Segundo tipo: El gobierno de asamblea

Es el ms desacreditado de todos, ya por haber sido aplicado conscientemente por primera vez en la
Revolucin francesa se le considera responsable de la dictadura de Robespierre y del Terror. Como forma de
gobierno, el gobierno de asamblea posee una cabeza de Jano, sirviendo como instrumento orgnico tanto a la
democracia como a la autocracia.
La primera aparicin, claramente accidental, del gobierno de asamblea se produce con la entrada histrica
del constitucionalismo moderno. El Parlamento Largo en Inglaterra (1640-1649) domin y gobern como
nico detentador del poder hasta que fue sometido por Cromwell y el Ejrcito. Dado que su monopolio fctico
del poder no estaba fundamentado por una teora poltica convincente, el dominio del Parlamento provoc la
ms acerba crtica antiparlamentaria por parte de los protagonistas de la incipiente democracia absoluta
encarnados en las figuras de los independientes y de los Levelers. En la historia constitucional inglesa, el
gobierno de asamblea qued como un episodio para el cual apenas si hay un recuerdo, ya que fue sucedido
inmediatamente por la restauracin monrquica y, posteriormente, por la Gloriosa Revolucin con su
parlamentarismo incipiente y su gobierno de gabinete.
El gobierno de asamblea aparece por primera vez de una forma plenamente consciente en la Revolucin
francesa con categora de autntico tipo de gobierno democrtico constitucional.
El gobierno de asamblea tiene el siguiente esquema: la asamblea legislativa elegida por el pueblo est
dotada del dominio absoluto sobre todos los otros rganos estatales, y slo ser responsable frente al
electorado soberano, que ser encargado de renovarla con intervalos regulares de tiempo. En oposicin a la
estructura dualista del gobierno parlamentario que por lo menos en teora supone dos detentadores del poder
independientes, la asamblea y el gobierno, con recprocas posibilidades de poder-, en el gobierno de asamblea
el ejecutivo est estrictamente sometido a la asamblea. La delegacin en el gobierno o en determinados
ministros de funciones ejecutivas tiene tan slo un carcter tcnico y no fundamenta ningn derecho que
pudiese ser ejercido fuera del marco impuesto por las instrucciones otorgadas por la asamblea, o de la
supervisin de sta. Ningn rgano estatal est legalmente autorizado para interferir en la autonoma y en el
monopolio del poder por la asamblea. No hay ningn derecho del gobierno a disolver el parlamento, aunque
cabe pensar en una disolucin por parte del electorado soberano. Un sistema bicameral sera incompatible con
un gobierno de asamblea. Tampoco encajara en este tipo un jefe o presidente de Estado, a no ser que
estuviera tan slo llamado a ejercitar tareas puramente ceremoniales, o una cabeza monrquica que no
estuviera sometida al control de la asamblea. El modelo clsico de un gobierno de asamblea es un Rousseau
sin adulterar y sin mezcla, archidemocrtico y monoltico hasta el final. Con l se da el extrao fenmeno
de la concentracin del poder en una asamblea que, democrticamente elegida, jugar como nico detentador
del poder.
La concepcin del gobierno de asamblea apareci estrechamente unida a la primera Constitucin de 1946,
de influencia comunista.
Aparte de Francia, el tipo de gobierno de asamblea fue adoptado por la Constitucin suiza de 1848,
completamente revisada en 1974.
Tras la primera guerra mundial, habiendo recibido un nuevo impulso, la conviccin sobre el carcter
indispensable de la democracia, el gobierno de asamblea fue adoptado por todos los Lnder de la Repblica
de Weimar (as como en 1945 en las cuatro zonas de ocupacin), por los tres estados blticos: Letonia,
Lituania y Estonia, por Austria (por lo menos entre 1920-1922) y por Kemal Ataturk en la Constitucin turca
de 1924, combinndose, en los dos ltimos casos (as como en Estonia), con la institucin de un presidente de
Estado.

Es el resurgir del gobierno de asamblea en la Constitucin estaliniana de 1936 de la U.R.S.S., desde donde
tras la segunda guerra mundial, se extendi a todos los Estados satlites organizados como democracias
populares.
La adopcin del tipo de gobierno de asamblea en el mbito de influencia comunista es un acontecimiento
realmente notable en el marco de la historia constitucional reciente. Posiblemente, los detentadores del poder
sovitico adoptaron este tipo ms bien por razones maquiavelistas, ya que el gobierno de asamblea, en virtud
de su propia ley vital, tiende a convertir automticamente y sin cambio del texto, en un rgimen en el cual un
nico detentador del poder posee el monopolio de su ejercicio.
Un gobierno eficaz exige, en el fondo, una estructura oligrquica; deber estar dirigido por un grupo
pequeo y cerrado de personas que poseen la debida voluntad de accin. Una asamblea no puede gobernar. El
gobierno de asamblea es la plataforma plenamente archidemocrtica a travs de la cual se puede montar un
gobierno autocrtico, bien de una persona (dictador), de un comit, de una junta o de un partido. Y aqu yace
quiz la autntica razn de la preferencia comunista por este tipo.
La tesis de que la Constitucin sovitica est basada ampliamente sobre el gobierno de asamblea y que
dicho tipo gubernamental, por naturaleza, conduce a un ejecutivo fuerte y hasta a un rgimen autocrtico, es
el camino para comprender el constitucionalismo sovitico, o por lo menos la configuracin del dominio de la
poca estalinista. La Constitucin sovitica aparece como el tipo clsico del gobierno de asambleas. El Soviet
Supremo, que por razones federales est compuesto de dos cmaras, es una asamblea de unos trescientos
miembros. La Constitucin se adapta tambin al gobierno de asamblea al describir la posicin del consejo de
ministros como el rgano ejecutivo y administrativo superior del Estado, estrictamente subordinado al
Soviet Supremo y a su Presdium, responsable y obligado a presentar cuentas.
Pero tambin la versin sovitica est sometida a la ley biolgica del gobierno de asamblea. Aunque el
consejo de ministros o, en realidad, su presidente es constitucionalmente un rgano sometido a la asamblea, se
elev a dominador absoluto de todos los otros rganos estatales incluyendo a la asamblea soberana. Esta
posicin del mando fue todava fortalecida a travs del partido nico monolticamente. Los miembros de su
grupo de dirigentes, el Comit Central del Partido Comunista, ocupan las posiciones claves en el consejo de
ministros y en el Presdium, y los miembros del Soviet Supremo son elegidos en base a una lista nica.

Tercer tipo: El gobierno parlamentario

Fundamentos y principios bsicos. El parlamentarismo, es en nuestros das el tipo ms corriente de
gobierno democrtico constitucional. El parlamentarismo se ha desarrollado orgnica y empricamente. Una
vez que las prerrogativas reales haban sido eliminadas por la Gloriosa Revolucin, se fueron formando
progresivamente los principios de gobierno parlamentario: primero, que el gobierno del rey el gabinetenecesita el apoyo de la mayora del parlamento o, por lo menos, de la Cmara de los Comunes, y segundo,
que la responsabilidad poltica del gabinete frente al Parlamento ser asegurada de la mejor manera cuando
sus miembros sean simultneamente miembros del Parlamento. El gobierno de gabinete propiamente dicho se
desarrolla accidentalmente por la formacin de la figura del primer ministro.
El gobierno parlamentario es el nico tipo de estndar de la democracia constitucional con el cual la
Revolucin Francesa no hizo ningn ensayo. Con la derrota de Napolen se haba convertido Inglaterra, la
ciudadela del constitucionalismo liberal, en la primera potencia mundial. La forma de gobierno parlamentario,
haba evitado la revolucin en Inglaterra y no puede constituir, por lo tanto, ninguna sorpresa el que esta
forma gubernamental se convirtiese en el modelo envidiado e imitado por todas partes.
El parlamentarismo es tambin un concepto genrico que abarca manifestaciones diversas y muy diferentes.
Para la debida comprensin deben de ser resaltados tres puntos:

Primero: la existencia de instituciones representativas o parlamentarias en un Estado no significa,

a la vez, que en dicho Estado exista una forma de gobierno parlamentario.

Segundo: el gobierno parlamentario no es en absoluto idntico con el gobierno de gabinete.


Tercero: para que pueda ser calificada como parlamentaria, la estructura gubernamental debe de
poseer determinadas caractersticas comunes a todas sus manifestaciones, pero que no se encuentran en otros
tipos de gobierno.
Gobierno parlamentario es el intento de establecer entre los dos independientes y separados detentadores del
poder asamblea y gobierno- un tal equilibrio que ninguno pueda ganar ascendencia sobre el otro. Ambos
detentadores del poder comparten las funciones de determinar la decisin poltica y de ejecutar dicha decisin
por medio de la legislativa. Dada adems que ambos estn sometidos a mutuas restricciones y controles
controles interrganos-, el control poltico est tambin distribuido entre ellos.
El tipo ideal sera el equilibrio absoluto entre ambos detentadores independientes del poder, gobierno
(gabinete) y parlamento, sometido peridicamente a una nueva orientacin poltica por el veredicto del
electorado. La historia del gobierno constitucional no es sino la bsqueda de la frmula mgica para crear y
mantener un equilibrio estable entre el gobierno y el parlamento.
Todas las variantes del autntico gobierno parlamentario tienen en comn los siguientes elementos
estructurales:

Primero: los miembros del gobierno o del gabinete son al mismo tiempo miembros del parlamento.
Este principio se basa en Inglaterra.

Segunda: el gobierno o el gabinete est constituido por los jefes del partido mayoritario o de los
partidos que, unindose en coalicin, forman una mayora. El gobierno est fusionado con el parlamento,
formando parte de ste. Pero, ambos detentadores del poder, estn separados funcionalmente y con
independientes. Dado que el gabinete tiene el carcter de un comit parlamentario, este tipo puede ser
designado apropiadamente como interdependencia por integracin.

Tercero: El gobierno, o el gabinete mismo tiene una estructura en forma de pirmide con un primer
ministro o presidente del consejo a su cabeza, reconocido como lder. Si bien la situacin preponderante del
primer ministro puede cambiar de un rgimen parlamentario a otro, la distribucin del poder poltico entre l
y sus colaboradores ha cambiado de tal manera recientemente como para poder mantener la siguiente tesis: el
primer ministro ostenta, dentro del grupo colectivo del gobierno, una situacin indiscutible de supremaca
sobre sus colegas ministeriales. El poder gubernamental est concentrado en la persona del primer ministro,
que se presenta, pues, como el lder.

Cuarto: el gobierno permanecer en el poder siempre y cuando cuente con el apoyo de la mayora de
los miembros del parlamento. Perder la legitimacin para gobernar cuando la mayora le niegue su apoyo o
cuando nuevas elecciones cambien la estructura mayoritaria en el parlamento.

Quinto: la funcin de determinar la decisin poltica est distribuida entre el gobierno y el

parlamento. Y ambos colaboran necesariamente en la ejecucin de la decisin poltica fundamental por medio
de la legislacin. La ejecucin de la decisin poltica fundamental a travs de la administracin, ser confiada,
por otra parte, al gobierno; sometido sin embargo, a la constante supervisin del parlamento.

Sexto: el punto lgido del tipo de gobierno parlamentario yace en el control poltico. Solamente se
podr hablar de un autntico parlamentarismo cuando ambos detentadores del poder, gobierno y parlamento,
operen con recprocas facultades y posibilidades de control, que adems debern ser realmente utilizadas. El
instrumento ms eficaz con el que cuenta el parlamento es la posibilidad permanente de exigir responsabilidad
poltica al gobierno. La ltima ratio del control parlamentario es el voto de censura acordado por la mayora
del parlamento al gobierno o la negativa a conceder el voto de confianza pedido por el gabinete. La
consecuente dimisin del gobierno conduce bien a la disolucin del parlamente y a las nuevas elecciones, o
bien sencillamente a un cambio de gabinete. Por parte del gobierno, el medio ms riguroso de control poltico
es la facultad gubernamental de disolver el parlamento y convocar nuevas elecciones. Si la oposicin gana las
elecciones, es de suponer que el electorado retira su confianza al gobierno actual y un nuevo gobierno deber
ser formado por el partido o la coalicin de partidos- victorioso. Cuando, por otra parte, la mayora
gubernamental es nuevamente elegida, se podr presumir que el electorado apoya la actual poltica del
gobierno y que ste deber permanecer en el poder. Pero el veredicto del electorado slo podr ser claramente
constatado en un sistema bipartidista.
El derecho de disolucin del parlamento y el voto de no confianza hace funcionar al parlamento. Cuando el
derecho del gobierno de disolver el parlamento est atrofiado o, por el contrario, la accin parlamentaria de

desaprobacin est limitada, difcilmente podr funcionar un sistema parlamentario autntico y hasta puede
ser que deje de existir. En el primer caso atrofia del derecho de disolucin-, el rgimen gravitar hacia una
supremaca de los detentadores del poder parlamentario. El gobierno se debilita y el parlamento se fortalece.
Cuando, por otra parte, la posibilidad de destituir al gobierno a travs de un voto de censura est limitada, el
rgimen tender hacia una situacin de preponderancia del gobierno. En ambos casos tendr gran importancia
la estructura de los partidos, esto es, si se trata de un sistema pluripartidista o bipartidista, y tambin el grado
de disciplina interna que exista en los partidos que naturalmente, ser mayor en el sistema bipartidista, que en
el sistema pluripartidista.
La dinmica del poder ofrece ejemplos para cualquier versin del parlamentarismo: una asamblea fuerte y
un gabinete dbil en Francia bajo el clsico parlamentarismo, un ejecutivo fuerte y una asamblea dbil se
presenta en el rgimen de Bonn de la Alemania occidental, y la completa concordancia de gabinete y mayora
parlamentaria se da en Inglaterra, donde se ha formado un gabinete fuerte, bajo cuyo liderazgo poltico se ha
sometido voluntariamente el parlamento.

Cuarto tipo: Gobierno de gabinete

El parlamentarismo en Gran Bretaa, encarna la indiscutible preponderancia del gobierno sobre el
Parlamento, o ms exactamente, desde el Parliament Act de 1911, sobre la Cmara de los Comunes.
El parlamentarismo britnico ha experimentado considerables cambios. Durante el siglo XVIII le era
imposible al gabinete, con la ayuda de la corona, manipular la Cmara de los Comunes que todava no haba
sido reformada. El parlamentarismo autntico comenz a funcionar normalmente slo despus de la Gran
Reforma de 1832 al ampliarse el sufragio a la clase media adinerada. Durante un corto perodo, los aos 50 y
60 del siglo pasado, el parlamentarismo britnico tendi inequvocamente hacia la superioridad de los
Comunes sobre el gabinete. Entre 1852 y 1868 tuvo lugar un movimiento de gabinetes que present
remotamente cierta similitud con el posterior parlamentarismo clsico francs. No menos de diez gabinetes se
sucedieron uno tras otro, alguno de ellos de muy corta duracin. En una serie de casos, la cada del gabinete
se produjo al fraccionarse el partido de la mayora; ni los liberales ni los conservadores mantuvieron una
disciplina del partido. La Cmara de los Comunes, constituida como un club reservado a unos miembros que
provenan de una clase social homognea, era ms o menos inaccesible a un control por parte del electorado o
del gabinete. La destitucin de un gobierno no traa consigo en todos los casos la disolucin de los Comunes;
pero la supremaca del cuerpo legislativo sobre el gabinete fue slo temporal. La situacin cambi
radicalmente con la ampliacin del sufragio a la clase trabajadora por medio del segundo Reform Bill de
1867. La aparicin de partidos organizados de masas intercal la masa del electorado en el proceso poltico.
Durante los ltimos aos, el sistema parlamentario britnico presenta una conformacin triangular constituida
por la Cmara de los Comunes, el gabinete y el electorado.
Los rasgos principales de la versin inglesa del gobierno parlamentario se pueden resumir en los siguientes
puntos:
1.
El parlamentarismo britnico se basa en la existencia de dos partidos alternativos que poseen
siempre las mismas chances. Esta situacin tradicional sufri una interrupcin temporal con la aparicin del
partido laborista, que present el dilema de un sistema tripartidista. Tras dos gobiernos minoritarios, el
realismo britnico resolvi dicho dilema al eliminar al tercero partido, el de los liberales, volviendo a un
sistema bipartidista nico adecuado para un gobierno de gabinete. La resistencia a la representacin
proporcional significa que los ingleses prefieren un gobierno capaz de trabajar y las inevitables desigualdades
unidas a una representacin mayoritaria, a una igualdad mecanicista que encierra en s el riesgo de gobiernos
inestables.
2.
El gabinete es un comit relativamente pequeo constituido por los lderes del partido mayoritario.
Todos sus miembros, as como los otros ministros, esto es, los miembros del gobierno que no pertenecen al
circuito interno del gabinete, deben ser miembros del Parlamento. La mayor parte de ellos son miembros de la
Cmara de los Comunes; la participacin de los lores en la formacin del gabinete fue regulada legalmente
por el Ministers of the Crown Act de 1937.

3.
El lder reconocido del partido mayoritario que ha ganado las elecciones generales ser el primer
ministro, constituyndose en el lder indiscutible del gabinete cuyos miembros designar discrecionalmente.
Su posicin sobre el gabinete es tan preponderante que, prcticamente, en la mencionada configuracin
triangular del poder, el primer ministro ha ocupado el lugar del gabinete. l tomar la decisin poltica
fundamental y la forma de su ejecucin, y segn sea su personalidad y prestigio, seguir o no el consejo de
sus colegas en el gabinete. El primer ministro monopoliza de tal manera la determinacin de la decisin
poltica fundamental, que alguna vez ha sido calificado de dictador constitucional. Pero esta calificacin es
incorrecta. El sistema britnico de gabinete est protegido de caer en el autoritarismo por la autolimitacin del
primer ministro y del gabinete; por su respeto a los derechos de la oposicin que en un cambio de la direccin
poltica podra tomar las riendas gubernamentales y pagar con la misma moneda y, sobre todo, por la actitud
del gobierno ante la opinin pblica.
4.
La Cmara de los Comunes participa en la ejecucin de la decisin a travs de la legislacin, y esto
en el grado que exija el estado de la opinin pblica. La Cmara toma parte en la decisin poltica en un grado
limitado, esto es, al confirmar en principio la decisin tomada anteriormente por el gabinete. La negativa a un
importante proyecto legislativo del gabinete conducir a la disolucin y al arbitraje del electorado entre los
Comunes y el gabinete.
5.
El control poltico est finalmente asignado a ambas cmaras del Parlamento y al electorado.
Las tcnicas de control ms visibles son las horas de pregunta. Las preguntas dirigidas individualmente a
los ministros tienen sobre todo el objeto de controlar el aspecto administrativo de la ejecucin de la decisin
tomada.
6.
La clave para la comprensin del gobierno de gabinete britnico radica en la inquebrantable
disciplina de partido. Las razones de este fenmeno son mltiples.
La fidelidad al partido induce al miembro del Parlamento a guardar la lnea de su partido aun a costa de
sus propias convicciones. La fidelidad al partido compensa: el diputado podr solamente con la ayuda de ste
alcanzar o conseguir de nuevo su escao parlamentario. Los diputados independientes han desaparecido
prcticamente desde que el partido laborista suprimi los puestos asignados a las universidades. El sentido
comn y la experiencia diaria han enseado al diputado las ventajas del sistema actual; el gobierno ostenta el
liderazgo indiscutible y, por tanto, la responsabilidad, la maquinaria legislativa funciona sin fricciones, los
derechos de la oposicin son respetados y el alternar de los partidos asegurar la conformacin democrtica
de la poltica.
Desde el punto de vista del proceso del poder poltico se deber considerar al gobierno del gabinete como
una fusin de ambos detentadores del poder independientes, gabinete y Parlamento, para constituir un
mecanismo nico del poder, en el cual ambos rganos estn fcticamente integrados. En esencia, el gobierno
de gabinete es interdependencia de ambos detentadores del poder por integracin. El contrapeso yace en el
constante control a travs de la opinin pblica, encarnada en la oposicin y en las peridicas elecciones
generales. El gobierno de gabinete se basa en la existencia de dos partidos, y de no ms, que compiten en el
gobierno, constituyndose el electorado como rbitro.

Quinto tipo: El presidencialismo

El gobierno americano es designado comnmente como un gobierno de separacin de poderes. En los
Estados Unidos se habla ltimamente, continuando la designacin primitiva, de separacin y coordinacin de
poderes. Fuera de los Estados Unidos se conoce este sistema gubernamental, en virtud de la posicin
dominante del presidente, como gobierno presidencial o presidencialismo.
El principio: Interdependencia por coordinacin. Con la idea de evitar tanto el despotismo legislativo
como el absolutismo ejecutivo, montaron en su sistema gubernamental diversos e independientes detentadores
del poder, que estaran unidos por mutua coordinacin. Para alcanzar este objetivo fueron utilizados dos
principios diferentes y hasta cierto punto contradictorios. De acuerdo con la teora constitucional dominante,
cada uno de ellos asignado a un body of magistracy; el ejecutivo al presidente, el legislativo al Congreso y el
judicial a los tribunales.
En su totalidad, el mecanismo del poder se presenta, por lo tanto, como interdependencia de los diversos
detentadores del poder por coordinacin. Es fundamentalmente diferente de la interdependencia por
integracin, caracterstica del tipo parlamentario. En esta ltima, el gobierno y el parlamento estn
indisolublemente unidos y fusionados, no pudiendo llevar a cabo su funcin sin la cooperacin, antecedente o
subsiguiente, del otro detentador del poder. La exigencia de cooperacin implica, al mismo tiempo, una
distribucin del poder.

El presidente toma parte en la legislacin al firmar una ley adoptada por el Congreso, o al negarse a hacerlo
(veto). Caso de que el presidente sea vencido por una mayora de dos tercios, el veto no procede y la ley entra
en vigor. El Senado participa en la poltica exterior dirigida por el presidente a travs de la ratificacin de
tratados y, en el nombramiento del funcionariado. El control judicial, no estaba previsto en el esquema
constitucional ordinario, ya que los tribunales estaban limitados a aplicar las leyes decretadas por el Congreso
y firmadas por el presidente.
Interdependencia recproca de los detentadores del poder. El factor decisivo para diferenciar el gobierno
presidencial tanto del gobierno de asamblea como del gobierno parlamentario radica en la recproca
independencia del presidente y del Congreso. El presidente no est obligado en absoluto a presentar cuentas al
Congreso. No existe una responsabilidad poltica que se pudiera hacer efectiva a travs del voto de censura.
Esto solamente podr ocurrir a travs del electorado que, tras el transcurso de los cuatro aos de duracin de
su cargo, podr negarse a elegirle de nuevo.
El Congreso permanece tambin en su cargo durante el perodo previsto constitucionalmente.
Independientemente del desacuerdo que pueda existir entre el presidente y la mayora del Congreso, aqul no
podr disolver el Congreso. La inmunidad recproca y autonoma poltica se deduce indirectamente de la
Constitucin. La incompatibilidad constitucional del cargo gubernamental con el mandato parlamentario es un
punto central del rgimen poltico americano.
Fue prcticamente cierto en el pasado y tericamente lo puede seguir siendo hoy, que el detentador del cargo
presidencial, cuando disponga de una mayora segura en ambas cmaras, est en situacin de coordinar la
poltica del presidente con la del Congreso.
Suele ocurrir frecuentemente que el partido del presidente pierde la mayora en una de las dos cmaras con
ocasin de las elecciones intermedias, que tienen lugar hacia la mitad del perodo de su cargo, ocurriendo as,
con frecuencia, que el presidente se vea enfrentado a dos cmaras en las cuales la oposicin detenta la
mayora. En segundo lugar, los partidos americanos en el Congreso se caracterizan por la ausencia de
disciplina de partido, lo que quiz constituya su mayor defecto. El Senado, especialmente, est constituido por
noventa y seis superindividualistas primadonnas que no estn dispuestos a someterse a ninguna directriz
exterior. Adems, puede ser que muchos miembros usen su partido para conseguir el mandato, pero un
nmero considerable entre ellos consiguen sus escaos como independientes. Los miembros del Congreso son
tan inamovibles como el presidente mismo.
El sistema bipartidista americano se ha transformado en una especie de forma hbrida; es tanto un sistema
bipartidista como pluripartidista. El esquema bipartidista funciona invariablemente en las elecciones para la
presidencia y para el Congreso; la aparicin efmera de terceros partidos en ambas votaciones son las
excepciones que confirman la regla. Pero una vez que las elecciones han tenido lugar, en las ltimas dos
dcadas se han producido profundas fisuras en el sistema bipartidista tradicional. Tanto los republicanos como
los demcratas carecen de homogeneidad poltica.
El rgimen de gobierno americano y la nueva divisin tripartita de las funciones estatales. La imagen
general es la siguiente: en la mayor parte de los casos la iniciativa para la decisin poltica fundamental parte
del presidente, ocasionalmente, sin embargo, el Congreso puede tambin encender la mecha. El presidente
est obligado a compartir la decisin real sobre todas las cuestiones polticas importantes con el Congreso y,
frecuentemente, bajo las condiciones prescritas por ste, ya que siempre existe la necesidad de poner en forma
de ley la decisin poltica fundamental tomada y, adems, en casi todos los casos tambin porque los medios
econmicos necesarios para su realizacin deben de estar otorgados por el Congreso. Las comisiones
encargadas del presupuesto controlan framente cada paso que la administracin planea. La ejecucin de la
decisin tomada, nuevamente dominio especfico del presidente segn el texto constitucional, es tambin una
funcin que debe ser compartida por el presidente y el Congreso, ya que es necesario emitir leyes y otorgar
recursos pecuniarios. El control poltico, finalmente, est extendido en el tipo gubernamental americano de la
forma ms amplia. Aqu habra que recordar los famosos frenos y contrapesos. Frente al Congreso, el
presidente usa el veto que, en contraste con pocas anterior de la Repblica americana, es usado con mucha
ms frecuencia contra leyes que el ejecutivo desaprueba por razones polticas. Con ayuda del veto, en su
forma actual, el presidente aspita a una participacin en la funcin legislativa.
El pueblo, organizado como electorado en los partidos polticos, toma parte tambin en el control poltico.
Este sistema de control, que no tiene lagunas, abarca tambin al poder judicial donde yace una peculiar
manifestacin del sistema gubernamental americano. Los tribunales, en primera lnea la Suprema Corte, se
intercalan en el proceso del poder al reclamar, o usurpar, el derecho de invalidar leyes del Congreso por ser
incompatibles con la Constitucin.

En una palabra: el tipo de gobierno americano, bien que se le designe como presidencialismo, o como
gobierno con separacin de poderes o con separacin y coordinacin de funciones, es casi un producto
especficamente nacional del pueblo americano.

Captulo IV
Los tipos de gobierno en la democracia constitucional
El constitucionalismo y la democracia constitucional
El constitucionalismo, es un concepto genrico. Como sistema poltico, el constitucionalismo abarca
diversos tipos de gobierno. Todos ellos se caracterizan por la existencia de diversos detentadores del poder,
entre los cuales la constitucin ha distribuido el ejercicio del poder poltico, estando obligados a cooperar en
la formacin de la voluntad estatal bajo la observancia de determinados procedimientos preceptuados por la
constitucin.
Histricamente, el concepto constitucionalismo tiene una doble significacin; hace referencia tanto al
orden poltico constitucional como al orden poltico democrtico constitucional. Para que un Estado sea
constitucional, tiene que tener una Constitucin que puede estar formulada por escrito en un documento,
o bien puede estar cristalizada en las costumbres y en las convicciones de un pueblo. Constitucin en este
sentido, significa un sistema de normas establecidas o de reglas convencionales, las cuales regulan las
relaciones entre los detentadores y los destinatarios del poder, as como la respectiva interaccin de los
diferentes detentadores del poder. La existencia de preceptos formales que regulen el proceso gubernamental
no significa imprescindiblemente que el clima poltico sea democrtico. Todos los regmenes estatales que
invent literalmente la forma de gobierno constitucional, la polis griega, se organiz como una democracia
plenamente estructurada; sin embargo, bien antes de que se hubiese formado la actual democracia
constitucional existieron Estado constitucionales, es decir, regidos por un sistema fijo de normas, pero que no
podran ser clasificados en absoluto de democrticos, dado que la masa de los destinatarios del poder no tena
ninguna participacin decisiva en el proceso poltico. Inglaterra gozaba de un gobierno constitucional por lo
menos desde la Gloriosa Revolucin, sin alcanzar hasta la gran reforma de 1832 una autntica base
democrtica. Y, no se puede negar el carcter de Estado constitucional a las monarquas constitucionales. El
estadio final, la democracia constitucional, sera alcanzado relativamente ms tarde, cuando la masa de los
destinatarios del poder, organizada como electorado en los partidos polticos y con la ayuda de elecciones
honestar en base a un sufragio universal, particip en el proceso poltico elevndose a la categora de un
independiente y originario detentador del poder. Esto ocurri en Inglaterra, Francia, Estados Unidos y en otros
pases claves slo en el siglo XX.
El concepto constitucionalismo es eminentemente equvoco, dado que la autocracia contempornea, tiene
la costumbre de equiparse con una constitucin escrita.

La democracia constitucional como configuracin triangular del poder

La infraestructura ideolgica comn a todos los tipos de gobierno que habr que traer aqu a colacin
consiste en el convencimiento de que todo poder emana del pueblo. La conformacin del poder es triangular:
parlamento, gobierno y pueblo. El poder poltico est distribuido entre varios detentadores del poder que, por
lo tanto, estn sometidos a un control mutuo.

Los tipos puros son relativamente raros. Son ms frecuentes, los casos presentando combinaciones
sincrticas en las cuales un determinado tipo adopta rasgos caractersticos de otros. La preferencia de una
nacin por un determinado tipo parece estar relacionada misteriosamente con sus tradiciones y experiencias.
Lo que para una observacin superficial aparece como una abrumadora variedad de manifestaciones de la
democracia constitucional, puede ser reducido a los siguientes tipos fundamentales:
i.
Cuando el pueblo organizado como electorado es el preponderante detentador del poder, el tipo de
gobierno se designa como democracia directa.
ii.
Se designa con el nombre de gobierno de asamblea aquel tipo en el cual el parlamento, como
responsable del pueblo, es el superior detentador del poder.
iii.
Parlamentarismo, es la expresin para aquel tipo en el cual se aspira a un equilibrio entre los
independientes detentadores del poder, parlamento y gobierno, a travs de la integracin del gobierno en el
parlamento: los miembros del gobierno gabinete- pertenecen al mismo tiempo a la asamblea. El
parlamentarismo es, pues la interdependencia por integracin. La preponderancia de la asamblea sobre el
gobierno est encarnada en el tipo clsico francs del parlamentarismo. La superioridad del gabinete sobre el
parlamento esta institucionalizada en el gobierno del gabinete britnico.
iv.
Cuando los detentadores del poder independientes, gobierno y parlamento, permanecen separados,
la interdependencia se lleva a cabo por coordinacin en lugar de integracin. Como en esta conformacin
poltica va implicado un papel de liderazgo para el ejecutivo, este tipo se denomina presidencialismo; en los
Estados Unidos se suele hablar, aunque errneamente, de un gobierno con separacin de poderes.
v.
Los tericos del constitucionalismo suelen considerar al sistema de gobierno suizo como un tipo
peculiar, para el cual se suele usar generalmente la denominacin de gobierno directorial dada su estructura
colegial.
El tipo ideal de una conformacin equilibrada del poder consistira en una disposicin en la cual los
diversos detentadores del poder, el gobierno y el parlamento; ninguno pudiese dominar al otro. Ha resultado
ser ley natural del Estado constitucional que el centro de gravitacin poltica oscile de tal manera que una vez
la hegemona yace en la asamblea legislativa y otras veces el liderazgo poltico lo ostenta el gobierno. En los
tiempos de normalidad tiende a incrementarse el peso del parlamento y en tiempos de crisis el del gobierno.
Desde el final del siglo XIX, el mundo ha estado en una crisis ininterrumpida. El resultado final ha sido,
lgicamente, un fortalecimiento de los gobiernos y el debilitamiento de los parlamentos.
En este anlisis se someter el proceso del poder a la nueva triloga; decisin poltica fundamental,
ejecucin de la decisin y control poltico. Los tres detentadores del poder asamblea, gobierno y pueblo- no
seran sino un mecanismo muerto y un aparato estatal vano si no estuvieran impulsados por aquellas
instituciones que constituyen las fuerzas incentivas de la vida poltica en una democracia constitucional, es
decir, los partidos polticos.

Los partidos polticos y el proceso gubernamental

Todo gobierno es siempre gobierno de partidos, indiferentemente de que se trate de un sistema poltico
autocrtico o democrtico constitucional. Un partido poltico es una asociacin de personas con las mismas
concepciones ideolgicas que se propone participar en el poder poltico o conquistarlo y que para la
realizacin de este objetivo posee una organizacin permanente. Grupos unidos que perseguan objetivos
polticos comunes, organizados generalmente en la relacin lder-partidos.
La historia obliga a concluir que existe una conexin causal entre los partidos polticos y la integracin de la
masa electoral en el proceso del poder por medio de la ampliacin del sufragio. El sistema de partidos estuvo
obligado a permanecer en forma rudimentaria siempre y cuando el parlamento, en virtud de un sufragio
restringido, no era ms que un club cerrado de dignatarios representando una clase dominante homognea. El
partido poltico se hace necesario, e indispensable para organizar y activar la voluntad poltica de la masa
electoral.

En los Estados Unidos, la aparicin de autnticos partidos polticos se hace con el presidente Jackson; el
sistema americano de partido qued definitivamente establecido antes de la guerra de Secesin. Pero una vez
ms corresponde a Inglaterra el honor de haber sabido institucionalizar definitivamente los partidos polticos.
Los partidos se constituyeron de esta manera como un elemento de unin indispensable entre el electorado y
los miembros del parlamento y gobierno. En una palabra, la entrada de los partidos polticos caracteriza el
paso de un control oligrquico-burgus del proceso de poder a la democracia constitucional moderna. Se
puede considerar que la intercalacin de los partidos polticos en el proceso poltico es la invencin ms
importante en el campo de la organizacin poltica.

Primer tipo: Democracia directa

La democracia directa es el modelo de gobierno en el cual el pueblo, la totalidad de aquellos que segn la
costumbre o la ley estn considerados como ciudadanos dotados de todos los derechos, se rene en asambleas
o en comits para llevar a cabo la funcin de tomar la decisin poltica y de control poltico, participar en la
ejecucin de la decisin tomada. La ejecucin de las decisiones por va administrativa est normalmente
asignada a funcionarios elegidos o sorteados por cortos perodos, y competencias estrictamente delimitadas.
Una distincin clara entre las funciones ejecutiva, legislativa y judicial no era conocida por la teora o la
prctica de la democracia directa, ni hubiese sido, de hecho, compatible con ella. El tipo de democracia
directa slo poda encajar en un orden social relativamente sencillo y asentado en un territorio pequeo.
El ejemplo ms famoso de democracia directa lo constituyen las Ciudades-Estado griegas donde dicha
forma poltica estuvo operando durante un perodo menor de dos siglos; su posibilidad de funcionamiento
dependi de la existencia de una clase social que tena tiempo para dedicarse a la poltica por poseer una
economa no tecnolgica basada en la esclavitud. Mientras que los griegos han dejado a la humanidad
verdaderos tesoros en literatura, en arte, en filosofa, su sistema de gobierno result un fracaso: expulsaron a
Temstocles, desterraron a Arstides. Hicieron bebe la copa de cicuta a Scrates, se dejaron seducir por Clen.
El fracaso de la experiencia griega con la democracia directa ha servido para no alentar intentos posteriores.
Pese a tener una condiciones socioeconmicas semejantes, la primitiva Repblica romana supo evitar dicho
tipo gubernamental.
La democracia directa surgi en el siglo XIII en ciertos cantones y comunidades de campesinos en Suiza, y
fue despus sustituida casi totalmente por instituciones representativas.
Sin embargo, ciertos rasgos de la democracia directa estn experimentando en tiempos modernos la decisin
poltica fundamental, como en el control poltico. En la teora constitucional esta variante ha inducido a hablar
de un tipo semidirecto o semirepresentativo. El electorado participa en la funcin de tomar la decisin a travs
del referndum; ste es el caso, especialmente, all donde est prescrito para enmiendas constitucionales; en
ciertos Estado, los electores pueden incluso iniciar la decisin poltica fundamental que tendr que ser
consecuentemente, aprobada por el gobierno y el parlamento.

Captulo III
Los tipos de gobierno en la autocracia
La clave para la clasificacin de los tipos de gobierno

El sistema poltico de la autocracia se caracteriza por la existencia de un nico detentador del poder cuya
competencia abarca la funcin de toma la decisin poltica fundamental, as como su ejecucin, y que adems
est libre de cualquier control eficaz. En oposicin a esto, el constitucionalismo presenta un sistema poltico
coexisten diversos e independientes detentadores del poder que cooperan en la formacin de la voluntad
estatal.
Tanto autocracia como constitucionalismo son conceptos genricos. Dentro de cada uno de estos
sistemas se producen considerables variaciones en la configuracin del orden del poder, que estar cada vez
determinado por la tradicin nacional de la correspondiente sociedad estatal y por el clima socio-poltico de
un determinado perodo histrico. El nmero de los tipos bsicos dentro de cada uno de ambos sistemas
polticos es sorprendentemente pequeo.
La autocracia del nico detentador del poder fue, pues, la tpica forma del dominio en Europa hasta que a
travs de una concatenacin milagrosa de incentivos polticos, econmicos y religiosos se produjo el
constitucionalismo moderno en la Inglaterra puritana.
Si negativamente, la autocracia se caracteriza por la ausencia de una distribucin del poder entre diversos e
independientes detentadores del poder, y positivamente por la concentracin de la totalidad del poder en las
manos de un solo detentador, libre de cualquier limitacin constitucional, debera resultar fcil identificar un
sistema autocrtico con la ayuda de este criterio. La autocracia es slo un concepto general; sus
subdivisiones, es decir, los tipos de gobierno propiamente dichos, estn determinados por el tlos ideolgicos
sobre el que se basa el monopolio del poder de su nico detentador. La autocracia encubre su estructura
autocrtica detrs de unas pretendidas instituciones y tcnicas constitucionales.

Rgimen autoritario y rgimen totalitario

Despotismo, tirana y Estado polica, son de carcter descriptivo emocional. Sin embargo, para una
clasificacin cientfica de los rdenes autocrticos, la distincin entre tipos totalitarios y autoritarios es
esencial y til.
El rgimen autoritario. El concepto autoritario, caracteriza una organizacin poltica en cual un nico
detentador del poder una sola persona o dictador, una asamblea, un comit, una junta o un partidomonopoliza el poder poltico sin que les sea posible a los detentadores del poder una participacin real en la
formacin de la voluntad estatal. El nico detentador del poder impone a la comunidad su decisin poltica
fundamental. El trmino autoritario, se refiere ms a la estructura gubernamental que al orden social. Es
caracterstico del rgimen autoritario que stos rganos separados, o bien estn sometidos al control total del
nico detentador del poder, o en caso de conflicto con ste estn obligados a ceder. Este tipo de organizacin
autoritaria, formaliza casi siempre su configuracin del poder en una constitucin escrita, cuyas normas, como
se ajustan a la configuracin de hecho del poder, son observadas realmente. Tampoco es incompatible este
sistema poltico con el respeto a los principios del Estado de derecho tal como estn articulados en la
constitucin.
Los derechos a la vida, libertad y propiedad de los destinatarios del poder estn asegurados, mientras no
entre en colisin con el objetivo y el ejercicio del poder poltico. El Estado normativo coexiste con el
Estado de prerrogativa. El rgimen autoritario posee siempre una ideologa, aunque la mayor parte de las
veces ni estar consistentemente formulada, ni ser ejecutada en todas sus consecuencias. La ideologa estatal
se limitar, en el mayor nmero de casos, a defender y justificar la configuracin del poder existente como
estructura determinada por la tradicin, o como la ms apropiada para el bien de la comunidad.
Histricamente, la forma autoritaria de gobierno es un tipo muy importante de la organizacin poltica. Se la
encuentra por una parte en el perodo de transicin del absolutismo monrquico a la democracia
constitucional y, por otra parte, en ese proceso regresivo del Estado constitucional. La forma del Estado

autoritario representa un importante lazo de unin en la evolucin del Estado autocrtico al Estado
constitucional. Este tipo ha servido de modelo, para todas las monarquas constitucionales hasta que estas
mismas se han transformado en monarquas parlamentarias.
Otra versin ha sido el Reich de Bismark, un rgimen fundamentalmente autoritario aunque camuflado bajo
una fachada de instituciones y tcnicas democrticas. El Kiser nombraba y destitua discrecionalmente al
canciller del Reich sin estar ligado o influido por el apoyo u hospitalidad que el gobierno pudiera recibir del
Reichstag (Parlamento) elegido democrticamente. El Kiser y su canciller detentaban el monopolio de la
decisin poltica sin estar sujetos a un control a travs del Parlamento o del electorado. El Reichstag no poda
destituir de su cargo al canciller retirndole su confianza, y no era consultado por la iniciativa de la decisin
poltica, ni participaba en ella. No existan verdaderos partidos gubernamentales o de oposicin. El gobierno
parlamentario era evitado deliberadamente. La dinmica de los partidos era catica y no tena objetivo, y el
canciller dispona de mayoras ad hoc, constituidas por cambiantes coaliciones de partidos, para transformar
en actos legislativos la decisin poltica tomada previamente por l. El dominio del emperador permaneci
autoritario hasta el final del Segundo Reich hasta la derrota de 1918-, sin dar una efectiva participacin de
los destinatarios del poder en el proceso del poder mismo.
Los regmenes autoritarios caracterizan tambin esa evolucin regresiva de una democracia completamente
articulada a un neoabsolutismo; se extendieron, tras finalizar el veranillo de San Martn de las democracias
constitucionales en los aos veinte, sobre toda Europa con los ms diversos disfraces, la mayor parte de las
veces como variantes del Neopresidencialismo.
El rgimen totalitario. En oposicin al autoritarismo, el concepto de totalitarismo hace referencia a todo
el orden socioeconmico y moral de la dinmica estatal; el concepto, pues, apunta ms a una conformacin de
la vida que al aparato gubernamental. Las tcnicas de gobierno de un rgimen totalitario son necesariamente
autoritarias. Su intencin es modelar la vida privada, el alma, el espritu y las costumbres de los destinatarios
del poder de acuerdo con una ideologa dominante, ideologa que se impondr a aqullos que no se quieran
someter libremente a ella, con los diferentes medios del proceso de poder. Su pretensin de dominar es
total.
Un Estado totalitario opera por medio de la orden y de la obediencia. El instrumento ms importante para
imponer la conformidad con los principios ideolgicos es el aparato poltico, omnipresente y omnisciente, que
garantiza la seguridad del rgimen y acaba con cualquier resistencia potencial. Por necesidad interna, el
Estado totalitario es un Estado polica. Es el partido nico, el instrumento dirigido por el Estado servir para
doctrinar, coordinar e integrar ideolgicamente a la comunidad poltica. El circuito cerrado del poder
corresponde a la estructura totalitaria de la sociedad estatal.
La exclusividad tirnica de la ideologa oficial del Estado no permite la libre circulacin de otras ideologas
ni la competencia con ellas. Ejemplos: el fascismo italiano, el nacionalsocialismo en Alemania, el comunismo
en la URSS y en la China comunistas.
Su validez est limitada a aquellas conformaciones del proceso poltico en las cuales los detentadores del
poder imponen a los destinatarios del poder una determinada ideologa. Si la ideologa estatal dominante es
aceptada incondicionalmente y sin resistencia por los destinatarios del poder, el rgimen poltico totalitario,
pero le faltar el elemento esencial de una coaccin deliberada y planeada. Determinadas autocracia no caen
dentro del concepto totalitario, ya que el tlos de la sociedad estatal y el mito de los controles sociales
estaban tan enraizados en las representaciones de los destinatarios del poder, que no era necesario un
mecanismo continuado de coaccin. El Egipto de los faraones puede representar este caso, la sociedad egipcia
era esencialmente totalitaria, no se le puede aplicar dicha designacin, dado que el mecanismo coactivo se
haba integrado de tal manera en los usos de la comunidad, que haba dejado de ser considerado como tal por
los destinatarios del poder, los cuales no ofrecan ya ningn tipo de resistencia.
Por otra parte, el absolutismo de la Roma imperial, de Bizancio y de los reyes y dominadores medievales,
no satisface los requisitos totalitarios. El tlos de la sociedad estatal era aceptado sin resistencia tanto por
parte de los detentadores como por parte de los destinatarios del poder, y estaba tan profundamente incrustado

en la tradicin, que no necesitaba ni ser popularizado por una formulacin ideolgica expresa; ni un
determinado aparato coactivo. La autoridad secular y el monopolio espiritual de la Iglesia catlica se
complementaban; la religin era un instrumento de gobierno, y el gobierno era un instrumento de la religin.
El totalitarismo moderno con su poderoso aparato de coaccin y unificacin slo podr ser debidamente
valorado al ser medido por la norma que afirma el derecho a pensar de otra manera y, por lo tanto, el derecho
a la resistencia.
No encontrar ninguna dificultad insuperable para distinguir el rgimen autoritario del totalitario. En la
mayor parte de los casos el criterio yace en existencia o ausencia de una ideologa oficial del Estado. Casi
todas las autocracias del pasado y muchas del presente se conforman con el ejercicio autoritario del poder y
no intentan nunca imponer por coaccin la ideologa estatal dominante a la masa de los destinatarios del
poder. Casi todos los regmenes autoritarios contemporneos, carecen totalmente de ideologas oficiales o
stas son artificiales, dbiles o ineficaces como en la Argentina de Pern.
Se puede plantear la cuestin sobre la posibilidad de un totalitarismo democrtico, esto es, sobre si cabe
llegar a la aceptacin unnime de la ideologa democrtica por parte de los destinatarios del poder. La
respuesta puede ser negativa. La esencia de la forma de vida democrtica es la libre competencia de las
ideologas y de las fuerzas pluralistas que las representan en un circuito abierto del poder, y la aprobacin
otorgada coactivamente en una contradictio in adjecto con la democracia.

Tres modelos de autocracia

La monarqua absoluta. La monarqua absoluta en el sistema de los Estados nacionales europeos es el
ejemplo clsico de la autocracia no totalitaria; su legitimacin yaca en el derecho hereditario al trono de una
determinada dinasta, que era reconocido sin resistencia por los destinatarios del poder. Por la gracia de
Dios, la monarqua absoluta. La decisin poltica y la ejecucin de dicha decisin eran monopolizadas por el
rey como nico detentador del poder, que gobernaba y dominaba por encima de cualquier control de otros
rganos o del pueblo como un todo. El mecanismo del poder funcionaba con tal precisin que
significativamente la Fronda fracas, mientras que la simultnea rebelin de los puritanos contra la
restauracin del absolutismo real de los Estuardos acab con la derrota de la corona. Sin embargo, en teora
exista una cierta limitacin constitucional del poder del rey francs en las cuales quedaba cristalizada la
moral cristiana de la poca. Pero ninguno de estos medios oper como una limitacin eficaz del poder
absoluto de los reyes, si bien contribuyeron a mantener despierto un sentido latente por el constitucionalismo.
Para tomar la decisin poltica fundamental, el rey se serva de consejos constituidos por dignatarios
designados discrecionalmente por l. Para la ejecucin de su decisin poltica contaba con una burocracia
administrativa con notable capacidad. La delegacin de algunas funciones en funcionarios o autoridades
sometidos jerrquicamente no fue nunca lo suficientemente amplia para permitirles una participacin en el
ejercicio del poder absoluto del rey. Justamente, contra este tipo de autocracia real se dirigi el ataque del
constitucionalismo liberal.
El cesarismo plebiscitario de Napolen. El tipo de gobierno autoritario representado por Napolen merece
en este contexto una atencin especial por dos razones: su mecanismo institucional ofrece una configuracin
arbitraria del poder que tcnico-administrativamente no era menos eficiente que la del ancien rgime, pero
que sin embargo se ocult tras una fachada decorada cuidadosamente al estilo de la ideologa democrtica de
la anterior Revolucin francesa. Para hacer aceptable un liderazgo autoritario a los franceses que haban
vivido la inolvidable experiencia de la Revolucin, Napolen revisti el monopolio de tomar y ejecutar la
decisin poltica como unas instituciones pseudodemocrticas en el proceso gubernamental, que ofrecan
formalmente a los destinatarios del poder un poder distribuido y controlado, aunque materialmente no exista
tal control. Las decisiones polticas fundamentales eran iniciadas por el primer cnsul y sus ministros en el
marco del consejo de Estado, la institucin creada por Napolen con ms xito y duracin. El cuerpo
legislativo deliberaba sobre las medidas legislativas que le eran presentadas para ejecutar las decisiones
polticas, pero no le estaba permitido votar sobre ellas. Tras esto, el Tribunado votaba sobre los proyectos de
ley sin poder a su vez discutirlos. Ms tarde, tras la eliminacin de ambas asambleas, el senado se convirti en

el instrumento exclusivo de Napolen para la ejecucin de sus decisiones en forma de legislacin por medio
de los senadoconsultos y en va administrativa. Se rindi tributo formal al principio de las elecciones, sagrado
para la Revolucin, con un sistema electivo indirecto y extremadamente complicado. La posibilidad de ser
elegido para todas las asambleas legislativas dependa de la inscripcin en la lista nacional, y la supresin de
dicha lista en virtud de una orden del gobierno pona fin automticamente a la cualificacin para ocupar un
cargo pblico. Los miembros del Cuerpo legislativo y del Tribunal eran designados formalmente por el
Senado.
Esta imagen del tipo ideal de una constitucin autoritaria adornada con un disfraz democrtico, necesita, sin
embargo, ser completada. Justamente el nmero de los rganos que participan en el proceso legislativo
anulaba su eficacia. El poder estaba de tal manera distribuida, que se disolva, se dispersaba y se evaporaba
completamente. Cuando Napolen hubo justificado la confianza puesta en l por la nacin francesa a travs
de sus xitos en la guerra y en la paz, manteniendo y consolidando las conquistas sociales y burguesas de la
Revolucin francesa, el Tribunado fue suprimido sin ms, y el Cuerpo legislativo fue condenado a
desaparecer. Por encima de esto, Napolen dio una legitimacin democrtica a su dominio al someter sus tres
constituciones a plebiscito popular (1800, 1802, 1804). Aun cuando la tcnica de estos plebiscitos hubiese
correspondido a las actuales exigencias de honestidad, lo que no fue el caso, y aun cuando no hubiesen sido
montados ex post facto, no hay duda alguna que el resultado de estas votaciones hubiese sido aprobacin
abrumadora del pueblo francs al rgimen.
El Neopresidencialismo. Este rgimen estaba obligado a desaparecer con su creador. El gobierno
napolenico ha ofrecido a posteriores regmenes autoritarios el modelo para monopolizar la decisin poltica
y se ejecucin, sin someterse a controles polticos efectivos, y llevndose a cabo este ejercicio del poder bajo
la apariencia de una legitimacin democrtica. Este tipo fue copiado por Napolen III, siendo apoyado por la
clase burguesa dirigente que se beneficiada econmicamente con el rgimen. La versin moderna del
bonapartismo es el tipo de gobierno autoritario conocido bajo la designacin de neopresidencialismo. La
expresin neopresidencialismo, tiene en comn con el presidencialismo americano tan slo el nombre; con
ella se designa un rgimen poltico en el cual, a travs de determinadas instituciones constitucionales, el jefe
de gobierno el presidente- es superior en poder poltico a todos los otros rganos estatales. A ningn otro
rgano le est permitido elevarse a la categora de un detentador del poder autntico capaz de competir con el
monopolio fctico del presidente o de controlarlo. El neopresidencialismo es fundamentalmente autoritario en
virtud de la exclusin de los destinatarios del poder de una participacin eficaz en la formacin de la voluntad
estatal; esta exclusin se efecta por medio de un sufragio limitado deliberadamente, all donde el sufragio es
universal, a travs de la manipulacin. El neopresidencialismo no prescinde en absoluto de un parlamento,
gabinete y de tribunales formalmente independientes; sin embargo, estas instituciones estn estrictamente
sometidas al jefe del Estado en la jerarqua de la conformacin del poder; la diferencia entre este tipo de
gobierno y el totalitarismo yace en la ausencia o en la falta de relevancia de una ideologa estatal dominante.
Este rgimen tiene un fundamento constitucional en un sentido bastante semejante a la monarqua
constitucional: los procedimientos constitucionales preceptuados sern respetados en la formacin de la
voluntad estatal.
El tipo neopresidencialista ha gozado de una creciente popularidad por garantizar al detentador nico el
monopolio indiscutible del poder sin exponer al rgimen, por otra parte, a la afrenta de estar en contradiccin
con el principio de la legitimacin popular. El neopresidencialismo suele aparecer corrientemente, bien tras el
intento de establecer una democracia constitucional, o bien, en la direccin opuesta, como la parada a medio
camino entre la autocracia tradicional y una futura democracia autntica.
Una variante reciente e influyente del neopresidencialismo se presenta, en el rgimen de Pilsudski en
Polonia bajo la constitucin de 1935: las asambleas elegidas continuaron funcionando como biombos
demcratas, pese a que las elecciones, basadas en un sufragio restringido a un patritico elector de
confianza, estaban manipuladas yla independencia de ambas asambleas legislativas estaba cercenada de tal
manera que ni aun en el caso de completo acuerdo hubiesen podido eliminar el liderazgo presidencial. Todos
los rganos estaban cuidadosamente desposedos de poder para que no pudiesen interferir la actividad
presidencial.

La Constitucin de Nascer en Egipto, es una forma caracterstica de neopresidencialismo. Su espritu flota

tambin sobre la Constitucin pakistan de 1956. El neopresidencialismo est cortado de acuerdo con las
necesidades de los gobiernos, que desean ocultar su nulo poder bajo una capa pseudoconstitucional o an
pseudodemocrtica.
En todos estos casos, la instalacin del neopresidencialismo presenta un esquema uniforme, si bien se dan
ciertas variaciones locales. Bien las elecciones para la asamblea constituyente estarn manipuladas y
controladas por el gobierno, o, all donde las elecciones son relativamente honestas, el proyecto de una
constitucin autoritaria ser dictada a la asamblea por el hombre a caballo o, para hablar en el estilo de
nuestra poca motorizada, por el caudillo en su Cadillac. Frecuentemente, se confirmar por un plebiscito la
constitucin otorgada por el hombre fuerte, los resultados deseados se obtienen mejor manejando la masa
popular muy susceptible a influencias personales, unido esto al fraude gubernamental usual, que a travs de
una asamblea elegida. Las votaciones, estarn destinadas a demostrar frente al mundo crdulo la legitimidad
democrtica de los detentadores del poder.
En justicia, sin embargo, no se puede perder de vista que dichos gobiernos cumplen de hecho bajo
determinadas circunstancias una misin histrica. Las naciones que tras largos siglos de sometimientos
incondicional al absolutismo ms craso viven un cierto despertar en la ola nacionalista del siglo XX, no estn
preparadas para un autogobierno.
Es bien cierto que los dictadores de nuestro tiempo, ya que as deben ser designados estos detentadores del
poder neopresidencialistas pese a los ropajes constitucionales que ellos mismos han escogido, constituyen un
grupo bien mezclado. Entre ellos se encuentran reaccionarios defensores de un statu quo, que quieren
eternizar los privilegios de la clase dominante a la que ellos pertenecen. Pero tambin se encuentran entre
ellos hombres de amplia visin, ntegros y capaces para el bienestar de la masa de los destinatarios del poder,
ste es el caso de Salazac en Portugal, y de Vargas en Brasil.

Una antigua teora: La separacin de poderes

Uno de los dogmas polticos ms famosos que constituye el fundamento del constitucionalismo moderno, es
la separacin de poderes, de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial; en el artculo 16 de la
Declaracin francesa de los derechos del hombre de 1789. La unin del principio de la separacin de poderes
con la idea de garantizar la libertad individual, es de Montesquieu, el cual la haba tomado a su vez de Locke:
slo cuando los diversos detentadores del poder son independientes entre s y se controlan respectivamente,
dndose de esta manera el jaque, los destinatarios del poder estarn protegidos del abuso del poder por parte
de alguno de sus detentadores.
Lo que en realidad significa la separacin de poderes, es el reconocimiento de que por una parte el Estado
tiene que cumplir determinadas funciones, y que, los destinatarios del poder salen beneficiados si estas
funciones son realizadas por diferentes rganos: la libertad es el tlos ideolgico de la teora de la separacin
de poderes. La separacin de poderes no es sino la forma clsica de expresar la necesidad de distribuir y
controlar respectivamente el ejercicio del poder poltico.
Slo el liberalismo constitucional identific la libertad individual con la separacin de poderes.
El constitucionalismo de la Antigedad no se adscribi a la teora de la separacin de poderes.

Distribucin del poder y tcnica de la representacin

La idea de la distribucin del poder est esencialmente unida a la teora y prctica de la representacin, as
como a la tcnica gubernamental que se basa en ella. La naturaleza jurdica de la representacin es que los

representantes reciben por adelantado el encargo y la autorizacin de actuar en nombre de sus representados,
y de ligarles por sus decisiones colectivas.
Pero lo que ni Locke, ni Montesquieu, ni la Revolucin francesa para su propia desgracia no vieron o no
quisieron ver, es que todo gobierno es poder. Su racionalizacin del proceso de poder gubernamental les
indujo a creer que el poder poda ser neutralizado y que su carcter demonaco poda ser exorcizado.
La voluntad general, tiene que ser dirigida unitaria y consecuentemente por lo que hoy se llama liderazgo
poltico. El liderazgo poltico es el ejercicio, consciente de su objetivo, del poder poltico.
Se expone una nueva visin tripartita: la decisin poltica conformadora o fundamental; la ejecucin de la
decisin y el control poltico.

La decisin poltica fundamental

La determinacin de la decisin poltica fundamental, consiste en la eleccin de una, entre varias,
posibilidades poltica fundamentales frente a las que se encuentra la comunidad estatal. Como decisiones
polticas fundamentales deben considerarse aquellas resoluciones de la sociedad que son decisivas y
determinantes, en el presente y en el futuro, para la conformacin de dicha comunidad. Conciernen tanto a
asuntos extranjeros como internos, pueden ser de naturaleza poltica, socioeconmica y hasta moral.
La decisin conformadora ms importante de una nacin es la eleccin de su sistema poltico y, dentro de
ese sistema, de la forma especfica de gobierno bajo la cual desea vivir, en el supuesto que la voluntad
constituyente del pueblo tenga la posibilidad de dicha eleccin y no le sea impuesto un rgimen por la fuerza.
Todas las constituciones presentan, una decisin poltica fundamental; si la nacin desea adoptar la monarqua
constitucional o la repblica, el parlamentarismo o el presidencialismo. La eleccin entre el libre cambio y el
proteccionismo; la actitud del Estado frente a las cuestiones religiosas; la direccin que se deber dar a la
educacin, humanista o tcnica, o si cabe encontrar un equilibrio; la alternativa entre un sistema econmica
con empresa privada libre del control estatal o un sistema de economa dirigida; el paso al Estado de
bienestar; las relaciones entre los empresarios y los empleados y trabajadores; la socializacin y
nacionalizacin de partes o de la totalidad de la economa nacional; la subvencin a la economa agraria; el
paso de una economa agraria a una economa industrial; la poltica fiscal y monetaria; el sistema impositivo y
su influencia en la distribucin de la riqueza.
Las decisiones poltica fundamentales ser iniciadas y conformadas por un nmero relativamente pequeo
de personas.
La gran masa de los destinatarios del poder est excluida de la iniciativa de la decisin poltica fundamental,
aun cuando en la democracia constitucional participan posteriormente en una funcin confirmadora, bien
directamente a travs de referndum o indirectamente a travs de elecciones.
Desde un punto de vista tcnico, el primer medio para la realizacin de la decisin poltica es la legislacin.
Las decisiones polticas internas requieren la forma legal.
Si se aplica la categora de tomar la decisin poltica en el sistema poltico del constitucionalismo y de la
autocracia, se podr decir que en el primer sistema, gobierno y parlamento se distribuyen esta funcin,
pudiendo ser posible la subsiguiente participacin del electorado en dicho proceso; en contra de esto, en el
sistema autocrtico el nico detentador del poder monopoliza la funcin de tomar la decisin poltica, aun
cuando, para producir la apariencia de una solidaridad nacional, ordenase la aprobacin por el parlamento o la
ratificacin por medio de un referndum.

La ejecucin de la decisin poltica fundamental

Bajo la categora de ejecucin de la decisin poltica, se comprende llevar a la prctica dicha decisin. La
ejecucin de la decisin puede alcanzar cualquier cambio de dichas actividades estatales; frecuentemente
consiste en la ejecucin de la legislacin. La mayor parte de las leyes que componen nuestros cdigos son, o
bien los instrumentos para la ejecucin de anteriores decisiones poltica, que trasladan ahora dichas
resoluciones a la vida de la comunidad, o bien tienen un carcter estrictamente utilitario al regular
exclusivamente el desarrollo normal de las relaciones sociales.
La administracin es el aspecto de la ejecucin de las decisiones polticas que surgen con ms frecuencia en
la vida diaria, y este aspecto corresponde a lo que tradicionalmente se ha llamado ejecutivo. En la sociedad
estatal del siglo XX, se puede considerar como el fenmeno ms digno de ser resaltado la transformacin del
Estado legislativo en el Estado administrativo. Por el enorme crecimiento que han experimentado las
intervenciones administrativas llevadas a cabo por el Estado de bienestar en la vida de la comunidad, ha
habido necesidad de delegar la mayor parte de la funcin legislativa del parlamento en el gobierno y en las
autoridades.
La legislacin y la administracin no son las nicas posibilidades para la realizacin de las decisiones
fundamentales. La funcin judicial; lo que el juez realmente hace es aplicar la norma general al
correspondiente caso concreto. La funcin judicial es fundamentalmente ejecucin de la decisin poltica
fundamental tomada anteriormente y que se presente en forma legal.
La independencia de los jueces fue un postulado poltico y no funcional, motivada en Inglaterra por el deseo
de quebrar la prerrogativa real y de introducir el Estado de derecho.
El control judicial, por el cual los tribunales se han constituido en un tercero y autntico detentador del
poder, no pertenece en absoluto a la teora clsica de la separacin de poderes.
La ejecucin en el constitucionalismo, es igual que la funcin de la decisin poltica; est distribuida entre
diferentes detentadores del poder. En una autocracia, el nico detentador del poder monopoliza la ejecucin
de la decisin fundamental, y si bien puede delegar segn considere oportuno, la funcin en ayudantes y
rganos jerrquicamente subordinados, no les otorgar sin embargo ninguna autntica independencia que se
escape a su exclusivo poder de mando y control.

El control poltico
El constitucionalismo ha sido la bsqueda del medio ms eficaz para moderar y limitar el poder poltico,
primero el del gobierno y despus el de todos y cada uno de los detentadores del poder. El actual retroceso
que experimenta la libertad se refleja en la poca fuerza o eliminacin de dichas instituciones de control. El
mecanismo ms eficaz para el control del poder poltico consiste en la atribucin de diferentes funciones
estatales a diferentes detentadores del poder u rganos estatales, que si bien ejercen dicha funcin con plena
autonoma y propia responsabilidad estn obligados, en ltimo trmino, a cooperar para que sea posible una
voluntad estatal vlida.
Cmo se ejerce la funcin de control? La respuesta vera segn el tipo de gobierno. Al electorado le
corresponde una funcin de control, como rbitro entre los otros dos detentadores del poder.
La distribucin del poder poltico y el control del poder poltico se diferencian. La distribucin del poder
significa en s un recproco control del poder. En el Estado constitucional, la funcin de control es doble: por

una parte consiste en el hecho de que un acto estatal slo tiene lugar cuando los diversos detentadores del
poder estn dispuestos a una comn actuacin. Aqu se da el control por la distribucin de poder. El punto
crtico de la funcin de control poltico yace en la posibilidad de exigir responsabilidad poltica. Existe
responsabilidad poltica cuando un determinado detentador del poder tiene que dar cuenta a otro detentador
del poder sobre el cumplimiento de la funcin que le ha sido asignada.
La responsabilidad poltica es una invencin del constitucionalismo moderno.
La responsabilidad poltica se institucionaliza segn el tipo de gobierno en el voto de no confianza del
parlamento al gobierno; en la posibilidad concebida al gobierno de disolver el parlamente; y finalmente en las
nuevas elecciones por medio de las cuales el pueblo puede confirmar o rechazar a los detentadores de cargo
parlamentarios o gubernamentales. La responsabilidad poltica se ha convertido en la tcnica ms eficaz para
controlar al detentador del poder.
El constitucionalismo no es solamente un gobierno con una base de Estados de derecho, sino que significa
un gobierno responsable. Las tcnicas de control en su totalidad estn ancladas en la constitucin. La
supremaca de la constitucin es el remate de un sistema integral de controles poltico.
El gobierno autocrtico est caracterizado por la usencia de cualquier tipo de tcnicas por las cuales se
pudiese hace real la responsabilidad poltica del nico detentador del poder. El poder no est sometido a
ningn lmite, est fuera de cualquier control poltico.

Sobre los detentadores del poder

Quines son los detentadores del poder? Los detentadores del poder oficiales, legtimos, visibles
exteriormente, y aquellos que de manera no oficial, indirecta y extraconstitucional, influyen y los detentadores
del poder no oficiales e invisibles.
Los detentadores del poder oficiales y visibles son aquellos rganos y autoridades y correspondientes
funcionarios que estn encargados por la constitucin del Estado de desempear determinadas funciones en
inters de la sociedad estatal. El poder poltico que ellos ejercen est unido al cargo, y a travs slo del cargo
se atribuye el dominio al detentador del mismo. En el sistema poltico del constitucionalismo, el poder est
despersonalizado y separado de la persona; el poder es inherente al cargo e independiente de la persona que
en un momento dado lo ejerza. Se han formado cuatro detentadores del poder de este tipo.
i.
El gobierno: el ms antiguo y el ms imprescindible, est encargado dentro del marco del Estado
constitucional de las funciones gubernamentales de tomar y ejecutar la decisin. El mbito de actuacin del
gobierno cambia segn el perodo histrico y el tipo especfico de gobierno.
ii.
La asamblea (el parlamento): como representante de los destinatarios del poder, est encargada de
la legislacin y de la funcin de controlar al gobierno. La asamblea se convirti en una autntica
representacin de la totalidad de los destinatarios del poder cuando su composicin, correspondi a las
diversas corrientes polticas dentro del electorado, como se reflejaba en los partidos polticos.
iii.
Los propios destinatarios del poder, que al organizarse en los cuadros de los partidos polticos, se
elevan a la condicin de un detentador del poder independiente participando en el proceso poltico a travs de
elecciones, procedimientos de referndum e impacto de la opinin pblica en los otros rganos estatales.
iv.
Los tribunales de justicia reclaman el derecho de declarar invlidas las leyes emitidas por el
parlamento y el gobierno (control judicial de la constitucionalidad de las leyes).
Por su capacidad de movilizar y activar a los destinatarios del poder para que cumplan su funcin de
electores, los partidos son indispensables en el proceso poltico de todas las organizaciones estatales
contemporneas, sean constitucionales o autocrticas. En las primeras, los partidos llevan a cabo la
designacin de los detentadores del poder constitucionales en el parlamento y en el gobierno; en las segundas,

organizados como partido nico, son el instrumento imprescindible de control del nico detentador del poder
sobre los destinatarios del poder.
Mientras que los detentadores del poder oficiales legtimos y visibles pueden ser identificados sin dificultad
en la constitucin, descubrir a los detentadores del poder invisibles, no oficiales y no legitimados, exige un
anlisis sociolgico de la realidad del proceso del poder.
En nuestra sociedad tecnolgica de masas ha surgido un nuevo tipo de invisibles detentadores del poder, en
forma de grupos pluralistas y agrupaciones de intereses que dominan los medios de comunicacin de masas.
El carcter de un sistema poltico depende en mucho de si el acceso a los medios de comunicacin, as como
su uso, es igualmente posible para todos los detentadores de un nico detentador del poder o de un grupo
pluralista privilegiado. En el Estado constitucional y democrtico, los medios de comunicacin de masas son
igualmente accesibles a todos, en el sistema poltico designado como autocracia, estn monopolizados por
un nico detentador del poder.

Captulo II
Sobre la anatoma del proceso gubernamental
Las clasificaciones tradicionales de las formas de gobierno
Aristteles distingui: monarquas, aristocracias y poleteias, designando con esta ltima palabra al Estado
que se denomina con expresin moderna, democracia constitucional. Las transformaciones pervertidas o
degeneradas de estos tipos ideales; cuando el dominador o dominadores usan el poder para sus propios
fines, en beneficio de una persona, de una clase, en lugar de ejercerlo para el bien comn, el tipo de dominio
se transformar respectivamente en tirana, oligarqua u oclocracia (dominio de las masas).
La forma mixta de gobierno. Aristteles consider como la ms deseable estructura de la sociedad a la
poltica basada en la clase media; de esta manera introdujo el elemento sociolgico en la investigacin sobre
las formas de gobierno. Integrando a las diferentes clases sociales en el Estado, estando cada clase
representada por un propio rgano estatal. La idea del gobierno mixto dio la posibilidad de establecer un
equilibrio en el poder poltico por medio de la incorporacin de las clases sociales en correspondientes
instituciones gubernamentales. Los pensadores polticos absolutistas, mostraban una fuerte propensin a las
formas puras de gobierno, indiferentemente de si se trataba de monarqua absoluta o de democracia total.
Para los pensadores relativistas como para los absolutistas, la clasificacin de las formas de gobierno fue slo
un medio para distinguir las diferentes sociedades estatales; la naturaleza de sta se determina a partir de la
forma de gobierno en la que haba quedado inscrita.
Maquiavelo. Maquiavelo estableci que en un principado (monarqua) la soberana radicaba exclusivamente
en el detentador del poder, bien por derecho o por fuerza, mientras que la soberana en una repblica est
distribuida en una mayora o una colectividad de persona que constituyen los detentadores del poder.
Maquiavelo no reconoce a la aristocracia como una forma especial y la adscribe a la repblica. Aristocracia y
democracia constituirn una sola categora, la de la repblica, ya que si ambas formas poltica presentan una
diferente substancia sociolgica, poseen la misma estructura gubernamental.
Montesquieu. Fue Montesquieu el que concibi a las instituciones gubernamentales como el marco de
organizacin para el desenvolvimiento de las fuerzas sociales operando en la sociedad estatal acercndose a la
realidad del elemento de poder en el gobierno. Ampli en dos puntos la clasificacin tradicional de los
Estados, a la cual slo se poda llegar a travs de las formas de sus instituciones gubernamentales. Atribuy a

cada tipo tradicional un principio moral: virtud a la democracia, moderacin a la aristocracia y honor a la
monarqua.
Guillermo Ferrero. Para Ferrero el nmero de los detentadores del poder no es esencial. Lo realmente
decisivo es la relacin sociopsicolgica entre los detentadores y los destinatarios del poder. Para ser
reconocido por la masa del pueblo el gobierno necesita estar dotado de autoridad legtima. Ferrero distingue
entre el gobierno legtimo y el revolucionario. El gobierno legtimo se basa en el consentimiento voluntario,
sin miedo y fuerza, por parte del pueblo y el gobierno revolucionario est obligado a apoyarse en la opresin
por medio de la fuerza. Ferrero consider al gobierno revolucionario como al peor tipo de todos.
Ningunas de estas clasificaciones es hoy totalmente satisfactoria; ninguna corresponde completamente a las
realidades del proceso actual del poder. Con la introduccin del sufragio universal ha desaparecido la
aristocracia como una forma de gobierno. La mayor parte de las actuales monarquas son tan democrticas
como las repblicas democrticas.
La direccin de cualquier sociedad estatal, yace en las manos de una minora manipuladora constituida por
los detentadores del poder. Es esta minora la que maneja los hilos de la maquinaria estatal: descubriendo a
esa oligarqua dominante y dirigente, se penetra en el ncleo del proceso del poder.

La clasificacin sociolgica de los Estados

Cualquier sociedad estatal, presenta un peculiar perfil, una especfica conformacin compuesta entre otros
de elementos etnolgicos, geogrficos, histricos, socioeconmicos.
Es evidente la relacin causal entre la estructura socioeconmica de esa sociedad estatal y el aparato
gubernamental que aquella ha formado.
En la sociedad estatal moderna y tecnolgica los tipos puros o ideales, han desparecido casi por
completo, y persisten slo en los lugares alejados y aislados.
Considerado sociolgicamente, el Estado moderno est ampliamente estandarizado, o se acerca a esa
estandarizacin. Todas las sociedades estatales, en esta era de nueva revolucin mundial, se han convertido, o
se estn convirtiendo, en unas estructuras pluralistas en las cuales elementos industriales, capitalistas,
socialistas, militares, burocrticos y aun clericales, correspondiendo a las fuerzas socioeconmicas existentes,
se encuentran inseparablemente mezclados y confundidos.

Distribucin y concentracin del ejercicio del poder como base para una clasificacin
Slo se podr obtener una til clasificacin de los Estados a travs de una investigacin comparada de sus
estructuras reales de gobierno. El criterio de clasificacin radica en la manera y forma de ser ejercido y
controlado el poder poltico en la sociedad estatal concreta. La distincin entre la distribucin del ejercicio y
control del poder poltico y la concentracin del ejercicio del poder, que est libre de control, crea el cuadro
conceptual para la fundamental dicotoma de los sistemas polticos en constitucionalismo y autocracia.
Constitucionalismo. El Estado constitucional se basa en el principio de la distribucin del poder. La
distribucin del poder existe cuando varios e independiente detentadores del poder u rganos estatales
participan en formacin de la voluntad estatal. Las funciones que les han sido asignadas estn sometidas a un
respectivo control a travs de los otros detentadores del poder; como est distribuido, el ejercicio del poder
poltico est necesariamente controlado.

Es evidente que no sera conveniente si todas las acciones, sin excepcin, de cada detentador del poder
estuviesen sometidas a dichos controles. Para ser independiente, el detentador del poder necesita una amplia
autonoma, es decir, debe ser capaz de actuar sin una interferencia exterior. La recproca interdependencia de
los diversos detentadores del poder no puede ser completamente simtrica y perfectamente igual. Segn la
especfica situacin institucional, el grado de autonoma y respectiva interdependencia es igualmente variable.
Existe menos independencia y mayor interdependencia cuando el gobierno est incorporado en la asamblea
como parte integrante, como ocurre en el parlamentarismo, que cuando el gobierno y el parlamente son
prcticamente autnomos. El constitucionalismo caracteriza a una sociedad estatal basada en la libertad e
igualdad y que funciona como Estado de derecho.
Autocracia. En el sistema poltico opuesto existe un solo detentador del poder; ste puede ser una persona
(dictador), una asamblea, un comit, una junta o un partido. El ejercicio del poder no est distribuido, sino
concentrado en sus manos. Tampoco se encuentra ningn control efectivo sobre su poder. El monopolio
poltico del nico detentador del poder no est sometido a ningn lmite constitucional; su poder es absoluto.
Configuraciones intermedias. Estas formas hbridas o intermedias surgen frecuentemente en pocas de
transicin de un sistema poltico a otro; bien cuando la autocracia se desenvuelve hacia el constitucionalismo,
o por el contrario cuando un Estado que hasta ahora estuvo regido constitucionalmente adquiere la forma
autocrtica del ejercicio del poder.

Las tcnicas funcionales del constitucionalismo y de la autocracia

Las instituciones son dispositivos organizadores montados para la realizacin de las funciones que les estn
asignadas.
Para el cumplimiento de la tarea que le ha sido encomendada, la institucin desarrolla determinadas tcnicas
y procedimientos adecuados a esta especfica funcin.
Entre las tcnicas caractersticas del sistema poltico del constitucionalismo se encuentran en primera lnea
las elecciones, en las cuales diversas ideologas, representadas por candidatos y partidos, luchan por obtener
el voto del elector, el cual, por su parte, puede elegir libremente entre las posibilidad que le son ofrecidas.
Absolutamente indispensable es la libertad en el acto de votar, el sometimiento del parlamento bajo la
decisin de la mayora, la inamovilidad de los detentadores del cargo durante la duracin prescrita legalmente
y la respectiva consulta y colaboracin entre los diversos detentadores del poder.
La autocracia moderna est dotada, de un inconfundible cuo militar.

Captulo primero
Sobre la anatoma del proceso del poder poltico
La enigmtica trada
Los tres incentivos fundamentales que dominan la vida del hombre en la sociedad y rigen la totalidad de las
relaciones humanas son: el amor, la fe y el poder. Es propio del hombre el amor al poder y la fe en el poder.
La historia muestra cmo el amor y la fe han contribuido a la felicidad del hombre y cmo el poder a su

miseria. Hay algo en comn en estas tres fuerzas: el hombre puede sentirlas y experimentarlas, pero a lo que
no llega es a conocer su interna realidad.

El poder poltico
El poder tiene una importancia decisiva en el campo sociopoltico. La poltica es la lucha por el poder. El
nfasis que se pone sobre el fenmeno del poder, ha venido a sustituir el inters cientfico por el concepto de
soberana. Quiz se pueda decir que la soberana es la racionalizacin jurdica del factor poder, constituyendo
ste el elemento irracional de la poltica. Segn esto, soberano es aquel que est legalmente autorizado en la
sociedad estatal, para ejercer el poder poltico o aquel que lo ejerce.
La teora tradicional se vio obligada a aceptar que el poder, elemento irracional de la dinmica poltica,
podra ser totalmente eliminado, o neutralizado por medio de instituciones racionales para su ejercicio y
control.

La cratologa como ciencia

El poder poltico, como todo poder, puede ser conocido, observado, explicado y valorado. Admitiendo que
una ciencia del poder, una cratologa existe. La teora de la influencia, est dispuesta a aplicar a la soberana
del poder poltico que todava est por probar si es susceptible de ser medido: las tcnicas de las ciencias del
comportamiento o de la conducta, basadas en los mtodos cuantitativos de medicin.

Poder y sociedad estatal

El poder est empleado como un concepto estrictamente neutral, funcional y libre de cualquier valoracin.
El poder hace a una situacin o relacin de hecho que en s, directamente, no es ni buena ni mala.
Considerada como un todo, la sociedad es un sistema de relaciones de poder cuyo carcter puede ser poltico,
social, econmico, religioso, moral, cultural o de otro tipo. El poder es una relacin sociopsicolgica, basada
en un recproco efecto entre los que detentan y ejercen el poder, los detentadores del poder y aquellos a los
que va dirigido, los destinatarios del poder. Dentro del marco de la sociedad, el Estado se presenta como la
forma exclusiva o preponderante, segn la situacin histrica, de la organizacin sociopoltica. En la sociedad
estatal, el poder poltico aparece como el ejercicio de un efectivo control social de los detentadores del poder
sobre los destinatarios del poder. Por control social, en el estricto sentido de la ciencia poltica
contempornea, se debe entender la funcin de tomar o determinar una decisin, as como la capacidad de los
detentadores del poder de obligar a los destinatarios del poder a obedecer dicha decisin. El ncleo de todo
sistema poltico, yace en las ideologas, instituciones y tcnicas que entran en juego en el marco de la
sociedad estatal, con el fin de obtener, ejercer y controlar el poder poltico.
En el Estado moderno, constitucional y democrtico, la esencia del proceso del poder consiste en el intento
de establecer un equilibrio entre las diferentes fuerzas pluralistas que se encuentran compitiendo dentro de la
sociedad estatal. En las modernas autocracias, dictatoriales o autoritarias, un nico detentador del poder
monopoliza el poder poltico como control social.
El elemento no slo domina la relacin entre los detentadores y los destinatarios, sino que adems
condiciona las relaciones entre los detentadores del poder. Para comprender la naturaleza de un sistema
poltico en una sociedad estatal concreta, deben ser distinguidos tres grados en el proceso poltico, esto es, 1,
cmo obtienen los detentadores del poder su ejercicio?, 2 Una vez obtenido el poder, cmo ser ejercido?,

3, Cmo ser controlado el ejercicio del poder poltico por los detentadores del poder? En esta ltima
cuestin, la ms importante, yace el problema de una adecuada limitacin del ejercicio del poder. Y esto es el
ncleo esencial de lo que ha venido a ser llamado el Estado constitucional.

Sobre el carcter demonaco del poder

All donde el poder poltico no est restringido y limitado, el poder se excede. El poder lleva, en s mismo
un estigma. El poder encierra en s mismo la semilla de su propia degeneracin. Cuando no est limitado, el
poder, se transforma en tirana y en arbitrario despotismo, que revela lo demonaco en el elemento del poder.

El control del poder poltico

Con el fin de evitar ese peligro siempre presente, el Estado organizado exige que el ejercicio del poder, sea
restringido y limitado. Limitar el poder poltico quiere decir limitador a los detentadores del poder; esto es el
ncleo del constitucionalismo. Un acuerdo de la comunidad sobre una serie de reglas fijas que obligan tanto a
los detentadores del poder como a los destinatarios del poder, se ha mostrado como el mejor medio para
dominar y evitar el abuso del poder poltico por parte de sus defensores. El mecanismo de esas reglas que
estn ya formuladas en un documento formal, la constitucin, ya enraizada en las costumbres.
Por una parte, los detentadores del poder necesitan la debida autoridad para llevar a cabo las tareas estatales;
por otra parte, es indispensable que bajo dicha autoridad quede garantizada la libertad de los destinatarios del
poder. La libertad de los destinatarios del poder slo quedar garantizada cuando se controle debidamente el
ejercicio del poder llevado a cabo por sus detentadores. La existencia o ausencia de dichos controles, su
eficacia y estabilidad, su mbito e intensidad, caracterizan cada sistema poltico y permiten diferenciar un
sistema poltico de otro.

El sistema poltico
Todo Estado con unas determinadas relaciones entre los detentadores y los destinatarios del poder,
expresada en la forma de unas permanentes instituciones gubernamentales, es un sistema poltico; su
caracterstica esencial es el aparato o mecanismo a travs del cual se lleva a cabo la direccin de la comunidad
y el ejercicio del dominio. Una til diferenciacin entre los sistemas poltico se encuentra en las diversas
ideologas y en las tpicas instituciones que a stas se corresponden, por medio de las cuales funciona cada
sociedad estatal. Las instituciones son el aparato a travs del cual se ejerce el poder en una sociedad
organizada como Estado; las instituciones son todos los elementos o componentes de la maquinaria estatal, el
gobierno, el parlamento, los tribunales de justicia, la administracin pblica, la polica y los sistemas de
valores que dan sentido a las instituciones. El concepto de ideologa se puede definir como Un sistema
cerrado de pensamientos y creencias que explican la actitud del hombre frente a la vida y su existencia en la
sociedad, y que propugnan una determinada forma de conducta y accin que corresponde a dichos
pensamientos y creencias, y que contribuye a realizarlos. Las ideologas son las cristalizaciones los valores
ms elevados en los que cree una parte predominante de la sociedad. Las ideologas, impulsan a sus
partidarios a la accin para conseguir su realizacin. Ideologas con, el espritu del dinamismo poltico en
una determinada sociedad estatal.
Esta ntima correspondencia entre instituciones e ideologas es la explicacin de que instituciones
desarrolladas en un especfico ambiente ideolgico, pierden su identidad funcional cuando son trasplantadas
mecnicamente a un sistema poltico con diferente ideologa. Elecciones, parlamentos, partidos polticos,

instituciones desarrolladas en el sistema poltico del Estado constitucional, liberal e igualitario, para la
realizacin de su ideologa liberal e igualitaria, cambian su significacin y llegan a ser utilizadas en un sentido
muy diferente, cuando son aplicadas en un sistema poltico totalitario.
El concepto sistema poltico, se entender por una sociedad estatal que vive bajo una ideologa concreta
poltica, sociopoltica, tica o religiosa a la cual corresponden una determinadas instituciones destinadas a
realizar dicha ideologa dominante.

Sistemas polticos y formas de gobierno

El trmino sistema poltico abarca una serie de tipos de gobierno que estn unidos por la identidad o
afinidad de sus ideologas y de las instituciones que a stas corresponden. El sistema poltico del
constitucionalismo democrtico incluye diversos tipos de gobierno que, segn queda conformada la
interaccin de los diferentes detentadores del poder en la formacin de la voluntad estatal, se institucionalizan
como presidencialismo, parlamentarismo con supremaca de la asamblea o del gabinete, gobierno de
asambleas, gobierno direccional, democracia directa o semidirecta. Todos estos tipos de gobierno estn
inspirados por una misma ideologa, esto es, por aquella concepcin que considera la voluntad popular como
el poder supremo.
El concepto sistema poltico se refiere a la estructura ideolgica, el concepto tipo de gobierno o
rgimen poltico alude a la concreta conformacin de las instituciones del sistema poltico en una
determinada sociedad estatal.

Distribucin y concentracin del ejercicio del poder

La diferencia bsica entre los diferentes sistemas polticos radica en si el poder, a lo largo del proceso
gubernamental, est atribuido a varios, en s independientes, detentadores del poder, entre los cuales, est
distribuido para un comn ejercicio del dominio, o si dicho ejercicio del dominio est concentrado en un solo
detentador del poder que lo monopoliza.
Este nico detentador del poder, puede ser una persona individual (el dictador), una asamblea, un comit,
una junta o un partido. En el caso de una detentacin comunitaria y de una distribucin en el ejercicio del
poder poltico, el sistema poltico ser calificado, segn sea su fundamento, como constitucional o
constitucional democrtico. En el caso de una concentracin del poder poltico en las manos de un nico
detentador del poder, el sistema poltico se califica como autocrtico.
El criterio de distribucin y concentracin del ejercicio del poder debe ser examinado aplicndolo a todas
las fases del proceso gubernamental. En el ejercicio del poder existe una distribucin del poder cuando la
funcin legislativa se lleva a cabo conjuntamente por el gobierno y el parlamento o cuando dos cmaras
parlamentarias participan en dicha funcin; la concentracin del poder se manifiesta en el monopolio
legislativo bien del gobierno o del parlamento, quedando excluido del acto legislativo el uno o el otro. El
control del poder poltico estar distribuido entre diferentes detentadores del poder cuando, el parlamento
puede destituir al gobierno por el voto de no confianza, o cuando el gobierno puede disolver el parlamento.
La fundamental dicotoma de los sistemas polticos y de los tipos de gobierno en ellos incluidos puede ser
expresada por los contrapuestos conceptos policracia y monocracia, expresando el primero la distribucin
y el segundo la concentracin del poder poltico. Ser usado el concepto constitucionalismo para designar a
la organizacin estatal caracterizada por una distribucin del poder, y el concepto autocracia, para el
proceso poltico que opera con una concentracin del poder. La expresin dictadura, corrientemente

empleada para los gobiernos autocrticos, no es siempre correcta, ya que hasta gobiernos de este tipo operan,
de vez en cuando, con ciertas reglas del juego constitucional en el ejercicio de su poder.

Federalismo
- Es una de las formas de organizacin territorial de un Estado, en la cual hay una estructura
de gobierno central y otra local y en un rea o tema determinado, una de las dos va a tener
autonoma en la toma de decisiones. Sin embargo, el orden jurdico provincial se subordina
al federal.
- Es el preferido para naciones con gran extensin territorial y poblacin, porque as se
incentiva la participacin pblica y adems se minimiza el riesgo de que un gobierno
central distante viole los derechos de los ciudadanos o que un grupo domine sobre otro.
- Es un freno a las pasiones mayoritarias y una forma de reforzar el reconocimiento de los
grupos minoritarios, y as aumentar la legitimidad del Estado.
- Su base es siempre la CN, por la cual las provincias delegan a la Nacin su poder.
- El Estado puede crecer por adicin (incorporacin de otras provincias mediante pacto, en
el caso de que estados soberanos que no forman parte del nuestro quieran incorporarse)
pero no por sustraccin.
- Las provincias no pueden declararse la guerra entre s. Las quejas se efectan a travs de
una demanda frente a la Corte. Tampoco pueden desmembrarse, para asegurar la unidad
territorial del Estado.
- Las autoridades federales no pueden desconocer sentencias firmes provinciales, y cada
una de ellas tiene igual validez en cualquier otra provincia.
- Las provincias tienen el dominio originario de los recursos naturales de su territorio,
aunque en caso de comercio interjurisdiccional, la jurisdiccin es federal.
- Regionalismo: las provincias pueden crear regiones para promover el desarrollo
econmico y social. Esto no es una instancia de decisin poltica autnoma, sino una
demarcacin territorial que busca un equilibrio en el desarrollo regin-provincia- Ciudad de Buenos Aires: Tiene un rgimen de gobierno autnomo con facultades propias
de legislacin y de jurisdiccin parcial (con sentido institucional pero no territorial, porque
el territorio no es federal ni se federaliza). Siendo autnoma, puede ser intervenida por
tener la misma valoracin que una provincia. Sin embargo la entidad poltica no se equipara
con la de las provincias, pero tiene autonoma ms amplia que la de los municipios. Al jefe
de gobierno lo elige el cuerpo electoral
- Mayoras: Un estado centralista puede procesar mejor las preferencias mayoritarias que
uno federal porque no tiene lmites a su agenda democrtica (o sea, puede adoptar
decisiones sobre temas que no le fueron conferidos a ninguna subunidad) y porque no hay
una Legislatura, no se puede impedir tan fcilmente la aprobacin de la propuesta preferida
por la mayora de la poblacin.
- En EEUU: durante el periodo colonial, los 13 estados contaron con autonoma y quisieron
conservarla despus de la independencia del pas. Madison y Hamilton pensaban que el
riesgo de tirana disminuye si hay grupos de individuos con intereses comunes que puedan

neutralizarse entre s, y que los estados locales deben ceder frente al central. El enemigo es
una gran republica en la que el pueblo pueda tomar decisiones sin grandes filtros a la
voluntad popular.
- Lealtad federal: Se presupone una cooperacin entre provincias y Nacin.
- Federalismo fiscal: Al dividir en distintos niveles la atribucin de recaudar y gastar
recursos pblicos, el federalismo es ventajoso porque se permite una mejor satisfaccin de
las necesidades locales. Sin embargo, aunque la CN incentiva esta descentralizacin, a
principios de 1900 las provincias comenzaron a ceder gradualmente a la Nacin esta
atribucin. Por tanto, el Rgimen de Coparticipacin de Impuestos lo que hace es que el
Estado Nacional recaude y luego reparta dinero a las provincias, para evitar que una sea
mas pobre que la otra. As, una gran parte del gasto local lo afronta el Estado. Esta falta de
autonoma de los recursos impositivos contrasta con la importancia y cantidad de servicios
pblicos a su cargo como la educacin, salud o administracin de justicia. Adems, buena
parte de las transferencias se derivan discrecionalmente por motivos polticos.
- Desigualdad en el Derecho: Al multiplicar los rganos a cargo de crear y aplicar derecho,
la coexistencia de jurisdicciones puede crear ciertas asimetras. La CN solo provee un piso
mnimo de derechos, y las provincias pueden elevarlos en su reconocimiento pero no
disminuirlos. As adems, pueden aprender de las normativas de una y de otra.
- Aplicacin de tratados internacionales: el nico responsable a nivel internacional si se
incumple un tratado es el Estado Nacional, aunque muchas de las violaciones puedan
provenir de las provincias, y ste no puede controlarlas directamente. El problema no es
internacional, sino interno.
- Facultades reservadas: Las provincias se reservan todo lo que no delegaron expresamente.
- Facultades delegadas: las provincias delegan al Estado
- Facultades descendentes: El Estado delega a las provincias, y ellas lo complementan. Ej:
proteccin del medio ambiente.
- Facultades prohibidas: reservadas slo al estado o a las provincias.
- Facultades coparticipativas: El Estado y las provincias conjuntamente en una doble
decisin integratoria.
Federalismo en Argentina
- Aunque las provincias surgieron con ms fuerza por el 1800, en algunos casos ya existan
de forma precaria como consecuencia de la introduccin del Cabildo en el interior o por
desprendimientos de anteriores jurisdicciones poltico-administrativas. Tenan cierta
autonoma por las enormes extensiones territoriales que abarcaban y la lentitud en las
comunicaciones. Bsicamente, se juntaron para garantizar su seguridad y tener un sentido
de comunidad
- La disputa entre unitarios y federales fue un valor ms instrumental que intrnseco, porque
quien triunfara avanzara con su modelo poltico-filosfico.
- Alberdi pensaba que el tipo de federalismo apropiado para el pas surga de sus
antecedentes histricos, y que ac el gobierno centralista no se puede implementar por la

extensin del territorio y la poca poblacin. Quera buscar, como en EEUU, un punto medio
entre una alianza dbil de entidades soberanas y un gobierno centralista.
- Hay varios puntos en Argentina que acusan a una centralizacin, como el rgimen
impositivo muy concentrado en el gobierno, polticas econmicas centrales, las crisis
econmicas las intervenciones federales, la anulacin por el gobierno de elecciones
presidenciales, y los aportes a las provincias con fondos del Tesoro Nacional.
Intervencin federal
- El Congreso es quien decide la intervencin de una provincia o la Capital. En caso de
receso del mismo, la decreta el Poder Ejecutivo y luego el Congreso la va a aprobar o
revocar.
- Es siempre de naturaleza poltica y tiene carcter restrictivo.
- El gobierno federal interviene:
Por s solo para garantizar la forma republicana de gobierno o repeler invasiones
exteriores actuales o inminentes. Busca mantener la relacin de subordinacin propia del
federalismo, o la seguridad
Si lo pide alguna autoridad de la provincia reconocida oficialmente, para sostener o
restablecer las autoridades si hubieran sido destituidas o amenazadas por sedicin o
invasin de otra provincia (finalidad protectora)
- Intervencin preventiva: alcanza a las autoridades provinciales en ejercicio y a las futuras
que ya han sido electas.
- El interventor federal es nombrado por el Poder Ejecutivo que le da instrucciones, y acta
como delegado del presidente. l reemplaza a la autoridad provincial pero no extingue la
autonoma de la provincia ni su personalidad jurdica.
Reforma de 1994
- Se esboza un federalismo de concertacin y participacin
- El senado debe ser la cmara de origen para ciertos proyectos
- Se apunta a un desarrollo que tenga equilibrio provincial y regional y que atienda al
pluralismo territorial
- Principios de solidaridad y lealtad federales
- Reconocimiento del dominio provincial sobre sus recursos naturales originarios
- Autonoma de los municipios provinciales
- Reconocimiento expreso de los pueblos indgenas argentinos
- Las provincias y municipios retienen sus poderes de polica e imposicin
Ministerio pblico (Art. 120)
- Es un rgano bicfalo extrapoder, al margen de los clsicos pero en relacin con alguno de
ellos, que acta en casos que se cuestiona la constitucionalidad de leyes y decretos y de
intereses generales de la sociedad y de los pobres.
- El Procurador General de la Nacin es el jefe de los fiscales, y el Defensor General de la
Nacin, el de los defensores. Se los elige como a los jueces de la CSJN: El poder Ejecutivo
los propone, y se requiere la aprobacin de 2/3 de los miembros presentes del Senado. Son

estables mientras dure su buena conducta, hasta los 75 aos cuando pueden obtener una
nueva designacin. Se los remueve por juicio poltico.
- Los dems integrantes son designados por el Poder Ejecutivo en una terna que presenta el
Procurador General o el Defensor General
- Controla el poder poltico
- No lo puede nombrar el Presidente
- Tambin es susceptible de los controles institucionales que dispone la CN.
- Debe actuar en coordinacin con las dems autoridades de la Nacin.
- No se le aplican las garantas que da el Pacto de San Jos de Costa Rica a las personas.
- Tiene inmunidades de arresto, y pueden no comparecer como testigos. No deben ser
condenados en las causas en las que intervengan como integrantes del Ministerio Pblico
Auditora General de la Nacin (Art. 85)
- Es un rgano de control destinado a combatir la corrupcin administrativa, que es una
cuestin de inters general puesto que expande el desanimo en la poblacin y desacredita a
las instituciones, adems de sustraer recursos que pueden ser aplicados en reas de
importancia como educacin, salud y creacin de trabajo con inversin pblica. Evala la
aplicacin de los recursos por parte del Ejecutivo.
- Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas: nexo de la Auditora, quien le fija el
programa de accin anual.
- Se fija en el mbito del Poder Legislativo y goza de autonoma funcional, aunque el
Congreso puede encomendarle distintas tareas relacionadas con sus actividades.
- Se compone de 7 auditores, abogados o contadores argentinos con probada
especializacin en el rea de administracin financiera. Los senadores designan 3 y los
Diputados otros 3, pero el Presidente de la Auditora lo designan por resolucin conjunta
los presidentes de ambas cmaras a partir de la propuesta del partido con mayor oposicin
en el congreso, y dura lo que dure ese partido porque no tiene un mandato fijo.
- Cuando la Auditoria descubre irregularidades que pueden constituir delitos, se remiten a
los jueces competentes y finalmente el Congreso resuelve.
- Los informes que produce son pblicos salvo que se pueda comprometer la seguridad
econmica del pas, y son aprobados por mayora.
- Hay una Auditora por cada estado provincial
Defensor del Pueblo (Art. 86)
- Es un rgano de control de grupos econmicos relevantes que ejercen el monopolio.
- El Defensor del Pueblo tiene competencia preventiva y reparadora. Requiere la
colaboracin de los controlados, en especial de la administracin pblica o de los entes
prestadores de servicios pblicos, para evitar los bloqueos burocrticos de acceso a la
informacin.
- Puede peticionar y demandar ante todos los organismos administrativos y jurisdiccionales
excepto el Poder Judicial, el Poder Legislativo, la Municipalidad de Buenos Aires y los

organismos de defensa y seguridad.

- Tiene legitimidad procesal sin condicionamientos ni limitaciones para accionar ante los
tribunales, pero debe ejercerla en defensa de los derechos de incidencia colectiva y ante
caso y controversia concreta.
- El Defensor es elegido por el Poder Legislativo con mayora de 2/3 de los miembros
presentes de cada cmara, y tiene las inmunidades y privilegios de los legisladores.
- El sujeto pasivo de una advertencia del Defensor del Pueblo tiene derecho a obtener vista
de esas acusaciones porque aunque las decisiones del primero no son sentencias judiciales,
generan descalificacin pblica.
DIPUTADOS
- Representan a la ciudadana en su conjunto.
- Hay uno por cada 33000 habitantes por provincia (incluyendo la Capital), o no menos de
16500. Como mnimo se requieren 5 diputados por pcia. El Congreso ms adelante debera
haber fijado nuevamente otra cifra en base al censo ms actual, aunque stos no se llevaron
a cabo cada 10 aos como exige la Constitucin. Esto provoca que haya una
sobrerrepresentacin de las provincias menos pobladas (un candidato de Bs. As. necesita 12
votos ms que uno de Tierra del Fuego), cuando el apoyo legislativo se otorga a cambio de
apoyo econmico y la sobrerrepresentacin crea bolsones potenciales de electores de bajo
costo esenciales en la discusin poltica. Son de bajo costo porque la inversin que se
requiere por cada unidad de apoyo poltico es menor; dan aprobacin a medidas a cambio
de dinero para su distrito
- Para ser diputado hay que tener 25 aos, 4 aos siendo ciudadano y viviendo en el pas y
ser natural de la provincia que lo elige, o llevar viviendo 2 aos en ella.
- Duran 4 aos y se renueva la mitad cada 2 (por sorteo), pero pueden ser reelegibles
indefinidamente.
- Con la reforma del 94 se evita la discriminacin por motivos de gnero. Las listas deben
tener un 30% de mujeres, en proporciones con posibilidad de ser electas
- Le corresponde la iniciativa de leyes sobre reclutamiento de tropas e impuestos.
- En juicio poltico es la que acusa al presidente, vicepresidente, jefe de gabinete, ministros
y miembros de la CSJN
- Materia econmico-financiera: La elaboracin del presupuesto anual est a cargo de la
Secretara de Hacienda, y luego la cmara de Diputados vota y sanciona.
- Puede someter a consulta popular un proyecto de ley, y esta ley de convocatoria no puede
ser vetada. Si el pueblo lo aprueba, se promulga automticamente.
- Iniciativa popular: los ciudadanos (3% del padrn electoral con adecuada distribucin
territorial) presentan a diputados un proyecto de ley, que debe ser tratado en un ao y no
puede ser sobre reformas constitucionales, presupuesto, tratados internacionales o materia
penal.
SENADORES

- Hay 3 por provincia (incluyendo la Capital): 2 por la mayora y 1 por la primera minora.
- Para ser senador hay que tener 30 aos, 6 siendo ciudadano y ser natural de la provincia
que lo elige, o llevar viviendo 2 aos en ella. Adems, percibir una renta anual de $2000
fuertes.
- Duran 6 aos y se renueva 1/3 de los distritos electorales cada 2 aos, pero pueden ser
reelegibles indefinidamente.
- El presidente del Senado es el vice de la Nacin, que tiene voto slo en caso de empate.
Cuando est cumpliendo sus funciones de reemplazo del presidente, lo sustituye el
Presidente Provisional del Senado, que es un miembro elegido por toda esta cmara.
- Le corresponde la autorizacin al presidente para declarar estado de sitio en caso de
ataque exterior
- En juicio poltico es el que juzga a los acusados por los diputados, pero si el acusado es el
presidente, quien preside el senado es el presidente de la CSJN. Se declara la culpabilidad
por mayora de 2/3 de miembros presentes.

Poder Legislativo
- Es el rgano encargado de elaborar las normas que van a regular las relaciones de la
comunidad.
- No pueden legislar miembros del clero regular ni gobernadores.
- Ellos determinan la remuneracin (dicta) que van a percibir.
- Para juzgar en juicio poltico a jueces, sern los de la CSJN y no a los de tribunales
federales inferiores, porque a ellos los juzgan el Consejo de la Magistratura y el Juzgado de
Enjuiciamiento.
- Cada cmara revisa si sus miembros (que se incorporan bajo juramento) son susceptibles
de corresponder a ella, segn lo que diga la Constitucin.
- Las sesiones ordinarias son desde el 1/3 al 30/11 para ambas cmaras.
- Los legisladores tienen inmunidades de arresto, de opinin y de jurisdiccin penal
mientras estn en cumplimiento de sus funciones. As, se busca que desempeen su cargo
libremente.
- Autoriza al Presidente a declarar la guerra y ausentarse del pas
- Fija los lmites interprovinciales, aunque a veces tenga que ser por arbitraje.
- Desafuero: evita la inmunidad de arresto. Lo solicita un juez a cualquier cmara cuando
alguno de sus miembros se encuentre incurso en algn delito.
- Interpelacin: Pueden hacer venir a su sala a los ministros del Poder Ejecutivo para recibir
informes o explicaciones sobre ciertos temas.
- Derecho de los pueblos originarios: es una disposicin que intenta saldar una antigua
deuda del Estado con los descendientes de pueblos originarios en virtud del prolongado y
continuo desprecio del que fueron vctimas.
- Tratados internacionales: Se aprueban con mayora absoluta de los miembros totales de
cada cmara. Tienen jerarqua superior a las leyes. El Estado despliega la actividad

necesaria para que las clusulas se cumplan, como por ejemplo darle andamiento al
MERCOSUR (con Brasil, Uruguay y Paraguay).
- Niveles de jerarqua: