Universidade do Minho

Autonomia do professor:
realidade ou fico?
Carla Cristina Rocha Gomes Larsen
Maria Isabel Lago da Silva
Miriam Miranda Pinto

Trabalho da unidade curricular Desenvolvimento Curricular

Doutora Maria Assuno Flores

Mestrado em Ensino da Matemtica

no 3 ciclo do Ensino Bsico e no Secundrio
Fevereiro 2010

O professor, tal como o artista,

o filsofo e o poeta, s consegue
desempenhar o seu trabalho
adequadamente se se sentir
dirigido por um impulso criativo
interior, no dominado por uma
autoridade externa.
Bertrand Russel, Unpopular Essays (1990), p. 159.

ndice

Introduo ....4
1 - Reformas na dcada de 90: crescente autonomia da Escola e do Professor....5
2 - Autonomia nos discursos normativos .....6
3 - O professor e a autonomia nas suas prticas ...........7
4 - Autonomia dos professores na Europa: um estudo europeu ......8
4.1- Contedo curricular ...8
4.2- Mtodos de ensino ..9
4.3- Manuais escolares .....9
4.4 - Organizao das turmas .10
4.5 - Avaliao do aluno ...11
5 - Autonomia do professor versus desempenho escolar .....12
6 - Autonomia curricular na opinio dos professores ...13
Concluso .......15

Referncias bibliogrficas . 17

Anexos .......18

Introduo
As reformas verificadas no ensino nas ltimas dcadas vieram trazer alteraes
relativamente aos anteriores documentos oficiais, remetendo para a escola e para os professores a
responsabilidade na busca de respostas adequadas aos seus alunos e aos seus contextos de trabalho,
pelo que lhes exigida uma maior capacidade de deciso face ao desenvolvimento do currculo. O
papel do professor ganha assim outra relevncia no desenvolvimento curricular. Mas tero os
professores realmente assumido de forma efectiva as suas novas responsabilidades? E que margem
de actuao lhes deixada pela recente poltica educativa? Estas so as questes sobre as quais
iremos reflectir neste trabalho.
Para tal, recorremos reviso bibliogrfica e anlise de vrios estudos j existentes que, pelo
facto de utilizarem amostras suficientemente representativas, tornam as suas concluses mais
passveis de serem generalizadas.
Comeamos pelo enquadramento poltico que trouxe o conceito de descentralizao e
autonomia para os discursos actuais, seguindo-se uma anlise de como ela se reflecte nas prticas
dos professores. feita de seguida uma comparao com os restantes pases europeus bem como o
estabelecimento de uma possvel ligao entre autonomia e desempenho escolar. Finalmente,
interessou-nos saber como que os professores vem essa autonomia que lhes foi atribuda.

1 - Reformas na dcada de 90: crescente autonomia da Escola

e do Professor
As intensas transformaes ocorridas nas sociedades contemporneas trouxeram novos
desafios aos sistemas educativos e levaram a sucessivas reformas em muitos pases atravs das
quais os respectivos poderes polticos tentam acomodar a educao s novas exigncias:
- a heterogeneidade da populao escolar que surgiu com o alargamento da escolaridade
obrigatria e a massificao do ensino;
- satisfao de necessidades sociais (incluindo a integrao dos alunos com necessidades
educativas especiais);
- a tentativa de melhoria do desempenho do sistema educativo causada pela publicao de
resultados considerados decepcionantes em avaliaes padronizadas, nacionais e
internacionais ( exemplo o estudo Pisa) - que originaram uma intensa discusso acerca do
trabalho realizado pelos professores em diversos pases,
so apontados como factores desencadeadores destas reformas.

Essas reformas tm incidido em temticas como a autonomia e a descentralizao

educativas, o novo modelo de gesto escolar, a gesto flexvel do currculo, a integrao curricular,
a abertura das escolas ao meio e sobretudo a mudana das prticas curriculares dos professores.
Espera-se que esta recente autonomia e a liberdade que em princpio a acompanha conduzam os
professores a desenvolverem a sua criatividade e capacidade de inovar e que activamente se tornem
mais interligados e mais motivados, envolvendo-se no desenvolvimento curricular de uma forma
mais eficaz.
Esta autonomia dos professores parece ser ento o resultado da crescente autonomia escolar
e, de um modo mais amplo, da descentralizao.
E como se processou essa descentralizao em Portugal?
5

2 - Autonomia nos discursos normativos

Tambm em Portugal, o conceito de autonomia, a par de outros como participao,
territorializao, projecto educativo, entraram no discurso, quer da administrao, quer das escolas,
sobretudo a partir de 1986 com a publicao da Lei de Bases do Sistema Educativo. Estes conceitos
encerram alteraes significativas no plano de desenvolvimento organizacional da escola pois
caminham no sentido de transferirem os poderes e as decises tomadas a nvel nacional para o nvel
local, de forma a que se reconhea a escola como fulcro de decises e a comunidade escolar como
parceira fundamental na tomada de decises, cabendo administrao central o papel de apoiar e
regular esse processo.
Decreto de lei
Decreto-lei n 43/89, de 3 de Fevereiro

A salientar

Regime jurdico de autonomia, gesto e administrao das

escolas oficiais dos 2 e 3 Ciclos do Ensino Bsico e do

Decreto Lei n. 115-A/98, de 4 de Maio

se estende aos estabelecimentos pblicos de Educao

e alterado pela Lei n 24/99, de 22 de

Abril
Decreto-lei n. 6/2001, de 18 de Janeiro

Decreto-lei n. 75/2008, de 22 de Abril

Ensino Secundrio
Projecto educativo
Regime jurdico de autonomia, gesto e administrao que
Pr-Escolar e do 1 Ciclo do Ensino Bsico

Reorganizao Curricular do Ensino Bsico

Projecto curricular de escola (onde a escola convidada a

apresentar um projecto de gesto flexvel do currculo)

Projecto curricular de escola e de turma
Reviso do regime jurdico da autonomia, administrao e

gesto das escolas no sentido do reforo da participao

das famlias e comunidades na direco estratgica dos

estabelecimentos de ensino
Criao do cargo de director e extino do conselho
directivo

Vimos portanto que a questo da autonomia no aparece assim de repente, antes surge como
resultado de todo um percurso em que se verificou que o modelo centralista no respondia
cabalmente s questes colocadas pelos novos tempos. E note-se tambm que este processo no
surgiu por presso dos professores ou das suas estruturas representativas, mas antes como uma
necessidade poltica e por iniciativa do poder central. Talvez isso justifique muita coisa
E como se traduz essa autonomia nas prticas dos professores?

3 O professor e a autonomia nas suas prticas

6

Analisando cada um dos elementos de operacionalizao do currculo luz das prticas

curriculares dos professores, verifica-se que o professor goza de diferentes graus de autonomia, de
acordo com as funes (Pacheco, 2001):
- relativamente aos objectivos, o professor goza de uma autonomia colegial, trocada com os
outros professores, na formulao de objectivos de aprendizagem ao nvel da turma;
- quanto aos contedos, no tem autonomia para os seleccionar e organizar devido
existncia de programas a nvel nacional, mas dispe de autonomia total na sua transformao
didctica, isto , sequencializao e extenso de modo a que sejam compreendidos pelos alunos;
- no tocante s actividades e recursos didcticos, goza de uma ampla autonomia. Os
programas contm sugestes metodolgicas que so meras recomendaes e o tempo de
aprendizagem tambm gerido pelo professor, primeiro em grupo e depois individualmente;
- autonomia partilhada na escolha dos manuais e liberdade na produo prpria de outros
materiais;
- quanto avaliao dos alunos, o professor dispe tanto de uma autonomia colegial nas
modalidades e procedimentos avaliativos como de uma autonomia subjectiva na aplicao dos
critrios pelos quais avalia.

Mas ser esta a realidade noutros pases? Para responder a esta questo, nada melhor que a
anlise do estudo realizado pela Eurydice A Rede de Informao sobre Educao na Europa, em
2008.

4 - Autonomia dos professores na Europa: um estudo

comparativo
Este estudo apresenta uma imagem comparativa da autonomia nas tarefas realizadas pelos
professores nos diferentes pases da rede Eurydice, com excepo da Turquia. Engloba a educao
escolar nos nveis do CITE 1 e 2 (ver anexo) e refere-se a escolas pblicas de todos os pases . O
sector privado subsidiado pelo Estado tambm tido em considerao no caso da Blgica, da
Irlanda e da Holanda. O ano de referncia dos dados 2006/07, mas tambm so consideradas as
reformas futuras.

4.1 - Contedo curricular

Em geral, os professores tm pouco a dizer na determinao do contedo do currculo
mnimo obrigatrio, quer pelo facto de esta no ocorrer nas escolas (Figura 2.1a), quer porque,
quando ocorre, a tarefa faz parte da responsabilidade principal do director da escola (Figura 2.1b).

4.2 - Mtodos de ensino

No que se refere aos mtodos de ensino, os professores so, acima de tudo, livres de
escolher os mtodos que desejarem. Todos os pases do s escolas liberdade para decidir os seus
mtodos de ensino, mesmo que muitas vezes sejam estabelecidos mecanismos de vigilncia, como
por exemplo, as inspeces. Os professores decidem os mtodos de ensino que devem ser
utilizados, a nvel individual ou colectivo sem ter que consultar a autoridade ou o rgo
administrativo externo escola.

4.3 - Manuais escolares

Na grande maioria dos pases, as escolas tambm escolhem os seus prprios manuais
escolares e os professores tanto podem ser inteiramente livres de escolherem os seus manuais
preferidos, como podero faz-lo a partir de uma lista pr-determinada A pesquisa revela que,
apesar das oportunidades para o fazer, na prtica, os professores tendem a no se desviar do
contedo dos manuais seleccionados, os quais muitas vezes descrevem em detalhe o currculo
mnimo obrigatrio definido a nvel central.

4.4 - Organizao das turmas

As escolas recebem geralmente maior autonomia na determinao dos critrios pelos quais
os alunos devem ser organizados em grupos para ensinar e aprender. De facto, todos os pases
concedem alguma liberdade s escolas a este nvel. Em muitos pases, os professores e os directores
decidem em conjunto como organizar os alunos em grupos e, apesar de noutros pases os
professores no estarem directamente envolvidos porque esta tarefa levada a cabo pelo director da
escola e/ou pelo rgo gestor escolar, a sua opinio pode ser solicitada numa determinada fase do
processo de tomada de deciso.

10

4.5 - Avaliao do aluno

Os professores so detentores de uma forte autonomia na deciso de outra rea importante
da sua actividade, nomeadamente na avaliao dos alunos. Na grande maioria dos pases Europeus,
os professores determinam os critrios pelos quais os alunos devem ser avaliados, actuando quer de
forma independente quer de forma conjunta com o director da escola.

Feita uma observao atenta destes grficos, verifica-se que a autonomia dos professores em
Portugal no muito diferente da da maior parte dos colegas europeus. E tambm em quase todos
os pases deste estudo h um currculo mnimo obrigatrio definido centralmente.
H no entanto alguns pases onde a autonomia dos professores mais notria,
nomeadamente na definio desse currculo mnimo. o caso da Holanda e da Finlndia.
Naturalmente surge a questo Ter isso influncia no desempenho escolar?
11

5 - Autonomia do professor versus desempenho escolar

Estudo PISA 2006
Cincias

Desempenho
Leitura

Matemtica

Fonte: OCDE (2007), PISA 2006 - Science competencies for tomorrow's world, Paris: OCDE

Analisando estes dados do relatrio Pisa de 2006, podemos verificar que a Holanda e a
Finlndia foram os nicos pases com os mais altos desempenhos em todas as competncias.
Estabelecendo a ponte com o estudo Eurydice, possvel verificar que tambm eles apresentam os
maiores graus de autonomia bem como uma mais longa tradio de autonomia curricular. Ser
apenas uma coincidncia?
12

Resta-nos agora dar voz aos professores, saber a sua opinio e envolvimento nesta questo
da autonomia curricular, pois deles depende o resultado de qualquer reforma

- A autonomia curricular na opinio dos professores

Os resultados que a seguir se apresentam fazem parte de um projecto de investigao

(Morgado, 2003) centrado nos Processos e prticas de (re)construo da autonomia curricular dos
professores. A populao em estudo reporta-se totalidade dos professores que, no ano lectivo de
2000-2001, leccionaram em escolas oficiais dos 2 e 3 ciclos do ensino Bsico e do Ensino
Secundrio, no distrito de Braga, num total de 7504 professores. A amostra representativa foi de
366 indivduos. O estudo teve os seguintes objectivos:
- conhecer as percepes dos professores relativamente autonomia da escola;
- interpretar de que modo valorizam as suas competncias curriculares, quer a nvel
individual, quer colectivo;
- averiguar como prospectivam a operacionalizao das componentes curriculares, em
particular as componentes regionais e locais e da rea de projecto;
- identificar expectativas em relao s alteraes curriculares nos Ensino Bsico e do
Ensino Secundrio, nomeadamente no que se refere gesto flexvel do currculo, criao de
estruturas de coordenao e articulao curricular e mudana das prticas curriculares;
- verificar se os docentes consideram pertinente a redefinio de competncias a nvel
central, com a consequente atribuio de maior poder s escolas e aos professores.
Tendo em conta estes objectivos, transcrevemos os resultados mais relevantes deste estudo.
Quanto a
- autonomia da escola: a maioria dos docentes continua a centr-la no domnio da gesto do
estabelecimento relegando para segundo plano a dimenso curricular;
- componentes curriculares: relevante o facto de concordarem com a existncia de um
currculo comum definido pelo M. E. para todos os alunos do ensino bsico ainda que,
simultaneamente, considerem que a escola deve ter competncia para introduzir temticas e/ou
reas disciplinares nos planos curriculares deste nvel de ensino;
- importncia atribuda pelos docentes rea de projecto: embora se trate de uma rea
curricular definida e implementada a nvel nacional pelo M. E., os docentes consideram-na um
espao integrador das vrias componentes curriculares e como possibilidade de inserir a escola no
meio. Porm, em muitos casos, e contrariamente ao discurso dos professores, a rea de projecto
no tem cumprido os objectivos que presidiram sua definio. Tem sido usada mais como um
espao disciplinar do que como uma rea de trabalho por projecto;
- forma como valorizam as suas competncias curriculares, tanto a nvel individual como de
grupo disciplinar: os professores revelam posies pouco claras: afirmam que gozam de
expressiva autonomia na gesto dos programas que leccionam e que a programao realizada a

13

nvel de grupo disciplinar uma prtica que concorre para a construo da autonomia curricular e
para coordenar os programas e as actividades ao longo do ano. No entanto, consideram
fundamentais as orientaes do M. E. para esse efeito e reconhecem a existncia de exames
nacionais como uma estratgia eficaz para o cumprimento dos programas;
- utilizao dos manuais escolares: um nmero significativo de professores continua a
depender excessivamente deles o que torna visvel a falta de autonomia e/ou empenhamento em
termos de concepo de materiais e de comportamentos didcticos;
- construo de projectos curriculares: consideram-na uma prtica que facilita a gesto
flexvel do currculo e que permite diversificar e melhorar as aprendizagens dos alunos mas, ao
mesmo tempo, defendem que o manual escolar, enquanto instrumento didctico de uso frequente,
no impede a concretizao de tais propsitos. Sabe-se que o manual concebido para um
determinado aluno-tipo e veicula uma construo especfica do conhecimento, com uma
determinada lgica de sequencializao, o que contraria tal possibilidade;
- avaliao das aprendizagens as posies assumidas so ambguas: assumem que devem
dispor de ampla autonomia em todo esse processo mas, em simultneo, concordam que as normas
de progresso nos ensinos bsico e secundrio sejam definidas pelo M.E., viabilizando mesmo a
existncia de exames nacionais, sobretudo no ensino secundrio.
Em suma, os professores reclamam mais autonomia mas, na prtica, abrem
mo de decises importantes e pactuam com aspectos que os afasta dela. Em termos
de competncias curriculares, evidenciam uma opinio claramente favorvel s
competncias curriculares do M.E., no sendo to categricos no que se refere s
suas prprias competncias ou s competncias curriculares ao nvel da escola, o
que, em nosso entender, revela uma ntida falta de maturidade curricular.
Na verdade, embora os professores sejam receptivos aos discursos de mudana
e assimilem com relativa facilidade conceitos potencialmente vlidos, no
conseguem, em igual medida, utiliz-los para transformar as suas prticas
pedaggicas. Muito h a fazer nesse domnio, sobretudo ao nvel da formao inicial
e da formao contnua (Morgado, 2007, pp.174-175).

Concluso
Apesar das sucessivas reformas e consequente aumento da autonomia atribuda aos
professores, os resultados no foram os esperados. Analisando os resultados dos estudos Pisa dos
ltimos anos, Portugal continua com um desempenho abaixo da mdia dos pases da OCDE. Este
panorama pode ser indiciador da persistncia de prticas tradicionais, revelando uma distncia entre
14

as orientaes curriculares e a situao real, podendo ser sintoma da ineficcia do professor no uso
do protagonismo que os documentos oficiais lhe trouxeram. E porqu? Porque essa autonomia surge
mais como uma imposio normativa (autonomia decretada) do que como uma necessidade sentida
pelos professores (Morgado, Martins, 2008), da a pouca motivao. Segundo (Alves, 2002), uma
autonomia limitada e concedida, por isso no constitui um direito adquirido. A piorar a situao,
acontece muitas vezes que essa autonomia reconhecida no plano das ideias no passa de uma
autonomia retrica negada no contexto das escolas, como afirma (Pacheco, 2000), devido s
condies de trabalho, insuficincia dos recursos e materiais curriculares e subfinanciamento das
escolas.
Apesar da existncia de um currculo mnimo obrigatrio, os sucessivos normativos vieram
trazer flexibilidade escola e professores para a sua adequao ao contexto escolar, sob a forma da
elaborao de projectos curriculares, mas na prtica so vistos pelos professores como rotinas
burocrticas, desperdiando o instrumento que lhes dado para fazer valer a sua autonomia no
contedo do currculo (uma vez que na forma j a tm autonomia didctica).
A agravar, o excessivo controlo por parte da Administrao Central. Como se flexibiliza o
currculo se as prticas curriculares so definidas e reguladas pela administrao? (Pacheco, 2000,
p.75). Descentraliza-se masregressa-se a prticas de recentralizao.
preciso pois reflectir sobre como motivar os professores para se envolverem activamente
nestas reformas (que at agora parecem andar mais nos normativos do que na prtica dos
professores). A formao, inicial e contnua, de professores poder ser uma grande aliada nesta
conquista efectiva de autonomia. Convm lembrar a importncia crucial que a adeso e aco dos
professores tm para o sucesso de qualquer reforma.
A melhoria da educao depende dos professores quererem (ou no) fazer a diferena.
Depende da forma como eles se sentem (ou no) profissionais. Nem elevar os standards
atravs da regulamentao nem profissionalizar atravs da prescrio resultam. Os
professores tm poder no sentido em que eles tm de querer melhorar as coisas para
que a melhoria acontea
McCulloch, Helsby e Knight (2000, p.118)

Referncias bibliogrficas
ALVES, M. P. (2002). Autonomia curricular: a face oculta da (re)centralizao?, in MOREIRA, A.
F. ; PACHECO, J. A.; MORGADO, J. C. ; MACEDO, E. ; CASIMIRO, M. A. (org.). Currculo e

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Produo de Identidades. Actas do V Colquio sobre questes Curriculares. Braga: Universidade

do Minho.
MORGADO, J. C. (2003). Processos e prticas de (re)construo da autonomia curricular. Tese de
doutoramento. Braga: Universidade do Minho.
MORGADO, J. C. (2007). A autonomia Curricular na opinio dos professores. Um estudo
exploratrio, in FLORES, M. A.; VIANA, I. C. (orgs.) . Profissionalismo Docente em Transio:
As Identidades dos Professores em tempos de Mudana. Braga: Centro de Investigao em
Educao da Universidade do Minho
MORGADO, J. C.; MARTINS, F. B. (2008). Projecto curricular : mudana de prticas ou
oportunidade perdida? Braga: Associao Portuguesa de estudos curriculares.
PACHECO, J. A. (2000). A flexibilizao das polticas curriculares. Actas do seminrio O
papel do diversos actores na construo de uma escola democrtica. Guimares: Centro de
Formao Francisco de Holanda, pp. 71-78.
PACHECO, J. A. (2001). Currculo: Teoria e Prxis. Porto: Porto Editora.

Outras referncias
EURYDICE (2008). Relatrio Nveis de autonomia e de responsabilidade dos professores na
Europa. Bruxelas: Eurydice European Unit
OCDE (2007), PISA 2006 - Science competencies for tomorrow's world. Paris: OCDE

Anexos

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CITE (Classificao Internacional Tipo da Educao) Correspondncias nacionais:

CITE 0 Educao Pr-escolar,
CITE 1 1. e 2. ciclos do Ensino Bsico,
CITE 2 3. ciclo do Ensino Bsico;
CITE 3 Ensino Secundrio;
CITE 4 Ensino Ps-secundrio no superior;
CITE 5 e 6 Ensino Superior.

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