Las Polticas Pblicas: Productos del Sistema Poltico.

Como nota previa a la nocin de sistema poltico, es necesario que tengamos

en cuenta la importancia del estudio de la poltica, fenmeno tan viejo como la
humanidad misma. Y ms an de ver a la poltica como una ciencia, como algo
que se puede analizar, observar y que requiere de mtodos particulares para
poder entenderla. La aparicin de esta como ciencia (politologa, estudio de la
Ciencia Poltica) se da con la democratizacin del Estado liberal.
Estas valoraciones de Caminal, en mi opinin recogen la importancia del
estudio de la Ciencia poltica, de estudiar y analizar el sistema poltico,
formular interrogantes que

nos ayude

a entenderlo de mejor forma.

Entendiendo mejor un sistema poltico podemos comprender la importancia de

las polticas pblicas como producto del sistema.

Qu es un sistema poltico:
El sistema poltico puede entenderse como un conjunto conformado por los
siguientes elementos:

En primer lugar, lo integran los elementos institucionales o rgimen

poltico que representan los poderes polticos y sus reglas de interaccin
para consigo mismo y para con la sociedad, pero tambin a las normas,
escritas o consuetudinarias, que hacen referencia a las formas de
tenencia de la propiedad, a su transmisin, a su enajenacin y a sus

constricciones.
En segundo trmino los actores institucionalizados en que la sociedad se
organiza ya sea de manera activa o pasiva, para transmitir sus
demandas, influir o modificar en mayor o menor medida en las

decisiones del gobierno.

En tercer lugar, los valores de los individuos y los grupos sociales que
componen la sociedad en cuanto a la comprensin de la actividad
poltica se refiere, derivados tanto de elementos estrictamente culturales

como de experiencias histricas.

Finalmente debe sealarse que la existencia de un sistema poltico de
carcter nacional se encuentra inmerso en el entramado internacional,
del cual puede recibir influencias bien sea como consecuencia de la

actuacin de otros sistemas polticos de carcter igualmente nacional,

bien como resultado de acciones del propio sistema internacional
Como podemos apreciar es una definicin bastante completa y compleja que
abarca una serie de ideas y elementos. Elementos tales como: El rgimen
poltico, integrado por el estado, poderes y su entramado institucional, la
Constitucin Poltica y las leyes fundamentales reguladoras de la poltica, la
sociedad y la economa; los actores sociales, en los que se den cabida los
partidos polticos, los grupos de presin, y los movimientos sociales; la cultura
poltica, y el escenario internacional.

LAS POLTICAS PBLICAS:

QU SON LAS POLITICAS PBLICAS?
Las polticas pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de
gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a
tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos.
Alcntara (1995)Las mismas se consideran como determinados flujos del
rgimen poltico hacia la sociedad. Son concebidas como productos del
sistema poltico, no deben entenderse como partes exgenas del mismo, sino
como constitutivas de las acciones o de los resultados de las actuaciones de los
elementos formalmente institucionalizados del sistema poltico adscrito al
mbito del Estado.
Con el crecimiento del Estado y de las tareas que este poco a poco va
asumiendo como suyas, luego que pasa del Estado liberal, donde sus funciones
bsicas eran las de polica, de defensa, al Estado actual donde sus funciones
son de mayor envergadura, donde el estado se va haciendo cada vez ms
intervencionista en la economa, en la educacin, en el trabajo, en la
produccin, en la seguridad social, entre otras materias. Surgen una cantidad
mayor de demandas y necesidades que el Estado necesita hacer frente, con lo
cual comienza el mismo a captar grandes cantidades de dineros (en su mayora
originado de los impuesto) por parte de los ciudadanos, y los regresa a ellos en

forma de programas y servicios que van en beneficio de los propios

ciudadanos.

CMO SE ELABORAN Y ANALIZAN LAS POLTICAS PBLICAS?

Modelo Racional, de H. Simon (1947, 1960 y 1983) plantea tres momentos:

El primero, consiste en recoger informacin e investigar de forma

sistemtica con el objeto de identificar los problemas presentes o

posibles.
El segundo momento, se refiere a definir todas las alternativas posibles

para enfrentar cada problema.

En tercer lugar, se trata de hacer un anlisis omnicomprensivo de todas
las posibilidades alternativas y de sus consecuencias.

EL ANALISIS DE LA ELABORACION DE LAS POLTICAS PBLICAS:

El punto de partida para el anlisis lo constituye la idea del esquema cclico.
Este enfoque o idea, intenta segn afirma Pallares, analizar los factores que
inciden en el desarrollo de una poltica a travs de los diferentes estadios de su
proceso vital, es decir desde el inicio de su elaboracin hasta su terminacin
o reciclaje.
As pues nos encontramos que a la hora de analizar un esquema cclico no se
debe plantear como algo estricto y rgido de cmo debe elaborarse una
poltica, sino como una sistematizacin que permita plantarse las cuestiones
con posibilidades de anticipacin y previsin.
Lasswell, distingue nueve fases en el proceso vital de las polticas pblicas, las
cuales Pallares sintetiza como los tres grandes momentos del proceso. La
formulacin de las polticas, la implementacin o su proceso de aplicacin
prctica y la evaluacin de su rendimiento.

1-LA FORMULACION DE LAS POLITICAS:

La formulacin est compuesta a su vez de cinco etapas o pasos:

EL ESTABLECIMIENTO DE LA AGENDA POLTICA:

No todas las demandas que produce la sociedad logran penetrar en el rgimen

poltico, ni mucho menos pasan a ser polticas pblicas. Para esto se requiere
receptar las demandas, captar informacin, sea esto por medio de mecanismos
institucionales

informales.

En

este

proceso

se

utilizan

diversos

procedimientos tcnicos, as como diversas fuentes.

En fin, las agendas polticas son ms el resultado de la movilizacin de
demandas y presiones que de un proceso racional de evaluacin de
necesidades, valores y objetivos

LA DEFINICIN DE LOS PROBLEMAS:

Una vez establecida la agenda poltica, debemos de definir los problemas, no
basta el hecho de haberlos identificado sino que es necesario tener mayor
conocimiento de ellos.
Tenemos que saber cules son sus componentes, as como sus probables
causas y consecuencias que se derivan de ellos.
Esta etapa es muy importante en el proceso de las polticas pblicas, ya que
mucho de los fracasos de las mismas es que no fueron desde su inicio bien
definidas.

LA PREVISION:
La idea de que toda poltica pblica tiene una vocacin de futuro, de que se
hace para dar respuesta a una cuestin actual para que se mejore en el futuro,
o simplemente algo que todava no se presenta y se prev que en futuro podr
presentarse. Es toda esta idea de lo actual, presente o ahora y lo
potencialmente. Las dificultades y los altos grados de incertidumbre de las
tcnicas de previsin representan uno de los argumentos en defensa del
modelo incrementalista.

ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS:
Determinar los objetivos para la elaboracin de polticas actuales o de futuro
representa una de las orientaciones bsicas para la configuracin de la poltica.
Se trata de establecer caractersticas genricas del futuro deseado en un

mbito determinado. Por supuesto que conseguir estos objetivos deseados va a

estar en dependencia de muchos factores que a lo largo del desarrollo de la
poltica puesta en marcha se van a dar. Ej, el clima poltico interno y externo, el
aspecto econmico, el entorno internacional, entre otros.

SELECCIN DE LA OPCION:
Esta es la ltima fase del proceso de elaboracin de las polticas pblicas, la
cual se inicia una vez que se tenga definido los objetivos. Se trata pues de
seleccionar la opcin concreta. De esta forma, como seala Pallares, una
opcin es seleccionada mediante los procedimientos de decisin y, a travs de
su desarrollo gubernamental, entra en la fase de aplicacin prctica: la
implementacin.

2- LA IMPLEMENTACION:
El concepto de la implementacin es introducido por Wildavsky y Pressman
(1973). La mayora de los autores en materia de implementacin coinciden que
no existe una separacin radical entre la formulacin y esta. Es difcil
determinar dnde acaba la formulacin y empieza la implementacin, esto se
debe por un lado al hecho mismo como seala Pallares, de la dificultad de
definir

qu

es

una

poltica.

Barret

Fudge

(1981)

consideran

la

implementacin como un continuum de elaboracin y accin en el cual tiene

lugar un proceso negociador entre aquellos que quieren llevar la poltica a la
prctica y aquellos de los que depende la accin. El rgimen poltico es el
encargado el responsable de la implementacin de las polticas pblicas.

3- LA EVALUACION Y LA CONTINUIDAD O CAMBIO:

La evaluacin de las polticas pblicas debe hacerse con referencia a los
objetivos establecidos, pero sobre la base fundamental de los resultados
alcanzados, tanto en los aspectos previstos como en los no previstos. Consiste
la evaluacin, en el proceso necesario para medir el grado en el que estn
alcanzando las finalidades deseadas y sugerir los cambios que puedan situar
las realizaciones de la poltica ms en la lnea de espera, Pallares. Es decir, la

poltica que se ha puesto en marcha est resultando o no, sirve o no, qu es lo

bueno de ella y dnde tenemos que cambiarla
En general est es bsicamente la idea de polticas pblicas y su importancia a
la hora de estudiarlas y analizarlas, como se ha sealado, sirven para evaluar
el sistema poltico, es decir que si las mismas andan bien pues el sistema por
ende lo estar, por el contrario si estas no funcionan de forma adecuada, el
sistema presentar ciertas interferencias que podr, dependiendo del grado,
crisis o movimientos fuertes, lo importante en esto, es que si las autoridades
logran detectar lo anterior, se entiende en buena lgica, que buscarn como
corregirlo.
CONCLUSIONES

CRITERIO PERSONAL

BIBLIOGRAFIA
http://www.tuobra.unam.mx/publicadas/021104144006.html