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ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA LEY GENERAL DEL SERVICIO

PROFESIONAL DOCENTE DE 2013 EN MXICO
Fundamental aspects of General Law of Professional
Teaching Service 2013 in Mexico
Anselmo Flores Andrade
Resumen
Anselmo Flores Andrade
Doctor en Ciencias Polticas por la
Universidad Complutense de Madrid,
Espaa. Investigador Asociado en El
Colegio de Mxico.
E-mail: anselmofloresa@yahoo.com.mx;
anselmofloresa@colmex.mx
l artculo expone los aspectos centrales de la Ley

General del Servicio Profesional Docente
aprobada en septiembre de 2013 en Mxico. En
ese sentido, se delinean sus virtudes e insuficiencias. Al
mismo tiempo se argumenta que la nueva ley
constituye una primera fase en el camino por realizar
una verdadera reforma educativa en el pas, por lo que
de momento no se resolvern los problemas del sistema
educativo mexicano.
Palabras claves: educacin, reforma educativa,
evaluacin, calidad educativa, sistema educativo,
Mxico.
Abstract:
The article exposes the central aspects of the General Law of Professional Teaching
Service approved in September 2013 in Mexico. In this regard, outlines its strengths
and weaknesses. At the same time it is argued that the new law is only a first phase to
fulfill a real education reform in the country, for the moment it will not solve the
problems of Mexican education system.
Key words: education, education reform, evaluation, educational quality, educational
system, Mexico.
Introduccin
En diciembre de 2012, el Presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto present ante
el Congreso una iniciativa de reforma a los artculos 3 y 73 de la Constitucin de los
Estados Unidos Mexicanos. Una vez recibida por los legisladores, inici el proceso
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Iberofrum. Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Iberoamericana.
Ao IX, No. 17. Enero-Junio de 2014. Dossier.
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Universidad Iberoamericana A.C., Ciudad de Mxico. www.uia/iberoforum
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legislativo respectivo, finalizando en febrero de 2013 con la promulgacin de dichas
reformas. La reforma constitucional mencionada instituy como rgano constitucional
autnomo al Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) y lo dot de
nuevas responsabilidades1 y atribuciones2. Igualmente, en el texto constitucional se
estableci la obligacin del Estado de garantizar la calidad educativa y se determin que
el ingreso al Servicio Profesional Docente y la promocin a cargos con funciones de
direccin o supervisin en la educacin bsica y media superior que imparta el Estado,
ser mediante concursos de oposicin pblicos, dejando a la ley secundaria su
reglamentacin; asimismo, la reforma constitucional cre el Sistema Nacional de
Evaluacin Educativa, cuya coordinacin estar a cargo del Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin (INEE).3
Como consecuencia de esta reforma constitucional, fueron aprobadas en agosto
de 2013 la Ley del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEE) y las reformas a
la Ley General de Educacin. sta ltima, estableci que todo individuo tiene derecho a
una educacin de calidad y que el Estado estar obligado a prestar servicios educativos
que respondan ese derecho y que garanticen un maysculo aprendizaje de los
educandos.4 Asimismo, ratific la condicin de gratuidad de la educacin pblica y
dispuso que las autoridades educativas tomarn las medidas tendientes a establecer
condiciones que permitan el ejercicio pleno del derecho a la educacin de calidad de
cada individuo, una mayor equidad educativa, as como el logro de la efectiva igualdad
en oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos. 5
1
Ejemplos de responsabilidades: evaluar la calidad, desempeo y resultados del sistema educativo

nacional en la educacin obligatoria.
2
Algunas de las atribuciones establecidas: expedir los lineamientos a los que se sujetarn las autoridades
educativas para llevar a cabo las tareas de evaluacin.
3
Los artculos transitorios de la reforma constitucional, por su parte, establecieron fortalecer la autonoma
de gestin de las escuelas con el objetivo de mejorar su infraestructura y resolver problemas de operacin
bsicos. Asimismo, determin establecer en forma paulatina y conforme a la suficiencia presupuestal
escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8 horas; as como prohibir la venta de alimentos
que no favorezcan la salud de los educandos. Vase Decreto por el que se reforman los artculos 3, en
sus fracciones III, VII y VIII; y 73, fraccin XXV y se adiciona un prrafo tercero, un inciso d) al prrafo
segundo de la fraccin II y una fraccin IX al artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin, 26 de febrero de 2013.
4
La ley seala que se entender como educacin de calidad: la congruencia entre objetivos, resultados y
procesos del sistema educativo, conforme a las dimensiones de eficacia, pertinencia y equidad. Vase
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de
Educacin Diario Oficial de la Federacin, 11 de septiembre de 2013, artculo 8.
5
Ibid, artculo 32.
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Por su parte, la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
regula lo referente al Sistema Nacional de Evaluacin Educativa (SNEE) 6 y del Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE). De acuerdo con la ley, el Sistema
Nacional de Evaluacin Educativa tiene por objeto contribuir a garantizar la calidad de
los servicios educativos prestados por el Estado y los particulares autorizados; y tiene
como fines: a) establecer la efectiva coordinacin de las autoridades educativas que lo
integran y dar seguimiento a las acciones que para tal efecto se establezcan; b) formular
polticas integrales, sistemticas y continuas, as como programas y estrategias en
materia de evaluacin educativa; c) promover la congruencia de los planes, programas y
acciones que emprendan las autoridades educativas con las directrices que, con base en
los resultados de la evaluacin, emita el INEE; d) analizar, sistematizar, administrar y
difundir informacin que contribuya a evaluar los componentes, procesos y resultados
del sistema nacional educativo; y e) verificar el cumplimiento de los objetivos y metas
del sistema educativo nacional.7
Por lo que respecta al INEE, la ley lo define como un organismo pblico
autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propios, por lo que contar con
autonoma tcnica, de gestin, presupuestaria y para determinar su organizacin interna.
El INEE tiene por objeto coordinar el SNEE, as como evaluar la calidad, el desempeo
y los resultados del sistema educativo nacional en lo que se refiere a la educacin bsica
y media superior, tanto pblica como privada, en todas sus modalidades y servicios.
Igualmente, disear y realizar mediciones y evaluaciones que correspondan a
componentes, procesos o resultados del sistema educativo nacional respecto a los
atributos de educandos, docentes y autoridades escolares, as como de las caractersticas
de instituciones, polticas y programas educativos. 8
Asimismo, corresponde al INEE disear y expedir los lineamientos generales de
evaluacin educativa a los que se sujetarn las autoridades educativas para llevar a cabo
6
Este es definido por la ley como: conjunto orgnico y articulado de instituciones, procesos,
instrumentos y acciones, en ese sentido est constituido por el INEE, las autoridades educativas, los
componentes, procesos y resultados de la evaluacin; los parmetros e indicadores educativos, los
procedimientos de difusin de resultados de la evaluacin as como los lineamientos y directrices de la
misma. Vase Decreto por el que se expide la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin, Diario Oficial de la Federacin, 11 de septiembre de 2013, artculo 13.
7
Ibid, artculo 12.
8
Ibid, artculo 25.
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las funciones de evaluacin. La evaluacin, a que se refiere la ley, consiste en: la
accin de emitir juicios de valor que resultan de comparar los resultados de una
medicin u observacin de componentes, procesos o resultados del sistema nacional con
un referente previamente establecido.9 De tal suerte que la evaluacin tiene como
finalidad: a) contribuir a mejorar la calidad de la educacin; b) ayudar a la formulacin
de polticas educativas y el diseo e implementacin de los planes y programas que de
ellas deriven; c) ofrecer informacin sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de
mejora establecidos por las autoridades educativas; d) mejorar la gestin escolar y los
procesos educativos; y e) fomentar la transparencia y la rendicin de cuentas del sistema
educativo nacional.10
Las evaluaciones, de acuerdo con la ley, sern obligatorias, peridicas,
sistemticas e integrales. En consecuencia la normatividad dispone del establecimiento
de una poltica nacional de evaluacin que establecer: a) los objetos, mtodos,
parmetros, instrumentos y procedimientos de la evaluacin; b) las directrices derivadas
de los resultados de los procesos de evaluacin; c) los indicadores cuantitativos y
cualitativos; d) los alcances y consecuencias de la evaluacin; e) los mecanismos de
difusin de los resultados de la evaluacin; f) la distincin entre evaluacin de personas,
instituciones y la del sistema educativo nacional; y g) las acciones para establecer una
cultura de la evaluacin educativa. 11
Como se observa, el INEE es un rgano
eminentemente normativo con un amplio catlogo de atribuciones y responsabilidades.

En ese sentido, a ese rgano pblico autnomo y mxima autoridad en evaluacin
educativa le corresponde establecer las directrices para evaluar la calidad, desempeo y
resultados del sistema educativo del pas, en lo respecta a la educacin obligatoria.
En cuanto a la Ley del Servicio Profesional Docente, sta fue aprobada por el
Senado de la Repblica el 3 de septiembre de 2013 y promulgada por el titular del
Ejecutivo Federal una semana despus, de esa forma se cumpla con lo mandatado por
la reforma a los artculos 3 y 73 de la Carta Magna; ms adelante abordaremos el
contenido de dicha ley.
Ibid, artculo 6.
Ibid, artculo 7.
11
Ibid, artculo 17.
10
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Una aseveracin que hay que sealar es que a pesar de que todas estas
innovaciones tienen el propsito loable de favorecer la calidad educativa, es difcil que
puedan resolver el desastre educativo del pas.12 Esto por tres razones. En primer lugar,
en sentido estricto, no se trata de una reforma educativa; ms bien podemos afirmar que
es una reforma poltica al mbito educativo. Es decir, la reforma constitucional, as
como las leyes secundarias mencionadas, tienen como trasfondo anular el monopolio
del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) en relacin al ingreso,
promocin y permanencia de las plazas docentes, directivas y tcnicas del sistema
educativo nacional. Asunto no menor, ya que ese control del sindicato ha sido un
obstculo en la edificacin de la rectora del Estado en el mbito educativo. 13 En ese
sentido, slo altera la relacin laboral entre los maestros, el sindicato y el Estado. Para
que las modificaciones realizadas constituyeran una reforma educativa debieron haber
abordado aspectos como la revisin de los libros de textos gratuitos, el contenido
curricular de la enseanza, los programas de aprendizaje y las metodologas de la
enseanza. Es decir, rebasar el mbito laboral-administrativo de las reformas aprobadas.
En segundo lugar, porque el contenido de las leyes secundarias, y en particular la Ley
General del Servicio Profesional Docente (LGSPD) centra en la evaluacin ms que en
la formacin y capacitacin docente la respuesta al problema de la calidad educativa del
sistema educativo nacional. Es cierto, que la formacin y capacitacin son mencionadas
por la normatividad pero deja sus contenidos y detalles a futuros reglamentos y
lineamientos que emitir la autoridad competente, cuando debieron haberse explicitado
en la LGSPD.
Finalmente, las leyes secundarias en materia educativa no resolvern el
problema educativo del pas porque los cambios introducidos no alcanzan a impactar en
otras variables que inciden en el desempeo educativo de los educandos; por ejemplo, la
infraestructura, los recursos, la pobreza, comunicacin y transporte, el papel de los
padres de familia, los recursos educativos, el contexto socioeconmico de la vida de los
estudiantes, etc.14 Es decir, se abocaron a una sola de las variables que inciden en el
12
Gilberto Guevara Niebla (coord.) (2011), pp. 55-82.

Al respecto puede consultarse el libro de Carlos Ornelas (2012).
14
Como bien se ha sealado: sealar a los maestros como responsables de la crisis educativa es un
error de personas desinformadas que ignoran los numerosos estudios () que demuestran
13
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aprendizaje escolar: los maestros.15 En esa tesitura, el problema educativo del pas no
slo es producto de personas sino de instituciones (pblicas y privadas), de recursos, de
coordinacin, de polticas pblicas; en suma, de un amplio conjunto de variables
exgenas y endgenas al mbito educativo; por lo que centrar el problema educativo en
uno slo de sus factores no es slo equivocar el diagnstico sino reducir el impacto de
una posible solucin.
No obstante, las reformas aprobadas constituyen un primer paso en el camino
por solucionar el problema educativo del pas. Esto es, no son la panacea pero hubiese
sido un equvoco haber continuado con el estado de cosas imperante, pues no se podan
obtener resultados diferentes a los observados en las ltimas tres dcadas sin modificar
algunos aspectos del mbito educativo. En otras palabras, las reformas aludidas
constituyen una base firme sobre la que podr asentarse un nuevo sistema educativo de
calidad, pero no es de entrada el remedio total al problema educativo. En las lneas que
siguen, se exponen sucintamente los aspectos ms relevantes de la Ley General del
Servicio Profesional Docente, en particular con lo relacionado a la educacin bsica.
Ley General del Servicio Profesional Docente (LGSPD)

Los sujetos regulados por dicha ley son docentes, personal con funciones de direccin y
supervisin, y asesores tcnico pedaggicos de la educacin bsica y media superior
que imparta el Estado. De acuerdo con el decreto publicado, la Ley del Servicio
Profesional Docente (LGSPD) tiene como finalidad: 1) reglamentar todo lo referente al
Servicio Profesional Docente; en particular, los derechos y obligaciones; 2) establecer
sus perfiles, parmetros e indicadores; y 3) asegurar su transparencia y rendicin de
cuentas.16 El propsito fundamental del Servicio Profesional Docente es que las
categricamente que la distribucin del xito y el fracaso escolar hay que buscarla fuera de la escuela:
tanto en el contexto social como en la distribucin de la ignorancia y la riqueza. Gilberto Guevara Niebla
Introduccin (2012), p.14.
15
Y en parte es entendible esta estrategia pues los maestros, o ms precisamente su falta de capacitacin y
preparacin, ha sido sealada por la mayora de las encuestas realizadas hasta la fecha como el factor
central en la baja calidad de la educacin del pas. Vase por ejemplo, Centro de Estudios Sociales y de
Opinin Pblica de la Cmara de Diputados. Encuesta telefnica sobre la reforma educativa, marzo de
2013, o Centro de Investigacin para el Desarrollo, A.C. Encuesta CIDAC sobre calidad de la educacin,
septiembre de 2008.
16
Decreto por el que se expide la Ley General del Servicio Profesional Docente, artculo 2. Diario
Oficial de la Federacin, 11 septiembre de 2013.
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funciones docentes, de direccin o de supervisin dentro de la educacin bsica y media
superior estn orientadas a brindar una educacin de calidad en sujecin al mandato
constitucional; por lo que, quienes desempeen dichas tareas debern reunir las
cualidades personales y competencias profesionales para que dentro de los distintos
contextos sociales y culturales promuevan el mximo logro de aprendizaje de los
educandos, conforme a los perfiles, parmetros e indicadores que garanticen la
idoneidad de los conocimientos, aptitudes y capacidades que corresponda.17
En consecuencia, el Servicio Profesional Docente tiene como objetivos: 1)
mejorar la calidad de la educacin; 2) mejorar la prctica profesional; 3) asegurar, la
idoneidad de conocimientos, capacidades
y un nivel de desempeo suficiente del
personal docente y con funciones de direccin y supervisin; 4) estimular el

reconocimiento de la labor docente; 5) otorgar los apoyos necesarios para que el
personal del Servicio Profesional Docente pueda desarrollar sus fortalezas y superar
sus debilidades; 6) garantizar la formacin, capacitacin y actualizacin continua de
los miembros del Servicio Profesional Docente; y 7) desarrollar un programa de
estmulos e incentivos que favorezcan el desempeo eficiente del servicio educativo.18
Para lograr lo anterior, de acuerdo con la ley, los perfiles, parmetros e
indicadores que sirvan de referente para la prctica profesional deben proporcionar un
marco general para una educacin de calidad obligatoria; definir los aspectos
sustanciales de las funciones de docencia, direccin y supervisin, incluyendo, en el
caso de la funcin docente, la planeacin, el dominio de los contenidos, el ambiente en
el aula, las prcticas didcticas, la evaluacin de los alumnos, el logro de aprendizaje de
los alumnos, la colaboracin en la escuela y el dilogo con los padres de familia o
tutores. Asimismo, identificar las caractersticas bsicas de desempeo del personal del
Servicio Profesional Docente en contextos sociales y culturales diversos, para lograr
resultados adecuados de aprendizaje y desarrollo de todos en un marco de inclusin.
17
18
Ibid, artculo 12.

Ibid, artculo 13.
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El ingreso
El ingreso al Servicio Profesional Docente (SPD) ser nicamente a travs de concursos
de oposicin, preferentemente anuales. Los concursos, de acuerdo con la ley, estarn
sujetos a lo siguiente: a) sern pblicos; b) las convocatorias describirn el perfil que
debern reunir los aspirantes; las plazas sujetas a concurso; los requisitos, trminos y
fechas de registro; las etapas, aspectos y mtodos que comprender la evaluacin; las
sedes de aplicacin; la publicacin de resultados; los criterios para la asignacin de las
plazas, y los que la Secretara de Educacin Pblica (SEP) estime pertinentes: c) las
convocatorias se publicarn conforme a los programas anual y de mediano plazo con los
que se llevaran a cabo los procesos de evaluacin y con la anticipacin suficiente al
inicio del ciclo escolar; y d) en los concursos se utilizarn los perfiles, parmetros,
indicadores e instrumentos de evaluacin que para fines de ingreso sean definidos
conforme a la Ley.19 Estos concursos tienen como propsito garantizar la idoneidad de
conocimientos y capacidades de los postulantes.
La consecuencia inmediata del ingreso a una plaza docente es que dar lugar a
un nombramiento definitivo de base despus de seis meses de servicio. Este personal de
nueva incorporacin tendr el acompaamiento (durante el periodo de dos aos) de un
tutor designado por las autoridades educativas, con el propsito de fortalecer las
capacidades, conocimientos y competencias del personal docente de nuevo ingreso. 20
Al trmino del periodo mencionado la autoridad educativa evaluar el desempeo del
personal docente para determinar si en la prctica favorece el aprendizaje de los
alumnos y, en general, si cumple con los requerimientos de la funcin docente. En caso
de que el personal no atienda los apoyos y programas previstos, incumpla con la
obligacin de evaluacin o cuando al trmino del periodo se identifique su insuficiencia
en el nivel de desempeo de la funcin docente, se darn por terminados los efectos del
nombramiento, sin responsabilidad para la autoridad educativa o para el organismo
descentralizado.
19
En este mismo artculo se menciona que cuando el caso lo justifique a juicio de la autoridad educativa
local y con la anuencia de la SEP, podrn expedirse convocatorias extraordinarias (artculo 21).
20
Ibid, artculo 22.
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La Promocin
La promocin a cargos con funciones de direccin y de supervisin nicamente ser a
travs de concursos de oposicin y solamente despus de haber ejercido como docente
un mnimo de dos aos y con sujecin a los trminos y criterios similares al de
ingreso.21 La promocin a una plaza con funciones de direccin dar lugar a un
nombramiento, sujeto a un periodo de induccin con duracin de dos aos
ininterrumpidos, dentro del cual el personal de que se trate deber cursar los programas
de desarrollo de liderazgo y gestin escolar determinados por la autoridad educativa
local. Al trmino del periodo de induccin, la autoridad educativa local evaluar el
desempeo del personal para determinar si cumple con las exigencias propias de la
funcin directiva. Si el personal cumple con dichas exigencias, se le otorgar
nombramiento definitivo, de lo contrario (es decir, insuficiencia en el desempeo)
volver a su funcin docente en la escuela en que hubiere estado asignado.22 Por lo que
respecta a la promocin a una plaza con funciones de supervisin, sta dar lugar a un
nombramiento definitivo; el personal deber participar en los procesos de formacin
que determinen las autoridades educativas locales.23
La LGSPD tambin contempla otro tipo de promociones distintas a las de
direccin y supervisin. Esta promocin, de acuerdo con la ley, no implicar un cambio
de funcin y podr ser permanente o temporal con posibilidad de hacerse permanente,
segn se establezca en los programas correspondientes. Las promociones debern
incluir los criterios siguientes: a) abarcar diversos aspectos que motiven al personal
docente o con funciones de direccin y de supervisin; b) considerar incentivos
temporales o permanentes; c) ofrecer mecanismos de acceso al desarrollo profesional;
d) fomentar el mejoramiento en el desempeo para lograr el mximo logro de
aprendizaje en los educandos; e) garantizar la idoneidad de conocimientos, capacidades
21
Es decir: a) los concursos sern pblicos; b) las convocatorias describirn el perfil que debern reunir
los aspirantes; las plazas sujetas a concurso; los requisitos, trminos y fechas de registro; las etapas, los
aspectos y mtodos que comprender la evaluacin; las sedes de aplicacin; la publicacin de resultados y
los criterios para la asignacin de las plazas, y dems elementos que la SEP estime pertinentes; c) las
convocatorias, una vez aprobadas por la Secretara, se publicarn conforme a los programas a que se
refiere el artculo 7, fraccin II de esta Ley y con la anticipacin suficiente al inicio del ciclo escolar; y d)
en los concursos se utilizarn los perfiles, parmetros, indicadores e instrumentos de evaluacin que para
fines de promocin sean definidos conforme a lo previsto en esta Ley. (artculo 26).
22
Ibid, artculo 27.
23
Ibid, artculo 29.
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y aptitudes tomando en cuenta el desarrollo de la funcin, la formacin, capacitacin y
actualizacin en relacin con el perfil requerido, los mritos docentes o acadmicodirectivos, la tica en el servicio, la antigedad en el puesto inmediato anterior al que
aspira y los dems criterios y condiciones establecidos en las convocatorias, y f) generar
incentivos para atraer al personal docente con buen desempeo en el ejercicio de su
funcin a las escuelas que atiendan a los estudiantes provenientes de los hogares ms
pobres y de las zonas alejadas a los centros urbanos.24
Las autoridades educativas locales operarn, conforme a las reglas que emita la
SEP, un programa para que el personal que realice funciones de docencia, direccin o
supervisin pueda obtener incentivos adicionales, permanentes o temporales, sin que
ello implique un cambio de funciones. La participacin en ese programa ser voluntaria
e individual y el personal de que se trate tendr la posibilidad de incorporarse o
promoverse si cubre los requisitos y se evala conforme a lo previsto en la ley. Los
beneficiarios del programa sern quienes: a) destaquen en los procesos de evaluacin de
desempeo que se lleven a cabo; b) se sometan a los procesos de evaluacin adicionales
que, en su caso, se indiquen, y c) renan las dems condiciones que se establezcan en el
programa. En las reglas para la determinacin de los beneficiarios, de acuerdo con la
ley, la SEP dar preferencias al personal que trabaje en zonas que presenten altos
niveles de pobreza.25
Cabe mencionar que en el programa se establecer el nivel de acceso y los
sucesivos niveles de avance, de acuerdo con lo autorizado por la SEP y se especificarn
los incentivos que correspondan a cada nivel. Para avanzar de un nivel a otro se
requerir demostrar un incremento en el desempeo que lo justifique, conforme a lo
previsto en el programa. Los beneficios del programa tendrn una vigencia hasta de
cuatro aos cuando se trate de una incorporacin al primer nivel. Para confirmar el nivel
o ascender al siguiente, el beneficiario deber obtener en los procesos de evaluacin de
desempeo resultados iguales o superiores a los que para estos efectos determine el
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), someterse a los procesos
de evaluacin adicionales que, en su caso, se especifiquen y reunir las dems
24
25
Ibid, artculo 36.

Ibid, artculo 38.
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condiciones previstas en las reglas del programa. Una vez que el personal ha alcanzado
el segundo o sucesivos niveles, la vigencia de los beneficios del nivel que corresponda
ser de hasta cuatro aos, pero los beneficios del nivel anterior sern permanentes.
Asesores tcnicos pedaggicos

De acuerdo con la LGSPD, el nombramiento como personal docente con funciones de
asesora tcnica pedaggica ser considerado como una promocin. La seleccin se
llevar a cabo mediante concurso de oposicin. El personal seleccionado estar sujeto a
un periodo de induccin con duracin de dos aos ininterrumpidos, a cursos de
actualizacin profesional y a una evaluacin para determinar si cumple con las
exigencias propias de la funcin. Durante el periodo de induccin, el personal recibir
incentivos temporales y continuar con su plaza docente. En caso de que acredite la
suficiencia en el nivel de desempeo al trmino del periodo de induccin se le otorgar
el nombramiento definitivo con la categora de asesor tcnico pedaggico. El personal
que incumpla en el periodo de induccin, con la obligacin de evaluacin o cuando en
sta se identifique la insuficiencia en el nivel de desempeo correspondiente, volver a
su funcin docente en la escuela en que hubiere estado asignado.26
Reconocimiento
En relacin al reconocimiento, la LGSPD seala que el personal docente y el personal
con funciones de direccin y de supervisin que destaque en su desempeo ser objeto
de reconocimiento por parte de las autoridades educativas. Los programas de
reconocimiento para docentes en servicio debern: a) reconocer y apoyar al docente en
lo individual, al equipo de docentes en cada escuela y a la profesin en su conjunto; b)
considerar incentivos temporales o por nica vez, y c) ofrecer mecanismos de acceso al
desarrollo profesional.27
La LGSPD menciona que en el Servicio Profesional Docente se debern prever
los mecanismos para facilitar distintos tipos de experiencias profesionales que propicien
el reconocimiento de las funciones docente y de direccin, mediante movimientos
26
27
Ibid, artculo 41.

Ibid, artculo 45.
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laterales que permitan a los docentes y directivos, previo su consentimiento,
desarrollarse en distintas funciones segn sus intereses, capacidades o en atencin de las
necesidades del sistema, conforme lo determinen las autoridades educativas.28
Estos movimientos laterales debern basarse en procesos de evaluacin que se
realizarn conforme a los lineamientos que el INEE expida. La eleccin del personal se
sujetar a lo siguiente: 1) cuando se trate de tutoras con responsabilidad de secciones de
una escuela, coordinacin de materias, de proyectos u otras anlogas que se lleven a
cabo al interior del centro escolar, ser el director de la escuela quien, con base en la
evaluacin que haga del personal docente a su cargo, har la eleccin de los docentes
frente a grupo que desempearn este tipo de funciones adicionales, conforme a los
lineamientos que para estos efectos emita la autoridad educativa local. Los docentes que
realicen dichas funciones adicionales recibirn incentivos que reconozcan su mrito y
favorezcan su avance profesional; 2) cuando se trate de tutoras, coordinacin de
materias, de proyectos u otras anlogas que rebasen el mbito de la escuela pero queden
dentro de la zona escolar, los directores de las escuelas propondrn, con base en la
evaluacin que hagan del personal docente a su cargo, a los docentes frente a grupo para
desempear este tipo de funciones adicionales. Quien en la zona escolar tenga las
funciones de supervisin har la eleccin de conformidad con los lineamientos que para
estos efectos emita la autoridad educativa local. Los docentes que realicen dichas
funciones adicionales recibirn incentivos que reconozcan su mrito y favorezcan su
avance profesional, y 3) cuando se trate de asesora tcnica en apoyo a actividades de
direccin a otras escuelas, la eleccin del director que desempear este tipo de
funciones adicionales estar a cargo de quien tenga funciones de supervisin en la zona
escolar, de conformidad con los lineamientos que para estos efectos emita la autoridad
educativa local. Los directores que realicen dichas funciones adicionales recibirn
incentivos que reconozcan su mrito y favorezcan su avance profesional.29
En el caso de movimientos laterales temporales a funciones de asesora tcnica
pedaggica en la educacin bsica, la seleccin de los docentes se llevar a cabo
mediante procesos de evaluacin, objetivos y transparentes que la autoridad educativa
28
29
Ibid, artculo 46.

Ibid, artculo 47.
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local realice al amparo de los lineamientos que el INEE expida. El personal
seleccionado mantendr su plaza docente. Los docentes que realicen dichas funciones
de asesora tcnica pedaggica recibirn incentivos que reconozcan su mrito y
favorezcan su avance profesional. Al trmino de dicha funcin de carcter temporal, los
docentes volvern a la escuela en que hubieren estado asignados.30
Cabe mencionar que de acuerdo con la LGSPD los movimientos laterales sern
temporales, con una duracin de hasta tres ciclos escolares, sin que los docentes pierdan
el vnculo con la docencia. Los movimientos laterales a funciones de asesora tcnica
pedaggica temporales slo podrn renovarse por un ciclo escolar ms. Los
movimientos laterales slo podrn realizarse previamente al inicio del ciclo escolar o
ciclo lectivo por lo que debern tomarse las previsiones necesarias para no afectar la
prestacin del servicio educativo.31
Permanencia
En relacin a la permanencia, la LGSPD seala que las autoridades educativas debern
evaluar el desempeo docente y de quienes ejerzan funciones de direccin o de
supervisin. Dicha evaluacin ser obligatoria. El Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin (INEE) determinar su periodicidad, considerando por lo menos una
evaluacin cada cuatro aos y vigilar su cumplimiento. En la evaluacin del
desempeo se utilizarn los perfiles, parmetros e indicadores y los instrumentos de
evaluacin que para fines de permanencia sean definidos y autorizados conforme a la
Ley. Los evaluadores que participen en la evaluacin del desempeo debern ser
evaluados y certificados por el INEE.32
Esta normatividad menciona que cuando en la evaluacin se identifique la
insuficiencia en el nivel de desempeo de la funcin respectiva (es decir; docencia,
direccin o de supervisin), el personal de que se trate se incorporar a los programas de
regularizacin que la autoridad educativa determine (dichos programas incluirn el
esquema de tutora correspondiente). El personal sujeto a los programas tendr la
oportunidad de sujetarse a una segunda oportunidad de evaluacin en un plazo no
30
31
32
Ibid, artculo 48.

Ibid, artculo 50.
Ibid, artculo 52.
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Dossier
mayor de doce meses despus de la primera evaluacin, la cual deber efectuarse antes
del inicio del siguiente ciclo escolar o lectivo. De ser insuficientes los resultados en la
segunda evaluacin, el evaluado se reincorporar a los programas de regularizacin para
sujetarse a una tercera evaluacin que se llevar a cabo en un plazo no mayor de doce
meses. En caso de que el personal no alcance un resultado suficiente en la tercera
evaluacin se darn por terminados los efectos del nombramiento sin responsabilidad
para la autoridad educativa o el organismo descentralizado.33
Los parmetros e indicadores

La LSPD establece que a solicitud del INEE, la SEP deber proponer los parmetros e
indicadores para el ingreso, promocin, reconocimiento y permanencia a partir de los
perfiles que determine ella misma;34 para su definicin y autorizacin de los perfiles,
parmetros e indicadores, de acuerdo con la LGSPD, se debern observar los
procedimientos siguientes: a) el INEE solicitar a la Secretara una propuesta de
parmetros e indicadores, acompaada de los perfiles aprobados por sta; b) la SEP
elaborar y enviar al INEE la propuesta de parmetros e indicadores, acompaada de
los perfiles aprobados por sta, en la que incorporar los parmetros e indicadores de
carcter complementario, las etapas, aspectos y mtodos que comprenden los procesos
de evaluacin obligatorios y los niveles de desempeo mnimos para el ejercicio de la
docencia y para los cargos de direccin y supervisin; c) el INEE llevar a cabo pruebas
de validacin que aseguren la idoneidad de los parmetros e indicadores propuestos, de
conformidad con los perfiles aprobados por la SEP; d) de no existir observaciones
derivadas de las pruebas de validacin, el INEE autorizar los parmetros e indicadores
correspondientes; f) en caso de que el INEE formule observaciones, stas sern
remitidas a la SEP, la que atender las observaciones formuladas por el INEE o
expresar las justificaciones correspondientes y remitir al INEE la propuesta de
parmetros e indicadores que en su opinin deban autorizarse. El INEE autorizar los
parmetros e indicadores, incorporando en su caso, las adecuaciones correspondientes, y
g) conforme a los parmetros e indicadores autorizados, incluidos los de carcter
33
34
Ibid, artculo 53.

Ibid, artculo 55.
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Dossier
complementario, el INEE tambin autorizar las etapas, aspectos y mtodos de los
procesos de evaluacin obligatorios, los niveles de desempeo mnimo para el ejercicio
de la docencia y cargos con funciones de direccin o de supervisin, los procesos e
instrumentos idneos para los procesos de evaluacin conforme a los perfiles,
parmetros e indicadores autorizados y el perfil y los criterios de seleccin y
capacitacin de quienes participaran como evaluadores.35
Formacin continua, actualizacin y desarrollo profesional

En relacin a estos aspectos, la LGSPD seala que el Estado proveer lo necesario para
que el personal docente y el personal con funciones de direccin y de supervisin
tengan opciones de formacin continua, actualizacin y desarrollo profesional. Para
ello, las autoridades educativas ofrecern programas y cursos. En el caso del personal
docente y del personal con funciones de direccin los programas combinarn el servicio
de asistencia tcnica en la escuela con cursos, investigaciones aplicadas y estudios de
posgrado. De acuerdo con la ley, las autoridades educativas y los organismos
descentralizados podrn suscribir convenios de colaboracin con instituciones dedicadas
a la formacin pedaggica y con instituciones de educacin superior nacional o
extranjeras, para ampliar las opciones de formacin, actualizacin y desarrollo
profesional.36
Formacin contina
De acuerdo con la ley, el Instituto Nacional para la Evaluacin Educativa (INEE)
emitir los lineamientos conforme a los cuales se llevarn a cabo la evaluacin del
diseo, operacin y resultados de la oferta de formacin continua, actualizacin y
desarrollo profesional y formular las recomendaciones pertinentes. La oferta de
formacin continua deber: 1) favorecer el mejoramiento de la calidad de la educacin;
2 ) ser gratuita, diversa y de calidad en funcin de las necesidades de desarrollo del
personal; 3) ser pertinente con las necesidades de la escuela y de la zona escolar; 4)
responder, en su dimensin regional, a los requerimientos que el personal solicite para
35
36
Ibid, artculo 57.

Ibid, artculo 59.
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Dossier
su desarrollo profesional; 5) tomar en cuenta las evaluaciones internas de las escuelas en
la regin de que se trate, y 6) atender a los resultados de las evaluaciones externas que
apliquen las autoridades educativas, los organismos descentralizados y el INEE. La
normatividad en comento seala que los miembros del Servicio Profesional Docente
elegirn los programas o cursos de formacin en funcin de sus necesidades y de los
resultados en los distintos procesos de evaluacin en que participe.37
Desarrollo profesional
La ley seala que para el desarrollo profesional de los docentes, las autoridades
educativas establecern periodos mnimos de permanencia en las escuelas y de procesos
ordenados para la autorizacin de cualquier cambio de escuela. Asimismo, podrn
suscribir convenios para atender solicitudes de cambios de adscripcin del personal en
distintas entidades federativas. Por otra parte, la normatividad menciona que las
autoridades educativas tomarn las medidas necesarias a efecto de que los cambios de
escuela no se produzcan durante el ciclo escolar, salvo por causa de fuerza mayor; y que
al trmino de la vigencia de una licencia que trascienda el ciclo escolar, el personal
podr ser re-adscripto conforme a las necesidades del Servicio Profesional Docente. El
otorgamiento de licencias por razones de carcter personal no deber afectar la
continuidad del servicio educativo; slo por excepcin, en casos debidamente
justificados, estas licencias se podrn conceder durante el ciclo escolar que corresponda.
Asimismo, en este mbito, la ley establece los directores debern verificar que
los docentes susceptibles de adscripcin cumplan con el perfil para los puestos que
deban ser cubiertos, por lo que las autoridades educativas estarn obligadas a revisar la
adscripcin de los docentes cuando los directores sealen incompatibilidad del perfil
con las necesidades de la escuela, y efectuar el reemplazo de manera inmediata de
acreditarse dicha incompatibilidad.38
37
38
Ibid, artculo 60.

Ibid, artculo 62.
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Derechos de los miembros del Servicio Profesional Docente
De acuerdo con la LGSPD, los miembros tendrn los siguientes derechos: 1) participar
en los concursos y procesos de evaluacin; 2) conocer por lo menos con tres meses de
anticipacin los perfiles, parmetros e indicadores, con base en los cuales se aplicarn
los procesos de evaluacin; 3) recibir junto con los resultados del proceso de evaluacin
o concurso, el dictamen de diagnstico que contenga las necesidades de regularizacin y
formacin continua que correspondan; 4) tener acceso a los programas de capacitacin y
formacin continua necesarios para mejorar su prctica docente con base en los
resultados de su evaluacin; 5) ser incorporados a los programas de induccin,
reconocimiento, formacin continua, desarrollo de capacidades, regularizacin,
desarrollo de liderazgo y gestin que correspondan; 6) que durante el proceso de
evaluacin sea considerado el contexto regional y sociocultural; 7) ejercer el derecho de
interponer el recurso de revisin; 8) acceder a los mecanismos de promocin y
reconocimiento con apego a los mritos y resultados en los procesos de evaluacin y
concursos conforme a los lineamientos aplicables; y 9) que la valoracin de los procesos
de evaluacin se efecte bajo los principios de legalidad, imparcialidad y objetividad.39
Obligaciones de los miembros del Servicio Profesional Docente

En cuanto a las obligaciones, stas son: 1) cumplir con los procesos establecidos para
las evaluaciones con fines de ingreso, promocin, permanencia y reconocimiento; 2)
cumplir con el periodo de induccin al Servicio Profesional Docente y sujetarse a la
evaluacin; 3) prestar los servicios docentes en la escuela en la que se encuentre
adscrito y abstenerse de cualquier cambio de adscripcin, sin previa autorizacin; 4)
abstenerse de prestar el servicio docente sin haber cumplido los requisitos y procesos
que establece la ley; 5) presentar documentacin fidedigna dentro de los procesos; 6)
sujetarse a los procesos de evaluacin; y 7) atender los programas de regularizacin; as
como aquellos que sean obligatorios de formacin continua, capacitacin y
actualizacin.40
39
40
Ibid, artculo 68.

Ibid, artculo 69.
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Sanciones
En relacin a este aspecto, la ley seala que las sanciones son para: a) el evaluador; b)
los faltistas; y c) el servidor pblico. En relacin al primero, la LGSPD seala que ser
separado del servicio pblico sin responsabilidad para la autoridad educativa o para el
organismo descentralizado, y sin necesidad de que exista resolucin previa del Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje o sus equivalentes en las entidades federativas, el
evaluador que no se excuse de intervenir en la atencin, tramitacin o resolucin de
asuntos en los que tenga inters personal, familiar o de negocios, incluyendo aqullos de
los que pueda resultar algn beneficio para l, su cnyuge, su concubina o concubinario,
o parientes consanguneos o por afinidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles. Lo
anterior, sin perjuicio del derecho del interesado de impugnar la resolucin respectiva
ante las instancias jurisdiccionales que correspondan.41
Respecto a los faltistas, la ley seala que cuando la autoridad educativa o el
organismo descentralizado considere que existen causas justificadas que ameriten la
imposicin de sanciones, lo har del conocimiento del probable infractor para que,
dentro de un plazo de diez das hbiles, manifieste lo que a su derecho convenga y
proporcione los documentos y dems elementos de prueba que considere pertinentes. La
autoridad educativa o el organismo descentralizado dictar resolucin en un plazo
mximo de diez das hbiles con base en los datos aportados por el probable infractor y
dems constancias que obren en el expediente respectivo.42
En relacin al servidor pblico, la ley seala que con el propsito de asegurar la
continuidad en el servicio educativo, el servidor pblico del sistema educativo nacional,
el personal docente y el personal con funciones de direccin o de supervisin en la
educacin bsica y media superior que incumpla con la asistencia a sus labores por ms
de tres das consecutivos o discontinuos, en un periodo de treinta das naturales, sin
causa justificada ser separado del servicio sin responsabilidad para la autoridad
educativa o para el organismo descentralizado, y sin necesidad de que exista resolucin
previa del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje o sus equivalentes en las
entidades federativas, aplicando para ello el procedimiento previsto en el artculo 75 de
41
42
Ibid, artculo 72.

Ibid, artculo 75.
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esta Ley. Lo anterior, sin perjuicio del derecho del interesado de impugnar la resolucin
respectiva ante las instancias jurisdiccionales que correspondan.43
Asimismo, la LSPD seala que el incumplimiento de las obligaciones
establecidas en la ley, dar lugar a la terminacin de los efectos del nombramiento
correspondiente sin responsabilidad para la autoridad educativa o para el organismo
descentralizado, y sin necesidad de que exista resolucin previa del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje o sus equivalentes en las entidades federativas. Lo anterior, sin
perjuicio del derecho del interesado de impugnar la resolucin respectiva ante las
instancias jurisdiccionales que correspondan.44
Recurso de revisin
El recurso de revisin, de acuerdo con la LGSPD, versar exclusivamente respecto de
la aplicacin correcta del proceso de evaluacin45 y que en su desahogo se aplicar
supletoriamente la Ley Federal de Procedimiento Administrativo o la legislacin
correlativa de las entidades federativas, segn corresponda.46
El recurso de revisin se tramitar conforme a lo siguiente: 1) el promovente
interpondr el recurso por escrito dentro de los quince das hbiles siguientes a la
notificacin de la resolucin, expresando el acto que impugna, los agravios que le
fueron causados y las pruebas que considere pertinentes, siempre y cuando estn
relacionadas con los puntos controvertidos; 2) las pruebas que se ofrezcan debern estar
relacionadas con cada uno de los hechos controvertidos, siendo inadmisible la prueba
confesional por parte de la autoridad; 3) las pruebas documentales sern presentadas por
el promovente en caso de contar con ellas; de no tenerlas, la autoridad deber aportar las
que obren en el expediente respectivo; 4) la autoridad educativa podr solicitar que
rindan los informes que estime pertinentes, quienes hayan intervenido en el proceso de
seleccin; 5) la autoridad educativa acordar lo que proceda sobre la admisin del
recurso y de las pruebas que se hubiesen ofrecido, ordenando el desahogo de las mismas
dentro del plazo de diez das hbiles, y 6) vencido el plazo para el rendimiento de
43
Ibid, artculo 76.

Ibid, artculo 74.
45
Ibid, artculo 80.
46
Ibid, artculo 82.
44
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pruebas, la autoridad educativa dictar la resolucin que proceda en un trmino que no
exceder de quince das hbiles.47
Por otra parte, la normatividad en comento seala que las relaciones de trabajo
del personal a que se refiere esta Ley con las autoridades educativas y organismos
descentralizados se regirn por la legislacin laboral aplicable, salvo por lo dispuesto en
esta Ley. El personal que sea separado de su encargo con motivo de la aplicacin de la
citada norma podr impugnar la resolucin respectiva ante los rganos jurisdiccionales
competentes en materia laboral.48
Por ltimo, en esta revisin de la LSPD conviene mencionar algunas de las
atribuciones ms relevantes de los rganos educativos del pas. En materia del Servicio
Profesional Docente corresponde al INEE, las atribuciones siguientes: 1) definir en
coordinacin con las autoridades educativas los procesos de evaluacin; 2) expedir los
lineamientos a los que se sujetarn las autoridades educativas para llevar a cabo las
funciones de evaluacin para el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la
permanencia en el Servicio Profesional Docente; 3) autorizar los parmetros e
indicadores para el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia, as como
las etapas, aspectos y mtodos de evaluacin obligatorios; 4) asesorar a las autoridades
educativas en la formulacin de sus propuestas para mantener actualizados los
parmetros e indicadores de desempeo para docentes, directivos y supervisores; 5)
supervisar los procesos de evaluacin y la emisin de los resultados previstos en el
Servicio Profesional Docente; 6) validar la idoneidad de los parmetros e indicadores,
de conformidad con los perfiles aprobados por las autoridades educativas para
diferentes tipos de entorno; 7) aprobar los elementos, mtodos, etapas e instrumentos
para llevar a cabo la evaluacin en el servicio Profesional Docente; y 8) aprobar los
componentes de la evaluacin del programa a que se refiere el artculo 37 de la ley.49
Por su parte, a las autoridades educativas locales, en el mbito de la educacin
bsica, les corresponde: 1) someter a consideracin de la SEP sus propuestas de perfiles,
parmetros e indicadores de carcter complementario para el ingreso, promocin,
permanencia y en su caso reconocimiento que estimen pertinentes; 2) llevar a cabo la
47
48
49
Ibid, artculo 81.

Ibid, artculo 83.
Ibid, artculo 7.
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seleccin y capacitacin de los evaluadores conforme a los lineamientos que el INEE
expida; as como de los aplicadores que podrn auxiliar en la aplicacin de los
instrumentos de evaluacin obligatorios; 3) convocar los concursos de oposicin para el
ingreso a la funcin docente y la promocin a cargos con funciones de direccin o de
supervisin, y participar en su ejecucin de conformidad con los lineamientos que el
INEE determine; 4) participar en los procesos de evaluacin del desempeo docente y
de quienes ejerzan funciones de direccin o de supervisin de conformidad con los
lineamientos y periodicidad que el INEE seale; 5) calificar, conforme a los
lineamientos que el INEE expida, las etapas de los procesos de evaluacin que en su
caso determine el propio INEE; 6) operar y en su caso disear programas de
reconocimiento para docentes y para el personal con funciones de direccin y
supervisin, conforme a los lineamientos que al efecto se emitan; 7) ofrecer programas
y cursos gratuitos, idneos, pertinentes y congruentes con los niveles de desempeo que
se desea alcanzar, para la formacin continua, actualizacin de conocimientos y
desarrollo profesional del personal docente y personal con funciones de direccin o de
supervisin; 8) ofrecer los programas de regularizacin; 9) ofrecer programas de
desarrollo de liderazgo y gestin pertinentes; 10) administrar la asignacin de plazas
con estricto apego al orden de prelacin de los sustentantes que resultaron idneos en el
concurso; 11) celebrar, conforme a los lineamientos del INEE, convenios con
instituciones pblicas autorizadas por el propio INEE para que participen en la
realizacin de concursos de oposicin y los procesos de evaluacin obligatorios; 12)
emitir los actos jurdicos que crean, declaran, modifican o extinguen derechos y
obligaciones de conformidad con lo previsto en esta ley; 13) proponer a la SEP los
requisitos y perfiles que debern reunirse para el ingreso, promocin, reconocimiento y
permanencia en el Servicio Profesional Docente y 14) establecer los mecanismos
mediante los cuales los representantes de las organizaciones no gubernamentales y
padres de familia participarn como observadores en los procesos de evaluacin que el
INEE determine, conforme a las reglas que al efecto expida.50
En cuanto a la SEP, a sta le corresponde, en relacin a la educacin bsica: 1)
participar con el INEE en la elaboracin del programa anual conforme al cual se
50
Ibid, artculo 8.
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Dossier
llevarn a cabo los procesos de evaluacin para la educacin bsica. Para tal efecto, la
SEP deber considerar las propuestas que, en su caso, reciba de las autoridades
educativas locales; 2) determinar los perfiles y los requisitos mnimos que debern
reunirse para el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en el
Servicio Profesional Docente. Para tales efectos, la SEP deber considerar las
propuestas que en su caso reciba de las autoridades educativas locales; 3) participar en
las etapas del procedimiento para la propuesta y definicin de los parmetros e
indicadores para el ingreso, promocin, reconocimiento y permanencia en el SPD; 4)
proponer al INEE las etapas, aspectos y mtodos que comprendern los procesos de
evaluacin obligatorios; 5) aprobar las convocatorias para los concursos de ingreso y
promocin; 6) emitir los lineamientos generales que debern cumplirse en la prestacin
del Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela; 7) emitir lineamientos generales para la
definicin de los programas de regularizacin de los docentes; 8) emitir los
lineamientos generales de los programas de reconocimiento, formacin continua, de
desarrollo de capacidades, de regularizacin y de desarrollo de liderazgo y gestin; 9)
determinar, dentro de la estructura ocupacional autorizada, qu puestos del personal
tcnico docente formarn parte del Servicio Profesional Docente; y 10) establecer o
convenir los mecanismos mediante los cuales los representantes de organizaciones no
gubernamentales y padres de familia participarn como observadores en los procesos de
evaluacin que el INEE determine, conforme a las reglas que al efecto expida.51
Finalmente, los artculos transitorios sealan que una vez entrada en vigor la
LGSPD:
Los gobiernos estatales, dentro de los 6 meses siguientes, debern armonizar su

legislacin con base en las disposiciones de la Ley.
Dentro de los 60 das hbiles, el INEE solicitar a las autoridades educativas y a

los organismos descentralizados, las propuestas de parmetros e indicadores en
trminos de la Ley.
Durante el mes de julio del ao 2014 debern de celebrarse los concursos que
para el ingreso al Servicio Profesional Docente en la educacin bsica y media
superior establece la LGSPD.
51
Ibid, artculo 10.
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Dentro de los 90 das naturales, el INEE deber publicar un calendario en el que

se precisen las fechas, plazos o ciclos escolares durante los cuales se tendrn
debidamente implementados y en operacin los concursos y los procesos de
evaluacin que para cada tipo educativo establece la ley.
Dentro de los 2 aos siguientes deber estar en operacin en todo el pas el

Sistema de Informacin y Gestin Educativa que incluya, por lo menos, la
informacin correspondiente a las estructuras ocupacionales autorizadas, las
plantillas de personal de las escuelas y los datos sobre la formacin y trayectoria
del personal adscrito a las mismas.
Dentro de los 90 das hbiles siguientes, los gobiernos de los estados entregarn
a la SEP el analtico de plazas del personal docente y del personal con funciones
de direccin y supervisin en la educacin bsica y media superior. Lo anterior
para efectos de que la Secretara concilie dicha informacin con la participacin
que a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico corresponda en trminos de
las disposiciones aplicables.
Dentro de los 90 das hbiles siguientes, los gobiernos de los estados, con copia
a la SEP, entregarn al INEE la plantilla ocupacional del total del personal en la
educacin bsica y media superior, federalizado y de origen estatal, adscrito en
la entidad.
El artculo 24 de la presente ley entrar en vigor para la educacin bsica a los 2

aos siguientes a su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, entre
tanto, las convocatorias para concursos de oposicin para el ingreso a la
educacin bsica sern slo para los egresados de las Normales y slo en el caso
de que no se cubran las vacantes mediante dichos concursos, se emitirn
convocatorias pblicas abiertas.
El programa de Carrera Magisterial continuar en funcionamiento hasta en tanto

entre en vigor el programa para que el personal docente con funcin de direccin
y supervisin pueda obtener incentivos adicionales permanentes o temporales,
cuya publicacin deber hacerse a ms tardar el 31 de mayo del ao 2015. Lo
anterior, sin perjuicio de que antes de esa fecha la SEP ajuste los factores,
puntajes e instrumentos de evaluacin de la Carrera Magisterial y, en general,
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realice las acciones que determine necesarias para transitar al programa arriba
mencionado.
La SEP formular un plan integral para iniciar a la brevedad los trabajos

formales, a nivel nacional, de diagnstico, rediseo y fortalecimiento para el
Sistema de Normales Pblicas a efecto de asegurar la calidad en la educacin
que imparta y la competencia acadmica de sus egresados, as como su
congruencia con las necesidades del sistema educativo nacional.
Reflexiones finales
Hay que dejar en claro que LGSPD solamente regula lo referente al ingreso,
permanencia, promocin, y reconocimiento de la actividad docente y con funciones de
direccin y supervisin. Nada ms y nada menos, por lo que no hay que exigirle a la ley
lo que no tiene como propsito. En otras palabras, la ley reseada no es la panacea a los
problemas de desercin escolar, de financiamiento escolar, de aprovechamiento escolar,
etc. Lo que la LGSPD si garantiza es que los integrantes del Servicio Profesional
Docente tengan los conocimientos y perfil requerido para las funciones de docencia,
direccin y supervisin en la educacin bsica y media superior. En ese sentido, la
normatividad tiene dos grandes virtudes: a) detectar a aquellos docentes que no
responden a las expectativas que requiere la educacin de calidad que mandata la Carta
Magna; y b) excluye elementos poltico-sindicales en la determinacin del ingreso,
permanencia y promocin del servicio docente. Ambos dispositivos terminaran con la
simulacin con que se vena desarrollando el sistema educativo mexicano, como es
reconocido en el dictamen: En los mecanismos de acceso a las plazas docentes de base
y de promocin a los puestos directivos han prevalecido, por muchos aos, criterios
ajenos al trabajo acadmico o a las capacidades para el ejercicio del puesto, como el
influyentismo o nepotismo, e incluso se realiza la cesin a familiares o la venta de las
plazas docentes.52
Igualmente, las promociones, de ahora en adelante, estarn sujetas al desempeo
mostrado y a su permanente avance y no ms vinculadas a intereses poltico-sindicales.
52
Dictamen de las Comisiones Unidas de Educacin y de Estudios Legislativos, con Proyecto de

Decreto por el que se expide la Ley General del Servicio Profesional Docente, Senado de la Repblica, 3
de septiembre de 2013, p. 16.
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Es decir, el nuevo sistema que se establece termina con la asignacin discrecional de
plazas y promociones. De ah la pertinencia del artculo 23 de la ley que establece que
las autoridades educativas cuando asignen plazas lo harn conforme al orden de
prelacin de los sustentantes que resultaron con los puntajes ms altos obtenidos en el
ltimo concurso de oposicin; y el artculo 62 el cual seala que los directores
verificarn que los docentes cumplan con el perfil y que las autoridades educativas
estarn obligadas a revisar la adscripcin de los docentes cuando los directores sealen
incompatibilidad del perfil con las necesidades de la escuela.
No obstante, lo anterior, tambin tiene insuficiencias; por ejemplo, no contempl
un catlogo explcito de premios e incentivos, por lo que esta ausencia demerita el
atractivo de la pertenencia al Servicio Profesional Docente. Igualmente, segn se
desprende del anlisis de la LGSPD, la operatividad de la normatividad recaer en las
burocracias locales que no han pasado por el filtro de los concursos de oposicin ni del
instrumento de evaluacin que certifique la idoneidad de sus conocimientos. De otra
parte, genera incertidumbre al hacer depender los programas de capacitacin y
formacin profesional, as como los de estmulos e incentivos a la viabilidad
presupuestal (artculo 39 y 65 de la LGSPD); si tomamos en cuenta la baja expectativa
de crecimiento del pas (reconocida por el gobierno) as como la probable reforma light
de las reformas energtica y fiscal (actualmente en discusin) el futuro de la LGSPD es,
por decir lo menos, incierto, porque el Estado no tendr los recursos que esperaba tener
para financiar las nuevas atribuciones y obligaciones que se desprenden de las leyes
analizadas.53
La LGSPD, como todas las leyes, tiene claroscuros. Es decir, aciertos y
desaciertos: garantizar que una plaza docente se obtenga con base en los mritos y
preparacin profesional es un acierto; que sean factores tcnicos y pedaggicos los ejes
rectores de la dinmica educativa y no intereses poltico-sindicales, tambin es un
acierto, pues nunca ms sern los humores e intereses de un lder o burcrata (o ambos)
los que decidan el ingreso o permanencia de un docente en el sistema educativo, sino un
sistema de reglas objetivas las que lo determinen; que sean concursos pblicos de
53
Silvia Schmelkes, consejera presidenta del INEE, afirm que para el 2014 el instituto necesitar 350
millones de pesos (25% ms de lo recibido en 2013 que fue de 280 mdp) para cumplir con lo que dictan
las leyes secundarias en materia educativa. Vase El Universal 8/9/2013.
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oposicin y no la venta y herencia de las plazas docentes es un propsito bienvenido.
Igualmente, hacer de la evaluacin obligatoria no slo un instrumento para garantizar la
continuidad de los estndares requeridos para la funcin docente y con funciones de
direccin y supervisin sino tambin para premiar e incentivar los buenos desempeos y
prcticas docentes, es un acierto, pues con ello se garantiza construir una calidad
educativa acorde a la que se demanda en el texto constitucional. Asimismo, que la
evaluacin tenga un propsito formativo para mejorar las prcticas docentes es un
acierto ya que tambin permitir la rendicin de cuentas. 54 En suma, el que la
evaluacin tenga consecuencias es un hecho que hay que aplaudir; del mismo modo que
descartar la injerencia del sindicato en el proceso de evaluacin y reducirla a la mera
observacin tambin es un acierto.
Igualmente, enfatizar que las nuevas reglas del servicio docente slo sern
aplicables al personal de nuevo ingreso y no a los que ya cuentan con una plaza
definitiva es un acierto que se adecua al precepto constitucional de la no retroactividad
de las leyes. En ese sentido, reubicar (y no despedir) al personal docente o con
funciones directivas o de supervisin que no aprueben las tres oportunidades que
tendrn en igual nmero de aos parece una medida sensata. Es decir, los de nuevo
ingreso al cabo de tres aos que no den suficiente en las evaluaciones sern despedidos,
mientras que el personal docente o con funciones de direccin o supervisin que
cuentan con plaza definitiva que no alcancen un resultado suficiente en la tercera
evaluacin sern reubicados.55 Por otro lado, establecer una evaluacin contextualizada
y no uniforme (es decir, estandarizada) para todo el pas es un acierto, pues tomar en
cuenta las caractersticas de cada regin.
Por el contrario, entre los desaciertos podemos mencionar que hacer de la
evaluacin el soporte de la calidad educativa le resta efectividad al proceso educativo,
54
Este rasgo de la evaluacin ya haba sido demandado enfticamente por varios estudios realizados
sobre el sistema educativo mexicano, entre otros vase Francisco Miranda, Harry Anthony Patrinos y
ngel Lpez y Mota (coords.) (2007).
55
As lo seala el artculo transitorio: El personal que a la entrada en vigor de la presente Ley se
encuentre en servicio y cuente con nombramiento definitivo, con funciones de docencia, de direccin o de
supervisin, se ajustar a los procesos de evaluacin y a los programas de regularizacin. El personal que
no alcance un resultado suficiente en la tercera evaluacin, no ser separado de la funcin pblica y ser
readscrito para continuar en otras tareas dentro de dicho servicio, conforme a lo que determine la
autoridad educativa o el organismo descentralizado correspondiente, o bien, se le ofrecer incorporarse a
los programas de retiro que se autoricen. Asimismo,
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pues est demostrado que la evaluacin, por ejemplo del aprendizaje y desempeo
docente si bien son importantes no agotan la solucin al problema de la calidad
educativa.56 Igualmente, un desacierto es que no aborda con detalle lo referente al
desarrollo profesional del docente, su actualizacin y formacin continua ni tampoco es
clara la estructura de incentivos, todo esto lo deja a posteriores lineamientos o
reglamentos cuando debieron explicitarse en la LGSPD. 57 Asimismo, limita el derecho
de audiencia y debido procedimiento, por lo que generar cuantiosas controversias
laborales, en particular lo estipulado en los artculos 22 y 53 de la multicitada ley que
sealan que se darn por terminados sin responsabilidad para la autoridad educativa,
como si fuese legtimo despedir a trabajadores sin la indemnizacin correspondiente.
No obstante, hay que afirmar que de haber continuado con el estado de cosas
existentes hubiese sido un suicidio, por lo que una reforma que modificara los trminos
de las relaciones entre los distintos actores del mbito educativo es bienvenida. En ese
sentido, la creacin de un sistema de premios y castigos institucional, imparcial y
objetivo en sustitucin de mecanismos discrecionales y coyunturales es un avance en
esta materia. De hecho, constituyen una primera etapa en direccin de una verdadera
reforma educativa. 58 La segunda sera abocarse a los contenidos curriculares, revisin
integral de los libros de texto, reexaminar planes y programas de estudio, as como una
reflexin y discusin
nacional sobre las caractersticas, perfiles, conocimientos y
capacidades que debieran tener los docentes, directores y supervisores del sistema
educativo nacional. Finalmente, una tercera debiera incluir su financiamiento, as como
atender efectivamente los factores externos al mbito educativo y que tienen una
importante incidencia en l. Parafraseando a un reconocido politlogo italiano,
podramos decir que es claro que las instituciones y constituciones no pueden hacer
milagros, pero difcil ser que mejoremos el sistema educativo sin buenos instrumentos
jurdicos.
56
Rodolfo Ramrez Raymundo (2013) y Felipe Martnez Rizo y Emilio Blanco (2010).
Por ejemplo la Ley de Formacin e Inicio del Ejercicio Profesional Docente que actualmente se discute
en Chile, si contempla en su articulado las remuneraciones que tendrn los profesionales de la educacin.
58
Evidentemente, esta no es el primer esfuerzo en ese sentido, pero s, a nuestro juicio, el ms acertado.
Para conocer los impulsos anteriores, puede consultarse Margarita Zorrilla Fierro (2002), Armando
Alcntara (2008) y Francisco Miranda Lpez (op. cit.).
57
200
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ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA LEY GENERAL DEL SERVICIO

l artculo expone los aspectos centrales de la Ley

Ejemplos de responsabilidades: evaluar la calidad, desempeo y resultados del sistema educativo

Como se observa, el INEE es un rgano

eminentemente normativo con un amplio catlogo de atribuciones y responsabilidades.

Gilberto Guevara Niebla (coord.) (2011), pp. 55-82.

Ley General del Servicio Profesional Docente (LGSPD)

y un nivel de desempeo suficiente del

personal docente y con funciones de direccin y supervisin; 4) estimular el

Ibid, artculo 12.

Ibid, artculo 36.

Asesores tcnicos pedaggicos

Ibid, artculo 41.

Ibid, artculo 46.

Ibid, artculo 48.

Los parmetros e indicadores

Ibid, artculo 53.

Formacin continua, actualizacin y desarrollo profesional

Ibid, artculo 57.

Ibid, artculo 60.

Obligaciones de los miembros del Servicio Profesional Docente

Ibid, artculo 68.

Ibid, artculo 72.

Ibid, artculo 76.

Ibid, artculo 81.

Los gobiernos estatales, dentro de los 6 meses siguientes, debern armonizar su

Dentro de los 60 das hbiles, el INEE solicitar a las autoridades educativas y a

Ibid, artculo 10.

Dentro de los 90 das naturales, el INEE deber publicar un calendario en el que

Dentro de los 2 aos siguientes deber estar en operacin en todo el pas el

El artculo 24 de la presente ley entrar en vigor para la educacin bsica a los 2

El programa de Carrera Magisterial continuar en funcionamiento hasta en tanto

Iberofrum. Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Iberoamericana.

La SEP formular un plan integral para iniciar a la brevedad los trabajos

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