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LIBERTE

Mercredi 30 septembre 2015

Supplment conomie 11

TVA, DROITS DE DOUANE, TAXE SUR LIMMOBILIER,


IMPT SUR LA FORTUNE...

CES NICHES FISCALES


OUBLIES

D. R.

Algrie subit-elle une crise conomique en raison de la chute de ses recettes dexportations et de ses importants dficits de la balance des paiements, de la balance commerciale et de lnorme trou dans le budget en raison de la baisse
des prix du ptrole? Une situation qui augure une cure daustrit plus lourde en 2016. Au regard des niches susceptibles de
renflouer les caisses de ltat et qui restent inexploites, on serait tent dy rpondre par la ngative. Maints spcialistes pointent le doigt vers plusieurs pistes qui pourraient soulager le Trsor et/ou rduire de faon significative le dficit de la balance
des paiements. Dabord, les importants gisements fiscaux reprsents par les sous-facturations limport-import, limmobilier et/ou le foncier ainsi que linformel. Autrement dit, renflouer les caisses de ltat passe par un largissement de lassiette fiscale et par une vritable lutte contre la fraude et la corruption dans les enceintes portuaires. Encore faut-il que les corps
des Douanes et des impts soient assainis et quune vritable
volont politique se traduise sur le terrain par une plus grande efficacit des services de contrle. Sur ce plan, on est encore loin.
Quant lopration visant drainer largent de linformel estim plus de 30 milliards de dollars vers les circuits bancaires,

Injustice
Par : K. REMOUCHE

k.remouche@gmail.com

les rsultats sont pour lheure trs modestes. Plusieurs experts


doutent que cette opration russisse sans une dcision courageuse de la Banque dAlgrie.
Concernant la rduction du dficit de la balance des paiements,
plusieurs solutions gure envisages par le gouvernement
sont suggres, en outre, par des spcialistes: encourager la masse dAlgriens rsidant ltranger sjourner en Algrie, favoriser les dpts dargent de la diaspora dans les banques locales, faciliter les importations sans paiement, amliorer limage de lAlgrie et ses corollaires le climat des affaires, rinstauration de la confiance, stabilisation du cadre juridique, si on
veut accrotre les investissements directs trangers.
Enfin, la dmarche du gouvernement consistant recourir aux
solutions de facilit, en particulier en puisant dans la poche du
simple citoyen pour rduire le dficit budgtaire via lavant-projet de loi de finances 2016 semble injuste. Le bon sens indique
quavant de penser aux simples contribuables, il convient
daller vers lexploitation de tels gisements fiscaux, la mise en
uvre de pareilles propositions.
Qui plus est, de donner lexemple au plus haut niveau de ltat
; en un mot daller vers un lan solidaire du sommet vers le bas,
si on veut convaincre la population de se serrer la ceinture. n

Mercredi 30 septembre 2015

12 Supplment conomie

LIBERTE

CES NICHES FISCALES OUBLIES


EN PRIODE DE VACHES MAIGRES

Pas de veritable fiscalit foncire


Ils convient de dcourager les sous-dclarations.
l existe, dans le pays, des niches fiscales inexploites : pas dimpt sur les
fortunes, pas de vritable fiscalit
foncire. Le pays compte trente-cinq
(35) multimillionnaires, selon une
tude labore par la banque suisse
UBS et le cabinet singapourien Wealth X. Et
si le pays taxait ces avoirs? Pour Lies Kerrar,
prsident et fonPar :
dateur du cabinet
YOUCEF SALAMI
Humilis, spcialiste financier,
limpt sur les fortunes nest pas une bonne
piste, dautant plus que ladministration nest
pas suffisamment outille pour valuer ces
richesses. Ces fortunes sont places soit dans
des banques ltranger, soit dans lindustrie
locale, soit dans des biens immobiliers.
Aussi, suggrons-nous, ajoute-t-il, plutt la
mise en place dune fiscalit foncire base
sur la valeur marchande avec des abattements de limpt foncier pour la rsidence
principale et/ou la rsidence secondaire et ce
pour attnuer limpact sur le pouvoir dachat
et laccs la proprit pour les mnages.
Lexpert financier recommande galement
une application plus systmatique du droit
de premption de ltat en cas dinsuffisance
du prix dclar avec lobligation de ltat de
mettre le bien aux enchres immdiatement
aprs, effet dissuasif pour les sous-dclarations et de faon transparente. Dans ces oprations, laccs aux informations compltes
sur les enchres sur internet est primordial.
Lies Kerrar propose la publication sur un
registre lectronique accessible librement sur
internet de toutes les informations relatives
aux transactions foncires et immobilires
(identification de lacheteur et vendeur, prix
de la transaction, description du bien : nature, superficie btie, non btie, etc. et localisation du bien). La formule devrait conduire
une rduction drastique des cots de transactions immobilires, notamment le droit
denregistrement dans lobjectif de dcourager la sous-dclaration de valeur et de fluidifier le march foncier et immobilier. Une
taxe sur les biens immobiliers gnrerait
dimportantes rentres dargent pour un pays
qui en tant besoin, dans une conjoncture des

D. R.
Le trsor public est en qute de nouvelles ressources financires.

plus difficiles. Abderrahmane Mebtoul, conomiste, estime lui que le gouvernement


aurait tout gagner en tablissant un impt
sur toutes les habitations. (y compris les rsidences secondaires). Cela, dit-il, devrait
constituer un important gisement exploiter,en contexte de crise. Seulement, souligne
lexpert, la dmarche pourrait poser probl-

me, parce que 30 40% du parc dhabitations


ne dispose pas de titres de proprits. Autre
niche fiscale: Mettre les porteurs de valises,
ces commerants qui importent de tout et
qui ne payent pas dimpts, dans la lgalit,
en leur dlivrant un registre du commerce, et
en les invitant payer taxes douanires et
TVA. Lconomiste prconise par ailleurs

des taxes sur les produits de luxe. Le pays


peut le faire. Le cycle de Doha de lOMC tenu
en 2003 a rendu possibles ces impositions.
Lies Kerrar napprcie pas la disposition,
estimant que le gouvernement toute la latitude de taxer certains produits de luxe
imports. Mais, note-t-il, cela est inefficace
et estdmagogique. Ltat, ajoute-t-il, doit
largir lassiette fiscale, car,aujourdhui,il y a
une minorit qui est fiscalise, le gros ne lest
pas. Pour y arriver, il doit tout remettre en
cause. Il lui est ainsi ncessaire de sattaquer
linformel, de supprimer la TAP, de dbureaucratiser lenvironnement dinvestissement. Actuellement, limpt qui pse le plus
sur la comptitivit des entreprises est la
TAP, impt calcul en pourcentage du
chiffre daffaires. Lexpert financier explique:
Cette taxe coteuse est en fait une erreur en
termes de message conomique : cela transmet
un message en contradiction avec la volont
affich des autorits de dvelopper lindustrie.
Et en matire conomique, la cohrence du
message est importante. Les acteurs conomiques doivent percevoir que les messages
sont clairs, avoir un certain niveau de
confiance dans le fait que la volont affiche
par les autorits se traduise par des faits
concrets sur le terrain, pour sengager dans des
activits dinvestissement qui comportent plus
de risques et ont un retour sur investissement.
Y. S.

DRAINER LARGENT DE LINFORMEL

Solution: de nouveaux billets de banque


n Une amnistie fiscale, on en parlait depuis quelques annes. Elle a t
autorise dans le cadre de la loi de finances complmentaire 2015. Le
ministre des Finances, Abderrahmane Benkhalfa, sen fait le
promoteur. Dans une dclaration, lundi 28 septembre, il affirme que
des sommes importantes ont t places dans les banques depuis le
lancement de lopration de mise en conformit fiscale volontaire
(MCFV) qui consiste attirer les capitaux circulant dans linformel vers
le circuit bancaire. Boualem Djebbar, prsident de lAssociation des
banques et tablissements financiers (Abef), et par ailleurs PDG de la
Badr, avance, lui, quil y a des placements de 10 millions de dinars, de
40 millions de dinars, de 60 millions, voire de 200 millions de dinars.
Selon la Banque dAlgrie, largent liquide circulant dans linformel
tourne autour de 1000 1300 milliards de dinars. Une amnistie fiscale

7% permettrait des rentres dargent dont le pays a besoin en ces


temps de dprime des marchs ptroliers. Elle ne fait cependant pas
consensus, il est des experts qui sont compltement contre. Cette
opration je ny crois pas, commente ainsi Abderrahmane Mebtoul,
conomiste. En lieu et place dune amnistie, des observateurs
recommandent que la Banque dAlgrie change de billets pour
rcuprer rapidement largent de linformel et asscher dfinitivement
cette conomie souterraine nuisible lconomie structure. Le feraitelle? partir du 1er janvier 2017, les personnes disposant de fonds
informels et nayant pas souscrit au programme de MCFV feront lobjet
de redressements fiscaux avec lapplication des pnalits et sanctions
prvues en la matire.
Y. S.

LCONOMISTE YASSINE BENADDA, PROPOS DE LA DIASPORA

Nous pourrions tripler le montant des transferts


Lapport de la diaspora reste marginal: seulement 2 milliards de dollars sont transfrs vers lAlgrie annuellement.
n ces temps de vaches maigres, l'argent
de la diaspora algrienne ( Algriens
rsidant ltranger) pourrait-il
constituer une niche pour l'conomie algrienne ? Selon lconomiste Yassine
Benadda, il
est vident que
Par : SAD SMATI
la diaspora
algrienne
peut constituer bien plus quune niche pour
financer lconomie du pays, elle peut tre
clairement lune des principales sources de
devises, rduisant ainsi le dficit de la balance des paiements, crant des emplois et
contribuant diminuer la pauvret. Citant
lapport de la diaspora dans des conomies
comme le Maroc, la Tunisie ou le Nigeria,
lconomiste souligne quen Algrie, celle-ci
reste trs largement marginale environ 2
milliards de dollars par an (pour les transferts formels), soit moins de 1% du PIB.
Nous sommes donc largement en-dessous de
la moyenne de plusieurs tats africains, plus
de leurs 3 % du PIB. Il reste convaincu que
si les pouvoirs publics dveloppaient des

politiques, des structures administratives et


des mesures incitatives visant mettre en
place un environnement propice la mobilisation des ressources de la diaspora nous
pourrions aisment tripler le montant des
transferts court et moyen terme, affirmet-il. Ceci permettrait, ajoute-t-il, de stimuler
des pans entiers de notre conomie comme
le secteur bancaire, les assurances, le BTP,
linvestissement et plus largement la
consommation (dpenses dalimentation, de
sant, dducation, etc.). Malheureusement,
les entravent tangibles et intangibles restent
nombreuses et freinent lexpansion de cette
manne. Lexpert voque entre autres la
confiance de la diaspora envers les autorits,
labsence dinstruments conomiques et de
mesures incitatives spcifiques destination
de celle-ci, linexistence de canaux permettant de capter les flux montaires, des produits et des services financiers sous-performants non adapts aux migrants ; un systme bancaire en Algrie peu dvelopp ; des
frais de transferts relativement importants
dans les socits de transferts dargent, des

dlais de transferts trop longs dans le circuit


bancaire classique, des points de rception
des envois insuffisants dans les zones
rurales, des lourdeurs bureaucratiques pour
sortir les fonds.
Concernant les mesures adquates prendre
pour faciliter ce transfert vers l'Algrie,
lconomiste prconise, en premier lieu, que
ltat doit modifier la vision quil a sur cette
diaspora et afficher de relles ambitions permettant de faire contribuer celle-ci au dveloppement du pays. En second lieu, les
autorits algriennes doivent dvelopper des
guichets bancaires en dehors du territoire
national ; cela permettra daccentuer la bancarisation des migrants condition davoir
un panel de prestations bancaires utilisables
dans le pays dorigine comme dans le pays
daccueil.
Troisimement, nous devons supprimer la
disposition de la loi 51/49 relative la promotion de linvestissement et au dveloppement de lentreprise qui impose aux Algriens
de ltranger dtre rsidents sur le territoire
national pour tre majoritaire absolu au

capital. Quatrimement, le gouvernement


doit mettre en place un systme de prime spciale pour le transfert de devises envoyes en
Algrie ; cela permettrait de rduire lcart de
change entre les circuits formels et informels
favorisant de facto les circuits bancaires.
Enfin, il serait bon, selon lui, de simplifier les
procdures bancaires, baisser les frais de
transferts en mettant en place une logique
de fluidification du march par la stimulation de la concurrence et dinnovation dans
les services financiers ; ceux-ci complts
par des instruments de garantie des investissements pour stimuler la participation
financire de la diaspora au dveloppement
de lentreprise et la croissance du secteur
priv.
Pour finir, Yassine Benadda indique que la
diaspora ne doit pas tre considre seulement comme une source de financement,
mais comme lun des outils de dveloppement (investissement, expertise, transfert de
technologie et rseaux professionnels) pour
transformer notre conomie nationale.
S. S.

LIBERTE

Mercredi 30 septembre 2015

Supplment conomie 13
CES NICHES FISCALES OUBLIES

ENTRETIEN

MOHAMED KESSEL, CONOMISTE, CONSULTANT, LIBERT

Surtaxer les produits de luxe


Ce spcialiste de lconomie nationale suggre plusieurs solutions qui, si elles venaient tre
mises en uvre, renfloueraient les caisses de ltat et contribueraient quilibrer la balance
des paiements du pays.
Libert : Quels sont les plus importants gisements fiscaux susceptibles derenflouer les caisses
de l'tat en ce contexte de crise ?
Mohamed Kessel : Dabord je pense que le mot crise nest pas encore appropri, parlons de dficit
budgtaire li un dficit de la balance
Entretien ralis par : d e s
K. REMOUCHE
paiements suite la baisse des recettes
en devises du pays quasi dpendant
de la rente ptrolire, et ce titre,
seule pourvoyeur de fiscalitviala
fiscalit ptrolire ; alors la solution
estsimple :diversifier les recettes
fiscales et douanires du pays avec
du bon sens et une cohrence densemble. Par exemple, au lieu de
lancer une amnistie fiscale de 7%
concomitamment lannonce de
limpt sur la fortune, car ce sont
deux actions incompatibles, mon
sens, il aurait t plus judicieux de
lancerun nouveau barme fiscal sur
les produits de luxe (rsidences de
luxe, vhicules au-del de 9 chevaux,yachts, etc), qui restentfaiblement taxs actuellement, et
commencer dvelopper la culture de taxer fortement les personnes
dtentrices de plus dun seul bien
dont le cumul de surface dpasse les
300 m2 par exemple. Aussi pour
sinscrire en droite ligne avec lobjectif des pouvoirs publics de faire
la chasse au gaspillage de carburant,
nous pensons quil faudrait utiliser
le levier fiscal et douanier pour
appuyer une telle dmarche en
appliquant une fiscalit (taxe sur

lachat de vhicules neufs, droits de


douanes, consommation dnergie
et impact cologique) favorable
lacquisition de vhicules peu
consommateurs dnergie et plus
cologiques ; pourquoi ne pas appliquer un tarif douanier allant
300%comme cest le cas dans des
pays voisins pour les vhicules de
luxe, aussi une conomie dnergiepermettra par ailleurs de dgager plus dexcdents lexportation,lun dans lautre, de telles mesures feront sens et agiront positivement, en rendant plus attractif
lacte de payer 7% damnistie fiscale
plutt que dacheter des vhicules
et des rsidences de luxe. Il y a aussi dautres pistes : commencer protger lintgration des produits
lectromnagers et lectroniques en
taxant fortement les produits finis
imports via le levier fiscal et douanier, de mmepour les appareils tlphoniques mobiles et ordinateursimports pour protger les intgrateurs locaux.
Je peux citer dautres pistes, il faut
une vritable stratgie intgre
secteur par secteur.
Comment rduire l'importantdficit de la balance des paiements
enregistr actuellement(mesures
court et moyen termes) ?
La solution prenne passe par la diversification de lconomie algrienne, soit une rindustrialisation
du pays avec des taux dintgration
apprciables, le dveloppement du
tourisme, lindustrie du service,
etc.Bien entendu, cela se fera dune

faon graduelle et demandera du


temps. Dans lintervalle, il convient
de trouver rapidement des solutions
pour capter de la ressource et mme
en devises pour renforcer les positions devises du pays. Le premier vivier reste lindustrie ptrolire, car
lAlgrie doit augmenter ses quantits exportables en hydrocarbure
;mais au lieu dinvestir 90 Mds/USD
sur fonds propres, utiliser le levier
de larticle 55 de la loi sur les hydrocarbures, mais reconnatre que
le 49/51 cest pas attractif si on se
base sur le bilan des dix dernires
annes,mme avec un baril 120
USD, car le ROE (retour sur capital)
nest pas intressant pour un major du domaine oil & gas, donc il faut
revenir au principe de la souverainetfiscale (74%) et celle du soussol en acceptant derenoncer la
souverainet du capital qui ne veut
plus rien dire de nos jours dans le
secteur nergtique, vu quon ne
matrise plus les prix sur les marchs mondiaux et garder un niveau
lev de la fiscalit ptrolire ;une
telle approche permettra dercuprer des IDE stratgiques et pourvoyeurs de devises linvestissement et en recettes export vu les
nouvelles quantits, donc en fiscalit, (honntement, avoir du courage
politique et rouvrir le dbat sur la
loi Khelil premire version).
Il convient aussi de dvelopper des
produits dpargne pour rendre le
march algrien attractif en termes
de dpt de devises pour les non-rsidents (Algriens ou autres) et
mettre cet argent au service de

lconomie nationale en employant


cette ressource dans des projets
rentables, en autorisant les banques
octroyer des financements en
devises uniquement pour les projets dinvestissements productifs
(achat dquipement industriel).
Bien entendu, cela doit tre accompagn par des solutions de
changes terme que la banque centrale tarde mettre en place malheureusement
Que prconisez-vous pour capter
le cash des migrs ainsi que les
capitaux des investisseurs trangers ?
La premire chose faire cest doter lAlgrie dun rating. Ceci permettra lAlgrie de se mesurer et
devendre son attractivit linternational si le rating est bon, sachant quil y a un grand chantier de
mise niveau pour quil soit bon.
Mais un tel chantier sera structurant pour le pays. Pour les dpts de
la diaspora, dvelopper des mcanismesgarantissant le transfert
de ces fonds sans aucune formalit administrative (type fonds reus
de ltranger sur compte dpt devises non rsident transfrer sans
aucune formalit par simple ordre
de virement si les fonds en provenance de ltranger nont servi qu
alimenterun compte dpt). Par
ailleurs, il faut librer les taux de placement. Pour cela, il nous faut une
banque centrale proactive et imaginative que nous navons pas malheureusement.

CAPTER LE CASH DE LA DIASPORA

Les trois pistes


de Bourenani

n Contact par Libert, Farid Bourenani,


conomiste et spcialiste des questions
dinvestissement, suggre trois pistes
permettant de drainer largent des Algriens
rsidant ltranger et/ou permettant de
rduire le dficit de la balance des paiements
dans cette priode de vaches maigres.
Premirepiste: encourager le sjour en Algrie
des Algriens rsidant ltranger en accordant
des billets davion gratuits tous les deux ans
pour cette catgorie de nationaux (du moins des
billets low cost aller-retour ne dpassant pas 130
euros partir de lEurope). Le flux va tre plus
consquent. Ces Algriens qui ont des attaches
avec leur pays dorigine vont consommer
localement, do des entres en devises non
ngligeable. La Turquie a appliqu une solution
similaire qui a eu des retombes positives sur
lconomie turque. Seconde piste: rmunrer
les dpts en devises des Algriens rsidant
ltranger dans les banques algriennes. Par
exemple 3 ou 4% (les taux comparativement
sont trs faibles aux tats-Unis et en Europe). Ce
produit bancaire devient ainsi trs attractif. Le
Liban et le Maroc ont appliqu avec succs cette
mesure. Troisime piste: introduire les
importations sans paiement. En clair, le citoyen
rsidant en Algrie acquiert des biens de
consommation fabriqus ltranger (vhicule
par exemple) quil introduit en Algrie. Le
paiement du produit est effectu notamment
par des membres de sa famille rsidant
ltranger. Ces importations qui sont payes en
devises par des tiers ltranger nont aucune
incidence ngative sur la balance des
paiements.
K. R.

K. R.

CRISE FINANCIRE

Les IDE la rescousse?


Le recours aux investissements trangers (IDE) est-elle une option envisageable dans un
contexte de rduction des ressources financires de ltat?
ans une intervention rcente, le DG
de lAndi, M. Mansouri, affirmait
que lAlgrie reoit de plus en plus de
projets dinvestissements trs consquents par
leur taille et leurs montants.

Des IDE en baisse depuis 2010

Ce constat trs optimiste est malheureusement contredit par les statistiques officielles
elles- mmes. Ce sont les derniers rapports
de conjoncture de la
Par : HASSAN Banque dAlgrie qui
HADDOUCHE ont annonc successivement des investissements directs trangers en baisse rgulire
au cours des dernires annes.
On est ainsi pass de 2,2 milliards de dollars
en 2010, 1,8 milliard en 2011 et 1,7 milliard en 2012 et 2013. Lanne 2014 marque
le plus bas de la courbe avec des entres
dinvestissements trangers valus 1,4
milliard de dollars.
La Banque d'Algrie souligne en outre, que
les IDE continuent d'tre orients principalement vers les industries extractives qui
restent trs largement en tte des bilans,
suivi par lindustrie manufacturire et le
secteur de la construction.

Priorit lindustrie

La nouvelle donne concrtise par lannonce au cours des derniers mois de nombreux
projets industriels conclus notamment avec
des partenaires franais mais aussi amricains, turcs ou qataris est-elle de nature
relancer la dynamique du partenariat et de
linvestissement tranger pour la canaliser
vers le secteur industriel? Cest en tous cas
ce que semble esprer le gouvernement qui
sy emploie avec beaucoup de zle et en a fait
une de ses priorits.
Un nouveau code des investissements
pour booster les IDE

Cest aussi lobjectif poursuivi explicitement


par le projet de nouveau code des investissements, dont ladoption par le Conseil du
gouvernement continue dtre annonc
pour les prochaines semaines depuis le
printemps dernier. Les rdacteurs du nouveau code ont tent de restructurer et de toiletter la rglementation existante en proposant un texte qui au final semble assez sduisant par sa simplicit, si on excepte le maintien de la rgle du 51/49 et des dispositions
contraignantes sur le transfert de proprit
au sein des entreprises trangres.

Abroger des rgles inapplicables


et dissuasives

Le 51/49 aiguille les capitaux trangers


vers les activits sans valeur ajoute

Cest clairement dans le but de rassurer les


investisseurs trangers que le nouveau projet de loi propose d abroger certaines des
rgles qui ont t introduites par la clbre
loi de finances complmentaire 2009. Des
rgles qui procdent dune bonne intention
mais se sont rvles inapplicables tout en
produisant sur les investisseurs un effet dissuasif. Le meilleur exemple de ces rgles
inapplicables est constitu par le fameux
bilan devise excdentaire rclam des IDE
et qualifi par le nouveau projet de loi de
ngation mme de la notion dentreprise. Autre rgle inapplicable, toujours dans
le sillage du raidissement de la lgislation
enregistr en 2009:Lobligation dinformation sur les mouvements de titres et les
actionnaires des socits de droit algrien
comportant une participation trangre. Les
rdacteurs du nouveau code des investissements, soulignent quelle est impossible
appliquer en raison de limportance des flux
dactions changs quotidiennement et lectroniquement en Bourse. Ils suggrent de
limiter son application un niveau de cessions dactions constituant une prise de
contrle de la socit cessionnaire.

Lardeur rformatrice des rdacteurs du


nouveau texte sest cependant arrte au
seuil du 51/49. Ce nest pas faute de lavoir
dabord accus de comporter des brches
travers lesquelles se sont engouffrs les moins
utiles voire les plus nuisibles des flux financiers trangers destins lexercice dactivits
conomiques. En ne sappliquant quaux
seuls secteurs de la production des biens et
des services, la rgle du 51/49 a agi la
manire dun systme daiguillage des capitaux trangers vers les activits sans valeur
ajoute limage de limportation et de
lachat pour la revente en ltat. Le texte en
veut pour preuve les chiffres de lAgence
nationale de dveloppement de linvestissement (Andi) qui font tat de linstallation
de 748 entreprises trangres spcialises
dans la revente en ltat entre 2008 et 2013,
tandis que lAndi na comptabilis que 320
investissements trangers dans les activits de
production et de service sur toute la priode
2002-2013. La relance des IDE est-elle compatible avec le maintien de la rgle du
51/49 ? Oui, semble dire le nouveau projet
de loi qui propose sa gnralisation lensemble des activits conomiques.
H. H.

14 Publicit

Mercredi 30 septembre 2015

LIBERTE

ANEPN345 892 Libert du 30/09/2015

ANEPN344 892 Libert du 30/09/2015

LIBERTE

Mercredi 30 septembre 2015

Supplment conomie 15

CES NICHES FISCALES OUBLIES


RENFLOUER LES CAISSES DE LTAT

Il faut chercher largent l o il se trouve


Pour les experts, il faut passer par une cure daustrit ncessaire pour rduire la dpense
publique et viter le pire dans les deux annes venir.
es recettes prconises par les
spcialistes, incontournables si
on veut traverser le gu sans trop
de dgts, se rpercuteront forcment sur le pouvoir dachat
des mnages, dj mis mal sous
leffet conjugu de la dprciation de la
valeur du dinar et dune inflation qui avoisine les 6%. Et pourtant,
Par : A. HAMMA il existe des niches
inexplores qui peuvent rapporter ltat
40 milliards de dollars/an. Mais cela suppose une volont politique qui fait dfaut, du
moins jusqu' prsent. Au demeurant, Il est
communment admis que la vertu des responsables politiques, au-del de leur appartenance politique ou idologique, doit avant
tout se nourrir de la lgitimit populaire
travers les urnes. Cest lunique condition
pour que les citoyens adhrent leur
dmarche et rtablir le lien de confiance
entre gouvernants et gouverns, rompu
depuis des annes chez nous. videmment,
il faut absolument rationnaliser la dpense
publique pour viter de recourir systmatiquement au budget de ltat, au risque daggraver dangereusement le dficit de la balance des paiements et commerciale et de
retomber dans la spirale infernale de lendettement extrieur. Tout le monde en
convient! La conjoncture actuelle est certes
difficile mais elle offre aussi une excellente
opportunit d'introspection et de prise de
dcisions audacieuses pour construire une
nouvelle vision conomique et modifier nos
modes de fonctionnement et de rgulation,

D. R.
LAlgrie nest plus dans une situation daisance financire.

avait dclar Sellal lors de cette table ronde.


Soit, mais fallait-il pour autant culpabiliser
le peuple, plus victime dune gouvernance
dbride quacteur dans la crise qui nous
frappe de plein fouet aujourdhui ? Dans
lattente dune relance de la croissance conomique comme seule solution la crise et
qui demandera une priode de maturation,
bien que nous ayons perdu beaucoup de
temps par faute de stratgie clairement dfinie, il faut prendre dans limmdiat un certain nombre de mesures pour renflouer les
caisses de ltat. commencer par la rduction du train de vie de ltat et ses dmembrements qui frise lirraisonnable, ensuite
larrt au recours excessif aux moyens Lre

de duTrsor public pour financer des projets


dinfrastructure dont certains relvent de la
recherche du prestige. Dans une euphorie de
rentre financire, lorsque le baril du ptrole dpassait les 120 dollars le baril, les dcideurs, sur fond de populisme, ont cd
aux exigences de chaque chef-lieu de wilaya,
voulant avoir son aroport, son tramway
la deuxime cause de lhmorragie de nos
ressources en devise fortes est bien videmment le niveau intolrable de nos importations qui avoisinent toujours les 60 milliards
de dinars. Ouyahia, secrtaire gnral du
RND et nanmoins directeur de cabinet de
la prsidence de la Rpublique, lors de sa
dernire confrence de presse, avait dclar:

EN TOUTE LIBERT

Si nous continuons ce rythme dimportations, cest la mort. Tout le monde le dit.


Mais alors quattend-on pour agir ? o en
sommes-nous avec la substitution de la production nationale limportation ?
Importer les inputs ncessaires au fonctionnement de lappareil de production national,
oui, mais importer du nimporte quoi, y
compris de la pacotille, cest un crime conomique et moral contre les intrts de la
nation. Iinstauration un contrle strict au
niveau des frontires, sans enfreindre les
rgles de lOMC, pour vrifier si les produits
imports correspondent aux normes internationales de qualit, nous permet dconomiser, selon de nombreux spcialistes, plus
de 10 milliards de dollars/an. Reste la captation de largent de notre diaspora installe
ltranger et lamlioration du climat des
affaires pour attirer davantages dIDE; cela
suppose une crdibilit des institutions, une
adaptation ainsi quune stabilisation de lenvironnement juridico-politique afin de crer
le lien de confiance avec ces investisseurs
potentiels. Enfin, demeurent en suspend
lpineuse question des subventions et limpt sur la fortune. Si pour la premire il faut
sorienter vers une subvention cible des
catgories sociales vulnrables, la seconde
relve beaucoup plus dune problmatique
politique, sachant que lAlgrie daujourdhui compte plus de 5000 milliardaires. Il
ne faut pas cependant perdre espoir, dautant que notre pays dispose dimmenses
potentialits naturelles et surtout dune jeunesse qui en veut.
A. H.

MUSTAPHA MEKIDECHE
mustaphamekideche@ymail.com

De lurgence de la rvision des politiques budgtaires en Algrie

l ne vous a pas chapp que


jai consacr, depuis le dbut de lanne, plusieurs chroniques sur les problmatiques
budgtaires du pays. Cela tout
simplement parce que cest la
menace la plus imminente sur
nos quilibres macroconomiques et sociaux. prsent, on
peut affirmer, sans risque de
nous tromper, que la priode de
rsilience du cadre macrofinancier interne de lAlgrieest de
trois ans. En trois exercices (2014,
2015, 2016), les ressources budgtaires, sources principales du
financement de la croissance
et du dveloppement humain,
passeront dexcdentaires dficitaires, y compris en recourant
au Fonds de rgulation des recettes (FRR). Cela veut dire que,
partiellement pour 2016 mais srement au-del, on sera oblig de
financer les dficits budgtaires
sans recourir au FRR largement
assch. Dans cette situation, les
deux grands dfis quil va falloir,
dune faon ou dune autre, relever tout de suite sont la rduction du dficit budgtaire
et son financement. lments
danalyse. Pour ne pas tre pris
de court, il sagira dabord de ne
plus refaire les erreurs danticipation qui se sont introduites
dans la prparation du budget
2015. Rappelez-vous que les lments de cadrage portant sur les
prvisions de recettes de la fis-

calit ptrolire taient notamment bass sur un baril 90 dollars, alors que la chute du prix du
baril avait commenc en juin
2014. Faussant, ce faisant, la fois
lampleur du dficit budgtaire
prvu pour 2015 et le niveau de
ralimentation du FRR. Ensuite
il convient de tirer profit de lensemble des dispositifs et organes institutionnels dj mis en
place pour un contrle a posteriori du budget de ltat et de
lvaluation des politiques publiques. Les conclusions de ces
derniers ne sont pas, ma
connaissance, totalement exploites pour rationaliser la dpense publique. titre dillustration, la loi de rglement budgtaire 2012 avait corrig la
baisse le dficit du budget de ltat le ramenant de 4276,4 milliards DA (28% du PIB) 3570 milliards DA (22,53% du PIB). Idem,
dans une moindre mesure, pour
2013. Lintrt supplmentaire est
que le rapport prvu par cette loi
est accompagn dune note dapprciation de la Cour des
comptes qui identifie les niches
de gaspillage, de non-utilisation, par les fonds spciaux notamment, et/ou daffectations
non pertinentes des ressources
budgtaires. titre dexemple,
le rapport dapprciation de la
Cour des comptes relatif au rglement budgtaire de lexercice 2010 mettait en vidence la

faiblesse des montants recueillis


au titre de limpt sur le patrimoine, considrs commetrs
insignifiants en dpit de limportante volution de la proprit prive soit 0,02% du
montant des contributions fiscales directes. Le premier effort
de rationalisation passe donc
dabord par la mise en uvre des
conclusions de ce dispositif institutionnel dans les exercices
budgtaires suivants. Le deuxime instrument institutionnel
est le Conseil national conomique et social quil faudra redynamiser, car sa position en
termes dinclusivit sociale, de
recul et dexpertise lui permet de
produire des valuations pertinentes et potentiellement correctives quant lefficacit des
politiques publiques sectorielles
et horizontales mises en uvre.
La meilleure preuve est la rcente rencontre du 20 septembre
dun panel dexperts sur la crise,
sous lgide du Cnes, suite une
saisine du Premier ministre.
Dune faon plus gnrale, lamlioration de la qualit de nos institutions y contribuera aussi,
notamment celle des agences de
rgulation auxquelles il faudra
veiller lindpendance sans
laquelle elles ne serviraient
rien. Au plan instrumental, les
outils de rationalisation budgtaire sont connus et universels: rationalisation des choix

Le rapport
dapprciation
de la Cour des
comptes relatif au
rglement budgtaire
de lexercice 2010
mettait en vidence la
faiblesse des
montants recueillis au
titre de limpt sur le
patrimoine, considrs
commetrs
insignifiants en dpit
de limportante
volution de la
proprit prive
soit 0,02% du montant
des contributions
fiscales directes.

budgtaires (RCB) ou planning


and programming budget system (PPBS) ainsi que la rvision
gnrale des politiques publiques (RPP). Le ministre des Finances devrait cet gard afficher la performance de sa plateforme logicielle portant Systme dinformation budgtaire
de ltat (SIBE) lance en 2011. La
transparence des approches
budgtaires indiques plus haut
rendrait assurment plus ac-

ceptable socialement et politiquement la remise plat des


systmes de subventions explicites ou implicites en commenant par ceux de lnergie.
Dautres ides de rduction du
dficit budgtaire sont avances par les pouvoirs publics et
autres acteurs sociaux, institutionnels et politiques. La proposition du ministre des Finances de transformer 600 Epic
en EPA au motif quelles margent 80% au budget de ltat
sans pour autant tre soumises
au contrle a priori du contrleur
financier peut ntre quune
fausse bonne ide. Sauf auditer au pralable les raisons des
dficits et des inefficiences de ces
Epic, car les mmes causes produisent toujours les mmes effets. Deuxime exemple: louverture du capital social des EPE
au secteur priv, y compris par
voie boursire, ne peut tre traite quau cas par cas en sassurant que les repreneurs minoritaires ou majoritaires sont intresss par lactivit industrielle et non par les seuls actifs
immobiliers de lentreprise. Troisime exemple: linitiative de
faire financer les prochains investissements de Sonelgaz par
lmission dobligations, en lieu
et place dun financement budgtaire, nexclut pas et mme implique le rexamen de la politique tarifaire du groupe. Dernier

exemple : celui du financement


du dficit budgtaire rsiduel.
Pour ma part, je considre quil
faudra le segmenter en deux
parties finanables sparment.
La partie relative au budget
dquipement ligible au financement par le march pourrait tre adosse lmission
dobligations. La partie concernant le dficit de fonctionnement pourrait tre, quant elle,
finance par un emprunt national de solidarit. Lensemble
de ces mesures est videmment
soumis la contrainte du temps;
ce qui implique que le programme de mise en uvre fasse lobjet rapidement dune simulation oprationnelle. Pour
conclure, lintrt des pistes de
traitement budgtaire suggres est quelles sinscrivent rsolument dans un nouveau paradigme de croissance impliquant des rformes structurelles portant la fois sur la
sphre montaire et la sphre
relle. Elles ont t identifies et
dbattues, en prsence du gouvernement, par le panel dexperts runis par le Cnes le 20 septembre. Enfin, je voudrais rassurer ceux de nos concitoyens
qui sont inquiets. Beaucoup de
pays dvelopps et mergents
connaissent le syndrome du dficit public. Ils le grent en gnral bien. Pourquoi pas nous?
M. M

16 Supplment conomie

Mercredi 30 septembre 2015

ENTREPRISE ET MARCHS
Parlons management !

EN BREF

SMAIL SEGHIR
seghirsmail@gmail.com

Lancement dun Conseil


daffaires algro-mirati

ON NE QUITTE PAS SON TRAVAIL

n Un Conseil daffaires algrien (Algerian


Business Council) a t rcemment cr
Duba par la Communaut daffaires
algrienne active aux mirats. Cette
association caractre conomique vise
essentiellement laccompagnement de ses
membres dans leurs dmarches de
prospection, de mise en relation, et la
promotion des produits algriens. Quelque
200 entreprises algriennes sont en effet
installes Duba et agissent dans divers
secteurs. Une vingtaine dentreprises
miraties se sont dj rapproches du Conseil,
en qute dopportunits.

On se spare
de son patron!
Le turnover est devenu un grave problme pour les entreprises. Comme,
souvent, ce sont les meilleurs cadres qui quittent lentreprise, les
consquences peuvent tre dsastreuses pour cette dernire. Il existe,
cependant, des solutions managriales pour y faire face de faon efficace.
des degrs divers,
toutes les entreprises
sont
confrontes au turnover. En Algrie,
ce problme prend
parfois des proportions alarmantes
qui crent une instabilit insoutenable dans le management, car il
nest pas possible de conduire des
poPar : SMAL SEGHIR l i tiques de ressources humaines efficaces sans une relative stabilit dans
les quipes de managers de lentreprise. Dans le monde, le turnover a
connu ces dernires annes un regain significatif, notamment dans les
entreprises technologiques o la
comptition sur les rmunrations
a pris des proportions inoues. La
surenchre sur les salaires nest videmment pas la solution la mieux
approprie pour faire face ce phnomne. En revanche, des approches purement managriales
ont montr tout leur intrt. Parmi
celles-ci, un des grands spcialistes
des ressources humaines nous en
propose neuf qui sont autant de rponses aux neuf raisons lorigine,
selon lui, du dpart des meilleurs
cadres dune entreprise. Dans un papier post en juillet dernier sur LinkedIn Influencer, intitul 9 Things
That Make Good Employees Quit,
son auteur, Travis Bradberry

D. R.
La non reconnaissance du mrite est lorigine des dparts des comptences.

(1),nous propose ses neuf rponses


managriales pour contrer le phnomne du turnover (2). En voici,
brivement, quelques-unes qui paraissent bien adaptes lenvironnement de lentreprise algrienne.
La premire cause du turnover est
la surcharge de travail. Comme les
comptences sont souvent rares,
nous avons tendance charger plus
que de raison nos collaborateurs les
plus mritants ce qui peut prcipiter leur dpart. La rponse managriale approprie aurait t de les
promouvoir et de maintenir ainsi
leur motivation. Alors que, parfois, double injustice, ce sont des collaborateurs beaucoup moins mritants qui sont promus! Une autre
cause du dpart des cadres de valeur
cest la non-reconnaissance de leur

mrite. Le manager ne leur manifeste aucune marque de gratitude


pour leurs ralisations marquantes.
Or, de simples gestes traduisant la
considration quon lui porte peuvent dcupler la motivation du collaborateur. Tenir ses engagements
est une autre rponse efficace au
risque de dperdition des cadres.
Souvent pris dans la tourmente de
la gestion quotidienne, nous oublions facilement les engagements
pris vis--vis dun collaborateur
mritant. Cest ce quon appelle
lagressivit passive. Au contraire,
tenir ses engagements est une forte attente de la part des collaborateurs: ne dit-on pas Andou kelma
pour exprimer ce trait de personnalit particulirement apprci
dans la culture algrienne ? Une

LIBERTE

Le management intgr
en dbat

quatrime cause de la sparation


davec lentreprise cest le peu dintrt que le manager accorde au dveloppement des comptences de
son collaborateur. Quand ce dernier
est comptent, nous considrons
quil na pas besoin de pousser plus
haut ses comptences. Alors que ce
sont prcisment nos collaborateurs les plus talentueux qui doivent
requrir notre plus grande attention.
Plus nous investirons dans cette
direction, plus notre collaborateur
talentueux renforcera son attachement lentreprise. Sinon, il cherchera ailleurs comment raliser plus
vite son potentiel.
On laura compris, ces dmarches
exigent de la part des managers un
effort supplmentaire. Mais cet effort consiste en ralit exercer un
leadership authentique. Et cela est
encore plus vrai dans la culture algrienne, marque par un contexte
de communication dit riche (au
sens de E. Hall), o les relations humaines ont une importance cruciale dans la motivation des hommes.
S. S.

1- Travis Bradberryest surtout connu


pour son bestsellerEmotional Intelligence 2.0 dans lequel il dcrit comment mettre en uvre son intelligence motionnelle dans sa pratique managriale de tous les jours.
2 - On pourra accder au papier de Travis sur le lien :
https://www.linkedin.com/pulse/manager-mistakes-make-good-employees-quit-dr-travis-bradberry.

n Dans le cadre de ses activits de


sensibilisation et de vulgarisation, lIanor
organise depuis hier, au site Sider Alger,
deux journes techniques spcialises, pour
dbattre du management intgr dans les
entreprises. La complexification du march,
lpret croissante de la concurrence, les
exigences des clients et des actionnaires ainsi
que le dveloppement de la lgislation et de la
rglementation, font que les entreprises sont
obliges damliorer sans cesse leurs
performances.

Le FMI va revoir ses


prvisions la baisse

n Le Fonds montaire international (FMI) va


probablement revoir la baisse des prvisions
de croissance mondiale pour 2015 et 2016 en
raison du ralentissement des conomies
mergentes, selon la directrice gnrale du
FMI, Christine Lagarde. Un PIB mondial de 3,3
% cette anne nest plus raliste. Une prvision
de 3,8 % pour lan prochain non plus. Nous
resterons tout de mme au-dessus du seuil de 3
%, indique-t-elle. Le FMI doit publier ses
prvisions actualises ce mois doctobre.

COURS DU DINAR
ACHAT

US dollar 1 USD
Euro
1 EUR

VENTE

106,4183
118,2839

106,4333
118,3325

COURS DES MATIRES


PREMIRES
Brent
Or :
Bl :
Mas :
Cacao :
Robusta :

48
1146,65
177,50
165
2228
1551

dollars/baril
dollars/once
euros/tonne
dollars/tonne
livres sterling/tonne
dollars/tonne

TIC

Lancement de la premire plateforme socioprofessionnelle algrienne (*)

ticles ou blogs, de partager des vidos


et liens instructifs, aussi des crer des
groupes et des pages de profils personnels ; il planifie la mise en ligne de
la version arabe trs bientt.
La plateforme est nanmoins riche en
options car elle offre dj les volets et
choix suivantes :
- Un volet qui permet de crer un profil professionnel moderne et conforme
aux normes Europass. Une fois le formulaire rempli, le rsultat obtenu est
effectivement magnifique, lapparence
est base sur des techniques modernes
de mise en page et de prsentation. Cette section offre son utilisateur la
possibilit dobtenir une page de profil professionnel attrayante qui, de
surcroit, facilite le travail des recruteurs,
chasseurs de talents et chefs dentreprise.
- Un volet acadmique permettant
aux tudiants, chercheurs et universits de mettre en ligne leurs mmoires
et/ou thses de fin dtudes. Reda
considre que ce volet est trs important pour le rapprochement entre

D. R.

n professionnel algrien rsidant, Rdha Daiboun, vient de


lancer la premire plateforme
socioprofessionnelle appele rpondre divers besoins de communication. Une plateforme professionnelle qui allie Linkedin et Ali Baba. N
en Algrie o il a fait ses tudes et obtenu son diplme universitaire, il quitte le pays en 2008 pour un emploi en
Sude. Quelques annes aprs, il lance sa compagnie NoMa Advising AB
travers laquelle il fera dvelopper et
mettre en ligne la premire plateforme
socioprofessionnelle quil a la fiert de
dire quelle est algrienne. Il lui donne
le nom Dhaky, ce qui signifie lintelligent. www.dhaky.com/fr
Reda informe que la plateforme Dhaky a vu le jour dbut septembre 2015
et que cette dernire concentrera toutes
les fonctionnalits des rseaux sociaux
existants en un seul outil. Il informe
que lui et son quipe travaillent toujours sur le dveloppement de modules
intressants qui permettraient aux utilisateurs de crer leurs propres ar-

ltudiant et le monde des affaires. Ce


volet a pour but la mise en avant du
jeune talent algrien afin de le rendre
visible et accessibles aux compagnies locales ou trangres. Il espre aussi
que cette section soit une source dinspiration et un guide aux tudiants de
demain.
- Dhaky offre aussi la possibilit aux
compagnies algriennes ou trangres
(intresses par le marche algrien) de
crer une page de profil dentreprise. Il
nous faut avoir nos propres outils de
marketing virtuels cibls afin que nos
compagnies puissent se faire connatre

et faire connatre leurs atouts, services


ou produits, dit il. En effet, toute entreprise peut crer et grer sa propre
page et contenu.
- Un volet recrutement qui permet aux
compagnies et organismes enregistrs dmettre des offres demploi
structures et explicites, bases sur
des techniques de communication
modernes.
- Un volet opportunits daffaires, afin
que les entreprises enregistres puissent
lancer des recherches de partenariats
trangers ou locaux; il peut aussi servir aux compagnies trangres def-

fectuer des recherches de partenaires


algriens.
-Dhaky offre une section de requtes
dachats et approvisionnements similaires celle dAlibaba, elle permet son
utilisateur dlaborer et de formuler des
appels doffre et requtes dapprovisionnements locaux et/ou internationaux.
- Une rubrique actualits qui regroupe toute la presse algrienne en une
seule page, un volet blog informatifet
desespacespublicitaires pour les compagnies.
travers cette initiative, Reda Daiboun
souhaite voir lAlgrie se hisser au
rang des pays qui dynamisent le web et
le monde de la communication virtuelle. Il souhaite que Dhaky soit une
plateforme promotionnelle du potentiel et du talent algrien en facilitant sa
mise en avant sur la scne nationale et
internationale. Le but que nous fixons
Dhaky est simple, dit-il, nous souhaitons quil soit une plateforme gnratrice d'opportunits pour ses utilisateurs.
* Email: reda.daiboun@nomaadvising.com