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PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA

DE LA CMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LA UNIN
Presente
Con fundamento en lo dispuesto en el artculo 71, fraccin I, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter por su digno
conducto ante esa Honorable Asamblea, la Iniciativa de Decreto por el que se
expide la Ley Federal de Zonas Econmicas Especiales y se adiciona el artculo 9
de la Ley General de Bienes Nacionales, en atencin a las consideraciones que se
exponen a continuacin.
I. Crecimiento, desarrollo econmico y brecha regional
El crecimiento econmico sostenido es una condicin fundamental para generar
empleos de calidad, abatir la pobreza, brindar oportunidades de desarrollo y
propiciar un mayor bienestar social. La evidencia emprica internacional sugiere que
en el mediano plazo existe una relacin directa entre la tasa de crecimiento de las
economas y los niveles de bienestar de la poblacin.
En las ltimas tres dcadas, pases como Corea del Sur, China y Chile han
alcanzado tasas elevadas de crecimiento, a la vez que han logrado sustanciales
reducciones en sus niveles de pobreza y mejores empleos para su poblacin.
La correlacin entre estas variables de orden econmico tambin es susceptible de
observarse en las entidades federativas de Mxico. Por un lado, tenemos un
conjunto de estados cuyo desempeo econmico favorable durante las ltimas
dcadas ha mejorado sustancialmente los niveles de bienestar social de sus
habitantes; y por otro, es posible identificar un grupo de estados caracterizados por
un alto grado de rezago social que resulta coincidente con un estancamiento
econmico estructural.
Esta ltima situacin ha sido particularmente relevante en el Sur del pas, donde se
ubican las tres entidades ms rezagadas en trminos de desarrollo econmico y
bienestar social. En 1990, el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita promedio de
estos estados representaba tan slo 52.7% del ingreso por habitante a nivel
nacional. Durante los siguientes 20 aos, la situacin de esta regin se sigui
deteriorando, ya que esta proporcin lleg a 46.2% en 2010. Al mismo tiempo, la

incidencia de la pobreza patrimonial se increment de 71.8% a 72.2%.


Lo anterior coincide con el hecho de que el crecimiento econmico y su correlacin
con los niveles de bienestar social tienen un claro referente geogrfico en nuestro
pas. Consecuentemente, este escenario se ha reflejado en un patrn divergente en
los niveles de bienestar de las regiones.
En primer lugar, el PIB por habitante en la regin Sur creci a un ritmo anual de
0.3%, por debajo de lo observado a nivel nacional (1%)1. Por el contrario, en la
frontera Norte del pas, caracterizada por su alto nivel de integracin a la economa
global, el ingreso por habitante creci 1.1% al ao durante el mismo periodo2.
Por otro lado, el abatimiento efectivo de la pobreza en las entidades del Sur ha sido
limitado, como consecuencia del pobre desempeo econmico de la regin. Por
ejemplo, la grfica 1 seala que, entre 1990 y 2010, la poblacin en situacin de
pobreza patrimonial se increment en Chiapas y Guerrero, en tanto que la
disminucin en Oaxaca fue menor al promedio nacional.
Precisamente, en el Sur de Mxico se localiza el 60% de los municipios con niveles
de marginacin alto o muy alto, en tanto que esta concentracin es de 2.2% en los
estados de la frontera Norte.

Sur: Chiapas, Guerrero, Oaxaca.


Si se excluye a Baja California, la nica entidad fronteriza con un crecimiento negativo durante 1990-2010, el
promedio de la frontera Norte sera de 1.4%.
2

Grfica 1. Relacin entre crecimiento del PIB per cpita y el cambio en los niveles de
pobreza (1990-2010)

8%

Cambio en el porcentaje de la poblacin


en situacin de pobreza patrimonial

6%

QTR
BCN

4%

CHS

MEX

SON

GRO

2%

CHI

TAM

MIC

0%

NLN
DGO

-2%

PUE
DF

TLA
COL

OAX

-4%

BCS
NAY

-6%

JAL VER

MOR

SLP

AGS

COA
GTO

SIN

ZAC

TAB

-8%

YUC
HGO

-10%
-12%
-20%

-10%

0%

QRO

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Crecimiento del PIB per cpita, 1990-2010


Nota: se excluye a Campeche por el elevado peso que la produccin petrolera tiene en
su economa.
Fuente: SHCP, a partir de datos del INEGI y CONEVAL.

Adems, y como resultado de un bajo dinamismo econmico y la insuficiente


generacin de empleos de calidad, ms del 79% de los trabajadores en el Sur de
Mxico laboran en condiciones de informalidad, lo que contrasta con el 57.8%
observado a nivel nacional y el 45.4% en el Norte del pas.

Grfica 2. Informalidad laboral por entidad federativa en 2014


(% de la Poblacin Ocupada Total)

De 36% a 46%
Ms de 46% y hasta 56%
Ms de 56% y hasta 66%
Ms de 66% y hasta 76%
Ms de 76%

Fuente: SHCP, a partir de datos del INEGI.

Por ltimo, en el mbito de competitividad, los estados de la regin Sur 3 presentan


los menores niveles de competitividad, con una calificacin de 32.2 en el ndice de
Competitividad Estatal realizado por el Instituto Mexicano para la Competitividad,
A.C.
Los estados pertenecientes a la regin del Centro y rea Metropolitana obtuvieron
una calificacin de 46.7 de 100, mientras que los del Occidente obtuvieron 44.6,
similar al promedio nacional (44.6). Por su parte, los estados pertenecientes a la
regin Norte recibieron una calificacin de 46.6.

Sur: Chiapas, Guerrero y Oaxaca.


Norte: Baja California, Baja California Sur, Sinaloa, Sonora, Chihuahua, Durango, Zacatecas, Coahuila, Nuevo
Len y Tamaulipas. Occidente: Jalisco, Nayarit, Colima y Michoacn. Centro y rea Metropolitana:
Aguascalientes, Distrito Federal, Guanajuato, Hidalgo, Mxico, Morelos, Quertaro, San Luis Potos y Tlaxcala.

Grfica 3. Resultados generales del ndice de Competitividad Estatal 2014


(Calificacin sobre 100)

Fuente: SHCP, a partir de datos del IMCO

II. Cambio estructural: competitividad y productividad


Est comprobado que en el mediano y largo plazo la productividad constituye la
principal determinante del crecimiento de una economa; esto es, la eficiencia con
la que son empleados los factores de la produccin de bienes y servicios. Desde
una perspectiva comparada, es indispensable reconocer que, en las ltimas tres
dcadas, nuestra economa ha perdido impulso en materia de productividad. Dicho
fenmeno econmico ha sido observable tanto en el mbito sectorial, como en el
regional.
La baja productividad incide sobre la capacidad de las empresas para competir con
xito tanto en el mercado nacional, como en el resto del mundo. La evidencia
internacional demuestra que existe una estrecha relacin entre la productividad y la
competitividad de un pas, por lo que en la medida en que Mxico estructure
polticas pblicas para mejorar sus niveles de productividad, se presentarn
simultneamente mejoras en la competitividad nacional.
Tomando en consideracin que la economa mexicana presenta una situacin
problemtica inercial de bajo crecimiento en lo general y que dicho desempeo

econmico se expresa de manera desigual, lo cual produce una brecha regional en


los niveles de desarrollo econmico, es indudable que las entidades federativas ms
rezagadas del pas son las que han resentido con mayor severidad los problemas
derivados de la prdida de productividad y competitividad.
Los estados de la regin Sur de nuestro pas presentan barreras estructurales que
inhiben el desarrollo de actividades econmicas de elevada productividad. Entre
estos obstculos, destacan: i) un ambiente de negocios dbil que genera
incertidumbre sobre el retorno de las inversiones; ii) carencias de infraestructura
que limitan el acceso a mercados de tamao relevante y elevan los costos de
transaccin; iii) menores niveles de capital humano que reducen la productividad
laboral y dificultan el desarrollo de actividades econmicas ms sofisticadas; iv)
escasa innovacin que limita el escalamiento productivo de las empresas; v)
ausencia de una masa crtica de empresas en sectores altamente productivos, lo
cual inhibe el desarrollo de servicios de soporte de vanguardia para alcanzar
economas de escala y de aglomeracin, y vi) una baja integracin a la economa
global.
Por ejemplo, en Chiapas, Guerrero y Oaxaca, 50% de la poblacin ocupada se
concentra en los tres sectores menos productivos a nivel nacional (actividades
agropecuarias; servicios de alojamiento temporal y de preparacin de alimentos y
bebidas, y servicios diversos), lo que significa ms del doble (23%) de lo observado
en los estados de la frontera Norte del pas.
Por su parte, los sectores de alta productividad como el manufacturero (20% ms
productivo que el promedio de la economa), concentran 24.7% de los trabajadores
establecidos en las entidades federativas de la frontera Norte, mientras que slo
ocupan 8.1% de los trabajadores de los estados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca.
Ello contrasta con la distribucin de la poblacin en ambas zonas: las entidades
federativas de la frontera Norte tienen 18% de la poblacin nacional, mientras que
los tres estados del Sur representan 11%.
En suma, tenemos que la competitividad constituye una cuestin de inters pblico
que debe abordarse desde el mbito del Estado, especialmente, en aquellas
entidades federativas del pas que se encuentran ms afectadas por el escenario
regional de baja productividad y frgil desarrollo econmico.
Por lo anterior, resulta imperativo desplegar una poltica activa de fomento

econmico y desarrollo industrial en regiones econmicas rezagadas, capaz de


eliminar eficazmente las barreras al crecimiento econmico y alentar un cambio en
la estructura econmica hacia sectores y actividades econmicas ms productivas,
de acuerdo a la ubicacin estratgica, las ventajas comparativas y la vocacin
productiva de las regiones con mayores rezagos. Dicha poltica de alcance sectorial
y regional impactar de forma positiva variables como la generacin de empleos de
alta calidad y el bienestar social de la poblacin ubicada en tales estados del pas.
III. Las Zonas Econmicas Especiales y la experiencia internacional
En este contexto, se propone establecer Zonas Econmicas Especiales (Zonas),
como una poltica dirigida a focalizar en espacios geogrficamente definidos los
esfuerzos de diversos agentes de los sectores pblico y privado, en acciones que
impulsen el desarrollo de actividades econmicas ms productivas en las regiones
con menores niveles de ingresos del pas.
Las Zonas son territorios delimitados que gozan de una ubicacin geogrfica
estratgica, y que, para aprovechar su potencial productivo y logstico, se sujetan a
un rgimen especial que se caracteriza por la provisin de estmulos y otros
incentivos de orden econmico a favor de las empresas que se establecen
fsicamente dentro de las mismas. Se busca atraer empresas ancla o tractoras de
sectores de elevada productividad, y mediante polticas complementarias, fortalecer
el encadenamiento productivo para potenciar las derramas econmicas y
tecnolgicas en la regin.
La experiencia internacional indica que, cuando son diseadas e implementadas de
manera adecuada, las Zonas generan los beneficios siguientes: i) incrementan la
competitividad regional; ii) generan economas de aglomeracin; iii) atraen inversin
productiva nacional y extranjera; iv) crean empleos directos e indirectos; v) permiten
el desarrollo de infraestructura; vi) aceleran el crecimiento de las exportaciones y la
diversificacin de la produccin, y vii) generan un efecto de marca en beneficio de
las localidades en donde son instaladas.
Por otra parte, es de sealar que las Zonas pueden adoptar formas y modalidades
distintas, en funcin de su alcance, naturaleza y propsito. Diversos pases han
utilizado nombres diferentes para referirse a zonas con caractersticas similares:
zona de libre comercio, zona franca industrial, maquiladora o zona franca, entre
otros.

Desde el establecimiento de la primera zona franca en 1959 4, las Zonas han


adquirido popularidad en diversas regiones, intentando replicar casos exitosos
como el de China, Corea del Sur, Malasia o Irlanda.
Las economas asiticas acumulan la mayor cantidad de casos exitosos. Segn el
Banco Mundial, la Zona de Shenzhen en China acumula alrededor de 15% de
exportaciones de ese pas5, en tanto que Corea del Sur cuenta con ocho zonas
francas en etapas de construccin, incluyendo la ciudad internacional de Incheon.
Otros casos de xito son la Zona Econmica Especial de Aqaba en Jordania, la
ciudad portuaria de Jebel Ali en Emiratos rabes Unidos y la Zona Franca de
Shannon en Irlanda.
Tratndose del continente americano, tambin se cuenta con experiencias de Zonas
exitosas por ejemplo, la Zona Franca de Manaos en Brasil, cuyas ventas crecieron
200% en cinco aos, y la Zona Franca de Coln en Panam, que aporta casi 8%
del PIB nacional.
Una vez esbozadas las propiedades definitorias de las Zonas, conviene apuntar
algunos casos relevantes de desarrollo de las mismas, de los cuales se desprenden
lecciones que pueden ser consideradas para su implementacin en nuestro pas.
a) China
Las Zonas en China se establecieron como parte de un proceso de reformas
iniciadas en 1980, con la aprobacin de las Regulaciones para la Zona Econmica
Especial de la Provincia de Cantn, en la regin municipal de Shenzhen.
Posteriormente, en 1987 fue creada la Zona de la Isla de Hainan y en 1990 fue
designada la Zona de Pudong, en Shanghai. A excepcin de esta ltima, estas
Zonas pioneras en el territorio chino contaban con extensiones territoriales de baja
infraestructura y tecnologa, aunque contaban con mano de obra barata.
La mayora de las Zonas fueron creciendo en extensin territorial de manera
gradual, y fueron ajustando sus polticas de desarrollo econmico con base en el
xito o error de las medidas tomadas en cada una de ellas.
4
5

Zona Franca de Shannon en la Repblica de Irlanda.


Se estima que de 1979 a 2009 su PIB per cpita creci ms de 150 veces.

Al momento de establecer las primeras Zonas en 1980, China era un pas con una
economa muy centralizada y cerrada. La creacin de las Zonas permiti al gobierno
chino experimentar con diferentes polticas de apertura y liberalizacin comercial.
El xito de las Zonas est estrechamente relacionado a la cercana con regiones
industrializadas (Hong Kong, Macao, Taiwn y Shanghai) y a una ubicacin
geogrfica ventajosa, con acceso a puertos, aeropuertos y vas frreas.
El valor agregado de estas Zonas se reflej casi de manera inmediata en China y
su continuo xito obedeci a diferentes factores, entre los que destacan el
compromiso al ms elevado nivel de gobierno, la vinculacin con la economa local,
la ubicacin geogrfica favorable y la flexibilidad en el manejo de las mismas. En la
actualidad existen ms de 150 ZEEs en China operando en sus distintas
modalidades.6
b) India
El gobierno de la India anunci una poltica a favor de las Zonas en abril de 2000,
con el fin de utilizar esta herramienta para lograr un crecimiento econmico
sostenido mediante la provisin de infraestructura de clase mundial, incentivos
fiscales y un marco regulatorio flexible.
A fin de reforzar la confianza de los inversionistas y el compromiso poltico del
gobierno en la materia, en 2005 se public la Ley para las Zonas Econmicas
Especiales (The Special Economic Zones Act) y su Reglamento. Dichos
instrumentos regulan la organizacin, el desarrollo y la administracin de las Zonas
orientadas a la exportacin y asuntos relacionados con la promocin de
exportaciones.
En este sentido, se advierte que los principales objetivos de los ordenamientos
jurdicos en cuestin son: i) la generacin de actividad econmica adicional; ii) la
promocin de bienes de exportacin y servicios; iii) la promocin de inversin
nacional y extranjera; iv) la creacin de oportunidades de empleo, y v) el desarrollo
de infraestructura.
Zhihua Zeng, Douglas, How do Special Economic Zones and Industrial Clusters Drive Chinas Rapid
Development?, Policy Research Working Paper 5583, The World Bank, Africa Region, Finance & Private
Sectors Development, marzo 2011.
6

c) Corea del Sur


La figura de Zonas Francas se crea en Corea del Sur en 1970 con el propsito de
atraer inversin extranjera, impulsar el comercio internacional, aprovechar las
plataformas logsticas y as detonar un desarrollo regional. Este tipo de zonas se
rigen bajo la Ley para la Designacin y el Manejo de las Zonas Francas (Act on
Designation and Management of Free Trade Zones).
Estas Zonas ofrecen infraestructura de primer nivel, garantizando una red para el
movimiento de mercancas dentro y hacia afuera del pas. Lo anterior ha
posicionado a Corea como un centro de produccin y logstica de manufacturas en
el noreste de Asia.
Otro popular instrumento que a la fecha sigue consolidndose es la Zona Libre, la
cual se crea en 2002 con la aprobacin de la Ley Especial para la Designacin y el
Manejo de las Zonas Econmicas Libres (Special Act on Designation and
Management of the Free Economic Zones) y su Decreto de Ejecucin, los cuales
desde entonces han sido modificados en diversas ocasiones.
Por mandato de ley, las Zonas surcoreanas proveen un clima de negocios favorable
para empresas extranjeras y ofrecen condiciones excelentes de vivienda. El
gobierno surcoreano otorga beneficios fiscales a extranjeros; una carga regulatoria
ligera, y servicios administrativos rpidos y eficientes.
La visin del gobierno de Corea del Sur es convertir a su pas en el centro de
negocios por excelencia en el noreste asitico, por lo que la planeacin de cada
Zona llega a tal grado de sofisticacin que implica el desarrollo de ciudades verdes
y de alta tecnologa, incluyendo centros tursticos y urbanos, vivienda e instituciones
de educacin superior para la formacin de capital humano.
A la fecha, se tienen designadas ocho Zonas Econmicas Libres en territorio
surcoreano, y se contempla que inicien operaciones en el ao 2020.
d) Polonia
Las Zonas en Polonia fueron introducidas en 1994 mediante la Ley de Zonas
Econmicas Especiales. stas fueron planeadas como instrumentos de desarrollo

10

regional con los que se busca atraer inversin extranjera directa; estimular la
creacin de empleos; promover el desarrollo regional, y mejorar la calidad de su
infraestructura. La primera Zona se estableci en Mielec en 1995, y actualmente
hay catorce Zonas operando en territorio polaco.7
Las Zonas en Polonia operan, principalmente, como zonas de exportacin y zonas
francas, con la particularidad de que han aprovechado eficientemente la
infraestructura ya existente. Adems, dichas Zonas son reconocidas mundialmente
por su calidad y la red de transportes que ofrecen, as como por su estrategia de
promocin y marketing.8
El xito de la experiencia polaca provoc que en 2008 se modificara la Ley de Zonas
Econmicas Especiales, con el objetivo de aumentar la superficie disponible para el
desarrollo de las mismas en 66% y atraer ms inversionistas. De igual forma, en
2013 se extendi la duracin de todas las Zonas de 2020 a 2026. El compromiso
mostrado por el gobierno, la estabilidad econmica an en tiempos de crisis, y su
capital humano convirtieron a Polonia en el pas con el mayor volumen de inversin
extranjera del Centro y Este de Europa en 2011.9
Los ejemplos anteriores demuestran que un desarrollo eficaz y eficiente de las
Zonas debe basarse en instrumentos y polticas pblicas con un enfoque integral.
En este sentido, debe contemplarse una estructura equilibrada de incentivos para
el capital y el trabajo, medidas que eleven la productividad de los factores de la
produccin, inversiones en infraestructura econmica y social, as como un modelo
ordenado de desarrollo urbano sustentable ms all de la zona industrial.
Por otra parte, es importante que cada Zona desarrolle un enfoque sectorial flexible,
de acuerdo con sus vocaciones productivas, presentes o potenciales, segn el
inters que al respecto revelen los inversionistas potenciales. Lo anterior es de
suma relevancia, desde una perspectiva de viabilidad econmica y rentabilidad.
Asimismo, es imprescindible la atraccin de empresas de elevada productividad,
adems de polticas pblicas complementarias para el fortalecimiento de cadenas
productivas relacionadas que potencien derramas econmicas y tecnolgicas en la
Ernst & Young, Poland: a true special economic zone, Ernst & Young Global Limited, 2013.
dem.
9 Vanse KPMG in Poland, A guide to special economic zones in Poland, KPMG, 2009; Ernst & Young, Special
Economic Zones beyond 2020: Analysis of current activities and an outlook for their existence, Ernst & Young
Global Limited, 2013, y KMPG in Poland, 20 years of Special Economic Zones in Poland, KPMG 2014.
7
8

11

regin.
El desarrollo integral de las Zonas requiere un esfuerzo financiero y de coordinacin
entre los rdenes de gobierno y los sectores social y privado, con un alcance de
largo plazo, enfocado a obtener un impacto efectivo que complemente los
programas de poltica social.
Finalmente, en relacin con Mxico, el Consejo Nacional de Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) seala que los programas de desarrollo
social deben ser un complemento de polticas ms integrales y profundas que
incrementen el crecimiento econmico y el ingreso real en el pas; y agrega que no
se podr reducir la pobreza si no se llevan a cabo los cambios estructurales que
hagan que el pas tenga un mayor crecimiento econmico, se incremente la
productividad, se generen ms empleos y el salario real crezca.10
IV. Las Zonas Econmicas Especiales: una poltica de fomento econmico y
desarrollo industrial sustentada en el orden jurdico mexicano
Resulta esencial contar con una arquitectura jurdica adecuada para regular la
planeacin, establecimiento y operacin de las Zonas en Mxico, a efecto de
contribuir al crecimiento y desarrollo econmico sostenible y equilibrado de las
regiones del pas con mayor rezago social, a travs del fomento de la inversin, la
productividad, la competitividad, el empleo y una mejor distribucin del ingreso entre
la poblacin.
El desarrollo e impulso de las Zonas configuran una poltica de fomento econmico
y desarrollo industrial que tiene sustento normativo en los ordenamientos jurdicos
y programas siguientes:
a) Resultan acordes con el Decreto por el que se reforman los prrafos primero y
ltimo del artculo 25, as como el prrafo primero y tercero del apartado A del
artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
publicado el 5 de junio de 2013 en el Diario Oficial de la Federacin.
En trminos de las disposiciones incorporadas a travs de esta reforma
constitucional, en el marco de la rectora del desarrollo nacional por parte del
Estado, la competitividad es un medio para permitir el pleno ejercicio de la
10

Vase CONEVAL, Avances y Retos de la Poltica de Desarrollo Social en Mxico 2012, 2012.

12

libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales.


A efecto de lo anterior, esta reforma reconoce que tanto la promocin de la
competitividad, como el impulso de una poltica nacional de desarrollo industrial
que incluya vertientes sectoriales y regionales, son dos directrices
fundamentales que el legislador federal deber tomar en cuenta para desarrollar
una regulacin dirigida a proteger y alentar eficazmente, un desempeo gil y
eficiente del sector privado en el desarrollo econmico nacional.
Este cambio en nuestra Constitucin, incluy no slo un concepto genrico de
competitividad, sino que abord lo relativo a su instrumentacin y operacin, al
conferirle al Estado, por conducto del Titular del Poder Ejecutivo Federal, la
facultad de establecer una poltica nacional de desarrollo industrial, en el marco
del Sistema de Planeacin Democrtica del Desarrollo Nacional.
b) Implican una expresin particular de los objetivos, acciones y polticas de
fomento econmico y desarrollo industrial, en sus dimensiones regional y
sectorial, que el Poder Ejecutivo Federal a mi cargo incorpor en la Iniciativa con
Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley para Impulsar el Incremento
Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economa Nacional, y se
adiciona el artculo 21 Bis a la Ley de Planeacin. Esta ley fue aprobada por ese
Honorable Congreso de la Unin y, posteriormente, publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 4 de mayo de 2015.
El nuevo ordenamiento reglamenta los artculos 25 y 26 constitucionales en
materia de competitividad, a fin de disponer el marco jurdico para establecer y
ejecutar, entre otras, polticas de fomento econmico dirigidas a impulsar el
incremento sostenido de la productividad y la competitividad, promover los
cambios en la estructura productiva del pas hacia sectores econmicos de
elevada productividad y competitividad, as como establecer las bases para el
desarrollo industrial nacional.
c) Tiene relacin con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (en adelante, PND),
principalmente en lo concerniente a la necesidad de resolver los retos y barreras
estructurales que limitan a la productividad de la economa nacional.
A mayor abundamiento, esta Iniciativa incide especialmente en las Metas
Nacionales del PND que se indican a continuacin:

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Mxico Incluyente, toda vez que los mexicanos que padecen en mayor
medida la brecha regional desde una perspectiva de desarrollo econmico
y social, son precisamente los que habitan las entidades federativas del Sur
del pas, lo cual les ha colocado en una suerte de crculo vicioso de bajo
crecimiento econmico, falta de igualdad de oportunidades y pobreza
patrimonial, a pesar de las ventajas comparativas que ofrece dicha regin
de Mxico.

Mxico Prspero, segn la cual nuestra nacin enfrenta patrones de


subdesarrollo que constituyen una barrera a la productividad de la economa
nacional, lo cual hace imperativo promover el crecimiento sostenido de la
productividad, en un clima de estabilidad econmica y mediante la
generacin de igualdad de oportunidades, a travs de marcos regulatorios
eficientes que permitan una sana competencia entre las empresas, as
como de una poltica moderna de fomento econmico y desarrollo industrial,
enfocada a generar innovacin y crecimiento.

Mxico con Responsabilidad Global, en el sentido de que Mxico debe ir


ms all de xitos consolidados como el Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte. En otras palabras, nuestra vecindad con los Estados
Unidos de Amrica no ha sido una ventaja comparativa suficiente para
explotar todas nuestras oportunidades de comercio internacional, y todava
existen limitantes en nuestro comercio exterior que impiden a diversos
sectores y regiones del pas el ingreso a la economa global.

Mxico en Paz, en virtud de que la presente Iniciativa constituye una


estrategia de desarrollo econmico que, a su vez, tendra un impacto
complementario positivo en el combate a la inseguridad y la inestabilidad
social de ciertas regiones del pas. En este sentido, si bien un Estado de
Derecho y una poltica integral de seguridad pblica resultan condiciones
necesarias para un crecimiento econmico sostenido, tambin es un hecho
insoslayable que el desarrollo de capacidades, niveles mayores de empleo
y el bienestar socioeconmico de la poblacin son premisas indispensables
para lograr la situacin de seguridad pblica deseada en cualquier
democracia moderna.

d) Resultan compatibles con lo previsto en el Programa para Democratizar la

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Productividad 2013-2018, que es el instrumento especial de planeacin


responsable de coordinar transversalmente las acciones del Gobierno Federal
en dicha materia, incluyendo aquellas destinadas a promover un desarrollo
regional equilibrado. Algunos objetivos y lneas de accin del Programa son: i)
suprimir las barreras a la actividad econmica productiva del sector privado; ii)
fomentar la utilizacin eficiente de los recursos y factores productivos, por parte
de los agentes econmicos; iii) analizar la poltica fiscal con miras a incentivar el
aumento de la formalidad de la actividad econmica, la productividad y la
competitividad, y iv) establecer marcos regulatorios que provean de certeza
jurdica a los agentes econmicos, suprimiendo toda clase de trabas
burocrticas innecesarias en los trmites y servicios gubernamentales.
V. Contenido de la Iniciativa
El contenido de la Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley
Federal de Zonas Econmicas Especiales y se adiciona el artculo 9 de la Ley
General de Bienes Nacionales, se describe a continuacin:
a) La Iniciativa de Ley tiene como objeto regir la planeacin, establecimiento y
operacin de las Zonas, como instrumentos para contribuir al crecimiento y
desarrollo econmico sostenible, sustentable y equilibrado de las regiones del
pas con mayor rezago social, a travs del impulso a la inversin.
Las Zonas se definen como las reas geogrficas del territorio nacional,
determinada en forma unitaria o por secciones, sujetas al rgimen especial
previsto en la Ley que se propone (que incluye beneficios fiscales, financieros,
administrativos, entre otros, as como una regulacin especfica, tal como se
expone ms adelante), en las que los Inversionistas interesados podrn realizar
actividades de manufactura, procesamiento, transformacin y almacenamiento;
la prestacin de servicios de soporte a dichas actividades y de otra ndole que
se consideren necesarias conforme a los objetivos de la Ley, as como la
introduccin de mercancas del exterior para tales efectos.
En este sentido, se pretende que exista un Administrador Integral, ya sea
pblico o del sector privado, que con sus recursos y habilidades, pueda
construir, desarrollar, administrar y mantener la infraestructura interna de la
Zona, esto es, los sistemas de urbanizacin, electricidad, agua potable, drenaje,
tratamiento de aguas residuales, saneamiento, telecomunicaciones y

15

seguridad, que proporcionar a los Inversionistas interesados en realizar


actividades econmicas productivas en la Zona.
Dada su importancia como instrumento de fomento al crecimiento econmico,
la Iniciativa dispone que el establecimiento de Zonas es un rea prioritaria del
desarrollo nacional, en consistencia con la participacin conjunta de los sectores
pblico y privado en el establecimiento de Zonas y en el desarrollo econmico
y social de las regiones en que se ubiquen las mismas.
Se prev que las Zonas podrn establecerse en inmuebles de propiedad
particular o en inmuebles de la Federacin. Si se actualiza este ltimo supuesto,
se sujetarn exclusivamente a las leyes y a la jurisdiccin de los poderes
federales, conforme a lo previsto en el artculo 9 de la Ley General de Bienes
Nacionales; lo anterior es congruente, adems, con el objeto pblico y el
carcter prioritario de las Zonas.
Para tal fin, se propone adicionar el artculo 9 de la Ley General de Bienes
Nacionales, con el propsito de que expresamente dicha norma reconozca que
los bienes inmuebles federales en los que se establezcan Zonas se encuentren
sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin.
Con ello se pretende dar certeza y uniformidad a los Administradores Integrales
e Inversionistas sobre las reglas que se aplicarn en las Zonas.
b) Con el fin de desarrollar las regiones con mayor rezago, se plantea que las
Zonas slo podrn establecerse en alguna de las diez entidades federativas con
mayor incidencia de pobreza multidimensional, de acuerdo con los datos del
CONEVAL, y en localidades con poblacin de entre 50 mil y 500 mil habitantes.
Sin embargo, estos requisitos, por s mismos, no son suficientes para aplicar el
rgimen de Zonas, puesto que adicionalmente se requiere que stas se
establezcan en reas que representen una ubicacin estratgica, debido a la
facilidad de integracin con carreteras, aeropuertos, ferrocarriles, puertos o
corredores interocenicos, y potencial de conectividad, dado que se pretende
que las Zonas generen valor agregado en la produccin de bienes para
mercados objetivo de tamao relevante. Asimismo, debern prever la
instalacin de sectores productivos de acuerdo con las ventajas comparativas y
vocacin productiva de esas localidades.

16

En ese tenor, corresponde al Titular del Poder Ejecutivo Federal la emisin de


la declaratoria de las Zonas, previo dictamen de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico y opinin favorable de ste por parte de la Comisin
Intersecretarial de Zonas Econmicas Especiales.
En la Iniciativa se establecen los elementos mnimos que la declaratoria
presidencial deber contemplar, los cuales corresponden a los aspectos
fundamentales de la Zona, tales como: su delimitacin geogrfica atendiendo a
su modalidad (unitaria o por secciones); la delimitacin de su rea de influencia
(las poblaciones aledaas a la misma que podran beneficiarse directa o
indirectamente de las actividades econmicas); las facilidades administrativas y
los incentivos fiscales, econmicos y aduaneros, en el mbito federal, que se
otorgarn exclusivamente en la misma, as como la fecha en que iniciara
operaciones la Zona.
Cabe sealar que la Iniciativa pretende que sea posible establecer un paquete
de estmulos ad hoc a cada Zona a desarrollar, segn su condicin inicial y
vocacin productiva.
La decisin sobre el establecimiento de una Zona requiere un anlisis detallado,
considerando su impacto regional e importancia econmica, as como verificar
que se actualicen los requisitos necesarios. Por ello, la Iniciativa plantea que en
el dictamen relativo al establecimiento y desarrollo de la Zona, se deber incluir
un estudio que muestre la viabilidad econmica, industrial, ambiental, social, de
uso de suelo, entre otros, as como informacin sobre las necesidades de
infraestructura y las acciones de poltica pblica que se requieran para el
desarrollo de la Zona y su rea de Influencia. Esta informacin servir de base
para la elaboracin, por parte de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
del Programa de Desarrollo que tambin deber ser aprobado por la Comisin
Intersecretarial de Zonas Econmicas Especiales con la participacin de un
consejo consultivo.
A mayor abundamiento, cabe mencionar que existirn dos mecanismos de
planeacin: i) el Programa de Desarrollo, a cargo del gobierno federal, de las
entidades federativas y de los municipios, con la participacin que corresponda
a los sectores social y privado, que prev el ordenamiento territorial y la
infraestructura que se requiere ejecutar al exterior de la Zona para la operacin

17

de la misma y otras que sean complementarias, as como las polticas pblicas


para impulsar el desarrollo en el rea de Influencia, y ii) el Plan Maestro de la
Zona, elaborado y ejecutado por el Administrador Integral, previa aprobacin de
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, que prev los elementos y
caractersticas de infraestructura y servicios asociados que regirn la
construccin, desarrollo, administracin y mantenimiento al interior de la Zona.
Cobra relevancia el hecho de que este ordenamiento articula un mecanismo
convencional de coordinacin con las entidades federativas y municipios (el
Convenio de Coordinacin), a fin de contar con su colaboracin y compromiso
expreso para el establecimiento de la Zona, as como las acciones de apoyo
para su operacin, incluyendo su participacin en la ejecucin del Programa de
Desarrollo. En este sentido, se considera que la participacin de las entidades
federativas y municipios respecto a las decisiones fundamentales de operacin
de la Zona, asegura su consolidacin a largo plazo.
c) En relacin con las modalidades de las Zonas, la Iniciativa establece que
pueden crearse en forma unitaria o por secciones, segn lo determine el
Decreto del Titular del Ejecutivo Federal. En el primer caso, la Zona tendr un
solo conjunto industrial delimitado geogrficamente, y en el segundo, podrn
existir varios conjuntos industriales que pueden ubicarse en cualquier punto
dentro de un polgono ms amplio, es decir, que el Decreto no fijara los lmites
de cada Zona, sino una o varias localidades en las que se podrn establecer
secciones o conjuntos industriales sujetos al rgimen de la Ley.
d) Como puede apreciarse, la Iniciativa pretende promover la generacin de capital
y empleos, el desarrollo de la infraestructura econmica y social, y la
productividad y competitividad de las Zonas. En este esquema, se confiere la
potestad al Titular del Poder Ejecutivo Federal para establecer los beneficios
fiscales en materia de contribuciones que se consideren necesarios, las
medidas relacionadas con su forma de pago y los procedimientos sealados en
las leyes fiscales. A fin de otorgar certeza jurdica a los actores involucrados, se
dispone que tales apoyos tendrn una duracin mnima de ocho aos.
Asimismo, la Zona se sujetar al rgimen aduanero creado por el Ejecutivo
Federal, que regule la introduccin y extraccin de mercancas, con las
facilidades, requisitos y controles correspondientes. Dicho rgimen se sujetar
a lo previsto en la Ley Aduanera y buscar impulsar el desarrollo y operacin

18

de las Zonas, conforme a las mejores prcticas internacionales y la realidad


nacional.
Para simplificar y agilizar las gestiones administrativas para construir,
desarrollar, operar o realizar actividades econmicas productivas en la Zona, y
con ello mejorar el ambiente de negocios en la misma, la Iniciativa plantea: la
emisin de una gua nica de trmites y requisitos para Administradores
Integrales e Inversionistas, que tendra la ventaja de dar seriedad y certeza en
el mbito regulatorio, y el establecimiento de una oficina conjunta de orientacin,
apoyo y para la recepcin de solicitudes y promociones, con la finalidad de dar
un acompaamiento eficiente a sus gestiones, y dar prioridad a la resolucin de
los trmites solicitados.
Lo anterior, pretende alinearse con las mejores prcticas internacionales, que
recomiendan sistemas eficientes de gestin administrativa y mejora regulatoria,
como un factor de xito en la operacin de este tipo de Zonas.
Estas medidas de simplificacin y agilizacin se adoptarn mediante acuerdo
conjunto emitido por la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, las
dependencias y entidades paraestatales competentes, as como las entidades
federativas y municipios, en los trminos que se hayan pactado en el Convenio
de Coordinacin.
e) Otro de los factores esenciales para el xito de las Zonas es la participacin
activa de los sectores privado y social en las decisiones ms relevantes. Al
efecto, la Iniciativa prev un consejo consultivo para cada Zona, integrado por
representantes de instituciones de educacin superior e investigacin,
organizaciones sociales, cmaras empresariales, Administradores Integrales e
Inversionistas, el cual fungir como instancia asesora y de vinculacin con el
sector pblico, en el desarrollo y funcionamiento de la Zona y su rea de
Influencia. Algunas de sus funciones sern opinar el Programa de Desarrollo, el
Plan Maestro de la Zona y formular las recomendaciones que estime
pertinentes, as como dar seguimiento al desempeo de la Zona y sugerir
acciones de mejora.
Asimismo, con la finalidad de tener certeza sobre las externalidades que podra
producir el desarrollo de cada Zona, en trminos de impacto social y ambiental,
la Iniciativa plantea que el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de

19

Hacienda y Crdito Pblico, con la participacin que corresponda ejercer a las


secretaras de Gobernacin y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y las
dems dependencias y entidades competentes, en coordinacin con las
entidades federativas y municipios correspondientes, realizar un estudio
informativo de impacto social y ambiental.
Asimismo, en cuanto hace especialmente a los derechos de comunidades y
pueblos indgenas, se establece que el Ejecutivo Federal, por conducto de la
Secretara de Gobernacin y de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
con la participacin de las entidades federativas y municipios involucrados,
deber llevar a cabo los procedimientos de consulta necesarios y cualquier otra
actividad necesaria para la salvaguarda de sus derechos.
f)

En lo que respecta propiamente a la regulacin de las Zonas, la presente


Iniciativa dispone las clases de ttulos habilitantes que se requerirn para llevar
a cabo la construccin, desarrollo, administracin y mantenimiento de las
Zonas, estableciendo para tal efecto: i) la figura jurdica del permiso para el caso
de los Administradores Integrales del sector privado (sociedades mercantiles de
nacionalidad mexicana invariablemente), el cual se podr otorgar hasta por 30
aos prorrogables por uno o ms periodos, y ii) la asignacin, tratndose de
entidades paraestatales de la Administracin Pblica Federal, cuando el
Ejecutivo Federal lo haya establecido as en el Decreto correspondiente, por
considerar que es la opcin ms viable para desarrollar una Zona.
As pues, los interesados en obtener un permiso para el desarrollo y operacin
de una Zona determinada, debern cumplir con lo sealado en las disposiciones
reglamentarias y en los lineamientos que al efecto expida la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, los cuales, debern regular los requisitos,
procedimientos y criterios conforme a los cuales se otorgarn los permisos.
Tales criterios tomarn en consideracin la calidad de la infraestructura y los
servicios asociados; el programa, calendario y monto de las inversiones
comprometidas; los estndares de operacin; los precios y tarifas que como
contraprestacin pagarn los Inversionistas interesados en realizar actividades
econmicas en la Zona, y las dems condiciones que se consideren
convenientes.
Para promover los principios de transparencia, rendicin de cuentas y
competencia, cuando se pretenda establecer una Zona en bienes inmuebles de

20

la Federacin, se propone que el otorgamiento de los permisos para el


desarrollo y operacin de la misma, se lleve a cabo mediante licitacin o
concurso pblico, segn corresponda.
Al igual que acontece con otras actividades de inters general, se establece la
regulacin de derecho pblico a la que se sujetar el permiso. Dicho acto
jurdico administrativo prever los programas de construccin y desarrollo de
infraestructura de la Zona; los compromisos y estndares de servicios
asociados; los derechos y obligaciones del permisionario y el perodo de
vigencia; entre otros aspectos. En este contexto, para dar flexibilidad necesaria
a la operacin de la Zona y a los requerimientos del Administrador Integral, la
Iniciativa prev la posibilidad de la cesin total o parcial de los derechos y
obligaciones establecidos en el permiso, previa aprobacin de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico.
Adicionalmente, con la finalidad de implementar un mecanismo de respuesta
ante circunstancias en las que se encuentre en riesgo la eficiencia, seguridad o
continuidad de las operaciones en la Zona, ocasionadas por el incumplimiento
reiterado de obligaciones por parte del Administrador Integral, o debido a que
ste no cuente con las capacidades para desempear sus funciones, la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico podr determinar la intervencin de la
operacin y administracin de la Zona en forma provisional, por un periodo no
mayor a tres aos. En este sentido, dicha Secretara determinar las medidas
necesarias para hacer frente a la situacin y podr, en su caso, designar
temporalmente un nuevo Administrador Integral.
Para dar certeza a los Inversionistas respecto a la continuidad del
funcionamiento de la Zona en los casos de que los permisos o asignaciones
terminen por cualquier causa, se establece que la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico tambin podr intervenir la operacin y administracin de la
Zona, en los trminos del prrafo anterior.
En otro orden de ideas, puede darse el caso de que el sector pblico
inicialmente construya y desarrolle una Zona a travs de una asignacin, pero
que por circunstancias supervenientes, posteriormente sea conveniente que el
sector privado se encargue de dichas actividades. Para este supuesto y otros
que se estimen pertinentes, la Iniciativa prev que la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico podr terminar la asignacin correspondiente, en el entendido

21

de que no se perjudicarn los derechos de terceros.


En cuanto al rgimen de revocacin del permiso, destacan como causas el
incumplimiento del rgimen fiscal y aduanero especial previsto para la Zona; la
interrupcin injustificada, total o parcial, de la operacin de la Zona; el
incumplimiento de los trminos y condiciones de construccin, desarrollo,
administracin y mantenimiento del Plan Maestro de la Zona, y permitir la
realizacin de actividades econmicas a quienes no cuentan con la autorizacin
respectiva.
Es importante destacar que las causas de revocacin se han incorporado por
su impacto negativo en la operacin de la Zona en su conjunto; sin embargo, en
la Iniciativa se ha optado por que slo algunas de dichas causales (las
especialmente graves) impliquen una revocacin inmediata, en tanto que el
resto slo se aplicar en caso de que se hubiera sancionado al permisionario
en los tres aos anteriores.
g)

La presente Iniciativa de Ley califica a la construccin, mantenimiento,


ampliacin y desarrollo de la Zona, como causas de utilidad pblica, lo cual tiene
efectos para la eventual aplicacin de las medidas previstas en la Ley de
Expropiacin, cuando as se requiera para proveer bienes o servicios para tales
actividades.
Al respecto, se establece una regla especial, segn la cual en esta materia
corresponder a la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano la
gestin del procedimiento expropiatorio, incluida la emisin de la declaratoria de
utilidad pblica y la tramitacin del expediente a que refiere la Ley de
Expropiacin. Para efecto de lo anterior, la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico le aportar toda la informacin que resulte necesaria para respaldar,
jurdica y tcnicamente, el decreto expropiatorio que en su caso emita el Titular
del Poder Ejecutivo Federal.
Ahora bien, para la construccin, desarrollo y mantenimiento de la Zona, el
Administrador Integral podr obtener las concesiones y otros derechos sobre
bienes del dominio pblico de la Federacin, as como los servicios pblicos
que sean necesarios, en trminos de las leyes federales especficas (tierras,
puertos, caminos, aeropuertos, etctera, segn sea el caso). En suma, se
pretende que el Administrador Integral cuente con los instrumentos necesarios

22

y las responsabilidades correspondientes para operar la Zona.


En los casos en que para el establecimiento de una Zona sea necesaria la
adquisicin de bienes inmuebles o la titularidad de los derechos que recaigan
sobre aqullos, y esto corresponda a alguna dependencia o entidad, ya sea a
travs de la va convencional o por la va del derecho pblico, se solicitar el
avalo de dichos bienes a cualquiera de los siguientes sujetos, segn
corresponda: i) el Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales;
ii) las instituciones de crdito del pas autorizadas para tal efecto, iii) corredores
pblicos, o iv) especialistas en materia de valuacin.
Por consiguiente, la Iniciativa prev que dichos avalos se sujetarn a los
lineamientos que al efecto emita dicho Instituto, considerando un conjunto de
factores que permitan emitir avalos objetivos, como la plusvala futura de los
bienes, las caractersticas de los bienes que los hacen tcnicamente idneos
para el desarrollo del proyecto de que se trate, o los gastos complementarios
no previstos en el valor comercial.
h) Con el propsito de robustecer el escenario de predictibilidad normativa para el
Administrador Integral y los Inversionistas, la presente Iniciativa establece los
derechos y obligaciones de dichos sujetos, respectivamente, sin perjuicio de
aquellas prerrogativas y responsabilidades que a su vez estn previstas en los
ttulos habilitantes correspondientes.
Destaca dentro de los derechos y obligaciones del Administrador Integral el
adquirir los bienes inmuebles, o bien, la titularidad de los derechos sobre los
mismos que sean necesarios para construir la Zona; construir, desarrollar,
administrar y mantener el proyecto de obras de infraestructura de la Zona;
prestar los servicios asociados; elaborar el Plan Maestro de Zona y las reglas
de operacin de la misma; determinar los lotes que correspondan a los
Inversionistas y acordar con ellos los trminos y condiciones para el
otorgamiento de uso o arrendamiento de tales lotes, entre otros.
Respecto de los interesados en realizar actividades econmicas en la Zona, la
Iniciativa establece que debern obtener autorizacin de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, conforme a lo dispuesto en los lineamientos que
para tal efecto emita dicha dependencia. Lo anterior, en virtud de que, por una
parte, los agentes econmicos dispondrn de un rgimen especial y, por la otra,

23

cada Zona tendr una vocacin, objeto y alcances distintos. En este sentido, se
podrn tomar en consideracin, entre otros elementos, los niveles ptimos de
inversin y de empleo en la Zona en cuestin.
Por otra parte, la Iniciativa dispone los derechos y obligaciones
correspondientes a los Inversionistas, entre los que destacan construir
edificaciones e instalar maquinaria y equipo para realizar actividades
econmicas productivas; usar o tomar en arrendamiento los lotes industriales
necesarios para tal efecto; pagar al Administrador Integral las
contraprestaciones por el uso y arrendamiento de bienes, as como por la
prestacin de servicios asociados, y obtener los fondos, crditos, garantas y
otros recursos financieros para la realizacin de sus actividades.
En este contexto, resalta el hecho de que tanto Administradores Integrales e
Inversionistas tendrn que cumplir las bases de regulacin tarifaria previstas en
los permisos y asignaciones.
i)

Respecto de las funciones de regulacin, planeacin, autorizacin y supervisin


de las Zonas, se pretende que el Titular del Ejecutivo Federal se auxilie,
primordialmente, de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Entre las principales atribuciones de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
en la Iniciativa, destacan las siguientes: i) disear e implementar la poltica para
el establecimiento y desarrollo de Zonas; ii) elaborar el dictamen para el
establecimiento, ampliacin o modificacin de las Zonas correspondientes; iii)
formular, en coordinacin con las dependencias y entidades, as como con la
participacin de las entidades federativas y los municipios involucrados, el
Programa de Desarrollo de cada Zona y someterlo a aprobacin de la Comisin
Intersecretarial de Zonas Econmicas Especiales; iv) resolver sobre el
otorgamiento, modificacin, cesin, terminacin de los permisos, asignaciones
y autorizaciones previstas en la Ley, as como verificar el cumplimiento de
dichos ttulos habilitantes; y v) aprobar el Plan Maestro de la Zona y las reglas
de operacin de la misma.
A fin de garantizar una intervencin transversal de las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal que resulten competentes, en el diseo
institucional de la presente Iniciativa se contempla la creacin de una Comisin
Intersecretarial de Zonas Econmicas Especiales. Dicha Comisin

24

Intersecretarial tendra el mandato de coordinar las polticas, estrategias y


acciones relativas a la planeacin y regulacin de las Zonas; para tal efecto, en
correspondencia, las dependencias y entidades debern implementar los
acuerdos adoptados por aqulla para asegurar la operacin de las Zonas y el
desarrollo de las reas de Influencia, incluyendo, por supuesto, lo previsto en el
Programa de Desarrollo.
A mayor abundamiento, entre las facultades ms importantes con que esta
Iniciativa dota a esta instancia auxiliar del Ejecutivo Federal, estn: i) opinar el
dictamen que al efecto realice la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para
el establecimiento de las Zonas; ii) aprobar el Programa de Desarrollo de las
Zonas; iii) determinar y dar seguimiento a las acciones concretas que deben
ejecutar las dependencias y entidades paraestatales en congruencia con el
Programa de Desarrollo, y iv) evaluar el desempeo econmico y social de las
Zonas y reas de Influencia.
j)

La Iniciativa contempla un apartado en materia de transparencia y de rendicin


de cuentas, en la cual se establecen obligaciones a cargo de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, a fin de poner a disposicin del pblico diversa
informacin en la materia regulada por esta Ley.
De este modo, en aras de una transparencia proactiva, dicha Secretara deber
poner a disposicin del pblico, entre otros, las disposiciones administrativas en
materia de Zonas; el Dictamen de cada Zona; los Programas de Desarrollo; los
Planes Maestros de Zona y las reglas de operacin de las mismas; el listado de
permisos, asignaciones y autorizaciones que se encuentren vigentes, y las
estadsticas generales sobre la operacin de cada Zona.
Para tal efecto, se establece la obligacin de asignatarios, permisionarios y
autorizados de entregar oportunamente la informacin, a fin de que la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico la concentre, procese y publique a travs de su
pgina de Internet.
Asimismo, se prev que todos los procedimientos de otorgamiento, ejecucin y
cumplimiento de los permisos, asignaciones o autorizaciones, se sujeten a las
disposiciones jurdicas aplicables en materia de combate a la corrupcin y de
responsabilidades administrativas.

25

k) Se establecen sanciones por incumplimiento a las disposiciones de la Ley. Al


efecto, se plantea que los Administradores Integrales e Inversionistas que
incumplan lo previsto en los permisos, asignaciones o autorizaciones
respectivas, respondern de los daos y perjuicios que hubieren ocasionado,
sin perjuicio de las sanciones previstas en la ley o en las leyes especficas para
el caso de que se les hayan otorgado concesiones u otro tipo de autorizaciones.
En cuanto a las sanciones pecuniarias, destaca que las multas pueden ir de tres
mil a un milln de unidades de inversin (UDIS), considerando los daos
causados, la intencin de la conducta y la gravedad de la infraccin. En caso de
reincidencia, la sancin podr duplicarse. Cabe sealar que la presente
Iniciativa propone fijar las multas con base en UDIS, con el objeto de no utilizar
salarios mnimos como el referente para establecer las mismas.
En este sentido, destacan como infracciones la construccin de Zonas sin
contar con permiso o asignacin; la realizacin de actividades econmicas en
la Zona sin contar con autorizacin; el incumplimiento del Programa de
Desarrollo, o de los compromisos o estndares en la prestacin de servicios
asociados.
l)

Por ltimo, a fin de contar con un mecanismo que permita proteger la salud de
la poblacin, la seguridad o el funcionamiento de la Zona, la Iniciativa prev que
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico pueda suspender las actividades o la
ejecucin de obras que se realicen en contravencin a lo dispuesto en el
Permiso, Asignacin, Autorizacin, Plan Maestro de la Zona o las reglas de
operacin de la misma.

Por las razones expuestas, el Ejecutivo Federal a mi cargo, en ejercicio de la


facultad que me confiere el artculo 71, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideracin de esa Soberana la
siguiente iniciativa con proyecto de:
DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE ZONAS
ECONMICAS ESPECIALES Y SE ADICIONA EL ARTCULO 9 DE LA LEY
GENERAL DE BIENES NACIONALES
ARTCULO PRIMERO.- Se expide la Ley Federal de Zonas Econmicas

26

Especiales, para quedar como sigue:


LEY FEDERAL DE ZONAS ECONMICAS ESPECIALES
CAPTULO PRIMERO
Disposiciones Generales
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto, en el marco de
la planeacin nacional del desarrollo, regular la planeacin, el establecimiento y la
operacin de Zonas Econmicas Especiales para impulsar el crecimiento
econmico sostenible, sustentable y equilibrado de las regiones del pas que tengan
mayores rezagos en desarrollo social, a travs del fomento de la inversin, la
productividad, la competitividad, el empleo y una mejor distribucin del ingreso entre
la poblacin.
Dichas Zonas sern consideradas reas prioritarias del desarrollo nacional y el
Estado promover las condiciones e incentivos para que, con la participacin del
sector privado, se contribuya al desarrollo econmico y social de las regiones en las
que se ubiquen, a travs de una poltica industrial sustentable con vertientes
sectoriales y regionales.
Las personas fsicas o morales que operen en las Zonas Econmicas Especiales
como Administradores Integrales o Inversionistas podrn recibir beneficios fiscales,
aduanales y financieros, as como facilidades administrativas e infraestructura
competitiva, entre otras condiciones especiales, en los trminos de la presente Ley.
Los gobiernos federal, de las entidades federativas y municipales, en el mbito de
su competencia y en el marco del mecanismo de coordinacin previsto en esta Ley,
con la participacin que corresponda a los sectores privado y social, debern
implementar un Programa de Desarrollo con el objeto de establecer polticas
pblicas y acciones que, con un enfoque integral y de largo plazo, permitan el
establecimiento y la adecuada operacin de las Zonas Econmicas Especiales, as
como promuevan el desarrollo sustentable de sus reas de Influencia.
Artculo 2. La construccin, desarrollo, administracin y mantenimiento de Zonas
Econmicas Especiales se realizar por el sector privado o, en su caso, por el sector
pblico, en bienes inmuebles de propiedad privada o en inmuebles del dominio
pblico de la Federacin.

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En virtud de su objeto pblico como rea prioritaria del desarrollo nacional, los
inmuebles de la Federacin en los que se establezcan Zonas Econmicas
Especiales, se consideran comprendidos en el supuesto a que se refiere el artculo
6, fraccin VI, de la Ley General de Bienes Nacionales y, conforme a lo previsto en
el artculo 9 de dicha Ley, se sujetarn exclusivamente a las leyes federales y a la
jurisdiccin de los poderes federales.
Artculo 3. Para los efectos de esta Ley, se entender por:
I.

Administrador Integral: la persona moral o entidad paraestatal que, con base


en un Permiso o Asignacin, tiene a su cargo la construccin, desarrollo,
administracin y mantenimiento de la Zona, incluyendo los Servicios
Asociados o, en su caso, la tramitacin de stos ante las instancias
correspondientes;

II.

rea de Influencia: las poblaciones urbanas y rurales aledaas a la Zona,


susceptibles de percibir beneficios econmicos, sociales y tecnolgicos, entre
otros, derivados de las actividades realizadas en la misma, y de las polticas y
acciones complementarias previstas en el Programa de Desarrollo;

III.

Asignacin: el acto jurdico administrativo mediante el cual la Secretara de


Hacienda y Crdito Pblico otorga exclusivamente a una entidad paraestatal
el derecho a construir, desarrollar, administrar y mantener una Zona, en
calidad de asignatario, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, su
Reglamento y las disposiciones jurdicas aplicables;

IV.

Autorizacin: el acto jurdico administrativo mediante el cual la Secretara de


Hacienda y Crdito Pblico otorga a un Inversionista el derecho a realizar
actividades econmicas productivas en la Zona respectiva, en trminos de lo
dispuesto en la presente Ley, su Reglamento y las disposiciones jurdicas
aplicables;

V.

Comisin Intersecretarial: la Comisin Intersecretarial de Zonas Econmicas


Especiales;

VI.

Convenio de Coordinacin: el instrumento suscrito entre el Gobierno Federal


y los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios en donde se

28

ubique la Zona y su rea de Influencia, en el que se establecern las


obligaciones de los tres rdenes de gobierno para el establecimiento y
desarrollo de las mismas;
VII. Dictamen: la resolucin tcnica previa con base en la cual la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico determina la viabilidad del establecimiento y
desarrollo de una Zona;
VIII. Inversionista: la persona fsica o moral, nacional o extranjera, autorizada para
realizar actividades econmicas productivas en la Zona;
IX.

Permiso: el acto jurdico administrativo mediante el cual la Secretara de


Hacienda y Crdito Pblico otorga a una sociedad mercantil constituida
conforme a la legislacin mexicana, el derecho a construir, desarrollar,
administrar y mantener una Zona, en calidad de permisionario, de conformidad
con lo dispuesto en la presente Ley, su Reglamento y las disposiciones
jurdicas aplicables;

X.

Plan Maestro de la Zona: el instrumento que prev los elementos y


caractersticas generales de infraestructura y de los Servicios Asociados, para
la construccin, desarrollo, administracin y mantenimiento de la Zona; el cual
ser revisado por lo menos cada 5 aos;

XI.

Programa de Desarrollo: el instrumento de planeacin que prev los


elementos en materia de ordenamiento territorial y las caractersticas de las
obras de infraestructura de transporte, de comunicaciones, de logstica,
energtica, hidrulica y otras que se requieren ejecutar en el exterior de la
Zona para la operacin de la misma y, en su caso, otras obras que sean
complemento a la infraestructura exterior; as como las polticas pblicas y
acciones complementarias a que se refiere el artculo 12 de esta Ley;

XII. Secretara: la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;


XIII. Servicios Asociados: los sistemas de urbanizacin, electricidad, agua
potable, drenaje, tratamiento de aguas residuales, saneamiento,
telecomunicaciones y seguridad, as como los dems que se presten a los
Inversionistas en la Zona, y

29

XIV. Zona: la Zona Econmica Especial, rea geogrfica del territorio nacional,
determinada en forma unitaria o por secciones, sujeta al rgimen especial
previsto en esta Ley, en la cual se podrn realizar actividades de manufactura,
procesamiento, transformacin y almacenamiento; la prestacin de servicios
de soporte a dichas actividades y de otra ndole que se consideren necesarias
conforme a los propsitos de este ordenamiento, as como la introduccin de
mercancas para tales efectos.
Artculo 4. La interpretacin de esta Ley para efectos administrativos corresponde
a la Secretara, sin perjuicio de las atribuciones que competa ejercer a otras
autoridades en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables.
Artculo 5. En los aspectos no previstos en la presente Ley, se aplicar la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo, el Cdigo de Comercio y el Cdigo Civil
Federal, segn la materia que corresponda.
Respecto a las disposiciones de carcter fiscal y aduanero previstas en esta Ley,
se aplicarn las leyes correspondientes a dichas materias, as como el Cdigo Fiscal
de la Federacin.

CAPTULO SEGUNDO
De la determinacin de las Zonas
Seccin I
Del procedimiento para establecer Zonas
Artculo 6. Las Zonas se establecern con el objeto de impulsar, a travs de la
inversin productiva, el crecimiento econmico sostenible, sustentable y equilibrado
de las regiones del pas que tengan mayores rezagos en desarrollo social, siempre
y cuando renan todos los siguientes requisitos:
I.

Debern ubicarse en las entidades federativas que, a la fecha de la emisin


del Dictamen, presenten mayores rezagos en su desarrollo social, siempre que
cumplan los siguientes criterios, de acuerdo con las cifras del Consejo
Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social:
a)

Se encuentren entre las diez entidades federativas con mayor incidencia

30

de pobreza multidimensional, y
b)

Se encuentren entre las diez entidades federativas con el mayor nmero


absoluto de personas en situacin de pobreza multidimensional;

II.

Debern establecerse en reas geogrficas que representen una ubicacin


estratgica para el desarrollo de la actividad productiva, debido a la facilidad
de integracin con carreteras, aeropuertos, ferrocarriles, puertos o corredores
interocenicos y potencial de conectividad hacia otros mercados nacionales o
internacionales;

III.

Debern prever la instalacin de sectores productivos de acuerdo con las


ventajas comparativas y vocacin productiva presente o potencial de la Zona,
y

IV.

Debern establecerse en localidades con una poblacin, a la fecha de la


emisin del Dictamen, de entre 50 mil y 500 mil habitantes.

Artculo 7. Las Zonas podrn establecerse en alguna de las formas siguientes:


I.

Unitaria: un solo conjunto industrial delimitado geogrficamente, el cual es


desarrollado por un nico Administrador Integral, y

II.

Secciones: varios conjuntos industriales ubicados en cualquier punto dentro


de un polgono ms amplio, y cada conjunto es desarrollado por un
Administrador Integral.

Salvo que se disponga de otra forma en la presente Ley, la referencia a Zonas


incluir tanto a la modalidad unitaria como a cada seccin.
Artculo 8. El Titular del Ejecutivo Federal, a travs del decreto correspondiente,
emitir la declaratoria de la Zona. Dicho decreto ser publicado en el Diario Oficial
de la Federacin y contendr:
I.

La delimitacin geogrfica precisa de la Zona en su modalidad unitaria, o bien,


el polgono territorial donde podrn establecerse secciones, sealando las
entidades federativas y los municipios en los que se ubicar la Zona. En su
caso, deber sealar los inmuebles del dominio pblico de la Federacin que

31

sern destinados para establecer la Zona, para los efectos previstos en el


artculo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales;
II.

La delimitacin geogrfica del rea de Influencia, sealando las entidades


federativas y los municipios en los que se ubicar la misma;

III.

Los motivos que justifican la declaratoria;

IV.

Las facilidades administrativas y los incentivos fiscales, aduaneros y


econmicos, entre otros, que se otorgarn exclusivamente en la Zona;

V.

El plazo dentro del cual deber celebrarse el Convenio de Coordinacin;

VI.

La fecha a partir de la cual iniciar operaciones la Zona, y

VII. Los dems requisitos que establezca el Reglamento de esta Ley.


Artculo 9. Previamente a la emisin del decreto a que se refiere el artculo anterior,
la Secretara deber elaborar un Dictamen, el cual deber contener lo siguiente:
I.

El anlisis relativo al cumplimiento de los requisitos a que se refiere el artculo


6 de esta Ley;

II.

La especificacin de la Zona y su rea de Influencia, sealando su modalidad


unitaria o por secciones y la delimitacin geogrfica de las mismas;

III.

Carta de intencin suscrita por los titulares de los gobiernos de las entidades
federativas y de los municipios en donde se pretenda establecer la Zona, en
la que manifiesten que, en trminos de esta Ley, su Reglamento y las dems
disposiciones jurdicas que, en su caso, emita la Secretara:
a)

Otorgan su consentimiento para el establecimiento de la Zona; en el caso


de los municipios debern acompaar el acuerdo del Ayuntamiento
correspondiente;

b)

Se obligan a suscribir el Convenio de Coordinacin correspondiente en


caso de que se emita la declaratoria de la Zona, as como a participar en
la elaboracin del Programa de Desarrollo, al cual debern sujetarse para

32

el desarrollo del rea de Influencia;


c)

Se obligan a establecer un mecanismo de coordinacin permanente


entre los tres rdenes de gobierno en los trminos del Convenio de
Coordinacin;

d)

Sealarn las facilidades y los incentivos que, en el mbito de sus


respectivas competencias, otorgarn para el establecimiento y desarrollo
de la Zona, para lo cual previamente obtendrn las autorizaciones del
Poder Legislativo estatal y del Ayuntamiento que se requieran en
trminos de las leyes y dems disposiciones jurdicas locales y
municipales aplicables;

e)

Se obligan a llevar a cabo todas las medidas administrativas necesarias


para el establecimiento y desarrollo de la Zona, as como para la
instalacin y operacin de los Inversionistas dentro de la misma, y

f)

Se obligan a participar, conforme a su capacidad financiera, en el


financiamiento de las inversiones pblicas requeridas para establecer y
desarrollar la Zona y su rea de Influencia, incluyendo el acceso a los
servicios pblicos necesarios;

IV.

Estudio de prefactibilidad que incluya, entre otra informacin, los sectores


industriales que potencialmente puedan instalarse en la Zona; relacin de
posibles Inversionistas con inters de ubicarse dentro de la Zona; el estudio
informativo de impacto social y ambiental; de uso de suelo y requerimientos
de apoyos pblicos complementarios;

V.

La informacin sobre las necesidades de infraestructura y las acciones de


poltica pblica que se requieran para el desarrollo de la Zona y su rea de
Influencia, la cual servir de base para la elaboracin del Programa de
Desarrollo, y

VI.

La dems informacin que establezca el Reglamento de esta Ley.

Una vez que el Dictamen cuente con la opinin favorable de la Comisin


Intersecretarial, la Secretara someter a consideracin del Titular del Ejecutivo
Federal, el proyecto de decreto a que se refiere el artculo anterior.

33

Artculo 10. Una vez emitido el decreto de declaratoria de la Zona, el Ejecutivo


Federal, por conducto de la Secretara y con la participacin que corresponda a las
dependencias y entidades paraestatales competentes, deber suscribir el Convenio
de Coordinacin con los titulares de las entidades federativas y de los municipios
donde se ubicar.
El Convenio de Coordinacin ser publicado en el Diario Oficial de la Federacin y
deber prever, cuando menos, la obligacin de las entidades federativas y los
municipios de sujetarse, conforme a esta Ley, su Reglamento y, en su caso, las
dems disposiciones jurdicas que emita la Secretara, a lo siguiente:
I.

Mantener una coordinacin permanente entre los tres rdenes de gobierno,


con el objeto de:
a)

Establecer y llevar a cabo las acciones a que se refiere el artculo 15 de


esta Ley para facilitar los trmites de los Administradores Integrales e
Inversionistas;

b)

Implementar acciones de mejora regulatoria compatibles con las mejores


prcticas internacionales en relacin con los trmites locales y
municipales que, en su caso, deban cumplir el Administrador Integral y
los Inversionistas;

c)

Realizar acciones de ordenamiento territorial en el rea de Influencia, de


conformidad con las facultades concurrentes que corresponden a los tres
rdenes de gobierno;

d)

Promover el desarrollo de las comunidades ubicadas en el rea de


Influencia segn lo previsto en el Programa de Desarrollo;

e)

Fomentar la inclusin de los habitantes de las comunidades ubicadas en


el rea de Influencia, en las actividades econmicas productivas que se
realicen en la Zona o que sean complementarias a stas, segn lo
previsto en el Programa de Desarrollo;

f)

Planear y ejecutar las acciones de seguridad pblica necesarias para el


establecimiento y desarrollo de la Zona, as como establecer un

34

mecanismo de seguimiento y evaluacin para tal efecto, observando lo


dispuesto en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
y
g)

Las dems acciones que resulten necesarias para el buen funcionamiento


de la Zona, incluyendo la operacin de las empresas instaladas;

II.

Otorgar, en el mbito local, las facilidades y los incentivos a que se refiere el


artculo 9, fraccin III, inciso d) de esta Ley y, en su caso, otros que se detallen
en el Convenio de Coordinacin;

III.

Sujetarse a lo previsto en el Programa de Desarrollo;

IV.

Llevar a cabo las medidas administrativas necesarias para el establecimiento


y desarrollo de la Zona, incluyendo aqullas para la instalacin y operacin de
los Inversionistas dentro de la misma, y

V.

Establecer los montos que comprometen para financiar las inversiones


pblicas que se detallen en el Convenio de Coordinacin, para desarrollar la
Zona y su rea de Influencia, as como el plazo para realizarlas.

La operacin de la Zona no podr iniciar hasta que los gobiernos de las entidades
federativas y los municipios suscriban el Convenio de Coordinacin, previa
obtencin de las autorizaciones que, en su caso, requieran por parte de los Poderes
Legislativos locales y los Ayuntamientos.
Artculo 11. La Secretara elaborar el Programa de Desarrollo, en coordinacin
con las dependencias y entidades paraestatales competentes, as como con la
participacin de los gobiernos de las entidades federativas y los municipios
involucrados, y lo someter a aprobacin de la Comisin Intersecretarial.
Asimismo, participar en la elaboracin del Programa de Desarrollo un consejo
consultivo, en el cual se incluirn miembros de los sectores social y privado en los
trminos previstos en el artculo 16 de esta Ley, quienes podrn presentar
propuestas y recomendaciones relativas a las Zonas y su rea de Influencia.
Artculo 12. El Programa de Desarrollo incluir:

35

I.

Las acciones de ordenamiento territorial y las caractersticas de las obras de


infraestructura de transporte, de comunicaciones, de logstica, energtica,
hidrulica y otras que se requieren ejecutar en el exterior de la Zona para la
operacin de la misma y, en su caso, otras que sean complemento a la
infraestructura exterior, y

II.

Las polticas pblicas y acciones complementarias que se ejecutarn para:


a)

El fortalecimiento de la educacin, capacitacin y adiestramiento, para la


incorporacin de trabajadores en los sectores industriales y de
innovacin en la Zona y su rea de Influencia, as como para promover
el talento y la provisin de servicios de soporte para empresas e
industrias con el aprovechamiento de las tecnologas de informacin y
comunicacin;

b)

El fortalecimiento de la seguridad pblica en la Zona y su rea de


Influencia;

c)

La innovacin, transferencia tecnolgica y aprovechamiento de las


tecnologas de informacin y comunicacin;

d)

El apoyo al financiamiento;

e)

La provisin de servicios de soporte para Inversionistas;

f)

La incorporacin de insumos nacionales a los procesos productivos;

g)

En caso de que una administracin portuaria integral a que se refiere la


Ley de Puertos, se ubique en el rea de Influencia o de manera contigua
a sta, los mecanismos de coordinacin con aqulla para la debida
operacin de la Zona, y

h)

Las dems que coadyuven a la adecuada operacin de las Zonas y


permitan el desarrollo de las reas de Influencia.

Las caractersticas, los alcances y duracin del Programa de Desarrollo debern ser
consistentes con la sustentabilidad a largo plazo de la Zona y su rea de Influencia.

36

Seccin II
De los incentivos y facilidades
Artculo 13. El Ejecutivo Federal, mediante el decreto a que se refiere el artculo 8
de esta Ley, deber establecer los beneficios fiscales en materia de contribuciones
que se consideren necesarios para impulsar el establecimiento y desarrollo de la
Zona. Los beneficios sern temporales y, en su caso, el monto de la desgravacin
o descuentos de las contribuciones se otorgarn de manera decreciente en el
tiempo. El decreto del Ejecutivo Federal adems deber establecer las medidas
relacionadas con su forma de pago y procedimientos sealados en las leyes
fiscales. Los beneficios que se otorguen debern incentivar la generacin de
empleos permanentes e inversiones productivas que impulsen el desarrollo
econmico de la Zona.
El Ejecutivo Federal crear un rgimen aduanero de las Zonas, que regule la
introduccin y extraccin de mercancas extranjeras, nacionales o nacionalizadas,
y establezca facilidades, requisitos y controles para la introduccin y extraccin de
mercancas y realizacin de las actividades al interior de las Zonas. El rgimen
estar sujeto a lo previsto en la Ley Aduanera y buscar impulsar el desarrollo,
operacin y funcionamiento de las Zonas. Para tal efecto se considerarn las
mejores prcticas internacionales y la realidad nacional.
Los beneficios que otorgue el Ejecutivo Federal en los trminos del presente
artculo, debern tener como mnimo una duracin de ocho aos.
Artculo 14. En trminos de los artculos 8, fraccin IV; 10, fraccin II, y 12, fraccin
II, de esta Ley, para el desarrollo de las Zonas se establecern incentivos y apoyos
adicionales a los previstos en el artculo anterior, que propicien la generacin de
capital y empleos, el desarrollo de la infraestructura econmica y social, y la
productividad y competitividad de las Zonas.
Artculo 15. Para simplificar y agilizar los trmites necesarios para construir,
desarrollar, operar y administrar Zonas o realizar actividades econmicas
productivas en la misma, se establecern mediante acuerdo conjunto emitido por la
Comisin Federal de Mejora Regulatoria, las dependencias y entidades
paraestatales competentes, as como las entidades federativas y municipios en los
trminos del Convenio de Coordinacin, las acciones siguientes:

37

I.

La emisin de una gua nica de trmites y requisitos que los Administradores


Integrales e Inversionistas deben cumplir.
La gua se difundir en Internet y se procurar que dichos trmites puedan
realizarse a travs de sistemas electrnicos, en los trminos de las
disposiciones aplicables;

II.

El establecimiento de una oficina conjunta, que tendr las funciones


siguientes:
a)

Orientar y apoyar a los Administradores Integrales e Inversionistas sobre


los trmites y requisitos que deben cumplir, y

b)

Recibir las solicitudes y promociones de los Administradores Integrales e


Inversionistas relacionadas con las Zonas;

III.

Adscribir y comisionar a servidores pblicos con las atribuciones necesarias


para resolver los trmites sealados, y

IV.

Dar prioridad a la resolucin de trmites solicitados por Administradores


Integrales e Inversionistas.
Esta preferencia de gestin no resultar en detrimento de los plazos de
resolucin de trmites y servicios de aquellos particulares distintos a los
sealados en el prrafo anterior.

El acuerdo conjunto a que se refiere este artculo se publicar en el Diario Oficial de


la Federacin, as como en el medio de difusin oficial de la entidad federativa.
Seccin III
De la participacin de los sectores privado y social, y del impacto social y
ambiental
Artculo 16. Cada Zona contar con un consejo consultivo integrado, en trminos
del Reglamento de esta Ley, por representantes de instituciones de educacin
superior e investigacin; organizaciones sociales; cmaras empresariales;
Administradores Integrales, e Inversionistas.

38

El consejo consultivo fungir como instancia asesora y de vinculacin con el sector


pblico en el desarrollo y funcionamiento de la Zona y su rea de Influencia, para lo
cual tendr las funciones siguientes:
I.

Opinar el Programa de Desarrollo y el Plan Maestro de la Zona, y sus


modificaciones, as como formular las recomendaciones que estime
pertinentes;

II.

Dar seguimiento a la ejecucin del Programa de Desarrollo, del Convenio de


Coordinacin y, en general, al desempeo de la Zona, as como sugerir
acciones de mejora;

III.

Opinar sobre las acciones previstas en el artculo 15 de esta Ley, y formular


las recomendaciones que estime pertinentes;

IV.

Proponer programas de vinculacin con empresas y trabajadores locales, y


responsabilidad social, a que se refiere el artculo 18, prrafo segundo, de esta
Ley, y

V.

Las dems que establezca el Reglamento de esta Ley.

La participacin de los integrantes de los consejos consultivos ser a ttulo


honorfico.
Artculo 17. Las Zonas atendern los principios de sostenibilidad y respeto de los
derechos humanos de las comunidades y pueblos de las reas de Influencia.
Para efectos del Dictamen, la Secretara, con la participacin que corresponda a las
secretaras de Gobernacin y de Medio Ambiente y Recursos Naturales y las dems
dependencias y entidades paraestatales competentes, las entidades federativas y
los municipios correspondientes, realizar un estudio informativo de impacto social
y ambiental respecto de la Zona y su rea de Influencia. Lo anterior, sin perjuicio de
los trmites que se requieran en trminos de la legislacin en materia de equilibrio
ecolgico y proteccin al ambiente, as como las dems disposiciones jurdicas
aplicables.
Los resultados del estudio informativo se pondrn a disposicin de los solicitantes
del Permiso o del asignatario, sujeto a las disposiciones en materia de

39

transparencia, acceso a la informacin pblica y proteccin de datos personales.


La Secretara deber informar al Administrador Integral sobre la presencia de
grupos sociales en situacin de vulnerabilidad en la Zona, con el fin de que se
implementen las acciones necesarias para salvaguardar sus derechos.
Artculo 18. Con la finalidad de tomar en cuenta los intereses y derechos de las
comunidades y pueblos indgenas en las Zonas y su rea de Influencia, la
Secretara de Gobernacin y la Secretara, con la participacin de las entidades
federativas y municipios involucrados, realizarn los procedimientos de consulta
previa, libre e informada necesarios y cualquier otra actividad necesaria para su
salvaguarda.
En trminos del Reglamento de esta Ley, el Administrador Integral y los
Inversionistas debern establecer programas de vinculacin con empresas y
trabajadores locales, y de responsabilidad social, con el objeto de promover el
desarrollo humano y sustentable de las comunidades o localidades en las que se
ubique la Zona y su rea de Influencia, sin menoscabo de las obligaciones que
corresponden al Estado.
CAPTULO TERCERO
Del establecimiento y operacin de las Zonas
Seccin I
De los Permisos y Asignaciones
Artculo 19. Para la construccin, desarrollo, administracin y mantenimiento de
una Zona, se requerir Permiso o Asignacin, segn sea el caso, que otorgue la
Secretara.
Los Permisos podrn otorgarse a sociedades mercantiles constituidas conforme a
la legislacin mexicana, en tanto que las Asignaciones se otorgarn a entidades
paraestatales a que hace referencia la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, cuando as se determine en el decreto del Ejecutivo Federal por el que se
establezca una Zona.
Artculo 20. La Secretara podr otorgar los Permisos hasta por un plazo de 30
aos, tomando en cuenta las caractersticas de la Zona, as como los montos de

40

inversin que se requieran para el cumplimiento de los objetivos de la misma.


Los Permisos podrn ser prorrogados por uno o ms perodos iguales al sealado
originalmente, siempre y cuando el Administrador Integral haya cumplido con sus
obligaciones establecidas en el Permiso, incluyendo el cumplimiento de los
estndares de los Servicios Asociados, entre otros requisitos.
Artculo 21. Los Permisos se otorgarn a los interesados que cumplan con lo
dispuesto en el Reglamento de esta Ley y en los lineamientos que, en su caso,
emita la Secretara, los cuales debern publicarse en el Diario Oficial de la
Federacin y contendrn los requisitos y el procedimiento conforme a los cuales se
otorgarn los mismos.
Los lineamientos a que refiere el prrafo anterior, tomarn en cuenta la calidad de
la infraestructura y los Servicios Asociados, el programa, calendario y monto de las
inversiones comprometidas, los estndares de operacin, los precios y tarifas para
los Inversionistas y las dems condiciones que se consideren convenientes.
En cualquier caso, los interesados en obtener un Permiso debern demostrar su
solvencia econmica y moral; su capacidad jurdica, tcnica y financiera, as como,
en su caso, que cuentan con la titularidad de los bienes o derechos para desarrollar
la Zona.
Cuando se pretenda establecer la Zona en inmuebles de la Federacin, los
Permisos se otorgarn mediante licitacin o concurso pblico. La dependencia o
entidad competente otorgar las concesiones o derechos que correspondan sobre
tales bienes a quien se haya adjudicado el Permiso, sujetndose a las disposiciones
jurdicas aplicables.
Artculo 22. El Permiso deber contener, entre otros:
I.

Nombre y domicilio del permisionario;

II.

El fundamento legal y los motivos de su otorgamiento;

III.

La delimitacin geogrfica de la Zona;

IV.

Los programas de construccin y desarrollo de la infraestructura de la Zona;

41

V.

Los compromisos y estndares de los Servicios Asociados;

VI.

Las bases de regulacin tarifaria;

VII. Los derechos y obligaciones de los permisionarios;


VIII. El periodo de vigencia;
IX.

La forma y trminos en que el Administrador Integral deber constituir las


garantas que, en su caso, sean necesarias para respaldar el cumplimiento de
sus obligaciones;

X.

Las plizas de seguros y coberturas que deber contratar el Administrador


Integral para hacer frente a posibles riesgos o daos; en particular, aquellas
relacionadas con el aseguramiento de obras e instalaciones, y las plizas de
responsabilidad civil respectivas, y

XI.

Las causas de terminacin e intervencin.

Artculo 23. A solicitud del Administrador Integral, la Secretara podr aprobar la


cesin total o parcial de los derechos y obligaciones establecidos en el Permiso,
siempre que se satisfagan las condiciones siguientes:
I.

El Permiso hubiese estado vigente por un perodo no menor de dos aos;

II.

El cedente haya cumplido con todas las obligaciones a su cargo, de


conformidad con lo previsto en la presente Ley y dems disposiciones jurdicas
aplicables, y

III.

El cesionario cuente con solvencia moral y econmica, as como capacidad


jurdica, tcnica y financiera para cumplir sus obligaciones; se comprometa a
cumplir con las obligaciones que se encuentren pendientes, y asuma las
dems condiciones que al efecto establezca la Secretara.

Las cesiones parciales de derechos derivados de los Permisos se podrn realizar


en cualquier tiempo, en los trminos y condiciones previstos en el Reglamento de
esta Ley.

42

Artculo 24. Cuando de forma reiterada el Administrador Integral haya incumplido


sus obligaciones o no cuente con las capacidades para desempear sus funciones,
de tal manera que ponga en riesgo la seguridad, la eficiencia o la continuidad de las
operaciones de la Zona, la Secretara podr intervenir la operacin o administracin
de la misma en forma provisional, de conformidad con lo previsto en el Reglamento
de esta Ley.
Previo otorgamiento del derecho de audiencia del Administrador Integral, la
Secretara podr determinar la intervencin de la Zona y establecer las medidas
necesarias para asegurar el cumplimiento del objeto de la misma, incluyendo la de
relevar al Administrador Integral en sus funciones y designar un administrador
provisional, el cual tendr las facultades de aqul relacionadas con la Zona.
En ningn caso la intervencin podr tener una duracin mayor a tres aos, sin
perjuicio de que, en su caso, la Secretara resuelva sobre la terminacin
correspondiente.
Para garantizar el funcionamiento de las Zonas, la Secretara tambin podr
intervenir, en los trminos sealados en este artculo, la operacin o administracin
de las Zonas en el supuesto de que los Permisos o Asignaciones hayan terminado.
Artculo 25. El otorgamiento de las Asignaciones a entidades paraestatales, as
como su terminacin se sujetar a lo dispuesto en los artculos 22 y 26 de esta Ley,
con la salvedad de que no tendrn trmino de vigencia, ni podrn renunciarse por
parte de sus titulares. Sin embargo, podrn terminar cuando as lo estime la
Secretara, sin perjuicio de los derechos adquiridos por terceros.
El Administrador Integral que tenga el carcter de asignatario podr realizar la
construccin de la infraestructura y la prestacin de los Servicios Asociados
directamente, por medio de contratos celebrados con terceros, o a travs de
esquemas de asociacin pblico privada en los trminos de la ley de la materia.
Artculo 26. Los Permisos terminarn por:
I.

Vencimiento del plazo establecido en el Permiso o de la prrroga que se


hubiere otorgado;

43

II.

Renuncia del permisionario;

III.

Revocacin;

IV.

Desaparicin del objeto o de la finalidad del Permiso, y

V.

Liquidacin, extincin o quiebra del permisionario.

Artculo 27. Los Permisos y Asignaciones podrn ser revocados al Administrador


Integral por cualquiera de las causas siguientes:
I.

Incumplir las disposiciones de carcter fiscal y aduanero que el Ejecutivo


Federal establezca conforme al artculo 13 de esta Ley;

II.

No iniciar las actividades de construccin y desarrollo de la Zona en un perodo


mayor a 180 das naturales, contados a partir de la fecha de su otorgamiento,
sin causa justificada;

III.

Interrumpir por ms de 3 das consecutivos, total o parcialmente, la operacin


de la Zona sin causa justificada;

IV.

Incumplir con los trminos y condiciones de construccin, desarrollo,


administracin y mantenimiento de la Zona, segn lo previsto en el Permiso o
Asignacin, as como en el Plan Maestro de la Zona;

V.

Incumplir con las bases de regulacin tarifaria establecidas en el Permiso o


Asignacin;

VI.

No mantener vigentes los seguros y coberturas, as como las plizas de


seguros de daos a terceros a que se refiere esta Ley y el Permiso o
Asignacin correspondiente;

VII. Ceder los Permisos o los derechos y obligaciones en ellos conferidos, en


contravencin a lo dispuesto en esta Ley, su Reglamento y el Permiso
correspondiente;
VIII. Permitir la realizacin de actividades econmicas productivas en la Zona a
personas que no cuenten con Autorizacin en trminos del artculo 32 de esta

44

Ley;
IX.

Omitir la presentacin del Plan Maestro de la Zona para aprobacin de la


Secretara;

X.

Realizar actos y omisiones injustificadas que impidan o intenten impedir a los


Inversionistas la realizacin de actividades econmicas productivas en la
Zona, y

XI.

Incumplir las obligaciones establecidas en las disposiciones jurdicas


aplicables o en el Permiso o Asignacin correspondiente.

La Secretara podr revocar los Permisos y Asignaciones de manera inmediata


nicamente en los supuestos previstos en las fracciones I, II, V, VI, VII, VIII y IX de
este artculo. En los dems supuestos, la Secretara slo podr revocar el Permiso
cuando previamente hubiese sancionado en trminos de esta Ley, al respectivo
permisionario, por lo menos en una ocasin previa dentro de un perodo de tres
aos.
Seccin II
De los bienes y derechos necesarios para el establecimiento de las Zonas
Artculo 28. Se consideran causas de utilidad pblica la construccin,
mantenimiento, ampliacin y desarrollo de las Zonas, as como la provisin de
Servicios Asociados que sean necesarios para su operacin.
Cuando para la realizacin de las actividades sealadas en el prrafo anterior se
requiera ejecutar las medidas previstas en la Ley de Expropiacin, la Secretara de
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano integrar y tramitar el expediente
respectivo, incluyendo la emisin de la declaratoria de utilidad pblica, cuando
corresponda. La Secretara proporcionar la informacin que posea y resulte
necesaria para la sustanciacin de dichos procedimientos.
Artculo 29. En trminos de las leyes federales especficas, el Administrador
Integral podr obtener las concesiones y otros derechos sobre los bienes del
dominio pblico de la Federacin, as como de servicios pblicos, que sean
necesarios para la construccin, desarrollo y mantenimiento de la Zona.

45

Al trmino de la vigencia del Permiso, las obras e instalaciones que hubieren sido
permanentemente adheridas a un terreno sujeto al rgimen de dominio pblico de
la Federacin, revertirn a favor de la Nacin sin costo alguno y libres de todo
gravamen.
En los casos en que la Zona hubiere sido desarrollada en un inmueble de propiedad
privada y se pretenda enajenar el mismo, la Nacin gozar del derecho de
preferencia para efectos de su adquisicin, en trminos de lo establecido en el
Permiso correspondiente.
La terminacin de los Permisos tendr como consecuencia la terminacin de las
concesiones o derechos que se hubieren otorgado al Administrador Integral en
trminos del primer prrafo de este artculo.
Artculo 30. Cuando el establecimiento de una Zona requiera la adquisicin de los
bienes inmuebles o la titularidad de derechos sobre los mismos por parte de la
Secretara o de una entidad paraestatal, sea por la va convencional o por la va de
derecho pblico, se solicitar avalo de los mismos al Instituto de Administracin y
Avalos de Bienes Nacionales, a las instituciones de crdito del pas que se
encuentren autorizadas, corredores pblicos o especialistas en materia de
valuacin con cdula profesional expedida por autoridad competente, segn
corresponda.
Los avalos se realizarn conforme a los lineamientos que emita el Instituto de
Administracin y Avalos de Bienes Nacionales, y podrn considerar, entre otros
factores:
I.

La previsin de que el proyecto a desarrollar generar, dentro del rea de


Influencia, una plusvala futura de los inmuebles y derechos de que se trate;

II.

La existencia de caractersticas en los inmuebles y derechos por adquirir que,


sin reflejarse en su valor comercial, los hace tcnicamente idneos para el
desarrollo del proyecto de que se trate;

III.

La afectacin en la porcin remanente de los inmuebles o derechos del cual


forme parte la fraccin por adquirir, y

IV.

Los gastos complementarios no previstos en el valor comercial, para que los

46

afectados sustituyan los inmuebles o derechos por adquirir, cuando sea


necesaria la emigracin de los afectados.
Seccin III
De los derechos y obligaciones del Administrador Integral
Artculo 31. Adems de los derechos y obligaciones establecidos en las secciones
I y II anteriores, corresponde al Administrador Integral:
I.

Elaborar el Plan Maestro de la Zona y someterlo a la aprobacin de la


Secretara.
El Plan Maestro de la Zona deber ser revisado por el Administrador Integral
cuando menos con una periodicidad de 5 aos y, en caso de ser necesario,
podr ser modificado, previa aprobacin de la Secretara;

II.

Construir, desarrollar, administrar y mantener las obras de infraestructura de


la Zona, as como prestar los Servicios Asociados o, en su caso, tramitar stos
ante las instancias correspondientes, de conformidad con lo previsto en el Plan
Maestro de la Zona;

III.

Prestar a terceros Servicios Asociados en el rea de Influencia si as lo


considera conveniente, siempre y cuando no se afecte la operacin de la Zona,
y se obtenga previamente la autorizacin de la Secretara, as como los dems
permisos o autorizaciones correspondientes conforme a las disposiciones
aplicables. Dichos servicios podrn ser exclusivamente los relativos a sistemas
de urbanizacin, electricidad, agua potable, drenaje, tratamiento de aguas
residuales, saneamiento y telecomunicaciones;

IV.

Adquirir los bienes inmuebles necesarios para operar la Zona, o bien, la


titularidad de los derechos respecto a los mismos, as como obtener los
permisos y autorizaciones que, en su caso, conforme a las leyes se requieran
para construir las obras de infraestructura de la Zona o prestar los Servicios
Asociados;

V.

Programar y ejecutar las acciones de promocin y desarrollo de la Zona;

VI.

Recibir los beneficios fiscales y sujetarse al rgimen aduanero de la Zona, as

47

como los dems incentivos y facilidades administrativas que se otorguen en la


misma;
VII. Determinar los espacios o lotes industriales que corresponden a cada
Inversionista, de conformidad con el Plan Maestro de la Zona;
VIII. Acordar con los Inversionistas los trminos y condiciones para el otorgamiento
de uso o arrendamiento de los lotes industriales y la prestacin de Servicios
Asociados en la Zona;
IX.

Recibir las contraprestaciones por los conceptos previstos en la fraccin


anterior;

X.

Contratar y mantener vigentes las plizas de seguros y coberturas para hacer


frente a posibles riesgos o daos;

XI.

Formular para aprobacin de la Secretara, las reglas de operacin de la Zona,


las cuales debern incluir, entre otros aspectos, los horarios de la Zona;
regulacin de las reas de uso comn; control y acceso de trnsito de
personas y bienes; intercambio de informacin entre los Inversionistas y el
Administrador Integral; programacin de instalacin de Inversionistas; manejo
de cargas y medidas para la prevencin de accidentes;

XII. Operar los servicios de vigilancia y control de accesos y trnsito de personas


y bienes en la Zona, de conformidad con lo previsto en las reglas de operacin
de la misma, sin perjuicio de las disposiciones jurdicas aplicables y las
atribuciones de las autoridades competentes;
XIII. Contratar el personal nacional o extranjero que requiera para sus funciones,
incluyendo al personal directivo, conforme a la legislacin laboral;
XIV. Contratar con terceros los servicios necesarios para el desarrollo y operacin
de la Zona, cuando le resulte conveniente;
XV. Obtener fondos, crditos, garantas y otros recursos financieros en el pas o
en el extranjero, para el desarrollo y operacin de la Zona;
XVI. Informar, en los trminos que establezca la Secretara, sobre el estado general

48

de la Zona, su desempeo y cualquier incidente que ponga en riesgo la


seguridad, eficiencia y continuidad de operaciones en la misma;
XVII. Proporcionar la informacin y documentacin que les sea requerida por la
Secretara para verificar el cumplimiento de los Permisos o Asignaciones, el
Plan Maestro de la Zona y las disposiciones jurdicas aplicables;
XVIII. Convenir con los Inversionistas que para la resolucin de controversias
podrn someterse al arbitraje y a otros medios alternativos, en trminos de las
disposiciones aplicables, y
XIX. Observar lo dispuesto en las dems disposiciones jurdicas aplicables.

Seccin IV
De los derechos y obligaciones de los Inversionistas
Artculo 32. Para realizar actividades econmicas productivas en la Zona, los
Inversionistas requerirn de una Autorizacin de la Secretara conforme a lo
dispuesto en los lineamientos que para tal efecto emita sta, los cuales debern
publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.
En dichos lineamientos se podrn tomar en consideracin, entre otros elementos,
los niveles ptimos de inversin y de empleo en la Zona respectiva.
Adems de las causas que establezca el Reglamento de esta Ley, la Secretara
podr cancelar la Autorizacin cuando el Inversionista incumpla con las
disposiciones de carcter fiscal y aduanero que el Ejecutivo Federal establezca
conforme al artculo 13 de esta Ley.
Sern nulas de pleno derecho cualquier cesin o transferencia de derechos de uso
o arrendamiento de los inmuebles dentro de la Zona, que el Inversionista realice a
personas que no cuenten con Autorizacin.
Artculo 33. Corresponde al Inversionista:

49

I.

Construir edificaciones e instalar maquinaria y equipo para realizar actividades


econmicas productivas en los espacios o lotes industriales que le
correspondan en la Zona;

II.

Recibir los beneficios fiscales y sujetarse al rgimen aduanero de la Zona, as


como los dems incentivos y facilidades administrativas que otorguen los
rdenes de gobierno involucrados;

III.

Obtener las autorizaciones, licencias y permisos que, en su caso, sean


necesarios para la realizacin de las actividades econmicas productivas de
la Zona;

IV.

Acordar con el Administrador Integral los trminos y condiciones para el uso o


arrendamiento de los espacios o lotes industriales y recibir los Servicios
Asociados en la Zona;

V.

Pagar las contraprestaciones al Administrador Integral por los conceptos


previstos en la fraccin anterior;

VI.

Cumplir las disposiciones previstas en las reglas de operacin de la Zona;

VII. Contratar al personal nacional o extranjero que requiera para el desarrollo de


sus funciones, incluyendo al personal directivo, conforme a la legislacin
laboral;
VIII. Obtener fondos, crditos, garantas y otros recursos financieros en el pas o
en el extranjero, para la realizacin de sus actividades;
IX.

Informar a la Secretara y al Administrador Integral sobre la fecha de inicio,


suspensin y terminacin de las actividades econmicas productivas, as
como de cualquier incidente que ponga en riesgo la seguridad, eficiencia y
continuidad en sus operaciones;

X.

Proporcionar la informacin y documentacin que le sea solicitada por la


Secretara, para verificar el cumplimiento de las obligaciones a su cargo;

XI.

Convenir con el Administrador Integral o con otros Inversionistas que, para la


resolucin de controversias, podrn someterse al arbitraje u a otros medios

50

alternativos, en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables, y


XII. Observar lo dispuesto en las dems disposiciones jurdicas aplicables.
CAPTULO CUARTO
De las Autoridades
Artculo 34. La Secretara tendr las atribuciones siguientes para efectos de esta
Ley:
I.

Disear e implementar la poltica para el establecimiento y desarrollo de


Zonas;

II.

Coordinar, promover y realizar estudios, consultas, anlisis y proyectos para


el establecimiento de Zonas;

III.

Dictaminar las propuestas para el establecimiento, ampliacin o modificacin


de las Zonas;

IV.

Someter a la consideracin del Titular del Ejecutivo Federal el proyecto de


Declaratoria de la Zona;

V.

Elaborar, en coordinacin con las dependencias y entidades paraestatales


competentes, as como con la participacin de las entidades federativas y los
municipios involucrados, el proyecto de Programa de Desarrollo y sus
modificaciones, as como someterlos a aprobacin de la Comisin
Intersecretarial;

VI.

Otorgar los Permisos y Asignaciones, as como resolver, segn corresponda,


su modificacin, cesin, terminacin, prrroga o revocacin;

VII. Otorgar las Autorizaciones, as como resolver su modificacin, terminacin o


revocacin;
VIII. Vigilar el cumplimiento de los trminos y condiciones de los Permisos,
Asignaciones y Autorizaciones;
IX.

Aprobar, a propuesta del Administrador Integral, el Plan Maestro de la Zona y

51

sus modificaciones, as como verificar su cumplimiento;


X.

Aprobar, a propuesta del Administrador Integral, las reglas de operacin de


cada Zona y, en su caso, las modificaciones que resulten necesarias;

XI.

Autorizar al Administrador Integral la prestacin de Servicios Asociados a


terceros en el rea de Influencia, en los trminos del artculo 31, fraccin III,
de esta Ley;

XII. Requerir informacin y documentacin al Administrador Integral y a los


Inversionistas para verificar el cumplimiento de sus obligaciones;
XIII. Coordinar acciones de promocin de las Zonas, sin perjuicio de las que
correspondan al Administrador Integral;
XIV. Suspender las actividades o la ejecucin de obras en la Zona, en el caso
previsto en el artculo 46 de esta Ley;
XV. Coadyuvar en la coordinacin entre los gobiernos federal, locales y
municipales en donde se ubique la Zona y el rea de Influencia, y el
Administrador Integral y los Inversionistas, y
XVI. Las dems que prevea esta Ley y el Reglamento de la misma.
Artculo 35. Se establece la Comisin Intersecretarial de Zonas Econmicas
Especiales, cuyo objeto es coordinar a las dependencias y entidades paraestatales
competentes en la planeacin, establecimiento y operacin de las Zonas.
La Comisin Intersecretarial estar integrada por:
I.

La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, quien la presidir;

II.

La Secretara de Gobernacin;

III.

La Secretara de Desarrollo Social;

IV.

La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales;

52

V.

La Secretara de Economa;

VI.

La Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y


Alimentacin;

VII. La Secretara de Comunicaciones y Transportes;


VIII. La Secretara de la Funcin Pblica;
IX.

La Secretara de Educacin Pblica;

X.

La Secretara de Energa;

XI.

La Secretara del Trabajo y Previsin Social;

XII. La Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;


XIII. El Instituto Mexicano del Seguro Social, y
XVI. Las dems dependencias o entidades paraestatales que, en su caso,
determine el Titular del Ejecutivo Federal.
Las dependencias y entidades paraestatales estarn representadas por su titular,
quien podr designar a su suplente, el cual deber tener un nivel jerrquico de
Director General como mnimo o su equivalente en las entidades paraestatales.
Artculo 36. La Comisin Intersecretarial sesionar vlidamente con la asistencia
de la mayora de sus miembros, siempre que se encuentre su Presidente o su
suplente, y sus resoluciones se tomarn por mayora de votos de los miembros
presentes, teniendo su Presidente o su suplente voto de calidad en caso de empate.
La Comisin Intersecretarial podr tener como invitados en las sesiones, con voz
pero sin voto, a representantes de los sectores privado o social, expertos en las
materias relacionadas con la presente Ley. En las sesiones en que se discutan
asuntos correspondientes a una Zona en particular, se deber tomar en cuenta la
opinin de los representantes del consejo consultivo de la misma.
Las bases de organizacin y funcionamiento de la Comisin Intersecretarial se

53

determinarn en el instrumento que emita el Titular del Ejecutivo Federal.


Artculo 37. La Comisin Intersecretarial tendr carcter permanente y tendr las
atribuciones siguientes:
I.

Opinar el Dictamen, a solicitud de la Secretara;

II.

Aprobar el Programa de Desarrollo de cada Zona;

III.

Determinar las acciones concretas que deben ejecutar las dependencias y


entidades paraestatales en congruencia con el Programa de Desarrollo, con el
objeto de asegurar el establecimiento, desarrollo y sustentabilidad de las
Zonas y reas de Influencia;

IV.

Dar seguimiento a la ejecucin de las acciones sealadas en la fraccin


anterior, y formular las recomendaciones que correspondan;

V.

Evaluar el desempeo econmico y social de las Zonas y reas de Influencia,


y sugerir las acciones que estime pertinentes;

VI.

Establecer mecanismos de coordinacin para agilizar la ejecucin de polticas,


proyectos y acciones, as como el otorgamiento de las concesiones y dems
autorizaciones por parte de las dependencias o entidades paraestatales, que
sean necesarias para el establecimiento y desarrollo de Zonas;

VII. Proponer al Titular del Ejecutivo Federal, por conducto de la Presidencia de la


Comisin Intersecretarial, los mecanismos para la coordinacin de acciones y
esfuerzos de los sectores pblico, privado y social en materia de informacin,
inversiones, produccin y dems factores que promuevan el desarrollo de las
Zonas;
VIII. Solicitar, cuando lo considere pertinente, la opinin de acadmicos,
especialistas o representantes de organismos de los sectores privado y social;
IX.

Solicitar a las dependencias y entidades paraestatales la informacin que sea


necesaria para el ejercicio de sus funciones, y

X.

Las dems que establezcan las disposiciones jurdicas aplicables.

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Artculo 38. Las dependencias y entidades paraestatales integrantes de la


Comisin Intersecretarial debern implementar, en el mbito de su competencia, las
acciones previstas en el Programa de Desarrollo, as como los acuerdos adoptados
por sta para asegurar la puesta en marcha y operacin de las Zonas y el desarrollo
de sus reas de Influencia.
Artculo 39. Sin perjuicio de las atribuciones que la presente Ley otorga a la
Secretara y a la Comisin Intersecretarial, en trminos de las disposiciones
jurdicas aplicables, el Ejecutivo Federal podr establecer mecanismos especficos
para apoyar, promover, facilitar la gestin, fomentar y financiar la planeacin,
establecimiento y operacin de Zonas.
CAPTULO QUINTO
De la Transparencia y de la Rendicin de Cuentas
Artculo 40. Adems de la informacin que seala la legislacin en materia de
transparencia y acceso a la informacin pblica, la Secretara deber poner a
disposicin de la sociedad, a travs de su pgina de Internet y en apartados
especficos, cuando menos lo siguiente:
I.

Las disposiciones administrativas aplicables en materia de Zonas:


a)

Los lineamientos que emita la Secretara para establecer los requisitos,


procedimientos y criterios de evaluacin conforme a los cuales se
otorgarn los Permisos o, en su caso, las Asignaciones a los
Administradores Integrales de las Zonas correspondientes, y

b)

Los lineamientos que emita el Ejecutivo Federal, por conducto de la


Secretara, para regular el otorgamiento de las Autorizaciones que
permitan a los Inversionistas desarrollar actividades econmicas
productivas en la Zona respectiva;

II.

Los dictmenes a que se refiere el artculo 9 de la presente Ley;

III.

Los Convenios de Coordinacin que suscriba el Ejecutivo Federal, por


conducto de la Secretara, con los titulares de las entidades federativas y los
municipios para el establecimiento y desarrollo de la Zona;

55

IV.

Los Programas de Desarrollo, los Planes Maestros de las Zonas y las reglas
de operacin de cada Zona, con excepcin de la informacin reservada o
confidencial en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables;

V.

El listado de Permisos, Asignaciones y Autorizaciones que se encuentren


vigentes, as como sus trminos y condiciones, y

VI.

Las estadsticas generales sobre la operacin de cada Zona.

Artculo 41. Los asignatarios, permisionarios y autorizados estarn obligados a


entregar oportunamente a la Secretara la informacin que se requiera para la
publicacin a que se refiere este Captulo, en los trminos previstos en el
Reglamento de esta Ley.
Artculo 42. Todos los procedimientos de otorgamiento, ejecucin y cumplimiento
de los Permisos, Asignaciones o Autorizaciones, se sujetarn a las disposiciones
jurdicas aplicables en materia de combate a la corrupcin y de responsabilidades
administrativas.
La actuacin de los servidores pblicos competentes en materia del otorgamiento,
regulacin y supervisin de los Permisos, Asignaciones o Autorizaciones o de
cualquier acto o procedimiento a que se refiere esta Ley, se sujetar a los principios
constitucionales de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia.
CAPTULO SEXTO
De las Infracciones y Sanciones
Artculo 43. Los Administradores Integrales e Inversionistas que incumplan lo
previsto en los Permisos, Asignaciones o Autorizaciones respectivas, adems de la
revocacin de los mismos, respondern por los daos y perjuicios que hayan
ocasionado y podrn ser sancionados en los trminos que prevean las leyes
aplicables, por el incumplimiento en que hayan incurrido respecto a las concesiones
o dems autorizaciones que, en su caso, les hayan sido otorgadas.
Artculo 44. Sin perjuicio de lo previsto en el artculo anterior, las infracciones a esta
Ley sern sancionadas por la Secretara de conformidad con lo siguiente:

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I.

Construir, operar y explotar terrenos y dems bienes en una Zona, as como


prestar Servicios Asociados, sin contar con Permiso o Asignacin, con multa
de entre seiscientas mil a un milln unidades de inversin;

II.

Realizar actividades econmicas productivas en una Zona sin contar con


Autorizacin de la Secretara, con multa de entre seiscientas mil a un milln
unidades de inversin;

III.

Interrumpir por parte del Administrador Integral, total o parcialmente, la


operacin de la Zona sin causa justificada, con multa de entre seiscientas mil
a un milln unidades de inversin;

IV.

Incumplir por parte del Administrador Integral con los trminos y condiciones
de construccin, desarrollo y mantenimiento de la Zona, segn lo previsto en
el Permiso o Asignacin y en el Plan Maestro de la Zona, con multa de entre
doscientas mil a cuatrocientas mil unidades de inversin;

V.

Incumplir por parte del Administrador Integral, los compromisos y estndares


en la prestacin de Servicios Asociados segn lo previsto en el Permiso o
Asignacin, con multa de entre cien mil a doscientas mil unidades de inversin;

VI.

Obstaculizar deliberadamente las funciones que en materia de verificacin


corresponden a la Secretara en trminos de la presente Ley, con multa de
cincuenta mil a cien mil unidades de inversin;

VII. Realizar, por parte del Administrador Integral o del Inversionista, actos u
omisiones injustificadas que impidan o intenten impedir a otros Inversionistas
la realizacin de actividades econmicas productivas en la Zona, con multa de
entre cien mil a doscientas mil unidades de inversin;
VIII. No proporcionar la documentacin e informacin que requiera la Secretara
con motivo del ejercicio de sus atribuciones, con multa de entre tres mil a siete
mil unidades de inversin, y
IX.

Cualquier otra infraccin a lo previsto en la presente Ley, los ordenamientos


que de ella se derivan o a los Permisos, Asignaciones o Autorizaciones, con
multa de entre cincuenta mil a cuatrocientas mil unidades de inversin.

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Para efectos del presente Captulo, se entiende por unidades de inversin, la unidad
de cuenta a que se refiere el Decreto por el que se establecen las obligaciones que
podrn denominarse en Unidades de Inversin y reforma y adiciona diversas
disposiciones del Cdigo Fiscal de la Federacin y de la Ley del Impuesto sobre la
Renta y su reforma, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 1o. de abril
de 1995 y el 7 de diciembre de 2009, respectivamente.
Artculo 45. Para la aplicacin de las sanciones previstas en esta Ley, la autoridad
administrativa deber fundar y motivar su resolucin considerando:
I.

Los daos que se hubieren producido o puedan producirse;

II.

El carcter intencional o no de la accin u omisin constitutiva de la infraccin;

III.

La gravedad de la infraccin, y

IV.

La reincidencia del infractor.

En caso de reincidencia, se impondr una multa hasta por el doble de la


anteriormente impuesta, caso en el cual dicha multa podr rebasar los montos
mximos previstos en el artculo 44 de la presente Ley. Se considerar reincidente
al que, habiendo incurrido en una infraccin que haya sido sancionada, cometa otra
del mismo tipo o naturaleza, dentro de un plazo de cinco aos, contados a partir de
la imposicin de la sancin.
Artculo 46. La Secretara podr suspender las actividades o la ejecucin de obras
que se realicen en contravencin a lo dispuesto en el Permiso, Asignacin,
Autorizacin, Plan Maestro de la Zona o las reglas de operacin de la misma, segn
corresponda, cuando el Administrador Integral o el Inversionista pongan en riesgo
inminente la salud de la poblacin, la seguridad o el funcionamiento de la Zona. En
su caso, dicha dependencia determinar las acciones que el Administrador Integral
o el Inversionista debern realizar para subsanar las irregularidades que motivaron
la suspensin.
Artculo 47. El incumplimiento a las disposiciones de la presente Ley por parte de
los servidores pblicos, ser sancionado conforme a la legislacin en materia de
responsabilidades administrativas de los servidores pblicos y dems disposiciones
que resulten aplicables.

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Las responsabilidades administrativas a que se refiere el presente Captulo sern


independientes de las de orden civil o penal que puedan derivar de la comisin de
los mismos hechos.

ARTCULO SEGUNDO.- Se ADICIONA un quinto prrafo al artculo 9 de la Ley


General de Bienes Nacionales, para quedar como sigue:
Artculo 9.-

Los inmuebles federales en los que se establezcan Zonas Econmicas


Especiales en los trminos de la ley en la materia, se considerarn
comprendidos en el supuesto a que se refiere el artculo 6, fraccin VI, de esta
Ley y se sujetarn a lo previsto en el presente artculo.
TRANSITORIOS
Primero.- El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo.- El Ejecutivo Federal, en un plazo de 180 das posteriores a la entrada
en vigor de este Decreto, emitir el Reglamento de la Ley Federal de Zonas
Econmicas Especiales.
Tercero.- Las erogaciones que, en su caso, deban realizar las dependencias y
entidades paraestatales de la Administracin Pblica Federal con motivo de la
entrada en vigor del presente Decreto debern cubrirse con cargo a su presupuesto
autorizado para el ejercicio fiscal que corresponda.

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HOJA DE FIRMA DE LA INICIATIVA DE


DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY
FEDERAL
DE
ZONAS
ECONMICAS
ESPECIALES Y SE ADICIONA EL ARTCULO 9
DE LA LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES

Reitero a Usted Ciudadano Presidente, las seguridades de mi distinguida


consideracin.

En la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a

EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

ENRIQUE PEA NIETO