia

Histopatologia

Edificaes

Fonte: Elaborado pela autora a partir dos Editais 1, 2 e 3 do Concurso Pblico de 2006(16).

106

ANEXO 1 - Evoluo da Estrutura de Bio-Manguinhos

107

Estrutura do Instituto de Produo de Medicamentos - IPROMED antes da criao de Bio-Manguinhos


Portaria Ministerial n 264 de 08 de setembro de 1970

108

Estrutura de Bio-Manguinhos quando de sua criao - Norma Operacional n 2/78 de 01.11.78

109

Estrutura de Bio-Manguinhos 1987 - Ato da Presidncia n 76/87 de 02.06.87

110

Estrutura de Bio-Manguinhos 2007 Aprovada no CD

111