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RESUMO
O artigo analisa polticas educacionais em trs pases latino-americanos (Brasil, Argentina e
Chile), nos anos 80 e 90, comparando-as, em cada pas, com as das dcadas anteriores,
assim como entre uns e outros. Como foco de anlise, o autor tomou a educao intermediria, definida como a posicionada entre a educao obrigatria e a educao superior. As
polticas para esse segmento, em cada pas, foram examinadas com referncia persistncia e/ou mudana da dualidade estrutural. A concluso do autor a de que Brasil e
Argentina elaboraram e implementam polticas tendentes ao reforo da dualidade, ao passo que o Chile anuncia polticas de sua atenuao.
POLTICAS EDUCACIONAIS ENSINO MDIO ENSINO TCNICO AMRICA
LATINA
ABSTRACT
MID LEVEL SCHOOLING AND VOCATIONAL TRAINING IN LATIN AMERICA:
BRAZIL, ARGENTINA AND CHILE. This article analyzes educational policy in three Latin
American countries (Brazil, Argentina and Chile) during the 80s and 90s, making comparisons
within each country in relation to earlier decades, as well as among the countries. With an
analytical focus the author takes mid level schooling defined as that which occurs between
obligatory schooling and higher education. The policies for this segment in each country,
were examined with reference to the persistence and/or change of the structural duality. The
authors conclusion is that Brazil and Argentina have developed and implemented policies
tending to reinforce this duality, and that Chile has articulated policies to attenuate it.
Texto apresentado no Seminrio Nacional sobre Educao Profissional, promovido pela Flacso,
sede Brasil, em Braslia, de 24 a 26 de julho de 2000.
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mogeneizao teria produzido resultados anlogos nos diferentes pases da Amrica Latina, a despeito das peculiaridades nacionais.
Essa homogeneizao das referncias intelectuais e tcnicas teria sido produzida pelo forte protagonismo de agncias financeiras internacionais no campo
educacional, em especial o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento, ou Banco Mundial Bird e o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID.
Com efeito, desde o incio da dcada, o Banco Mundial tem feito recomendaes explcitas a respeito da educao tcnico-profissional, entendida como um
elemento estratgico de mudana da estrutura educacional. Neste sentido, seu
documento de poltica sobre Educao Tcnica e Formao Profissional (Bird, 1992)
contm um item destinado separao da educao e da capacitao, no qual
utiliza um tom direto, raramente empregado pelos formuladores das reformas
educacionais em cada pas, ainda que busquem o mesmo objetivo.
Para o Bird, a educao e a capacitao demandariam coisas diferentes dos
sistemas, das instituies, dos instrutores e dos administradores. Embora essenciais para a produtividade, elas seriam difceis de se administrar eficazmente dentro
dos mesmos formatos institucionais. A clara separao entre a educao e a capacitao traria vantagens para ambas, j que permitiria aos educadores e aos instrutores concentrarem-se em suas misses prprias. No caso destes ltimos, eles
poderiam desenvolver as qualificaes tcnico-administrativa e tcnica especializada necessrias para vincular a capacitao mais estreitamente economia.
Alm dessa orientao geral, o Bird faz recomendaes especficas a respeito da organizao de cada sistema educacional, como a de se concentrar a formao profissional de modo intensivo ao fim da educao secundria. Isso permitiria
aos estudantes escolherem entre as diversas ocupaes pouco tempo antes da
procura de emprego, com maior maturidade e maior conhecimento do mercado
de trabalho, o que poderia melhorar a eqidade educacional, a motivao discente
e a flexibilidade dos trabalhadores.
No que concerne ao formato institucional, o Banco Mundial chega a recomendar a retirada das escolas tcnico-profissionais do mbito do Ministrio da
Educao de cada pas. Caso a manuteno de sua vinculao ministerial seja indispensvel, elas deveriam ser beneficiadas pela flexibilizao dos programas e dos
procedimentos burocrticos.
Ademais, os relatrios do Bird sobre cada pas, assim como seus documentos gerais sobre poltica educacional, no enfatizam a educao tcnico-profissional, manifestando uma atitude negativista diante da instituio escolar, julgada pela
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instituio como inadequada para a qualificao da fora de trabalho, alm de mostrar uma preocupao para com a possibilidade de se gerar insatisfao social devido existncia de desempregados com certificados e diplomas.
Da a preferncia pelo que essa prpria agncia financeira internacional chama
de modelo latino-americano de formao profissional. Com destaque na configurao, o documento citado faz a elegia do modelo que, originrio do Brasil nos anos
40, foi incorporado por outros pases da regio, com diversas adaptaes:
Em 1987, os institutos de formao profissional IFP de 12 pases latino-americanos matricularam mais de trs milhes de pessoas, cifra que equivale a 37% da
matrcula total na educao secundria nesses mesmos pases. Os IFP se destacam
por suas relaes dinmicas com os empregadores, uma formao de alta qualidade e boa capacidade de reao a situaes econmicas competitivas e que mudam
com rapidez. Os IFP so independentes dos sistemas de educao formal; so
financiados mediante impostos1 sobre as folhas de pagamento das empresas; so
dirigidos pelos representantes dos trabalhadores, dos empregadores e do Estado.
A autonomia facilitou a flexibilidade para atender s necessidades dos empregadores; a estabilidade do financiamento por meio de impostos sobre as folhas de
pagamento fomentou a autonomia e a qualidade da capacitao; e a direo tripartite
fortaleceu a responsabilidade. Os IFP se especializam em atender s necessidades
de subsetores e indstrias especficas, tais como txteis e produtos petroqumicos,
freqentemente com assistncia financeira das associaes industriais. Os IFP diversificaram seus servios para satisfazer s necessidades em mudana. O aperfeioamento de trabalhadores em servio representa agora dois teros da matrcula.
O adestramento ministrado nos locais de trabalho, e oferecida assistncia para
desenvolver a capacidade de adestramento por empregadores grandes e pequenos. Mediante contrato so oferecidos servios de consultoria em administrao e
assistncia para a introduo e adaptao de novas tecnologias. O plano de financiamento mediante impostos sobre a folha de pagamento est mudando. No Brasil, os empregadores podem reter uma parte dos impostos para usar na contratao
direta de servios, aumentando assim sua responsabilidade. No Chile, o subsdio
dos IFP, baseado em sobretaxas, foi substitudo por um sistema de contratao
competitiva dos servios nos setores pblico e privado. Na Colmbia, os responsveis por essas polticas esto considerando a possibilidade de eliminar o imposto
sobre a folha de pagamento e obrigar os IFP a competirem pela obteno de
recursos pblicos, depois de 20 anos de desenvolvimento institucional satisfatrio.
(Bird, 1992, p. 52)
1. No Brasil, em vez de impostos, o financiamento dessas instituies se d mediante contribuies, de natureza fiscal distinta.
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Em seu artigo sobre o estado da arte da reforma da educao tcnicoprofissional na Amrica Latina, David Wilson (s.d.) assinala aquela orientao do
Bird como fazendo parte de uma concepo econocntrica das agncias financeiras internacionais, muito difundida na regio. Na dcada de 90, essa concepo
se expressou por trs vetores nas mudanas observadas da educao tcnicoprofissional na Amrica Latina: descentralizao, setorizao e privatizao.
A descentralizao consiste em diminuir a atuao das instncias superiores
do poder pblico na gesto dos sistemas nacionais de educao tcnico-profissional em favor de entidades de carter regional ou local, no estatais, preferencialmente. A setorizao consiste na fragmentao das iniciativas de educao tcnicoprofissional conforme cada setor da economia, determinada pelas fraes do mercado de trabalho, abandonando-se as polticas gerais de formao. A privatizao
consiste na transferncia da administrao das instituies pblicas de educao
tcnico-profissional para empresrios, com a participao ou no de trabalhadores
e do Estado, alm do que aquelas agncias denominam de diversificao das
fontes de financiamento. Esta entendida como a substituio do financiamento
pblico pelo privado, seja mediante a venda de produtos e servios aos empresrios, seja mediante o pagamento do aprendizado pelos prprios alunos, diretamente ou via financiamento.
Em adio a essas tendncias, Wilson assinala a de diferenciao para cima
da educao tcnico-profissional na Amrica Latina, desde o nvel secundrio at o
ps-secundrio para tcnicos e tecnlogos. Ele aponta, ainda, que essas mudanas
todas teriam sido determinadas pela globalizao da economia, com o conseqente abandono das polticas protecionistas e a abertura dos mercados nacionais a
uma competio internacional cada vez mais acirrada. Para enfrentar a competio
num mercado progressivamente mais globalizado, os governos dos pases latinoamericanos decidiram, entre outras providncias, modificar os modos como qualificam sua fora de trabalho, em especial para a indstria e os servios, que, por
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Para captar o elemento mais dinmico dessas transformaes, numa perspectiva comparada, este texto focaliza a educao tcnico-profissional no mbito
da educao intermediria em trs pases latino-americanos, nos quais as reformas
educacionais nos anos de 80 e 90 foram especialmente marcantes: Brasil, Argentina e Chile. A educao intermediria aqui definida como compreendendo os
processos e as instituies educacionais situados entre a educao obrigatria e a
educao superior, universitria ou no. justamente na educao intermediria
que se encontra, atualmente, a mais intensa segmentao dos sistemas educacionais, o que, no passado, prevalecia tambm no mbito do ensino primrio.
BRASIL
Na segunda metade da dcada de 90 foi realizada no Brasil uma reforma
educacional sem precedentes, que ainda est em processo. Com efeito, do ensino fundamental ao superior uma pletora de leis e decretos, promulgados desde
1995, acionou mudanas em aspectos to variados quanto financiamento, gesto,
acesso, avaliao, currculo e carreira docente. Dentre todas, a distino compulsria entre o ensino mdio e o ensino tcnico uma das mais polmicas na estrutura da educao brasileira.
Nos anos de 40, uma estrutura educacional dualista, fortemente influenciada pelas reformas educacionais do fascismo italiano, foi estabelecida pelas leis
orgnicas baixadas pela ditadura varguista. Depois da reconstitucionalizao do
pas em 1946, essa dualidade foi sendo quebrada pelas leis de equivalncia
(n. 1.076/50 e 1.821/53) e, finalmente, pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1961. Primeiramente, a limitao de candidatura dos concluintes de cursos tcnicos aos cursos superiores foi suprimida, desde que eles fossem aprovados em exames de complementao das disciplinas no cursadas no
2 ciclo do secundrio. Depois, aos egressos do 1 ciclo dos ramos profissionais
do ensino mdio (ps-primrio) foi permitido o ingresso no 2 ciclo do ramo
secundrio, o nico que propiciava a candidatura irrestrita ao ensino superior2.
No entanto, existia a exigncia de exames de complementao das disciplinas no
cursadas no 1 ciclo do secundrio. Finalmente, a Lei de Diretrizes e Bases de
1961 estabeleceu a equivalncia geral entre todos os ciclos e ramos do ensino
mdio, para efeito propedutico.
2. A Lei Orgnica do Ensino Industrial (1942) determinava que a candidatura dos concluintes dos
cursos tcnicos industriais, agrcolas e comerciais, assim como dos cursos normais, ficava restrita s carreiras diretamente relacionadas com aqueles.
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ao ensino superior expressa nas leis de equivalncia e na primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. De todo modo, ainda que sustentada por
razes discriminatrias, a aplicao da lei 5.692/71, no que dizia respeito ao ensino
de 2 grau, implicava a eliminao da dualidade entre o ensino geral-propedutico,
e o ensino tcnico-profissional.
Todavia, a poltica de profissionalizao no teve sucesso. No ensino de 1o
grau, a falta de recursos financeiros e a carncia de pessoal qualificado determinaram o progressivo abandono da iniciao para o trabalho e da sondagem vocacional
nos currculos das redes escolares estaduais e municipais. As escolas privadas jamais incorporaram essas determinaes curriculares, j que a funo propedutica
era sua principal razo de ser. No ensino de 2 grau, a resistncia dos proprietrios
das escolas privadas se juntou dos estudantes e das prprias empresas (que no
abriram suficientes oportunidades de estgio) e falta de recursos nas redes pblicas de ensino, de modo que, em 1982, a lei 7.044 produziu uma total reorientao
da reforma de 11 anos antes. No entanto, ao invs de revogar todo o aparato
curricular da profissionalizao universal e compulsria, ele permaneceu como uma
das possibilidades, ao lado de um currculo exclusivamente propedutico. Desde
ento, a funo propedutica do ensino de 2 grau foi restabelecida, no contexto
do enfraquecimento da ditadura militar.
A poltica educacional implementada a partir de 1995 reservou um lugar
especial ao ensino tcnico. Se, de um lado, ela partiu do pressuposto da necessidade econmica da formao de profissionais de nvel mdio, como exigncia do
desenvolvimento tecnolgico em todos os setores, de outro, ela continha um
diagnstico bastante severo a respeito das duas dzias de escolas tcnicas industriais da rede federal. Essas escolas teriam-se transformado em alternativa de ensino mdio gratuito e de boa qualidade para jovens de classe mdia, que no estariam interessados em trabalhar como tcnicos, mas, sim, na realizao de cursos
superiores, em especialidades que freqentemente nada tinham a ver com o curso realizado anteriormente. Em nome, portanto, da otimizao econmica dos
recursos financeiros pblicos, os cursos tcnicos deveriam ser oferecidos apenas
aos estudantes efetivamente interessados em trabalhar na sua especialidade.
Nesse sentido, o decreto n. 2.208/97 instituiu todo um sistema de ensino
profissional, com trs nveis: o bsico (abrangendo a aprendizagem e os cursos
rpidos para adultos), o tcnico e o tecnolgico, este j em nvel superior4.
4. Os trs nveis da educao profissional no constituem progresso obrigatria, pois o acesso a
qualquer um deles independe da realizao do antecedente.
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Recursos Pesqueiros
Sade
Telecomunicaes
Transporte
Turismo e Hospitalidade
Aps essa primeira lista de reas, outras podero ser institudas, em processo permanente, no qual o conselho aprovaria propostas do ministrio, processo
esse que deveria contar com participao de educadores, empregadores e trabalhadores.
As habilitaes correspondentes a cada rea devero ser especificadas no
currculo de cada escola e at mesmo ao nvel de cada sistema de ensino. Os
planos de curso de cada escola devero ser aprovados pelos respectivos sistemas
de ensino estaduais, mas o Ministrio da Educao e do Desporto MEC estabelecer um cadastro nacional de cursos, para efeito de registro e divulgao em
mbito nacional. Quando um curso tcnico oferecido por uma escola estiver inserido no cadastro nacional, a prpria escola que ter a responsabilidade de expedir e registrar o certificado conferido a cada aluno.
O MEC, em colaborao com os sistemas de ensino, ter o encargo de
avaliar o ensino tcnico, garantindo a divulgao dos resultados. O MEC organizar, tambm, um sistema nacional de certificao profissional baseado em competncias, do qual participaro representantes dos trabalhadores, dos empregadores
e da comunidade educacional. O CNE fixar as normas para o credenciamento
das instituies credenciadoras, por proposta do MEC.
Dentre as mudanas ocorridas na educao brasileira nos anos 90, verificamos que a inflexo da tendncia que se definia desde os anos 40 a progressiva
fuso entre a educao geral-propedutica e a educao tcnico-profissional
cedeu lugar a uma tentativa de ciso entre elas. Numa situao conflitiva, tal tentativa foi atenuada pela exigncia de que o curso tcnico somente poder outorgar
certificados para os alunos que tenham tambm concludo o ensino mdio, ainda
que os mdulos dos cursos tcnicos possam ser freqentados separadamente.
Embora os tcnicos possam candidatar-se a qualquer curso de nvel superior, a
nfase ministerial no oferecimento de cursos seqenciais permite prever que eles
sero freqentados, majoritariamente, pelos estudantes que no conseguirem acesso
aos cursos superiores.
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ARGENTINA
Na constituio e no desenvolvimento dos sistemas educacionais latinoamericanos, a Argentina apresenta um caso conspcuo: a criao de uma instituio
de ensino tcnico e superior, destinada exclusivamente aos jovens trabalhadores.
A Universidad Obrera Nacional UON foi criada em 1948, vindo a
constituir um segmento paralelo ao ensino secundrio e superior tradicionais7.
Os alunos dessa instituio deveriam ser egressos das escolas da Comisso Nacional de Aprendizagem e Orientao Profissional ou das escolas industriais pblicas, todos portadores de certificado de que haviam ingressado no mercado
de trabalho.
A interpretao mais difundida a de que a UON foi um produto tpico do
populismo peronista. Incapaz de alterar a situao do ensino secundrio e universitrio, controlado pelas elites tradicionais, esse sistema paralelo teria sido criado
com o propsito de formar tcnicos e engenheiros industriais, para fazer frente s
necessidades de formao da fora de trabalho para o projeto de desenvolvimento econmico, assim como atender demanda dos trabalhadores de acesso aos
cursos profissionais de nvel mdio e superior (Mollis, 1991).
Nos anos 80, a formao de tcnicos na Argentina compreendia dois ciclos
aps a escola primria, com trs anos de durao cada um. O ciclo bsico, comum
a todas as especialidades, oferecia, alm das matrias de formao geral, contatos
diretos com as diferentes atividades prticas. O ciclo superior oferecia, alm da
complementao terica e cientfica, o desenvolvimento de uma especialidade profissional que habilitava o egresso a atuar como tcnico8. Os concluintes dos dois
ciclos da educao tcnico-profissional poderiam prosseguir seus estudos em grau
superior, em cursos relacionados com a especialidade correspondente.
O ciclo superior de formao de tcnicos compreendia as seguintes especialidades: Administrao de Empresas; Artesanato Aplicado; Veculos Automotores;
Aerofotogrametria; Artes Grficas; Construes; Computao; Construes Navais; Desenho de Interiores; Desenho e Promoo Publicitria; Instrumentista no
Controle de Processos Industriais; Joalheria; Mecnica; Mecnica Orientada para
Mquinas Agrcolas; Eletricidade; Eletromecnica; Eletrotcnica; Geografia; Mate7. A UON foi posta em funcionamento em 1952. Quatro anos depois, com a queda de Pern,
a instituio foi renomeada Universidad Tecnolgica Nacional.
8. Os egressos do ciclo superior recebiam o ttulo de tcnico na especialidade cursada. Os das
especialidades Construes e Eletricidade recebiam o ttulo de maestro mayor de obra e de
eletromecnico, respectivamente.
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superior, universitrios ou no. No caso em que apenas parte dos mdulos for
concluda, ser fornecido o certificado correspondente.
Os TTPs pretendem, ento, ser uma oferta opcional complementar educao polimodal, destinada a substituir a educao tcnico-profissional que se fazia.
O Inet projetou, at o momento, 12 trajetos. So eles:
Produo Agropecuria
Gesto Organizacional
Equipamentos e Instalao Eletromecnica
Indstrias de Processos
Eletrnica
Construes (Mestre Mayor de Obras)
Construes (Tcnico em Construes)
Tempo Livre, Recreao e Turismo
Informtica
Sade e Ambiente
Comunicao em Multimdia
Aeronutica
Alguns desses trajetos coincidem com as especialidades oferecidas pelas
antigas escolas tcnicas, como Produo Agropecuria ou Eletrnica. Outros, entretanto, so inovaes no quadro da educao tcnico-profissional argentina, como
Gesto Organizacional ou Tempo Livre, Recreao e Turismo.
Existe uma certa correspondncia entre as modalidades da educao
polimodal e os TTPs, como o quadro abaixo permite perceber:
POLIMODAL (modalidades)
Cincias Naturais, Sade e Meio Ambiente
Economia e Gesto das Organizaes
Humanidades e Cincias Sociais
Produo de Bens e Servios
TTP
Sade e Meio Ambiente
Gesto Organizacional
Equipamentos e Instalao Eletromecnica
Indstrias de Processos
Eletrnica
Construes
Produo Agropecuria
Aeronutica
Comunicao em Multimdia
Trs TTPs no encontram correspondncia direta nas modalidades da educao polimodal. O TTP Tempo Livre, Recreao e Turismo, assim como o de
Informtica, no tm correspondncia alguma; e Comunicao em Multimdia tem
correspondncia apenas parcial em Artes, Design e Comunicao.
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No que diz respeito ao foco deste texto, a reforma argentina pode ser
sumarizada em quatro pontos: a incluso de elementos profissionalizantes no ensino secundrio (nvel polimodal), de modo bastante especificado; dissociao entre
o nvel polimodal e os TTP, que constituem cursos distintos; exigncia da concluso
de todo o nvel polimodal para a outorga do certificado de tcnico; possibilidade
de candidatura irrestrita dos tcnicos aos cursos de nvel superior. A despeito,
portanto, da dissociao entre o ensino secundrio e o ensino tcnico-profissional,
a segmentao poder ser menor do que a prevalecente antes da reforma que se
encontra em processo de implantao, ao menos no que concerne dimenso
institucional da questo.
CHILE
Ao incio do conturbado governo da Unidade Popular (1970/73) no se empreendeu no Chile uma reforma educacional que alterasse a estrutura ento existente. Os esforos do governo concentraram-se na ampliao da oferta educacional e
na democratizao da gesto do sistema. Foi mantida a estrutura do decreto n. 27.952,
de dezembro de 1965, que fixava em quatro anos a durao da educao mdia,
com duas modalidades: a humanstico-cientfica e a tcnico-profissional.
Ao incio de 1973, alguns meses antes do golpe militar, o presidente Allende
ps em discusso uma reforma profunda na estrutura educacional, motivada por
duas ordens de fatores. Em primeiro lugar, a convico dos dirigentes do sistema
educacional de que no seria possvel sustentar a expanso do acesso se mantida a
estrutura existente, especialmente a dualidade do nvel mdio: de um lado, as
escolas gerais-propeduticas, de outro, os liceus tcnico-profissionais. Em segundo lugar, a disposio dos partidos de sustentao do governo, situados esquerda no espectro poltico, desejosos de anteciparem a construo do socialismo no
campo da educao.
Nasceu, ento, a proposta da Escola Nacional Unificada, que, no nvel mdio, pretendia superar a antiga dicotomia entre educao geral e educao profissional, mediante as concepes marxiana de politecnia e gramsciana de escola
unitria, que realizaria a sntese da teoria com a prtica, contribuindo para a superao da diviso entre o trabalho intelectual e o trabalho manual. Mas essa proposta sofreu uma forte crtica por parte da oposio poltica e ideolgica ao governo
da Unidade Popular, razo pela qual seu projeto foi posto de lado.
O governo institudo pelo golpe militar de 1973 no empreendeu mudanas estruturais no campo educacional, concentrando-se na interdio de prticas,
de materiais e de pessoas considerados ameaadores nova ordem poltica.
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A dcada de 1980 comeou, para o Chile, com profundas reformas educacionais, que fizeram do pas o laboratrio internacional de reforma do campo educacional nos termos da ideologia neoliberal. Mas, em 1981, independentemente
desse quadro, foi tentado o estabelecimento de uma ponte entre a educao geral
e a tcnico-profissional no nvel mdio: depois de dois anos de curso comum,
haveria dois anos de cursos diversificados, nos quais a modalidade geral e
propedutica separar-se-ia das modalidades tcnico-profissionais. Essa tentativa foi
abandonada seis anos depois, retornando-se separao anteriormente existente,
no s de cursos como, tambm, de escolas propeduticas e tcnico-profissionais
no nvel mdio.
A orientao privatista e descentralizadora do governo militar, no sentido de
transferir ao setor privado e s municipalidades as escolas at ento geridas e
financiadas pelo governo nacional, atingiu tambm as instituies de educao tcnico-profissional10. Aos empresrios que se dispusessem a investir no ensino tcnico-profissional foram conferidas as mesmas facilidades para a criao de escolas de
educao bsica e mdia, de carter geral.
Pela Lei Orgnica Constitucional de Ensino, n. 18.962, de maro de 1990
(promulgada ao fim do governo Pinochet), a educao mdia manteve a antiga
diviso em duas modalidades, ambas ministradas em instituies denominadas liceus: a educao mdia humanstico-cientfica, com quatro anos de durao, em
dois ciclos, e a educao tcnico-profissional. Esta compreende cinco ramos: comercial, industrial, tcnico11, agrcola e martima. A durao da educao mdia
tcnico-profissional de trs ou quatro anos, mas existe um ciclo terminal de dois
anos para adultos. O curso completo propicia ao aluno o ttulo de tcnico de nvel
mdio na especialidade seguida.
A plataforma do governo civil iniciado no Chile em maro de 1990, pondo
em marcha um processo de transio para a democracia, no se props a alterar
a arquitetura educacional montada pelos governos militares na dcada anterior.
Mas, recusando-se a aprofundar a poltica privatista e descentralizadora dos militares, o governo da concertacin preferiu intervir sobre processos que ocorriam no
10. Em 1980, todos os 75 liceus tcnico-profissionais pblicos foram transferidos administrao
de corporaes formadas por empresrios privados especialmente para esse fim. Esses liceus
receberam recursos pblicos mediante convnio, como dotaes globais por estabelecimento, fixadas anualmente, e no mediante nmero de alunos, como as demais escolas.
11. Abrange as seguintes especialidades: Alimentao, Ateno criana pequena, Assistncia Social, Cabeleireiro, Vesturio.
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cursos de natureza tcnico-profissional; na incluso de contedos de carter profissionalizante no currculo do ensino geral-propedutico; e na outorga de certificados aos tcnicos que possibilitem o prosseguimento dos estudos em nvel superior.
A incluso de elementos profissionalizantes no currculo do ensino secundrio, mesmo nos cursos de carter nitidamente geral-propedutico, tem sido
justificada pela necessidade de que a preparao dos jovens para o prosseguimento dos estudos em nvel superior no deve estar separada de uma preparao
tecnolgica bsica, que esteja voltada para sua insero no mundo do trabalho.
Em certos pases, esse carter profissionalizante na educao geralpropedutica est mais especificado do que em outros. Na Argentina, caso de
maior especificao, o nvel polimodal inclui modalidades em grande parte j sintonizadas com as especialidades dos trajetos tcnico-profissionais.
No que diz respeito s relaes entre os cursos gerais-propeduticos e os
cursos tcnico-profissionais, dois tipos de solues tm sido encontradas.
No Chile, procurou-se a diferenciao de cursos aps um tronco comum,
mantendo-se um currculo integrado, isto , a formao do tcnico se faz em
cursos que abrangem a educao geral. Na Argentina e no Brasil, as reformas
recentes determinaram a dissociao entre os cursos polimodal (no primeiro pas)
ou mdio (no segundo) e os trajetos (ou cursos) tcnico-profissionais. Nesses
pases, os currculos dos cursos tcnico-profissionais esto completamente separados dos cursos de carter geral-propedutico, de modo que aqueles podem ser
feitos ao mesmo tempo ou depois destes, mas sempre como cursos distintos.
Essa dissociao, inicialmente prevista no Brasil como possvel exclusividade do
curso tcnico, foi corrigida posteriormente determinao de todo um sistema
paralelo de ensino profissional. De todo modo, na Argentina e no Brasil, a legislao determina, na feio atual, que o certificado de tcnico somente seja outorgado aos egressos dos cursos tcnico-profissionais que tenham tambm concludo o
ensino de carter geral-propedutico (polimodal ou mdio, respectivamente).
Uma tendncia geral observada nos pases focalizados no sentido da
modularizao dos cursos tcnico-profissionais, apresentada, de um modo geral,
como um imperativo da flexibilizao, entendida como soluo para a articulao
dos currculos com o mundo do trabalho e a adaptao do currculo s caractersticas individuais dos alunos.
Essas medidas correspondem, de um modo geral, orientao das agncias financeiras internacionais mencionadas ao incio deste artigo: o Bird e o BID.
Mas, no Brasil, essa orientao tem-se revelado mais marcante, ao menos em dois
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vamente realizados nesses pases, venham a ser bastante distintos das imagens
projetadas, nos anos 90, pelos formuladores das respectivas reformas.
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