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N ---ASSEMBLEE NATIONALE / SENAT

CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958


QUATORZIEME LEGISLATURE

PROPOSITION DE LOI
portant diverses mesures de prvention des conflits dintrts
Prsente par
l'Assemble Nationale :

pour EELV : Eva Sas, Laurence Abeille, Brigitte Allain, Isabelle Attard, Danielle Auroi, Michle
Bonneton, Sergio Coronado, Ccile Duflot, Nol Mamre, Jean-Louis Roumgas ;

pour le groupe socialiste & rpublicain : Barbara Romagnan, Suzanne Tallard, Laurent
Baumel, Rgis Juanico, Herv Fron, Pouria Amirshahi, Christophe Lonard ;

au Snat :

pour le groupe socialiste & rpublicain : Marie-Nolle Lienemann, Gatan Gorce, Georges
Labaze, Bernard Lalande ;

pour le groupe EELV : Jean Dsessard, Andr Gattolin ;

EXPOSE DES MOTIFS

MESDAMES, MESSIEURS,
La confiance du citoyen dans lEtat est au cur du contrat social et de la dmocratie. Or, nous
traversons depuis plusieurs annes une crise dmocratique, qui se traduit par une dfiance
croissante des citoyens envers les responsables politiques et ceux quils nomment aux plus hautes
fonctions de lEtat, dfiance qui remet en cause les fondements mme de la dmocratie. Il est donc,
plus que jamais ncessaire que les personnes qui exercent des responsabilits dans les instances de
rgulation et de contrle, celles mme qui doivent veiller au respect de lintrt gnral, dmontrent
une certaine exemplarit. Et, au-del, que mme le doute ne puisse sinstaurer sur des situations
dventuels conflits entre lintrt gnral dont ils ont la charge et leur intrt priv.
Selon lOCDE, ce conflit dintrt se dfinit en effet comme impliquant un conflit entre la
mission publique et les intrts privs dun agent public, dans lequel lagent public possde titre
priv des intrts qui pourraient influencer indment la faon dont il sacquitte de ses obligations et
de ses responsabilits .
En droit franais, aux termes de larticle 2 de la loi n 2013-907 du 11 octobre 2013 relative
la transparence de la vie publique qui dfinit cette notion, constitue un conflit dintrts toute
situation dinterfrence entre un intrt public et des intrts publics ou privs qui est de nature
influencer ou paratre influencer lexercice indpendant, impartial et objectif dune fonction .
Les citoyens, en confiant la gestion et lexcution de laction publique aux gouvernants et
ladministration, en leur confiant donc ainsi le soin dagir en leur nom, sont en droit dexiger des
garanties pour carter tout risque de conflit dintrt sur les personnes qui concourent ces
missions.
Dans un rapport rendu le 26 janvier 2011 au Prsident de la Rpublique et intitul Pour une
nouvelle dontologie de la vie publique , la Commission de rflexion pour la prvention des conflits
dintrts dans la vie publique relve que lobjectif dune politique de prvention des conflits
dintrts est triple : il sagit dassurer la confiance mutuelle entre les citoyens et les agents qui
incarnent lautorit ou le service publics, de scuriser laction publique et ceux qui y participent en
protgeant ces derniers contre les risques de conflits ou de soupons de conflits dintrts et, par
suite, de prserver la rputation de la puissance publique, lment de confiance et de comptitivit
sur la scne internationale.
Une lgislation relative la prvention des conflits dintrt doit donc revtir deux aspects, dune
part, empcher la ralisation effective dune situation de conflit dintrt, mais aussi, dautre part,
viter quune situation puisse laisser penser quun agent est en situation de conflit dintrt.
En France, il existe de nombreuses lgislations relatives des institutions spcifiques sur les
conflits dintrt, comme le statut des membres de la Haute Autorit pour la diffusion des uvres et
la protection des droits sur Internet, dite HADOPI, le statut du gouverneur et des sous-gouverneurs
de la Banque de France, des membres de la Commission de rgulation de lnergie, ou de lAutorit
de rgulation des activits ferroviaires. Il existe aussi une lgislation plus gnrale qui concerne tous
les lus.

Les auteurs de la prsente proposition de loi souhaitent donc quun cadre plus gnral prvienne
les conflits dintrts en sappliquant lensemble des postes sur lesquels le pouvoir de nomination
du Prsident de la Rpublique s'exerce et qui font, ce titre, et en application de larticle 13 de la
Constitution franaise, lobjet davis public de la commission permanente comptente de chaque
assemble. Cette proposition de loi est inspire du modle qui prvaut pour les membres de la Haute
Autorit pour la diffusion des uvres et la protection des droits sur Internet dont le statut est
complet.

Larticle unique cre une interdiction, pour les personnes nommes par le Prsident de la
Rpublique des fonctions dintrt gnral, davoir, pendant les cinq annes qui prcdent leur
nomination, exerc une activit prive en lien avec ce rle dintrt gnral.
Le II de larticle unique applique ces fonctions linterdiction, et donc les sanctions pnales qui
sy attachent, faite aux membres dexcutifs et aux fonctionnaires davoir des intrts prives dans
des entreprises avec lesquelles ils ont eu un lien lorsquil tait en fonction pendant les trois annes
qui suivent la fin de leur fonction dintrt gnral. Sy ajoute linterdiction de prendre des dcisions
relatives aux entreprises dans lesquelles la personne a eu des intrts privs dans lexercice, a
postriori, de fonction dintrt gnral et ce pendant cinq annes.

PROPOSITION DE LOI
Article unique
I. Les emplois et fonctions viss par la Loi organique n 2010-837 du 23 juillet 2010 sur
lesquels le pouvoir de nomination du Prsident de la Rpublique s'exerce sont incompatibles avec le
fait d'exercer ou d'avoir exerc, au cours des cinq dernires annes, les fonctions de dirigeant, de
salari ou de conseiller d'une socit contrle, supervise, subordonne ou concerne par
linstitution, lorganisme, ltablissement ou lentreprise auquel cet emploi ou fonction se rattache.
II. - Aprs la cessation de leurs fonctions, les personnes vises au I du prsent article sont
soumis aux dispositions de l'article 432-13 du code pnal.
Les personnes exerant les emplois et fonctions viss au I du prsent article ne peuvent, directement
ou indirectement, dtenir d'intrts dans une socit ou entreprise mentionne au I du prsent
article.
Un dcret fixe le modle de dclaration d'intrts que chaque personne doit dposer au moment de
sa dsignation.
Aucune personne exerant les emplois et fonctions viss au I du prsent article ne peut participer
une dlibration concernant une entreprise ou une socit contrle, supervise, subordonne ou
concerne par linstitution, lorganisme, ltablissement ou lentreprise dans laquelle il a, au cours
des cinq annes prcdant la dlibration, exerc des fonctions ou dtenu un mandat.