TEMA 1 ENSAYO EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMIA POLITICA CLASICA

GRUPO K

DERLY LISBETH HERRERA RICO

CAMILO JOSE MEDINA AYALA
JOSE JAVIER JIMENEZ VERA
ROBINSON ENRIQUE MENA ROBLES

MODULO: ECONOMA POLTICA DE LAS FINANZAS PBLICAS

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA ESAP

FACULTAD: POSTGRADOS
ESPECIALIZACION EN FINANZAS PBLICAS MODALIDAD VIRTUAL
BOGOTA
2015

INTRODUCCIN

Las finanzas pblicas tienen como fin el estudio de los principios y formas que
debe aplicar el poder pblico para la obtencin de los recursos econmicos aptos
para su funcionamiento y seguir llevando acabo las actividades que est obligado
a cumplir, que sobre todo es la satisfaccin de servicios pblicos. Pero en qu
actividades debe participar he intervenir el sector pblico?, antes del siglo XXl se
pensaba que el gobierno solo debe intervenir en la administracin de la justicia,
as como la seguridad interna y externa, pero el gobierno ha tenido que
interesarse en replantar sus polticas pblicas en temas de la supervisin e
intervencin de la economa publica, con sus instrumentos de gasto e ingreso
pblico, preservando el inters de toda la poblacin y no solo lo inters
particulares, por medio de la regulacin gubernamental.
Es as que en este ensayo vamos a plantear como el gobierno entra a regular la
economa, por medio de las lecturas asignadas en este primer ensayo del mdulo.

OBJETIVOS

General

Adquirir conocimiento terico de una perspectiva histrica de la evolucin

de las Finanzas Pblicas en el contexto del Pensamiento Econmico y a
travs sus principales escuelas y autores.

Especficos

Sealar a travs de la evolucin histrica, las tensiones entre los principios

de eficiencia y equidad, beneficio y capacidad de pago y entre los
impuestos y otras formas de precios-impuestos.

Conocer los principales planteamientos de los tericos de las finanzas

pblicas desde la perspectiva histrica en los aspectos de la tributacin, el
gasto pblico y economa pblica.

Resaltar la evolucin y el trnsito del concepto de finanzas pblicas por el

de economa pblica.

Exponer la evolucin histrica de las finanzas pblicas en relacin con el

gasto pblico y la tributacin a travs de sus principales escuelas y autores.

LECTURAS ANALIZADAS

Nueva Economa Poltica - Tommasi

Escuelas de Economa
El Enfoque Clsico Caporaso y Levine

EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMIA POLITICA CLASICA

En los orgenes de la economa poltica se crea que la principal motivacin
domnate del ser humano se basaba en el inters propio, como lo seala
Hirschman, Maquiavelo, pero con el pasar del tiempo Adam Smith y David Ricardo
fueron perfeccionando este pensamiento, con el inters mercantil o comercial
siendo este pensamiento confinado a la esfera econmica (Sebastian Saiegh,
Mariano Tommasi), es as que la economa es un modelo que permite debido a
su gran estructuracin matemtica- estudiar metdicamente ciertos
comportamientos en los cuales los humanos deben tener la autoridad de la
decisin frente a situaciones de la cotidianidad, para comprender su dimensin
como precio de transaccin y de oportunidad que stas crean.
Queriendo crear un modelo que buscara satisfacer las necesidades personales,
dndole varias ventajas a nivel de gobierno. Entre ellas, era la posibilidad de
suponer o conocer por anticipado de algo a travs de ciertas seales o indicios.
Es as que la organizacin econmica y poltica comparten muchas caractersticas
en comn, aunque en el tiempo se separaran, y la poltica buscara inspiracin en
otras disciplinas y la economa se desarrollase ms profundamente con nuevas
teoras, empleando los modelos formalizados y utilizara varias herramientas como
la estadstica, para comprender mucho ms fcil los fenmenos del mundo real,
desarrollndose esta de una forma ms profunda que la teora poltica. Por eso,
Saiegh y Tommasi destacan los pros de la separacin de estos estudios al decir
que: a pesar de que los principios de organizacin econmica y poltica
comparten muchas caractersticas en comn, su estudio fue abordado muchas
veces desde puntos de vista encontrados.(pg. 6)
Pero nace la ambicin de adoptar un prototipo formal e imparcial, que hiciera
realidad la posibilidad de interpretar cientficamente las disciplinas a base realista
para un nuevo orden social: la economa poltica, es decir la correlacin entre el
individuo y el entorno, el estudio de su conducta a partir de pautas que se han ido
determinando con el pasar de los aos. Por lo que la economa poltica y la
poltica econmica difieren en que una estudia el comportamiento del individuo y
de la sociedad, mientras la otra busca modificar, afectar, dirigir o focalizar ese
comportamiento.
Ya despus de la segunda guerra mundial es necesario implementar nuevos
mtodos y teoras polticas y econmicas al estudio de la economa poltica. Por
esta razn, Saiegh y Tommasi plantean dos de estas nuevas teoras: la primera
es la "eleccin racional", y la segunda es la "teora de juegos".
La accin racional es una doctrina que permite aprovechar el potencial del anlisis
econmico para interpretar los fenmenos polticos por lo que fue un enfoque
fundamental para que de nuevo convergieran en los estudios de la poltica y la
economa (aunque ms dominante en esta), permitiendo estudiar situaciones
como cambios instantneos en una poltica monetaria de un pas y una posicin
de ley frente determinada situacin, desde una disciplina caracterizada por el

anlisis legal-formal, por lo que la eleccin racional exige elegir la mejor

alternativa dentro de un conjunto de alternativas factibles.
Ahora bien, la teora de juegos concibe la racionalidad en procesos estratgicos
(los individuos operan en un ambiente donde tambin existen otros actores
racionales) Saiegh-Tommasi para la teora de juegos, los individuos deben decidir
cul es la mejor forma posible de alcanzar sus metas teniendo en cuenta no slo
las restricciones del ambiente sino el comportamiento igualmente racional y
estratgico de los dems individuos., se podra decir que la teora de juegos
proporciona una perspectiva que resulta bastante til para estudiar los
comportamientos y los procesos polticos. Esto brinda la eventualidad del estudio
de distintos participantes que se hallan en el mismo contexto pero con conjuntos
de informacin diferente.
Es as que la nueva economa poltica es constante, siendo influenciada por
diferentes corriente y/o enfoques, como la eleccin social, la escuela de la
eleccin publica la terica poltica positiva etc, existiendo un amplia variedad de
perspectivas tericas dentro de la nueva economa poltica. En donde la poltica
macroeconmica y las finanzas pblicas se unen, y ven a la poltica pblica como
un planificador social para trabajar por el inters pblico (normativo), pero como
esta no siempre trabaja para el inters pblico, si no que se vicia por el inters
propio, y no se puede dar una clara definicin de cul es el inters pblico y de
cul es la poltica socialmente adecuada, lo cual genera un problema de economa
poltica.
Es aqu donde el sistema institucional est dado por la definicin de reglas de
convivencia poltica, econmica y social, que procuran la satisfaccin de los
objetivos generales de eficiencia, eficacia y justicia.
Para controlar y regular los intereses privados frente a los intereses pblicos, es
necesario citar el caso colombiano; segn la Constitucin Nacional le establece al
Estado el ejercicio de la planeacin, regulacin y control sobre las muchas
actividades productivas y comerciales, en amparo de los intereses universales de
los particulares, respetando la primicia de la propiedad privada, por lo que Ahora el
Estado es menos intervencionista, ampliando el campo accin a la iniciativa
privada, lo que explica los programas de privatizacin que caracterizan las
presentes tcnicas de apertura econmica, donde el Estado, en forma paulatina,
entrega al sector privado el desarrollo de movimientos que antes eran privilegiados
para el sector pblico u oficial como lo es la salud, servicios pblicos, educacin,
etc. Convirtiendo el gobierno atreves de sus representantes institucionales
nacionales, departamentales y municipales misionero de la regulacin y control de
los sectores econmicos, para el cumplimento de la norma constitucional en
defensa de los bienes de toda la poblacin colombiana (los individuos operan en
un ambiente donde tambin existen otros actores racionales) teora de juegos.
Aunque las personas pueden invertir en forma abierta y por su cuenta y peligro,
esa produccin o el xito de los negocios dependen en gran forma a como el
Estado, por medio de las autoridades, manipula la economa en su conjunto, es

decir el Estado como autoridad jurdica poltica puede interponerse e intervenir

sobre esos movimientos y quienes lo desarrollan, frenando o aumentando la
circulacin de dinero, para promover el empleo, contener el aumento de los
precios, etc. reemplazar el supuesto econmico neoclsico del intercambio
puramente descentralizado, con modelos que involucran accin colectiva,
decisiones colectivas y, por lo tanto, procesos, reglas y procedimientos para la
elecciones colectivas (trabajo de Mancur Olson sobre la lgica de la accin
colectiva)
As pues, podemos decir que los sistemas econmicos son arreglos
histricamente constituidos, a partir de los cuales los agentes econmicos
emplean recursos e interactan por va de la produccin, la distribucin y el uso de
los productos generados dentro de mecanismos institucionales de control y
disciplina. Dichos mecanismos involucran desde el empleo de los factores
productivos hasta las formas de actuacin, las funciones y los lmites de cada uno
de los agentes.
Aproximadamente para el ao 1970 el concepto de economa obtuvo grandes
cambios en cuanto al pensamiento de los diferentes analistas econmicos, la
teora neoclsica le dio un nuevo enfoque al sistema econmico y el desarrollo de
las polticas econmicas de los gobiernos.
Partiendo del concepto que la economa es la ciencia social que estudia la forma
en que las sociedades asignan sus recursos a la produccin de los bienes y
servicios que van a satisfacer sus necesidades, se puede deducir que la economa
es prcticamente la interrelacin entre la oferta y la demanda en los variados
niveles de competencias lo que hace que se determinen los precios y todo un
marco de conceptos que estn ligados a las situaciones econmicas de una
poblacin.
En la teora neoclsica encontramos varios economistas que se destacaron por
sus excelentes aportes econmicos dentro de los que se puede mencionar el
economista Marshall, sobresaliente por la recopilacin de variados conceptos
econmicos los cuales le dieron gran importancia a la investigacin de los
mercados y de las poblaciones, teniendo en cuenta que los bienes y servicios
obtenan valor dependiendo de la competencia, disponibilidad en donde se
mencionan los bienes y servicios manejados por los monopolios.
Se pudiera decir que el concepto actual del sistema econmico tiene sus
fundamentos en la teora neoclsica, de la cual es aplicada teniendo en cuenta
que los bienes y servicios tienen aspectos relacionados como la oferta, demanda,
precio y poblacin.
Un aporte importante de esta teora neoclsica es que los consumidores siempre
gastaran su dinero en obtener la mxima satisfaccin posible tratando de
maximizar su utilidad y el productor intenta obtener el mximo beneficio en los
costos de produccin.

Para la teora clsica un concepto relevante fue la importancia que se crea que
cuando los individuos intentan alcanzar su bienestar pleno se ve reflejado en la
prosperidad de toda una sociedad.
La teora de la economa keynesiana ve al estado como actor principal en el
desplome o avance de la economa de una poblacin, teniendo en cuenta que el
estado interviene directamente mediante polticas direccionadas a lograr el pleno
empleo y estabilidad de precios.
Keynes afirmaba que una demanda inadecuada de bienes y servicios daba paso a
un periodo prolongado de desempleo, toda vez que el producto de bienes y
servicios de una economa no est aislado sino que es la relacin de factores
como consumo, inversin, importaciones y exportaciones que hacen los gobiernos
de un estado, componentes por el cual se puede generar un aumento en la
demanda, caso contrario se genera en una recesin en donde intervienen
aspectos fundamentales que disminuyen la demanda lo cual conlleva a una
disminucin del gasto.
La recesin econmica de una poblacin o estado genera desconfianza en los
consumidores lo que hace el consumo de bienes y servicios esenciales e
indispensables ocasionando menor inversin, menor empleo, menor demanda y
sucesivamente se genera una cadena de situaciones que es donde solo se hace
necesaria la intervencin del estado de donde se dice que la actividad econmica
es un ciclo.
Para los exponentes de la teora clsica el valor de un bien o servicio depende
directamente del costo de produccin a diferencia de los neoclsicos que
expresan que el valor es inherente al grado de utilidad y la disponibilidad del bien
o servicio en los mercados.
Keynes afirma que una de los medios como el estado puede sufragar un
estancamiento econmico es con el incremento de impuestos, impresin de dinero
y el endeudamiento fiscal; personalmente el incremento de impuesto es un
aspecto que tambin inhibe el estmulo a la inversin, por lo general los
inversionistas estn buscando aquellos tipos de negocios, lugares en donde el
margen contributivo sea el mnimo, producir ms a menor costo es lo que ha
generado las producciones a grandes escalas y se ha convertido parte
indispensable para generar un incremento en la economa de las naciones.
La impresin de dinero y el endeudamiento fiscal que para Keynes son los otros
dos medios que tiene un estado para salir de un estancamiento econmico, son
conceptos que estn ligados a la evolucin econmica que tenga el pas, por tal
situacin no ser fcil que si un estado est en una crisis econmica logre obtener
la aprobacin de uno de estos medios de salida.
A travs de la historia muchos han expresado mltiples ideas de cmo mejorar la
economa de un estado, para algunos el estado no debiera intervenir y para otros
es la nica opcin, en consecuencia la acciones desarrolladas por un pas se

refleja en su poblacin, la activacin de la economa se ve reflejado en las

polticas sociales en pro de sus habitantes.
En muchos pases que se han copiado modelos econmicos los cuales no han
dejado buenas experiencias y lo nico que han ocasionado conflictos sociales
desencadenando la pobreza y el hambre
Antes de la implementacin de una poltica econmica en un estado se debe
evaluar e investigar todos los aspectos que intervienen en el proceso econmico,
por ejemplo el nivel del ahorro la deciden los individuos de acuerdo al nivel de sus
ingresos, mientras que las inversiones son decididas por los empresarios de
acuerdo a las expectativas economa de un estado.
Durante mucho tiempo los economistas han seguido defendiendo, a pesar de la
experiencia contraria, que el tiempo y la naturaleza pueden restaurar el
crecimiento econmico si los gobiernos se abstienen de intervenir en el proceso
econmico.
Si bien es cierto es una realidad que la cantidad de bienes que puede adquirir un
consumidor est limitada por los ingresos que ste percibe, los consumidores no
pueden ser responsables de los altibajos del ciclo econmico. Por lo tanto, las
fuerzas motoras de la economa son los inversionistas (los empresarios) y los
gobiernos. Durante una recesin, y tambin durante una depresin econmica,
hay que fomentar la inversin privada o, en su defecto, aumentar el gasto pblico.
Posteriormente han surgido conceptos que se enfatizan la necesidad de fomentar
la poltica fiscal, toda vez que siempre que a mayor demanda mayor ocupacin,
dicho en otras palabras a mayor consumo de bienes y servicio mayor ser el nivel
de empleo, pues se requiere de mayor produccin de los mismos.
Para los sistemas capitalistas no es prioridad la generacin de empleo sino el
incremento de las utilidades o beneficio econmico que se pueda lograr a travs
del desarrollo de sus actividades econmicas, entre tanto el sistema socialista se
enfatiza en el bienestar del individuo y deja en segundo rengln el beneficio
econmico tanto as que algunos pases entre los aos 40 y 50 adoptaron algunas
polticas con fines de incrementar el empleo que era directamente responsabilidad
del gobierno.
Por otra parte algunos pases ms industrializados del sistema capitalista despus
de pasar por situaciones difciles en sus polticas econmicas optaron por
disminuir el ndice de empleo.
Para los economistas de la escuela keynesiana el futuro econmico de un estado
es incierto pues no se puede proyectar aun teniendo en cuenta acontecimientos
pasados.
En la actualidad la economa se fundamenta en todos aquellos conceptos que han
sido estudiados en todos las escuelas econmicas y para los economistas son de
vital importancia como la demanda que est relacionada directamente con precio

de los bienes y servicios, que a mayor cantidad de dinero los precios son
cambiantes, que la demanda de bienes y servicios depende de la cantidad de
ingresos de un individuo y el precio del bien, al hacer un recorrido por la historia de
la economa se evidencian aspectos internos y externos que han sido cruciales
para el desarrollo econmico de un pas, razn por el cual la economa est
fraccionada en microeconoma y macroeconoma.
La economa de un estado estn relacionadas directamente con el desempeo de
sus gobiernos y las polticas fiscales que adquieren, de dichas polticas surgen la
atraccin de los empresarios para invertir en el pas donde se pueda garantizar el
derecho a la propiedad, hacer cumplir las obligaciones contractuales para
fomentar la competencia, y suministrar bienes pblicos tales como investigacin,
tecnologa, informacin e infraestructura.
Podra decirse que es a partir de la publicacin de La Riqueza de las Naciones de
Adam Smith en 1776 cuando se comienza a hablar de economa poltica clsica,
la cual se dividi en dos partes: el argumento de la autorregulacin del mercado y
la teora del valor y la distribucin (James A. Caporaso David P. Levine) la
primera parte se enfoca hacia el sistema de mercado y la relacin y participacin
del Estado, la segunda est relacionada con la produccin y uso del excedente
econmico.
Se plante por parte de los fundadores de la economa poltica que la sociedad
bajo sus propias leyes imperativas se organiza y su desarrollo va inherente a estas
leyes y procesos, y as como Adam Ferguson lo estipulo las comunidades
permiten las mayores revoluciones cuando no se es pretendido ningn cambio.
Adam Smith y su metfora de la mano invisible por la cual defini que en una
economa donde productores y consumidores con su egosmo y buscando su
mayor beneficio llegan a resultados que son aceptados por el inters general
produciendo as un bienestar social. El enfoque clsico concuerda con esto al
referirse a la economa poltica como el sistema de satisfaccin de deseos
privados que est constituido por agentes privados independientes.
Es por esto que Smith consideraba que la sociedad civilizada llego a ser lo que es
no gracias a procesos polticos o autoridades pblicas sino a la bsqueda de su
propio beneficio, esa transicin y desarrollo de las sociedad se lo otorgo al
capitalismo como un resultado de acciones puramente privadas, los cambios que
se ocasionaron se generaron debido a los mtodos de produccin y los aspectos y
relaciones de la vida en sociedad en bsqueda siempre del beneficio privado, lo
que conllevo a la separacin de la vida civil de la poltica.
En el mercado autorregulado los individuos actan como compradores y
vendedores en donde a travs de dicho mercado circulan el dinero y las
mercancas, es decir el mercado es el mecanismo para la satisfaccin de los
deseos propios de estos individuos y que con lleva a una satisfaccin general
puesto que la venta de mercancas lleva a la compra de otras mercancas y uno
proporciona dinero a los otros para las compras. Sin embargo existe la posibilidad

de que un vendedor no encuentre compradores para su producto o los

trabajadores no consigan empleo lo que los impedir de recibir salario y finalmente
el no poder satisfacer sus deseos, los economistas llamaron a esta situacin el
sufrimiento individual pero no lo consideraron un factor negativo sino que lo vieron
como la posibilidad de que los individuos pudieran adaptar sus capacidades a las
necesidades de los dems.
Por otro lado y a pesar de que el principal logro del enfoque clsico sea la
autorregulacin del mercado, tenemos la divisin del trabajo y el intercambio de
mercancas las cuales se necesitan mutuamente ya que la divisin del trabajo
requiere de un productor que suministre los elementos que no produce y a la vez
si no hubiera un mercado para el producto no tendra objeto dicha divisin.
No cabe duda que el Estado ha mantenido una participacin en la economa de
una u otra forma siendo el encargado de funciones como la defensa nacional, la
administracin de justicia, las obras pblicas y la educacin de los individuos, con
el fin de garantizar y facilitar el comercio, pero a su vez interviniendo segn lo
considerado por Keynes como un estimulador de la demanda en momentos de
recesin y casos de auge disminuyndola evitando as las crisis econmicas.
Sin embargo podemos preguntarnos lo siguiente Es necesario el sector pblico?,
este interrogante busca comprender la importancia del sector pblico en una
economa, debido a que si se revisan las premisas que generalmente son
aceptadas por la sociedad que plantean: 1) la composicin de la produccin debe
situarse en lnea con las preferencias de los consumidores individuales y 2) si hay
una referencia por la toma de decisiones descentralizada, porque no se deja el
manejo de toda la economa al sector privado?.
El sector publico entendido como el conjunto de organismos administrativos
mediante los cuales el Estado cumple, o hace cumplir la poltica o voluntad
expresada en las leyes fundamentales del Pas, y apartndonos del predomino de
cualquier tipo de ideologa poltica, se puede afirmar que el mecanismo de
mercado por s solo no podra realizar todas las funciones econmicas, en este
sentido la poltica pblica es necesaria para guiar, corregir y complementar al
mercado en algunos aspectos, buscando de esta manera un equilibrio desde el
punto de vista de la distribucin, asignacin y estabilizacin de la economa de un
pas. Los anteriores aspectos de distribucin, asignacin y estabilizacin son los
objetivos polticos fundamentales que buscan lograr el equilibrio entre el ingreso y
el gasto. Estos objetivos deben estar integrados, es decir debe existir una
coherencia entre las metas a alcanzar por cada uno de ellos, fundamentalmente
porque en la medida en que estos objetivos difieran uno del otro sin un hilo
conductor, es muy probable que cualquier medida de ingreso o gasto afecte a ms
de uno; por lo tanto el reto desde la poltica pblica est en disear una poltica
presupuestaria de tal forma que la persecucin de un objetivo no sea un obstculo
para la consecucin de otro.

En la funcin de asignacin, se plantea la necesidad del Estado en proveer

necesariamente una serie de bienes que no pueden ser provistos por el sector
privado, los bienes sociales o pblicos, lo anterior radica en el hecho que los
beneficios que deben producir estos bienes no estn limitados al consumidor final
en concreto que adquiere el bien, sino que se encuentra disponible tambin para
otros consumidores.
La funcin de distribucin, es decir del reparto de la renta y la riqueza, est
determinada por la distribucin de las dotaciones de factores que incluyen las
capacidades individuales de generar ingresos y la propiedad de la riqueza
acumulada, as como de la relacin de precisos que se encuentren en el mercado.
Este hecho nos llevara al eterno debate sobre lo justa o no de la distribucin de la
renta, de que tan eficiente es el uso de los factores de produccin y de la forma en
que se debera distribuir la renta entre las familias, la cual debera estar fijada por
las fuerzas del mercado.
En cuanto a la funcin de estabilizacin, se puede decir que esta funcin responde
a unas realidades macroeconmicas, las cuales difieren de las dos funciones
anteriores, es decir, la estabilizacin busca objetivos como un alto nivel de empleo,
estabilidad en el nivel de precios, solidez de las cuentas exteriores y una
aceptable tasa de crecimiento econmico. Aqu surge una de las razones
fundamentales sobre la importancia de las polticas pblicas, ya que sin su
participacin la economa tiende a estar sujeta a fluctuaciones y podra llegar a
experimentar periodos sostenidos de desempleo o inflacin.

CONCLUSIONES

Analizando las principales funciones fiscales de un Estado se puede

comprender la importancia de su participacin en la medida en que puede
disear estrategias orientadas a regular las variables econmicas, como
limitar el crecimiento de los salarios de los funcionarios para evitar
aumentos de la inflacin, realizando as una poltica de precios y rentas
extraoficial o informal.
El Gobierno tiene como funcin la buena marcha de un pas, debe servir
como orientador de la poltica econmica. Puede competir en los
mercados, pero lo ms importante es que su gestin debe ser totalmente
imparcial, este debe ser el sentido principal para que el gobierno sea
democrtico.
El Estado se encarga de contrarrestar o prevenir las crisis econmicas
mediante el desarrollo de acciones enfocadas a buscar el equilibrio de la
economa cuando este no puede ser recuperado por el mercado.