Compilacao Informativo Mensal 2014

Informativo STF Mensal (Compilao)
Braslia, fevereiro a dezembro de 2014

Compilao dos Informativos ns 734 a 772
O Informativo STF Mensal apresenta todos os resumos de julgamentos divulgados pelo Informativo STF concludos no
ms a que se refere e organizado por ramos do Direito e por assuntos.
SUMRIO
Direito Administrativo
Agentes Pblicos
Cargo em comisso e provimento por pessoa fora da carreira
(Informativo STF Mensal de maro)
Acumulao de cargo e decadncia - 3
(Informativo STF Mensal de maio)
Art. 84, 2, da Lei 8.112/1990: licena para acompanhar cnjuge e provimento originrio
(Informativo STF Mensal de setembro)
Procuradores federais e frias - 1
(Informativo STF Mensal de novembro)
Aposentadorias e Penses
TCU: menor sob guarda e penso
PSV: aposentadoria especial de servidor pblico e atividades exercidas em condies prejudiciais
sade ou integridade fsica
(Informativo STF Mensal de abril)
Aposentadoria por invalidez com proventos integrais: doena incurvel e rol taxativo
(Informativo STF Mensal de agosto)
Pagamento de adicionais por tempo de servio: coisa julgada e art. 17 do ADCT - 2
EC 41/2003: teto remuneratrio e vantagens pessoais
Penso a menor sob guarda de ex-servidor - 1
Concurso Pblico
Concurso pblico e clusula de barreira - 1
(Informativo STF Mensal de fevereiro)
Concurso pblico: fase recursal e participao da OAB - 1

ED: serventia extrajudicial e concurso pblico
Serventia extrajudicial e concurso pblico - 5
Contratao temporria e servios essenciais
Contratao temporria de servidor pblico sem concurso - 1
Serventia extrajudicial: oitiva de titular efetivado e declarao de nulidade - 7
Devido processo legal e vacncia de serventia - 2
Posse em concurso pblico por medida judicial precria e fato consumado - 1
Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e discricionariedade
Contrataes pela Administrao Pblica sem concurso pblico e efeitos trabalhistas
Concurso pblico: prova oral e recurso administrativo
CNJ: concurso pblico e prova de ttulos
Servios sociais autnomos e exigncia de concurso pblico - 1
Mandado de segurana: concurso pblico e litisconsrcio necessrio - 1
(Informativo STF Mensal de dezembro)
Contrato Administrativo
Contrato de adeso para explorao porturia e alterao unilateral - 1
Interveno do Estado na Propriedade
Desapropriao e fundamentos - 3
MS: desapropriao para reforma agrria e esbulho - 4
Licitao
AP: licitao e concesso de uso de bem pblico
Processo Administrativo
Recurso administrativo e julgamento pela mesma autoridade
Art. 170 da Lei 8.112/1990: registro de infrao prescrita e presuno de inocncia

Aplicao de penalidade administrativa e autoridade competente - 1
Lei 5.836/1972: Conselho de Justificao e princpio da ampla defesa e contraditrio
PAD: cerceamento de defesa e sanidade mental - 1
Responsabilidade Civil do Estado
Responsabilidade civil do Estado por ato lcito: interveno econmica e contrato - 6
Servios Pblicos
Ensino pblico: gratuidade e taxa de alimentao
Sistema Remuneratrio
Poder geral de cautela da Administrao e suspenso de pagamento de vantagem 2
Vantagem de carter geral e extenso a inativos
Aumento de vencimento e isonomia
Inativos do DNER e Plano Especial de Cargos do DNIT
EC 41/2003: fixao de teto constitucional e irredutibilidade de vencimentos - 1
TCU e jornada de trabalho de mdicos - 3
Supresso de gratificao e contraditrio - 2
Reduo de proventos: devoluo de parcelas e contraditrio - 3
PSV: GDASST e extenso a inativos (Enunciado 34 da Smula Vinculante)
PSV: servidor pblico e aumento jurisdicional de vencimentos (Enunciado 37 da Smula Vinculante)
Aumento de jornada de trabalho e irredutibilidade de vencimentos - 2
(Informativo STF Mensal de outubro)
GDATFA: gratificaes de desempenho e retroao de efeitos financeiros - 1
Direito Civil
Direito de Famlia
AR: filho adotivo e direito de suceder antes da CF/1988 - 3
Direito Constitucional
Advocacia
Advogado e atendimento em posto do INSS
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental

ADPF: legislao municipal e regime de portos
ADPF e atos judicial e administrativo - 1
ADPF: fungibilidade e erro grosseiro
Comisso Parlamentar de Inqurito
CPI estadual e quebra de sigilo fiscal - 6
Competncia Originria do STF
Competncia do STF: ato do CNJ e interesse de toda a magistratura
Aes contra atos do CNJ e competncia do STF
Reclamao: conflito federativo e usurpao de competncia do STF
RISTF: emenda regimental e modificao de competncia
Ato praticado pelo CNJ e competncia - 2
Competncia: ajuda de custo e remoo de magistrados
Conflito federativo e limites territoriais - 1
Conflito federativo e imvel afetado ao MPDFT - 3
Conselho Nacional de Justia
CNJ: processo de reviso disciplinar e prazo de instaurao
Ato do CNJ e matria sujeita apreciao judicial
(Informativo STF Mensal de junho
CNJ e mbito de atuao
PAD no mbito do CNJ: sindicados de tribunais diversos e princpio do juiz natural
CNJ: PAD e punio de magistrado
PAD em face de magistrado e afastamento cautelar de funes
Controle de Constitucionalidade
Servidores admitidos sem concurso: servios essenciais e modulao de efeitos - 2
ADI: concurso pblico e equiparao remuneratria
ADI e deciso administrativa: cabimento e reserva legal
Aumento de despesa: iniciativa de lei e separao de Poderes
ICMS e transporte rodovirio de passageiros - 4
ICMS e habilitao de celular - 4
Atividade policial e exerccio da advocacia: incompatibilidade
Crdito de ICMS: transferncia - 2
Zona Franca de Manaus e iseno de ICMS - 1

ADI: ex-deputados estaduais e prejudicialidade
ADI e competncia estadual - 1
ADI: auto-organizao de Estado-membro e separao de Poderes
ADI e disponibilidade remunerada de servidores pblicos - 1
ADI: vinculao de vencimentos de servidores pblicos e piso salarial profissional - 1
ADI: remunerao de magistrados e de servidores pblicos estaduais do Poder Judicirio
Precatrios e vinculao de receita
Reclamao: cabimento e Senado Federal no controle da constitucionalidade - 11
ADI: contratao temporria de professor - 1
ADI: Contratao temporria de professor - 2
ADI: contrataes por tempo determinado - 1
ADI e autonomia entre Poderes
ADI e complementariedade Constituio
ADI: chefia do Poder Executivo estadual e autorizao para viagem - 1
ADI: recebimento direto de inqurito policial e requisio de informaes pelo Ministrio Pblico - 2
Lei processual civil e competncia legislativa - 2
ADI: prioridade em tramitao e competncia processual
Lei Geral da Copa: responsabilidade civil, auxlio especial e iseno de custas - 1
Telecomunicaes: Lei 9.295/1996 - 9
Servidor pblico: acesso e provimento derivado
ADI: inqurito policial eleitoral e autorizao judicial - 1

ADI: regras atinentes perda de mandato estadual
Sesso extraordinria e pagamento de remunerao
LC 64/1990 e investigao judicial eleitoral
Autonomia dos entes federados e vinculao de subsdios
ADI: Lei das Eleies e prazo de registro de partido poltico
ADI: contratao temporria e especificao de hiptese emergencial
Ascenso funcional e transposio: servidor pblico distrital e provimento derivado
ADI: pedgio e preo pblico - 1
ADI: constituio estadual e afastamento sindical
Redefinio de nmero de parlamentares - 18
ADI: liberdade de expresso e dignidade da pessoa humana - 1
Direito sade e manuteno de medicamento em estoque
(Informativo STF Mensal de junho)
ADI: agentes pblicos e vcio de iniciativa
ADI: lei estadual e regras para empresas de planos de sade
ADI: conselho estadual de educao e vcio de iniciativa
Carteira de identidade: tipo sanguneo e fator Rh - 1
ADI e adicional de frias a servidor em inatividade
Iseno de ICMS e guerra fiscal
ADI: ICMS e iseno tributria - 1
Veculo de radiodifuso e imunidade tributria
ADI e venda de produtos de convenincia em farmcias e drogarias - 1
ADI e vcio de iniciativa - 1
Tribunal de Contas: competncias institucionais e modelo federal
Nomeao de dirigentes: aprovao legislativa e fornecimento de informaes protegidas por sigilo fiscal
ADPF: vinculao de vencimentos e supervenincia da EC 19/1998 - 1
Aposentadoria: contagem recproca e restries indevidas
ADI: Dirio Oficial estadual e iniciativa de lei
TCU e critrio de escolha de Ministro
ADI e estrutura organizacional de tribunal de justia
ADI: aumento de despesas e vcio de iniciativa - 1
ADI: remunerao de servidores pblicos e instituio de gratificao por ato normativo
Julgamento de contas de Presidente da Cmara Municipal e competncia
Regulamentao de atividade profissional e competncia legislativa

ADI e venda de produtos de convenincia em farmcias e drogarias
ADI e criao de municpio
Emenda parlamentar e aumento de despesa
Agncia reguladora estadual e destituio de dirigentes
ADI e competncia legislativa - 1
ADI e extino de contratos de servios pblicos - 1
ADI e estabilidade de servidor pblico
ADI: lei estadual e vcio de iniciativa
Inconstitucionalidade de lei e deciso monocrtica - 2
Tribunal de contas: fiscalizao e acesso a documentos
ADI e vcio material
ADI e princpios da separao de Poderes e da segurana jurdica
Declarao de inconstitucionalidade por rgo fracionrio e clusula de reserva de plenrio
Venda de produtos de convenincia e prestao de servios em farmcias e drogarias
Telefonia fixa e proibio de assinatura mensal
Anistia e vcio de iniciativa
Lei de Diretrizes Oramentrias e carter vinculante - 5
ED: Lei 9.656/1998 e eficcia
ADI e emenda parlamentar - 1
Controle externo: declarao de bens e autonomia dos Poderes
ADI e vinculao de receita
ADI: norma processual e competncia legislativa da Unio
ADI e competncia para criao de juizado especial
Ministrio Pblico: designao bienal para exerccio de funes e inamovibilidade - 1
Magistratura: lei estadual e vcio formal
ADI: leis de organizao administrativa e competncia legislativa
ADI: servidor pblico e iniciativa legislativa
ADI: disciplina de cargos em tribunal de contas estadual e iniciativa de lei
ADI: divulgao de obras pblicas e princpio da publicidade
ADI: incluso de municpio em regio metropolitana e competncia legislativa
ADPF e Plano Real - 3
ADI: servidores pblicos e vinculao remuneratria
ADI: rgo de segurana pblica e vcio de iniciativa
ADI e participao de empregados em rgos de gesto
ADI: reconhecimento de responsabilidade civil do Estado e iniciativa legislativa
ADI: matria oramentria e competncia legislativa
ADI: vcio de iniciativa e forma de provimento de cargo pblico
ADI: chefia da polcia civil e iniciativa legislativa
ADI: norma administrativa e vcio de iniciativa
Lei municipal e vcio de iniciativa
Art. 132 da CF e criao de cargos comissionados
Amicus curiae: recorribilidade e legitimidade
Demarcao de Terra Indgena

RMS: demarcao de terra indgena e anlise de requisitos - 4
Remarcao de terra indgena demarcada anteriormente CF/1988
Renitente esbulho e terra tradicionalmente ocupada por ndios
Direitos e Garantias Fundamentais
Associaes: legitimidade processual e autorizao expressa - 5
MI: inadequao do instrumento e contagem de prazo diferenciado
Extradio
Pedido de reextradio e prejudicialidade
Prazo prescricional e suspenso condicional da pena - 1
Priso preventiva para fins de extradio e progresso de regime - 1
Extradio e requisitos para concesso de pedido de extenso
PPE: legitimidade da Interpol e dupla tipicidade
PPE: terrorismo e dupla tipicidade
Magistratura
ED: juzes classistas aposentados e auxlio-moradia - 1
Princpio da inamovibilidade e elevao de entrncia de comarca
CNJ: deferimento de liminares e dispensa de interstcio para remoo de magistrados
Promoo por antiguidade: recusa de juiz mais antigo e qurum de deliberao - 1
Pagamento de ajuda de custo em remoo a pedido de magistrado
Quinto constitucional: requisito constitucional da reputao ilibada e inqurito - 2
MS e alterao de critrio de desempate na promoo de magistrados
Mandado de Segurana
MS: admisso de amicus curiae e teto remuneratrio em serventias extrajudiciais
Precatrios
Litisconsrcio facultativo e fracionamento de precatrio - 1
Honorrios advocatcios e execuo autnoma - 3
Processo Legislativo
Vedao ao nepotismo e iniciativa legislativa - 1
Reclamao
Reclamao e competncia legislativa
Reclamao: execuo provisria e ADC 4 - 2
Requisio de Pequeno Valor
RPV: dbitos tributrios e compensao - 2
Tribunal de Contas
TCU: julgamento de tomada de contas especial e intimao pessoal
Tribunal de Contas estadual: preenchimento de vagas e separao de Poderes - 7
TCU: fiscalizao de pessoa jurdica de direito privado e bis in idem
Direito Da Criana e Do Adolescente

Dos Crimes
ECA: fotografia de atos libidinosos e causas especiais de aumento de pena - 3
Medida Socioeducativa
Art. 28 da Lei de Drogas: ato infracional e restrio da liberdade
Porte de drogas para consumo prprio e medida socioeducativa de internao - 1
Direito Do Trabalho
Fundo de Garantia do Tempo de Servio
ED: art. 19-A da Lei 8.036/1990 e arguio de irretroatividade - 3
FGTS: prazo prescricional para cobrana em juzo - 1
Jornada de Trabalho
Art. 384 da CLT e recepo pela CF/1988 - 1
Direito Eleitoral
Inelegibilidades
Art. 14, 7, da CF: morte de cnjuge e inelegibilidade - 1
Vcios nas contas de ex-prefeito e ofensa Constituio - 2
Direito Penal
Extino de Punibilidade
Queixa-crime: pedido de adiamento e prescrio
Falsificao e uso de contrato social: documento particular e prescrio - 1
Prescrio penal retroativa e constitucionalidade - 1
Lei Penal
Infraes autnomas e princpio da consuno
Pena
Hediondez e trfico privilegiado
Art. 64, I, do CP e maus antecedentes
Trfico de drogas: transporte pblico e aplicao do art. 40, III, da Lei 11.343/2006
Governador e 2 do art. 327 do CP - 2
Trfico de drogas: dosimetria e bis in idem
Dosimetria da pena: circunstncias judiciais, pena-base e proporcionalidade - 2
Trfico de entorpecentes: mulas e agentes de organizao criminosa
Inquritos e aes penais em andamento e maus antecedentes - 4
Princpios e Garantias Penais
Princpio da insignificncia e rdio comunitria de baixa potncia - 2
Princpio da insignificncia: alterao de valores por portaria e execuo fiscal
10
Descaminho: princpio da insignificncia e atipicidade da conduta

Princpio da insignificncia e reincidncia genrica
Sursis
Sursis e requisito temporal para a concesso de indulto
Tipicidade
Denunciao caluniosa e elemento subjetivo do tipo
Discriminao por orientao sexual: atipicidade e reprovabilidade
Art. 359-D do CP e remanejamento de despesa prevista em lei oramentria anual
Imunidade material de parlamentar: calnia e publicao em blogue
Irregularidades em prestao de contas e configurao tpica - 1
Transao Penal
PSV: transao penal e coisa julgada material (Enunciado 35 da Smula Vinculante)
Direito Penal Militar

Pena
Crime culposo e agravante por motivo torpe
CPM: circunstncias judiciais e dosimetria da pena
Direito Previdencirio
Benefcios Previdencirios
Ao perante o INSS e prvio requerimento administrativo - 4
Contagem recproca de tempo de servio - 3
Aposentadoria especial e uso de equipamento de proteo - 3
Direito Processual Civil

Ao Rescisria
Ao rescisria e executoriedade autnoma de julgados - 1
11
Tutela antecipada em ao rescisria

AR: concurso pblico e direito adquirido nomeao - 1
AR: concurso pblico, direito adquirido nomeao e coisa julgada 2
Cabimento de ao rescisria e alterao de jurisprudncia - 3
Competncia
Simetria entre carreiras e incompetncia originria do STF
Conflito de competncia e ato administrativo praticado por membro do Ministrio Pblico Federal
Polcia civil do DF: extenso de gratificao e legitimidade passiva da Unio - 2
Art. 109, 2, da CF e autarquias federais - 1
Competncia da justia federal: mero interesse da Unio e efetiva participao no processo
Ao civil pblica e foro por prerrogativa de funo - 2
Comunicao de Ato Processual
Dirio da Justia eletrnico e disponibilizao
CNMP e intimao de membros do Ministrio Pblico
Interveno de Terceiros
Assistente simples e ingresso aps incio de julgamento de RE - 4
Princpios e Garantias Processuais
Jurisdio e matria infraconstitucional - 3
Ofensa coisa julgada e percia em execuo
Recursos
Mandado de segurana e cautelar: supresso de eficcia da deciso - 2
RE: formalizao de acordo e perda de objeto
RE: ao cautelar e eficcia suspensiva
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Liminar em ao cautelar: recurso extraordinrio no admitido e desapropriao - 4

Repercusso Geral
MS: devoluo de autos e repercusso geral
Repercusso geral com mrito julgado: retorno ao STF - 3
Prmio assiduidade e repercusso geral
Requisito de Admissibilidade Recursal
Homologao de sentena estrangeira e admissibilidade
RE interposto de representao de inconstitucionalidade e prazo em dobro - 1
Tempestividade de REsp em litisconsrcio no unitrio
Sentena
Execuo e limitao temporal de sentena transitada em julgado - 2
Direito Processual Coletivo

Ao Civil Pblica
Seguro DPVAT e legitimidade do Ministrio Pblico - 1
Direito Processual Do Trabalho

Ao de Cumprimente
Coisa julgada e ao de cumprimento - 2
Competncia
Perodo pr-contratual e competncia da justia do trabalho
Direito Processual Penal

Ao Penal
AP 470/MG: embargos infringentes e dosimetria da pena - 1
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Ao penal originria no STJ e citao - 1
AP 470/MG: embargos infringentes - 2
Ao penal: juzo absolutrio e prescrio - 1
Crime de responsabilidade de prefeitos e justa causa para a ao penal
Crime de violao de direito autoral e trancamento da ao penal
Inexigibilidade de licitao e critrios para contratao direta de escritrio de advocacia - 1
Corrupo eleitoral e inpcia da denncia
Violao de sigilo funcional e fraude processual - 1
Foro por prerrogativa de funo: duplo grau de jurisdio e prova emprestada - 1
Ao penal e art. 1, XIII, do Decreto-Lei 201/1967 - 1
Competncia
Foro por prerrogativa de funo e prorrogao de competncia - 1
Foro por prerrogativa de funo e desmembramento
Ao penal: renncia a mandato de parlamentar e competncia do STF - 1
Competncia da justia comum e crime praticado por meio da internet
Crime doloso contra a vida e vara especializada
14
Competncia por prerrogativa de foro e desmembramento - 1

Procurador-Geral do Estado e foro por prerrogativa de funo - 1
Ao penal originria: renncia de parlamentar e competncia do STF
Incompetncia absoluta e aproveitamento de atos processuais
Competncia: sociedade de economia mista e ao penal - 3
PSV: competncia jurisdicional e falsificao de documento expedido pela Marinha (Enunciado 36 da
Smula Vinculante)
Condies da Ao
MP: legitimidade e situao de miserabilidade
Denncia
Crime societrio e recebimento da denncia
Crime contra o patrimnio da Unio, coisa julgada formal e empate na votao
Peculato-furto e lavagem de dinheiro
Omisso de despesas em prestao de contas eleitoral
Execuo da Pena
Sindicncia administrativa e smula vinculante
Ausncia de casa de albergado e priso domiciliar
Priso federal: competncia e prorrogao
Trfico de drogas e indulto humanitrio - 1
Cdigo Penal e prescrio de infraes disciplinares
Trabalho externo e cumprimento mnimo de pena - 1
Priso domiciliar e doena grave
Progresso de regime e reparao do dano em crime contra a administrao pblica - 1
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Habeas Corpus
Habeas corpus e impetrao contra rgo do STF
Sonegao fiscal: reconhecimento de majorante e concurso de crimes
Porte ilegal de munio - 7
Habeas corpus e autodefesa tcnica
Medida de segurana: recolhimento em presdio e flagrante ilegalidade
Trfico internacional de crianas e competncia jurisdicional
HC: reingresso ao Brasil e decreto expulsrio de estrangeiro
HC substitutivo de recurso ordinrio e admissibilidade - 3
Medida cautelar de afastamento de cargo pblico e cabimento de habeas corpus - 3
Investigao Preliminar
Poder de investigao do Ministrio Pblico - 6
Nulidades
Rito da Lei 8.038/1990 e demonstrao de prejuzo
Procedimento administrativo disciplinar e impedimento jurisdicional - 2
Nulidade e julgamento de apelao sem advogado constitudo - 3
Pressupostos Processuais
Recurso em habeas corpus e capacidade postulatria
Inteiro teor de acrdo e direito de defesa
Interceptao telefnica e transcrio integral - 1
Interceptao telefnica e prorrogaes
Ampla defesa: citao e interrogatrio no mesmo dia - 3
Sonegao fiscal e presuno de inocncia
16
Princpio da no-culpabilidade e execuo da pena

Princpio da no-autoincriminao e confisso de testemunha
Art. 383 do CP: emendatio libelli e reformatio in pejus
Quebra de sigilo bancrio e unilateralidade em inqurito policial - 2
Busca e apreenso e autorizao judicial - 3
Priso Processual
Prejudicialidade: priso cautelar e supervenincia de sentena condenatria
Fiana e capacidade econmica do paciente
Provas
Advocacia em causa prpria e art. 191 do CPP
Trfico de drogas: interrogatrio do ru e princpio da especialidade
Recursos
Baixa imediata de RE em matria penal e abuso do direito de recorrer - 1
nus processual: falha administrativa e tempestividade
Conselho indigenista e legitimidade penal ativa
Sentena
Sonegao fiscal: reconhecimento de agravante em 2 instncia e emendatio libelli
Trfico de drogas e qualificao jurdica dos fatos
Condenao criminal: reparao de dano e contraditrio - 1
Tribunal do Jri
Tribunal do jri e anulao de quesito
17
Direito Processual Penal Militar

Correio Parcial
Justia militar e correio parcial - 4
Procurador-Geral da Justia Militar e manifestao exclusiva
Provas
Processo penal militar: interrogatrio e art. 400 do CPP
Questes Prejudiciais
Justia federal comum e justia militar: sobrestamento de feito
Sursis
Justia militar: desero em tempo de paz e sursis - 1
Direito Tributrio
Crdito Tributrio
Exigncia de garantia para impresso de nota fiscal - 1
Imunidade Tributria
Entidades beneficentes: contribuio para o PIS e imunidade
Crdito tributrio: sucesso e imunidade recproca - 1
ED: cancelamento de voto vogal e supostas contradies - 1
ECT: imunidade recproca e IPTU - 1
ICMS: Correios e imunidade tributria recproca - 1
ECT: imunidade tributria recproca e IPVA
Princpios e Garantias Tributrios
Decreto-Lei 1.437/1975 e cobrana pelo fornecimento de selos de controle do IPI - 1
PIS e anterioridade nonagesimal
18
IPI e alterao da base de clculo por lei ordinria - 1

ICMS: revogao de benefcio fiscal e princpio da anterioridade tributria
Tributos
Contribuio sindical e fiscalizao do TCU
Contribuio sobre servios prestados por cooperados por intermdio de cooperativas
IR: nova hiptese de incidncia e irretroatividade tributria
Correo monetria de demonstraes financeiras
ICMS e leasing internacional - 6
Protocolo Confaz 21/2011: ICMS e operao interestadual no presencial
IR de pessoa jurdica: fato gerador - 5
Leasing e incidncia de ICMS - 6
Incidncia da COFINS sobre o ICMS - 3
PSV: art. 1 do Decreto-lei 491/1969 e ADCT
ICMS e reduo da base de clculo - 1
Seguro DPVAT e Leis 11.482/2007 e 11.945/2009 - 1
IRPF e valores recebidos acumuladamente - 4
Contribuio previdenciria e participao nos lucros - 4
Cooperativa prestadora de servio e incidncia de contribuio social - 1
Desvinculao de contribuio e legitimidade de contribuinte
Direito Administrativo
Agentes Pblicos
Cargo em comisso e provimento por pessoa fora da carreira

O cargo em comisso de Diretor do Departamento de Gesto da Dvida Ativa da Procuradoria-Geral
da Fazenda Nacional - PGFN, no privativo de bacharel em direito, pode ser ocupado por pessoa estranha a
esse rgo. Com base nessa orientao, a 2 Turma negou provimento a agravo regimental em que sindicato
reiterava alegao acerca da necessidade de provimento do aludido cargo, exclusivamente, por procuradores
da Fazenda Nacional. A Turma considerou que as atividades desempenhadas pelo referido cargo no seriam
essencialmente jurdicas, especialmente por no abarcarem consultoria e assessoramento, tampouco por no
envolverem a coordenao da representao judicial ou extrajudicial da Unio na execuo da dvida.
Ademais, afirmou que o cargo em questo seria de livre nomeao e exonerao (CF, art. 37, II). Consignou
que a nomeao de auditor fiscal para o cargo encontraria respaldo na Lei 11.890/2008, que permite aos
integrantes da Auditoria da Receita Federal servidores de outra carreira ter exerccio na PGFN.
19
Destacou que, se todas as atividades desenvolvidas pela PGFN fossem de natureza jurdica, conforme
aduzido pelo ora agravante, no haveria subordinao administrativa ao Ministro de Estado da Fazenda.
RMS 29403 AgR/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 25.3.2014. (RMS-29403)
(Informativo 740, 2 Turma)

Em concluso de julgamento, a 1 Turma, por maioria, desproveu recurso ordinrio em mandado de
segurana no qual se pretendia desconstituir a pena de demisso do cargo de agente administrativo do
Ministrio da Sade aplicada a servidora pblica que acumulara, tambm, o de professora na rede
estadual de ensino v. Informativo 659. Prevaleceu o voto da Ministra Crmen Lcia. Destacou,
inicialmente, que o recurso ordinrio em mandado de segurana teria efeitos equivalentes ao da apelao,
e devolveria toda a matria componente da lide. Asseverou, entretanto, que, na espcie, os dois nicos
argumentos trazidos pela recorrente no teriam sido suscitados anteriormente, e que a anlise deles
implicaria supresso de instncia. No que se refere suposta compatibilidade de horrios, em razo da
aposentadoria da recorrente do cargo de professora, reputou no constituir elemento suficiente a justificar
a indevida acumulao de cargos pblicos, pois a vedao constitucional inscrita no art. 37, XVI, da CF,
apenas comportaria exceo nos casos ali especificados.
RMS 28497/DF, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 20.5.2014. (RMS-28497)

A Ministra Crmen Lcia registrou que, a partir da anlise das atribuies do cargo ocupado pela
recorrente no Ministrio da Sade, seria possvel concluir que no teria natureza tcnica. No ponto,
assinalou que a natureza tcnica apenas poderia ser conferida aos cargos que exigissem, no desempenho de
suas atribuies, a aplicao de conhecimentos especializados de alguma rea do saber. Anotou que no
estariam nessa categoria os cargos que implicassem a prtica de atividades meramente burocrticas, de
carter repetitivo e que no exigissem formao especfica. Nesse sentido, atividades de agente
administrativo, descritas como atividades de nvel mdio, no se enquadrariam no conceito constitucional.
No que diz respeito eventual decadncia do direito da Unio de anular os atos de nomeao nos cargos que
ensejaram a acumulao, aduziu que o limite temporal de cinco anos teria sido fixado no art. 54 da Lei
9.784/1999. Frisou que a jurisprudncia da Turma orientar-se-ia no sentido de que esse prazo decadencial
seria aplicvel somente a partir da vigncia da citada norma. Assim, no teria havido decadncia na espcie,
uma vez que a portaria de demisso da recorrente teria sido publicada apenas trs anos aps a entrada em
vigor da Lei 9.784/1999. Realou, ainda, que o prazo decadencial deveria ser contado a partir do
conhecimento da ilegalidade pela Administrao, o que teria ocorrido em 1997, antes da vigncia da citada
lei. Afastou, ademais, boa-f por parte da recorrente, que teria deixado tanto de declarar a ocupao do cargo
de professora quanto de optar por um dos cargos quando convocada para esse fim. Vencido o Ministro Luiz
Fux (relator), que provia o recurso.
RMS 28497/DF, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 20.5.2014. (RMS-28497)
Art. 84, 2, da Lei 8.112/1990: licena para acompanhar cnjuge e provimento originrio
A licena para o acompanhamento de cnjuge ou companheiro de que trata o 2 do art. 84 da Lei
8.112/1990 no se aplica aos casos de provimento originrio de cargo pblico (Art. 84. Poder ser
concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto
do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e
Legislativo. ... 2o No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor
pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao Federal direta,
autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo). Com base
nessa orientao, a 1 Turma indeferiu mandado de segurana impetrado por servidor de tribunal regional
eleitoral que pretendia obter licena para acompanhar cnjuge, aprovado em concurso pblico, mas
nomeado em lotao diversa daquela do impetrante. A Turma ressalvou, entretanto, que o acrdo
impugnado no teria efeito sobre as nomeaes dos impetrantes para exerccio de cargos em comisso ou
funes de confiana, de livre nomeao e exonerao pela autoridade competente, observada a vedao
prtica de nepotismo.
MS 28620/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 23.9.2014. (MS-28620)
20

Os procuradores federais tm o direito s frias de 30 dias, por fora do que dispe o art. 5 da Lei
9.527/1997, porquanto no recepcionados com natureza complementar o art. 1 da Lei 2.123/1953 e o art.
17, pargrafo nico, da Lei 4.069/1962. Com base nessa orientao, o Plenrio conheceu em parte de
recurso extraordinrio e, na parte conhecida, deu-lhe provimento. Na espcie, discutia-se a compatibilidade,
com a CF/1988, de leis que estabelecem frias de 60 dias a procuradores federais. A turma recursal de
tribunal local entendera que normatividade anterior vigente Constituio teria sido por ela recepcionada
com status de lei complementar, razo pela qual o art. 1 da Lei 2.123/1953 (que garante aos procuradores
das autarquias federais as mesmas prerrogativas dos membros do Ministrio Pblico da Unio) e o pargrafo
nico do art. 17 da Lei 4.069/1962 (que fixa vencimentos, gratificaes e vantagens aos demais membros do
servio jurdico da Unio), ambos revogados pelo art. 18 da Lei 9.527/1997, somente poderiam ter sido
eliminados do mundo jurdico por norma de igual ou superior hierarquia. O tribunal de origem conclura que
as disposies normativas anteriormente citadas continuariam em vigor, pois no teriam sido revogadas pela
LC 73/1993. Em preliminar, por ausncia de prequestionamento do tema, a Corte no conheceu da alegada
incompetncia absoluta de juizado especial federal cvel para julgar a causa.
RE 602381/AL, rel. Min. Crmen Lcia, 20.11.2014. (RE-602381)
(Informativo 768, Plenrio, Repercusso Geral)

No mrito, esclareceu que a questo posta estaria centrada na interpretao do art. 131, caput, da CF
(A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a
Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua
organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo) e
sua aplicao aos procuradores federais. A evoluo legislativa da matria demonstraria que, at o advento
da Medida Provisria 2.229-43/2001, no haveria a carreira de procurador federal mas, sim, cargos diversos
cujos titulares seriam responsveis pela representao judicial, consultoria e assessoria jurdica das
autarquias e fundaes pblicas federais. A esses cargos se refeririam o art. 1 da Lei 2.123/1953 e o art. 17,
pargrafo nico, da Lei 4.069/1962. A Medida Provisria 2.229-43/2001 criara a carreira de procurador
federal, com subordinao administrativa ao Advogado-Geral da Unio. A procuradoria-geral federal fora
criada posteriormente, com a Lei 10.480/2002, e se estruturara segundo o que posto em leis ordinrias, em
especial aps a Constituio de 1988. Assim, o art. 131 da CF no tratara da Procuradoria-Geral Federal ou
dos procuradores federais, ou seja, esse dispositivo constitucional no disciplinara a representao judicial e
extrajudicial das autarquias e fundaes pblicas (Administrao indireta), mas apenas da Unio
(Administrao direta). O 3 do art. 131 da CF referira-se Advocacia-Geral da Unio e ProcuradoriaGeral da Fazenda Nacional (Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio
cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei). Ou seja, representao
judicial e extrajudicial das autarquias e fundaes pblicas federais no se aplicaria o art. 131 da CF, pelo
que a LC 73/1993 (Lei Orgnica da Advocacia-Geral da Unio) limitara-se a dispor, em seu art. 17, que os
rgos jurdicos das autarquias e das fundaes pblicas seriam vinculados Advocacia-Geral da Unio.
De toda sorte, a organizao e a estrutura no diria respeito com o regime jurdico especfico dos membros
daquela carreira. Assim, no ofenderia o art. 131 da CF a revogao do art. 1 da Lei 2.123/1953 e do art.
17, pargrafo nico, da Lei 4.069/1962 pelo art. 18 da Lei 9.527/1997, pois os dispositivos revogados no
teriam sido recepcionados pela Constituio como leis complementares. Juridicamente inadequado,
portanto, manter a equiparao dos procuradores autrquicos (hoje procuradores federais) aos membros do
Ministrio Pblico Federal. Aqueles teriam perdido, desde a CF/1988, a funo de representantes jurdicos
da Unio, transferida para a Advocacia-Geral da Unio, nos termos do art. 131 da CF.
RE 602381/AL, rel. Min. Crmen Lcia, 20.11.2014. (RE-602381)
Aposentadorias e Penses
TCU: menor sob guarda e penso

Com base nos princpios constitucionais da proteo criana e ao adolescente (CF, art. 227), a 1
Turma negou provimento a agravo regimental e confirmou medida liminar que concedera, em parte, a
segurana para garantir, a menor de vinte e um anos sob guarda de servidor, o direito penso por morte.
Na espcie, o TCU, ao analisar o ato concessrio da penso dos impetrantes, deferida com base no art.
217, II, b, da Lei 8.112/1990, negara o registro por consider-la ilegal. A Corte de Contas entendera que o
art. 5 da Lei 9.717/1998 (Os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito Federal no
21
podero conceder benefcios distintos dos previstos no Regime Geral de Previdncia Social, de que trata
a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, salvo disposio em contrrio da Constituio Federal) teria
derrogado as penses civis estatutrias destinadas ao filho emancipado e no invlido; ao irmo
emancipado e no invlido; ao menor sob guarda; e pessoa designada, previstas no art. 217, II, a, b, c e
d, da Lei 8.112/1990, do regime prprio de previdncia social dos servidores pblicos da Unio. A Turma
exclura, ainda, dois dos impetrantes que, ao tempo da impetrao, j no mais deteriam condio legal
objetiva de menor sob guarda at vinte e um anos de idade.
MS 31687 AgR/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 11.3.2014. (MS-31687)
PSV: aposentadoria especial de servidor pblico e atividades exercidas em condies

prejudiciais sade ou integridade fsica
O Plenrio acolheu proposta de edio de Smula Vinculante com o seguinte teor: Aplicam-se ao
servidor pblico, no que couber, as regras do Regime Geral de Previdncia Social sobre aposentadoria
especial de que trata o artigo 40, 4, inciso III, da Constituio Federal, at edio de lei complementar
especfica.
PSV 45/DF, 9.4.2014. (PSV-45)
(Informativo 742, Plenrio)
Aposentadoria por invalidez com proventos integrais: doena incurvel e rol taxativo
A concesso de aposentadoria por invalidez com proventos integrais exige que a doena incapacitante
esteja prevista em rol taxativo da legislao de regncia. Com base nessa orientao, o Plenrio deu
provimento a recurso extraordinrio para reformar acrdo que deferira recorrida aposentadoria com
proventos integrais por invalidez decorrente de doena grave e incurvel, embora a enfermidade da qual
portadora no estivesse includa em lei, tendo em conta que norma no poderia alcanar todas as hipteses
consideradas pela medicina como graves, contagiosas e incurveis. Discutia-se a possibilidade de concesso
de aposentadoria por invalidez com proventos integrais nos casos em que a molstia incurvel no estivesse
especificada em lei. O Tribunal aduziu que o art. 40, 1, I, da CF assegura aos servidores pblicos
abrangidos pelo regime de previdncia nele estabelecido o direito aposentadoria por invalidez com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Registrou, no entanto, que esse benefcio seria devido
com proventos integrais quando a invalidez fosse decorrente de acidente em servio, molstia profissional
ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei. Asseverou, desse modo, pertencer ao domnio
normativo ordinrio a definio das doenas e molstias que ensejariam aposentadoria por invalidez com
proventos integrais, cujo rol, segundo a jurisprudncia do STF, teria natureza taxativa.
RE 656860/MT, rel. Min. Teori Zavascki, 21.8.2014. (RE-656860)
Pagamento de adicionais por tempo de servio: coisa julgada e art. 17 do ADCT - 2

Em concluso de julgamento, o Plenrio concedeu mandado de segurana e considerou devidos os
adicionais por tempo de servio que teriam sido incorporados aos proventos de inativo por deciso transitada
em julgado aps a CF/1988. Assentou, em consequncia, a inaplicabilidade, ao caso, do art. 17 do ADCT
(Art. 17. Os vencimentos, a remunerao, as vantagens e os adicionais, bem como os proventos de
aposentadoria que estejam sendo percebidos em desacordo com a Constituio sero imediatamente
reduzidos aos limites dela decorrentes, no se admitindo, neste caso, invocao de direito adquirido ou
percepo de excesso a qualquer ttulo. 1 - assegurado o exerccio cumulativo de dois cargos ou
empregos privativos de mdico que estejam sendo exercidos por mdico militar na administrao pblica
direta ou indireta. 2 - assegurado o exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de sade que estejam sendo exercidos na administrao pblica direta ou indireta). Na
espcie, o impetrante fora beneficiado de deciso judicial proferida em 7.6.1988, com trnsito em julgado
em 2.2.1989, pela qual teria sido reconhecido o seu direito, e de outros litisconsortes, percepo do
adicional por tempo de servio previsto na Lei 4.047/1961 v. Informativo 565. O Colegiado asseverou
que, como a Constituio no estabelecera percentuais mnimos ou mximos para a percepo de vantagem,
caberia legislao infraconstitucional faz-lo, o que ocorrera no caso. Constatou, tambm, que os
montantes em disputa nos autos seriam distantes do teto fixado para os vencimentos dos servidores pblicos.
Assinalou que, na situao em apreo, no ocorrera o denominado repique, porque a gratificao objeto
do presente mandamus no fora computada, tampouco acumulada, para fins de concesso de ulteriores
acrscimos. Sublinhou, no entanto, que a presente deciso no teria o condo de perpetuar o regime jurdico
acerca de pagamento da parcela em percentual de 51% sobre o valor do vencimento se houvesse
reestruturao de carreira ou mudana do regime jurdico de pagamento. Recordou a jurisprudncia da Corte
22
quanto inexistncia de direito adquirido a regime jurdico da forma de clculo de parcela remuneratria,
garantida ao servidor pblico somente a irredutibilidade de vencimentos. Reputou que a parcela adicional
incorporada aos proventos de aposentadoria por ordem judicial transitada em julgado em favor do ora
impetrante no afrontara o art. 37, XIV, da CF/1988, em sua redao original.
MS 22682/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 24.9.2014. (MS-22682)
EC 41/2003: teto remuneratrio e vantagens pessoais

A 2 Turma concedeu mandado de segurana para reconhecer a procurador da repblica aposentado o
direito de a partir da data da impetrao continuar a receber, sem reduo, o montante bruto que
percebia anteriormente EC 41/2003, at a sua total absoro pelas novas formas de composio de seus
proventos. A Turma, na sesso de 18.10.2011, concedera a segurana, por maioria, para assentar a existncia
do direito lquido e certo do impetrante, nos termos acima estabelecidos v. Informativo 645. Ocorre que,
na assentada de 9.9.2014, o Colegiado acolhera questo de ordem suscitada pelo Ministro Gilmar Mendes
(relator), para anular o acrdo ento prolatado, porquanto a Unio no teria sido intimada da data do
respectivo julgamento. Determinara, em consequncia, a incluso do feito em pauta, com a devida intimao
do referido ente, para nova apreciao. Na presente sesso, a Turma consignou que a irredutibilidade de
vencimentos seria garantia fundamental, e, portanto, inelidvel por emenda Constituio. Afirmou que o
impetrante no possuiria direito adquirido a regime de remunerao, mas direito lquido e certo de no
receber a menor, a despeito do advento de nova forma de composio de seus proventos. Ressalvou que, nos
termos dos Enunciados 269 e 271 da Smula do STF, o mandado de segurana no se prestaria aos fins de
ao de cobrana, de forma que a concesso da segurana no produziria efeitos patrimoniais em relao ao
perodo anterior impetrao.
MS 27565/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 23.9.2014. (MS-27565)

A 2 Turma concedeu mandado de segurana para anular acrdo do TCU que considerara ilegal
penso temporria concedida a menor sob guarda de ex-servidora pblica federal. Na espcie, o impetrante,
beneficirio desde 2003, tivera sua penso deferida com fundamento no art. 217, II, b, da Lei 8.112/1990
[Art. 217 So beneficirios das penses: (...) II - temporria: (...) b) o menor sob guarda ou tutela at 21
(vinte e um) anos de idade]. O TCU considerara ilegal o referido benefcio ao fundamento de que a Lei
8.213/1991 no contemplaria o pagamento de penso a menor sob guarda e que a relao de beneficirios
prevista no seu art. 16 teria sofrido ajustes a partir das edies da Lei 9.032/1995 e da Medida Provisria
1.536/1996, convertida na Lei 9.528/1997. Aquela Corte de Contas destacou que a penso civil a menor sob
guarda teria deixado de ser devida desde o advento do art. 5 da Lei 9.717/1998, que derrogara, do regime
prprio de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, as categorias de penso civil estatutria
destinadas, dentre outros, a menor sob guarda, prevista na Lei 8.112/1990. A Turma asseverou que o TCU,
ao exercer sua competncia (CF, art. 71, III) no exame da legalidade do ato concessivo de penso, no
estaria submetido aos princpios da ampla defesa e do contraditrio e, por isso, estaria afastada a regra da
parte inicial do Enunciado 33 da Smula Vinculante do STF (Nos processos perante o Tribunal de Contas
da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de
concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso). De igual forma, aduziu que no teriam sido
desrespeitados os princpios da segurana jurdica e da confiana nos atos praticados pela Administrao,
pois entre a data da aposentadoria e o exame de sua legalidade no teriam transcorrido mais de cinco anos. A
previso do benefcio da penso por morte ao dependente do segurado na Lei de Planos e Benefcios da
Previdncia Social (Lei 8.213/1991, art. 18, II, a) seria suficiente para autorizar a concesso do mesmo
benefcio nos regimes prprios dos servidores pblicos, indiferente, juridicamente, a discrepncia entre o rol
de beneficirios da penso. As reformas constitucionais ocorridas em matria previdenciria no teriam tido
o condo de extirpar dos entes federados a competncia para criar e dispor sobre regime prprio para os seus
servidores, com a observncia de critrios que preservassem o equilbrio financeiro e atuarial e, por bvio,
das normas gerais estabelecidas pela Unio. Sob essa perspectiva, a interpretao do art. 5 da Lei
9.717/1998 a admitir a vinculao dos critrios de concesso de benefcios nos regimes prprios queles
estipulados no Regime Geral de Previdncia Social ofenderia o art. 24, XII, da CF.
MS 31770/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 4.11.2014. (MS-31770)
23

A Turma ressalvou que o fato de se cuidar de vinculao ao regime previdencirio dos servidores da
Unio tampouco afastaria a existncia de vcio na interpretao conferida ao dispositivo. De igual modo,
estaria caracterizada a impossibilidade de a lei atender norma constitucional inserida por emenda a ela
posterior. Nesse ponto, a Lei 9.717/1998 que no disporia do fundamento constitucional invocado pelo
TCU seria resultado da converso, em 27.11.1998, da Medida Provisria1.723, editada em 29.10.1998.
Houvesse o dispositivo constitucional invocado (art. 40, 12) estipulado a adoo de parmetros de
simetria entre os dois regimes na forma preconizada pelo TCU, no constaria em seu texto a ressalva no
que couber. Sinalizou a inexistncia de lacuna legislativa a autorizar a aplicao subsidiria do RGPS no
que se refere aos benefcios previstos no regime prprio de previdncia dos servidores federais. A Lei
8.112/1990 apresentaria disciplina exaustiva sobre a penso por morte, em cumprimento ao que disposto
no 5 da norma originria do art. 40 da CF, hoje 7. Considerada a diversidade da natureza das normas
previdencirias em discusso, no se poderia falar em revogao expressa de uma lei pela outra,
tampouco em derrogao tcita das alneas do inciso II do art. 217 da Lei 8.112/1990 (regime prprio)
pelo 2 do art. 16 da Lei 8.213/1991 (regime geral). Ademais, as normas dos sistemas de proteo social
deveriam ser fundadas na ideia de abrigo aos menos favorecidos, quando colocados em situao de
desamparo pela ocorrncia de risco social. Dentre as situaes constitucionalmente inseridas na
previdncia social brasileira, estaria a morte de segurado que fosse provedor econmico de determinada
pessoa. Nesse aspecto, a preocupao com os indivduos em relao a eventos que lhes pudessem causar
dificuldade ou at mesmo impossibilidade de subsistncia estaria na gnese da proteo social almejada
pelo Estado contemporneo. Enfatizou que a interpretao conferida ao art. 5 da Lei 9.717/1998 pelo
TCU, que exclusse da ordem dos beneficirios, tradicionalmente consagrados pela previdncia social,
pessoa em comprovada situao de dependncia econmica do segurado, seria divorciar-se do sistema de
proteo formatado na Constituio, a afrontar, ainda, os princpios da vedao do retrocesso social e da
proteo ao hipossuficiente.
Concurso Pblico

constitucional a regra denominada clusula de barreira, inserida em edital de concurso pblico,
que limita o nmero de candidatos participantes de cada fase da disputa, com o intuito de selecionar
apenas os concorrentes mais bem classificados para prosseguir no certame. Essa a concluso do Plenrio,
que proveu recurso extraordinrio no qual se discutia a legitimidade da aludida clusula luz do princpio
da isonomia. Preliminarmente, a Corte rejeitou questo de ordem, suscitada da tribuna, no sentido de que
a matria dos autos estaria alegadamente contida no RE 608.482/RN, com repercusso geral reconhecida.
A respeito, o Tribunal afirmou tratar-se de temas distintos. No mrito, o Colegiado explicou que o
crescente nmero de candidatos ao ingresso em carreira pblica provocaria a criao de critrios
editalcios que restringissem a convocao de concorrentes de uma fase para outra dos certames. Nesse
sentido, as regras restritivas subdividir-se-iam em eliminatrias e clusulas de barreira. As
eliminatrias preveriam, como resultado de sua aplicao, a eliminao do candidato do concurso por
insuficincia em algum aspecto de seu desempenho. Reputou comum a conjuno, com esta, da clusula
de barreira, que restringiria o nmero de candidatos para a fase seguinte do certame, para determinar que,
no universo de pessoas no excludas pela regra eliminatria, participaria da etapa subsequente apenas
nmero predeterminado de concorrentes, de modo a contemplar apenas os mais bem classificados.
Assinalou que estas regras no produziriam eliminao por insuficincia de desempenho, mas
estipulariam um corte deliberado no nmero de concorrentes que poderiam participar de fase posterior.
Asseverou que o acrdo recorrido registrara que esse corte premeditado de classificados violaria o
princpio da isonomia, porque todos os que tivessem obtido notas mnimas nas fases anteriores seriam
tratados indevidamente de forma diferenciada, uns aptos a participar da fase subsequente, outros no. No
ponto, o Pleno consignou que nem todas as distines implicariam quebra de isonomia, postulado que
demandaria tratamento igual aos iguais e desigual aos desiguais. Sublinhou jurisprudncia no sentido de
estar justificado o tratamento desigual entre candidatos de concursos pblicos, a concretizar esse
princpio.
RE 635739/AL, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.2.2014. (RE-635739)
24

O Colegiado frisou, ainda, que haveria intrnseca relao entre a isonomia e a impessoalidade na
realizao de concurso pblico, que poderia ser definido como um conjunto de atos administrativos
concatenados, com prazo preestabelecido para sua concluso, destinado a selecionar, entre vrios
candidatos, os que melhor atendessem ao interesse pblico, considerada a qualificao tcnica dos
concorrentes. Sob esse aspecto, o concurso pblico objetivaria selecionar os mais preparados para ocupar
determinado cargo, e a impessoalidade significaria buscar critrio meritrio, que no distinguisse
atributos meramente subjetivos. Pontuou que regras diferenciadoras de candidatos em concursos pblicos
tambm poderiam estar justificadas em razo da necessidade da Administrao de realizar o concurso de
maneira eficaz. Assim, a delimitao de nmero especfico de candidatos seria fator imprescindvel para a
realizao de determinados certames, luz da exigncia constitucional de eficincia. Analisou que, no
caso concreto, a clusula de barreira estipulada utilizara-se, como discrmen, do desempenho meritrio
dos concorrentes nas etapas anteriores do concurso, o que estaria de acordo com os propsitos
constitucionais. O Tribunal destacou que as clusulas de barreira, de modo geral, elegeriam critrios
diferenciadores de candidatos em perfeita consonncia com a Constituio, luz do art. 37, caput e II.
Apontou que essas regras no constituiriam apenas medida operacional fundada em questes financeiras,
mas tambm levariam em conta a limitao de recursos humanos presente na maioria dos concursos.
Elucidou que o estabelecimento do nmero de candidatos aptos a participar de determinada etapa de
concurso pblico tambm passaria pelo critrio de convenincia e oportunidade da Administrao, e no
infringiria o princpio da isonomia quando o critrio de convocao fosse vinculado ao desempenho do
concorrente em etapas anteriores. Acresceu que decises judiciais ampliadoras do rol de participantes em
determinada etapa de certame, no af de atender isonomia, desrespeitariam o postulado, porque
ensejariam a possvel preterio de candidatos mais bem classificados.

Em seguida, por deciso majoritria, o Plenrio deliberou no modular os efeitos da deciso
proferida no extraordinrio. No ponto, o Ministro Teori Zavascki ponderou que, no obstante o recorrido
tivesse sido empossado em cargo pblico por fora de deciso cautelar, no se poderia retirar de
provimentos dessa natureza sua precariedade. Acrescentou que o candidato, investido no cargo nessa
condio, no poderia desconhecer esse fato. Ponderou, entretanto, que deveriam ser assegurados os
vencimentos j percebidos e as vantagens do cargo at a deciso final. A Ministra Crmen Lcia
assinalou que a situao precria estaria fundada no descumprimento da regra do edital, que submeteria
todos os candidatos, indistintamente. Vencidos os Ministros Roberto Barroso e Luiz Fux, que modulavam
os efeitos da deciso para, embora endossar a tese jurdica firmada pelo Tribunal, no decretar a
exonerao do recorrido. Assinalavam que ele j se encontraria no exerccio do cargo h mais de oito
anos, por deciso judicial. Acresciam que ele teria sido investido dentro do nmero de vagas previstas no
edital. Destacavam, ainda, os princpios da segurana jurdica e da confiana.

A 1 Turma, por maioria, concedeu mandado de segurana para anular deciso do Conselho Nacional
do Ministrio Pblico - CNMP e assegurar a participao dos impetrantes na fase seguinte do concurso
pblico para ingresso na carreira de promotor de justia. No caso, em razo de erro grosseiro no enunciado
de questes e pela exigncia de contedo no previsto no edital, os impetrantes, candidatos ao referido
cargo, teriam sido reprovados na primeira fase do certame. Diante desse quadro, interpuseram recurso para a
comisso do concurso, que anulara apenas uma questo da prova objetiva. Em seguida, com fulcro em lei
orgnica do Ministrio Pblico estadual, que admite recurso contra deciso da referida comisso, os
impetrantes provocaram o Conselho Superior do Ministrio Pblico estadual que anulara mais duas
questes , bem como o Colgio de Procuradores de Justia que anulara mais uma questo. Em seguida,
fora publicado o resultado definitivo da prova objetiva com aprovao dos impetrantes. Entretanto, outros
candidatos acionaram o CNMP, que anulara as decises do Conselho Superior do Ministrio Pblico e do
Colgio de Procuradores de Justia sob o fundamento de que seria obrigatria a participao da OAB em
todas as etapas do concurso, o que no teria ocorrido na fase recursal. Alm disso, o CNMP entendera que
existiria incompatibilidade entre o edital do concurso e a citada lei estadual e conclura que o princpio da
segurana jurdica justificaria a preponderncia das normas editalcias sobre as disposies legais, uma vez
que o edital publicado seria lei entre as partes. Inicialmente, a Turma, por votao majoritria, rejeitou
25
questo de ordem, suscitada pelo Ministro Marco Aurlio, no sentido de afetar o caso ao Plenrio. Vencidos
o suscitante e a Ministra Rosa Weber.

A Turma afirmou que seria incontroverso que a lei orgnica do Ministrio Pblico estadual
comporia o conjunto de normas que regulamentaria o certame, consoante disposto em previso editalcia
(1. O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos e
observando-se, nas nomeaes, a ordem de classificao. O concurso ser regido pelas disposies
constantes da Lei Federal n 8.625, de 12 de fevereiro de 1993 - Lei Orgnica Nacional do Ministrio
Pblico, Lei Estadual n 72, de 12 de dezembro de 2008 - Lei Orgnica e Estatuto do Ministrio Pblico
do Estado do Cear ...). A Turma entendeu, desse modo, que a Administrao Pblica assumira o
compromisso de respeitar os preceitos da aludida lei, o que teria criado expectativa legtima dos
candidatos de oferecerem recurso. Concluiu, portanto, que a interpretao de clusula do edital no
poderia restringir direito previsto em lei. Rememorou precedente do Plenrio no sentido de no competir
a rgo de controle de natureza administrativa declarar a inconstitucionalidade de lei. Reputou, por
conseguinte, que o CNMP no teria competncia para, com fundamento extrado da Constituio (CF, art.
129, 3), negar eficcia a dispositivos da lei orgnica do Parquet estadual. Entendeu, contudo, que o
CNMP poderia, no controle da atuao administrativa do Ministrio Pblico estadual, analisar o respeito
aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, entre eles a legalidade, considerados os critrios
extrados da interpretao conferida lei estadual, o que no teria ocorrido.

A Turma sublinhou que seria legtimo o exerccio da autotutela pela Administrao Pblica, a qual,
diante de ilegalidade, poderia anular seus prprios atos sem que isso importasse em desrespeito aos
princpios da segurana jurdica ou da confiana. Aludiu que esse entendimento estaria pacificado na
Corte (Enunciados 346 e 473 da Smula do STF). Consignou que seria legtima a atuao revisional do
Conselho Superior do Ministrio Pblico e do Colgio de Procuradores de Justia no tocante legalidade
do resultado da prova objetiva, resguardada a competncia da comisso do concurso, integrada por
representante da OAB, para decidir quanto ao contedo da prova e ao mrito das questes. Vencidos os
Ministros Marco Aurlio e Rosa Weber, que pontuavam a necessidade da participao da OAB em todas
as fases do concurso, inclusive a recursal.
ED: serventia extrajudicial e concurso pblico

Por reputar ausentes os pressupostos de embargabilidade, o Plenrio rejeitou embargos de
declarao e manteve o entendimento firmado no sentido de no haver direito adquirido do substituto, que
preencheu os requisitos do art. 208 da Constituio pretrita, investidura na titularidade de cartrio,
quando a vaga tenha surgido aps a promulgao da Constituio de 1988, a qual exige expressamente,
no seu art. 236, 3, a realizao de concurso pblico de provas e ttulos para o ingresso na atividade
notarial e de registro. Inicialmente, a Corte denegou pedido de sobrestamento do feito para que fosse
apreciado, em conjunto, com a ADI 4.300/DF. O ora embargante arguia a ocorrncia de conexo por
prejudicialidade, uma vez que na mencionada ao direta questiona-se a legitimidade constitucional do
modo de atuar do Conselho Nacional de Justia - CNJ no tocante a questo dos cartrios brasileiros. A
Ministra Rosa Weber (relatora) destacou anterior deferimento de pleito formulado pela mesma parte para
que os embargos apenas fossem examinados aps o julgamento do MS 26.860/DF, que versaria o mesmo
tema do presente processo. Salientou sua perplexidade diante de requerimento manifestado da tribuna,
para que o feito fosse analisado anteriormente ao aludido MS 26.860/DF. O Ministro Joaquim Barbosa
(Presidente) observou que, dessa maneira, estar-se-ia sempre fazendo remisso a outro processo. Em
seguida, o Tribunal aduziu que o acrdo impugnado no padeceria de quaisquer dos vcios que
autorizariam a oposio de embargos declaratrios. Consignou tratar-se de tentativa de rediscusso da
matria. Asseverou que, no obstante a Ministra Rosa Weber tivesse adotado, no MS 26.860/DF, tese
consentnea defendida pelo ora embargante, haveria distino entre mrito da causa e mrito do recurso.
Afirmou que o mrito do recurso em debate diria respeito presena, ou no, de vcios ensejadores de
embargos de declarao. O Colegiado reiterou, ainda, a inocorrncia de omisso em torno dos temas
26
relativos decadncia para a Administrao Pblica e aos princpios constitucionais da segurana jurdica e
da boa-f, devidamente analisados e afastados.
MS 28279 ED/DF, rel. Min. Rosa Weber, 2.4.2014. (MS-28279)

Inexiste direito adquirido efetivao na titularidade de cartrio quando a vacncia do cargo
ocorre na vigncia da Constituio de 1988, que exige a submisso a concurso pblico, de modo a afastar
a incidncia do art. 54 da Lei 9.784/1999 (O direito da Administrao de anular os atos administrativos
de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada m-f) a situaes flagrantemente inconstitucionais. Ao ratificar
essa diretriz firmada no MS 28.279/DF (DJe de 29.4.2011), o Tribunal, em concluso de julgamento,
denegou mandado de segurana em que se pleiteava a declarao de insubsistncia de resoluo do
Conselho Nacional de Justia - CNJ por meio da qual determinara a imediata desconstituio da outorga
de titularidade de serventia extrajudicial aos impetrantes. Tratava-se de substitutos efetivados entre 1992
e 1994 por ato do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul, com fundamento no, ora
revogado, art. 31 do ADCT da Constituio da mesma unidade federativa , sem prvia aprovao em
concurso pblico, em serventias cujas vacncias ocorreram posteriormente atual Constituio v.
Informativo 659. Por conseguinte, o Colegiado declarou o prejuzo dos agravos regimentais interpostos da
deciso que indeferira a medida liminar. Destacou que o art. 236, 3, da CF (Art. 236. Os servios
notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico. ... 3 - O
ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico de provas e ttulos, no se
permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoo,
por mais de seis meses) seria norma constitucional autoaplicvel. Assim, rejeitou tese de que somente
com a edio da Lei 8.935/1994 que regulamenta o art. 236 da CF, ao dispor sobre servios notariais e
de registro a referida norma teria conquistado plena eficcia. Aduziu, ademais, que o aludido preceito
condicionaria o ingresso na atividade notarial e de registro aprovao em concurso pblico de provas e
ttulos. Ponderou que os princpios republicanos da igualdade, da moralidade e da impessoalidade
deveriam nortear a ascenso s funes pblicas.
MS 26860/DF, rel. Min. Luiz Fux, 2.4.2014. (MS-26860)

Sob o ngulo do princpio da confiana, consectrio da segurana jurdica do Estado de Direito, a
Corte acentuou que o mencionado postulado pressuporia, desde a origem, situao a que o administrado
no teria dado ensejo. Registrou que nas hipteses em que o exerccio do direito calcar-se-ia em
inconstitucionalidade flagrante, seria evidente a ausncia de boa-f, requisito indispensvel para a
incidncia do princpio da proteo da confiana. Frisou que o prazo decadencial basear-se-ia na ausncia
de m-f. O Ministro Roberto Barroso acompanhou a concluso, porm, por fundamento diverso.
Salientou que a situao dos autos no versaria sobre vcio banal de ilicitude, mas sobre
inconstitucionalidade, causa de invalidade mais grave do sistema jurdico. Afirmou que, paralelamente
tcnica da modulao temporal da declarao de inconstitucionalidade, seria possvel a fixao, nesses
casos, de um marco final para a desconstituio de efeitos jurdicos. Ponderou pela incidncia do maior
prazo previsto no Cdigo Civil, qual seja, vinte anos no cdigo de 1916 e dez anos no vigente. Tendo isso
em conta, assentou que no se verificaria a decadncia no tocante aos atos questionados. Vencidos a
Ministra Rosa Weber e o Ministro Marco Aurlio, que concediam a segurana. Observavam que o CNJ
teria cassado atos praticados por tribunal de justia h mais de dez anos. Alm disso, realavam no estar
descaracterizada a boa-f dos impetrantes. Por fim, o Tribunal reiterou a autorizao aos relatores para
decidirem monocraticamente sobre o tema.
Contratao temporria e servios essenciais

Tendo em conta o que decidido nos autos do RE 658.026/MG (v. em Repercusso Geral), o Plenrio
proveu recurso extraordinrio para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 2, 3 e 4 da LC 1.120/2003,
do Municpio de Congonhal/MG. Os dispositivos tratam da contratao temporria, sem concurso pblico,
de servidores municipais em diversas reas de atuao. O Colegiado, ainda, por deciso majoritria,
modulou os efeitos da deciso no tocante ao art. 2, I, III e VIII, do aludido diploma (Art. 2 - Considera-se
necessidade temporria de excepcional interesse pblico a contratao de: I - mdicos, dentistas,
enfermeiros, tcnicos em enfermagem, bioqumico, tcnicos em RX, auxiliares de enfermagem e agentes
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comunitrios de sade, para atendimento no servio de sade; ... III - professores, para lecionar nas escolas
municipais; ... VIII - tcnicos para atender as necessidades do Plano Diretor de Erradicao do Aedes
Aegypti do Brasil - PEAs, elaborado pelo Governo Federal e Secretaria Municipal de Sade), para
preservar os contratos firmados at a data do julgamento, os quais no poderiam ter durao superior a doze
meses. O Tribunal destacou a importncia dos cargos referidos, que integrariam a sade e a educao
pblicas na municipalidade. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que no modulava os efeitos da deciso.
RE 527109/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 9.4.2014. (RE-527109)

inconstitucional lei que institua hipteses abrangentes e genricas de contrataes temporrias
sem concurso pblico e tampouco especifique a contingncia ftica que evidencie situao de
emergncia. Essa a concluso do Plenrio ao prover, por maioria, recurso extraordinrio no qual se
discutia a constitucionalidade do art. 192, III, da Lei 509/1999, do Municpio de Bertpolis/MG (Art.
192 - Consideram-se como necessidade temporria de excepcional interesse pblico as contrataes que
visem a: ... III - suprir necessidades de pessoal na rea do magistrio). Prevaleceu o voto do Ministro
Dias Toffoli (relator). Ponderou que seria indeclinvel a observncia do postulado constitucional do
concurso pblico (CF, art. 37, II). Lembrou que as excees a essa regra somente seriam admissveis nos
termos da Constituio, sob pena de nulidade. Citou o Enunciado 685 da Smula do STF (
inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia
aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual
anteriormente investido). Apontou que as duas principais excees regra do concurso pblico seriam
referentes aos cargos em comisso e contratao de pessoal por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico (CF, art. 37, II, in fine, e IX, respectivamente).
Destacou que, nesta ltima hiptese, deveriam ser atendidas as seguintes condies: a) previso legal dos
cargos; b) tempo determinado; c) necessidade temporria de interesse pblico; e d) interesse pblico
excepcional. Afirmou que o art. 37, IX, da CF deveria ser interpretado restritivamente, de modo que a lei
que excepcionasse a regra de obrigatoriedade do concurso pblico no poderia ser genrica, como no
caso. Frisou que a existncia de meios ordinrios, por parte da Administrao, para atender aos ditames
do interesse pblico, ainda que em situao de urgncia e de temporariedade, obstaria a contratao
temporria. Alm disso, sublinhou que a justificativa de a contratao de pessoal buscar suprir
deficincias na rea de educao, ou de apenas ser utilizada para preencher cargos vagos, no afastaria a
inconstitucionalidade da norma. No ponto, asseverou que a lei municipal regulara a contratao
temporria de profissionais para realizao de atividade essencial e permanente, sem que fossem descritas
as situaes excepcionais e transitrias que fundamentassem esse ato, como calamidades e exoneraes
em massa, por exemplo.
RE 658026/MG, rel. Min. Dias Toffoli, 9.4.2014. (RE-658026)

O Ministro Teori Zavascki corroborou o carter genrico da norma ao autorizar a dispensa de
concurso pblico para suprir necessidade de contratao na rea de magistrio, e realou que remanesceria a
possibilidade de a Administrao contratar dessa forma, desde que justificadamente, o que no seria o caso.
O Ministro Marco Aurlio aduziu que a Constituio Estadual proibiria esse tipo de contratao genrica, no
tocante ao magistrio. Vencido, em parte, o Ministro Roberto Barroso, que dava parcial provimento ao
recurso para conferir interpretao conforme a Constituio norma adversada, no sentido de que as
contrataes temporrias referidas somente pudessem ocorrer no prazo de doze meses, contados do
encerramento do ltimo concurso destinado a preencher os cargos cujas atribuies devessem ser exercidas
excepcionalmente por contratados temporrios. Ressaltava que, na rea do magistrio, deveria haver a
possibilidade de reposio temporria de profissionais, sob pena de se deixar alunos sem assistncia durante
determinado perodo. Em seguida, o Colegiado deliberou, por deciso majoritria, modular os efeitos da
deciso, no sentido de manter os contratos firmados at a data do julgamento. Observou, entretanto, que a
durao desses contratos no poderia ultrapassar doze meses, nos termos do art. 192, 1, II, da referida lei
municipal. Alm disso, vedou a contratao realizada nos termos do art. 193 do mesmo diploma. Destacou,
ainda, que a modulao atingiria apenas os contratos que no fossem nulos por outro motivo alm do
discutido no recurso. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que no modulava os efeitos da deciso.
RE 658026/MG, rel. Min. Dias Toffoli, 9.4.2014. (RE-658026)
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A 1 Turma, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia a declarao
de nulidade de ato do Presidente do Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina, que efetivara, em
15.6.1990, o recorrente na titularidade de cartrio sem concurso pblico, consoante o art. 14 do ADCT da
Constituio da mencionada unidade federativa. Na origem, tratava-se de mandado de segurana
impetrado contra o ato mediante o qual, em 12.2.1998, o Presidente daquela Corte afastara a aludida
outorga da delegao, sem oitiva do interessado, tendo em conta a inconstitucionalidade assentada, com
eficcia retroativa, do citado artigo (ADI 363/SC, DJU de 3.5.1996), e o deferimento de medida cautelar,
com efeitos ex tunc, na ADI 1.573/SC (DJU de 5.9.1997). Alegava o recorrente: a) a inobservncia do
devido processo legal; e b) a incompetncia da autoridade para emanar a deciso hostilizada, que caberia
ao Poder Executivo. Alm disso, apontava infringncia Constituio (art. 2; art. 5, LIV e LV; e art.
236, caput e 1) v. Informativos 668 e 706.
RE 336739/SC, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 6.5.2014. (RE-336739)

A Turma consignou que o acrdo recorrido estaria de acordo com a diretriz jurisprudencial do
STF. Aduziu que a mens legislatoris dos artigos 14, 15 e 39, 2, da Lei 8.935/1994 (Lei dos Cartrios)
apontaria que a autoridade competente para proceder declarao de vacncia seria a judicial, mais
especificamente o Presidente do tribunal de justia da respectiva unidade da Federao. Isto porque, ante
a ausncia de meno expressa e tendo o legislador ordinrio federal condicionado a delegao para os
exerccios das atividades notariais prvia aprovao em concurso pblico de provas e ttulos realizado
pelo Poder Judicirio (Lei 8.935/1994, artigos 14 e 15), supor-se-ia que a declarao de vacncia dessa
serventia incumbiria ao prprio Poder Judicirio. Ressaltou que o Supremo teria fixado entendimento
segundo o qual a investidura para o exerccio dos servios notariais e de registro, aps o advento da
CF/1988, dependeria de prvia habilitao em concurso pblico (CF, art. 37, II). Sublinhou que o art. 22,
XXV, da CF que atribui Unio competncia para legislar sobre registros pblicos , c/c o art. 236
1, da CF que outorga lei regulamentar as atividades dos notrios e dos oficiais de registro ,
indicaria inexoravelmente que a competncia para regular e disciplinar a autoridade competente para
declarar a vacncia de serventias extrajudiciais recairia sobre a Unio. Essa concluso levaria ao
afastamento, com declarao incidental de inconstitucionalidade formal, da LC 183/1999, do Estado de
Santa Catarina, por usurpao de competncia legislativa privativa da Unio para legislar sobre registros
pblicos. Por fim, reputou que, uma vez comprovado que o ato de habilitao teria ocorrido em desacordo
com o aludido imperativo constitucional, no se cogitaria de instaurao de processo administrativo
queles que se encontrassem nessa situao. Seria, ademais, irrelevante o lapso temporal em que
exercidas as atividades. Vencidos os Ministros Marco Aurlio (relator) e Rosa Weber, que davam
provimento ao recurso.
RE 336739/SC, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 6.5.2014. (RE-336739)
Devido processo legal e vacncia de serventia - 2

Ao aplicar o entendimento acima mencionado, a 1 Turma, por maioria, negou provimento a recurso
extraordinrio em que se pleiteava, de igual modo, a anulao de ato que declarara vaga serventia
titularizada pela recorrente, sem a instaurao de procedimento administrativo v. Informativo 377.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio (relator) e Rosa Weber, que davam provimento ao recurso.
RE 355856/SC, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 6.5.2014. (RE-355856)

A posse ou o exerccio em cargo pblico por fora de deciso judicial de carter provisrio no
implica a manuteno, em definitivo, do candidato que no atende a exigncia de prvia aprovao em
concurso pblico (CF, art. 37, II), valor constitucional que prepondera sobre o interesse individual do
candidato, que no pode invocar, na hiptese, o princpio da proteo da confiana legtima, pois conhece
a precariedade da medida judicial. Com base nessa orientao, o Plenrio, por maioria, deu provimento a
recurso extraordinrio para reformar acordo que, com base na teoria do fato consumado, conclura
pela permanncia da recorrida no cargo pblico por ela ocupado desde 2002. Discutia-se a possibilidade
de manuteno de candidato investido em cargo pblico em decorrncia de deciso judicial de natureza
provisria. Na espcie, a recorrida tomara posse no cargo de agente da polcia civil em virtude de medida
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liminar deferida em ao cautelar, embora ela tivesse sido reprovada na segunda etapa do certame (teste
fsico) e no tivesse se submetido terceira fase (exame psicotcnico).
RE 608482/RN, rel. Min. Teori Zavascki, 7.8.2014. (RE-608482)
(Informativo 753, Plenrio, Repercusso Geral) 1 Parte:
2 Parte:

O Tribunal destacou, de incio, a existncia de conflito entre duas ordens de valores que, ante a
incompatibilidade, deveriam ser sopesadas. De um lado, o interesse individual da candidata em
permanecer no cargo pblico que, por fora de liminar, exerceria h mais de 12 anos. De outro lado, o
interesse pblico no cumprimento do art. 37, II, da CF e de seus consectrios. Em seguida, mencionou
que a jurisprudncia predominante da Corte seria no sentido da prevalncia estrita observncia das
normas constitucionais. Asseverou que, na questo em debate, no seria cabvel o argumento da boa-f ou
do princpio, a ela associado, da proteo da confiana legtima do administrado. No ponto, aduziu que
essa alegao seria vivel quando, por ato de iniciativa da prpria Administrao, decorrente de
equivocada interpretao da lei ou dos fatos, o servidor seria alado a determinada condio jurdica ou
seria incorporada determinada vantagem ao seu patrimnio funcional, de modo que essas peculiares
circunstncias provocassem em seu ntimo justificvel convico de que se trataria de um status ou de
uma vantagem legtima. Assim, superveniente constatao da ilegitimidade desses proveitos configuraria
comprometimento da boa-f ou da confiana legtima provocada pelo primitivo ato da Administrao, o
que poderia autorizar, ainda que em nome do fato consumado, a manuteno do status quo, ou, pelo
menos, a dispensa de restituio de valores. O Colegiado frisou, no entanto, a excepcionalidade dessa
hiptese.

A Corte salientou, ainda, que a situao dos autos seria distinta, porquanto a nomeao e posse
no cargo teriam ocorrido por provocao da recorrida e contra a vontade da Administrao, a qual
apresentara resistncia no plano processual. Explicitou, tambm, que o acrdo recorrido no afirmara a
plausibilidade do direito de a recorrida permanecer no cargo, mas somente se limitara a aplicar a teoria
do fato consumado, tendo em conta que a liminar vigoraria, poca, h mais de sete anos. O Colegiado
observou que, na espcie, no faria sentido invocar-se o princpio da proteo da confiana legtima nos
atos administrativos, haja vista que a beneficiria no desconheceria, porque decorrente de lei expressa, a
natureza provisria do provimento, cuja revogao poderia se dar a qualquer momento e acarretar
automtico efeito retroativo. Acrescentou que a concesso das medidas antecipatrias correria por conta e
responsabilidade do requerente. Assim, afastado o princpio da proteo da confiana legtima, o Plenrio
registrou que apenas o interesse individual na manuteno do cargo sobejaria como fundamento para
sustentar a concluso do acrdo impugnado. Considerou, todavia, que a pretenso da recorrida no
poderia justificar o desatendimento do superior interesse pblico no cumprimento das normas
constitucionais. Frisou, ademais, que esse interesse individual se oporia, inclusive, ao interesse de mesma
natureza de candidato que, aprovado no concurso, fora alijado do cargo, ocupado sem observncia das
regras constitucionais. Por fim, o Tribunal assegurou recorrida os vencimentos e as vantagens
percebidos at a data do julgamento.

Vencidos os Ministros Roberto Barroso e Luiz Fux negavam provimento ao recurso extraordinrio.
O Ministro Roberto Barroso entendia que, no caso, a ponderao no se daria entre interesse privado do
indivduo e interesse pblico da Administrao, mas, entre o princpio da confiana legtima e o
mandamento do concurso pblico. Esclarecia que, como em toda ponderao, nem sempre seria possvel
estabelecer, prima facie, qual dos dois princpios deveria prevalecer. Aduzia que essa ponderao
deveria ser feita luz dos elementos do caso concreto. Registrava que a proteo da confiana legtima
seria valor constitucional decorrente do princpio da segurana jurdica e, por isso, se mostraria imprprio
o argumento no sentido de ser inexistente tese constitucional em favor da recorrida. Destacava que a ideia
de segurana jurdica teria vertente objetiva a impedir a retroatividade das normas. Nesse ponto,
sublinhava que haveria proteo ao ato jurdico perfeito, ao direito adquirido e coisa julgada, a amparar
as expectativas legtimas das pessoas, a preservar, inclusive, efeitos de atos eventualmente invlidos.
Reiterava que as situaes de investiduras de servidor pblico envolveriam muitas nuanas, do que
decorreria a necessidade de se conhecer o caso sub judice para se proceder interpretao
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constitucionalmente adequada. Propunha a observncia de parmetros para a aferio de eventual

confiana legtima: a) o tempo decorrido entre as decises contraditrias, adotando-se, por analogia, o
prazo de cinco anos previsto no art. 54 da Lei 9.784/1999; b) a boa-f do candidato; c) o grau de
estabilidade da deciso judicial, de maneira que uma deciso de 2 grau geraria maior expectativa de
direito; d) o rgo prolator da deciso, pois quanto mais elevado o rgo judicial, maior a expectativa de
direito originada; e e) a plausibilidade da tese jurdica que justificara a investidura e a ausncia de conduta
processual procrastinatria.

O Ministro Luiz Fux, por sua vez, enfatizava que a recorrida teria prestado concurso pblico e sido
aprovada com nota exemplar no curso de aperfeioamento, apesar de no ter se submetido ao exame
psicotcnico. Registrava que a funo desse teste seria aferir condies biopsicolgicas no exerccio de
uma funo, e a recorrida a exercera, de forma exemplar por vrios anos, o que superaria completamente
a ausncia do referido exame. Reputava que a recorrida tivera seu direito reafirmado em sentena de
mrito e confirmado em acrdo que perdurara por mais de 12 anos. Frisava que a tendncia mundial
seria fazer com que o jurisdicionado se contentasse com uma s deciso judicial e o advento de uma
segunda deciso, por rgo colegiado, apuraria a sua juridicidade. Comparava, no ponto, com o que
contido na denominada Lei da Ficha Limpa, que prev a deciso colegiada para fins de tornar algum
inelegvel. Aduzia que, na espcie, estaria em jogo direito fundamental encartado no art. 5 da CF e, como
direito fundamental, prevaleceria sobre outros interesses correlatos causa.
Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e discricionariedade

A 1 Turma acolheu embargos de declarao para, emprestando-lhes efeitos modificativos, dar
provimento a recurso extraordinrio em que se discutia a existncia de discricionariedade por parte
Administrao na nomeao de candidatos aprovados em concurso pblico para o preenchimento de
vagas no TRE/PR. No caso, os ora embargantes, embora aprovados, estariam classificados alm do
nmero de vagas previsto no edital do certame. Antes de expirar o prazo de validade do concurso o
que se daria em 28.6.2004 , fora editada a Lei 10.842, de 20.2.2004, a qual criara novos cargos nos
quadros de pessoal dos tribunais regionais eleitorais. Posteriormente, o TSE editara a Resoluo 21.832,
de 22.6.2004, em cujo art. 2 dispunha-se que os tribunais regionais deveriam aproveitar, nos cargos
criados pela Lei 10.842/2004, os candidatos habilitados em concurso pblico, realizado ou em andamento
na data de publicao da referida lei. O TRE/PR optara, entretanto, por deixar expirar o prazo de validade
do concurso e realizar novo certame, publicado o respectivo edital em 23.12.2004. A Turma afirmou que,
no caso, no haveria discricionariedade por parte do TRE/PR na nomeao dos candidatos aprovados no
concurso em comento, configurado, portanto, o direito subjetivo dos embargantes nomeao, respeitada
a ordem classificatria do certame. Consignou que a Resoluo 21.832/2004 teria estabelecido um dever,
para os tribunais regionais eleitorais, de aproveitamento dos candidatos aprovados em concursos pblicos
vigentes poca da edio da Lei 10.842/2004. Assim, tratar-se-ia de uma deciso vinculada. Com
relao ao argumento de que a referida resoluo fora editada apenas seis dias antes de expirar o prazo de
validade do certame, o Colegiado asseverou que a norma somente formalizara orientao que j vinha
sendo reiteradamente expendida pelo TSE.
RE 607590/PR, rel. Min. Roberto Barroso, 19.8.2014. (RE-607590)
Contrataes pela Administrao Pblica sem concurso pblico e efeitos trabalhistas

nula a contratao de pessoal pela Administrao Pblica sem a observncia de prvia
aprovao em concurso pblico, razo pela qual no gera quaisquer efeitos jurdicos vlidos em relao
aos empregados eventualmente contratados, ressalvados os direitos percepo dos salrios referentes ao
perodo trabalhado e, nos termos do art. 19-A da Lei 8.036/1990, ao levantamento dos depsitos
efetuados no Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS. Com base nessa orientao, o Plenrio
negou provimento a recurso extraordinrio no qual trabalhadora que prestava servios a fundao
pblica estadual, embora no tivesse sido aprovada em concurso pblico sustentava que o 2 do art.
37 da CF (A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da
autoridade responsvel, nos termos da lei) no imporia a supresso de verbas rescisrias relativas a aviso
prvio, gratificao natalina, frias e respectivo 1/3, indenizao referente ao seguro desemprego, multa
prevista no art. 477, 8, da CLT entre outras. Discutiam-se, na espcie, os efeitos trabalhistas
31
decorrentes de contratao pela Administrao Pblica sem observncia do art. 37, II, da CF. O Tribunal
asseverou que o citado 2 do art. 37 da CF constituiria referncia normativa que no poderia ser
ignorada na avaliao dos efeitos extraveis das relaes estabelecidas entre a Administrao e os
prestadores de servios ilegitimamente contratados. Destacou a importncia que a Constituio atribuiria
ao instituto do concurso pblico e s consequncias jurdicas decorrentes de sua violao. Mencionou,
tambm, que as Turmas possuiriam jurisprudncia assente no tocante negativa de pagamento, com base
na responsabilidade extracontratual do Estado (CF, art. 37, 6), de outras verbas rescisrias tpicas do
contrato de trabalho, ainda que a ttulo de indenizao. O Colegiado consignou que o suposto prejuzo do
trabalhador contratado sem concurso pblico no constituiria dano juridicamente indenizvel e que o
reconhecimento do direito a salrios pelos servios efetivamente prestados afastaria a alegao de
enriquecimento ilcito.
RE 705140/RS, rel. Min. Teori Zavascki, 28.8.2014. (RE-705140)
2 Parte:
Concurso pblico: prova oral e recurso administrativo

A 2 Turma concedeu mandado de segurana para cassar deciso proferida pelo CNJ, que exclura
o ora impetrante de concurso pblico para ingresso em magistratura estadual. No caso, o ento
candidato ao cargo de juiz substituto, aps ter sido reprovado na prova oral do concurso, tivera seu
recurso administrativo provido pela comisso organizadora, a qual anulara algumas questes
formuladas naquela fase e recalculara a nota a ele atribuda, o que resultara em sua aprovao. O CNJ,
em processo de controle administrativo instaurado por outro candidato que, a despeito de se
encontrar em situao similar do ora impetrante, tivera seu recurso administrativo negado , exclura
ambos os concorrentes da fase subsequente prova oral, sob o fundamento de que, segundo o art. 70,
1, da Resoluo 75/2009 do CNJ, a nota atribuda na prova oral seria irretratvel em sede recursal. A
Turma, de incio, afastou as alegaes de ocorrncia de ofensa ao devido processo legal e de
extrapolao dos limites objetivos do processo de controle administrativo. Consignou que no se
poderia transpor para o processo administrativo a integralidade das regras que regem o processo
judicial, sob pena de desnatur-lo. Afirmou que o exerccio do controle da atuao administrativa dos
rgos que compem o Poder Judicirio imporia ao CNJ o poder-dever de apurar e corrigir
irregularidades, nos termos do art. 103-B da CF. Em razo disso, a incluso do ora impetrante como
interessado no processo administrativo em anlise, aliada faculdade que tivera, e exercera, de
defender a validade da deciso administrativa que o beneficiara em detrimento de outro candidato,
evidenciariam a improcedncia das referidas assertivas de ofensa ao devido processo legal e de
extrapolao dos limites objetivos do processo de controle administrativo. Quanto discusso relativa
suposta impossibilidade de a comisso examinadora do concurso pblico revisar notas de prova oral,
a Turma asseverou que o 1 do art. 70 da Resoluo 75/2009 do CNJ ( irretratvel em sede recursal
a nota atribuda na prova oral) pressuporia a validade da prova feita. Assinalou que concluso diversa
redundaria no no cabimento de recurso administrativo quando houvesse, inclusive, eventuais erros
manifestos no processamento de concursos pblicos. No caso, a comisso examinadora reconhecera o
descumprimento de normas do edital do concurso no que diz com as questes que deveriam ter sido
cobradas na fase oral. Ocorre que seria assente no STF o entendimento segundo o qual o edital de
concurso pblico rege as relaes entre os candidatos e a Administrao Pblica. Ambos estariam
submetidos, portanto, s suas regras, e, eventual desrespeito ao que nele disciplinado consubstanciaria
violao ao princpio da legalidade, o que autorizaria o candidato a buscar sua correo.
CNJ: concurso pblico e prova de ttulos

A 1 Turma, por maioria, concedeu mandados de segurana para cassar deciso do CNJ que
referendara a reprovao dos ora impetrantes em concurso pblico de provas e ttulos realizado para o
preenchimento de vagas em serventias extrajudiciais. Na espcie, discutia-se a possibilidade de em
razo do estabelecimento de determinado critrio de clculo das notas atribudas aos candidatos , se
atribuir carter eliminatrio prova de ttulos no referido certame. De incio, a Turma, por maioria,
rejeitou preliminar suscitada pela Ministra Rosa Weber quanto impossibilidade de conhecimento dos
mandados de segurana, visto que impetrados em face de deliberao negativa do CNJ. A suscitante
afirmava que as deliberaes negativas do CNJ, porquanto no substitussem o ato originalmente
questionado, no estariam sujeitas apreciao por mandado de segurana impetrado diretamente no
STF. O Colegiado entendeu, porm, que a jurisprudncia do STF distinguiria as situaes em que o
CNJ adentrasse, ou no, na matria de fundo. Asseverou, ademais, que, mesmo no campo
administrativo, sempre que houvesse competncia recursal, a deciso do rgo recursal substituiria a
32
deciso do rgo a quo. Vencidos a suscitante e o Ministro Dias Toffoli. No mrito, a Turma afirmou
que as provas de ttulos em concurso pblico para provimento de cargos pblicos efetivos na
Administrao Pblica, em qualquer dos Poderes e em qualquer nvel federativo, no poderiam ostentar
natureza eliminatria. A finalidade das provas seria, unicamente, classificar os candidatos, sem jamais
justificar sua eliminao do certame. Vencida, tambm no mrito, a Ministra Rosa Weber, que
indeferia os mandados de segurana.

Os servios sociais autnomos, por possurem natureza jurdica de direito privado e no integrarem a
Administrao Pblica, mesmo que desempenhem atividade de interesse pblico em cooperao com o ente
estatal, no esto sujeitos observncia da regra de concurso pblico (CF, art. 37, II) para contratao de seu
pessoal. Essa a concluso do Plenrio, que negou provimento a recurso extraordinrio no qual se discutia a
necessidade de realizao de concurso pblico para a contratao de empregados por pessoa jurdica
integrante do chamado Sistema S. De incio, a Corte afastou preliminar de ilegitimidade do Ministrio
Pblico do Trabalho para interpor o presente recurso extraordinrio. Destacou que, nos termos dos artigos
83, VI, e 107, caput, ambos da LC 75/1993, incumbiria quele rgo oficiar perante o TST, o que
abrangeria a atribuio de interpor recurso perante o STF. Esclareceu que os precedentes citados pelo
recorrido (SEST - Servio Social do Transporte) no se aplicariam espcie, porque neles o Ministrio
Pblico do Trabalho teria atuado de forma originria perante o STF, o que seria vedado. No mrito, o
Tribunal lembrou que a configurao jurdica dessas entidades relacionadas aos servios sociais teriam sido
expressamente recepcionadas pelo art. 240 da CF e pelo art. 62 do ADCT. Recordou ainda que os servios
sociais do Sistema S (SEST - Servio Social do Transporte; SESCOOP - Servio Nacional de
Aprendizagem no Cooperativismo; SESC - Servio Social do Comrcio; SENAC - Servio Nacional de
Aprendizagem; SESI - Servio Social da Indstria; SENAI - Servio de Aprendizado Industrial; e SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Rural), vinculados s entidades patronais de grau superior e
patrocinados, basicamente, por recursos recolhidos do prprio setor produtivo beneficiado, teriam inegvel
autonomia administrativa. Asseverou que essa autonomia teria limites no controle finalstico exercido pelo
TCU quanto aplicao dos recursos recebidos, sujeio que decorreria do art. 183 do Decreto-lei 200/1967
e do art. 70 da Constituio. Ademais, mencionou que, no caso concreto, a entidade estaria sujeita s
auditorias a cargo do Ministrio dos Transportes e aprovao de seus oramentos pelo Poder Executivo.
Assinalou que a no obrigatoriedade de submisso das entidades do denominado Sistema S aos ditames
constitucionais do art. 37, notadamente ao seu inciso II, no as eximiria de manter um padro de
objetividade e eficincia na contratao e nos gastos com seu pessoal. Enfatizou que essa exigncia
traduziria um requisito de legitimidade da aplicao dos recursos arrecadados na manuteno de sua
finalidade social, porquanto entidades de cooperao a desenvolver atividades de interesse coletivo.
RE 789874/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 17.9.2014. (RE-789874)

A Corte enunciou as caractersticas bsicas desses entes autnomos: a) dedicam-se a atividades
privadas de interesse coletivo cuja execuo no atribuda de maneira privativa ao Estado; b) atuam em
regime de mera colaborao com o Poder Pblico; c) possuem patrimnio e receita prprios, constitudos,
majoritariamente, pelo produto das contribuies compulsrias que a prpria lei de criao institui em seu
favor; e d) possuem a prerrogativa de autogerir seus recursos, inclusive no que se refere elaborao de seus
oramentos, ao estabelecimento de prioridades e definio de seus quadros de cargos e salrios, segundo
orientao poltica prpria. Alertou para a necessidade de no se confundir essas entidades e tampouco
equipar-las a outras criadas aps a CF/1988, como a Associao dos Pioneiros Sociais - APS; a Agncia de
Promoo de Exportaes do Brasil - APEX; e tambm a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial
- ABDI, cuja configurao jurdica teria peculiaridades prprias: a) criadas por autorizao de lei e
implementadas pelo Poder Executivo, no por entidades sindicais; b) no destinadas a prover prestaes
sociais ou de formao profissional a determinadas categorias de trabalhadores, mas a atuar na prestao de
assistncia mdica qualificada e na promoo de polticas pblicas de desenvolvimento setoriais; c)
financiadas, majoritariamente, por dotaes consignadas no oramento da Unio; d) obrigadas a gerir seus
recursos de acordo com os critrios, metas e objetivos estabelecidos em contrato de gesto cujos termos seriam
definidos pelo prprio Poder Executivo; e e) supervisionadas pelo Poder Executivo, quanto gesto de seus
recursos. Feitas essas consideraes, o Colegiado pontuou que, embora o recorrido tenha sido criado aps a
CF/1988, a natureza das atividades por ele desenvolvidas, a forma de financiamento e o regime de controle a
33
que estaria sujeito o enquadrariam no conceito original de servio social autnomo, vinculado e financiado por
determinado segmento produtivo. Concluiu, assim que, em razo de sua natureza jurdica de direito privado e
no integrante da Administrao Pblica, direta ou indireta, a ele no se aplicaria o inciso II do art. 37 da
Constituio. Registrou que a ausncia de imposio normativa de observncia obrigatria dos princpios
gerais da Administrao Pblica na contratao de pessoal, no se aplicaria a certos servios sociais (como
APS, APEX e ABDI) e outras espcies de entidades colaboradoras com o Poder Pblico, cuja disciplina geral
imporia a adoo desses princpios. Precedentes citados: ADI 1.864/PR (DJe de 2.5.2008); ARE 683.979/DF
(DJe de 23.8.2012); RE 366.168/SC (DJU de 14.5.2004) e AI 349.477 AgR/PR (DJU de 28.2.2003).
RE 789874/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 17.9.2014. (RE-789874)

O Plenrio, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao rescisria mediante a qual
se pretendia desconstituir deciso proferida em mandado de segurana. Na deciso rescindenda assentarase que os impetrantes, candidatos habilitados na primeira fase de concurso pblico para fiscal do trabalho
anteriormente aberto, ainda que no classificados dentro do nmero de vagas inicialmente oferecidas,
teriam preferncia sobre os candidatos habilitados na primeira fase de novo concurso para o mesmo
cargo. Na rescisria, alegava-se que a deciso no teria observado a obrigatria citao dos litisconsortes
necessrios, porquanto seus efeitos incidiriam sobre o direito subjetivo dos demais candidatos
participantes do certame. Ademais, sustentava-se que o acrdo rescindendo, ao assegurar a participao
dos impetrantes no classificados na segunda fase do concurso, ofenderia o princpio da isonomia, bem
assim que a matria teria sido decidida com suporte em erro ftico, dado o carter regionalizado do
concurso. Preliminarmente, o Colegiado reputou presente o interesse de agir da Unio, pois a autoridade
apontada como coatora no mandado de segurana seria Ministro de Estado. Afastou, ainda, a tese relativa
ao litisconsrcio necessrio. O caso veicularia situaes jurdicas individualizadas, embora fosse possvel
que outros candidatos estivessem em situao idntica dos impetrantes. Lembrou que o Plenrio, em
outra oportunidade, j assentara a inocorrncia de litisconsrcio necessrio na espcie, dado que presente,
no mandado de segurana, cumulao subjetiva de natureza facultativa. Assim, por se tratar de interesses
divisveis, eventual configurao do litisconsrcio necessrio implicaria a transformao do acesso
justia em obrigao da parte, a tolher sua liberdade. Imaginar-se, a essa altura, a obrigatoriedade de
candidatos, ainda que aprovados em concursos ulteriores, integrarem a relao processual alusiva ao
mandado de segurana significaria subverso da ordem processual.
AR 1699/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 18.12.2014. (AR-1699)

No mrito, o Plenrio afirmou que a deciso rescindenda estaria devidamente fundamentada, no
sentido de determinar a convocao dos impetrantes para a realizao da segunda etapa do certame, tendo
em conta a existncia de novo concurso. Em momento algum, colocara-se em jogo a situao de outros
candidatos, muito menos dos aprovados em concursos diversos. Naquela oportunidade, explicitara-se o
direito de os concursados serem convocados para o estgio seguinte da disputa sem o risco de serem
prejudicados pela feitura de outro concurso. Ressaltou, ademais, que o caso seria idntico AR 1.685/DF
(DJe de 10.12.2014), a tratar de outro candidato envolvido no mesmo certame. Vencidos os Ministros
Ricardo Lewandowski (Presidente e revisor) e Roberto Barroso, que julgavam o pedido procedente.
Quanto ao alegado erro de fato sobre o carter regional do concurso, afirmavam que o acrdo
rescindendo no tomara esse aspecto como razo de decidir, e no seria razovel que, independentemente
do prazo de validade do certame, fosse determinada a convocao de todos os candidatos habilitados na
primeira fase para o novo concurso, uma vez que no haveria vagas na localidade pretendida pelos
impetrantes. Assim, no haveria de se falar em prejuzo ou preterio dos interessados.
AR 1699/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 18.12.2014. (AR-1699)
Contrato Administrativo

A 1 Turma negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana em que se requeria
tornar sem efeito ato do Ministro de Estado dos Transportes, que determinara ao Secretrio de Transportes
Aquavirios que procedesse a modificao de clusula de contrato de adeso firmado entre a Unio e os
titulares de terminais porturios privativos. No caso, clusula contratual (A autorizada, quando a operao
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do terminal exigir a utilizao de proteo e acesso aquavirios operados e mantidos pela Unio ou por
concessionria de servio porturio, acordar com uma ou outra, conforme o caso, a forma da
remunerao proporcional que ser devida pelo uso da referida infra-estrutura) fora alterada por termo
aditivo de ratificao ao contrato de adeso que lhe dera nova redao (A autorizada obriga-se a remunerar,
mensalmente, pela utilizao da infra-estrutura aquaviria operada e mantida pela Unio ou
concessionria de servio porturio, de acordo com a tarifa porturia homologada pelo Conselho de
Autoridade Porturia - CAP, calculada sobre a tonelagem embarcada e desembarcada ou baldeada nos
terminais, a partir da publicao do extrato no D.O.U. dos respectivos instrumentos). A impetrante alegava
violao a ato jurdico perfeito, especialmente por ser o contrato de adeso ato administrativo condicionado
e sujeito a prazo determinado, que no poderia ser revogado ou modificado por ato unilateral da
Administrao, sem prejuzo manuteno do equilbrio econmico-financeiro da avena.
RMS 24286/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 18.2.2014. (RMS-24286)

A Turma afirmou que a Administrao Pblica, ao contratar com particulares, conduziria o interesse
pblico e poderia, unilateralmente, modificar clusula contratual, desde que observados os termos da lei.
Mencionou que o interesse pblico seria pressuposto essencial do contrato administrativo. Assim,
ressalvados o objeto do procedimento licitatrio e a essncia do contrato dele proveniente, alteraes
contratuais seriam legalmente aceitveis. Afianou que o direito do interessado de construir, reformar,
ampliar, melhorar, arrendar e explorar instalao porturia (Lei 8.630/1993, artigos 4, I e II, e 6, 1) se
dar por ato unilateral da Unio, mediante autorizao. Asseverou que a delegao desses servios sujeitarse-ia s normas de direito pblico, e seria autorizao unilateral, ainda que formalizada por contrato de
adeso. Consignou que, ao instituir o contrato de arrendamento como nico meio para explorao das reas
e instalaes porturias, a Lei 8.630/1993 revogara, expressamente, norma que permitiria contrato com
prazo menor. Naquela poca, embora ainda no editada a Lei 8.987/1995, a Turma aludiu que a disciplina
assemelhar-se-ia ao regime jurdico da concesso de servio pblico, pois a explorao de portos martimos,
fluviais e lacustres sempre teria sido atribuda Unio, de forma direta ou mediante autorizao, concesso
ou permisso, nos termos do art. 21, XII, f, da CF.

A Turma assinalou, ademais, que, atualmente, o Decreto 6.620/2008 determinaria a aplicao da Lei
8.666/1993 e da Lei 8.987/1995, que disporiam sobre o regime de concesso e permisso de servios
pblicos ao processo administrativo de licitao para o arrendamento de instalaes porturias. Concluiu que
a Administrao Pblica no teria causado nenhum desequilbrio econmico-financeiro aos terminais
privativos com a nova clusula contratual. Pontuou que a remunerao devida pela utilizao da rea
porturia permanecera proporcional ao seu uso. Assegurou que a obrigao de pagar pelo uso da
infraestrutura porturia j estaria prevista no contrato de adeso originrio. Reputou que se estabelecera,
agora, critrio proporcional tonelagem embarcada, desembarcada e baldeada, para o clculo da tarifa pela
utilizao da infraestrutura porturia, com a devida permisso legal (Lei 8.630/1993, art. 1, V).
Interveno do Estado na Propriedade
Desapropriao e fundamentos - 3
Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, denegou mandado de segurana em que se
pleiteava anular decreto expropriatrio que implicara a declarao de interesse social, para fins de
reforma agrria, de imvel rural do impetrante v. Informativo 618. Entendeu-se no haver direito
lquido e certo nos termos alegados pelo impetrante. Afastaram-se argumentos quanto existncia de
conflitos sociais na rea e sucessivas invases no imvel rural provocadas pelo Movimento dos Sem
Terra/MST antes da vistoria por parte do INCRA , que teriam contribudo para a avaliao da
improdutividade do imvel rural. Asseverou-se que o mandado de segurana, caracterizado pela
celeridade e pela impossibilidade de dilao probatria, seria via imprpria para a discusso de questes
que demandassem o revolvimento de fatos e provas. Pontuou-se ser controversa a titularidade da rea
supostamente ocupada pelo MST. Destacou-se no haver certeza de que o terreno em que fora instalado o
acampamento do mencionado movimento corresponderia quele pertencente ao imvel desapropriado.
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Aduziu-se que a controvrsia dos autos no ficara adstrita propriedade da terra, mas efetiva invaso.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Ellen Gracie, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que concediam a
segurana. Assentavam no se poder desconsiderar que fundamentos constitucionais garantiriam a
intangibilidade do direito de propriedade ainda que de modo no absoluto , alm de disciplinarem os
procedimentos de expropriao dos bens de patrimnio privado. Sublinhavam que a prtica ilcita do
esbulho possessrio, quando afetasse os graus de utilizao da terra e de eficincia em sua explorao, a
comprometer os ndices fixados pelos rgos governamentais competentes, seria causa inibitria da vlida
edio de decreto presidencial de declarao expropriatria para fins de reforma agrria por interesse
social. Frisavam haver norma a inibir o Poder Executivo e sua autarquia de iniciar procedimento para se
obter declarao expropriatria em caso de invaso fundiria. Recordavam que o tribunal de origem
assentara que a vistoria fora imprpria, porque realizada margem da lei disciplinadora e, por
consequncia, o decreto formalizado pelo Presidente da Repblica estaria juridicamente contaminado.
Anotavam que o esbulho possessrio, enquanto subsistisse e at dois anos aps a desocupao do imvel
rural invadido por movimento social organizado, impediria que fossem realizados atos de vistoria, de
avaliao e de desapropriao da propriedade.
MS 26336/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 5.2.2014. (MS-26336)
MS: desapropriao para reforma agrria e esbulho - 4

O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, denegou mandado de segurana em que se
discutia a legitimidade de decreto expropriatrio que implicara a declarao de utilidade pblica, para fins
de reforma agrria, de imvel rural v. Informativo 713. A Corte asseverou que, conforme informaes
constantes nos autos, a poro da propriedade que o impetrante afirmava estar invadida o que, segundo
alegado, obstaria a desapropriao incidiria em territrio titulado pelo Estado de Mato Grosso a outro
proprietrio. Alm disso, a referida frao teria sido ocupada pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais
sem Terra - MST de forma consensual, por fora da existncia de contrato de comodato de rea rural.
Destacou, ainda, que o terreno objeto de esbulho representaria 1% da propriedade total desapropriada,
ausente prova no sentido de que a rea em que incidente a ocupao fosse determinante para a
administrao da propriedade. Por outro lado, a complexidade dos fatos estaria em contraposio
segurana e liquidez requeridas em mandado de segurana, existentes, no caso, elementos a suscitar
dvidas. Por fim, haveria a possibilidade de as partes resolverem a lide nas vias ordinrias. Vencidos os
Ministros Marco Aurlio (relator), Luiz Fux, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que concediam a
segurana.
MS 25344/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 12.11.2014. (MS-25344)
Licitao
AP: licitao e concesso de uso de bem pblico

A 1 Turma, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao penal e absolveu por
atipicidade da conduta (CPP, art. 386, III, do CPP) ru indiciado pela prtica do crime de dispensa
irregular de licitao (Lei 8.666/1993, art. 89, caput). No caso, o acusado, ento prefeito, ao firmar
termo de concesso de uso de bem pblico, teria dispensado empresrio individual de licitao, a quem
teria sido outorgado o direito de utilizao, a ttulo gratuito, precrio e por prazo indeterminado, de
imvel pertencente ao municpio. A Turma afirmou que, de acordo com o art. 4 da Portaria 266/2008 do
Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM, editada com base no art. 3 da Lei 6.567/1978, o
requerimento para registro de licena para explorao mineral deveria conter licena especfica expedida
pela autoridade administrativa do municpio em que situada a rea a ser explorada, alm do assentimento
da pessoa jurdica de direito pblico quando a ela pertencesse a rea. Concluiu que o ru no dispensara
licitao fora das hipteses legais, uma vez que, na espcie, o certame no seria exigido. Salientou que a
expresso termo de concesso de uso de bem pblico, contida em instrumento outorgado ao empresrio
individual, a despeito de sua impropriedade tcnica pois no se cuidaria de concesso de direito real de
uso de bem pblico , teria a nica finalidade de demonstrar a anuncia da prefeitura quanto
explorao da rea a ela pertencente. Consignou que no seria exigvel nenhuma modalidade de licitao
para expressar esse assentimento, uma vez que ele teria sido concedido para regularizar a situao de
vrias famlias que estariam em risco iminente, ao explorar pedreira em outra rea. Ressaltou que o
empresrio individual teria sido constitudo para vincular todas essa pessoas. Ademais, no se teria
observado o dolo. Vencido o Ministro Marco Aurlio (relator), que julgava procedente o pedido, por
considerar configurado o referido crime. Fixava a pena em quatro anos, a ser cumprido em regime inicial
fechado, e 100 dias-multa. Consignava que, embora a pena restritiva da liberdade no suplantasse os
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quatro anos, as circunstncias da prtica criminosa direcionariam manuteno e, portanto, ausncia de

substituio pela restritiva de direitos.
AP 523/RS, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 9.12.2014. (AP-523)
Processo Administrativo
Recurso administrativo e julgamento pela mesma autoridade

A 2 Turma deu provimento parcial a recurso ordinrio em mandado de segurana para, apenas,
declarar nula deciso proferida por Ministro de Estado e determinar que seja realizado novo julgamento de
recurso administrativo interposto pela recorrente. No caso, a autoridade administrativa que revogara a
permisso da impetrante para servio de retransmisso televisiva rejeitara pedido de reconsiderao
formulado pela permissionria. Posteriormente, a aludida autoridade teria sido alada ao cargo de Ministro
de Estado e, nessa qualidade, julgara o respectivo recurso administrativo interposto. A Turma concluiu que o
recurso administrativo deveria ter sido apreciado por autoridade superior e diferente daquela que o decidira
anteriormente, de modo que seria nula a deciso proferida pela mesma pessoa. Mencionou o art. 18 da Lei
9.784/1999, que impediria de atuar no processo administrativo o servidor ou a autoridade que tivesse
decidido ou participado como perito, testemunha ou representante, nos casos em que j tivesse atuado.
Art. 170 da Lei 8.112/1990: registro de infrao prescrita e presuno de inocncia

O art. 170 da Lei 8.112/1990 (Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora
determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor) inconstitucional. Essa a
concluso do Plenrio ao conceder mandado de segurana para cassar deciso do Presidente da Repblica
que, embora reconhecendo a prescrio da pretenso punitiva de infrao disciplinar praticada pelo
impetrante, determinara a anotao dos fatos apurados em assentamento funcional. O Tribunal asseverou
que, em virtude do reconhecimento da extino da punibilidade pela prescrio, obstar-se-ia a imposio
de punio administrativo-disciplinar, tendo em conta que a pretenso punitiva da Administrao estaria
comprometida de modo direto e imediato. Assim, afirmou que a anotao dessa ocorrncia em ficha
funcional violaria o princpio da presuno de inocncia. Em consequncia, a Corte, por maioria, declarou
a inconstitucionalidade incidental do art. 170 da Lei 8.112/1990. O Ministro Dias Toffoli (relator) aduziu
que o mencionado dispositivo remontaria prtica surgida, em especial, na Formulao 36 do extinto
Departamento de Administrao do Servio Pblico - DASP (Se a prescrio for posterior instaurao
do inqurito, deve-se registrar nos assentamentos do funcionrio a prtica da infrao apenada). O
Ministro Luiz Fux salientou que o registro, em si, seria uma punio, que acarretaria efeitos deletrios na
carreira do servidor, em ofensa tambm ao princpio da razoabilidade. O Ministro Marco Aurlio realou,
de igual forma, que o aludido artigo discreparia da Constituio sob o ngulo da razoabilidade. Por sua
vez, o Ministro Ricardo Lewandowski acrescentou que o preceito em questo atentaria contra a imagem
funcional do servidor. Vencido o Ministro Teori Zavascki, que no reputava o art. 170 da Lei 8.112/1990
inconstitucional. Consignava que a incompatibilidade dependeria da interpretao conferida ao
dispositivo. Aduzia no conflitar com a Constituio o entendimento de que se trataria de documentao
de um fato, ou seja, de que o servidor respondera a um processo e que a ele no fora aplicada pena em
razo da prescrio.

O Plenrio, por maioria, concedeu mandado de segurana para declarar a insubsistncia de
penalidade de suspenso aplicada pelo Presidente do STF servidora pblica do respectivo tribunal. No
caso, a impetrante cometera infrao administrativa e, em consequncia, fora-lhe imposta pela
Presidncia do STF ao acolher parecer da assessoria jurdica, endossado pelo Diretor-Geral pena de
60 dias de suspenso. De incio, o Colegiado afastou a assertiva de violao ao contraditrio e ampla
defesa em decorrncia de a impetrante no ter sido ouvida durante a confeco do referido parecer.
Registrou que o envio do processo Presidncia ocorrera em virtude da observncia do que disposto no
Regulamento da Secretaria do Supremo Tribunal Federal. Constatou, ademais, que no se estabeleceria
contraditrio entre a atividade de consultoria interna prestada no mbito da Administrao, que teria por
objetivo fornecer subsdios jurdicos autoridade competente para decidir, e o eventual interessado no
procedimento. Na sequncia, ressaltou que o art. 141, I e II, da Lei 8.112/1990 expressamente excluiria da
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esfera de atribuies da presidncia dos tribunais federais a aplicao de penalidades que no fossem de
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo
ou entidade [Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica,
pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da
Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor
vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade; II - pelas autoridades administrativas de hierarquia
imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a
30 (trinta) dias]. A Corte consignou haver discrepncia entre a previso da Lei 8.112/1990, quanto
aplicao de punies disciplinares, e o disposto no art. 65, IX, n, do Regulamento da Secretaria do STF,
que limita a suspenso de servidores pelo Diretor-Geral ao prazo mximo 30 dias [Art. 65. Alm das
fixadas no Regimento Interno, so atribuies do Diretor-Geral da Secretaria: ... IX - praticar atos de
gesto de pessoal, administrativa, oramentria, financeira e patrimonial, a saber: ... n) elogiar servidores
e aplicar penas disciplinares de advertncia e de suspenso at trinta dias, submetendo ao Presidente
aquelas que excederem a esse perodo]. Destacou que o descompasso entre o regulamento administrativo
e a lei resolver-se-ia em favor desta ltima.
MS 28033/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 23.4.2014. (MS-28033)

O Tribunal afirmou que o princpio da legalidade exigiria plena submisso da atividade
administrativa ao estabelecido em lei. Alm disso, aduziu que esse princpio seria garantia de o administrado
no ser submetido a arbitrariedades. Sublinhou que o princpio hierrquico, que regeria as relaes internas
da Administrao, no se sobreporia ao da legalidade, mas nele estaria contido. Ponderou que a hierarquia
encontraria fundamento e limites na letra da lei. Enfatizou que, segundo a jurisprudncia do STF, o art. 5,
LV, da CF consagraria o direito ao duplo grau administrativo, independentemente de depsito prvio de
valores. Asseverou que a manuteno do ato impugnado contrariaria esse entendimento. Vencidos os
Ministros Roberto Barroso, Luiz Fux e Ricardo Lewandowski, que denegavam o mandado de segurana.
Pontuavam que a aplicao da penalidade pelo Presidente do STF no macularia o processo administrativo,
tendo em conta a possibilidade de a mencionada autoridade exercer a avocao. Por fim, o Ministro Marco
Aurlio (relator) declarou a inconstitucionalidade da expresso at trinta dias, submetendo ao Presidente
aquelas que excederem a esse perodo, contida na alnea n do inciso IX do artigo 65 do Regulamento da
Secretaria do Supremo. Por outro lado, os Ministros Teori Zavascki e Crmen Lcia reputaram que a
questo resolver-se-ia no campo da legalidade. O Ministro Dias Toffoli, por sua vez, entendeu desnecessria
a declarao de inconstitucionalidade, pois o referido regulamento poderia ser alterado em sesso
administrativa. O Ministro Celso de Mello salientou que o conflito hierrquico normativo permitiria ao STF,
em sede mandamental, afastar a aplicabilidade da norma prevista no regulamento em observncia ao
princpio da estrita legalidade , de modo a incidir a norma legal. Contudo, no se alcanou o qurum para
a declarao de inconstitucionalidade. Precedente citado: RE 388.359/PE (DJU de 28.3.2007).
Lei 5.836/1972: Conselho de Justificao e princpio da ampla defesa e contraditrio

A 2 Turma negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana em que se alegava
nulidade, por ofensa ao princpio da ampla defesa e contraditrio, de ato administrativo que homologara
julgamento realizado pelo Conselho de Justificao e encaminhara os autos ao STM. No caso, o
recorrente fora submetido ao Conselho de Justificao, rgo destinado a avaliar, por meio de processo
especial, a incapacidade de oficial das Foras Armadas para permanecer na ativa. A Turma observou que
o STM seria competente para julgar o referido processo administrativo, consoante o disposto nos artigos
13, V, a, e 14 da Lei 5.836/1972 [Art. 13. Recebidos os autos do processo do Conselho de Justificao, o
Ministro Militar, dentro do prazo de 20 (vinte) dias, aceitando ou no seu julgamento e, neste ltimo caso,
justificando os motivos de seu despacho, determina: ... V - a remessa do processo ao Superior Tribunal
Militar: a) se a razo pela qual o oficial foi julgado culpado est previsto nos itens I, III e V do artigo 2...
Art. 14. da competncia do Superior Tribunal Militar julgar, em instncia nica, os processos oriundos
de Conselhos de Justificao, a ele remetidos por Ministro Militar]. Destacou no haver previso legal
de recurso contra o despacho de comandante militar que aceitasse o julgamento do Conselho de
Justificao comisso processante e determinasse a remessa do processo ao STM, que atuaria, nessa
hiptese, como rgo administrativo. Alm disso, sublinhou que o despacho proferido pelo comandante
resumir-se-ia a homologar a deciso da comisso e a determinar a remessa obrigatria dos autos ao STM.
Asseverou que, aps a homologao, a esfera de competncia do comandante estaria esgotada. A Turma
enfatizou, ademais, que o art. 15 da Lei 5.836/1972 garantiria ao ora recorrente o direito ampla defesa e
38
ao contraditrio, uma vez que determinaria, aps a distribuio do processo e antes de seu julgamento
pelo STM, a abertura de prazo de cinco dias para a defesa se manifestar por escrito sobre a deciso do
Conselho de Justificao. Afirmou que no seria aplicvel espcie o Decreto 76.322/1975 e as Leis
6.880/1980 e 9.784/1999, uma vez que a Lei 5.836/1972, que dispe sobre o Conselho de Justificao,
seria especfica. Por fim, no que se refere alegao de que haveria vcios que maculariam o processo
administrativo e permitiriam declarar o impetrante justificado, reputou que essa assertiva deveria ser
apreciada no mbito do STM, pois no aproveitaria ao recorrente, uma vez que, na espcie, discutir-se-ia
a legalidade do imediato envio dos autos ao STM, em momento anterior publicao da deciso do
Conselho de Justificao.
RMS 32645/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.4.2014. (RMS-32645)

A 2 Turma negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana em que se discutia a
nulidade de processo administrativo disciplinar - PAD que culminara com a demisso de policial
rodovirio federal por suposto cerceamento de defesa e afronta ao devido processo legal e ao
contraditrio. A defesa sustentava, ainda, a necessidade da realizao do exame de sanidade mental, nos
termos do art. 160 da Lei 8.112/1990 (Art. 160. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do
acusado, a comisso propor autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta mdica
oficial, da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra. Pargrafo nico. O incidente de sanidade
mental ser processado em auto apartado e apenso ao processo principal, aps a expedio do laudo
pericial). No caso, o recorrente fora demitido pelo cometimento da infrao disciplinar prevista no art.
117, IX, da mencionada lei (Art. 117. Ao servidor proibido: ... IX valer-se do cargo para lograr
proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica) pela prtica de
abastecimentos irregulares de viaturas da polcia rodoviria federal.

A Turma afirmou, inicialmente, a inviabilidade do recurso ordinrio para suscitar originariamente
omisso no julgado questionado, situao passvel de impugnao por embargos de declarao, no
opostos pelo recorrente. Aludiu no ser aplicvel o disposto no art. 515, 3, do CPC, do qual se extrairia
a denominada teoria da causa madura, pois a competncia originria para conhecimento da causa
decorreria diretamente da Constituio. Em seguida, a Turma se reportou ao parecer da ProcuradoriaGeral da Repblica, que consignara que o recorrente no comparecera aos interrogatrios para os quais
fora intimado, mesmo estando apto para tanto, conforme atestado pela junta mdica oficial. Alm disso,
segundo o mencionado parecer, recusara-se a receber o mandado de citao e o despacho de instruo e
indiciao. Por consequncia, fora declarado revel, nos termos do art. 164 da Lei 8.112/1990, sendo-lhe
nomeado defensor dativo, que apresentara defesa escrita. A Turma salientou que, embora os defensores
do recorrente no tivessem conseguido ter acesso aos autos em determinada ocasio, eles teriam tido
vrias oportunidades de manifestao de defesa. Recordou, ainda, que a esposa do recorrente obtivera
cpias do feito logo aps a recusa dele em receber o mandado de citao, de modo que no se poderia
falar em cerceamento de defesa. Sublinhou que o defensor dativo fora regularmente nomeado, haja vista a
recusa do recorrente em receber o mandado de citao e apresentar a defesa escrita. Assim, teria sido
lavrado o termo de revelia e expedida portaria que designara o defensor. Enfatizou que o exame de
sanidade mental, nos termos do art. 160 da Lei 8.112/1990, s deveria ser realizado quando houvesse
dvida sobre a sanidade mental do acusado, o que no seria o caso do recorrente, conforme atestado por
junta mdica oficial. Asseverou no existir prejuzo defesa do recorrente, de forma que seria incabvel a
anulao do PAD, tendo em conta a diretriz estabelecida no Verbete 5 da Smula Vinculante do STF (A
falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio).
Responsabilidade Civil do Estado

A Unio, na qualidade de contratante, possui responsabilidade civil por prejuzos suportados por
companhia area em decorrncia de planos econmicos existentes no perodo objeto da ao. Essa a
concluso do Plenrio ao finalizar o julgamento de trs recursos extraordinrios nos quais se discutia
39
eventual direito a indenizao de companhia area em virtude da suposta diminuio do seu patrimnio
decorrente da poltica de congelamento tarifrio vigente, no Pas, de outubro de 1985 a janeiro de 1992. A
empresa, ora recorrida, requerera tambm o restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro do
contrato de servio de transporte areo, com o ressarcimento dos prejuzos suportados, acrescidos de
danos emergentes, lucros cessantes, correo monetria e juros, em face de clusula contratual v.
Informativo 705. O Tribunal, por maioria, negou provimento aos recursos extraordinrios do Ministrio
Pblico Federal, na parte em que conhecido, e da Unio. No conheceu, ainda, do outro recurso
extraordinrio da Unio, referente participao do parquet desde o incio da demanda.
RE 571969/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 12.3.2014. (RE-571969)

O Colegiado acompanhou o voto proferido pela Ministra Crmen Lcia, relatora, que,
inicialmente, entendeu prequestionados apenas os artigos 37, XXI e 6; 127; 129, IX; 175, pargrafo
nico, III e IV, da atual Constituio, alm do art. 167, II, da EC 1/1969. Alm disso, a relatora reputou
improcedente o pleito da empresa area de incidncia dos Enunciados 283 ( inadmissvel o recurso
extraordinrio, quando a deciso recorrida assenta em mais de um fundamento suficiente e o recurso
no abrange todos eles) e 284 ( inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua
fundamentao no permitir a exata compreenso da controvrsia), ambos da Smula do STF. Assinalou
inexistir prejuzo dos recursos extraordinrios, considerado o julgamento ocorrido no STJ, uma vez que
aquela Corte somente teria modificado percentual de honorrios advocatcios. No que tange interveno
do rgo ministerial, asseverou descabida a discusso sobre nulidade decorrente do momento de sua
intimao para integrar a lide, tendo em conta o trnsito em julgado dos fundamentos infraconstitucionais,
autnomos para a manuteno da deciso proferida. Por outro lado, admitiu o recurso extraordinrio do
Ministrio Pblico Federal na condio de custos legis (CPC, art. 499, 2). Quanto arguio de
pretenso equvoco na frmula utilizada para fixao do valor indenizatrio apto a recompor o equilbrio
do contrato, sublinhou que a anlise do princpio do equilbrio econmico-financeiro delineada pelos
recorrentes encontraria bice no Enunciado 279 da Smula do STF, a vedar o reexame de provas.

A Ministra Crmen Lcia consignou que a questo a respeito da responsabilidade da Unio fora
suscitada de forma direta e objetiva exclusivamente no recurso do Ministrio Pblico Federal. Mencionou
que duas seriam as abordagens sobre o tema constitucional da responsabilidade do Estado: uma fundada
na responsabilidade objetiva (CF, art. 37, 6) e outra no dever de manuteno das condies efetivas da
proposta (CF, art. 37, XXI), de vis contratual. Observou que responsabilidade estatal por atos lcitos,
includos os decorrentes de polticas pblicas, no constituiria novidade no direito, inclusive, no
brasileiro. Delimitou que a pretenso seria de ver atribuda a responsabilidade ao Estado por prejuzos
financeiros suportados pela companhia area ante a implantao de planos econmicos. Assinalou haver
clusula contratual que estipularia a correspondncia entre as tarifas a serem aplicadas e os fatores de
custo da atividade objeto do contrato de concesso. A relatora retratou que se cuidaria de clusula
essencial ou necessria, tendo como fonte mandamento constitucional de manuteno do equilbrio
econmico e financeiro do negcio administrativo, princpio previsto expressamente no art. 167, II, da
CF/1967, mantido idntico dispositivo na EC 1/1969, vigente na data da outorga por concesso do servio
areo recorrida. Acentuou que a Constituio atual conteria igual exigncia (art. 37, XXI), regra
repetida na Lei 8.987/1995 (Lei das Concesses e Permisses) e, tambm, no Decreto-Lei 2.300/1986
(art. 55, II). Registrou que, portanto, no perodo do desequilbrio apontado, o Brasil estaria dotado de
normas de eficcia plena referentes ao princpio do equilbrio econmico e financeiro do contrato.

Na sequncia, a relatora asseverou que o princpio constitucional da estabilidade econmicofinanceira seria uma das expresses do princpio da segurana jurdica. Por meio desse princpio, buscarse-ia conferir maior segurana ao negcio jurdico-administrativo, garantindo empresa contratada, tanto
quanto possvel, a permanncia das circunstncias e das expectativas que a animaram a assumir a
execuo, por sua conta e risco, no interesse pblico, de atribuies que competiriam a pessoa jurdica de
direito pblico. Explicitou que o caso demonstraria que os reajustes efetivados teriam sido insuficientes
para cobrir a variao de custos, consoante afirmado por perito oficial em laudo tcnico. A Ministra
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Crmen Lcia reportou-se a precedente da Corte segundo o qual os danos patrimoniais gerados pela
interveno estatal em determinado setor imporiam a indenizao, tendo-se em vista a adoo, no Brasil,
da teoria da responsabilidade objetiva do Estado com base no risco administrativo. Para a aplicao da
referida doutrina, suficiente a configurao do dano e a verificao do nexo de causalidade entre aquele e
a ao estatal (RE 422.941/DF, DJU de 24.3.2006).

A Ministra Crmen Lcia ponderou que os atos que comporiam o Plano Cruzado
conquanto no tivessem se afastado do princpio da legalidade, porque plenamente justificados por
imperioso interesse do Estado e da sociedade brasileira teriam provocado diretamente danos
recorrida. Esclareceu que a empresa nada poderia providenciar contra o que lhe fora determinado, pois
jungida s regras da concesso de servio pblico. Repisou que no se estaria a discutir a legalidade da
deciso poltica. Salientou que, no entanto, os atos administrativos, mesmo os legislativos, submeter-seiam, em um Estado de Direito, aos ditames constitucionais. Assim, inconteste que o Estado deveria ser
responsabilizado pela prtica de atos lcitos quando deles decorressem prejuzos especficos, expressos e
demonstrados. Na condio de concessionria, no poderia a companhia esquivar-se dos danos, uma vez
que no deteria liberdade para atuar conforme sua convenincia. Destacou que a comprovao dos
prejuzos ocorrera nas instncias prprias de exame do acervo ftico-probatrio. Por fim, considerou
irretocvel a deciso recorrida, fundada na teoria da responsabilidade do Estado por ato lcito.

Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa (Presidente), e Gilmar Mendes, que negavam
provimento ao segundo recurso extraordinrio da Unio e davam provimento parte conhecida do
recurso da Unio e ao do Ministrio Pblico Federal, para julgar improcedente o pedido de indenizao
formulado pela recorrida. Realavam que o congelamento de preos no afetara de modo exclusivo a
recorrida, haja vista que as consequncias do ajuste tiveram impacto em vrios setores da economia, bem
assim em cidados economicamente ativos no Pas no perodo. O Presidente rememorava que a
responsabilidade do Estado por ato de carter legislativo seria excepcional. Rejeitava, ainda, o pleiteado
reequacionamento do contrato administrativo, porquanto a adoo de medidas para a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro da avena exigiria anterior alterao unilateral, pela Administrao, das
condies de prestao do servio. Aduzia que, na espcie, a suposta quebra decorreria somente de atos
legislativos editados pelo governo federal para combater a hiperinflao. Afastava, outrossim, a
incidncia da teoria da impreviso, porque a recorrida, quando celebrara o contrato, estaria ciente da
situao econmica do Pas, bem como das tentativas governamentais de controle inflacionrio. O
Ministro Gilmar Mendes, em acrscimo, consignava a inadequao de se acolher, na situao dos autos, a
responsabilidade da Unio por fato do legislador, em se tratando de medida genrica, sob o risco de
transformar o ente federativo em um tipo de seguradora universal.
Servios Pblicos
Ensino pblico: gratuidade e taxa de alimentao

A cobrana de taxa de alimentao por instituio federal de ensino profissionalizante
inconstitucional. Com base nessa orientao, a 1 Turma deu provimento a recurso extraordinrio em que
se questionava a referida exigncia. No caso, aluno de escola tcnico-agrcola, proveniente da zona rural,
matriculado sob o regime de internato, fora compelido a satisfazer a exao. A cobrana teria sido
instituda por portarias administrativas que teriam afastado o Programa Nacional de Alimentao Escolar
- PNAE de alunos do ensino mdio e do profissionalizante. A Turma salientou que o princpio da
legalidade teria sido desrespeitado ante a ausncia de lei autorizadora de cobrana da citada anuidadealimentao. Consignou que as aludidas portarias administrativas seriam inadequadas para criar
obrigaes dessa natureza. Alm disso, afirmou que, mesmo que a taxa tivesse sido instituda por lei,
ainda assim seria inconstitucional, por afrontar o princpio da gratuidade do ensino pblico. Asseverou
que a instituio de ensino em comento, autarquia federal, no poderia reforar o oramento com base na
referida anuidade sem vulnerar o art. 206, IV, da CF. Sublinhou que a interpretao conjunta dos artigos
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206, IV, e 208, VI, da CF revelaria que programa de alimentao de estudantes em instituio pblica de
ensino profissionalizante que se apresentasse oneroso consistiria na prpria negativa de adoo do
programa. Reputou que o princpio constitucional da gratuidade de ensino pblico em estabelecimento
oficial alcanaria no apenas o ensino em si. Abarcaria, tambm, as garantias de efetivao do dever do
Estado com a educao previsto na Constituio. Nessas garantias, estaria englobado o atendimento ao
educando em todas as etapas da educao bsica, includo o nvel mdio profissionalizante, alm do
fornecimento de alimentao. Enfatizou que o envolvimento, na espcie, de autarquia federal de ensino
profissional conduziria impossibilidade da cobrana pretendida. Destacou que concluso diversa
distorceria o sistema de educao pblica gratuita consagrado na Constituio.
RE 357148/MT, rel. Min. Marco Aurlio, 25.2.2014. (RE-357148)
Sistema Remuneratrio
Poder geral de cautela da Administrao e suspenso de pagamento de vantagem - 2

Os denominados quintos incorporados aos vencimentos de servidor podem ser suspensos, no
curso de processo administrativo, com fundamento no poder cautelar da Administrao (Lei
9.784/1999: Art. 45: Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente
adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado). Essa a concluso da 2
Turma ao finalizar julgamento de recurso ordinrio em mandado de segurana no qual se impugnava
deciso do Conselho da Justia Federal - CJF que, em processo administrativo, determinara o
cancelamento de incorporao de quintos percebidos pela ora recorrente, bem assim ordenara, no
exerccio geral de cautela, a suspenso do pagamento da vantagem at a concluso do feito
administrativo. Na espcie, a impetrante possua vnculo empregatcio com a Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria - Embrapa, como advogada, no perodo de 27.1.1978 at 19.2.2000, quando
assumira cargo efetivo de analista judicirio em Tribunal Regional Federal. O mencionado tribunal, ao
aproveitar o tempo de servio prestado, concedera impetrante a incorporao de cinco quintos de
funo comissionada por ela exercida v. Informativo 719. A Turma pontuou que, na espcie, no
estaria em debate o processo administrativo, devidamente instaurado, ou o direito ampla defesa, mas
a possibilidade de a Administrao suspender a parcela questionada. Asseverou que, por se tratar de
quintos impugnados pelo TCU, a deciso da autoridade administrativa competente teria sido
devidamente motivada e no teria comprometido as finanas da servidora.
Vantagem de carter geral e extenso a inativos

As vantagens remuneratrias de carter geral conferidas a servidores pblicos, por serem genricas,
so extensveis a inativos e pensionistas. Com base nessa orientao, o Plenrio negou provimento a
recurso extraordinrio em que se discutia a possibilidade de extenso a servidores aposentados de Verba
de Incentivo de Aprimoramento Docncia, instituda pela LC 159/2004, do Estado do Mato Grosso. O
Tribunal ressaltou que a aludida verba constituiria vantagem remuneratria concedida indistintamente aos
professores ativos. Portanto, extensvel aos professores inativos e pensionistas, nos termos do art. 40, 8,
da CF, em sua redao original. Observou que a recorrida, na condio de professora aposentada antes da
EC 41/2003, preenchera os requisitos constitucionais para que fosse reconhecido o seu direito ao
percebimento desse benefcio. Em seguida, a Corte, por maioria, fixou diretrizes com efeito erga
omnes, para que os objetivos da tutela jurisdicional especial alcanassem de forma eficiente os seus
resultados jurdicos: a) as vantagens remuneratrias legtimas e de carter geral conferidas a determinada
categoria, carreira ou, indistintamente, a servidores pblicos, por serem vantagens genricas, seriam
extensveis aos servidores inativos e pensionistas; b) nesses casos, a extenso alcanaria os servidores que
tivessem ingressado no servio pblico antes da publicao da EC 20/1998 e da EC 41/2003, e tivessem
se aposentado ou adquirido o direito aposentadoria antes da EC 41/2003; c) em relao aos servidores
que tivessem ingressado e se aposentado no servio pblico aps a EC 41/2003, deveriam ser observados
os requisitos estabelecidos na regra de transio contida em seu art. 7, em virtude da extino da
paridade integral entre ativos e inativos contida no art. 40, 8, da CF, redao original, para os
servidores que tivesse ingressado no servio pblico aps a publicao da EC 41/2003; e d) com relao
aos servidores que tivessem ingressado no servio pblico antes da EC 41/2003 e tivessem se aposentado
ou adquirido o direito aposentadoria aps a sua edio, afirmou que seria necessrio observar a
incidncia das regras de transio fixadas pela EC 47/2005, a qual estabelecera efeitos retroativos data
de vigncia da EC 41/2003. Vencido, quanto a esses parmetros, o Ministro Marco Aurlio, que no os
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fixava para casos diversos. Pontuava que no seria possvel julgar matria, pela primeira vez, em sede
extraordinria, muito menos para fugir s balizas intransponveis da prpria causa.
RE 596962/MT, rel. Min. Dias Toffoli, 21.8.2014. (RE-596962)
Aumento de vencimento e isonomia

No cabe ao Poder Judicirio, que no tem a funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores
pblicos sob o fundamento de isonomia. Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria,
reafirmou o Enunciado 339 da Smula do STF e deu provimento a recurso extraordinrio para reformar
acrdo que estendera gratificao com base no princpio da isonomia. O Tribunal afirmou que a
jurisprudncia do STF seria pacfica no sentido de que o aumento de vencimentos de servidores
dependeria de lei e no poderia ser efetuado apenas com base no princpio da isonomia. Salientou que
tampouco seria possvel a equiparao salarial, a pretexto de resguardar a isonomia entre servidores de
mesmo cargo, quando o paradigma emanasse de deciso judicial transitada em julgado. Observou que,
nos termos da Lei 2.377/1995 do Municpio do Rio de Janeiro, a gratificao de gesto de sistemas
administrativos seria especfica para os servidores em exerccio na Secretaria Municipal de
Administrao - SMA. Frisou que o recorrido, apesar de ocupante de cargo efetivo da SMA, estaria em
exerccio em secretaria diversa. Dessa forma, no cumpriria os requisitos legais para o recebimento e a
incorporao da referida gratificao. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Rosa Weber, quanto ao
conhecimento do recurso. Pontuavam que o conflito de interesse teria soluo final no mbito do Poder
Judicirio estadual, j que a controvrsia envolveria interpretao conferida lei municipal e ao decreto
que a regulamentara. Alm disso, seria necessrio revolver os elementos probatrios para assentar
premissas diversas das constantes do acrdo recorrido. Vencido tambm no mrito o Ministro Marco
Aurlio, que negava provimento ao recurso extraordinrio.
RE 592317/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 28.8.2014. (RE-592317)
Inativos do DNER e Plano Especial de Cargos do DNIT

Estendem-se aos servidores aposentados e pensionistas os efeitos financeiros decorrentes do
enquadramento de servidores ativos do extinto Departamento Nacional de Estradas de Rodagem - DNER,
os quais passaram a gozar de benefcios e vantagens resultantes do Plano Especial de Cargos do
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT, institudo pela Lei 11.171/2005. Essa a
concluso do Plenrio, que negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia o direito de
servidores aposentados e pensionistas do DNER rgo extinto pela Lei 10.233/2001 paridade
remuneratria em relao aos servidores ativos, que foram absorvidos pelo DNIT. De incio, o Tribunal
afastou a incidncia do Enunciado 339 de sua Smula. Consignou jurisprudncia consolidada no sentido
de que o art. 40, 8, da CF, com a redao dada pela EC 20/1998, ao estatuir a regra de paridade de
vencimentos entre servidores ativos e inativos que tivessem exercido cargos correspondentes, dispensaria
a edio de lei que promovesse a extenso das vantagens. Assim, o prprio texto constitucional, luz do
princpio da isonomia, estabeleceria essa extenso. Em seguida, no que se refere reestruturao da
carreira dos servidores ativos do DNER no Plano Especial de Cargos do DNIT, o Colegiado mencionou
que, para se assegurar a inativos e pensionistas do DNER o direito paridade, tendo em conta a
autoaplicabilidade do preceito constitucional em comento, seria necessrio apenas cogitar-se da: a)
existncia de lei que conferisse aos servidores ativos determinada vantagem ou benefcio remuneratrio; e
b) natureza jurdica dos privilgios deferidos aos servidores da ativa. Logo, seria suficiente verificar-se se
os servidores aposentados e os pensionistas gozariam dos benefcios caso estivessem em atividade. A
Corte reconheceu a incidncia da clusula constitucional da paridade remuneratria, nos moldes previstos
pela EC 20/1998, em favor dos inativos e pensionistas do DNER, haja vista a possibilidade inaugurada
pela lei de que os servidores ativos do mencionado rgo pudessem ser alocados, por conta de suas
atribuies, para o DNIT.
RE 677730/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 28.8.2014. (RE-677730)

O teto de retribuio estabelecido pela EC 41/2003 de eficcia imediata, e submete s
referncias de valor mximo nele discriminadas todas as verbas de natureza remuneratria percebidas
pelos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, ainda que
adquiridas de acordo com regime legal anterior. Esse o entendimento do Plenrio, que, por maioria,
deu provimento a recurso extraordinrio em que se discutia a aplicabilidade da referida emenda
constitucional a servidores pblicos que percebessem remunerao acima do teto constitucional. Na
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espcie, servidores estaduais aposentados e pensionistas, vinculados ao Poder Executivo local, tiveram
seus rendimentos submetidos a cortes, aps a vigncia da EC 41/2003, promovidos com o propsito de
adequar suas remuneraes aos subsdios do Governador. Preliminarmente, o Colegiado no conheceu
de agravo regimental interposto da tribuna por amicus curiae, que impugnava anterior deciso
monocrtica do Ministro Teori Zavascki (relator), que indeferira pedido, formulado na vspera do
julgamento, cujo contedo ampliaria o objeto do recurso extraordinrio. O agravante postulava, tendo
em conta alegada ineficcia de eventual recurso interposto aps o julgamento, que fosse aceito o
agravo oral. O Plenrio consignou que a legitimidade recursal dos amici curiae seria limitada s
hipteses em que no tivesse sido admitida sua interveno no feito, o que no se daria no caso.
RE 609381/GO, rel. Min. Teori Zavascki, 2.10.2014. (RE-609381)
2 Parte
:

No mrito, a Corte afastou, de incio, a alegao de nulidade do acrdo em razo de suposta
negativa de jurisdio. Ao reafirmar a jurisprudncia do STF quanto matria, consignou que o
pronunciamento do tribunal de origem teria adotado fundamentao suficiente ao julgar o caso. Vencido,
no ponto, o Ministro Marco Aurlio, que assentava a nulidade. Em seguida, e no tocante aplicabilidade
da EC 41/2003, o Plenrio asseverou que o teto de retribuio constituiria norma constitucional de
estrutura complexa, porque estabelecida pela conjuno de diferentes dispositivos do texto constitucional,
cujo sentido normativo seria chancelado por quatro principais ingredientes constitutivos: a) a limitao da
autonomia de cada ente federativo, ao se apresentar um pice remuneratrio que deveria ser
obrigatoriamente seguido; b) a abrangncia inclusiva do teto, a compreender tudo o quanto viesse a
remunerar o trabalho do servidor, a qualquer ttulo; c) o recado normativo complementar, presente no
ADCT e nos artigos 29 da EC 19/1998 e 9 da EC 41/2003, a determinar que aquilo que sobejasse da
incidncia do teto constituiria excesso, cuja percepo no poderia ser reclamada, ainda que o direito a ela
tivesse sido licitamente adquirido segundo uma ordem jurdica anterior; e, por fim, d) a disposio, que
decorreria do sistema constitucional, no sentido de que a garantia da irredutibilidade de proventos no
ampararia a percepo de verbas remuneratrias que desbordassem do teto de retribuio. Frisou que esta
ltima assertiva seria depreendida da parte final do inciso III do art. 95, e da alnea c do inciso I do 5
do art. 128, todos da CF, em sua redao originria [Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias: ...
III - irredutibilidade de vencimentos, observado, quanto remunerao, o que dispem os arts. 37, XI,
150, II, 153, III, e 153, 2, I; Art. 128. O Ministrio Pblico abrange: ... 5 - Leis complementares da
Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a
organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus
membros: I - as seguintes garantias: c) irredutibilidade de vencimentos, observado, quanto
remunerao, o que dispem os arts. 37, XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I], e, alm disso, da atual redao
do inciso XV do art. 37, tambm da CF (Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: ... XV - o
subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o
disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I). Assinalou
que, ao condicionar a fruio da garantia de irredutibilidade de vencimentos observncia do teto de
retribuio (CF, art. 37, XI), a literalidade dos citados dispositivos constitucionais deixaria fora de dvida
que o respeito ao teto representaria verdadeira condio de legitimidade para o pagamento das
remuneraes no servio pblico. Concluiu que nada, nem mesmo concepes de estabilidade
fundamentadas na clusula do art. 5, XXXVI, da CF (a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato
jurdico perfeito e a coisa julgada), justificariam excepcionar a imposio do teto de retribuio.

O Plenrio destacou que a garantia da irredutibilidade, que hoje assistiria igualmente a todos os
servidores, constituiria salvaguarda a proteger a sua remunerao de retraes nominais que viessem a ser
determinadas por meio de lei. O mesmo no ocorreria, porm, quando a alterao do limite remuneratrio
fosse determinada pela reformulao da prpria norma constitucional de teto de retribuio. Isso porque a
clusula da irredutibilidade possuiria mbito de incidncia vinculado ao prprio conceito de teto de
retribuio, e operaria somente dentro do intervalo remuneratrio por ele definido. Esclareceu que a
irredutibilidade de vencimentos constituiria modalidade qualificada de direito adquirido. Todavia, o seu
mbito de incidncia exigiria a presena de pelo menos dois requisitos cumulativos: a) que o padro
remuneratrio nominal tivesse sido obtido conforme o direito, e no de maneira juridicamente ilegtima,
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ainda que por equvoco da Administrao Pblica; e b) que o padro remuneratrio nominal estivesse
compreendido dentro do limite mximo pr-definido pela Constituio. Aduziu que os excessos
eventualmente percebidos fora dessas condies, ainda que com o beneplcito de disciplinas normativas
anteriores, no estariam amparados pela regra da irredutibilidade. Ressaltou, ademais, que o pagamento
de remuneraes superiores aos tetos de retribuio, alm de se contrapor a noes primrias de
moralidade, de transparncia e de austeridade na administrao dos gastos com custeio, representaria
gravssima quebra da coerncia hierrquica essencial organizao do servio pblico. Lembrou, por fim,
que o fato de o art. 9 da EC 41/2003 ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade ainda pendente de
apreciao, no impediria, contudo, que o STF fizesse impor a fora normativa do prprio art. 37, XI, da
CF, cujo enunciado seria suficiente para coibir situaes inconstitucionais de remunerao excessiva.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Celso de Mello e Ricardo Lewandowski (Presidente), que
negavam provimento ao recurso. O Ministro Marco Aurlio destacava, de incio, a balizas objetivas do
acrdo impugnado, que teria decidido que o direito adquirido se sobreporia novidade que teria vindo
com a EC 41/2003. Afirmava, ento, que, de acordo com o rol de garantias constitucionais, nem mesmo a
lei entendida esta de forma abrangente, a apanhar as emendas constitucionais poderia colocar em
segundo plano o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. O Ministro Celso de Mello
reafirmava seu entendimento quanto inconstitucionalidade do art. 9 da EC 41/2003 e intangibilidade
do direito adquirido. O Ministro Ricardo Lewandowski acrescentava que a deciso recorrida, ao perfilhar
o entendimento do STF em casos semelhantes, seria de extrema razoabilidade ao assentar o direito dos
ora recorridos ao percebimento da integralidade de seus proventos, at que o montante excedente do teto
fosse absorvido por subsdio fixado em lei.
TCU e jornada de trabalho de mdicos - 3

O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, concedeu mandado de segurana
impetrado contra ato do Presidente do TCU, para manter a situao jurdica dos impetrantes que
ingressaram no quadro do TCU antes da Lei 10.356/2001, a qual dispe sobre o quadro de pessoal e o
plano de carreira da Corte de Contas. O referido ato determinara aos ocupantes do cargo de analista de
controle externo rea de apoio tcnico e administrativo, especialidade medicina , que optassem
por uma das jornadas de trabalho estabelecidas na mencionada lei e, consequentemente, por
remunerao equitativa ao nmero de horas laboradas v. Informativos 592 e 648. O Tribunal
entendeu que o novo texto legal seria aplicvel somente aos profissionais de medicina que ingressaram
no quadro do TCU a partir da vigncia da nova regra, ou seja, dezembro de 2001. Considerou no ser
possvel, diante da alterao substancial da jornada, bem assim do transcurso de quatro anos, a
incidncia da lei relativamente aos servidores que se encontrassem, poca em que passara a vigorar,
no quadro funcional do TCU, sob pena de se desconhecer por completo a situao jurdica
constitucionalmente constituda. Assim, a lei questionada ao impor a jornada de trabalho de 40
horas semanais para percepo do mesmo padro remuneratrio e permitir a manuteno da jornada de
20 horas semanais com reduo proporcional de vencimentos aos servidores mdicos que quela poca
j atuavam no TCU implicaria decesso, o que afrontaria o art. 37, XV, da CF. Vencido o Ministro
Gilmar Mendes, que indeferia a ordem. Pontuava que somente haveria reduo de vencimentos, no
caso concreto, se a remunerao prevista na nova tabela trazida pela Lei 10.356/2001, para a carga de
trabalho de 20 horas semanais, fosse inferior quela estabelecida em tabela de remunerao vinculada
lei anterior (Lei 9.436/1997) para a jornada de quatro horas dirias.
Supresso de gratificao e contraditrio - 2

Em concluso de julgamento, o Plenrio concedeu mandado de segurana impetrado contra ato do
TCU que suprimira, sem observncia do contraditrio, vantagem pessoal incorporada aos vencimentos de
servidor. No caso, aps ocupar o cargo de analista de finanas do Ministrio da Fazenda, o impetrante
integrara-se ao quadro funcional do TCU, e lhe fora deferida a averbao do tempo de servio prestado
em funo comissionada no citado Ministrio, para fins de vantagem pessoal (quintos) v.
Informativo 575. O Colegiado assentou a nulidade do processo. Aduziu que o impetrante alcanara
situao remuneratria posteriormente retirada do cenrio jurdico sem que a ele fosse dada oportunidade
para se manifestar. Enfatizou que a Corte j proclamara que a anulao de ato administrativo cuja
formalizao houvesse repercutido no campo de interesses individuais no prescindiria da observncia da
instaurao de processo administrativo que viabilizasse a audio daquele que teria a situao jurdica
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modificada. Salientou que cumpriria dar cincia ao servidor, e a autotutela administrativa no poderia
afastar o prprio direito de defesa.
Reduo de proventos: devoluo de parcelas e contraditrio - 3

Em concluso de julgamento, o Plenrio denegou ordem em mandado de segurana coletivo
impetrado pela Associao Nacional de Delegados de Polcia Federal - ADPF e outra, no qual se
questionava ato do TCU, que suspendera o pagamento da Gratificao de Atividade pelo Desempenho
de Funo - GADF recebida cumulativamente com parcela relativa a dcimos e quintos a
aposentados e pensionistas filiados quela entidade e determinara a devoluo do montante recebido a
esse ttulo nos ltimos cinco anos v. Informativo 575. O Colegiado consignou no se exigir, quanto
tramitao do processo de aposentadoria, a bilateralidade, o contraditrio e a audio do servidor
envolvido (Enunciado 3 da Smula Vinculante: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao
de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de
concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso). Enfatizou, ademais, que o conflito retratado na
espcie no envolveria incorporao, mas sim ausncia do direito cumulatividade, o que tornaria
irrelevante a incorporao anteriormente versada no art. 193 da Lei 8.112/1990. No tocante
devoluo das parcelas recebidas, assinalou que a Administrao Pblica seria regida pelo princpio da
legalidade estrita e que somente poderiam ser satisfeitos valores quando previstos em lei.
PSV: GDASST e extenso a inativos (Enunciado 34 da Smula Vinculante)

O Tribunal, por maioria, acolheu proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o
seguinte teor: A Gratificao de Desempenho de Atividade de Seguridade Social e do Trabalho
GDASST, instituda pela Lei 10.483/2002, deve ser estendida aos inativos no valor correspondente a
60 (sessenta) pontos, desde o advento da Medida Provisria 198/2004, convertida na Lei 10.971/2004,
quando tais inativos faam jus paridade constitucional (EC 20/1998, 41/2003 e 47/2005). Vencido o
Ministro Marco Aurlio, que no acolhia a proposta. O Ministro Teori Zavascki apontava a no
convenincia da edio do enunciado, porm, superada a questo, acompanhou a maioria na aprovao
da smula.
PSV 19/DF, 16.10.2014. (PSV-19)
PSV: servidor pblico e aumento jurisdicional de vencimentos (Enunciado 37 da Smula

Vinculante)
O Tribunal acolheu proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o seguinte teor:
No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores
pblicos sob o fundamento de isonomia. Assim, tornou vinculante o contedo do Verbete 339 da Smula
do STF.
PSV 88/DF, 16.10.2014. (PSV-88)
Aumento de jornada de trabalho e irredutibilidade de vencimentos - 2

A ampliao de jornada de trabalho sem alterao da remunerao do servidor consiste em
violao da regra constitucional da irredutibilidade de vencimentos (CF, art. 37, XV). Esse o
entendimento do Plenrio que, em concluso de julgamento e por maioria, proveu recurso
extraordinrio no qual discutida a legitimidade de decreto estadual que alterara a jornada de trabalho de
servidores pblicos, sem majorar a remunerao. Na espcie, o referido ato normativo ampliara a
jornada de odontlogos, de 20 para 40 horas semanais, sem acrscimo remuneratrio v. Informativo
757. O Colegiado reconheceu que, no caso, houvera inegvel reduo de vencimentos, tendo em vista a
no previso de pagamento pelo aumento da carga horria de trabalho. Rememorou jurisprudncia
consolidada no sentido de no existir direito adquirido em relao a mudana de regime jurdico. Desse
modo, no vislumbrou ilicitude no decreto que elevara a jornada de trabalho. Entretanto,
independentemente da possibilidade de alterao legislativa da carga horria, seria impositivo respeitar
o princpio da irredutibilidade de vencimentos. Ocorre que o decreto mencionado no concedera ao
servidor estadual opo quanto durao de sua jornada de trabalho, mas apenas impusera nova carga
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horria sem aumento de remunerao. Concluiu que o decreto no seria aplicvel aos servidores que,
antes de sua edio, estivessem legitimamente subordinados a carga horria inferior a 40 horas
semanais. Assim, declarou a inconstitucionalidade parcial, sem reduo de texto, do dispositivo. Alm
disso, determinou a prolao de nova sentena, na origem, aps a produo de provas requerida pelas
partes, levada em conta a questo de direito firmada no julgamento. Vencido, em parte, o Ministro
Marco Aurlio, que se limitava a prover o recurso, nos termos em que requerido.
ARE 660010/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 30.10.2014. (ARE-660010)

O termo inicial do pagamento diferenciado das gratificaes de desempenho entre servidores
ativos e inativos o da data da homologao do resultado das avaliaes, aps a concluso do primeiro
ciclo de avaliaes, no podendo a Administrao retroagir os efeitos financeiros a data anterior. Com
base nessa orientao, o Plenrio negou provimento a recurso extraordinrio no qual se discutia, luz
do art. 40, 8, da CF, a obrigatoriedade de extenso, aos servidores inativos e pensionistas, do
pagamento da Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnica de Fiscalizao Agropecuria GDATFA, instituda pela Lei 10.484/2002, no mesmo percentual pago queles em atividade. O
Tribunal, inicialmente, destacou que a questo em debate seria anloga quela decidida no julgamento
do RE 476.279/DF (DJe de 15.6.2007) e do RE 476.390/DF (DJe de 29.6.2007), nos quais fora
apreciada a extenso de outra gratificao Gratificao de Desempenho de Atividade TcnicoAdministrativa GDATA aos inativos, e cujo entendimento estaria sedimentado no Enunciado 20
da Smula Vinculante [A Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-administrativa GDATA, instituda pela Lei n 10.404/2002, deve ser deferida aos inativos nos valores correspondentes
a 37,5 (trinta e sete vrgula cinco) pontos no perodo de fevereiro a maio de 2002 e, nos termos do
artigo 5, pargrafo nico, da Lei n 10.404/2002, no perodo de junho de 2002 at a concluso dos
efeitos do ltimo ciclo de avaliao a que se refere o artigo 1 da Medida Provisria n 198/2004, a
partir da qual passa a ser de 60 (sessenta) pontos]. A GDATFA e a GDATA seriam gratificaes com
as mesmas natureza e caractersticas. Originalmente, ambas teriam sido concedidas a todos os
servidores de forma geral e irrestrita, apesar de criadas com o propsito de serem pagas de modo
diferenciado, segundo a produo ou o desempenho profissional, individual ou institucional. A redao
originria do art. 2 da Lei 10.404/2002 teria previsto que o pagamento da GDATA poderia variar entre
10 e 100 pontos, sendo que a pontuao mnima fora posteriormente ampliada para 30 pontos pela Lei
12.702/2012. J a GDATFA teria limites similares: o art. 2 da Lei 10.484/2002 traria a variao de 10
a 100 pontos, posteriormente modificada para 30 a 100 pontos pela Lei 11.907/2009. Ambas, portanto,
tratariam de forma diferenciada os servidores pblicos, a variar de acordo com a atuao individual e o
desempenho coletivo da instituio.
RE 662406/AL, rel. Min. Teori Zavascki, 11.12.2014. (RE-662406)

A Corte ressaltou, entretanto, que, ao contrrio da GDATA, em relao GDATFA a
Administrao teria iniciado e efetivado as avaliaes que justificariam o uso do critrio diferenciador
no pagamento desempenho individual do servidor e institucional do rgo de lotao ,
circunstncia imprescindvel para legitimar a ausncia de paridade entre os servidores ativos e os
servidores inativos e pensionistas. Portanto, no caso, a meritocracia pretendida com a criao das
gratificaes de desempenho teria sido efetivada, o que permitiria a distino no seu pagamento entre
os servidores na ativa de acordo com a produtividade e o desempenho profissional de cada um , e
entre estes e os aposentados e pensionistas. Outrossim, o Enunciado 20 da Smula Vinculante tratara
de gratificao especfica GDATA que, em razo da inexistncia de critrios de avaliao
justificadores do tratamento diferenciado dos servidores ativos e inativos, acabara sendo devida de
modo equivalente para ativos e inativos. Todavia, com relao GDATFA, apesar de criada com
caractersticas semelhantes, teria sido implementado, durante sua vigncia, o requisito necessrio
legitimao do pagamento diferenciado. Contudo, mesmo assim, teria ficado pendente o debate sobre o
termo final do direito paridade. O STF, quando do julgamento do RE 631.389/CE (DJe 3.6.2014)
o qual tratara da Gratificao de Desempenho do Plano Geral de Cargos do Poder Executivo GDPGPE , assentara que o marco temporal para o incio do pagamento diferenciado das
gratificaes de desempenho para ativos e inativos seria o dia de concluso da avaliao do primeiro
ciclo, que corresponderia data igual ou posterior ao final do ciclo, no podendo retroagir ao seu
incio. Na situao dos autos, o primeiro ciclo de avaliao de desempenho dos servidores pblicos que
receberiam a GDATFA se iniciara em 25.10.2010, data da publicao da Portaria MAPA 1.031/2010,
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que retroagira a essa data o incio dos efeitos financeiros. Essa retroao, portanto, teria contrariado a
jurisprudncia do STF. Na prtica, deveria ser observado o dia 23.12.2010, data da concluso do ciclo
e da homologao dos resultados das avaliaes. Seria, portanto, ilegtima a mencionada Portaria
MAPA no ponto em que fizera retroagir os efeitos financeiros da GDATFA ao incio do ciclo
avaliativo.
RE 662406/AL, rel. Min. Teori Zavascki, 11.12.2014. (RE-662406)
DIREITO CIVIL
Direito de Famlia
AR: filho adotivo e direito de suceder antes da CF/1988 - 3

Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, assentou a improcedncia de pedido
formulado em ao rescisria, na qual filha adotiva buscava desconstituir acrdo da 1 Turma, que, ao dar
provimento a recurso extraordinrio, conclura pela no incidncia do art. 227, 6, da CF (Os filhos,
havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas
quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao) s sucesses abertas antes do advento da atual
Constituio. Alegava-se violao literal disposio do art. 51 da Lei 6.515/1977, preceito que teria
alterado o art. 2 da Lei 883/1949, de modo a operar a revogao tcita do art. 377 do Cdigo Civil de 1916
v. Informativo 591. A Corte aduziu que o art. 51 da Lei 6.515/1977 no teria como destinatrio o filho
adotivo e que a Lei 883/1949 disciplinaria o reconhecimento de filhos ilegtimos, restringindo sua aplicao
aos filhos biolgicos. Ressaltou que o art. 377 do CC/1916, na redao atribuda pela Lei 3.133/1957, no
teria sido revogado tacitamente pelo art. 51 da Lei 6.515/1977, e que a vigncia do preceito teria se
prolongado at a promulgao da CF/1988, que no o teria recepcionado (art. 227, 6). Por fim, o
Colegiado mencionou jurisprudncia da Corte no sentido de que a capacidade de suceder seria regida pela
lei da poca da abertura da sucesso, no comportando eficcia retroativa o disposto no art. 227, 6, da CF.
Vencidos os Ministros Cezar Peluso, Ayres Britto e Crmen Lcia, que julgavam o pleito procedente.
Reputavam que todas as normas, inclusive as do CC/1916, que estabeleceriam distino entre categorias de
filhos, seriam inconstitucionais, por violarem o princpio da igualdade. Asseveravam que o art. 227 da
Constituio em vigor teria apenas explicitado regra que j estaria no sistema constitucional, ou seja, a
inadmissibilidade de estabelecer distines, para qualquer efeito, entre classes ou qualidades de filhos.
AR 1811/PB, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 3.4.2014. (AR-1811)
DIREITO CONSTITUCIONAL
Advocacia
Advogado e atendimento em posto do INSS

direito do advogado, no exerccio de seu mnus profissional, ser recebido no posto do Instituto
Nacional do Seguro Social - INSS, independentemente de distribuio de fichas, em lugar prprio ao
atendimento. Com base nessa orientao, a 1 Turma, por maioria, negou provimento a recurso
extraordinrio em que se alegava ofensa ao princpio da isonomia, em decorrncia de tratamento
diferenciado dispensado ao advogado, em detrimento dos demais segurados. No caso, a Ordem dos
Advogados do Brasil - OAB tivera mandado de segurana concedido na origem para eximir os advogados
da necessidade de se submeterem distribuio de fichas nos postos do INSS. A Turma ressaltou que,
segundo o art. 133 da CF, o advogado seria indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por
seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei. Afirmou que essa norma
constitucional revelaria o papel central e fundamental do advogado na manuteno do Estado Democrtico
de Direito, na aplicao e na defesa da ordem jurdica e na proteo dos direitos do cidado. Considerou que
o advogado atuaria como guardio da liberdade, considerada a atividade desempenhada e os bens jurdicos
tutelados. Tendo isso em conta, afastou a assertiva de violao ao princpio da igualdade. Ponderou que essa
prerrogativa no configuraria privilgio injustificado, mas demonstraria a relevncia constitucional da
advocacia na atuao de defesa do cidado em instituio administrativa. Alm disso, a Turma sublinhou
que a alnea c do inciso VI do art. 7 da Lei 8.906/1994 (Estatuto da OAB) seria categrica ao revelar como
direito dos citados profissionais ingressar livremente em qualquer edifcio ou recinto em que funcione
repartio judicial ou outro servio pblico onde o advogado deva praticar ato ou colher prova ou
informao til ao exerccio da atividade profissional, dentro do expediente ou fora dele, e ser atendido
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desde que se ache presente qualquer servidor ou empregado. Salientou que essa norma daria concreo ao
preceito constitucional a versar a indispensabilidade do profissional da advocacia. Reputou, ademais,
incumbir ao INSS aparelhar-se para atender, a tempo e a modo, no s os profissionais da advocacia que se
dirigissem aos postos de atendimento para cuidar de interesses de constituintes, mas tambm todos os
segurados, pois se esperaria que o tratamento clere fosse proporcionado tanto aos advogados quanto ao
pblico em geral. Vencido o Ministro Dias Toffoli, que dava provimento ao recurso extraordinrio.
Pontuava que as pessoas que no pudessem pagar advogado ficariam atrs, na fila, porque teriam de esperar
o advogado constitudo ser atendido primeiro, o que prejudicaria o hipossuficiente.
RE 277065/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 8.4.2014. (RE-277065)
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
ADPF: legislao municipal e regime de portos

O Plenrio referendou medida cautelar concedida, durante o curso de frias coletivas, pelo Ministro
Ricardo Lewandowski (Presidente) em arguio de descumprimento de preceito fundamental para
suspender a eficcia da expresso exceto granel slido constante dos artigos 17, I, e 22, 3, III, bem
como do item IV do anexo 11, todos da LC 730/2011 do Municpio de Santos/SP, na redao dada pela
LC municipal 813/2013. A norma em questo disciplina o ordenamento do uso e da ocupao do solo na
rea insular municipal e d outras providncias. Preliminarmente, a Corte, por maioria, resolveu questo
de ordem, suscitada pelo Ministro Marco Aurlio (relator), no sentido de permitir a sustentao oral em
referendo em medida cautelar. O Tribunal apontou o quanto disposto no 2 do art. 10 da Lei 9.868/1999
(No julgamento do pedido de medida cautelar, ser facultada sustentao oral aos representantes
judiciais do requerente e das autoridades ou rgos responsveis pela expedio do ato, na forma
estabelecida no Regimento do Tribunal), o qual seria aplicado, por analogia, ao procedimento da ADPF.
Vencido o suscitante, que destacava o teor do 2 do art. 131 do RISTF (No haver sustentao oral
nos julgamentos de agravo, embargos declaratrios, arguio de suspeio e medida cautelar). No
mrito, o Plenrio apontou que a restrio atividade porturia, no tocante s operaes com granis
slidos, apenas poderia ocorrer por meio de legislao federal, tendo em conta a interpretao sistemtica
dos artigos 21, XII, f, e 22, X, da CF [Art. 21. Compete Unio: ... XII - explorar, diretamente ou
mediante autorizao, concesso ou permisso: ... f) os portos martimos, fluviais e lacustres; Art. 22.
Compete privativamente Unio legislar sobre: ... X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial,
martima, area e aeroespacial]. Afirmou que a inobservncia ou limitao repartio constitucional de
competncias legislativas e materiais implicaria flagrante desprezo autonomia poltica e funcional das
entidades federativas. Por fim, julgou prejudicado o agravo regimental interposto.
ADPF 316 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 25.9.2014. (ADPF-316)

O Plenrio referendou medida cautelar em arguio de descumprimento de preceito fundamental para
suspender deciso de tribunal regional federal, que determinara o cumprimento de cronograma inicialmente
proposto de implementao de audiodescrio por parte dos prestadores de radiodifuso de sons e imagens e
de retransmisso de televiso. O Colegiado suspendeu, ainda, a Portaria 332/A/2013 do Ministrio das
Comunicaes, editada em observncia quele pronunciamento judicial. Na espcie, o Ministrio das
Comunicaes editara a Portaria 310/2006, que estabeleceu cronograma de implementao do recurso de
audiodescrio, consistente na narrativa, em lngua portuguesa, integrada ao som original da obra
audiovisual, em que se descrevem sons e elementos visuais e quaisquer informaes adicionais que sejam
relevantes para possibilitar a melhor compreenso da obra por pessoas com deficincia visual e intelectual.
Consoante a Portaria 310/2006, o recurso de acessibilidade deveria ser executado no prazo de 24 a 132
meses, a contar de sua publicao, e segundo escala crescente de disponibilidade temporal dentro da
programao diria. Verificadas dificuldades tcnicas e aps consulta pblica, o Ministrio das
Comunicaes conclura pela inviabilidade dos prazos estabelecidos e editara nova portaria Portaria
188/2010 , que alterou o cronograma originrio e as metas impostas para a implantao do citado recurso.
Na sequncia, via ao civil pblica, o Ministrio Pblico requerera o cumprimento do cronograma
originrio previsto na aludida Portaria 310/2006. O feito fora extinto sem julgamento de mrito. Entretanto,
em grau de recurso, o tribunal regional federal afastara as mudanas promovidas pela Portaria 188/2010 e
determinara a observncia dos prazos inicialmente fixados. Em virtude disse, o Ministrio das
Comunicaes editara a questionada Portaria 332/A/2013.
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O STF assentou que o ato judicial que impusera novo lapso temporal implicara reavaliao de
diagnsticos e prognsticos feitos pelo rgo especializado competente. Destacou que o novo cronograma
fora fixado aps audincia pblica, ouvidas as partes interessadas. Aduziu que a Portaria 188/2010 seria
providncia adotada por rgo revestido de capacidade cognitiva para investigar as condies materiais e
de tempo imprescindveis implantao da medida de acessibilidade e para definir o procedimento
pertinente. Assinalou que o Ministrio das Comunicaes estaria habilitado, diante de seu quadro de
pessoal e de sua funo constitucional, a tomar decises complexas como a ora examinada, considerados
aspectos essencialmente tcnicos, com amplo domnio sobre as limitaes fticas e as perspectivas
operacionais dos destinatrios da poltica pblica em jogo. Esclareceu que as mltiplas variveis que
teriam motivado a edio da Portaria 188/2010 no seriam imunes ao crivo judicial, em especial se levada
em conta a relevncia constitucional do propsito social buscado. Ressaltou que a complexidade
requereria cautela por parte dos magistrados e maior deferncia s solues encontradas pelos rgos
especialistas na rea. Concluiu que a deciso do tribunal regional federal afrontara preceitos fundamentais
como a separao de Poderes, o devido processo legal e a eficincia administrativa.
ADPF: fungibilidade e erro grosseiro

O Plenrio desproveu agravo regimental em arguio de descumprimento de preceito fundamental, na
qual se discutia a inconstitucionalidade por omisso relativa Lei 12.865/2013. O Tribunal, de incio,
reconheceu a possibilidade de converso da arguio de descumprimento de preceito fundamental em ao
direta quando imprpria a primeira, e vice-versa, se satisfeitos os requisitos para a formalizao do
instrumento substituto. Afirmou que dvida razovel sobre o carter autnomo de atos infralegais
impugnados, como decretos, resolues e portarias, e alterao superveniente da norma constitucional dita
violada legitimariam a Corte a adotar a fungibilidade em uma direo ou em outra, a depender do quadro
normativo envolvido. Ressaltou, porm, que essa excepcionalidade no estaria presente na espcie. O
recorrente incorrera naquilo que a doutrina processual denominaria de erro grosseiro ao escolher o
instrumento formalizado, ante a falta de elementos, considerados os preceitos legais impugnados, que
pudessem viabilizar a arguio. No caso, ainda que a arguio de descumprimento de preceito fundamental
tivesse sido objeto de dissenso no STF quanto extenso da clusula da subsidiariedade, nunca houvera
dvida no tocante inadequao da medida quando o ato pudesse ser atacado mediante ao direta de
inconstitucionalidade. Por se tratar de impugnao de lei ordinria federal ps-constitucional, propor a
arguio em vez de ao direta, longe de envolver dvida objetiva, encerraria incontestvel erro grosseiro,
por configurar atuao contrria ao disposto no 1 do art. 4 da Lei 9.882/1999. Os Ministros Roberto
Barroso, Gilmar Mendes e Crmen Lcia negaram provimento ao agravo por outro fundamento.
Consideraram que o requerente, Sindicato Nacional das Empresas de Medicina de Grupo, por no ser uma
confederao sindical, no preencheria o requisito da legitimao ativa ad causam.
ADPF 314 AgR/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 11.12.2014. (ADPF-314)
Comisso Parlamentar de Inqurito
CPI estadual e quebra de sigilo fiscal - 6

Em concluso de julgamento, o Plenrio, em virtude da perda superveniente de objeto, assentou o
prejuzo de pedido formulado em ao cvel originria, processada segundo o rito do mandado de
segurana. A ao havia sido ajuizada pela Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro Alerj
contra ato coator do Chefe da Superintendncia Regional da Receita Federal na 7 Regio Fiscal. Na
espcie, questionava-se deciso da mencionada autoridade, que, com base no dever do sigilo fiscal,
negara pedido de transferncia de dados fiscais relativos aos principais investigados em comisso
parlamentar de inqurito - CPI, criada pela autora, destinada a apurar a ao de milcias no referido
Estado-membro v. Informativo 578. Na presente assentada, em voto-vista, o Ministro Dias Toffoli
julgou prejudicado o pedido diante do encerramento das atividades da mencionada CPI. No obstante,
ressalvou seu entendimento quanto possibilidade de CPI estadual obter informaes dessa ordem, desde
que observado o mbito de poder e das competncias que um Estado-membro teria. O Ministro Joaquim
Barbosa, relator e Presidente, reajustou seu voto no sentido do prejuzo.
ACO 1271/RJ, rel. Min. Joaquim Barbosa, 12.2.2014. (ACO-1271)
50
Competncia Originria do STF
Competncia do STF: ato do CNJ e interesse de toda a magistratura

Compete ao STF julgar mandado de segurana contra ato do Presidente do TJDFT que, na condio
de mero executor, apenas d cumprimento resoluo do CNJ. Com base nessa orientao, a 2 Turma julgou
procedente pedido formulado em reclamao ajuizada pela Unio para determinar a remessa ao Supremo dos
autos do writ impetrado pela Associao dos Magistrados do Distrito Federal e Territrios (Amagis/DF). No
caso, a impetrante obtivera liminarmente, junto ao TJDFT, a suspenso do ato praticado pelo Presidente
daquela Corte que, em obedincia aos artigos 3, 4 e 12 da Resoluo 13/2006 do CNJ, exclura o adicional
por tempo de servio do subsdio mensal dos juzes vinculados ao tribunal. A Turma consignou que teria
havido usurpao de competncia do STF. Destacou que a verdadeira autoridade coatora seria o CNJ e que, na
situao, se discutiria matria de interesse da magistratura nacional (CF, art. 102, I, n e r).
Rcl 4731/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 5.8.2014. (Rcl-4731)
Aes contra atos do CNJ e competncia do STF

A competncia originria do STF para as aes ajuizadas contra o CNJ se restringe ao mandado de
segurana, mandado de injuno, habeas data e habeas corpus. As demais aes em que questionado
ato do CNJ ou do CNMP submetem-se consequentemente ao regime de competncia estabelecido pelas
normas comuns de direito processual. Com base nesse entendimento, a 2 Turma, negou provimento a
agravos regimentais em aes cveis originrias e manteve a deciso monocrtica atacada que assentara a
incompetncia do STF e remetera os autos justia federal.
ACO 2373 AgR/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 19.8.2014. (ACO-2373)
Reclamao: conflito federativo e usurpao de competncia do STF

A 1 Turma julgou procedente pedido formulado em reclamao para determinar a remessa ao
STF de trs aes correlacionadas que tramitam na 7 Vara Federal da Seo Judiciria do Amazonas. [Art.
102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: ... f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o
Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta]. No
caso, o Estado do Amazonas propusera, contra a Unio e o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional - IPHAN, ao ordinria com o objetivo de anular o processo administrativo de tombamento do
Encontro das guas dos Rios Negro e Solimes. Em razo da alegada ofensa aos princpios ambientais da
informao e da participao, o juzo reclamado deferira parcialmente o pedido para declarar a nulidade do
processo administrativo a partir do tombamento provisrio do fenmeno natural. Na exordial, o Ministrio
Pblico Federal argumentava que o juiz federal, ao conhecer da ao e demais causas a ela relacionadas,
teria usurpado competncia do STF por se tratar de ao instaurada entre o Estado do Amazonas, a Unio e
uma autarquia federal. Aduzia que o Estado do Amazonas no se voltara simplesmente contra supostas
irregularidades formais do processo de tombamento. Salientava que o fim ltimo do ente estatal seria evitar
a proteo do Encontro das guas como forma de garantir a instalao de empreendimento porturio
privado no seu entorno. A Turma destacou que, mesmo reconhecido o conflito entre entes da federao, a
disputa deveria ter densidade suficiente para abalar o pacto federativo e, assim, deslocar a competncia para
o STF. Registrou que, aps a deciso que anulara o tombamento provisrio e suspendera a impossibilidade
de licenciamento, o Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas - IPAAM concedera autorizao de
instalao para o porto privado em tempo recorde. Consignou, a partir da moldura ftico-jurdica do objeto
da reclamao, que o agente motivador oculto nos autos da ao ordinria de anulao seria a autonomia do
Estado do Amazonas na gesto de seus recursos naturais. Asseverou que o tombamento do Encontro das
guas pela Unio para preservao do cenrio paisagstico como patrimnio cultural brasileiro
acabaria por se contrapor ao interesse jurdico, econmico, financeiro e social do Estado do Amazonas.
Dessa forma, concluiu que a controvrsia seria apta a colocar em risco o equilbrio federativo e suficiente
para instaurar a jurisdio de competncia originria do Supremo.
Rcl 12957/AM, rel. Min. Dias Toffoli, 26.8.2014. (Rcl-12957)
RISTF: emenda regimental e modificao de competncia

A 1 Turma recebeu, em parte, denncia oferecida contra deputado federal pela suposta prtica de
crimes contra o sistema financeiro nacional (Lei 7.492/1986: Art. 4. Gerir fraudulentamente instituio
financeira...; Art. 6. Induzir ou manter em erro, scio, investidor ou repartio pblica competente,
51
relativamente a operao ou situao financeira, sonegando-lhe informao ou prestando-a falsamente...;

Art. 17. Tomar ou receber, qualquer das pessoas mencionadas no art. 25 desta lei, direta ou indiretamente,
emprstimo ou adiantamento, ou deferi-lo a controlador, a administrador, a membro de conselho estatutrio,
aos respectivos cnjuges, aos ascendentes ou descendentes, a parentes na linha colateral at o 2 grau,
consangneos ou afins, ou a sociedade cujo controle seja por ela exercido, direta ou indiretamente, ou por
qualquer dessas pessoas). De incio, a Turma rejeitou questo preliminar suscitada pela defesa no sentido
de que o feito fosse julgado pelo Plenrio. O investigado alegava que a imediata aplicao da Emenda
Regimental 49/2014 que alterou dispositivos do Regimento Interno do STF atribuindo s Turmas a
competncia para processar e julgar deputados e senadores , a processo j pautado para julgamento pelo
Pleno, implicaria ofensa ao princpio do juiz natural. O Colegiado afirmou que a mencionada norma seria de
natureza procedimental e, portanto, teria incidncia imediata. Ressaltou que a modificao realizada no
Regimento Interno teria homenageado o interesse pblico, na medida em que visaria durao razovel dos
processos, o que escaparia ao interesse da parte. Observou que os processos penais semelhantes, que ainda
continuariam a ser apreciados pelo Plenrio, l permaneceriam, porquanto j iniciado o respectivo
julgamento. No mrito, a Turma rejeitou a denncia quanto ao delito previsto no art. 6 da Lei 7.492/1986,
em face da extino da punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva estatal, e a recebeu em relao aos
demais delitos. Asseverou que a denncia teria apontado em observncia jurisprudncia do STF
como o acusado teria participado das prticas delituosas que lhe teriam sido imputadas, consideradas as suas
atribuies perante a instituio financeira e sua participao ativa na gesto. Afirmou que os delitos contra
o sistema financeiro nacional seriam formais, e, portanto, a consumao seria antecipada produo do
resultado naturalstico. Em razo disso, no subsistiria a alegao de ausncia de prejuzo ao sistema
financeiro nacional. No tocante ao argumento de que ainda no se teria concludo processo administrativo no
mbito do Bacen, relativo aos mesmos fatos, assentou a independncia entre as instncias administrativa e
penal, de modo que a concluso do mencionado processo em nada afetaria a configurao tpica da conduta
para fins criminais.
Inq 2589/RS, rel. Min. Luiz Fux, 16.9.2014. (Inq-2589)

Em regra, justia federal compete, nos termos do art. 109, I, da CF (Art. 109. Aos juzes federais
compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem
interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de
trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho) processar e julgar demanda que envolva ato
praticado pelo CNJ. Ao STF compete julgar apenas as aes tipicamente constitucionais movidas em face
desse mesmo rgo. Essa a concluso do Plenrio que, em julgamento conjunto, resolveu questo de ordem em
ao originria e desproveu agravo regimental em ao cvel originria nas quais discutido o alcance do
disposto na alnea r do inciso I do art. 102 da CF [Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal,
precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: ... r) as aes
contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico] v. Informativo
744. O Colegiado asseverou que o art. 102, I, r, da CF, deveria ser interpretado de maneira sistemtica.
Consignou que a referncia a aes alcanaria apenas mandado de segurana, mandado de injuno, habeas
data e habeas corpus. Aduziu que seria imprprio concluir que toda e qualquer ao a envolver o CNJ ou o
CNMP competiria ao STF, uma vez que, no tocante a atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal, do TCU, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio STF, caberia a
esta Corte apreciar somente mandado de segurana. Assentou que, proposta ao ordinria contra a Unio,
ainda que alusiva a ato do CNJ, cumpriria ao juzo federal process-la e julg-la.
AO 1814 QO/MG, rel. Min. Marco Aurlio, 24.9.2014. (AO-1814)

O Ministro Dias Toffoli, ao acompanhar o dispositivo da deciso do Pleno tendo em conta as
particularidades dos casos concretos, haja vista um deles envolver serventias extrajudiciais, e o outro,
supostos descontos em subsdio de magistrado , adotou fundamentos diversos. Analisou que o critrio
para a fixao da competncia no deveria ser formal, mas material. Frisou que no seria a pessoalidade
na integrao do polo passivo o elemento definidor da competncia originria do STF, e sim o objeto do
ato do CNJ. Assim, deveriam ser preservadas apreciao primria do Supremo as demandas que
dissessem respeito a atividades disciplinadora e fiscalizadora do CNJ, a repercutirem frontalmente sobre
os tribunais ou seus membros (magistrados), ainda que no veiculadas por ao mandamental, ou seja,
todas as aes alusivas autonomia dos tribunais ou ao regime disciplinar da magistratura. Alm disso, a
Corte tambm seria competente para processar e julgar demanda a respeito de decises do CNJ que
52
desconstitussem ato normativo ou deliberao de tribunal, relacionados a matrias diretamente afetas a

este. Ademais, o STF possuiria competncia no tocante aos casos em que a atuao do CNJ se desse,
precipuamente, na consecuo de sua atividade finalstica, quando direta e especialmente incidente sobre
membros (magistrados) e rgos a ele diretamente subordinados.
AO 1814 QO/MG, rel. Min. Marco Aurlio, 24.9.2014. (AO-1814)
ACO 1680 AgR/AL, rel. Min. Teori Zavascki, 24.9.2014. (AO-1680)
Competncia: ajuda de custo e remoo de magistrados

A 1 Turma, por maioria, negou provimento a agravo regimental interposto contra deciso em que se
discutia a competncia do STF para processar e julgar pleito de ajuda de custo decorrente de remoo de
magistrados. Prevaleceu o voto da Ministra Rosa Weber (relatora). Entendeu que, na espcie, a vantagem
pleiteada ajuda de custo decorrente de remoo seria comum a diversas carreiras pblicas, o que afastaria
a competncia da Suprema Corte. A relatora afirmou que a jurisprudncia do STF seria pacfica no sentido de
somente reconhecer a incidncia da norma de competncia inscrita no art. 102, I, n, da CF, quando em litgio
interesse exclusivo da magistratura. Vencido o Ministro Dias Toffoli, que dava provimento ao agravo
regimental para reconhecer, no caso, a competncia originria do STF para a apreciao da lide.
ARE 744436 AgR/PE, rel. Min. Rosa Weber, 30.9.2014. (ARE-744436)

O Plenrio deu parcial provimento a aes cveis originrias para que fossem fixadas as linhas
divisrias entre os Estados da Bahia e de Gois e entre os Estados do Piau e do Tocantins segundo
laudo tcnico realizado pelo Servio Geogrfico do Exrcito. A Corte estabeleceu que, demarcados os
limites territoriais entre os Estados, seriam preservados os ttulos de posse e de propriedade
anteriormente definidos. Decidiu, tambm, que eventuais disputas de posse e de propriedade relativas
s reas delimitadas no seriam decididas pelo STF, mas em ao prpria no juzo competente.
Assentou que as aes judiciais referentes s reas abrangidas por essas aes cveis originrias e ainda
no sentenciadas deveriam ser redistribudas ao juzo competente. Consignou, ainda, que se dois
Estados tivessem emitido ttulo de posse ou de propriedade em relao a uma mesma rea abrangida
por estas aes, prevaleceria o ttulo concedido judicialmente, e, no caso de dois ttulos judiciais, o que
j houvesse transitado em julgado. O Colegiado asseverou que, na ausncia do trnsito em julgado,
prevaleceria o primeiro provimento judicial oriundo do juzo competente ratione loci, luz do laudo
realizado pelo Exrcito. Determinou, desde logo, a nomeao do Servio Geogrfico do Exrcito para
executar o julgado com a demarcao necessria das divisas entre os Estados conforme o laudo tcnico
apresentado. Tratava-se, na espcie, de aes cveis originrias em que se discutia o critrio a ser
adotado para a fixao de divisas entre os Estados de Minas Gerais, Tocantins, Bahia, Piau e Gois.
Na ACO 347/BA, o litgio gravitara em torno da demarcao de divisas territoriais entre os Estados da
Bahia e Gois e teria como litisdenunciados, os Estados de Minas Gerais, Piau e Tocantins. Na ACO
652/PI, apensada queles autos, o Estado do Piau requerera a determinao e demarcao de sua divisa
com o Estado do Tocantins. As questes debatidas decorreram de alegadas incertezas quanto ao traado
das linhas limtrofes ante a impreciso de recursos tcnicos disponveis poca, a gerar insegurana
jurdica e conflitos. Realizada audincia de conciliao entre os Estados litigantes, somente o Estado de
Minas Gerais aderira ao acordo. Remanesceram os litgios entre os Estados de Tocantins e Piau e entre
os Estados da Bahia e de Gois em virtude das divergncias quanto aos laudos tcnicos a serem
adotados, se a carta topogrfica do IBGE de 1980 ou se aquele elaborado pelo Exrcito.
ACO 347/BA, rel. Min. Luiz Fux, 8.10.2014. (ACO-347)
ACO 652/PI, rel. Min. Luiz Fux, 8.10.2014. (ACO-652)

O Tribunal frisou que o laudo realizado pelo Servio Geogrfico do Exrcito que levara em
considerao marcos fixados em estudos anteriormente efetivados apresentara carter preciso e
tcnico. Destacou que a designao do Exrcito se dera: a) por indicao das partes; e b) por deter
tcnicas mais atuais no atendimento de parmetros objetivos e seguros. Esclareceu que a prova pericial
feita pelo rgo militar reunira grande quantidade de dados disponveis sobre as fronteiras em
discusso, e fora baseada em preciso mapeamento geogrfico. Sublinhou que os limites das divisas em
questo teriam sido traados de modo definitivo e absolutamente claro. Constatou que considerar como
pontos de partida para a demarcao das divisas em litgio elementos geogrficos diferentes dos
divisores das bacias hidrogrficas como propuseram os Estados da Bahia e de Tocantins (nas ACOs
53
347/BA e 652/PI, respectivamente) e desconsiderar os trabalhos periciais realizados pelo Exrcito,

alm de ser contrrio ao que fora acordado desde o incio do sculo passado entre as partes, afrontaria o
princpio da economicidade. Considerou consentneo com os princpios constitucionais da
razoabilidade, da segurana jurdica, alm da economicidade, que os traados fronteirios em debate
fossem delineados a partir do arbitrado pelas unidades federadas no acordo de 1919, tomados como
ponto de partida os divisores de guas das bacias hidrogrficas que teriam ensejado a realizao da
prova pericial efetivada pelo Servio Geogrfico do Exrcito. Lembrou que as partes requereram e
pagaram pela percia realizada pelo Exrcito, que agira dentro da cautela e da tcnica. Por fim,
ponderou que o instituto do venire contra factum proprium desautorizaria o abandono do laudo do
Exrcito como parmetro para a demarcao.
ACO 347/BA, rel. Min. Luiz Fux, 8.10.2014. (ACO-347)
ACO 652/PI, rel. Min. Luiz Fux, 8.10.2014. (ACO-652)
Conflito federativo e imvel afetado ao MPDFT - 3

Em concluso de julgamento, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao cvel
originria na qual discutida a ocupao, pela Associao dos Magistrados de Roraima, de imvel
pertencente Unio. No caso, este ente federativo ajuizara ao de reintegrao de posse contra o Estado
de Roraima e requerera a incluso da aludida associao na lide, na condio de litisconsorte passivo
v. Informativo 634. O Colegiado esclareceu que a Unio cedera o imvel ao Ministrio da Justia que,
por sua vez, o cedera para uso do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios - MPDFT, quando
Roraima ainda era Territrio. Asseverou que seria inconteste a entrega do imvel para esse fim e que,
com a criao do novo Estado-membro, este deixara de integrar o MPDFT. Assim, fora implementada a
condio aposta em termo de entrega, segundo a qual haveria reverso do imvel em favor do Servio do
Patrimnio Pblico da Unio, caso no fosse utilizado na finalidade prevista. A propriedade do imvel
sempre fora da Unio, e ato normativo editado pela recm criada unidade federativa (LC estadual 2/1993,
art. 256, III, c) no sentido de que todos os imveis por ela ocupados passariam ao seu domnio no
poderia dispor sobre propriedade pertencente Unio. Tendo isso em conta, o Tribunal declarou a
inconstitucionalidade da alnea c do inciso III do art. 256 da LC estadual 2/1993 e determinou a
reintegrao da Unio na posse do imvel, o qual poderia ser desocupado, voluntariamente, no prazo de
90 dias, a contar do trnsito em julgado.
ACO 685/RR, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 11.12.2014. (ACO-685)
Conselho Nacional de Justia
CNJ: processo de reviso disciplinar e prazo de instaurao

O despacho do Corregedor Nacional de Justia que instaura processo de reviso disciplinar com
base no art. 86 do Regimento Interno do CNJ (A instaurao de ofcio da Reviso de Processo
Disciplinar poder ser determinada pela maioria absoluta do Plenrio do CNJ, mediante proposio de
qualquer um dos Conselheiros, do Procurador-Geral da Repblica ou do Presidente do Conselho Federal
da OAB) mero ato de execuo material da deciso do Plenrio do CNJ e no deve ser considerado na
contagem do prazo previsto no inciso V do 4 do art. 103-B da CF ( 4 Compete ao Conselho o
controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres
funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da
Magistratura: ... V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e
membros de tribunais julgados h menos de um ano). Com base nessa orientao, a 1 Turma denegou
mandado de segurana impetrado em face de ato do CNJ, que, em processo de reviso disciplinar,
aplicara a pena de aposentadoria compulsria a juiz de direito. Na espcie, alegava-se ofensa ao que
disposto no referido preceito constitucional quanto ao prazo de instaurao do processo de reviso
disciplinar. A Turma aduziu que a determinao para instaurar o processo revisional teria ocorrido em
19.6.2006, quando o Plenrio do CNJ, por unanimidade, determinara a instaurao, de ofcio, do referido
processo. Consignou que o despacho do Corregedor Nacional de Justia, datado de 29.8.2006, e
protocolado em 15.9.2006, constituiria mera execuo material do que antes j decidira o CNJ, pela sua
maioria absoluta, na forma do art. 86 do seu regimento interno. Consignou, portanto, que, ocorrido o
julgamento pelo tribunal de origem em 23.8.2005, e determinada, em 19.6.2006, a instaurao do
processo de reviso por deliberao do Plenrio do CNJ, estaria devidamente respeitado o prazo do
mencionado dispositivo constitucional. Quanto arguio de desrespeito garantia do devido processo
legal, no ponto em que no teriam sido especificados os motivos fticos ou jurdicos que deram ensejo
instaurao do juzo revisional, a Turma destacou que o fato atribudo ao impetrante, e acerca do qual
54
deveria exercer o contraditrio e a ampla defesa, seria o mesmo tratado no processo disciplinar do juzo
de origem, objeto da reviso no mbito do CNJ. No ponto, consignou que o processo revisional estaria
devidamente instrudo e que, ademais, no haveria nulidade sem prejuzo.
Ato do CNJ e matria sujeita apreciao judicial

Tendo em conta a jurisprudncia da Corte no sentido de que o CNJ no pode se manifestar quando a
matria est submetida apreciao do Poder Judicirio, a 2 Turma concedeu mandado de segurana para
declarar nula deciso do CNJ, proferida em sede de procedimento de controle administrativo. Na deciso
impugnada, o CNJ determinara que o TJ/MT deixasse de conceder qualquer afastamento aos magistrados
daquela unidade federativa, nos termos do Cdigo de Organizao e Diviso Judicirias do Estado-membro
(art. 252, b). A Turma ressaltou a existncia de mandado de segurana com o mesmo objeto.
CNJ e mbito de atuao

A 2 Turma concedeu mandado de segurana para anular deciso do CNJ que declarara a
invalidade de norma do regimento interno de tribunal de justia estadual, que dispe sobre a competncia
de Vice-Presidentes (Compete ao 1 Vice-Presidente indeferir a distribuio de recursos, bem como das
aes e outras medidas de competncia originria do Tribunal, quando manifestamente inadmissveis no
que concerne tempestividade, preparo e ausncia de peas obrigatrias e, ainda, declarar a desero e
homologar pedidos de desistncia ou renncia; e ao 2 Vice-Presidente decidir sobre pedidos de
desistncia de recursos, antes da distribuio). Na espcie, em procedimento de controle administrativo,
o CNJ assentara a invalidade da norma regimental ao fundamento de sua incompatibilidade com os
artigos 93, XV e 96, I, a, da CF e, de imediato, determinara a distribuio dos autos. A Turma asseverou
que a existncia de mais de uma vice-presidncia e a fixao de suas competncias por norma regimental
estariam previstas no 1 do art. 103 da LC 35/1979 (Loman). Destacou a possibilidade de tribunal local,
por meio de seu regimento, estabelecer regras de competncia interna, organizao e atuao, desde que
respeitadas a lei e a Constituio. Frisou que, ao instituir o CNJ, a EC 45/2004 a ele teria atribudo o
controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres
funcionais dos juzes. No ponto, afirmou que as competncias e limitaes institucionais daquele
Conselho seriam as mesmas previstas para os rgos administrativos de igual natureza existentes no Pas,
dos quais se distinguiria em face de sua competncia nacional e de seu fundamento constitucional,
ausente a funo jurisdicional. Por fim, assinalou que a deciso questionada teria feito insero em
matria que a Constituio no inclura no rol de competncias do CNJ.
PAD no mbito do CNJ: sindicados de tribunais diversos e princpio do juiz natural

Por reputar observado o princpio do juiz natural, a 1 Turma denegou ordem em mandado de
segurana impetrado em face do CNJ, com o objetivo de anular deciso administrativa que determinara a
instaurao de processo administrativo disciplinar - PAD em desfavor do impetrante. Este alegava que a
designao do Ministro-Corregedor para a relatoria do processo teria violado os princpios do juiz natural
e do devido processo legal, uma vez que, de acordo com o Regimento Interno do Conselho Nacional de
Justia - RICNJ, quele conselheiro no deveriam ser distribudos processos administrativos disciplinares.
Sustentava que a distribuio seria livre, dentre todos os conselheiros, inclusive ausentes ou licenciados
por at 30 dias. Defendia que, no tocante ao processamento de procedimentos disciplinares, a
competncia do Corregedor Nacional de Justia estaria adstrita realizao de sindicncias, inspees e
correies, quando houvesse fatos graves ou relevantes que as justificassem. A Turma afirmou que o caso
diria respeito a suposto envolvimento de quatro magistrados integrantes de tribunais diversos, inclusive
de tribunal superior. Anotou que o ato impugnado registrara omisso do RICNJ quanto instaurao de
processo disciplinar decorrente de sindicncia com multiplicidade de sindicados de tribunais diversos, e
que o CNJ conclura, com fulcro no art. 120 do aludido diploma (Os casos omissos sero resolvidos pelo
Plenrio), designar o Corregedor Nacional de Justia como relator. A Turma, ademais, reputou viger,
poca da deciso adversada, o art. 44 da Resoluo CNJ 2/2005 (No sero objeto de distribuio os
feitos de natureza disciplinar cuja tramitao, aps protocolizada a respectiva pea na Secretaria, se inicia
na Corregedoria do Conselho), bem assim normas do RICNJ a preverem a competncia do Plenrio para
55
receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Judicirio e para julgar os processos
disciplinares regularmente instaurados.
CNJ: PAD e punio de magistrado

desnecessrio esgotar as vias ordinrias para que o CNJ instaure processo de reviso disciplinar.
Com base nessa orientao, a 1 Turma negou provimento a agravo regimental em mandado de segurana.
A Turma assinalou que a anlise do processo de reviso disciplinar instaurado contra magistrado pelo
CNJ cumprira os requisitos previstos nos artigos 82 e 83 de seu regimento interno, de modo que seria
desnecessria a comprovao do esgotamento das vias ordinrias. De igual maneira, reiterou o que
decidido em julgado monocrtico no sentido de ser possvel a aplicao subsidiria da Lei 8.112/1990 nos
casos em que a LC 35/1979 (Loman) se mostrasse omissa, porm, no seria aplicvel a prescrio da
pretenso punitiva em perspectiva.
MS 28918 AgR/DF, rel. Min. Dias Tofoli, 4.11.2014. (MS-28918)
PAD em face de magistrado e afastamento cautelar de funes

A 2 Turma denegou a ordem em mandado de segurana impetrado em face de deciso do CNJ, pela qual
afastara cautelarmente magistrado do exerccio de suas funes e determinara a instaurao de processo
administrativo disciplinar, tendo em conta suposto descumprimento de seus deveres funcionais. O impetrante
sustentava a ausncia de justa causa para embasar as medidas tomadas pelo CNJ. A Turma ponderou que a
proposta de afastamento teria lastro no conjunto de elementos que evidenciariam prticas incompatveis com o
exerccio da judicatura, a recomendar a providncia acauteladora. A compreenso do CNJ resultaria do exame
de diversas condutas imputadas ao impetrante, que demonstrariam comprometimento de sua iseno e
imparcialidade no exerccio judicante. Nesse sentido, o afastamento cautelar das funes estaria de acordo com
o art. 27, 3, da LC 35/1979 (Loman). Embora a instaurao de processo administrativo disciplinar no
implicasse, necessariamente, a medida cautelar, ela poderia ser adotada quando a continuidade do exerccio do
ofcio judicante pelo investigado pudesse interferir no curso da apurao ou comprometer a legitimidade de sua
atuao e a higidez dos atos judiciais, como seria o caso. Alm disso, no caberia falar em ausncia de justa
causa para instaurao do procedimento, sequer na intangibilidade dos atos de contedo jurisdicional, nos
termos do art. 41 da Loman. Essa prerrogativa, vocacionada garantia de independncia do magistrado no
exerccio da jurisdio, no seria absoluta. Sob esse aspecto, no autorizaria a prtica de ilegalidades. Ademais,
a anlise dos fatos a serem apurados pelo CNJ no avanaria sobre o mrito das decises judiciais prolatadas
pelo impetrante, mas sobre sua conduta, supostamente parcial. Embora os atos judiciais e a parcialidade de
magistrado na conduo do processo estivessem sujeitos a medidas processuais especficas, como recursos, a
atuao do juiz poderia e deveria ser objeto de exame disciplinar quando houvesse indcios de violao dos
deveres funcionais impostos pela lei e pela Constituio. A normalidade e juridicidade da atuao do
magistrado interessariam no somente ao jurisdicionado, mas ao Judicirio e a toda a sociedade. O contedo
das decises judiciais estaria sujeito apenas ao exame judicial, mas essa garantia no constituiria imunidade do
magistrado a permitir-lhe atuar em descompasso com a lei e a tica. Assim, no se poderia tolher
prematuramente a atuao do CNJ, uma vez existentes elementos indicirios a recomendar apurao.
Controle de Constitucionalidade

Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, acompanhou o voto do Ministro Dias Toffoli,
relator, para modular os efeitos de deciso proferida em ao direta. No julgamento da referida ao,
havia sido declarada a inconstitucionalidade do art. 37 do ADCT da Constituio do Estado do Acre,
acrescido pela EC 38/2005, que efetivara servidores pblicos estaduais, sem concurso pblico, admitidos
at 31.12.1994. Naquela assentada, o Tribunal reputara violado o princpio da ampla acessibilidade aos
cargos pblicos (CF, art. 37, II). Asseverara que a investidura em cargo ou emprego pblico dependeria
da prvia aprovao em concurso pblico desde a promulgao da Constituio, e no a partir de qualquer
outro marco fundado em lei estadual. Salientara, ainda, que a situao daqueles que tivessem ingressado
no servio pblico antes da CF/1988 deveria observar o disposto no art. 19 do ADCT, se cabvel v.
Informativo 706. Na presente sesso, a Corte deliberou no sentido de que a deciso somente tenha
eficcia a partir de 12 meses contados da data da publicao da ata de julgamento. Vencidos, neste ponto,
56
os Ministros Joaquim Barbosa, Presidente, e Marco Aurlio, que no modulavam os efeitos do julgado.
Consideravam que a Constituio deveria ser respeitada e, por isso, no poderia prevalecer, por mais um
ano, quadro de inconstitucionalidade declarada. Pontuavam que a modulao deveria ser praticada em
circunstncias relevantes, sob pena de se banalizar situaes inconstitucionais.
ADI 3609/AC, rel. Min. Dias Toffoli, 5.2.2014. (ADI-3609)
ADI: concurso pblico e equiparao remuneratria

O Plenrio, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de
inconstitucionalidade proposta contra o art. 1, caput e 1, da Lei Complementar 372/2008, do Estado
do Rio Grande do Norte. A norma impugnada autoriza o enquadramento, clculo e pagamento a
servidores ocupantes de cargo de nvel mdio no mesmo patamar de vencimentos conferido a servidores
aprovados em concurso pblico para cargo de nvel superior. O Tribunal asseverou que o dispositivo
questionado no implicaria provimento derivado, de modo a afastar-se a alegao de ofensa exigncia
de concurso pblico. Afirmou no ter havido a criao de cargos ou a transformao dos j existentes,
bem como novo enquadramento, transposio ou nova investidura. Destacou que a lei complementar
potiguar mantivera as atribuies e a denominao dos cargos, e estabelecera, para os futuros certames,
nvel superior de escolaridade. Rejeitou, tambm, a assertiva de equiparao entre as espcies
remuneratrias. Salientou que o mencionado instituto pressuporia cargos distintos, o que no ocorreria no
caso. Aduziu, ademais, que o acolhimento da alegao resultaria em quebra do princpio da isonomia,
haja vista a concesso de pagamentos distintos a ocupantes de mesmos cargos, com idnticas
denominao e estrutura de carreira. Consignou, por fim, a inviabilidade do exame, na via eleita, de
eventuais diferenas entre as atribuies dos servidores afetados pela norma. Vencidos os Ministros
Marco Aurlio e Joaquim Barbosa, Presidente, que declaravam a inconstitucionalidade do dispositivo. O
primeiro assentava a ilegitimidade do Advogado-Geral da Unio para se pronunciar sobre a
inconstitucionalidade da lei, considerado o seu papel de curador da norma, a justificar a sua interveno
no feito. No mrito, reputava que o enquadramento dos servidores que prestaram concurso com exigncia
de nvel mdio nas escalas prprias de vencimentos de nvel superior transgrediria os artigos 37, II, e
39, 1, II, ambos da CF.
ADI 4303/RN, rel. Min. Crmen Lcia, 5.2.2014. (ADI-4303)
ADI e deciso administrativa: cabimento e reserva legal

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, para declarar a
inconstitucionalidade de deciso proferida por tribunal de justia local, nos autos de processo
administrativo, em que reconhecido o direito gratificao de 100% aos interessados servidores
daquele tribunal e estendida essa gratificao aos demais servidores do rgo em situao anloga.
Preliminarmente, por maioria, conheceu-se da ao. No ponto, o Ministro Roberto Barroso salientou
que a deciso da Corte de origem teria contedo normativo, com generalidade e abstrao, porque
estendera os efeitos da concesso de gratificao a um nmero expressivamente maior de pessoas, em
comparao s diretamente interessadas no procedimento administrativo. Desse modo, ponderou
cabvel o controle abstrato de constitucionalidade. A Ministra Rosa Weber destacou que esse carter de
generalidade seria afervel a partir da indeterminao subjetiva das pessoas eventualmente atingidas
pela deciso discutida. O Ministro Ricardo Lewandowski constatou que os servidores beneficiados com
a deciso favorvel no tocante gratificao serviriam como paradigmas a partir dos quais o mesmo
benefcio seria estendido a outros servidores, em nmero indeterminado. Ademais, registrou que a
deciso em comento fundar-se-ia diretamente na Constituio, porque invocado o princpio da
isonomia. Vencida, quanto preliminar, a Ministra Crmen Lcia, relatora, que no conhecia da ao
por considerar inadequada a via eleita. Reputava que o ato adversado no seria dotado de autonomia,
suficincia, generalidade, abstrao e obrigatoriedade de cumprimento para todos. No mrito, o
Colegiado asseverou que o tribunal de justia local teria estendido o recebimento da gratificao por
ato diverso de lei, em contrariedade ao art. 37, X, da CF (X - a remunerao dos servidores pblicos e
o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica,
observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data
e sem distino de ndices). Assinalou que teria havido, ademais, equiparao remuneratria entre
servidores, vedada pelo art. 37, XIII, da CF (XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer
espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico), conforme
reiterada jurisprudncia do STF. Acrescentou que a deciso impugnada adotara como fundamento o
princpio da isonomia. Entretanto, de acordo com o Enunciado 339 da Smula do STF (No cabe ao
Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob
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fundamento de isonomia), afirmou que no se poderia invocar esse postulado para obteno de ganho
remuneratrio sem respaldo legal. Nesse sentido, se ao Poder Judicirio, em sua funo jurisdicional,
no seria permitido o aumento de vencimento de servidores com base no referido princpio, menos
ainda no exerccio de funo administrativa.
ADI 3202/RN, rel. Min. Crmen Lcia, 5.2.2014. (ADI-3202)
Aumento de despesa: iniciativa de lei e separao de Poderes

O Plenrio concedeu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, para suspender a
vigncia do art. 5 da Lei 11.634/2010, do Estado da Bahia. O dispositivo incorpora gratificao
remunerao de servidores do estado-membro que se encontram disposio do Poder Judicirio h pelo
menos dez anos, assegurada a irredutibilidade de vencimentos, inclusive para fins de aposentadoria.
Asseverou-se que a norma buscaria conferir carter perene percepo da mencionada gratificao por
servidores que no integrariam o quadro permanente do Judicirio estadual, o que implicaria modificao
do regime jurdico do servidor pblico e repercusso financeira para outros Poderes e rgos estaduais.
Salientou-se que o exerccio de funo comissionada durante vrios anos no obstaria o carter provisrio
do cargo correspondente, que dependeria de vnculo contnuo de confiana. Acresceu-se que a regra teria
sido introduzida ao ento projeto de lei por meio de emenda parlamentar. Rememorou-se que a Corte j
afirmara a obrigatoriedade de os entes federados observarem a separao de Poderes, inclusive quanto s
regras especficas de processo legislativo. Nesse sentido, o estado-membro deveria observar a
Constituio quanto reserva de iniciativa do Chefe do Executivo no tocante a projetos de lei
concernentes remunerao e ao regime jurdico dos respectivos servidores, o que no teria ocorrido.
Ademais, frisou-se que a norma impugnada tambm gerara aumento de despesa em matria de iniciativa
reservada a governador, em ofensa ao art. 63, I, da CF (Art. 63. No ser admitido aumento da despesa
prevista: I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art.
166, 3 e 4). Ressalvou-se que no se apreciariam argumentos quanto eventual
inconstitucionalidade da gratificao de funo, porque no pleiteado exame nesse sentido. No ponto,
salientou-se a inviabilidade da proclamao de inconstitucionalidade de ato normativo de ofcio,
conforme precedentes da Corte. Concluiu-se no se poder cogitar de inconstitucionalidade por
arrastamento, porquanto a insubsistncia da verba remuneratria no decorreria, necessariamente, da
invalidade da incorporao da gratificao. O Ministro Celso de Mello destacou que a Constituio
admitiria a possibilidade de emenda independentemente da exclusividade de iniciativa, desde que dela
no resultasse aumento de despesa. Discorreu que, em relao a projetos de iniciativa reservada ao
Judicirio, teria de haver relao de pertinncia, com o fim de evitar abusos no exerccio do poder de
emenda. Observou que o caso em discusso cuidaria de emenda parlamentar que implicara claro aumento
da despesa global, de modo que existiria restrio constitucional ao exerccio legtimo do poder de
emenda.
ADI 4759 MC/BA, rel. Min. Marco Aurlio, 5.2.2014. (ADI-4759)
ICMS e transporte rodovirio de passageiros - 4

devida a cobrana de ICMS nas operaes ou prestaes de servio de transporte terrestre
interestadual e intermunicipal de passageiros e de cargas. Com base nesta orientao, em concluso de
julgamento, o Plenrio, por maioria, reputou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada
contra os artigos 4; 11, II, a e c; 12, V e XIII, da Lei Complementar 87/1996 (Lei Kandir), que
dispem sobre os contribuintes do ICMS, estabelecem o local da operao ou da prestao de servio
de transporte, para os efeitos da cobrana do imposto, e definem o estabelecimento responsvel, bem
como fixam o momento de ocorrncia da hiptese de incidncia do tributo v. Informativos 415 e
522. Asseverou-se no afrontar o princpio da isonomia o no acolhimento da tese de extenso do
resultado da ADI 1.600/DF (DJU de 20.6.2003) que, exceo do transporte areo de cargas
nacional, declarara inconstitucional a instituio de ICMS sobre a prestao de servios de transporte
areo intermunicipal, interestadual e internacional s operaes de transporte terrestre de
passageiros e de cargas. Pontuou-se no haver indicao precisa da similitude entre os quadros a que se
submeteriam a aviao brasileira e as empresas de transporte terrestre, regidas por normativas distintas.
Esclareceu-se que os custos, os riscos, a intensidade da prestao, a abrangncia, a rotatividade e o
grau de submisso regulao estatal pertinente ao transporte areo no seriam os mesmos aplicveis
s empresas que explorariam economicamente a malha viria. Frisou-se que a escolha da LC 87/1996
como objeto da presente ao direta ocultaria o vcio efetivamente debatido, que seria a alegada
omisso do legislador, circunstncia que tornaria essa especfica tentativa de controle de
constitucionalidade inadequada para a soluo da problemtica. Lembrou-se que a criao de
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obrigaes acessrias poderia ser feita por lei ordinria, porque no haveria reserva de lei
complementar para esse efeito. Destacou-se no ser possvel exigir da LC 87/1996 a especificao de
todos os detalhes dos documentos que viabilizassem o exerccio do direito ao crdito, como a indicao
do adquirente da passagem, a sua eventual condio de contribuinte de ICMS, o itinerrio, entre outros.
Enfatizou-se a compatibilidade da LC 87/1996 com a Constituio, que preservou a repartio de
competncia tributria e o direito ao crdito, como meio de anular a acumulao da carga tributria.
Sublinhou-se ser inequvoco o propsito da Constituio de tributar as operaes de transporte terrestre
de passageiro, seja por interpretao direta do art. 155, II, da CF, seja pelo exame da incorporao do
antigo imposto federal sobre transportes ao ICMS. Vencidos os Ministros Nelson Jobim, relator,
Seplveda Pertence, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que julgavam procedente o pleito, com eficcia
ex nunc. Os Ministros Gilmar Mendes e Celso de Mello limitavam a modulao dos efeitos do que
decidido, com ressalvas apenas aplicao da eficcia ex tunc aos casos concretos sub judice em
perodo anterior concluso do julgamento da presente ao.
ADI 2669/DF, rel. orig. Min. Nelson Jobim, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 5.2.2014. (ADI-2669)
ICMS e habilitao de celular - 4

O servio de habilitao de celular configura atividade preparatria ao servio de comunicao, no
sujeito incidncia do ICMS. Essa a orientao firmada pelo Plenrio, que, em concluso de julgamento
e por maioria, desproveu recurso extraordinrio no qual se discutia a possibilidade de cobrana da
referida exao v. Informativo 643. Aduziu-se que, consoante se poderia inferir da Lei Geral de
Telecomunicaes, o servio de habilitao de telefonia mvel no seria atividade-fim, mas atividademeio para o servio de comunicao. Asseverou-se que a atividade em questo no se incluiria na
descrio de servios de telecomunicao constante do art. 2, III, da LC 87/1996, por corresponder a
procedimento tipicamente protocolar, cuja finalidade referir-se-ia a aspecto preparatrio. Ademais,
destacou-se que, no ato de habilitao, no ocorreria qualquer servio efetivo de telecomunicao, mas
ele apenas seria disponibilizado, de sorte a assegurar ao usurio a possibilidade de seu uso. Vencidos os
Ministros Marco Aurlio, relator, e Ricardo Lewandowski, que davam provimento ao recurso por
considerarem a habilitao indispensvel para que se utilizasse o telefone mvel. Assim, existente
cobrana pelo servio de forma especfica, cabvel a tributao.
RE 572020/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux. 6.2.2014. (RE-572020)
Atividade policial e exerccio da advocacia: incompatibilidade

A vedao do exerccio da atividade de advocacia por aqueles que desempenham, direta ou
indiretamente, atividade policial, no afronta o princpio da isonomia. Com base nessa orientao, o
Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta contra o
art. 28, V, da Lei 8.906/1994 - Estatuto da Advocacia. O ato impugnado dispe ser o exerccio da
advocacia, mesmo em causa prpria, incompatvel com as atividades dos ocupantes de cargos ou funes
vinculados direta ou indiretamente a atividade policial de qualquer natureza. O Tribunal aduziu que
referida vedao no pretenderia fazer distino qualificativa entre a atividade da polcia e a da
advocacia, porquanto cada qual prestaria relevantes servios no mbito social. Destacou que o aludido
bice no constituiria inovao trazida pela Lei 8.906/1994, porque constaria expressamente no anterior
Estatuto da OAB - Lei 4.215/1963. Em acrscimo, o Ministro Dias Toffoli, relator, consignou que o
legislador pretendera estabelecer clusula de incompatibilidade de exerccio simultneo das referidas
atividades, por ser prejudicial s relevantes funes exercidas por cada uma dessas categorias.
ADI 3541/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 12.2.2014. (ADI-3541)
Crdito de ICMS: transferncia - 2

Em concluso de julgamento, o Plenrio declarou o prejuzo, ante a revogao da norma
questionada, de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, ajuizada em face do art. 17 da
Lei 10.789/1998 do Estado de Santa Catarina. O dispositivo impugnado d nova redao ao 1 do art.
31 da Lei 10.297/1996, e dispe sobre a transferncia de saldos credores acumulados de ICMS para o
pagamento de crditos tributrios prprios ou de terceiros v. Informativo 134.
ADI 1894 MC/SC, rel. orig. Min. Nri da Silveira, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 19.2.2014. (ADI-1894)
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O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade
dos Convnios ICMS 1, 2 e 6, de 1990, do Conselho Nacional de Poltica Fazendria - Confaz. O Convnio
1/1990 exclui o acar de cana do benefcio da no incidncia do ICMS quando da remessa para
comercializao ou industrializao na Zona Franca de Manaus - ZFM; o Convnio 2/1990 revoga iseno
concedida anteriormente e fixa nveis de tributao na remessa de produtos industrializados semielaborados
para o Municpio de Manaus; e o Convnio 6/1990 cancela o benefcio da manuteno de crdito resultante
da no incidncia do ICMS nas operaes de remessa de mercadoria nacional para a ZFM. De incio, o
Colegiado rejeitou questo preliminar de que a ao, supostamente, trataria de normas que implicariam mera
ofensa indireta Constituio. No ponto, esclareceu que a demonstrao de invalidade das normas
impugnadas no prescindiria do cotejo destas com outros preceitos infraconstitucionais, que seriam os
artigos 4 e 49 do Decreto-Lei 288/1967. Entretanto, realou que a ZFM seria considerada um conjunto de
incentivos fiscais indutores do desenvolvimento regional e mantida, com esse carter, pelas Disposies
Constitucionais Transitrias. Assim, admitir-se que preceitos infraconstitucionais reduzissem ou
eliminassem os favores fiscais existentes esvaziaria de eficcia real o preceito constitucional. O Plenrio,
ento, delimitou que haveria de definir o alcance do art. 40 do ADCT (Art. 40. mantida a Zona Franca de
Manaus, com suas caractersticas de rea livre de comrcio, de exportao e importao, e de incentivos
fiscais, pelo prazo de vinte e cinco anos, a partir da promulgao da Constituio. Pargrafo nico.
Somente por lei federal podem ser modificados os critrios que disciplinaram ou venham a disciplinar a
aprovao dos projetos na Zona Franca de Manaus), ou seja, se essa norma de carter temporrio teria
permitido a recepo do arcabouo pr-constitucional de incentivos ZFM, ainda que incompatveis com o
sistema constitucional do ICMS institudo a partir de 1988. Ponderou que o conflito dos dispositivos
impugnados com o elenco pr-constitucional de incentivos fiscais pertinentes no se resolveria pela
aplicao de regras de direito intertemporal, pois a preservao da eficcia dessas normas decorreria da
determinao do art. 40 do ADCT.
ADI 310/AM, rel. Min. Crmen Lcia, 19.2.2014. (ADI-310)

No mrito, o Tribunal destacou que o art. 92 do ADCT, includo pela EC 42/2003, aumentara o prazo
constante do art. 40 do ADCT, que passou a encerrar-se em 2023. Lembrou que a ZFM, instituda pela Lei
3.173/1957, somente tivera existncia jurdica e pleno funcionamento com a edio do Decreto-Lei
288/1967. Colacionou, ainda, o art. 5 da LC 4/1969, que concedera iseno do ICMS nas hipteses
especificadas. Explicou que as indstrias instaladas ou que viessem a instalar-se na ZFM tambm teriam
sido excludas dos convnios necessrios para a concesso ou revogao de isenes do ICMS,
regulamentados pela LC 24/1975, que vedara expressamente s demais unidades da federao determinar
a excluso de incentivo fiscal, prmio ou estmulo concedido pelo Estado do Amazonas. Asseverou que,
quando do advento da ordem constitucional vigente, a antiga legislao do ICMS conferia sada de
mercadorias para a ZFM o mesmo tratamento fiscal outorgado exportao, cujas operaes, no regime
constitucional anterior, eram feitas sem a cobrana do ICMS, bem como era vedado aos entes federados
modificar esse favorecimento fiscal. A Corte frisou que a Constituio atual (art. 155, 2, XII, g)
agregara novas hipteses de incidncia do ICMS, razo pela qual alegado que teria sido criado imposto
novo, sujeito a disciplina diversa da existente sob a gide da Constituio anterior. Sublinhou a edio do
Convnio 65/1988, que tornara expressa a iseno do ICMS sobre circulao de mercadorias s sadas de
produtos industrializados de origem nacional para comercializao ou industrializao na rea, desde que
o estabelecimento destinatrio tivesse domiclio em Manaus. Registrou que, no primeiro momento, os
Estados-membros e o Distrito Federal teriam repetido, por convnio celebrado nos termos da LC 24/1975,
o quadro legal existente quando da promulgao da Constituio atual. Analisou que a inovao da
matria ocorrera a partir dos convnios impugnados nesta ao direta.

O Plenrio equacionou que imporia saber se as normas questionadas respaldar-se-iam na
competncia conferida aos Estados-membros e ao Distrito Federal para disporem sobre isenes,
incentivos e benefcios fiscais referentes ao ICMS (CF, art.155, 2, XII, g), de modo a conferir ao art.
40 do ADCT natureza de norma programtica, cuja inteno teria sido atendida no Convnio 65/1988,
sem que da resultasse a impossibilidade de os Estados-membros definirem, a seu critrio, outro
alcance do regime de incentivos fiscais da ZFM, como nos convnios impugnados. Reputou que a
norma constitucional transitria discutida impusera a preservao do elenco pr-constitucional de
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incentivos ZFM, de maneira a restringir o exerccio da competncia conferida aos Estados-membros e

ao Distrito Federal no corpo normativo permanente da Constituio em vigor. Nesse sentido, as normas
constitucionais transitrias se explicariam pela necessidade de subtrair temporariamente determinadas
situaes preexistentes incidncia imediata da nova disciplina constitucional permanente. Aduziu
que, para preservar o projeto desenvolvimentista concedido sob a vigncia da ordem constitucional
anterior para a regio setentrional do pas, o constituinte originrio tornara expressa a manuteno, por
tempo determinado, da disciplina jurdica existente, ao afirmar a finalidade de apoio ou fomento para a
criao de um centro industrial, comercial e agropecurio na regio da ZFM. Consignou que o
normativo jurdico pr-constitucional de incentivo fiscal rea teria sido alado estatura de norma
constitucional pelo art. 40 do ADCT e adquirira, por fora dessa regra transitria, a natureza de
imunidade tributria. Dessa forma, no se haveria de cogitar de incompatibilidade do regramento prconstitucional referente aos incentivos fiscais conferidos ZFM com o sistema tributrio nacional
surgido com a Constituio em vigor. Por essa razo, o art. 4 do Decreto-Lei 288/1967, que atrairia a
no incidncia do ICMS estipulada no art. 23, II, 7, da Constituio pretrita, estaria vigente, e
desoneraria a sada de mercadorias do territrio nacional para consumo ou industrializao na ZFM.
Sublinhou que a desonerao dessas operaes tambm teria sido estendida s hipteses de incidncia
do imposto acrescentadas pela ordem constitucional vigente.

A Corte registrou que todos os produtos industrializados destinados ZFM, semielaborados ou
no, estariam cobertos pela no incidncia de ICMS incorporada pelo art. 40 do ADCT, e que excluir
alguns significaria restringir o alcance da garantia constitucional. Sob esse enfoque, a determinao
expressa de manuteno do conjunto de incentivos referentes ZFM, extrados da legislao prconstitucional, exigiria a no incidncia do ICMS sobre as operaes de sada de mercadorias para
aquela rea de livre comrcio, sob pena de se proceder a uma reduo do quadro fiscal expressamente
mantido por dispositivo constitucional especfico. Realou, ainda, o advento da EC 42/2003, que
tornara explcito o reconhecimento da no incidncia sobre servios prestados a destinatrios no
exterior, e abandonara a subdiviso dos produtos industrializados presente na Constituio (art. 155,
2, X, a). Alm disso, a aludida emenda assentara a no incidncia do ICMS sobre mercadorias
destinadas ao exterior, nos termos do art. 4 do Decreto-Lei 288/1967. Por fim, concluiu que a
incidncia do ICMS determinada nas situaes previstas nos convnios questionados gerara reduo da
eficcia real do art. 40 do ADCT.
ADI: ex-deputados estaduais e prejudicialidade

O Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade do art. 272 da Constituio do Estado de Rondnia (Os Ex-Deputados da
Assembleia Legislativa que forem servidores pblicos, vencida a legislatura, optaro pelo seu retorno
ao rgo de origem ou ficaro em disponibilidade). O Colegiado consignou, ainda, o prejuzo do pleito
quanto aos artigos 101, que estipula as funes institucionais do Ministrio Pblico; e 102, IV, que
dispe sobre aposentadoria voluntria de membros do Ministrio Pblico da referida Constituio
estadual. Ademais, tambm julgou prejudicado o pedido em relao ao art. 37 do ADCT estadual, que
concede anistia de dvida entre a Assembleia Legislativa e o Instituto de Previdncia do Estado de
Rondnia - IPERO, at o ms de maro de 1989.
ADI 119/RO, rel. Min. Dias Toffoli, 19.2.2014. (ADI-119)

O Plenrio confirmou medida cautelar e julgou procedente, em parte, pedido formulado em ao
direta para declarar a inconstitucionalidade das expresses municipais e de empresa pblica e de
sociedade de economia mista, constantes do 5 do art. 28 da Constituio do Estado do Rio Grande
do Norte (Os vencimentos dos servidores pblicos estaduais e municipais, da administrao direta,
indireta autrquica, fundacional, de empresa pblica e de sociedade de economia mista so pagos at
o ltimo dia de cada ms, corrigindo-se monetariamente os seus valores, se o pagamento se der alm
desse prazo). O Tribunal asseverou, poca, que, ao incluir os municpios, a norma estadual estaria a
afrontar a autonomia municipal, consagrada nos artigos 29 e 30 da CF. Aduziu, ainda, que os Estados-
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membros no poderiam impor obrigaes de natureza civil, comercial ou trabalhista s empresas

pblicas e s sociedades de economia mista, porquanto sujeitas ao regime das empresas privadas.
ADI 144/RN, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.2.2014. (ADI-144)

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para confirmar medida cautelar e
declarar a inconstitucionalidade do art. 40 do ADCT da Constituio do Estado de Minas Gerais (Fica
assegurada isonomia de remunerao entre os servidores das entidades Caixa Econmica do Estado
de Minas Gerais e Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais para os cargos, empregos e funes de
atribuies iguais ou assemelhadas). O Tribunal consignou que as empresas em questo estariam
sujeitas a regime trabalhista, razo pela qual o constituinte estadual no poderia tratar de temtica
relativa a direito do trabalho no mbito de empresas pblicas e de sociedades de economia mista.
ADI 318/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.2.2014. (ADI-318)
ADI: auto-organizao de Estado-membro e separao de Poderes

O Plenrio conheceu, em parte, de ao direta e, na parte conhecida, julgou procedente pedido
formulado para declarar a inconstitucionalidade de diversos dispositivos do ADCT da Constituio do
Estado do Rio Grande do Sul. Os preceitos impugnados fixam prazo para o Poder Executivo encaminhar
proposies legislativas e praticar atos administrativos. Preliminarmente, o Tribunal assentou o prejuzo em
relao ao pargrafo nico do art. 7; ao pargrafo nico do art. 12; ao inciso I do art. 16; ao 1 do art. 25;
ao art. 57; e ao art. 62, tendo em conta o pleno exaurimento da eficcia desses preceitos, porquanto teriam
sido objeto de posterior regulamentao. No mrito, a Corte reputou inconstitucionais os artigos 4; 9,
pargrafo nico; 11; 12, caput; 13; 16, inciso II e pargrafo nico; 19; 26; 28; 29; 30; 31; 38; 50; 60; 61 e 63
ao fundamento de que exorbitariam da autorizao constitucional para fins de auto-organizao da unidade
federativa. Asseverou a indevida interferncia dos dispositivos questionados na independncia e harmonia
entre os Poderes ao criar verdadeiro plano de governo.
ADI 179/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 19.2.2014. (ADI-179)

inconstitucionalidade da expresso pelo prazo mximo de um ano, contida no art. 90, 3, da Constituio
do Estado do Rio de Janeiro, e reconhecer a no recepo, pela Constituio de 1988, da expresso com
vencimentos e vantagens integrais, disposta no mesmo preceito, tendo em vista a redao dada pela EC
19/1998 ao dispositivo constitucional paradigma. A norma impugnada versa sobre o instituto da
disponibilidade remunerada de servidores pblicos (Art. 90 - So estveis, aps dois anos de efetivo exerccio,
os servidores nomeados em virtude de concurso pblico. ... 3 - Ocorrendo extino do cargo, o funcionrio
estvel ficar em disponibilidade remunerada, com vencimentos e vantagens integrais, pelo prazo mximo de um
ano, at seu aproveitamento obrigatrio em funo equivalente no servio pblico). O Tribunal aduziu que a
EC 19/1998 teria alterado substancialmente parte do art. 41, 3, da CF, o qual configuraria paradigma de
controle na presente ao. Destacou jurisprudncia no sentido da necessidade da adoo de dois juzos
subsequentes pela Corte. O primeiro entre o preceito impugnado e o texto constitucional vigente na
propositura da ao, com o fim de se verificar a existncia de compatibilidade entre ambos, ou seja, juzo
de constitucionalidade. O segundo entre o artigo questionado e o parmetro alterado, atualmente em vigor,
com o objetivo de se averiguar sua eventual recepo pelo texto constitucional superveniente.
ADI 239/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 19.2.2014. (ADI-239)

Em seguida, o Pleno asseverou que a imposio do prazo de um ano para o aproveitamento de servidor
em disponibilidade ofenderia materialmente a Constituio, porquanto o Poder Legislativo criara obrigao
que no decorreria direta ou indiretamente dos pressupostos essenciais aplicao do instituto da
disponibilidade, definidos na Constituio. Alm disso, destacou que a norma violaria o postulado da
independncia dos Poderes. O Colegiado salientou, tambm, que o art. 41, 3, da CF, em sua redao
originria, seria silente em relao ao quantum da remunerao devida ao servidor posto em disponibilidade.
Observou, no entanto, que a modificao trazida pela EC 19/1998 suplantara a previso contida na
Constituio fluminense, pois determinara, expressamente, que a remunerao do servidor em
disponibilidade fosse proporcional ao tempo de servio. O Ministro Teori Zavascki consignou que, embora
62
acompanhasse o posicionamento j firmado pela Corte, reputava no se tratar propriamente do fenmeno da

recepo, mas de inconstitucionalidade, haja vista o envolvimento de duas normas constitucionais.

Ao confirmar a orientao proferida quando do julgamento da medida cautelar no sentido do bice
vinculao de vencimentos de servidores pblicos estaduais a piso salarial profissional, o Plenrio julgou
procedente pedido formulado em ao direta. Declarou, em consequncia, a inconstitucionalidade da expresso
assegurada aos servidores ocupantes de cargos ou empregos de nvel mdio e superior remunerao no
inferior ao salrio mnimo profissional estabelecido em lei, contida no inciso II do art. 27 da Constituio do
Estado de Santa Catarina, bem como da ntegra da Lei estadual 1.117/1990. O Tribunal acresceu que,
reconhecidas as inconstitucionalidades formal e material do art. 1, caput e pargrafos, da Lei catarinense
1.117/1990, deveria ser reconhecida a inconstitucionalidade, por arrastamento, da totalidade do mencionado
diploma legal, o qual se limitaria a veicular normas instrumentalizadoras da aplicao do seu art. 1.
ADI 290/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 19.2.2014. (ADI-290)

Ao aplicar o entendimento acima mencionado, o Plenrio confirmou a medida cautelar para julgar
procedente pedido formulado em ao direta e declarar, por conseguinte, a inconstitucionalidade do inciso
XII do art. 55 da Constituio do Estado de Alagoas (Art. 55 - So direitos especificamente assegurados
aos servidores pblicos civis: ... XII - piso salarial profissional para as categorias com habilitao
profissional especfica).
ADI 668/AL, rel. Min. Dias Toffoli, 19.2.2014. (ADI-668)
ADI: remunerao de magistrados e de servidores pblicos estaduais do Poder Judicirio

Ao confirmar, em parte, a medida acauteladora concedida em ao direta, o Plenrio assentou a
extino do processo no que se refere LC 2/1990, do Estado de Mato Grosso, e julgou parcialmente
procedente pedido formulado para declarar a inconstitucionalidade da expresso que servir de limite
mximo para a remunerao dos cargos do Poder Judicirio, constante do inciso XXXI do art. 26,
assim como da expresso e Judicirio, contida no caput do art. 145, ambos da Constituio do Estado
de Mato Grosso. Os preceitos impugnados dispem sobre a remunerao no mbito dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio. Inicialmente, o Tribunal registrou a carncia superveniente da
ao, em virtude do desaparecimento do interesse processual, haja vista a revogao da LC estadual
2/1990 pela LC 16/1992. Em seguida, quanto aos demais dispositivos questionados, afirmou a vedao
de se estabelecer, em nvel estadual, limites remunerao do Poder Judicirio, os quais seriam fixados
na Constituio. Destacou, ademais, que a iniciativa legislativa seria do STF e que a matria tambm
seria regulada pela Lei Orgnica da Magistratura Nacional Loman, recepcionada em face da
Constituio vigente.
ADI 509/MT, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 19.2.2014. (ADI-509)
Precatrios e vinculao de receita

O Plenrio confirmou medida cautelar e julgou procedente pedido formulado em ao direta
para declarar a inconstitucionalidade do art. 245 da Constituio do Estado do Paran (Art. 245. Toda
importncia recebida pelo Estado, da Unio Federal, a ttulo de indenizao ou pagamento de dbito,
ficar retida disposio do Poder Judicirio, para pagamento, a terceiros, de condenaes judiciais
decorrentes da mesma origem da indenizao ou do pagamento). Na deciso acauteladora, o Tribunal
consignara que a vinculao exclusiva das importncias federais recebidas pelo Estado-membro, para o
efeito da norma questionada, acarretaria descumprimento do disposto no art. 100 da CF, pois,
independentemente da ordem de precedncia cronolgica de apresentao dos precatrios, instituiria
preferncia absoluta em favor do pagamento de determinadas condenaes judiciais.
ADI 584/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 19.3.2014. (ADI-584)
63

Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em
reclamao ajuizada sob o argumento de ofensa autoridade da deciso da Corte no HC 82.959/SP (DJU de
1.9.2006), em que declarada a inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei 8.072/1990, que veda a
progresso de regime a condenados pela prtica de crimes hediondos. Na espcie, juiz de 1 grau indeferira
pedido de progresso de regime em favor de condenados a penas de recluso em regime integralmente
fechado, luz do aludido dispositivo legal v. Informativos 454, 463 e 706. O Ministro Gilmar Mendes,
relator, determinou a cassao das decises impugnadas, ao assentar que caberia ao juzo reclamado proferir
nova deciso para avaliar se, no caso concreto, os interessados atenderiam ou no os requisitos para gozar do
referido benefcio. Considerou possvel determinar, para esse fim, e desde que de modo fundamentado, a
realizao de exame criminolgico. Preliminarmente, quanto ao cabimento da reclamao, o relator afastou
a alegao de inexistncia de deciso do STF cuja autoridade deveria ser preservada.
Rcl 4335/AC, rel. Min. Gilmar Mendes, 20.3.2014. (Rcl-4335)

O relator afirmou, inicialmente, que a jurisprudncia do STF evolura relativamente utilizao
da reclamao em sede de controle concentrado de normas, de maneira que seria cabvel a reclamao
para todos os que comprovassem prejuzo resultante de decises contrrias s suas teses, em
reconhecimento eficcia vinculante erga omnes das decises de mrito proferidas em sede de controle
concentrado. Em seguida, entendeu ser necessrio, para anlise do tema, verificar se o instrumento da
reclamao fora usado de acordo com sua destinao constitucional: garantir a autoridade das decises do
STF; e, superada essa questo, examinar o argumento do juzo reclamado no sentido de que a eficcia
erga omnes da deciso no HC 82.959/SP dependeria da expedio de resoluo do Senado que
suspendesse a execuo da lei (CF, art. 52, X). Para apreciar a dimenso constitucional do tema, discorreu
sobre o papel do Senado Federal no controle de constitucionalidade. Aduziu que, de acordo com a
doutrina tradicional, a suspenso da execuo, pelo Senado, do ato declarado inconstitucional pelo STF
seria ato poltico que emprestaria eficcia erga omnes s decises definitivas sobre
inconstitucionalidade proferidas em caso concreto. Asseverou, no entanto, que a amplitude conferida ao
controle abstrato de normas e a possibilidade de se suspender, liminarmente, a eficcia de leis ou atos
normativos, com eficcia geral, no contexto da CF/1988, concorreriam para infirmar a crena na prpria
justificativa do instituto da suspenso da execuo do ato pelo Senado, inspirado em concepo de
separao de poderes que hoje estaria ultrapassada. Ressaltou, ademais, que, ao alargar, de forma
significativa, o rol de entes e rgos legitimados a provocar o STF no processo de controle abstrato de
normas, o constituinte restringira a amplitude do controle difuso de constitucionalidade.

O relator considerou que, em razo disso, bem como da multiplicao de decises dotadas de
eficcia geral e do advento da Lei 9.882/1999, alterara-se de forma radical a concepo que dominava
sobre a diviso de Poderes, e seria comum no sistema a deciso com eficcia geral, excepcional sob a EC
16/1965 e a CF/1967. Salientou serem inevitveis, portanto, as reinterpretaes dos institutos vinculados
ao controle incidental de inconstitucionalidade, notadamente o da exigncia da maioria absoluta para
declarao de inconstitucionalidade e o da suspenso de execuo da lei pelo Senado Federal. Reputou
ser legtimo entender que, atualmente, a frmula relativa suspenso de execuo da lei pelo Senado
haveria de ter simples efeito de publicidade, ou seja, se o STF, em sede de controle incidental, declarasse,
definitivamente, que a lei inconstitucional, essa deciso teria efeitos gerais, fazendo-se a comunicao
quela Casa legislativa para que publicasse a deciso no Dirio do Congresso.

O Ministro Teori Zavascki registrou que a discusso estaria polarizada em torno do sentido e do
alcance do art. 52, X, da CF. Observou que tambm deveria ser apreciada a temtica relativa
possibilidade, ou no, de concesso de eficcia erga omnes s decises do STF, de modo a reconhecer a
inconstitucionalidade, mesmo quando proferidas no mbito do controle incidental. Entendeu que esse
debate no seria, por si s, fator determinante do no conhecimento ou da improcedncia da reclamao.
Asseverou que, ainda que se reconhecesse que a resoluo do Senado permaneceria com aptido para
conferir eficcia erga omnes s decises do STF que, em controle difuso, declarassem a
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inconstitucionalidade de preceitos normativos, isso no significaria que essa aptido expansiva das
decises s ocorreria quando e se houvesse interveno do Senado. Por outro lado, ponderou que, ainda
que as decises da Corte, alm das indicadas no art. 52, X, da CF, tivessem fora expansiva, isso no
significaria que seu cumprimento pudesse ser exigido por via de reclamao. Explicou que o direito ptrio
estaria em evoluo, voltada a um sistema de valorizao dos precedentes emanados dos tribunais
superiores, aos quais se atribuiria, com crescente intensidade, fora persuasiva e expansiva. Demonstrou
que o Brasil acompanharia movimento semelhante ao de outros pases nos quais adotado o sistema da
civil law, que se aproximariam, paulatinamente, de uma cultura do stare decisis, prpria do sistema
da common law. Sublinhou a existncia de diversas previses normativas que, ao longo do tempo,
confeririam eficcia ampliada para alm das fronteiras da causa em julgamento.

O Ministro Teori Zavascki considerou, ainda, que certas decises seriam naturalmente dotadas
de eficcia ultra partes, como aquelas produzidas no mbito do processo coletivo. Destacou, nesse
sentido, o mandado de injuno, especialmente se levado em conta seu perfil normativo-concretizador
atribudo pela jurisprudncia do Supremo. Sublinhou que as sentenas decorrentes do mandado de
injuno teriam o escopo de preencher, ainda que provisoriamente, a omisso do legislador, razo pela
qual seriam revestidas de caractersticas reguladoras e prospectivas semelhantes s dos preceitos
normativos. Frisou que seria inimaginvel admitir que, no mbito da jurisdio injuntiva, fossem
produzidas solues casusticas e anti-isonmicas para situaes semelhantes. Asseverou que o sistema
normativo ptrio atualmente atribuiria fora ultra partes aos precedentes das Cortes superiores,
especialmente o STF. Reputou que esse entendimento seria fiel ao perfil institucional atribudo ao STF,
na seara constitucional, e ao STJ, no campo do direito federal, que teriam, dentre suas principais
finalidades, a de uniformizao da jurisprudncia e a de integrao do sistema normativo. Anotou que a
fora vinculativa dos precedentes do STF fora induzida por via legislativa, cujo passo inicial fora a
competncia, atribuda ao Senado, para suspender a execuo das normas declaradas inconstitucionais,
nos termos do art. 52, X, da CF. Entretanto, assinalou que a resoluo do Senado no seria a nica forma
de ampliao da eficcia subjetiva das decises do STF, porque diria respeito a rea limitada da jurisdio
constitucional (apenas decises declaratrias de inconstitucionalidade). Haveria outras sentenas
emanadas desta Corte, no necessariamente relacionadas com o controle de constitucionalidade, com
eficcia subjetiva expandida para alm das partes vinculadas ao processo.

O Ministro Teori Zavascki registrou que a primeira dessas formas ocorrera com o sistema de
controle de constitucionalidade por ao, cujas sentenas seriam dotadas naturalmente de eficcia erga
omnes e vinculante, independentemente da interveno do Senado. Ademais, citou a criao das smulas
vinculantes e da repercusso geral das questes constitucionais discutidas em sede de recurso
extraordinrio. Destacou, ainda, a modulao de efeitos nos julgamentos do STF, o que significaria dispor
sobre a repercusso de acrdo especfico a outros casos anlogos. Lembrou que houvera modulao no
habeas corpus de que cuida a presente reclamao, para que no gerasse consequncias jurdicas em
relao a penas j extintas. Sopesou, por outro lado, que nem todas essas decises com eficcia
expansiva, alm das englobadas pelo art. 52, X, da CF, ensejariam ajuizamento de reclamao, sob pena
de a Corte se transformar em rgo de controle dos atos executivos decorrentes de seus prprios acrdos.
Assinalou que o descumprimento de quaisquer deles implicaria ofensa autoridade das decises do STF.
Todavia, seria recomendvel conferir interpretao estrita a essa competncia. Sob esse aspecto, a
reclamao no poderia ser utilizada como inadmissvel atalho processual destinado a permitir, por
motivos pragmticos, a submisso imediata do litgio ao exame direto desta Corte.

O Ministro Teori Zavascki concluiu que, sem negar a fora expansiva de uma significativa gama
de decises do STF, deveria ser mantida a jurisprudncia segundo a qual, em princpio, a reclamao
somente seria admitida quando proposta por quem fosse parte na relao processual em que proferida a
deciso cuja eficcia se buscaria preservar. A legitimao ativa mais ampla apenas seria cabvel em
hipteses expressamente previstas, notadamente a smula vinculante e contra atos ofensivos a decises
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tomadas em aes de controle concentrado. Haveria de se admitir tambm a reclamao ajuizada por
quem fosse legitimado para propositura de ao de controle concentrado, nos termos do art. 103 da CF.
Entendeu que, no caso concreto, luz da situao jurdica existente quando da propositura da reclamao,
ela no seria cabvel. Porm, anotou que, no curso do julgamento, fora editado o Enunciado 26 da Smula
Vinculante do STF (Para efeito de progresso de regime no cumprimento de pena por crime hediondo,
ou equiparado, o juzo de execuo observar a inconstitucionalidade do art. 2 da Lei n. 8.072, de 25 de
julho de 1990, sem prejuzo de avaliar se o condenado preenche, ou no, os requisitos objetivos e
subjetivos do benefcio, podendo determinar, para tal fim, de modo fundamentado, a realizao de exame
criminolgico). Ponderou que, considerado esse fato superveniente, que deveria ser levado em
considerao luz do art. 462 do CPC, impor-se-ia conhecer e deferir o pedido.

O Ministro Roberto Barroso, ao acompanhar essa orientao, frisou que a expanso do papel dos
precedentes atenderia a trs finalidades constitucionais: segurana jurdica, isonomia e eficincia.
Explicou que essa tendncia tornaria a prestao jurisdicional mais previsvel, menos instvel e mais
fcil, porque as decises poderiam ser justificadas luz da jurisprudncia. Assinalou que, embora os
precedentes s vinculassem verticalmente e para baixo, na linha da doutrina stare decisis, eles deveriam
vincular horizontalmente, para que os prprios tribunais preservassem, conforme possvel, a sua
jurisprudncia. Sublinhou que, na medida em que expandido o papel dos precedentes, seria necessrio
produzir decises em que a tese jurdica fosse mais ntida, o que seria denominado, pelo direito anglosaxo, de holding. Considerou que o denominado processo de mutao constitucional encontraria limite
na textualidade dos dispositivos da Constituio. Nesse sentido, a suposta mutao do art. 52, X, da CF
no poderia prescindir da mudana de texto da norma. Vencidos os Ministros Seplveda Pertence,
Joaquim Barbosa (Presidente), Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio, que no conheciam da
reclamao, mas concediam habeas corpus de ofcio para que o juzo de 1 grau examinasse os
requisitos para progresso de regime dos condenados. O Ministro Marco Aurlio registrava que as
reclamaes exigiriam que o ato supostamente inobservado deveria ser anterior ao ato atacado. Na
situao dos autos, somente aps a prtica do ato reclamado surgira o verbete vinculante. Ademais,
reputava que no se poderia emprestar ao controle difuso eficcia erga omnes, pois seria implementado
por qualquer rgo jurisdicional.

O Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta, para
declarar a inconstitucionalidade dos incisos I, II, IV e V do art. 7 da LC 100/2007, do Estado de Minas
Gerais (Art. 7 Em razo da natureza permanente da funo para a qual foram admitidos, so titulares de
cargo efetivo, nos termos do inciso I do art. 3 da Lei Complementar n 64, de 2002, os servidores em exerccio
na data da publicao desta lei, nas seguintes situaes: I - a que se refere o art. 4 da Lei n 10.254, de 1990, e
no alcanados pelos arts. 105 e 106 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do
Estado; II - estabilizados nos termos do art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da
Constituio da Repblica; ... IV - de que trata a alnea a do 1 do art. 10 da Lei n 10.254, de 1990,
admitidos at 16 de dezembro de 1998, desde a data do ingresso; V - de que trata a alnea a do 1 do art. 10
da Lei n 10.254, de 1990, admitidos aps 16 de dezembro de 1998 e at 31 de dezembro de 2006, desde a data
do ingresso.). O dispositivo impugnado dispe sobre a transformao de servidores atuantes na rea de
educao, mantenedores de vnculo precrio com a Administrao, em titulares de cargos efetivos, sem
necessidade de concurso pblico.

Preliminarmente, o Colegiado afastou suposta conexo com a ADI 3.842/MG. Asseverou que as
aes diretas cuidariam de atos normativos distintos e autnomos. Rejeitou, ademais, assertiva de que o
autor deveria impugnar as normas a que o art. 7 da LC estadual 100/2007 faz referncia. Ainda em
preliminar, repeliu argumento no sentido de que o autor deveria atacar cada um dos incisos do art. 7 com
fundamentos especficos. No ponto, aduziu que a justificativa comum a todos os incisos seria a alegada
ofensa ao art. 37, II, da CF. No mrito, o Tribunal reputou que o inciso III (Art. 7 Em razo da natureza
permanente da funo para a qual foram admitidos, so titulares de cargo efetivo, nos termos do inciso I do art.
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3 da Lei Complementar n 64, de 2002, os servidores em exerccio na data da publicao desta lei, nas
seguintes situaes: ... III - a que se refere o caput do art. 107 da Lei n 11.050, de 19 de janeiro de 1993) da
norma adversada seria hgido, pois referente a servidores que, de acordo com a lei nele referida, teriam
sido aprovados mediante concurso pblico, para ocupao de cargos efetivos. No tocante aos demais
incisos, porm, analisou que tratariam de pessoas contratadas por meio de convnios, sem concurso
pblico, bem assim de servidores estveis que seriam efetivados como titulares de cargos pblicos,
tambm sem concurso. Vencidos, em parte, os Ministros Joaquim Barbosa (Presidente), e Marco Aurlio,
que julgavam o pedido totalmente procedente. Entendiam no haver justificativa plausvel para a
existncia do inciso III, exceto para beneficiar servidores estveis e no efetivos.

Em seguida, o Plenrio, por deciso majoritria, modulou os efeitos da declarao de
inconstitucionalidade para, em relao aos cargos para os quais no houvesse concurso pblico em
andamento ou com prazo de validade em curso, dar efeitos prospectivos deciso, de modo a somente
produzir efeitos a partir de 12 meses, contados da data da publicao da ata de julgamento. Esse seria
tempo hbil para a realizao de concurso pblico, para a nomeao e a posse de novos servidores. No
ponto, a Corte sublinhou que a medida evitaria prejuzo aos servios pblicos essenciais prestados
populao. No que se refere aos cargos para os quais existisse concurso em andamento ou dentro do
prazo de validade, consignou que a deciso deveria surtir efeitos imediatamente. O Colegiado destacou,
entretanto, que ficariam ressalvados dos efeitos da deciso: a) aqueles que j estivessem aposentados e
aqueles servidores que, at a data de publicao da ata do julgamento, tivessem preenchidos os
requisitos para a aposentadoria, exclusivamente para seus efeitos, o que no implicaria efetivao nos
cargos ou convalidao da lei inconstitucional para esses servidores; b) os que tivessem se submetido a
concurso pblico quanto aos cargos para os quais aprovados; e c) os servidores que adquiriram
estabilidade pelo cumprimento dos requisitos previstos no art. 19 do ADCT. A respeito, o Ministro
Ricardo Lewandowski salientou ser necessrio preservar a situao de pessoas que, de boa-f, teriam
prestado servio pblico como se efetivos fossem, ao abrigo de legislao aparentemente legtima.
Seriam servidores pblicos de fato, aos quais, em alguns casos, fora deferida regularmente a
aposentadoria. Reputou que essas situaes deveriam ser protegidas, como medida de justia.
Vencidos, no tocante modulao, os Ministros Presidente e Marco Aurlio. O Presidente modulava os
efeitos da deciso em menor extenso, para preservar apenas as situaes jurdicas daqueles que, aps
prestarem servios nos termos da lei ora declarada inconstitucional, estivessem aposentados ou
preenchessem os requisitos para aposentadoria at a data de publicao da ata de julgamento, e desde
que requeressem o benefcio no prazo de um ano, contado da mesma data. O Ministro Marco Aurlio,
por sua vez, no modulava os efeitos da deciso.
ADI: contratao temporria de professor - 1

O Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta,
proposta contra o art. 2, VII, da Lei 6.915/1997, do Estado do Maranho. Conferiu interpretao
conforme a Constituio, de modo a permitir contrataes temporrias pelo prazo mximo de 12
meses, contados do ltimo concurso realizado para a investidura de professores. A norma impugnada
disciplina a contrao temporria de professores [Art. 1 Para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico, os rgos da administrao direta, as autarquias e as fundaes pblicas
podero efetuar contratao de pessoal por tempo determinado, nas condies e prazos previstos nesta
Lei. Art. 2 Considera-se necessidade temporria de excepcional interesse pblico: (...) VII admisso
de professores para o ensino fundamental, ensino especial, ensino mdio e instrutores para oficinas
pedaggicas e profissionalizantes, desde que no existam candidatos aprovados em concurso pblico e
devidamente habilitados]. A Corte concluiu que a natureza da atividade pblica a ser exercida, se
eventual ou permanente, no seria o elemento preponderante para legitimar a forma excepcional de
contratao de servidor. Afirmou que seria determinante para a aferio da constitucionalidade de lei, a
transitoriedade da necessidade de contratao e a excepcionalidade do interesse pblico a justific-la.
Aludiu que seria possvel haver situaes em que o interesse fosse excepcional no sentido de fugir ao
ordinrio, hipteses nas quais se teria condio social a demandar uma prestao excepcional, indita,
normalmente imprevista. Citou o exemplo de uma contingncia epidmica, na qual a necessidade de
mdicos em determinada regio, especialistas em uma molstia especfica, permitiria a contratao de
tantos mdicos quantos fossem necessrios para solucionar aquela demanda. Sublinhou que a natureza
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permanente de certas atividades pblicas como as desenvolvidas nas reas de sade, educao e
segurana pblica no afastaria, de plano, a autorizao constitucional para contratar servidores
destinados a suprir uma demanda eventual ou passageira. Mencionou que seria essa necessidade
circunstancial, agregada ao excepcional interesse pblico na prestao do servio, o que autorizaria a
contratao nos moldes do art. 37, IX, da CF.
ADI 3247/MA, rel. Min. Crmen Lcia, 26.3.2014. (ADI-3247)
ADI: Contratao temporria de professor - 2

O Tribunal enfatizou que a citada lei maranhense explicitaria de modo suficiente as situaes que
caracterizariam a possibilidade de contratao temporria. Alm disso, definiria o tempo de durao e
vedaria prorrogao. Reputou que a autorizao contida na norma questionada teria respaldo no art. 37, IX,
da CF, e no representaria contrariedade ao art. 37, II, da CF. Ponderou que eventual inconstitucionalidade,
se existisse, decorreria de interpretao desarrazoada que levaria ao desvirtuamento da norma, ao aplic-la a
casos desprovidos de excepcionalidade e que representassem necessidade de contratao duradoura. Esse
fato subverteria a regra geral do concurso pblico como forma de acesso ao cargo pblico. Assinalou que a
manuteno da norma impugnada no ordenamento jurdico no autorizaria o Estado do Maranho a
abandonar as atividades de planejamento, tampouco o desobrigaria de adequar seu quadro de professores
efetivos demanda de ensino. Pontuou que os termos do art. 2, VII, da norma impugnada mereceriam
interpretao conforme a Constituio, apenas para que a literalidade da norma no servisse a uma pretensa
escolha do administrador entre a realizao de concurso e as contrataes temporrias. Ressaltou que a
inexistncia de candidatos aprovados em concurso pblico e devidamente habilitados pressuporia, por
bvio, a realizao de um concurso pblico que, no entanto, no lograra satisfazer o quantitativo de vagas.
Consignou que estaria caracterizada a necessidade de contratao temporria apenas dentro do lapso de 12
meses do encerramento do ltimo concurso destinado a preencher vagas para essa finalidade. Fora dessa
hiptese, haveria, em verdade, descumprimento da obrigao constitucional do Estado de realizar concursos
pblicos para preenchimento das vagas e formao de cadastro de reserva para atividades de carter
permanente. Vencidos, em parte, os Ministros Marco Aurlio e Joaquim Barbosa (Presidente), que julgavam
totalmente procedente o pedido, para declarar a inconstitucionalidade do referido preceito legal. Pontuavam
que o inciso IX do art. 37 da CF, por ser exceo regra do caput do art. 37, deveria ser interpretado
restritivamente. Observavam que a clusula final do inciso VII do art. 2 da aludida lei, no que versa uma
condio desde que no existam candidatos aprovados em concurso pblico e devidamente habilitados
, j sinalizaria que no se trataria de situao jurdica enquadrvel no inciso IX do art. 37 da CF.
ADI 3247/MA, rel. Min. Crmen Lcia, 26.3.2014. (ADI-3247)

Em concluso de julgamento, o Plenrio julgou procedente, em parte, pedido formulado em ao
direta para declarar a inconstitucionalidade das contrataes por tempo determinado autorizadas para
atender as atividades finalsticas do Hospital das Foras Armadas - HFA e aquelas desenvolvidas no
mbito dos projetos do Sistema de Vigilncia da Amaznia - SIVAM e do Sistema de Proteo da
Amaznia SIPAM, previstas no art. 2, VI, d e g, da Lei 8.745/1993, com as alteraes da Lei
9.849/1999. O Colegiado asseverou que a previso de regulamentao contida no art. 37, IX, da CF (A
lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico) criaria mecanismo de flexibilidade limitada para viabilizar a organizao
da Administrao. Consignou que, alm da limitao formal decorrente da exigncia de lei, haveria
limitao material, pela exigncia cumulativa na discriminao de cada hiptese autorizadora da
contratao temporria, quanto ao tempo determinado e necessidade temporria de excepcional
interesse pblico. Destacou que essas restries contidas na Constituio vedariam ao legislador a edio
de normas que permitissem burlas ao concurso pblico. Assinalou que, no obstante situaes de ntida
inconstitucionalidade, haveria margem admissvel de gradaes na definio do excepcional interesse
pblico. Ponderou que o art. 4 da Lei 8.745/1993, ao fixar prazo mximo para a contratao, teria
observado a primeira parte do inciso IX do art. 37 da Constituio. Quanto s contrataes temporrias
para o exerccio de atividades finalsticas no mbito do HFA, o Tribunal aduziu que a nota tcnica do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, a justificar esse procedimento, no pareceria
satisfatria a ponto de fundamentar essa medida. Pontuou que a alegada carncia de recursos humanos no
Poder Executivo e a indefinio jurdica resultante da inviabilidade atual de contrataes por tempo
determinado resultante da deciso desta Corte no julgamento da ADI 2.135 MC/DF (DJe de 7.3.2008),
ADI 2.315/DF (DJU de 15.12.2004) e da ADI 2.310/DF (DJU de 15.12.2004) no seriam argumentos
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suficientes a embasar a excessiva abrangncia da norma atacada. Enfatizou no desconhecer a

perturbao, ainda que parcial, que eventual anulao dos contratos temporrios provocaria nos servios
do HFA. Registrou que o art. 4, II, da Lei 8.745/1993 estipularia o prazo mximo de contratao
temporria fixado em um ano para as situaes descritas na alnea d do inciso VI do art. 2 dessa norma.
Assim, a Corte determinou que a declarao de inconstitucionalidade quanto s contrataes pelo HFA
passaria a ter efeito a partir de um ano aps a publicao, no Dirio Oficial da Unio, de sua deciso final.
Esclareceu, ainda, que seriam permitidas as prorrogaes a que se refere o pargrafo nico do art. 4 da
referida lei, nos casos de vencimento do contrato em perodo posterior ao trmino do julgamento, para a
continuao dos contratos at o incio dos efeitos dessa deciso.
ADI 3237/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 26.3.2014. (ADI-3237)

Ao declarar a inconstitucionalidade das contrataes por tempo determinado desenvolvidas no mbito
dos projetos do SIVAM e do SIPAM, previstas no art. 2, VI, g, da Lei 8.745/1993, com as alteraes da Lei
9.849/1999, o Tribunal frisou que, embora as notas tcnicas do Ministrio do Planejamento mencionassem
que esses projetos teriam prazo definido para implementao e entrada em funcionamento, nos termos do
Decreto 4.200/2002, essa norma no conteria limitao especfica a indicar a transitoriedade das
contrataes. Salientou que seria necessrio que a prpria lei estipulasse metas e cronograma para justificar
a situao excepcional. Considerou que a generalidade da lei questionada sugeriria a permanncia das
contrataes temporrias. Limitou os efeitos da declarao de inconstitucionalidade, no tocante ao art. 2,
VI, g, da Lei 8.745/1993, para que ocorressem aps quatro anos da publicao da deciso final da ao
direta no Dirio Oficial da Unio. Por fim, o Pleno julgou improcedente o pedido quanto declarao de
inconstitucionalidade do inciso IV do art. 2 da Lei 8.745/1993, referente contratao temporria para
atividades letivas. Sinalizou que o Ministrio da Educao teria demonstrado que as limitaes trazidas pela
Lei 8.745/1993, em seu art. 2, 1, seriam aptas a preservar o concurso pblico como regra. Mencionou as
dificuldades apontadas por aquele Ministrio nas contrataes por concurso pblico para cargos efetivos, a
envolver procedimentos cuja demanda de tempo poderia gerar danos irreversveis do ponto de vista
pedaggico. No obstante mantida a norma, quanto aos professores temporrios, concluiu que essas
problemticas no poderiam driblar a regra do concurso pblico.
ADI 3237/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 26.3.2014. (ADI-3237)
ADI e autonomia entre Poderes

O Plenrio confirmou medida cautelar e julgou procedente pedido formulado em ao direta para
declarar a inconstitucionalidade dos artigos 61, III; e 115, pargrafo nico, ambos da Constituio do Estado
de Sergipe (Art. 61. So de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que disponham sobre: ... III
- organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria; ... Art. 115. O Conselho
Estadual de Justia o rgo de controle externo da atividade administrativa e do desempenho dos deveres
funcionais do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico. Pargrafo nico. Lei complementar definir a
organizao e funcionamento do Conselho Estadual de Justia, em cuja composio haver membros
indicados pela Assembleia Legislativa, Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Conselho Seccional da Ordem
dos Advogados do Brasil). A Corte aduziu, poca, que a norma questionada comprometeria a autonomia
e a independncia do Poder Judicirio, bem como desencadearia conflitos entre Poderes do Estado.
ADI 197/SE, rel. Min. Gilmar Mendes, 3.4.2014. (ADI-197)
ADI e complementariedade Constituio

O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade proposta
contra o art. 54 da Constituio do Estado da Paraba (Compete privativamente Assembleia Legislativa: ...
XXII autorizar e resolver definitivamente sobre emprstimo, acordos e convnios que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio estadual). A Corte assentou que, nos termos do que decidido na
medida cautelar, a norma questionada apenas serviria de complemento ao texto da Constituio Federal, sem
que se pudesse considerar comprometida a continuidade da Administrao. Destacou que, nesse sistema de
complementariedade, o texto federal poderia ser influenciado, via poder constituinte reformador, pelas
experincias das constituies estaduais. Precedente citado: ADI 4.298 MC/TO (DJe de 27.11.2009).
ADI 331/PB, rel. Min. Gilmar Mendes, 3.4.2014. (ADI-331)
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declarar a inconstitucionalidade das expresses ou do Pas por qualquer tempo e por qualquer tempo,
contidas, respectivamente, no inciso IV do art. 53 e no art. 81, ambos da Constituio do Estado do Rio
Grande do Sul (Art. 53 - Compete exclusivamente Assembleia Legislativa, alm de outras atribuies
previstas nesta Constituio: ... IV - autorizar o Governador e o Vice Governador a afastar-se do Estado
por mais de quinze dias, ou do Pas por qualquer tempo; ... Art. 81 - O Governador e o Vice
Governador no podero, sem licena da Assembleia Legislativa, ausentarem-se do Pas, por qualquer
tempo, nem do Estado, por mais de quinze dias, sob pena de perda do cargo). A Corte asseverou, na
cautelar, que a referncia temporal contida na Constituio gacha no encontraria parmetro na
Constituio Federal.

declarar a inconstitucionalidade da expresso por qualquer tempo, contida no inciso X do art. 54 e no
caput do art. 86 da Constituio do Estado do Paran, com a redao dada pela EC 7/2000 (Art. 54.
Compete, privativamente, Assemblia Legislativa: ... X - conceder licena, bem como autorizar o
Governador e o Vice-Governador a se ausentarem do Pas por qualquer tempo, e do Estado, quando a
ausncia exceder a quinze dias; ... Art. 86. O Governador e o Vice-Governador no podero, sem
licena da Assemblia Legislativa, ausentar-se do Pas, por qualquer tempo, e do Estado, quando a
ausncia exceder a quinze dias, sob pena de perda do cargo). A Corte asseverou, na cautelar, que o
processo legislativo dos Estados-membros deveria obedecer aos parmetros federais. Aduziu haver falta
de simetria com o modelo federal (CF: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: ...
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia
exceder a quinze dias).
ADI 2453/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 3.4.2014. (ADI-2453)
ADI: recebimento direto de inqurito policial e requisio de informaes pelo Ministrio Pblico - 2
Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, julgou procedente, em parte, pedido
formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade do inciso IV art. 35 da Lei Complementar
106/2003, do Estado do Rio de Janeiro (Art. 35. No exerccio de suas funes, cabe ao Ministrio
Pblico: ... IV - receber diretamente da Polcia Judiciria o inqurito policial, tratando-se de infrao de
ao penal pblica) v. Informativo 391. O Tribunal reconheceu o carter procedimental do inqurito e
afastou a apontada ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre direito processual (CF, art.
22, I). Entretanto, entendeu violado o 1 do art. 24 da CF, porquanto o ato atacado dispe de forma
diversa do que estabelecido pela norma geral editada pela Unio sobre a matria, qual seja, o 1 do art.
10 do CPP [Art. 10. O inqurito dever terminar no prazo de 10 (dez) dias, se o indiciado tiver sido
preso em flagrante, ou estiver preso preventivamente, contado o prazo, nesta hiptese, a partir do dia em
que se executar a ordem de priso, ou no prazo de 30 (trinta) dias, quando estiver solto, mediante fiana
ou sem ela. 1 A autoridade far minucioso relatrio do que tiver sido apurado e enviar autos ao juiz
competente]. Por outro lado, a Corte afirmou a constitucionalidade do inciso V do art. 35 da lei em questo
(V- requisitar informaes quando o inqurito policial no for encerrado em trinta dias, tratando-se de
indiciado solto mediante fiana ou sem ela). Asseverou competir ao Ministrio Pblico o controle
externo da atividade policial, a teor do disposto no art. 129, VII, da CF (Art. 129. So funes
institucionais do Ministrio Pblico: ... VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da
lei complementar mencionada no artigo anterior). Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Roberto
Barroso, Crmen Lcia e Celso de Mello, que julgavam improcedente o pleito.
ADI 2886/RJ, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 3.4.2014.
(ADI-2886)
Lei processual civil e competncia legislativa - 2

Em concluso de julgamento, o Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta de
inconstitucionalidade, proposta contra a Lei 1.504/1989, do Estado do Rio de Janeiro, que regula a
homologao judicial de acordo sobre a prestao de alimentos firmada com a interveno da Defensoria
Pblica v. Informativo 619. O Tribunal afastou a alegao de que a norma impugnada estaria eivada de
inconstitucionalidade formal, por invaso da competncia privativa da Unio para legislar sobre direito
70
civil e processual civil (CF, art. 22, I). Afirmou, no ponto, que seu contedo versaria sobre critrios
procedimentais em matria processual e estaria subsumido competncia concorrente, nos termos do art. 24,
XI e XII, da CF. Aduziu que os entes federativos teriam a prerrogativa de definir a maneira com que a
matria processual deveria ser executada, de acordo com as particularidades deles, nos termos do art. 24,
3, da CF. Ressaltou que a competncia legislativa concorrente, nesse aspecto, teria o condo de transformar
os Estados-membros em verdadeiros laboratrios legislativos, a permitir que novas e exitosas experincias
fossem formuladas e eventualmente adotadas pelos demais. Assinalou que, no caso, estar-se-ia a permitir
que o defensor pblico atuasse junto ao juiz no sentido de promover a homologao do acordo judicial,
atividade inserida no mbito de atuao profissional daquele, ao encontro da desjudicializao e
desburocratizao da justia.
ADI 2922/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 3.4.2014. (ADI-2922)
ADI: prioridade em tramitao e competncia processual

da Lei 7.716/2001, do Estado do Maranho. A norma estabelece prioridade na tramitao processual, em
qualquer instncia, para as causas que tenham, como parte, mulher vtima de violncia domstica. O
Tribunal esclareceu que a competncia para normatizar tema processual seria da Unio e, por isso, a lei
estadual impugnada teria afrontado o art. 22, I, da CF.
ADI 3483/MA, rel. Min. Dias Toffoli, 3.4.2014. (ADI-3483)

O Plenrio, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada em face
dos artigos 23, 37 a 47 e 53, todos da Lei 12.663/2012 (Lei Geral da Copa). Os dispositivos impugnados
tratam da responsabilidade civil da Unio perante a FIFA; da concesso de prmio em dinheiro e de auxlio
especial mensal para jogadores das selees brasileiras campes em 1958, 1962 e 1970; e da iseno de
custas processuais concedida FIFA perante a justia federal. Prevaleceu o voto do Ministro Ricardo
Lewandowski (relator). Inicialmente, explicou que a FIFA solicitara ao governo federal a assinatura de 12
garantias governamentais para a realizao da Copa do Mundo de 2014 no Brasil, e que houvera a deciso
soberana do pas em se comprometer com o conjunto de garantias apresentadas. Asseverou que haveria
significativo impacto econmico para o Pas em decorrncia do evento, alm de outros benefcios, como o
incremento de servios e maior aproveitamento do potencial turstico, por exemplo. No que se refere
responsabilidade civil da Unio (Lei 12.663/2012, art. 23), discorreu que o Brasil assumira, desde a
Constituio de 1946, uma postura mais publicista, quando fora adotada a teoria do risco administrativo,
segundo a qual no se exigiria a demonstrao de culpa ou dolo para a responsabilizao do Poder Pblico
por prejuzo causado a terceiro, mas somente a demonstrao de nexo de causalidade entre o dano e a ao
do Estado. Afirmou que a Constituio atual abrigaria essa teoria, e incorporaria a ideia de que a
responsabilidade civil extracontratual, quer do Estado, quer de pessoa jurdica de direito privado prestadora
de servio pblico, passara a ser objetiva em relao a terceiros. Ressaltou, porm, que o caso fortuito, a
fora maior e a culpa exclusiva da vtima configurariam excludentes da responsabilidade estatal, porque o
nexo causal entre a atividade administrativa e o dano no ficaria evidenciado.
ADI 4976/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 7.5.2014. (ADI-4976)
(Informativo 745, Plenrio) 1 Parte

O relator assinalou que a disposio contida no art. 37, 6, da CF, no esgotaria a matria
atinente responsabilidade civil imputvel Administrao, mas configuraria mandamento bsico sobre
o assunto. Mencionou exemplos de adoo da teoria do risco integral no sistema ptrio. Realou que
nessa modalidade de responsabilidade seria desnecessria a demonstrao de nexo causal entre a ao do
Estado e o dano. Lembrou que a Constituio, ao estabelecer a competncia da Unio para explorar
servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e para exercer o monoplio estatal sobre a pesquisa,
a lavra, o enriquecimento e o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e
derivados, prev que a responsabilidade civil por danos atmicos independeria da existncia de culpa
(CF, art. 21, XXIII, d). Destacou, ainda, que a opo por essa mesma teoria teria sido feita pelo
constituinte quando tratara do dano ambiental (CF, art. 225, 3). Citou, tambm, a responsabilidade civil
da Unio perante terceiros no caso de atentado terrorista, ato de guerra ou eventos correlatos, contra
aeronaves de matrcula brasileira operadas por empresas brasileiras de transporte areo, excludas as
empresas de txi areo (Lei 10.744/2003). Resumiu que, em situaes especiais de grave risco para a
populao ou de relevante interesse pblico, o Estado poderia ampliar a responsabilidade por danos
71
decorrentes de sua ao ou omisso, para alm das balizas do citado dispositivo constitucional, para
dividir os nus decorrentes dessa extenso com toda a sociedade. Destacou que a lei poderia impor a
responsabilidade do Estado por atos absolutamente estranhos a ele, o que no configuraria
responsabilidade civil propriamente dita, mas outorga de benefcio a terceiros lesados. Reputou que a
espcie configuraria a teoria do risco social, uma vez tratar de risco extraordinrio assumido pelo Estado,
mediante lei, em face de eventos imprevisveis, em favor da sociedade como um todo. Acrescentou que o
artigo impugnado no se amoldaria teoria do risco integral, porque haveria expressa excluso dos
efeitos da responsabilidade civil na medida em que a FIFA ou a vtima houvesse concorrido para a
ocorrncia do dano. Anotou que se estaria diante de garantia adicional, de natureza securitria, em favor
de vtimas de danos incertos que poderiam emergir em razo dos eventos patrocinados pela FIFA,
excludos os prejuzos para os quais a entidade organizadora ou mesmo as vtimas tivessem concorrido.
(Informativo 745, Plenrio) 2 Parte

No que se refere concesso de prmio em dinheiro e pagamento de auxlio especial mensal
aos ex-jogadores (Lei 12.663/2012, artigos 37 a 47), o relator discorreu que o aludido prmio seria
cedido pelo Ministrio do Esporte, em parcela nica no valor fixo de R$ 100.000,00 a todos os titulares
e reservas das equipes campes em 1958, 1962 e 1970. Quanto aos ex-jogadores j falecidos, o
pagamento seria feito a seus sucessores, os quais poderiam habilitar-se para receber montantes
proporcionais respectiva cota-parte, desde que indicados em alvar judicial expedido a requerimento
dos interessados, independentemente de inventrio ou arrolamento. Ademais, a produo de efeitos dos
comandos ora examinados iniciar-se-ia em 1.1.2013, afastada a incidncia do imposto de renda e da
contribuio previdenciria sobre os pagamentos. Alm disso, as despesas necessrias para seu custeio
constariam de programao oramentria especfica do Ministrio do Esporte. Quanto ao auxlio
especial mensal, frisou que seria destinado apenas aos ex-jogadores que estivessem vivendo em
dificuldade financeira. O pagamento mensal seria feito pelo INSS, e o valor seria complementar
renda mensal do favorecido, at que fosse alcanado o mximo do salrio de benefcio do Regime
Geral de Previdncia Social. A renda mensal de cada um dos beneficirios, a ser apurada para esses
efeitos, consistiria da frao de 1/12 do valor total dos rendimentos informados na Declarao de
Ajuste Anual do Imposto de Renda da Pessoa Fsica. Tambm teriam direito percepo desse auxlio
especial mensal, quanto a atletas j falecidos, a esposa ou companheira, os filhos menores de 21 anos
ou os que tivessem sido declarados invlidos antes de completar essa idade. Se houvesse mais de um
familiar, o valor de complementao, a ser pago mediante rateio entre os beneficirios, seria baseado
na renda do ncleo familiar, sem que fosse permitido reverter aos demais a parte do dependente cujo
direito ao auxlio cessasse. O relator enfatizou que estaria previsto o pagamento retroativo do auxlio
especial mensal data em que, atendidos os requisitos, tivesse sido protocolado requerimento ao INSS.
Definiu que as despesas necessrias ao custeio do auxlio constariam de programao oramentria do
Ministrio da Previdncia Social, portanto no estariam atreladas ao oramento prprio da Seguridade
Social.

O relator afastou preliminar de prejudicialidade parcial do pleito, tendo em conta o suposto
pagamento integral dos prmios em dinheiro. No ponto, informou que, dos 51 ex-jogadores
contemplados pela lei, 39 deles j teriam recebido o valor respectivo. Consignou, no mrito, que tanto
os prmios quanto os auxlios mensais no ofenderiam o postulado constitucional da isonomia. A
respeito, aduziu que o tratamento jurdico diferenciado conferido a determinado indivduo ou grupo
nem sempre seria inconstitucional, e seria indispensvel, para se chegar a essa concluso, averiguar-se
a legitimidade das causas que ensejassem a desequiparao. Advertiu que a Constituio no proibiria
o tratamento privilegiado, mas a concesso de privilgios injustificveis. No caso, registrou que o art.
217, IV, da CF, imporia ao Poder Pblico, como valor a ser necessariamente observado, a proteo e o
incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional. Sublinhou que a expresso de criao
nacional no significaria necessariamente que se tratasse de inveno brasileira, mas de prtica
desportiva que j tivesse se incorporado aos hbitos e costumes do pas. Nesse sentido, o futebol,
esporte plenamente incorporado aos costumes nacionais, deveria ser protegido e incentivado por
expressa imposio constitucional. Lembrou, ainda, o art. 215, 1, da CF, a dispor que o Estado deve
proteger as manifestaes das culturas populares. Alm disso, citou o art. 216 da CF. Diante dessas
diretrizes constitucionais, assinalou que seria justificada a iniciativa do legislador em premiar
72
materialmente a visibilidade internacional positiva proporcionada por esse grupo especfico e restrito
de esportistas, bem como em evitar que a penria material na qual se encontrariam alguns deles e suas
famlias colocasse em xeque o sentimento nacional com relao s selees campes j referidas.
Anotou que o diploma impugnado limitara a concesso do auxlio especial mensal aos necessitados,
tendo em vista o perodo histrico por eles vivenciado, no qual o profissionalismo incipiente no futebol
brasileiro ainda no permitia aos jogadores retorno financeiro minimamente condizente com o interesse
j despertado no povo pelo esporte. Entendeu, ainda, que o texto legal seria razovel ao prever o
pagamento de mera complementao da renda mensal auferida por cada contemplado, at que
alcanado o teto do Regime Geral de Previdncia Social.

O relator, no que se refere a eventual ofensa ao art. 195, 5, da CF, tendo em conta a
suposta falta de indicao, na instituio do auxlio especial mensal, da correspondente fonte de
custeio total, repeliu a inconstitucionalidade da lei. Rememorou que o benefcio discutido no seria
figura estranha ao ordenamento jurdico. Observou, a partir do complexo normativo regulador da
Seguridade Social, que paralelamente aos benefcios, servios, programas e projetos expressamente
previstos, existiriam outros que seriam qualificados como benefcios especiais ou benefcios de
legislao especial. Salientou que esses benefcios especiais teriam sido criados para conceder
prerrogativas a algumas categorias profissionais ou para atender a demandas sociais ou individuais
de projeo social geradas por fatos extraordinrios de repercusso nacional. Nesta segunda
hiptese, possuiriam natureza indenizatria ou assistencial e no exigiriam contrapartida dos
respectivos beneficirios. Aludiu a diversos exemplos de penses especiais institudas em razo da
percepo do legislador ordinrio com relao a demandas sociais ou de projeo social ligadas a
acontecimentos ou realizaes excepcionais de inegvel repercusso nacional. Tambm declinou
vrios casos de penses especiais de carter assistencial concedidas em favor de um ou mais
indivduos que, embora indissociavelmente ligados a fatos ou feitos extraordinrios de valor
histrico, cultural, poltico ou social e de inegvel repercusso nacional, estariam necessitados de
amparo material por parte do Estado. Reputou que esses benefcios especiais, por terem como alvo
vicissitudes ligadas a circunstncias excepcionais, imprevisveis e no reeditveis, no poderiam
estar hipoteticamente descritos em leis preexistentes.

O relator entendeu que o auxlio mensal especial criado pela lei em debate se enquadraria como
penso especial de carter assistencial concedida em favor de um grupo especfico de indivduos
nominalmente identificveis que, embora inegavelmente vinculados a feitos desportivos internacionais
extraordinrios e de grande repercusso nacional, estariam em situao de penria. Assinalou que o auxlio
especial mensal, por no fazer parte do rol de benefcios e servios regularmente mantidos e prestados pelo
sistema de seguridade social, no estaria submetido exigncia prevista no art. 195, 5, da CF. Salientou
que a Constituio prescreveria que as aes governamentais na rea de assistncia social no seriam
realizadas apenas com os recursos do oramento da seguridade social, mas tambm por meio de outras
fontes. Observou que haveria, somente aps a promulgao da Constituio atual, 25 leis federais de efeitos
concretos que concedem ou reajustam penses especiais mensais, indenizaes em prestao nica, auxlios
especiais e bolsas especiais de educao, nas quais tambm fora indicado, no lugar da fonte de custeio, a
responsabilidade oramentria da Unio ou do Tesouro Nacional pelos respectivos encargos. Concluiu que,
no caso, por no se tratar de benefcio previdencirio, mas de benesse assistencial criada por legislao
especial para atender demanda de projeo nacional, o auxlio especial mensal institudo pela Lei da Copa
no pressuporia a existncia de contribuio ou indicao de fonte de custeio total.

O Ministro Ricardo Lewandowski repeliu, ainda, suposta inconstitucionalidade do art. 53 da lei
em comento, a tratar da iseno de custas e outras despesas judiciais, tendo em conta eventual ofensa ao
princpio da isonomia tributria (CF, art. 150, II). Anotou que embora a Lei Geral da Copa tivesse, em seu
Captulo IX, disposies permanentes, o art. 53 estaria inserido no Captulo X, relativo s disposies
73
finais. Assim, aplicar-se-ia a essa norma o previsto no art. 1 da lei, o qual estabelece, como objeto
especfico do diploma, dispor, primordialmente, sobre as medidas relativas Copa das Confederaes
FIFA 2013, Copa do Mundo FIFA 2014 e aos eventos relacionados, que sero realizados no Brasil.
Alm dessas duas competies, o art. 2, VI, da lei em exame, define como eventos correlatos os
congressos da FIFA; as cerimnias; os sorteios; os seminrios em geral; as atividades culturais; as
partidas; e as sesses de treino, dentre outros. Analisou que a iseno de custas e despesas impugnada
somente incidiria sobre demandas provenientes de fatos ocorridos na realizao das referidas
competies, bem assim de eventos correlatos (Lei 12.663/2012, art. 2, VI, e). Reputou que seria norma
dotada de vigncia com expressa limitao temporal e material.

O relator anotou que o dispositivo objurgado conteria comandos normativos que estabeleceriam,
em favor da FIFA e no mbito dos rgos do Poder Judicirio da Unio, a dispensa: a) da antecipao das
despesas judiciais (CPC, art. 19); e b) do pagamento das custas e despesas processuais. Destacou que,
embora o preceito legal examinado tivesse se utilizado da expresso so isentos para estabelecer a
dispensa do adiantamento das custas e de outras despesas, a referida prerrogativa processual no se
confundiria com o benefcio fiscal da iseno, porquanto todas essas despesas seriam de responsabilidade
final da parte vencida. Ressaltou que o postulado do art. 150, II, da CF, seria alheio ao afastamento da
condenao nas despesas processuais, porque apenas as custas e os emolumentos possuiriam natureza
tributria, e seriam qualificados como taxas judicirias remuneratrias de servios estatais especficos e
divisveis. Assim, no se confundiriam com as despesas processuais devidas a pessoas estranhas ao corpo
funcional do Judicirio, como os peritos, assistentes tcnicos, leiloeiros e depositrios. Assinalou que o
art. 150, 6, da CF, dispe que qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de
crdito presumido, anistia ou remisso, relativos a impostos, taxas ou contribuies, poderia ser
concedido mediante a edio de lei especfica federal, estadual ou municipal a regular exclusivamente
essas matrias ou o correspondente tributo ou contribuio. Assentou que a exigncia constitucional de
edio de lei especfica ficaria regularmente atendida mesmo nas hipteses em que a norma concessiva de
iseno ficasse inserida em diploma a dispor de outras questes correlatas, desde que existente inequvoca
pertinncia entre a iseno e o tema geral objeto da legislao que o institura.

O relator frisou que, na espcie, a iseno encontrar-se-ia plenamente inserida no contexto da
adoo de todas as medidas necessrias, inclusive jurdicas, para assegurar a realizao da Copa das
Confederaes e da Copa do Mundo. Salientou que a iseno tributria no seria privilgio de classe ou
de pessoas, mas poltica de aplicao da regra da capacidade contributiva ou de incentivos de
determinadas atividades, que o Estado buscaria incrementar pela convenincia pblica. Concluiu que, no
caso em debate, a iseno das custas judiciais no teria sido concedida a um beneficirio em particular, de
modo a configurar privilgio indevido. Ao contrrio, seria benefcio fiscal concedido por Estado soberano
que, mediante poltica pblica formulada pelo governo, buscara garantir a realizao, em seu territrio, de
eventos da maior expresso, o que tornaria legtimos os estmulos destinados a atrair a FIFA, de modo a
alcanar os benefcios econmicos e sociais pretendidos. Ressaltou que, para atingir esse mesmo
desiderato, outras isenes tributrias de impostos e contribuies sociais federais teriam sido concedidas
FIFA, sua subsidiria no Brasil e aos seus prestadores de servios, relativas aos fatos geradores
decorrentes das atividades diretamente vinculadas organizao ou realizao dos aludidos eventos, por
meio da Lei 12.350/2010. Registrou que a realizao de grandes eventos internacionais esportivos,
dotados de inegvel potencial de gerar empregos e atrair investimentos, configuraria interesse
constitucionalmente relevante.

O Ministro Roberto Barroso acrescentou que a anlise da lei em debate configuraria hiptese
tpica de autoconteno judicial. Nesse sentido, a viso do julgador em relao a essa deciso poltica no
poderia se sobrepor a decises de convenincia e oportunidade tomadas pelos agentes pblicos eleitos.
Explicou que, caso no se configurasse inconstitucionalidade evidente, de direitos fundamentais e das
74
regras da democracia, no haveria razo para que o STF se sobrepusesse valorao feita pelos agentes
polticos. O Ministro Luiz Fux, no que se refere aos prmios e aos auxlios concedidos a ex-jogadores,
destacou o direito ao reconhecimento tendo em vista o valor cultural do esporte para a nao e para o
mundo como uma faceta da isonomia. Vencido, em parte, o Ministro Joaquim Barbosa (Presidente),
que assentava apenas a inconstitucionalidade do art. 53 da Lei Geral da Copa. Reputava que a concesso
de isenes fiscais a entidades privadas envolvidas no evento violaria o princpio da isonomia e a
imprescindibilidade de motivao idnea para qualquer tipo de exonerao fiscal.

Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, indeferiu pedido formulado em medida cautelar
em ao direta de inconstitucionalidade referente ao 2 do art. 8 da Lei 9.295/1996. O preceito dispe que
As entidades que, na data de vigncia desta Lei, estejam explorando o Servio de Transporte de Sinais de
Telecomunicaes por Satlite, mediante o uso de satlites que ocupem posies orbitais notificadas pelo
Brasil, tm assegurado o direito concesso desta explorao. Na presente ao, questionava-se a
constitucionalidade do art. 4 e pargrafo nico; art. 5; art. 8, 2; art. 10 e pargrafo nico; e art. 13,
pargrafo nico, da referida norma, que dispe sobre os servios de telecomunicaes e sua organizao.
exceo do 2 do art. 8 da lei, os demais dispositivos foram julgados em sesses anteriores v.
Informativos 64, 65, 116 e 117. O Tribunal destacou que o caput do art. 8 da Lei 9.295/1996 fora
revogado pela Lei 9.472/1997, porm, seu 2 seria autnomo, hbil a ser apreciado nessa via de controle
concentrado de constitucionalidade. Apontou que o longo tempo ocorrido at a retomada desse julgamento
no prejudicara a presente ao direta pela possibilidade de se renovar o prazo estipulado para a concesso
da explorao de servio de transporte de sinal de telecomunicaes por satlites (15 anos). Considerou que,
somente a partir da edio da Lei 9.295/1996, esse servio teria adquirido carter autnomo e, ainda que se
contasse o prazo a partir da data de sua publicao, ocorrido em 20.7.1996, eventual renovao da concesso
realizada nessa data pelo prazo mximo fixado na lei somente terminaria em 2026. Pontuou que, ao menos
em tese, no se poderia cogitar do exaurimento da eficcia da norma questionada, porque a certeza em
relao a essa circunstncia dependeria de informaes quanto aos prazos das eventuais outorgas de
concesses efetivadas com fundamento nessa mesma regra, a serem prestadas por ocasio da anlise de
mrito. Entendeu plausvel a condio que afastara a exigncia de licitao contida no art. 175, caput, da
CF (Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos). Destacou que a norma questionada fora
editada aps o advento da EC 8/1995, que permitiu a abertura do setor de telecomunicaes iniciativa
privada, no que se convencionou chamar de processo de desestatizao do setor de telecomunicaes.
Apontou que o controle estatal na prestao de servio de telecomunicaes, como determinado
expressamente na norma originria do inciso XI do art. 21 da CF, tornaria despicienda a exigncia da prvia
licitao posta no art. 175 da CF. Lembrou que, poca da edio da Lei 9.295/1996, objeto da presente
ao direta de inconstitucionalidade, no se conheceriam os efeitos do processo de desestatizao sobre as
atividades prestadas pelas empresas a serem privatizadas. Enfatizou que o dispositivo impugnado apenas
conferira caractersticas de regime peculiar contratual na prestao de servio de transporte de sinais de
telecomunicaes por satlite, no momento em que lhe fora reconhecida a autonomia, a garantir a
regularidade, continuidade, eficincia e segurana durante o processo de desestatizao do setor de
telecomunicao.
ADI 1491 MC/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 8.5.2014. (ADI-4976)

A Corte realou que a nica entidade operadora de satlites na data da edio da norma questionada
seria a Embratel, desmembrada do antigo Sistema Telebrs de Comunicaes em 22.5.1998,
posteriormente privatizada em leilo da Bolsa de Valores do Rio de Janeiro em 29.6.1998, quando j
vigente a Lei Geral de Telecomunicaes (Lei 9.472/1997), que, dentre vrios dispositivos que revogara
da Lei 9.295/1996, estaria o caput do artigo 8, pelo qual se atribuiu o servio de transporte de sinais
telecomunicaes condio de servio autnomo, passvel, portanto, de concesso pelo Poder Pblico.
Quanto situao das entidades enquadradas no dispositivo impugnado, aduziu que a Lei Geral de
Telecomunicaes disporia que, at a sua regulamentao, continuariam regidos pela Lei 9.295/1996, os
servios por ela disciplinados e os respectivos atos e procedimentos de outorga. Acentuou que o respeito
s clusulas e condies estabelecidos em contratos e respectivos atos de outorga vigentes at a data de
regulamentao pela Anatel fora ratificado pelo Decreto 3.896/2001, que dispe sobre a regncia dos
servios de telecomunicaes. O Colegiado frisou que a Anatel informaria em seu stio na internet que a
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explorao de satlite no seria servio de telecomunicaes, o que afastaria a necessidade de concesso

para a sua prestao. Concluiu que, em razo das alteraes legislativas posteriores propositura da
presente ao, aliado ao transcurso de longo perodo de vigncia do dispositivo questionado e, ainda, o
fato de no divergir do entendimento do STF no julgamento da ADI 1.582/DF (DJU de 6.9.2002) e da
ADI 1.863/DF (DJe de 15.2.2008), mostrar-se-ia conveniente a manuteno dos efeitos do 2 do art. 8
da Lei 9.295/1996. Vencidos, no ponto, os Ministros Carlos Velloso e Marco Aurlio, que deferiam a
cautelar. O Ministro Marco Aurlio destacava que no se poderia projetar no tempo a prestao de servio
de transporte de sinais de telecomunicaes sem a devida licitao.
ADI 1491 MC/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 8.5.2014. (ADI-4976)
Servidor pblico: acesso e provimento derivado

Por ofensa ao princpio da ampla acessibilidade aos cargos pblicos (CF, art. 37, II), o Plenrio julgou
procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 15 e 17 do
ADCT da Constituio do Estado do Rio Grande do Norte. O referido art. 15 autoriza o denominado
enquadramento, ao permitir que servidores pblicos estaduais, da administrao direta, autrquica e
fundacional, com tempo igual ou superior a cinco anos de exerccio e que h mais de dois anos estejam
disposio de rgo diverso daquele de sua lotao, optem pelo enquadramento definitivo no rgo em que
estiverem a servio, ainda que de outro Poder. O art. 17, por seu turno, possibilita que o servidor estadual tenha
acesso a cargo ou emprego de nvel superior identificado ou equivalente formao do curso de nvel superior
que venha a concluir. O Tribunal asseverou que reiterados julgamentos da Corte teriam assentado a
indispensabilidade da prvia aprovao em concurso de provas ou de provas e ttulos para investidura em cargo
pblico de provimento efetivo. Destacou que a matria fora objeto do Verbete 685 da Smula do STF (
inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em
concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente
investido). Esclareceu que a estabilidade excepcional garantida pelo art. 19 do ADCT da CF no conferiria
direito a qualquer tipo de reenquadramento em cargo pblico. Sublinhou que ao servidor estvel, nos termos do
preceito citado, seria assegurada somente a permanncia no cargo para o qual fora contratado, sem que pudesse
integrar carreira distinta. Aduziu que, com a promulgao da atual Constituio, teriam sido banidos do
ordenamento jurdico brasileiro os modos de investidura derivada. Frisou que a finalidade de corrigir eventuais
distores existentes no mbito do servio pblico estadual no tornaria legtima a norma impugnada.
Precedentes citados: ADI 248/RJ (DJU de 8.4.1994) e ADI 2.689/RN (DJU de 21.11.2003).
ADI 351/RN, rel. Min. Marco Aurlio, 14.5.2014. (ADI-351)

O Plenrio, por maioria, deferiu, em parte, pedido de medida cautelar em ao direta de
inconstitucionalidade, para suspender, at julgamento final da ao, a eficcia do art. 8 da Resoluo
23.396/2013, do Tribunal Superior Eleitoral - TSE (O inqurito policial eleitoral somente ser instaurado
mediante determinao da Justia Eleitoral, salvo a hiptese de priso em flagrante). A resoluo
impugnada dispe sobre a apurao de crimes eleitorais. Em preliminar, a Corte rejeitou pleito de
sustentao oral feito pela Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico - CONAMP e da
Associao dos Procuradores da Repblica na condio de amici curiae. Na espcie, os pedidos de
ingresso foram deduzidos aps a incluso em pauta da presente ao. O Tribunal reafirmou jurisprudncia
quanto impossibilidade de terceiros se manifestarem aps a liberao dos autos para julgamento. Destacou
que os amici curiae poderiam requerer o seu ingresso por ocasio do julgamento definitivo. Vencidos os
Ministros Marco Aurlio, Gilmar Mendes, Celso de Mello e Dias Toffoli, que acolhiam o pronunciamento
dos postulantes. O Ministro Marco Aurlio enfatizava admitir a participao, ainda que o requerimento fosse
posterior incluso do processo em pauta. O Ministro Gilmar Mendes vislumbrava a possibilidade de, em
princpio, rever a jurisprudncia. Ressaltava que o STF poderia indeferir o ingresso caso se tratasse de
pedido abusivo. O Ministro Celso de Mello sublinhava a importncia da admisso do amicus curiae
porque, de um lado, permitiria a pluralizao do debate constitucional e, de outro, conferiria maior
legitimidade s decises do STF, quando tomadas, como na espcie, em sede de controle normativo abstrato.
Frisava que, em face do julgamento da presente medida cautelar, poder-se-ia interpretar essa vedao no
sentido de no ser possvel a admisso do amicus curiae depois de includo o feito em pauta, para efeito de
julgamento definitivo.
ADI 5104 MC/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 21.5.2014. (ADI-5104)
(Informativo 747, Plenrio) 1 Parte:
2 Parte:
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Na sequncia, a Corte assentou o cabimento da ao direta. Aludiu a precedentes segundo os quais ato
infralegal pode ser objeto de impugnao via ao direta de inconstitucionalidade se, a pretexto de
regulamentar dispositivos legais, assumir carter autnomo e inovador. Alm disso, reiterou a idoneidade
desse tipo de controle concentrado para fins de questionamento de resolues normativas do TSE. No
mrito, o Plenrio, por maioria, concedeu, parcialmente, a medida cautelar para suspender a eficcia do art.
8 da Resoluo 23.396/2013, do TSE. Prevaleceu o voto do Ministro Teori Zavascki, no sentido de que a
medida acauteladora se limitasse ao art. 8 da mencionada resoluo, embora tivessem sido impugnados os
artigos 3 ao 13. De incio, observou que se estaria diante de juzo de natureza cautelar, motivo por que
deveriam ser analisados os requisitos da presena do risco de dano e da relevncia do Direito, ou seja, da
probabilidade de xito futuro da pretenso declaratria de inconstitucionalidade. Asseverou que, primeira
vista, o preceito adversado teria inovado em relao aos atos regulamentares que disciplinaram os ltimos
sufrgios, de modo a subtrair a atribuio do Ministrio Pblico Eleitoral de determinar a instaurao de
inqurito policial. Vislumbrou que o art. 8 da Resoluo 23.396/2013, do TSE, poderia representar a
existncia de vcio de inconstitucionalidade formal, com a edio de norma processual em desacordo com o
princpio da legalidade estrita, e tambm material, ao afetar as funes constitucionais do rgo ministerial.

No tocante aos demais dispositivos questionados, o Ministro Teori Zavascki aduziu que eles seriam
reprodues de normas anteriores, a exemplo dos Cdigos Eleitoral e de Processo Penal, assim como de outras
resolues do TSE. Logo, reputou ausente o periculum in mora, porquanto no haveria indcios de que a
vigncia de preceitos semelhantes em eleies anteriores teria obstaculizado o normal desenvolvimento das
competncias investigatrias do parquet. Ademais, frisou que a utilidade da ao direta estaria
necessariamente relacionada sua aptido para sanar, com efetividade, o estado de inconstitucionalidade
descrito como causa de pedir. Consignou que isso no ocorreria caso o STF se limitasse a declarar a
inconstitucionalidade de norma que apenas repetiria o contedo de outra, de maior hierarquia, vigente h muito
tempo e no impugnada na presente ao direta.

Em acrscimo, o Ministro Ricardo Lewandowski registrou que a justia eleitoral seria uma justia
sui generis, porquanto possuiria trs funes: a) judicante ou jurisdicional; b) administrativa; e c)
regulamentar. Mencionou, ainda, que estaria em jogo uma prerrogativa de carter incondicionado do
Ministrio Pblico, a saber, requerer no apenas investigaes, mas, tambm, abertura de inqurito
policial. O Ministro Celso de Mello salientou que resoluo do TSE no poderia contrariar a lei e a
Constituio, seja exigindo, em matria eleitoral, o que a lei no exigira ou proibira, ou distinguindo onde
o prprio legislador no distinguira. Assinalou que se trataria de competncia normativa de segundo grau
ou secundria, a qual estaria necessariamente subordinada, no que diz respeito sua validade e eficcia,
autoridade hierrquica das leis e, acima delas, da Constituio. Ratificou, alm disso, que o poder de
requisio do Ministrio Pblico representaria prerrogativa de ordem constitucional (CF, art. 129, VIII).

Vencidos, em parte, os Ministros Roberto Barroso (relator), Luiz Fux, Marco Aurlio e Joaquim
Barbosa (Presidente), que deferiam a medida cautelar em maior extenso. O relator, inicialmente,
rejeitava a alegao de que a Resoluo 23.396/2013, do TSE, teria invadido a competncia da Unio
para legislar sobre processo. Afirmava que a resoluo fora editada com base no poder normativo previsto
no art. 23, IX, do Cdigo Eleitoral, bem como no art. 105 da Lei 9.504/1997. Em seguida, aps discorrer
sobre a opo do constituinte brasileiro pelo sistema acusatrio, ingressou no exame individualizado das
impugnaes materiais. Por conseguinte, conferia interpretao conforme a Constituio: a) ao art. 3,
para explicitar que as notcias-crime poderiam ser encaminhadas diretamente ao Ministrio Pblico
Eleitoral ou autoridade policial, bem como ao juiz. Ressaltava que, no entanto, nesta ltima hiptese, ao
magistrado caberia somente efetuar a remessa do material ao parquet; b) ao artigo 4, para assentar que
a verificao da competncia jurisdicional deveria ser efetuada pelo juiz eleitoral apenas no momento em
que efetivamente atuasse nos autos do inqurito; c) ao art. 5, para esclarecer que a autoridade policial
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deveria informar imediatamente o juzo eleitoral, o qual deveria remeter, de pronto, os autos ao parquet.
No ponto, o Ministro Roberto Barroso reajustou seu voto para acolher a manifestao do Ministro Luiz
Fux; e d) ao art. 10, para explicar que a competncia do juiz eleitoral para deferir diligncias requeridas
pelo Ministrio Pblico limitar-se-ia s situaes submetidas reserva de jurisdio. Por fim, suspendia a
eficcia dos artigos 6, 8 e 11 da resoluo questionada. Os Ministros Marco Aurlio e Luiz Fux
acompanhavam o voto do relator. O Ministro Marco Aurlio aduzia que a justia eleitoral se submeteria
de igual forma legislao. Ademais, o poder a ela conferido de expedir instrues seria voltado, de
incio, para a execuo do Cdigo Eleitoral, e no para atuar como legislador positivo. Por sua vez, o
Presidente suspendia a eficcia dos artigos 3 ao 13 da Resoluo 23.396/2013, do TSE, at o julgamento
do mrito. Realava que o regramento relativo instaurao de inquritos no decorreria do sistema
normativo eleitoral, mas sim do sistema processual penal, de maneira que a fixao de atribuies e o
estabelecimento de regras para a instaurao e o trmite do denominado inqurito policial eleitoral
extrapolaria o poder regulamentar complementar concedido justia eleitoral.

Vencidos, na integralidade, os Ministros Dias Toffoli e Gilmar Mendes, que indeferiam a medida
acauteladora. O primeiro afirmava que tanto a polcia quanto o Ministrio Pblico poderiam requisitar
justia eleitoral a abertura de procedimento investigatrio, e ela determinaria essa abertura. Portanto, no
entrevia cerceamento ao poder investigatrio de quem quer que fosse. Entendia ser imprescindvel que
houvesse a prvia formalizao perante a justia eleitoral, para conferir transparncia, oficialidade e
segurana jurdica aos referidos procedimentos. Sinalizava que razes histricas justificariam essa deteno
do poder de polcia judiciria nas mos da magistratura eleitoral, bem assim a necessidade de superviso do
Poder Judicirio, para impedir que rgos parciais tendo em conta que o Ministrio Pblico seria parte e
a polcia estaria submetida s autoridades civis do Poder Executivo atuassem, de maneira a interferir no
processo eleitoral de modo direcionado. O Ministro Gilmar Mendes observava que o modelo da justia
eleitoral seria institucional e viria sendo delineado ao longo da histria. Por consequncia, no poderia revlo em sede de liminar, haja vista envolver uma rea muito sensvel.
ADI: regras atinentes perda de mandato estadual

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta, para declarar a
inconstitucionalidade da expresso nos crimes apenados com recluso, atentatrios ao decoro
parlamentar, contida no art. 16, VI, da Constituio do Estado de So Paulo, introduzido pela EC
18/2004 (Artigo 16 - Perder o mandato o Deputado: ... VI - que sofrer condenao criminal em
sentena transitada em julgado, nos crimes apenados com recluso, atentatrios ao decoro parlamentar).
O Tribunal asseverou que contrariaria a Constituio Federal jungir a atuao da Assembleia Legislativa,
quanto perda de mandato de deputado estadual, no caso de condenao criminal, aos crimes apenados
com recluso e atentatrios ao decoro parlamentar. Apontou que os princpios do 1 do art. 27 da CF (
1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando-se-lhes as regras desta
Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato,
licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas) deveriam ser observados. Destacou que a
limitao da Constituio paulista conflitaria com o que a Constituio Federal dispe relativamente a
deputados federais.
ADI 3200/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 22.5.2014. (ADI-3200)
Sesso extraordinria e pagamento de remunerao

inconstitucional o pagamento de remunerao a parlamentares em virtude de convocao de
sesso extraordinria. Com base nessa orientao, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em
ao direta para declarar a inconstitucionalidade do art. 147, 5, do Regimento Interno da Assembleia
Legislativa do Estado de Gois [5 - As sesses extraordinrias sero remuneradas at o mximo de 8
(oito) por ms e pelo comparecimento a elas ser pago valor no excedente, por reunio, a um trinta avos
da remunerao]. O Tribunal afirmou que o art. 57, 7, da CF vedaria pagamento de parcela
indenizatria aos parlamentares em razo de convocao extraordinria. Ressaltou que essa norma seria
de reproduo obrigatria pelos Estados-membros por fora do art. 27, 2, da CF. Realou que o art. 39,
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4, da CF, seria expresso ao vedar acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba
de representao ou outra espcie remuneratria ao subsdio percebido pelos parlamentares.
ADI 4587/GO, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.5.2014. (ADI-4587)
LC 64/1990 e investigao judicial eleitoral

A investigao judicial eleitoral e o conhecimento de fatos notrios pelo magistrado, bem como de
fatos constantes do processo, ainda que no tenham sido articulados como causa de pedir por qualquer das
partes, no afronta o princpio do devido processo legal. Essa a concluso do Plenrio ao julgar
improcedente pedido formulado em ao direta de inconstituicionalidade ajuizada em face das expresses
ainda que no alegados pelas partes e pblicos e notrios, dos indcios e presunes e ... atentando
para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas partes, contidas,
respectivamente, no art. 7, pargrafo nico (Pargrafo nico. O Juiz, ou Tribunal, formar sua
convico pela livre apreciao da prova, atendendo aos fatos e s circunstncias constantes dos autos,
ainda que no alegados pelas partes, mencionando, na deciso, os que motivaram seu convencimento), e
no art. 23 (O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios, dos
indcios e presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados
ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico de lisura eleitoral), ambos da LC
64/1990. A Corte lembrou que o CPC/1939, em seu art. 118, j facultava ao magistrado considerar os
fatos e circunstncias constantes no processo, ainda que no alegados pelas partes. Destacou que o
CPC/1973 conferiu maiores poderes ao juiz na conduo e instruo do processo. Asseverou que as
normas processuais eleitorais questionadas direcionariam direitos e interesses indisponveis, de ordem
pblica. Apontou que, tendo em conta a existncia de relao direta entre o exerccio da atividade
probatria e a qualidade da tutela jurisdicional, a finalidade da produo de provas de ofcio pelo
magistrado seria possibilitar a elucidao de fatos imprescindveis para a formao da convico
necessria ao julgamento do mrito. Salientou que as partes continuariam a ter a funo precpua de
propor os elementos indispensveis instruo do processo. O Colegiado anotou, ainda, que as normas
questionadas teriam aberto caminho para que se pudesse suprir a deficincia da instruo. Enfatizou que a
possibilidade de o juiz formular presunes mediante raciocnios indutivos feitos a partir de prova
indiciria, de fatos publicamente conhecidos ou de regras da experincia, no afrontaria o devido
processo legal, porquanto as premissas da deciso estariam explicitadas em seu pronunciamento, sujeito
aos recursos inerentes legislao processual.
ADI 1082/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 22.5.2014. (ADI-1082)
Autonomia dos entes federados e vinculao de subsdios

A vinculao automtica de subsdios de agentes polticos de distintos entes federativos
inconstitucional. Com base nesse entendimento, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao
direta para declarar a inconstitucionalidade do art. 1 da Lei 7.456/2003, do Estado do Esprito Santo. No
caso, a norma estadual impugnada estabelece como subsdio mensal pago a deputados estaduais o valor
correspondente a 75% do subsdio mensal pago a deputados federais. O Tribunal destacou que qualquer
aumento no valor dos subsdios destes resultaria, automaticamente, no aumento dos subsdios daqueles.
Assim, reputou haver violao ao princpio da autonomia dos entes federados.
ADI 3461/ES, rel. Min. Gilmar Mendes, 22.5.2014. (ADI-3461)
ADI: Lei das Eleies e prazo de registro de partido poltico

Reveste-se de constitucionalidade a regra contida no art. 4 da Lei 9.504/1997, que exige prazo
mnimo de um ano de existncia para que partidos polticos possam concorrer em eleies. Com base
nessa orientao, o Plenrio confirmou medida cautelar e reputou improcedente pedido formulado em
ao direta ajuizada contra o citado artigo (Art. 4. Poder participar das eleies o partido que, at um
ano antes do pleito, tenha registrado seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral, conforme o disposto em
lei, e tenha, at a data da conveno, rgo de direo constitudo na circunscrio, de acordo com o
respectivo estatuto). Em acrscimo, o Ministro Luiz Fux asseverou que o processo eleitoral seria da
competncia da Unio e, por consequncia, no haveria afronta Constituio.
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ADI: contratao temporria e especificao de hiptese emergencial

Por no especificar, suficientemente, as hipteses emergenciais que justificariam medidas de
contratao excepcional (CF, art. 37, IX), o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado
em ao direta para declarar a inconstitucionalidade da Lei 4.599/2005, do Estado do Rio Janeiro. A
norma impugnada dispe sobre a contrao de pessoal por prazo determinado, pela administrao pblica
direta, autrquica e fundacional naquela unidade federativa. A Corte ressaltou que a lei questionada
indicaria a precarizao na prestao de alguns tipos de servios bsicos, como educao e sade pblica,
bem como demonstraria a falta de prioridade dos governos nessas reas. Afirmou, ainda, que essa norma
permitiria contrataes de natureza poltica em detrimento da regra fundamental do concurso pblico.
Vencidos, parcialmente, os Ministros Luiz Fux (relator) e Marco Aurlio, que apenas declaravam a
inconstitucionalidade da expresso considerando-se criados os cargos necessrios realizao da
atividade, contida no art. 3 da Lei Fluminense 4.599/2005 (Art. 3 - At o limite estabelecido no art. 2
desta Lei, a Administrao Estadual providenciar abertura de concurso pblico, considerando-se criados
os cargos necessrios realizao da atividade, salvo se verificada dispensvel a continuidade do
servio). O relator conferia, tambm, interpretao conforme a Constituio para que as contrataes
temporrias a serem realizadas pelo Estado-membro fossem permitidas, apenas, para atender a
comprovada necessidade temporria de excepcional interesse pblico nas funes legalmente previstas.
Ademais, interpretava o art. 2 da impugnada no sentido de que os prazos l previstos s alcanassem as
hipteses de contratao temporria no decorrente da vacncia de cargo efetivo [Art. 2 - As
contrataes, de que trata o art. 1 desta Lei, sero feitas por tempo determinado, at o prazo de 02 (dois)
anos. Pargrafo nico - admitida a prorrogao dos contratos pelo prazo mximo de at 01 (um) ano,
desde que o prazo total seja de 03 (trs) anos]. Sublinhava que, quando a contratao ocorresse em
virtude da vacncia de cargo efetivo, ela no poderia ter durao superior a 12 meses. Em seguida, o
Tribunal, por maioria, modulou os efeitos da declarao de inconstitucionalidade para preservar os
contratos celebrados at a data da sesso de julgamento da ao direta. Consignou que os referidos
contratos no poderiam exceder a 12 meses de durao. Os Ministros Luiz Fux (relator), Teori Zavascki,
Rosa Weber, Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Gilmar Mendes e Celso de Mello, ante as
circunstncias especiais do caso tendo em conta a realizao da Copa do Mundo e de eleies neste
ano , estipulavam o prazo de 18 meses. No entanto, em virtude de no se ter alcanado o qurum de 2/3
dos membros da Corte, prevaleceu, para fins de modulao, o voto intermedirio com a fixao do
mencionado prazo de 12 meses para que fosse observado o disposto no art. 37, II, da CF. Vencido o
Ministro Marco Aurlio, que no modulava os efeitos.
ADI 3649/RJ, rel. Min. Luiz Fux, 28.5.2014. (ADI-3649)
Ascenso funcional e transposio: servidor pblico distrital e provimento derivado

Ao reafirmar jurisprudncia da Corte segundo a qual a ascenso e a transposio constituem
formas inconstitucionais de provimento derivado de cargos por violarem o princpio do concurso pblico,
o Plenrio, em votao majoritria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta para
declarar a inconstitucionalidade dos artigos 8 e 17 da Lei 68/1989 e do art. 6 da Lei 82/1989, ambas do
Distrito Federal. Os preceitos questionados dispem sobre a possibilidade de provimento em carreira
diversa por meio de ascenso e transposio de cargos. De incio, o Colegiado assentou a competncia do
STF para exercer o controle concentrado de normas que tratam sobre organizao de pessoal, tendo em
conta a impossibilidade de se distinguir se a sua natureza seria municipal ou estadual. Em seguida, no
conheceu do pleito no tocante impugnao aos artigos 1 e 2 da Lei distrital 282/1992, porquanto
eventual ofensa ao texto constitucional seria indireta, haja vista a necessidade de cotejo com outras
normas infraconstitucionais. Reputou, ainda, prejudicada a anlise do art. 3 da Lei distrital 66/1989 e do
art. 6 da Lei distrital 83/1989 ante a superveniente perda de objeto em face de revogaes sucessivas
, bem assim do art. 1 da Lei distrital 96/1990 uma vez que o Tribunal j afirmara a
constitucionalidade desse dispositivo no julgamento de outra ao direta. Vencido, em parte, o Ministro
Marco Aurlio, que conferia interpretao conforme aos artigos 8 e 17 da Lei distrital 68/1989 e ao art.
6 da Lei distrital 82/1989. Ressalvava as situaes jurdicas em que o ingresso do prestador de servios
ocorrera por meio de concurso pblico e aquelas cuja escolaridade exigida para os novos cargos fosse
idntica do concurso pblico pretrito.

O pedgio cobrado pela efetiva utilizao de rodovias no tem natureza tributria, mas de preo
pblico, consequentemente, no est sujeito ao princpio da legalidade estrita. Com base nesse
80
entendimento, o Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada contra o Decreto
34.417/1992, do Estado do Rio Grande do Sul, que autoriza a cobrana de pedgio em rodovia estadual.
O Tribunal recordou que a Constituio autoriza a cobrana de pedgio (Art. 150. Sem prejuzo de
outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios: V - estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens, por meio de tributos
interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio pela utilizao de vias conservadas
pelo Poder Pblico). Rememorou que essa norma reproduziria, em linhas gerais, regra semelhante
contida nas Constituies de 1946 e 1967. Ressalvou, contudo, que a EC 1/1969 no repetira a parte final
dessa disposio (Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: ... II estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou mercadorias, por meio de tributos interestaduais ou
intermunicipais). Ressaltou que a falta de referncia cobrana de pedgio, no regime constitucional
precedente despertara a controvrsia a respeito da natureza dessa exao se tributria ou no tributria
, divergncia que persistiria, especialmente no mbito doutrinrio. Afirmou que os defensores da
natureza tributria, da subespcie taxa, o fariam sob os seguintes fundamentos: a) a referncia ao pedgio,
nas limitaes constitucionais ao poder de tributar; b) o pagamento de um servio especfico ou divisvel,
prestado ao contribuinte ou posto sua disposio; e c) a impossibilidade de remunerar servios pblicos
por meio outro que no o de taxa. Aludiu, entretanto, que os defensores da natureza contratual da exao
como preo pblico o fariam com base nas seguintes consideraes: a) a incluso no texto constitucional
apenas esclareceria que, apesar de no incidir tributo sobre o trfego de pessoas ou bens, poderia,
excepcionalmente, ser cobrado o pedgio, espcie jurdica diferenciada; b) a ausncia de compulsoriedade
na utilizao de rodovias; e c) a cobrana se daria em virtude da utilizao efetiva do servio, e no seria
devida com base no seu oferecimento potencial.
ADI 800/RS, rel. Min. Teori Zavascki, 11.6.2014. (ADI-800)

A Corte realou que essa discusso teria sido contaminada pela figura do denominado selopedgio, prevista na Lei 7.712/1988, reconhecido como taxa pelo STF. Lembrou, porm, que essa
exao seria compulsria a todos os usurios de rodovias federais, por meio de pagamento renovvel
mensalmente, independentemente da frequncia de uso, cobrada antecipadamente, como contrapartida a
servio especfico ou divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio. Consignou haver
profundas diferenas entre o citado selo-pedgio e o pedgio, na forma em que atualmente disciplinado.
Asseverou que esse ltimo somente seria cobrado se, quando e cada vez que houvesse efetivo uso da
rodovia, o que no ocorreria com o selo-pedgio, que seria exigido em valor fixo, independentemente
do nmero de vezes que o contribuinte fizesse uso das estradas durante o ms. Destacou que o
enquadramento do pedgio como taxa ou preo pblico independeria de sua localizao topolgica no
texto constitucional, mas seria relacionado ao preenchimento, ou no, dos requisitos previstos no art. 3
do CTN (Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa
exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade
administrativa plenamente vinculada).

O Plenrio sublinhou que seria irrelevante tambm, para a definio da natureza jurdica do
pedgio, a existncia, ou no, de via alternativa gratuita para o usurio trafegar. Reconheceu que a
cobrana de pedgio poderia, indiretamente, limitar o trfego de pessoas. Observou, todavia, que essa
restrio seria agravada quando, por insuficincia de recursos, o Estado no construsse rodovias ou no
conservasse adequadamente as existentes. Ponderou que, diante dessa realidade, a Constituio autorizara
a cobrana de pedgio em rodovias conservadas pelo Poder Pblico, inobstante a limitao de trfego que
essa cobrana pudesse eventualmente acarretar. Registrou, assim, que a contrapartida de oferecimento de
via alternativa gratuita como condio para a cobrana de pedgio no seria uma exigncia constitucional,
tampouco estaria prevista em lei ordinria. Consignou que o elemento nuclear para identificar e distinguir
taxa e preo pblico seria o da compulsoriedade, presente na primeira e ausente na segunda espcie.
Nesse sentido, mencionou o Enunciado 545 da Smula do STF (Preos de servios pblicos e taxas no
se confundem, porque estas, diferentemente daqueles, so compulsrias e tm sua cobrana condicionada
prvia autorizao oramentria, em relao lei que as instituiu).
81
ADI: constituio estadual e afastamento sindical

O Plenrio, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada contra o 7
do art. 110 da Constituio do Estado do Amazonas (Art. 110 - O Estado e os Municpios instituiro, no
mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao
pblica direta, das autarquias e das fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. ... 7. O servidor
pblico, investido em funo executiva em Instituio Sindical representativa de classe, ser afastado do
servio pelo tempo que durar seu mandato, sendo-lhe assegurados todos os direitos e vantagens do cargo
como se em exerccio estivesse, exceto promoo por merecimento). Inicialmente, a Corte afastou
preliminar de prejudicialidade da ao, porque lei estadual superveniente limitara-se a regulamentar o
dispositivo atacado. No mrito, o Tribunal afirmou que o 7 do art. 110 da Constituio estadual
continuaria em vigor e o preceito questionado, quanto ao afastamento para o mandato sindical, teria o
mesmo teor da norma referente aos servidores federais (Lei 8.112/1990). Rememorou que, no julgamento da
medida cautelar, o STF teria assentado que a Constituio estadual se afiguraria instrumento normativo hbil
para assegurar aos respectivos dirigentes sindicais o afastamento do exerccio do cargo, sem prejuzo de
vencimentos e vantagens. Ressaltou que, se seria legtimo Unio conceder aos servidores federais licena
para o desempenho de atividade sindical por lei ordinria, com mais razo os Estados-membros poderiam
adotar a mesma benesse por norma constitucional. Refutou a alegao de que o Estado-membro teria nus
pelo nmero de servidores que possivelmente tivesse de contratar, porquanto nada impediria que o
legislador estadual viesse a fixar nmero mximo de servidores afastados. Sublinhou que a garantia da
remunerao e dos direitos inerentes ao exerccio de cargo pblico, ao servidor afastado para atividade em
funo executiva em instituio sindical, teria suporte no art. 37, VI, da CF. Destacou que sem essa
prerrogativa ficaria invivel a atividade sindical por servidores pblicos que dependeriam de remunerao.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que julgava procedente o pedido. Pontuava que haveria
inconstitucionalidade formal por vcio de iniciativa, em virtude de a norma questionada no ter sido proposta
pelo Poder Executivo.

Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, julgou procedentes os pedidos formulados em
aes diretas de inconstitucionalidade para declarar a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 1 da
LC 78/1993, e da Resoluo TSE 23.389/2013 v. Informativos 750 e 751. O Tribunal sublinhou que a
celeuma em torno da distribuio de cadeiras entre os Estados-membros no seria exclusividade brasileira,
mas, tema sensvel em qualquer pas que adotasse o modelo federado, razo pela qual seria objeto de
preocupao do legislador brasileiro desde a CF/1891. Observou que se trataria de controvrsia acerca do
nmero de representantes da populao que pudessem levar as demandas dos Estados-membros ao cenrio
poltico nacional. Salientou que a Cmara dos Deputados seria a caixa de ressonncia do povo, o que
demonstraria a dimenso poltica da controvrsia. Registrou a permanente alterao na base de clculo para
a definio do nmero de parlamentares, porque flutuante no tempo e no espao o contingente populacional
de cada unidade da Federao. Alm disso, lembrou que o nmero de entes federados tambm poderia sofrer
alteraes. Consignou que todos os critrios de representao proporcional teriam vantagens e desvantagens,
e nenhum deles seria capaz de alcanar a perfeita proporcionalidade das representaes polticas. Analisou
que, a partir dessa constatao, o nmero de representantes dos entes federados estaria ligado a ampla
discricionariedade e a carga valorativa. Constatou que, exceo da EC 1/1969, a qual alterou a base de
clculo populao para nmero de eleitores, os demais textos constitucionais ptrios seriam fiis ao
fator populao. No tocante fixao do nmero de representantes, a Corte explicitou que a CF/1934
delegou essa funo ao TSE; a EC 8/1967, Justia Eleitoral; os demais textos constitucionais exigem a
fixao do nmero de representantes pela via legislativa ordinria ou por lei complementar, como a
CF/1988. Concluiu, no ponto, que a tradio histrica do federalismo brasileiro no permitiria a delegao
Justia Eleitoral ou ao TSE da responsabilidade de fixar o nmero de representantes. Registrou que o
comando contido no art. 45, 1, da CF, no contemplaria inferncia no sentido de que a lei complementar
poderia estabelecer o nmero total de deputados sem a fixao, de imediato e em seu bojo, da representao
por ente federado, para delegar implicitamente essa responsabilidade poltica ao TSE. Afirmou que o texto
constitucional impe o estabelecimento, por lei complementar, tanto do nmero total de deputados, quanto
da representao por cada Estado-membro e Distrito Federal. Depreendeu, a partir das Constituies
anteriores, que quando o constituinte pretendera delegar essa atribuio ao TSE, fizera-o expressamente.
Lembrou que o art. 2, 2, do ADCT expresso ao autorizar o TSE edio de normas regulamentadoras
do plebiscito de 1993.
ADI 4947/DF, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o acrdo Min. Rosa Weber, 25.6.2014 e 1.7.2014. (ADI-4947)
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ADI 5130 MC/DF, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o acrdo Min. Rosa Weber, 25.6.2014 e 1.7.2014. (ADI-5130)
ADI 4963/PB, rel. Min. Rosa Weber, 25.6.2014 e 1.7.2014. (ADI-4963)
1 Parte:
2 Parte:
1 Parte:
2 Parte:

A Corte asseverou que, a partir da LC 78/1993, no se poderia extrair fundamento para a fixao do
nmero de representantes por ente federado maneira empreendida pela Resoluo TSE 23.389/2013,
tampouco delegao para esse fim. Reconheceu que o TSE desempenharia papel fundamental na
normatizao, organizao e arbitramento do processo poltico eleitoral. Acresceu que essas atribuies,
realizadas por rgo tcnico, especializado e independente, representariam aperfeioamento do Estado
Democrtico de Direito, no sentido de oferecer-lhe segurana e legitimidade. Reputou que as exigncias de
autonomia e independncia demandariam mecanismos aptos e eficazes para o desempenho das funes do
rgo, o que incluiria necessariamente a competncia para editar atos normativos. Ressalvou no haver
perfeita identidade entre a funo normativa sui generis do TSE, exercida na esfera administrativa, e a
funo tradicionalmente exercida pela Administrao Pblica de regulamentar leis, de modo a viabilizar seu
cumprimento, ou editar regulamento autnomo. Assinalou que a competncia para editar normas da Justia
Eleitoral no extrapolaria o que especificado em lei complementar, ato qualificado do Parlamento.
Consignou que, embora apto a produzir efeitos normativos abstratos com fora de lei, o poder normativo do
TSE teria limites materiais condicionados aos parmetros fixados pelo legislador. Nesse sentido, a norma de
carter regulatrio preservaria sua legitimidade quando cumprisse o contedo material da legislao
eleitoral. O Colegiado ponderou que poderiam ser criadas regras novas, desde que preservada a ordem
vigente de direito. Aduziu que delegaes demasiado amplas no seriam compatveis com a Constituio.
Sublinhou que ao TSE no competiria legislar, mas promover a normatizao da legislao eleitoral.
Alertou, entretanto, que isso no significaria reduzir o poder normativo para preencher lacunas. Frisou que o
art. 45, 1, da CF, contempla dois comandos distintos destinados ao legislador complementar: estabelecer o
nmero total de deputados e a representao por Estados-membros e pelo Distrito Federal,
proporcionalmente populao, respeitados os limites de oito a 70 assentos por ente federado. Pontuou que
a LC 78/1993 omissa quanto a este segundo comando, e no o concretiza no que se refere
proporcionalidade. Por outro lado, a norma complementar no atribui ao TSE a escolha de critrio para
calcular a representao proporcional. Deduziu que, ao confiar determinada matria ao legislador
complementar, a Constituio exigiria dele uma escolha valorativa. Desse modo, a fora normativa da
Constituio ao convocar o legislador complementar seria anloga constrio exercida sobre a atuao do
constituinte estadual. Assim, no existiria autorizao para que o TSE exercesse juzo de valor quanto ao
critrio de clculo de representao proporcional, sem qualquer parmetro que vinculasse essa atividade.
Reputou que a renncia do legislador complementar ao exerccio de sua competncia exclusiva no se
prestaria a legitimar o preenchimento de lacuna pelo TSE.

Vencidos os Ministros Gilmar Mendes, Roberto Barroso e Dias Toffoli, que julgavam improcedentes os
pedidos. O Ministro Teori Zavascki, por seu turno, julgava parcialmente procedentes os pleitos formulados
para: a) conferir ao pargrafo nico do art. 1 da LC 78/1993 interpretao conforme a Constituio no sentido
de que a atribuio conferida ao TSE no se traduzisse propriamente numa delegao de poderes normativos,
mas apenas de atribuio meramente executiva, destinada a atualizar periodicamente, no ano anterior a cada
eleio, mediante simples clculos, o nmero de vagas a serem disputadas; e b) assentar, por efeito de
derivao, a inconstitucionalidade da Resoluo TSE 23.389/2013. Em seguida, por no se ter alcanado o
qurum de 2/3 de seus membros, o Tribunal, por maioria, deixou de modular os efeitos da declarao de
inconstitucionalidade. Os Ministros Rosa Weber, Gilmar Mendes, Dias Toffoli, Roberto Barroso, Celso de
Mello, Crmen Lcia e Ricardo Lewandowski acolhiam a proposta de modulao. Os dois ltimos estipulavam
que a aludida resoluo deveria vigorar at as prximas eleies, por entenderem no ser possvel dar-lhe
sobrevida maior do que lhe dera o TSE. Por sua vez, os Ministros Rosa Weber, Gilmar Mendes, Dias Toffoli,
83
Roberto Barroso e Celso de Mello mantinham a vigncia da Resoluo TSE 23.389/2013 at a supervenincia
de lei complementar. Aduziam que a supresso da resoluo levaria a uma situao de maior
inconstitucionalidade do que a sua subsistncia, ante a desproporcionalidade da representao poltica. De
outro lado, os Ministros Marco Aurlio, Teori Zavascki, Luiz Fux e Joaquim Barbosa (Presidente) rejeitaram a
referida proposta de modulao. O Ministro Marco Aurlio sublinhou que a declarao de
inconstitucionalidade da mencionada resoluo no inviabilizaria as eleies vindouras, que seriam realizadas
mesmo que no houvesse a aludida norma. O Ministro Luiz Fux enfatizou que declarar a inconstitucionalidade
da resoluo e aplic-la para as eleies configuraria contradictio in terminis. O Ministro Teori Zavascki
ressaltou que, ao contrrio de outras resolues do TSE que teriam regulado as eleies anteriores a 2014, a
Resoluo 23.389/2013 inovara no plano jurdico, razo pela qual fora declarada sua inconstitucionalidade.
Assim, a existncia, ou a inexistncia, de resoluo do TSE para as eleies de 2014 no faria diferena no
plano jurdico. Salientou haver supervalorizao da necessidade de modulao no caso. O Ministro Joaquim
Barbosa realou que seria nefasta a prtica de se declarar a incompatibilidade de determinada lei com a
Constituio, mas ao mesmo tempo modular os efeitos da deciso e manter o status quo. Frisou que a
segurana jurdica estaria ameaada se a Corte reconhecesse que o TSE infringira a Constituio, mas por
motivos de ordem pragmtica, a resoluo editada pelo TSE valesse para as prximas eleies. Advertiu que
seria dever do STF fazer o que estivesse ao seu alcance para incutir no esprito dos agentes constitucionais a
necessidade de se cumprir a Constituio e as leis.

O Plenrio, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de
inconstitucionalidade ajuizada contra o 1 do art. 28 da Lei 12.663/2012 - Lei Geral da Copa (
ressalvado o direito constitucional ao livre exerccio de manifestao e plena liberdade de expresso em
defesa da dignidade da pessoa humana). Aps o incio do julgamento, o Tribunal acolheu proposta da
Ministra Crmen Lcia para que houvesse a converso do exame da medida cautelar em julgamento de
mrito da ao direta, razo pela qual a Procuradoria-Geral da Repblica emitiu parecer em sesso. A Corte
esclareceu que o principal fundamento da ao seria a impossibilidade de a legislao impor restries
liberdade de expresso, alm das j constitucionalmente previstas. Ressaltou que o constituinte no
concebera a liberdade de expresso como direito absoluto, insuscetvel de restrio, fosse pelo Judicirio,
fosse pelo Legislativo. Mencionou que haveria hipteses em que a liberdade de expresso acabaria por
colidir com outros direitos e valores tambm constitucionalmente protegidos. Explicou que essas tenses
dialticas precisariam ser sopesadas a partir da aplicao do princpio da proporcionalidade. Afirmou que a
incidncia desse princpio se daria quando verificada restrio a determinado direito fundamental ou quando
configurado conflito entre distintos princpios constitucionais, o que exigiria a ponderao do peso relativo
de cada um dos direitos por meio da aplicao das mximas que integrariam o mencionado princpio da
proporcionalidade. Realou que se deveria perquirir se, em face do conflito entre dois bens constitucionais
contrapostos, o ato impugnado afigurar-se-ia adequado, ou seja, apto para produzir o resultado desejado.
Alm disso, verificar-se-ia se esse ato seria necessrio e insubstituvel por outro meio menos gravoso e
igualmente eficaz, e proporcional em sentido estrito, de modo que se estabelecesse uma relao ponderada
entre o grau de restrio de um princpio e o grau de realizao do princpio contraposto.
ADI 5136/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 1.7.2014. (ADI-5136)
1 Parte:
2 Parte:

O Plenrio sublinhou que as restries impostas pelo art. 28 da Lei Geral da Copa trariam limitaes
especficas aos torcedores que comparecessem aos estdios em evento de grande porte internacional e
contariam com regras especficas para ajudar a prevenir confrontos em potencial. Consignou que o
legislador, a partir de juzo de ponderao, teria objetivado limitar manifestaes que tenderiam a gerar
maiores conflitos e a atentar no apenas contra o evento em si, mas, principalmente, contra a segurana
dos demais participantes. Recordou que vrias dessas restries j haveriam, inclusive, sido inseridas no
Estatuto do Torcedor (Lei 10.671/2003) pela Lei 12.299/2010, que dispe sobre medidas de preveno e
represso aos fenmenos de violncia por ocasio das competies esportivas. Asseverou que, ao
84
contrrio do que defendido na inicial, o dispositivo impugnado no constituiria limitao liberdade de

expresso. Salientou, contudo, que seria vedada qualquer espcie de censura injustificada e
desproporcional liberdade de expresso. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Joaquim Barbosa
(Presidente), que julgavam procedente o pedido e davam interpretao conforme a Constituio para
assentar a inconstitucionalidade da interpretao que limitasse a manifestao de vontade apenas defesa
da dignidade da pessoa humana. Pontuavam que o direito liberdade de expresso preservaria o
indivduo e impediria que o Estado moldasse, sua vontade, os seus pensamentos. Frisavam que, se
outros direitos fossem respeitados, no haveria razo para restringir a expresso do pblico nos jogos da
Copa do Mundo ao que os seus organizadores e o Governo entendessem como adequado. Em acrscimo,
o Presidente enfatizava que o financiamento pblico direto e indireto teria sido condio necessria para a
realizao da Copa do Mundo. Portanto, no faria sentido limitar o plexo de liberdades constitucionais
justamente das pessoas que teriam custeado o evento.
Direito sade e manuteno de medicamento em estoque

A 1 Turma negou provimento a recurso extraordinrio para assentar a legitimidade de
determinao judicial no sentido de que o Estado do Rio de Janeiro mantivesse determinado
medicamento em estoque. No caso, o Ministrio Pblico Federal ajuizara ao civil pblica, cujo
pedido fora julgado parcialmente procedente, na qual se postulava a aquisio, pelo referido ente
federativo, de medicamento a portadores da doena de Gaucher, e a manuteno de estoque por certo
perodo, para evitar interrupo do tratamento, tendo em conta lapsos na importao do produto.
Preliminarmente, a Turma afastou o sobrestamento do feito por falta de similitude com o RE 566.471
RG/RN processo com repercusso geral reconhecida, que versa sobre o dever do Estado de fornecer
medicamento de alto custo a portador de doena grave , por entender diversa a matria. No mrito,
reafirmou a jurisprudncia da Corte quanto ausncia de violao ao princpio da separao dos
Poderes quando do exame pelo Poder Judicirio de ato administrativo tido por ilegal ou abusivo.
Aduziu, ademais, que o Poder Pblico, qualquer que fosse a esfera institucional de sua atuao no
plano da organizao federativa brasileira, no poderia se mostrar indiferente ao problema da sade da
populao, sob pena de incidir, ainda que por censurvel omisso, em grave comportamento
inconstitucional.
RE 429903/RJ, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 25.6.2014. (RE-429903)
ADI: agentes pblicos e vcio de iniciativa

Ao confirmar a orientao proferida quando do julgamento da medida cautelar no sentido de
que compete ao Poder Executivo estadual a iniciativa de lei referente aos direitos e deveres de
servidores pblicos (CF, art. 61, 1, II, c), o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao
direta para declarar a inconstitucionalidade da Lei Complementar 109/2005, do Estado do Paran. Na
espcie, a norma impugnada, de iniciativa da Assembleia Legislativa paranaense, previa prazo de 90
dias, aps o trnsito em julgado, sob pena de multa correspondente a 1/30 do montante da remunerao
mensal, para os procuradores ajuizarem ao regressiva contra os agentes pblicos que, nesta
qualidade, por dolo ou culpa, tivessem dado causa condenao da Administrao Pblica, direta ou
indireta em aes de responsabilidade civil. O Tribunal asseverou que o Chefe do Executivo estadual
seria a autoridade competente para iniciar o processo legislativo de norma criadora de obrigaes
funcionais aos servidores de procuradoria-geral estadual. Consignou que a Constituio conferira aos
Estados-membros a capacidade de auto-organizao e autogoverno e imporia observncia obrigatria
de vrios princpios, dentre os quais o pertinente ao processo legislativo. Assentou que o legislador
estadual no poderia, validamente, dispor sobre as matrias reservadas iniciativa privativa do Chefe
do Executivo. O Ministro Marco Aurlio acrescentou que a norma, ao disciplinar tema que envolveria,
em tese, a prpria prescrio, estaria, de forma indireta, a disciplinar sobre processo, tema de
competncia exclusiva da Unio.
ADI 3564/PR, rel. Min. Luiz Fux, 13.8.2014. (ADI-3564)
ADI: lei estadual e regras para empresas de planos de sade

Afronta a regra de competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil e comercial, e
sobre poltica de seguros (CF, art. 22, I e VII, respectivamente), a norma estadual que determina prazos
mximos para a autorizao de exames, que necessitem de anlise prvia, a serem cumpridos por
empresas de planos de sade, de acordo com a faixa etria do usurio. Com base nessa orientao, o
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Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade da

Lei pernambucana 14.464/2011. Preliminarmente, o Tribunal reconheceu a legitimidade ativa da
Unidas Unio Nacional das Instituies de Autogesto em Sade, porque teria como membros
pessoas e entidades com um propsito especfico. No mrito, asseverou que a lei questionada disporia
sobre matria contratual, portanto, de direito civil e, na hiptese, tema assimilvel a seguros, da
competncia privativa da Unio.
ADI 4701/PE, rel. Min. Roberto Barroso, 13.8.2014. (ADI-4701)
ADI: conselho estadual de educao e vcio de iniciativa

O Plenrio confirmou orientao proferida quando do julgamento da medida cautelar no sentido
de que compete ao Chefe do Poder Executivo a iniciativa privativa das leis que disponham sobre a
organizao e a estruturao de Conselho Estadual de Educao, rgo integrante da Administrao
Pblica. Assim, julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade da Emenda Constitucional 24/2002, do Estado de Alagoas. A norma impugnada
regula o processo de escolha dos integrantes do referido rgo e prev que um dos representantes do
mencionado Conselho seria indicado pela Assembleia Legislativa. O Tribunal asseverou que, alm da
ofensa ao princpio da separao de Poderes, teria sido afrontado o disposto no art. 61, 1, II, e, da
CF. Por fim, esclareceu que o presente julgamento teria efeitos ex tunc.

O Plenrio, por maioria, julgou improcedentes pedidos formulados em aes diretas de
inconstitucionalidade ajuizadas contra a Lei 12.282/2006, do Estado de So Paulo, e a Lei 14.851/2009,
do Estado de Santa Catarina, que dispem sobre a incluso dos dados sanguneos na carteira de identidade
emitida pelo rgo de identificao do Estado-membro. O Tribunal observou que o devido
equacionamento da distribuio constitucional de competncias legislativas entre a Unio, os Estadosmembros, o Distrito Federal e os Municpios levaria sempre em conta o princpio federativo. Sublinhou
que a exigncia de conformao legislativa uniforme da matria no territrio nacional emergiria da
prpria finalidade social da manuteno de registros. Constatou que a natureza jurdica da cdula de
identidade seria de registro pblico e sua disciplina legislativa competiria privativamente Unio (CF,
art. 22, XXV). Salientou que, ao fixar a competncia privativa da Unio no tocante natureza, forma,
validade e aos efeitos dos registros pblicos em geral e da carteira de identidade em particular, a
Constituio imporia aos Estados-membros, ao Distrito Federal e aos Municpios a observncia do quanto
disciplinado pela Unio sobre a matria.
ADI 4007/SP, rel. Min. Rosa Weber, 13.8.2014. (ADI-4007)
ADI 4343/SC, rel. Min. Rosa Weber, 13.8.2014. (ADI-4343)

A Corte frisou que o art. 1 da Lei 7.116/1983 asseguraria a validade e a f pblica em todo o
territrio nacional s carteiras de identidade emitidas pelos rgos de identificao dos Estadosmembros, do Distrito Federal e dos Territrios. O art. 3 desse diploma legislativo relacionaria os
elementos que a carteira de identidade deveria conter obrigatoriamente e o art. 4 facultaria a incluso
de outros dados no documento, desde que solicitada pelo interessado (Art 4 - Desde que o interessado
o solicite a Carteira de Identidade conter, alm dos elementos referidos no art. 3 desta Lei, os
nmeros de inscrio do titular no Programa de Integrao Social - PIS ou no Programa de Formao
do Patrimnio do Servidor Pblico - PASEP e no Cadastro de Pessoas Fsicas do Ministrio da
Fazenda. 1 - O Poder Executivo Federal poder aprovar a incluso de outros dados opcionais na
Carteira de Identidade. 2 - A incluso na Carteira de Identidade dos dados referidos neste artigo
poder ser parcial e depender exclusivamente da apresentao dos respectivos documentos
comprobatrios). Registrou que o rol das informaes cujo registro nos documentos pessoais de
identificao seria facultado ao cidado teria sido ampliado pela Lei 9.049/1995 (Art. 1 Qualquer
cidado poder requerer autoridade pblica expedidora o registro, no respectivo documento pessoal
de identificao, do nmero e, se for o caso, da data de validade dos seguintes documentos: 1. Carteira
Nacional de Habilitao; 2. Ttulo de Eleitor; 3. Carto de Identidade do Contribuinte do Imposto de
Renda; 4. Identidade Funcional ou Carteira Profissional; 5. Certificado Militar. Art. 2 Podero,
tambm, ser includas na Cdula de Identidade, a pedido do titular, informaes sucintas sobre o tipo
86
sanguneo, a disposio de doar rgos em caso de morte e condies particulares de sade cuja
divulgao possa contribuir para preservar a sade ou salvar a vida do titular).

O Plenrio consignou que o Poder Legislativo da Unio, no exerccio da competncia prevista no
art. 22, XXV, da CF, introduzira no ordenamento jurdico ptrio, mediante o art. 2 da Lei 9.049/1995,
autorizao para que as autoridades pblicas expedidoras os rgos estaduais responsveis pela
emisso das carteiras de identidade registrassem, quando solicitado pelos interessados, informaes
relativas ao tipo sanguneo e ao fator Rh nos documentos pessoais de identificao. Ressaltou, por
oportuno, que a Lei 9.454/1997, ao instituir o nmero nico de Registro de Identidade Civil - RIC de
modo a centralizar o cadastro de registros de identificao pessoal no Sistema Nacional de Registro de
Identificao Civil, e ainda em fase inicial de implementao, em nada alterara o panorama legislativo
federal pertinente. Enfatizou que, ao determinar que o rgo estadual responsvel pela emisso da carteira
de identidade inclusse no documento, quando solicitado pelo interessado, o registro do seu tipo
sanguneo e fator Rh, as leis impugnadas guardariam absoluta conformidade material com a disciplina da
Unio relativamente ao documento pessoal de identificao, particularmente o disposto no art. 2 da Lei
9.049/1995. Explicitou que, ainda que vedado aos entes federados legislar sobre registros pblicos
propriamente, se inseriria no mbito de sua competncia legislativa a disciplina da organizao e da
atuao dos rgos integrantes das estruturas administrativas dos Estados-membros e do Distrito Federal,
aos quais competiria a expedio dos documentos pessoais de identificao. Afirmou que os diplomas em
debate observariam fielmente a conformao legislativa do documento pessoal de identificao cdula
de identidade como delineada pela Unio no exerccio da competncia privativa prevista no art. 22,
XXV, da CF.

O Tribunal avaliou que as leis estaduais limitar-se-iam a orientar a atuao administrativa do rgo
estadual responsvel pela emisso da carteira de identidade, no tocante ao cumprimento do disposto no
art. 2 da Lei 9.049/1995, de modo que no haveria usurpao de competncia privativa da Unio para
legislar sobre registros pblicos. Realou que as normas veiculariam comando e instrues endereados
unicamente ao rgo estadual responsvel pela emisso do documento, no sentido de observar o
regramento federal. Asseverou que a vigncia da norma federal que autorizaria as autoridades pblicas
expedidoras a registrar, quando solicitadas pelos interessados, informaes relativas ao tipo sanguneo e
ao fator Rh nos documentos pessoais de identificao delimitaria a eficcia do diploma estadual
impugnado. Reputou, por fim, que os diplomas estaduais em comento no disporiam sobre direitos ou
deveres dos particulares limitado o seu escopo a disciplinar a organizao e a atuao do rgo da
Administrao estadual responsvel pela emisso da carteira de identidade tampouco se poderia falar
em afronta competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil (CF, art. 22, I). Os Ministros
Roberto Barroso, Marco Aurlio, Celso de Mello e Ricardo Lewandowski (Presidente eleito)
acrescentaram que as normas estaduais inserir-se-iam no mbito de proteo sade, o que justificaria a
competncia estadual. Vencido o Ministro Luiz Fux, que julgava procedentes os pedidos para declarar a
inconstitucionalidade das lei estaduais. Pontuava que a competncia seria exclusiva da Unio, por se
tratar de matria a envolver direitos da personalidade e de registros pblicos, que deveriam ser uniformes
em todo o Brasil. Precedente citado: ADI 2.254/ES (DJU de 26.9.2003).
ADI e adicional de frias a servidor em inatividade

O servidor pblico em inatividade no pode gozar de frias, porquanto deixou de exercer cargo ou
funo pblica, razo pela qual a ele no se estende adicional de frias concedido a servidores em
atividade. Com base nessa orientao, o Plenrio confirmou medida cautelar e julgou procedente pedido
formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade do 2 do art. 9 da Lei 1.897/1989 do
Estado do Amazonas. Referida norma estende adicional de frias, no valor de 1/3 da remunerao, aos
servidores inativos. O Tribunal asseverou que clusula de extenso aos servidores inativos dos benefcios
87
e vantagens que viessem a ser concedidos aos servidores ativos no autorizaria a concesso de vantagens
pecunirias compatveis to somente com o regime jurdico dos servidores em atividade.
ADI 1158/AM, rel. Min. Dias Toffoli, 20.8.2014. (ADI-1158)
Iseno de ICMS e guerra fiscal

O Plenrio, por maioria, confirmou medida cautelar e julgou procedente pedido formulado em
ao direta para declarar a inconstitucionalidade da LC 358/2009, do Estado do Mato Grosso, que
concede iseno de ICMS para as operaes de aquisio de automveis por oficiais de justia
estaduais. O Colegiado reputou que o pacto federativo reclamaria, para a preservao do equilbrio
horizontal na tributao, a prvia deliberao dos Estados-membros e do Distrito Federal para a
concesso de benefcios fiscais relativamente ao ICMS, nos termos do art. 155, 2, g, da CF e da LC
24/1975. Pontuou que a lei complementar estadual padeceria de inconstitucionalidade formal, porque
careceria do necessrio amparo em convnio interestadual, o que caracterizaria hiptese tpica de
guerra fiscal. Acresceu que a isonomia tributria (CF, art. 150, II) tornaria invlidas as distines entre
contribuintes em razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida, mxime nas hipteses em
que, sem base no postulado da razoabilidade, fosse conferido tratamento discriminatrio em benefcio
da categoria dos oficiais de justia estaduais. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que julgava o pedido
improcedente. No vislumbrava a existncia, no caso, de guerra fiscal, tendo em vista tratar-se de
tributo de competncia estadual, cuja iseno prejudicaria o prprio ente federado.
ADI 4276/MT, rel. Min. Luiz Fux, 20.8.2014. (ADI-4276)

O Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta para
declarar, sem pronncia de nulidade, a inconstitucionalidade do 2 do art. 192 da Constituio do
Estado do Cear. Na mesma assentada, a Corte declarou a inconstitucionalidade do pargrafo nico do
art. 193; do caput e pargrafo nico do art. 201; do pargrafo nico do art. 273; e do inciso III do art.
283; e a constitucionalidade do 1 do art. 192, todos da mencionada Constituio estadual. Alm
disso, deu interpretao conforme ao caput do art. 193 da Constituio do Estado do Cear para
excluir de seu mbito de incidncia o imposto sobre operaes relativas ao ICMS (Art. 192. A lei
poder isentar, reduzir ou agravar tributos, com finalidades extrafiscais por incentivo a atividades
socialmente teis ou desestimular prticas inconvenientes ao interesse pblico, observados os
disciplinamentos federais. 1 O ato cooperativo, praticado entre o associado e sua cooperativa, no
implica em operao de mercado. 2 Concede-se iseno tributria de ICMS aos implementos e
equipamentos destinados aos deficientes fsicos auditivos, visuais, mentais e mltiplos, bem como aos
veculos automotores de fabricao nacional com at 90 HP de potncia adaptados para o uso de
pessoas portadoras de deficincia. Art. 193. As microempresas so isentas de tributos estaduais nos
limites definidos pela Unio, como elemento indicativo dessa categoria. Pargrafo nico. A iseno
tributria se estende a operaes relativas circulao de mercadorias para destinatrio localizado
neste ou em outro Estado e sobre prestao de transportes interestaduais, intermunicipais e
comunicaes. ... Art. 201. No incidir imposto, conforme a lei dispuser, sobre todo e qualquer
produto agrcola pertencente cesta bsica, produzido por pequenos e microprodutores rurais que
utilizam apenas a mo-de-obra familiar, vendido diretamente aos consumidores finais. Pargrafo nico.
A no-incidncia abrange produtos oriundos de associaes e cooperativas de produo e de
produtores, cujos quadros sociais sejam compostos exclusivamente por pequenos e microprodutores e
trabalhadores rurais sem terra. ... Art. 273. Toda entidade pblica ou privada que inclua o atendimento
criana e ao adolescente, inclusive os rgos de segurana, tem por finalidade prioritria assegurarlhes os direitos fundamentais. Pargrafo nico. As empresas privadas que absorvam contingentes de at
cinco por cento de deficientes no seu quadro funcional gozaro de incentivos fiscais de reduo de um
por cento no ICMS. ... Art. 283. Para estimular a confeco e comercializao de aparelhos de
fabricao alternativa para as pessoas portadoras de deficincia, o Estado conceder: ... III - iseno de
cem por cento do ICMS).
ADI 429/CE, rel. Min. Luiz Fux, 20.8.2014. (ADI-429)

O Tribunal afirmou que a concesso de benefcios fiscais no seria matria relativa iniciativa
legislativa privativa do Chefe do Poder Executivo, nos termos do art. 61, 1, II, b, da CF. Observou
que, luz das regras de competncia tributria, seria correto afirmar que o poder de exonerar
88
corresponderia a uma derivao do poder de tributar. Assim, no haveria impedimentos para que as
entidades investidas de competncia tributria, como os Estados-membros, definissem hipteses de
iseno ou de no-incidncia das espcies tributrias em geral, ainda que por disposio de
Constituio estadual. Sublinhou que o art. 146, III, c, da CF determina que lei complementar
estabelea normas gerais sobre matria tributria e, em especial, quanto ao adequado tratamento
tributrio a ser conferido ao ato cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas. Salientou que o
1 do art. 192 da Constituio cearense dispe que o ato cooperativo, praticado entre o associado e sua
cooperativa, no implica operao de mercado. Ressaltou no haver a alegada inconstitucionalidade
desse preceito, porquanto, nos termos do art. 24, I, da CF, a Unio responsvel por estabelecer
normas gerais , os Estados-membros e o Distrito Federal com a prerrogativa de suplementar as
lacunas da lei federal de normas gerais, a fim de afeio-las s particularidades locais detm
competncia para legislar sobre direito tributrio, concorrentemente e, se no existir lei federal sobre
normas gerais, os Estados-membros podem exercer a competncia legislativa plena (CF, art. 24, 3).
Frisou que o STF, ao apreciar situao anloga, assentara que enquanto no fosse promulgada a lei
complementar a que se refere o art. 146, III, c, da CF, os Estados-membros que possuem
competncia concorrente em se tratando de direito tributrio (CF, art. 24, I e 3) poderiam dar s
cooperativas o tratamento que julgassem adequado.

A Corte destacou que a concesso unilateral de benefcios fiscais relativos ao ICMS, sem a prvia
celebrao de convnio intergovernamental, nos termos do que dispe a LC 24/1975, afrontaria o art. 155,
2, XII, g, da CF. Enfatizou que o comando constitucional contido no art. 155, 2, XII, g, da CF, que
reserva lei complementar federal regular a forma como, mediante deliberao dos Estados-membros e
do Distrito Federal, isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados, revelaria a
manifesta inconstitucionalidade material dos dispositivos da Constituio estadual ao outorgar incentivo
fiscal incompatvel com a Constituio. Registrou que a jurisprudncia do STF seria pacfica no sentido
da inconstitucionalidade de texto normativo estadual que outorgasse benefcios fiscais relativos ao ICMS,
sem a prvia e necessria celebrao de convnio entre os Estados-membros e o Distrito Federal.
Ponderou que o caput do art. 193 da Constituio do Estado do Cear daria iseno s microempresas
de tributos estaduais, ao passo que seu pargrafo nico estenderia o benefcio, de forma expressa, ao
ICMS. Asseverou que o ICMS deveria ser excludo, mediante interpretao conforme a Constituio, do
mbito de incidncia do caput do art. 193 da Constituio estadual para no frustrar a declarao de
inconstitucionalidade de seu pargrafo nico. O Colegiado no vislumbrou inconstitucionalidade em
relao aos demais tributos estaduais, porquanto o Estado-membro deteria competncia para a medida e a
prpria Constituio, em seu art. 170, IX, dispe como princpio da ordem econmica o tratamento
favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e
administrao no Pas. Reconheceu a inconstitucionalidade dos artigos 201, caput e pargrafo nico;
273, pargrafo nico; e 283, II, todos da Constituio cearense, porquanto pela simples leitura dos
dispositivos verificar-se-ia que o imposto neles tratado seria o ICMS. Vencido, em parte, o Ministro
Marco Aurlio, que julgava inconstitucional o 1 do art. 192 da Constituio estadual, por vcio formal.
Pontuava que o mencionado preceito vedaria o poder de iniciativa do Chefe do Executivo. Por fim, o
Plenrio, por maioria, deliberou modular os efeitos da declarao de inconstitucionalidade do 2 do art.
192 da Constituio cearense, para conceder o prazo de 12 meses, a partir da publicao da ata da sesso
de julgamento, para que essa matria pudesse ser submetida ao Confaz. Vencido, quanto modulao, o
Ministro Marco Aurlio.
Veculo de radiodifuso e imunidade tributria

declarar a inconstitucionalidade da expresso e veculos de radiodifuso, constante do art. 193, VI, d,
da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, bem como da expresso e veculo de radiodifuso,
constante do art. 40, XIV, da Lei estadual 1.423/1989. Os dispositivos se referem concesso de
imunidade tributria no tocante a livros, jornais, peridicos, o papel destinado a sua impresso e a
veculos de radiodifuso. O Colegiado reputou que teria havido expanso indevida do modelo de
imunidade relativo a livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso.
ADI 773/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 20.8.2014. (ADI-773)
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O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada
contra a Lei 2.149/2009, do Estado do Acre, que disciplina o comrcio varejista de artigos de
convenincia em farmcias e drogarias. O Tribunal, preliminarmente, afastou a alegao de que a via
eleita seria inadequada por ser imprescindvel o exame de compatibilidade entre a norma estadual
impugnada e a legislao federal, para concluir-se pela usurpao ou no de competncia da Unio.
Aduziu que, vista da regra constitucional do 1 do art. 24 da CF, bastaria o exame do ato normativo
atacado, mediante a ao direta, para saber se o Estado-membro adentrara o campo reservado Unio.
Observou que, nos autos, se discutiria se a lei estadual usurpara a competncia da Unio para legislar
sobre normas gerais de proteo e de defesa da sade, alm de violar o direito sade (CF, artigos 6,
caput; 24, XII, 1 e 2; e 196). Reconheceu que o sistema de distribuio de competncias materiais
e legislativas privativas, concorrentes e comuns entre os trs entes da Federao, assim como estabelecido
na Constituio e tendo em vista a aplicao do princpio da predominncia do interesse, seria marcado
pela complexidade, e no seria incomum acionar-se o STF para solucionar problemas de coordenao e
sobreposio de atos legislativos, especialmente federais e estaduais.
ADI 4954/AC, rel. Min. Marco Aurlio, 20.8.2014. (ADI-4954)

A Corte verificou que a harmonia do sistema federativo encontraria no STF momento exegtico
determinante, com destaque para os conflitos surgidos ante o condomnio legislativo previsto no art. 24 da
CF a competncia da Unio para dispor acerca de normas gerais sobre as matrias previstas no 1, e
a concorrente dos Estados-membros e do Distrito Federal para, em carter suplementar, fazer observar a
realidade prpria de cada unidade federativa contida no 2. Mencionou que o inciso XII do aludido art.
24 versaria a competncia concorrente entre a Unio e os Estados-membros no campo da proteo e
defesa da sade. Ressaltou que cumpriria ao ente central editar normas gerais e diretrizes fundamentais, e
aos locais, as suplementares, em face do que estabelecesse o legislativo federal. Recordou que, na inicial,
o Procurador-Geral da Repblica apontara que a Unio teria exercido a competncia geral, relativa ao
tema do processo, por meio da Lei 5.991/1973, segundo a qual o comrcio de drogas, medicamentos e de
insumos farmacuticos seria privativo de farmcias e drogarias. Concluiu que os Estados-membros e o
Distrito Federal poderiam autorizar, mediante lei e em observncia ao que disposto no mencionado
diploma federal, a comercializao dos chamados artigos de convenincia pelos aludidos
estabelecimentos sem que isso representasse invaso da esfera de ao legislativa da Unio. O Pleno
explicou que a norma impugnada no cuidaria de proteo e defesa da sade, mas sim de local de venda
de certos produtos. Alm disso, ainda que se entendesse existente a disciplina relativa sade, esta se
dera no campo suplementar, e descaberia cogitar da edio de normas gerais pelo Estado do Acre.

O Tribunal explicitou que, ao autorizar a venda de artigos de convenincia por farmcias e
drogarias, o legislador estadual nada dispusera sobre sade, e sim acerca do comrcio local. Ponderou que
no se trataria de operaes de venda interestadual, em relao s quais incumbiria Unio a disciplina
(CF, art. 22, VIII), e que inexistiria norma constitucional especfica a respeito da regulao do comrcio
de artigos de convenincia. Desse modo, remanesceria a competncia dos Estados-membros para legislar
sobre o tema (CF, art. 25, 1), permitido aos Municpios disporem de forma complementar, caso
imprescindvel diante de particularidades e interesses locais, em observncia a normas federais e
estaduais. Rememorou que, por meio da Lei 5.991/1973, regulamentada pelo Decreto 74.170/1974, a
Unio estabelecera normas gerais sobre o controle sanitrio do comrcio de drogas, medicamentos,
insumos farmacuticos e correlatos. Entretanto, nada dispusera acerca da venda de bens de convenincia
por farmcias e drogarias. Ao contrrio do que afirmado na pea inicial, a disciplina federal no seria
abrangente a ponto de ter excludo do legislador estadual margem poltica para editar atos dessa natureza
e com esse contedo. Consignou que, apesar de ser privativo das farmcias e drogarias o comrcio de
drogas, medicamentos e de insumos farmacuticos, no existiria proibio de esses estabelecimentos
comercializarem outros produtos. Afirmou que, por meio da norma federal, procurara-se garantir a
segurana da sade do consumidor e, como diretriz essencial nesse campo, que esses produtos fossem
vendidos apenas por estabelecimentos especializados, nos quais atuaria profissional habilitado o
farmacutico. Contudo, isso no autorizaria interpretao no sentido de que a especializao necessria
excluiria a possibilidade de farmcias e drogarias comercializarem bens diversos. Na realidade, esse
90
entendimento implicaria situao inversa alegada na ao direta a de invaso de competncia dos

Estados-membros pela Unio, haja vista que norma com esse contedo, ao entrar em pormenores, viria a
extrapolar o campo de normas gerais, princpios e questes fundamentais.

O Plenrio frisou que admitir que a Unio, a despeito de editar normas gerais, regulasse situaes
particulares, de modo a esgotar o tema legislado, implicaria esvaziamento do poder dos Estados-membros
de legislar supletivamente. Ao assim proceder, no se preservariam regras de convivncia entre os entes,
pois se permitiria que o ente central sufocasse a autonomia poltica dos Estados-membros e do Distrito
Federal. Reputou que, ausente normatizao explicitamente oposta s diretrizes gerais estabelecidas em
lei federal, dever-se-ia prestigiar a autonomia dos entes estaduais. Refutou a assertiva de que haveria
legtima proibio ao comrcio varejista de artigos de convenincia em farmcias e drogarias pela Anvisa
(Resoluo RDC 328/1999, com a redao dada pela Resoluo RDC 173/2003). Realou que inovao
infralegal na ordem jurdica no poderia ser oposta ao exerccio legislativo dos Estados-membros, sob
pena de afronta ao princpio da legalidade. Depreendeu que a circunstncia de a Lei 9.782/1999, mediante
a qual for criada a aludida agncia, haver institudo amplo espao de atuao regulatria em favor da
autarquia no a tornaria titular de atribuio tipicamente legislativa, de modo a poder expedir atos de
hierarquia eventualmente superior s leis estaduais.

A Corte sublinhou que, na espcie, a pretenso formulada na inicial revelaria medida restritiva de
direitos inapta a atingir o fim pblico visado; desnecessria ante a possibilidade de o propsito buscado
ser alcanado por meios menos onerosos s liberdades fundamentais envolvidas; e desproporcional por
promover desvantagens que superariam, em muito, eventuais vantagens. Enfatizou no haver implicao
lgica entre a proibio de venda de produtos de convenincia em farmcias e drogarias o meio e a
preveno do uso indiscriminado de medicamentos o fim. Salientou que, ainda que se admitisse a
adequao nfima da medida, esta seria desnecessria em razo de haver outros meios menos onerosos e
hbeis a alcanar o propsito almejado, sem representar limitaes ao exerccio da livre iniciativa, como,
por exemplo, controle de venda de remdios mediante receita mdica, bem assim polticas de informao
e campanhas de conscientizao. Asseverou que as desvantagens em cercear as atividades econmicas do
referido segmento comercial, considerados os efeitos negativos, principalmente, no tocante
disponibilidade de empregos e comodidade oferecida populao, revelar-se-iam superiores s
vantagens, relativas ao campo da sade, cujo alcance sequer se mostraria abstrato ou empiricamente
vivel.

Usurpa a competncia privativa do Chefe do Poder Executivo norma de iniciativa parlamentar que
dispe sobre regime jurdico, remunerao e critrios de provimento de cargo pblico. Com base nesse
entendimento, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade da Lei 7.385/2002, do Estado do Esprito Santo, que dispe sobre a reestruturao
da carreira de fotgrafo criminal pertencente ao quadro de servios efetivos da polcia civil daquele
Estado-membro. O Tribunal destacou que a norma impugnada conteria vcio formal de iniciativa.
ADI 2834/ES, rel. Min. Dias Toffoli, 20.8.2014. (ADI-2834)

declarar a inconstitucionalidade da Lei 5.729/1995, do Estado de Alagoas, que insere regras atinentes
transferncia para a reserva, reforma e elegibilidade de policiais militares. A Corte asseverou que a
matria tratada na norma seria de reserva do Governador, porm, o diploma impugnado decorrera de
iniciativa parlamentar.
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Ao confirmar a orientao proferida quando do julgamento de medida cautelar no sentido de que
compete ao Chefe do Poder Executivo a iniciativa de lei referente a direitos e vantagens de servidores
pblicos, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade da LC 11.370/1999 do Estado do Rio Grande do Sul. Na espcie, a norma
impugnada, de iniciativa parlamentar, veda a supresso administrativa de direitos e vantagens que foram
legalmente incorporados ao patrimnio funcional dos servidores, que somente poderiam t-los suprimido
pela via judicial. O Tribunal asseverou que a lei complementar operara modificao no estado de direito,
em rea de competncia privativa do Governador.
Tribunal de Contas: competncias institucionais e modelo federal

declarar a inconstitucionalidade da expresso licitao em curso, dispensa ou inexigibilidade, contida
no inciso XXVIII do art. 19 e no 1 do art. 33; da expresso excetuados os casos previstos no 1 deste
artigo, constante do inciso IX do art. 33; e do inteiro teor do 5 do art. 33, todos da Constituio do
Estado do Tocantins, com a redao dada pela EC estadual 16/2006. Na deciso acauteladora, o Tribunal
consignara que os preceitos atribuiriam, Assembleia Legislativa, a competncia para sustar as licitaes
em curso, e os casos de dispensa e inexigibilidade de licitao, bem como criariam recurso, dotado de
efeito suspensivo, para o Plenrio da Assembleia Legislativa, das decises do Tribunal de Contas estadual
acerca do julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores
pblicos. Naquela assentada, entendera que os preceitos impugnados no observariam o modelo institudo
pela Constituio Federal, de observncia compulsria pelos Estados-membros (CF, art. 75), que limitaria
a competncia do Congresso Nacional a sustar apenas os contratos (CF, art. 71, 1), e no preveria
controle, pelo Poder Legislativo, das decises proferidas pelo Tribunal de Contas, quando do julgamento
das referidas contas (CF, art. 71, II).
ADI 3715/TO, rel. Min. Gilmar Mendes, 21.8.2014. (ADI-3715)
Nomeao de dirigentes: aprovao legislativa e fornecimento de informaes protegidas por sigilo fiscal
declarar a inconstitucionalidade da expresso empresas pblicas, sociedades de economia mista
constante do art. 1, bem assim da ntegra do inciso IV do art. 2 e do art. 3, todos da Lei 11.288/1999 do
Estado de Santa Catarina. A norma impugnada estabelece condies e critrios a serem observados para o
exerccio de cargos de direo da Administrao Indireta da referida unidade federativa. Quanto ao art. 1
da aludida lei catarinense (A nomeao para cargos de presidente, vice-presidente, diretor e membro do
conselho de administrao de autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes
do Estado de Santa Catarina, obedecer as condies estabelecidas nesta Lei), o Tribunal confirmou a
orientao fixada no julgamento da medida cautelar no sentido da impossibilidade de a Assembleia
Legislativa manifestar-se sobre a indicao de dirigentes de empresa pblica e de sociedade de economia
mista feita pelo Poder Executivo. Assentou, contudo, no haver bice relativamente aos dirigentes de
autarquias. No tocante ao inciso IV do art. 2 e ao art. 3 (Art. 2 O pretendente a um dos cargos
referidos no artigo anterior dever apresentar Assemblia Legislativa os seguintes documentos: ... IV declarao atualizada de bens, contendo informaes quanto pessoa fsica e as pessoas jurdicas de que
seja scio ou tenha sido scio-gerente nos ltimos cinco anos; ... Art. 3 Com a exonerao do cargo, a
pedido ou no interesse do servio pblico, dever apresentar Assemblia Legislativa, no perodo de dois
anos seguintes ao da exonerao: I - declarao atualizada de bens; II - comunicao de ocupao de
cargos ou subscrio de cotas ou aes em empresas que operem no mesmo ramo de atuao da empresa
estatal em que trabalhou, ou em empresa de consultoria, assessoramento e intermediao de contratos
com o Poder Pblico), o Colegiado aduziu que os preceitos extrapolariam o sistema de freios e
contrapesos autorizado pela Constituio. Asseverou que os artigos em questo, alm de determinarem o
fornecimento de informaes protegidas por sigilo fiscal como condio para a aprovao prvia pelo
Poder Legislativo dos titulares de determinados cargos, criariam mecanismo de fiscalizao pela
Assembleia Legislativa que se estenderia aps a exonerao dos ocupantes dos citados cargos. Reputou,
ainda, violado o princpio da separao dos Poderes (CF, art. 2) em virtude da outorga Assembleia
Legislativa de competncias para fiscalizar, de modo rotineiro e indiscriminado, a evoluo patrimonial
dos postulantes de cargos de direo da Administrao Indireta do Estado-membro e de seus exocupantes, bem como as atividades por eles desenvolvidas nos dois anos seguintes exonerao.
Destacou que essas atribuies no teriam relao com as funes prprias do Legislativo. Vencidos, em
92
parte, os Ministros Teori Zavascki e Gilmar Mendes, que, por no vislumbrarem inconstitucionalidade no
art. 2, IV, da Lei catarinense 11.288/1999, julgavam o pleito improcedente em maior extenso. O
primeiro consignava inexistir incompatibilidade com a Constituio na exigncia de apresentao de
demonstrativo patrimonial, para efeito de emisso de juzo poltico de aprovao/reprovao do
candidato. O ltimo, em acrscimo, ressaltava a ausncia de impedimento para que a Assembleia
solicitasse informaes bsicas sobre a vida do pretendente, que poderia vir a dirigir entidade com grande
poder econmico-financeiro.

Ante o bice vinculao ou equiparao de vencimentos consagrado pela EC 19/1998, a
alcanar quaisquer espcies remuneratrias, o Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado
em arguio de descumprimento de preceito fundamental para declarar no recepcionado, pela citada
emenda, o art. 65 da LC 22/1994 do Estado do Par, no trecho em que vincula os vencimentos dos
delegados de polcia aos dos procuradores de estado (correspondendo a de maior nvel ao vencimento de
Procurador do Estado de ltimo nvel). De incio, o Tribunal, por maioria, rejeitou preliminar, suscitada
pelo Ministro Marco Aurlio, de falta de interesse de agir da Associao dos Procuradores dos Estados Anap. A Corte asseverou que a requerente seria entidade de classe de mbito nacional e estaria
configurado o vnculo de afinidade temtica entre o objeto da demanda e os seus objetivos institucionais.
Registrou a suficincia da presena do interesse pblico no controle, em virtude da feio objetiva do
processo. Ademais, ressaltou eventual possibilidade de engessamento remuneratrio em decorrncia do
fato de a categoria servir como paradigma. Vencido o suscitante, por no vislumbrar em que medida os
interesses da categoria profissional congregada pela requerente seriam abarcados pela lei impugnada, que
versa sobre a remunerao dos delegados de polcia do Estado do Par. Em seguida, o Colegiado, por
votao majoritria, assentou o cabimento da ADPF, nos termos do art. 1, pargrafo nico, I, da Lei
9.882/1999. Considerou evidenciada a relevante controvrsia constitucional sobre lei estadual anterior ao
parmetro de constitucionalidade invocado. Salientou a inviabilidade do ajuizamento de ao direta de
inconstitucionalidade para esse fim. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que declarava inadequada a ao
ao fundamento de que se estaria a potencializar o conceito de preceito fundamental para requerer-se a
manifestao declarativa do Supremo sobre alegada no-recepo de um diploma estadual.
ADPF 97/PA, rel. Min. Rosa Weber, 21.8.2014. (ADPF-97)

Por outro lado, o Tribunal no conheceu da ADPF quanto pretendida limitao, vigncia da
EC 19/1998, dos efeitos de deciso proferida em mandado de segurana no qual reconhecido aos
integrantes da Associao dos Delegados de Polcia do Estado do Par - Adepol/PA o direito isonomia
de vencimentos relativamente aos procuradores do mesmo ente federativo , cujo trnsito em julgado
ocorrera em 28.5.1997. O Colegiado mencionou que o art. 65 da lei adversada entrara em vigor em
24.3.1994 e no haveria informao de revogao por legislao infraconstitucional superveniente.
Destacou que no se questionariam a sua validade e os efeitos por ela produzidos no perodo
compreendido entre o incio de sua vigncia e a promulgao da EC 19, em 4.7.1998. Apontou que o caso
no versaria a possibilidade de desconstituio da coisa julgada formada naquele processo, na medida em
que a requerente buscaria a declarao de no-recepo do preceito estadual com a consequente
ineficcia, a partir da vigncia da EC 19/1998, da deciso proferida em mandado de segurana. Ao
ressaltar a natureza subjetiva do writ, a Corte concluiu que a solicitao no poderia ser apreciada em
sede de ADPF. O Ministro Teori Zavascki observou que no estaria em discusso a validade da sentena,
de modo a se saber se ela seria passvel de resciso ou no, mas, sim, a sua eficcia temporal. Aduziu que
a ADPF no deveria ser conhecida, tendo em conta a desnecessidade desse instrumento para retirar a
eficcia da sentena, que seria automtica pelo advento da prpria emenda constitucional. Frisou que a
sentena possuiria eficcia rebus sic stantibus, razo pela qual se houvesse alterao no estado de
direito, despicienda uma sentena rescisria.

O Plenrio, ento, conheceu da ADPF apenas no que se refere ao pleito de declarao de no
recepo do art. 65 da LC paraense 22/1994 pela EC 19/1998. Consignou que a redao conferida pela
referida emenda aos artigos 37, XIII, e 39, 1, da CF vedara a possibilidade de vinculao ou
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equiparao de cargos, empregos ou funes, por fora de ato normativo infraconstitucional. Alm disso,
afirmou que a supresso do texto original do art. 241 e a nova redao conferida aos artigos 39, 1 e 4,
e 144, 9, ambos da CF, definiriam as balizas a serem observadas da em diante para a fixao, por lei,
da remunerao dos delegados de polcia. Ao enfatizar o redesenho trazido pela EC 19/1998 ordem
constitucional-administrativa, a Corte concluiu pela incompatibilidade material do preceito questionado.
Reconheceu, ainda, inexistir incompatibilidade do referido dispositivo estadual com a ordem
constitucional vigente naquilo em que to somente determina a fixao do vencimento bsico do delegado
de polcia civil com diferena no superior a 5% de uma classe para outra da carreira. Aludiu
jurisprudncia da Corte no sentido da validade constitucional da instituio de mera graduao
remuneratria relacionada ao escalonamento hierrquico interno de uma carreira.
Aposentadoria: contagem recproca e restries indevidas

do art. 119, VI, da Lei 6.677/1994, do Estado da Bahia [Art. 119. Contar-se- para efeito de
aposentadoria e disponibilidade: ... VI - at 10 (dez) anos do tempo de servio em atividade privada
vinculada previdncia social, desde que um decnio, pelo menos, no servio pblico estadual,
ressalvada a legislao federal regulamentadora da matria]. O Tribunal confirmou a liminar deferida e
consignou que, na sua redao original, o 2 do art. 202 da CF seria autoaplicvel (Art. 202.
assegurada aposentadoria, nos termos da lei, calculando-se o benefcio sobre a mdia dos trinta e seis
ltimos salrios de contribuio, corrigidos monetariamente ms a ms, e comprovada a regularidade dos
reajustes dos salrios de contribuio de modo a preservar seus valores reais e obedecidas as seguintes
condies: ... 2 - Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de
contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos
sistemas de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei).
ADI 1798/BA, rel. Min. Gilmar Mendes, 27.8.2014. (ADI-1798)
ADI: Dirio Oficial estadual e iniciativa de lei

declarar a inconstitucionalidade da Lei 11.454/2000, do Estado do Rio Grande do Sul. A lei, de iniciativa
parlamentar, disciplina as matrias suscetveis de publicao pelo Dirio Oficial do Estado, rgo
vinculado ao Poder Executivo. O Tribunal consignou que, no caso, estaria configurada a
inconstitucionalidade formal e material do ato normativo impugnado. Afirmou que a edio de regra que
disciplinasse o modo de atuao de rgo integrante da Administrao Indireta do Estado-membro
somente poderia advir de ato do Chefe do Poder Executivo estadual. Haveria, ademais, na edio da
norma em comento, ntida afronta ao princpio constitucional da separao dos Poderes, na medida em
que, ao se restringir a proibio de publicaes exclusivamente ao Poder Executivo, teria sido criada
situao discriminatria em relao a um dos Poderes do Estado-membro.
ADI 2294/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 27.8.2014. (ADI-2294)
TCU e critrio de escolha de Ministro

O Plenrio confirmou medida cautelar e julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao
direta para declarar a inconstitucionalidade do art. 105, III, da Lei 8.443/1992 - Lei Orgnica do TCU (Art.
105. O processo de escolha de ministro do Tribunal de Contas da Unio, em caso de vaga ocorrida ou que
venha a ocorrer aps a promulgao da Constituio de 1988, obedecer ao seguinte critrio: ... III - a partir
da dcima vaga, reinicia-se o processo previsto nos incisos anteriores, observada a alternncia quanto
escolha de auditor e membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, nos termos do inciso I do 2 do
art. 73 da Constituio Federal), bem como do art. 280, III, do Regimento Interno do TCU. Referidas
normas dispem sobre o processo de escolha de Ministros daquela Corte de Contas. O Colegiado
ressaltou que, a persistirem os dispositivos impugnados, haveria possibilidade de no se observar a razo
de ser da distribuio das vagas, que se destacaria pela composio heterognea daquele Tribunal.
Registrou a necessidade de se respeitar a regra contida no 2 do art. 73 da CF.
ADI 2117/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 27.8.2014. (ADI-2117)
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ADI e estrutura organizacional de tribunal de justia

assentar a inconstitucionalidade de dispositivos da Constituio do Estado do Cear e de seu ADCT. Na
espcie, foram declarados inconstitucionais: a) a expresso ou a determinao de abertura de tal
procedimento contra o juiz acusado contida no art. 96, II, f; b) o 1 do art. 105; c) a expresso vinte e
um, constante do art. 107; d) o art. 109, caput e pargrafos; e) os artigos 110 a 113; f) o 5 do art. 11
do ADCT; e g) o art. 12 do ADCT. As normas questionadas alteram a estrutura organizacional do tribunal
de justia cearense e a carreira da magistratura.
ADI 251/CE, rel. Min. Gilmar Mendes, 27.8.2014. (ADI-251)

possvel emenda parlamentar a projeto de lei de iniciativa reservada ao Chefe do Poder Executivo,
desde que haja pertinncia temtica e no acarrete aumento de despesas. Com base nesse entendimento, o
Plenrio, por maioria, concedeu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade para suspender a
vigncia do art. 31 do ADCT da Constituio do Estado do Rio Grande do Norte, com a redao dada
pelo art. 2 da EC 11/2013 (Art. 31. No sero computados, para efeito dos limites remuneratrios de
que trata o art. 26, inciso XI, da Constituio Estadual, valores recebidos a ttulo de indenizao prevista
em lei, nos termos do art. 37, 11, da Constituio Federal, o abono de permanncia de que trata o art.
40, 19, da Constituio Federal, bem como o adicional por tempo de servio e outras vantagens pessoais
percebidos at 31 de dezembro de 2003, data da publicao da Emenda Constitucional n 41, de 19 de
dezembro de 2003, que compunham a remunerao ou integravam o clculo de aposentadoria ou penso
do ocupante de cargo, funo e emprego pblico da Administrao Direta e Indireta, observado, neste
ltimo caso, o disposto no 9 do art. 37 da Constituio Federal, do membro de qualquer dos Poderes do
Estado, do Ministrio Pblico, do Tribunal de Contas, da Defensoria Pblica, do Procurador Pblico, dos
demais agentes polticos e dos beneficirios de proventos, penses ou outra espcie remuneratria,
percebidos cumulativamente ou no).
ADI 5087 MC/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 27.8.2014. (ADI-5087)

No caso, a norma contestada resultara de processo legislativo desencadeado pela governadora do
estado-membro que, com base no art. 37, 12, da CF, encaminhara assembleia legislativa proposta de
alterao de um nico artigo da Constituio Estadual (art. 26, XI), que passaria a prever o subsdio
mensal, em espcie, dos desembargadores do tribunal de justia, como teto para a remunerao de todos
os servidores estaduais, exceo dos deputados estaduais, conforme determinado pela Constituio
Federal aps a EC 41/2003. No curso de sua tramitao na casa legislativa, o projeto fora alterado pelos
parlamentares para excluir, do referido teto, as verbas contidas no art. 31 do ADCT. O Tribunal afirmou
que os traos bsicos do processo legislativo estadual deveriam prestar reverncia obrigatria ao modelo
contemplado no texto da Constituio Federal, inclusive no tocante reserva de iniciativa do processo
legislativo. Sublinhou que, por fora da prerrogativa instituda pelo art. 61, 1, II, a, da CF, somente o
Chefe do Poder Executivo estadual teria autoridade para instaurar processo legislativo sobre o regime
jurdico dos servidores estaduais, no que se incluiria a temtica do teto remuneratrio. Salientou que esta
prerrogativa deveria ser observada mesmo quanto a iniciativas de propostas de emenda Constituio
Estadual. A Corte frisou que o dispositivo ora impugnado configuraria imoderao no exerccio do poder
parlamentar de emenda. Concluiu que, ao criar hipteses de exceo incidncia do teto remuneratrio
do servio pblico estadual e, consequentemente, exceder o prognstico de despesas contemplado no
texto original do projeto encaminhado pelo Chefe do Poder Executivo estadual, a assembleia legislativa
atuara em domnio temtico sobre o qual no lhe seria permitido interferir, de modo a configurar abuso de
poder legislativo. Vencido, em parte, o Ministro Marco Aurlio, que deferia a medida cautelar em menor
extenso para suspender, por vcio material e formal, os dispositivos que excluem do teto o adicional por
tempo de servio e, de uma forma genrica, outras vantagens pessoais percebidas at 31.12.2003.
Pontuava que a Constituio Federal excluiria do teto as verbas recebidas a ttulo de indenizao, nelas
includa o abono de permanncia (CF, art. 40, 19).
ADI 5087 MC/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 27.8.2014. (ADI-5087)
ADI: remunerao de servidores pblicos e instituio de gratificao por ato normativo

declarar a inconstitucionalidade de ato normativo editado pela Presidncia do STJ, em 19.12.1997, nos
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autos do Processo STJ 2400/1997 [a) Os servidores das carreiras de Analista Judicirio, Tcnico
Judicirio e Auxiliar Judicirio do Quadro de Pessoal do Superior Tribunal de Justia percebero, a ttulo
de Gratificao de Representao Mensal, valor correspondente a 85% (oitenta e cinco por cento) da
remunerao das Funes Comissionadas FC-6, FC-5 e FC-4, respectivamente, prevista no artigo 14 da
Lei n 9.421/96; b) para efeito de clculo dos valores anuais da Representao Mensal sero considerados
os valores dos anexos V, VI e VII da Lei n 9.421/96, bem como o disposto em seu artigo 4, 2; c) a
Gratificao de Representao Mensal somente devida aos servidores em efetivo exerccio no Superior
Tribunal de Justia; d) vedada a percepo cumulativa da Gratificao de Representao Mensal com a
retribuio pelo exerccio de funo comissionada, assegurada a situao mais vantajosa para o servidor;
e) tal vantagem extensiva aos servidores aposentados e aos pensionistas, nos termos do art. 40, 4 e
5 da Constituio Federal; f) as despesas decorrentes da aplicao desta Resoluo correro a conta das
dotaes oramentrias do Superior Tribunal de Justia; g) os efeitos financeiros sero a partir de 1 de
janeiro de 1998]. O Colegiado consignou que a instituio de gratificao remuneratria por meio de ato
normativo interno de tribunal sempre fora vedada pela Constituio, mesmo antes da reforma
administrativa advinda com a promulgao da EC 19/1998. Acrescentou que a utilizao do fundamento
de isonomia remuneratria entre os diversos membros e servidores dos Poderes da Repblica, antes
contida no art. 39, 1, da CF, no prescindiria de veiculao normativa por meio de lei especfica,
inclusive quando existisse dotao oramentria suficiente. Ademais, reputou que tambm teria havido
ofensa ao art. 96, II, b, da CF.
Julgamento de contas de Presidente da Cmara Municipal e competncia

O Plenrio conheceu, em parte, de ao direta e, na parte conhecida, julgou o pedido procedente
para declarar a inconstitucionalidade da expresso e o Presidente da Cmara, contida no art. 29, 2, da
Constituio do Estado do Esprito Santo. A norma prev o julgamento das contas anuais do Presidente da
Cmara Municipal pela respectiva Casa Legislativa. No tocante ao referido dispositivo, o Colegiado
confirmou a medida cautelar (noticiada no Informativo 143). Reputou que a Constituio seria assente em
definir o papel especfico do Legislativo municipal para julgar, aps parecer prvio do Tribunal de
Contas, as contas anuais elaboradas pelo Chefe do Executivo local, sem abrir margem de ampliao para
outros agentes ou rgos pblicos. Assim, a norma adversada, ao alargar a competncia de controle
externo exercida pelas Cmaras Municipais para alcanar, alm do Prefeito, o Presidente da Cmara
Municipal, alteraria esse modelo. Por outro lado, assentou o prejuzo da ao no que se refere aos incisos
I e II do art. 71 da Constituio estadual, tendo em conta alterao substancial de seu texto, com a
supresso das expresses e pela Mesa da Assemblia Legislativa e e Mesas das Cmaras Municipais.
ADI 1964/ES, rel. Min. Dias Toffoli, 4.9.2014. (ADI-1964)
Regulamentao de atividade profissional e competncia legislativa

da Lei 8.107/1992 e dos Decretos 37.420/1993 e 37. 421/1993, todos do Estado de So Paulo. As normas
regulamentam a atividade de despachante perante os rgos da Administrao Pblica estadual. O
Colegiado asseverou que os diplomas estabelecem requisitos para o exerccio da atividade profissional, o
que implicaria violao da competncia legislativa da Unio, qual cabe privativamente editar leis sobre
direito do trabalho e sobre condies para o exerccio profissional. Pontuou que o art. 5, XIII, da CF
(XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes
profissionais que a lei estabelecer) teria carter nacional, e no se admitiriam diferenas entre os entes
federados quanto a requisitos ou condies para exercer atividade profissional. Frisou que as normas em
comento teriam imposto limites excessivos ao exerccio do ofcio de despachante e submetido esses
profissionais liberais a regime jurdico assemelhado ao de funo delegada da Administrao Pblica, em
confronto material com a Constituio.
ADI 4387/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 4.9.2014. (ADI-4387)

Ao aplicar o entendimento firmado na ADI 4.954/AC (acrdo pendente de publicao v.
Informativo 755), o Plenrio julgou improcedentes pedidos formulados em aes diretas de
inconstitucionalidade ajuizadas contra as Leis 4.663/2005, 792/2010 e 18.679/2009, respectivamente, dos
Estados do Rio de Janeiro, Roraima e Minas Gerais. As normas impugnadas disciplinam o comrcio
varejista de artigos de convenincia em farmcias e drogarias. O Tribunal reafirmou que as referidas leis
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no teriam usurpado competncia da Unio para legislar sobre proteo e defesa sade, tampouco
ofendido o direito sade.
ADI 4949/RJ, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 11.9.2014. (ADI-4949)
ADI 4948/RR, rel. Min. Gilmar Mendes, 11.9.2014. (ADI-4948)
ADI 4953/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 11.9.2014. (ADI-4953)

declarar a inconstitucionalidade da Lei 899/1995, do Distrito Federal. A referida norma, de iniciativa
parlamentar, dentre outras providncias, transfere da Regio Administrativa IX Ceilndia, e inclui ...
base territorial de jurisdio administrativa da RA IV - Brazlndia, parte da rea onde se situa o Ncleo
denominado INCRA 9.... O Tribunal assentou que compete privativamente ao Presidente da Repblica a
iniciativa de lei que disponha sobre a organizao administrativa federal (CF, art. 61, 1, II, b),
prerrogativa que cabe ao Governador do Distrito Federal, quando se tratar dessa unidade da Federao.

O Plenrio confirmou medida cautelar (noticiada no Informativo 578) e julgou procedente pedido
formulado em ao direta ajuizada contra a Lei distrital 3.189/2003, que inclui no calendrio anual de
eventos oficiais do Distrito Federal o Braslia Music Festival. A referida norma destina, ainda, recursos
do Poder Executivo para o patrocnio do festival, alm de aparato de segurana e controle de trnsito a
cargo da Secretaria de Segurana Pblica distrital. O Tribunal asseverou que a norma questionada, de
iniciativa parlamentar, teria afrontado os artigos 61, 1, II, b, e 165, III, ambos da CF.
ADI e criao de municpio

formulado em ao direta para assentar a inconstitucionalidade da Lei 2.264/2010, do Estado de Rondnia.
A norma questionada cria o Municpio de Extrema de Rondnia a partir de desmembramento de rea
territorial do Municpio de Porto Velho; fixa seus limites territoriais; e informa os distritos a integrarem a
nova municipalidade. O Tribunal registrou a existncia de inmeros precedentes da Corte quanto
impossibilidade de criao de municpios em desconformidade com a Constituio (art. 18, 4).
ADI 4992/RO, rel. Min. Gilmar Mendes, 11.9.2014 (ADI-4992)
Emenda parlamentar e aumento de despesa

O Plenrio, por maioria, confirmou medida cautelar (noticiada no Informativo 118) e julgou
parcialmente procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade da
expresso e extrajudiciais contida no pargrafo nico do art. 1 da Lei Complementar 164/1998 do
Estado de Santa Catarina. Na espcie, o dispositivo impugnado estende aos servidores inativos e
extrajudiciais aumento remuneratrio dado aos servidores do Poder Judicirio daquele Estado. O
Colegiado esclareceu que referida lei complementar tem origem em emenda aditiva parlamentar a projeto
do Poder Judicirio local. Assinalou a constitucionalidade da extenso do aumento remuneratrio aos
servidores inativos do tribunal de justia, porquanto a norma questionada, editada no incio de 1998, seria
anterior s reformas do regime pblico de previdncia (EC 20/1998 e EC 41/2003), quando a Corte
entendia que a clusula de equiparao seria de aplicabilidade imediata. Reputou que, ante a ampliao de
despesa no prevista no projeto originalmente encaminhado, estaria caracterizada a inconstitucionalidade
da extenso de aumento aos servidores extrajudiciais. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que julgava
improcedente o pedido. Assinalava no vislumbrar ingerncia do Poder Legislativo porque a iniciativa do
projeto teria sido do Poder Judicirio.
Agncia reguladora estadual e destituio de dirigentes

Por ofensa ao princpio da separao de Poderes (CF, art. 2), o Plenrio julgou parcialmente
procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade do art. 8 da Lei
10.931/1997, do Estado do Rio Grande do Sul, em sua redao originria e na decorrente de
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alterao promovida pela Lei gacha 11.292/1998. O dispositivo impugnado prev a destituio, no
curso do mandato, de dirigentes da Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados
do Rio Grande do Sul - AGERGS por deciso exclusiva da assembleia legislativa. O Tribunal aduziu
que o legislador infraconstitucional no poderia criar ou ampliar os campos de interseco entre os
Poderes estatais constitudos, sem autorizao constitucional, como no caso em que extirpa a
possibilidade de qualquer participao do governador na destituio de dirigente de agncia
reguladora e transfere de maneira ilegtima, a totalidade da atribuio ao Poder Legislativo local.
Afirmou que a natureza da investidura a termo no referido cargo, bem assim a incompatibilidade da
demisso ad nutum com esse regime, exigiriam a fixao de balizas precisas quanto s situaes
de demissibilidade dos dirigentes dessas entidades. A Corte destacou que, em razo do vcuo
normativo resultante da inconstitucionalidade da legislao estadual, fixaria, enquanto perdurasse a
omisso normativa, hipteses especficas de demissibilidade dos dirigentes da entidade. No ponto,
foi alm do que decidido na medida cautelar (noticiada no Informativo 171), para estabelecer, por
analogia ao que disposto na Lei federal 9.986/2000, que a destituio desses dirigentes, no curso dos
mandatos, dar-se-ia em virtude de: a) renncia; b) condenao judicial transitada em julgado; ou c)
processo administrativo disciplinar, sem prejuzo da supervenincia de outras possibilidades legais,
desde que observada a necessidade de motivao e de processo formal, sem espao para
discricionariedade pelo chefe do Executivo. O Colegiado assentou, tambm, a constitucionalidade do
art. 7 da aludida lei gacha, que determina a prvia aprovao da indicao pela assembleia
legislativa para nomeao e posse dos dirigentes da autarquia. Asseverou que a Constituio permite
que a legislao condicione a nomeao de determinados titulares de cargos pblicos prvia
aprovao do Senado Federal (art. 52, III), aplicvel aos Estados-membros, por simetria.

formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade do art. 300 da Constituio do Estado do
Par e da Lei Complementar paraense 31/1996. As normas impugnadas dispem, respectivamente, sobre
populaes indgenas e instituio do Conselho Estadual Indigenista - Conei, com a imposio de
atribuies ao Ministrio Pblico estadual. O Tribunal reiterou a competncia privativa da Unio para
legislar sobre a matria, bem como a misso institucional do Ministrio Pblico Federal para a defesa dos
direitos e interesses dessas populaes.
ADI 1499/PA, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.9.2014. (ADI-1499)

Por afronta ao art. 22, XI, da CF, o Plenrio confirmou medida cautelar (noticiada no Informativo 153) e
julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade da Lei 11.311/1999,
do Estado do Rio Grande do Sul, que dispe sobre a inspeo tcnica de veculos naquela unidade federada. O
Tribunal destacou que a assembleia legislativa, ao disciplinar tema inserido na noo conceitual de trnsito, atuara
com excesso no exerccio de sua competncia normativa. Salientou, ainda, que a matria no se confundiria com a
denominada poltica de educao para segurana no trnsito, prevista no art. 23, XII, da CF.

O Plenrio confirmou medida cautelar e declarou a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art.
293 da Constituio do Estado de So Paulo, que estabelece o prazo de at 25 anos para o pagamento de
indenizao Companhia de Saneamento Bsico daquele Estado (Sabesp) em decorrncia de
encampao, aps auditoria conjunta entre a Secretaria da Fazenda do Estado e o Municpio. O Colegiado
lembrou que contrato de concesso consubstanciaria acordo tpico, bilateral e oneroso, formalizado entre
o poder concedente e a empresa concessionria, a prever vantagens e encargos recprocos e no qual se
fixariam, entre outras clusulas, a forma de prestao e de remunerao do servio e os termos de
encerramento do pacto celebrado. Destacou que, presentes o interesse pblico e a necessidade de melhorar o
atendimento aos usurios, o poder concedente poderia alterar as regras do contrato de maneira unilateral.
Esclareceu que eventual modificao no poderia desrespeitar o equilbrio econmico-financeiro do pacto e as
vantagens inicialmente asseguradas empresa concessionria. Ponderou que no seriam relevantes apenas os
valores alusivos tarifa decorrente da prestao do servio, mas tambm a forma e os prazos de pagamentos e
indenizaes. Asseverou que a dilao do prazo de ressarcimento, no caso de encampao, para at 25 anos,
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traria grave nus financeiro contratada. Sublinhou que mencionada regra possibilitaria: a) a
expropriao imediata do patrimnio de pessoa jurdica de direito privado, sem indenizao
concomitante; b) a desconsiderao dos investimentos realizados pela empresa na garantia da
continuidade e da atualidade do abastecimento de gua e esgoto; e c) a retirada de bens e instalaes
utilizados na prestao do servio. Aduziu que o poder de modificar unilateralmente o contrato
constituiria prerrogativa disposio da Administrao para atender ao interesse pblico, e no
instrumento de arbitrariedade ou fonte de enriquecimento ilcito do Estado.

A Corte frisou a necessidade de se observar as garantias decorrentes do ato jurdico perfeito e do art.
37, XXI, da CF, o qual impe Administrao o respeito s condies efetivas da proposta formalizada.
Assinalou que o cumprimento das regras da proposta inicial significaria observncia do equilbrio
primitivo existente entre direitos e obrigaes, instituto indispensvel segurana jurdica da citada
sociedade de economia mista do Estado de So Paulo e dos respectivos scios minoritrios. Ressaltou que
o clculo do valor, o modo e o prazo para o pagamento da indenizao devida em virtude do
encerramento antecipado do pacto administrativo, por motivos de convenincia e oportunidade,
integrariam o ncleo de direitos iniciais que deveriam ser preservados durante o contrato de concesso. A
par desse aspecto, o Tribunal considerou que o constituinte estadual teria legislado sobre matria
reservada Unio (CF, artigos 22, XXVII, e 175, I). Concluiu que os princpios norteadores da
Administrao Pblica (legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade
administrativa e respeito aos direitos fundamentais dos licitantes e contratados) serviriam a todo e
qualquer certame licitatrio e contrato administrativo, independentemente do objeto.
ADI e estabilidade de servidor pblico

formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade do art. 6 do ADCT da Constituio do
Estado do Amazonas, que confere estabilidade aos empregados de empresas pblicas, sociedades de
economia mista e demais entidades de direito privado sob o controle de estados-membros e municpios. O
Tribunal reputou no ser possvel Constituio estadual estender as hipteses contempladas pelo art. 19
do ADCT da Constituio Federal, que concedera estabilidade no servio pblico apenas aos servidores
da administrao direta, autrquica e de fundaes pblicas.
ADI 1808/AM, rel. Min. Gilmar Mendes, 18.9.2014. (ADI-1808)
ADI: lei estadual e vcio de iniciativa

formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade da Lei 11.605/2001 do Estado do Rio
Grande do Sul. A referida lei, de iniciativa parlamentar, versa sobre programa estadual de desenvolvimento
do cultivo e aproveitamento da cana-de-acar e dispe sobre a estrutura de rgo da administrao pblica.
O Tribunal consignou que haveria vcio de iniciativa em relao referida norma, na medida em que seria
atribuio do chefe do Poder Executivo deflagrar o processo legislativo que envolvesse rgo da
administrao pblica, nos termos do art. 61, 1, II, e, da CF [Art. 61. A iniciativa das leis complementares
e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1. So
de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: ... II - disponham sobre: ... e) criao e
extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI].
ADI 2799/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 18.9.2014. (ADI-2799)
Inconstitucionalidade de lei e deciso monocrtica - 2

possvel o julgamento de recurso extraordinrio por deciso monocrtica do relator nas hipteses
oriundas de ao de controle concentrado de constitucionalidade em mbito estadual de dispositivo de
reproduo obrigatria, quando a deciso impugnada refletir pacfica jurisprudncia do STF sobre o tema. Com
base nessa orientao, por maioria, o Plenrio recebeu os embargos de declarao como agravo regimental e a
este negou provimento. Na espcie, tratava-se de declaratrios opostos de deciso monocrtica proferida pelo
99
Ministro Dias Toffoli (CPC, art. 557, 1, a), na qual assentada com fundamento na jurisprudncia
consolidada da Corte a inconstitucionalidade de lei que dispe sobre a criao de cargos em comisso para
funes que no exigissem o requisito da confiana para o seu preenchimento. Na mencionada deciso, o
relator destacara que os cargos, consoante a norma impugnada, deveriam ser ocupados por pessoas
determinadas conforme a descrio nela constante v. Informativo 707. Em acrscimo, o Ministro Teori
Zavascki, tendo em conta a natureza objetiva do recurso extraordinrio nesses casos, destacou que o
procedimento se justificaria pelas mesmas razes que autorizariam a dispensa da clusula da reserva de
plenrio (CPC, art. 481, pargrafo nico), invocveis por analogia. Observou, tambm, que a anlise pelo rgo
colegiado no estaria excluda, pois poderia ser provocada por recurso interno. Vencido o Ministro Marco
Aurlio quanto converso e ao mrito. Destacava impossibilidade de o relator, monocraticamente, julgar o
tema de fundo de processo objetivo a envolver controvrsia constitucional.
RE 376440 ED/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 18.9.2014. (RE-376440)

Na linha de precedentes j firmados no sentido da no usurpao da competncia legislativa da Unio,
o Plenrio julgou improcedentes pedidos formulados em aes diretas de inconstitucionalidade, apreciadas
em conjunto, ajuizadas contra as Leis 4.353/2009, 14.588/2009, 63/2009, 12.623/2007 e 5.465/2005,
respectivamente, do Distrito Federal e dos Estados do Cear, do Amazonas, de So Paulo e do Piau. As
normas impugnadas dispem sobre o comrcio de artigos de convenincia em farmcias e drogarias.
ADI 4955/CE, rel. Min. Dias Toffoli, 24.9.2014. (ADI-4955)
ADI 4956/AM, rel. Min. Dias Toffoli, 24.9.2014. (ADI-4956)
ADI 4951/PI, rel. Min. Teori Zavascki, 24.9.2014. (ADI-4951)
Tribunal de contas: fiscalizao e acesso a documentos

formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade do 3 do art. 47 da Lei 12.509/1995,
alterado pelo art. 2 da Lei 13.037/2000, ambas do Estado do Cear. O dispositivo questionado retira, do
controle do Tribunal de Contas estadual, o contedo de pesquisas e consultorias solicitadas pela
Administrao para direcionamento de suas aes, bem como de documentos relevantes, cuja divulgao
possa importar em danos para o estado-membro. O Tribunal assentou a impropriedade de se inviabilizar o
acesso, pela Corte de Contas, a documentos para fins de controle da Administrao Pblica.
ADI 2361/CE, rel. Min. Marco Aurlio, 24.9.2014. (ADI-2361)
ADI e vcio material

formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade da Lei 14.235/2003 do Estado do Paran.
A norma citada probe o Poder Executivo estadual de iniciar, renovar e manter, em regime de
exclusividade, as contas dos depsitos que especifica, em qualquer instituio bancria privada, e adota
outras providncias. O Tribunal asseverou que a norma questionada teria intentado revogar o regime
anterior, estabelecido pela Lei 12.909/2000, alm de desconstituir os atos e contratos firmados com base
em suas normas. Destacou, ainda, que o art. 3 da Lei 14.235/2003, ao afirmar que caber ao Poder
Executivo revogar, imediatamente, todos os atos e contratos firmados nas condies previstas no art. 1
desta lei, teria violado os princpios da separao dos Poderes e da segurana jurdica.
ADI 3075/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 24.9.2014. (ADI-3075)
ADI e princpios da separao de Poderes e da segurana jurdica

formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade da Lei 11.529/2000 do Estado do Rio
Grande do Sul. Referida norma, de origem parlamentar, dispe sobre a unificao, por meio do nmero
190, de central de atendimento telefnico para emergncias, naquele estado-membro. Em preliminar, a
Corte rejeitou a alegao de prejudicialidade do pedido em face da modificao do parmetro de controle
(nova redao dada ao art. 61, 1, II, e, da CF pela EC 32/2001). Destacou que a EC 32/2001 no
retirara a iniciativa privativa do Chefe do Executivo para enviar projetos de lei sobre as atribuies e a
estruturao de rgos da Administrao Pblica. Ao contrrio, teria permitido que essas medidas fossem
100
veiculadas por decreto, desde que no houvesse aumento de despesa, nem criao e extino de entes
pblicos. No mrito, aduziu a permanncia da vedao de o Poder Legislativo iniciar proposies que
interfiram na organizao de rgos da Administrao.
ADI 2443/RS, rel. Marco Aurlio, 25.9.2014. (ADI-2443)
Declarao de inconstitucionalidade por rgo fracionrio e clusula de reserva de plenrio

A existncia de pronunciamento anterior, emanado do Plenrio do STF ou do rgo competente do
tribunal de justia local, sobre a inconstitucionalidade de determinado ato estatal, autoriza o julgamento
imediato, monocrtico ou colegiado, de causa que envolva essa mesma inconstitucionalidade, sem que isso
implique violao clusula da reserva de plenrio (CF, art. 97). Essa a concluso da 2 Turma, que
desproveu agravo regimental em reclamao na qual discutido eventual desrespeito ao Enunciado 10 da
Smula Vinculante do STF [Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo
fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte]. No caso, a eficcia de norma
estadual fora suspensa, em virtude de provimento cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada
perante a Corte local. Em seguida, a eficcia desse provimento cautelar fora mantida pelo STF. Os
reclamantes ajuizaram ao perante o juzo de 1 grau, que declarara, incidentalmente, a
inconstitucionalidade da mesma lei estadual, deciso esta mantida, em apelao, por cmara do tribunal de
justia, com base na deciso do STF. Alegava-se que esse rgo no teria competncia para proferir
declarao de inconstitucionalidade. A Turma reputou que o citado rgo fracionrio apenas teria cumprido
a deciso do STF, sem infringir a clusula da reserva de plenrio. Alm disso, no haveria motivo para se
submeter a questo a julgamento do Plenrio da Corte local, que j teria decidido a controvrsia.
Rcl 17185 AgR/MT, rel. Min. Celso de Mello, 30.9.2014. (Rcl-17185)

Na linha de precedentes j firmados no sentido da no usurpao da competncia legislativa da Unio,
o Plenrio julgou improcedentes pedidos formulados em aes diretas de inconstitucionalidade ajuizadas,
respectivamente, em face da Lei 2.248/2010 do Estado de Rondnia e da Lei 14.103/2010 do Estado de
Pernambuco. Ambas as normas dispem sobre o comrcio de artigos de convenincia e a prestao de
servios em farmcias e drogarias.
ADI 4950/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 15.10.2014. (ADI-4950)
ADI 4957/PE, rel. Min. Crmen Lcia, 15.10.2014. (ADI-4957)
Telefonia fixa e proibio de assinatura mensal

Por reputar usurpada a competncia privativa da Unio para legislar sobre telecomunicaes (CF, art.
22, IV), o Plenrio confirmou medida acauteladora (noticiada no Informativo 592) para julgar procedente
pedido formulado em ao direta ajuizada em face da Lei 13.854/2009 do Estado de So Paulo. A norma
probe a cobrana de assinatura mensal pelas concessionrias de servios de telecomunicaes.
Anistia e vcio de iniciativa

O Plenrio, por maioria, confirmou medida acauteladora (noticiada no Informativo 33) e julgou
procedente pedido formulado em ao direta ajuizada em face da Lei 10.076/1996 do Estado de Santa
Catarina. A norma trata de concesso de anistia a servidores pblicos punidos em virtude de participao
em movimentos reivindicatrios. O Colegiado registrou a ocorrncia de vcio formal, uma vez cuidar-se
de lei que dispe sobre servidores pblicos, mas que no tivera a iniciativa do Chefe do Executivo (CF,
art. 61, 1, II, c). Vencido o Ministro Marco Aurlio, que julgava o pedido improcedente. Entendia que
lei a versar sobre anistia no requereria iniciativa privativa do Chefe do Executivo.
ADI 1440/SC, rel. Min. Teori Zavascki, 15.10.2014. (ADI-1440)
Lei de Diretrizes Oramentrias e carter vinculante - 5

Em concluso de julgamento, o Plenrio declarou o prejuzo de pedido formulado em ao direta de
inconstitucionalidade proposta contra os artigos 3, XIII e XVII; 12, 1 ao 4; 15, caput; e 22,
caput e pargrafo nico, da Lei 2.507/2011, do Estado de Rondnia, objetos de emenda ao projeto de
101
Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO estadual v. Informativo 657. Assentou-se que a LDO referirse-ia ao ano de 2012, cujo exerccio j teria se exaurido.
ADI 4663 Referendo-MC/RO, rel. Min. Luiz Fux, 15.10.2014. (ADI-4663)
ED: Lei 9.656/1998 e eficcia

O Plenrio acolheu embargos de declarao, conferindo-lhes efeitos modificativos, e prestou
esclarecimentos a respeito de alegada contradio em deciso que deferira, em parte, medida cautelar
(noticiada nos Informativos 167 e 317) para suspender a eficcia dos seguintes preceitos da Lei
9.656/1998: a) do art. 35-G e da expresso atuais e, contida no 2 do art. 10, na redao dada pela MP
1.908-18/1999; b) do art. 35-E, na redao dada pela MP 2.177-44/2001; e c) da expresso artigo 35-E,
contida no art. 3 da MP 1.908-18/1999. O Colegiado afirmou que, quanto ao art. 3 da MP 1.908/1999, a
suspenso da locuo artigo 35-E no alcanaria a vigncia do respectivo 2. Relativamente ao 2
do art. 35-E da Lei 9.656/1998, com a redao dada pela MP 2.177-44/2001, o afastamento da eficcia
deveria restringir-se expresso independentemente da data de sua celebrao. O 2 do art. 35-E
submete, aprovao da Agncia Nacional de Sade - ANS, a modificao das prestaes pecunirias
relativas a planos e seguros privados de assistncia sade independentemente do momento de
celebrao do contrato, o que alcanaria as avenas formalizadas antes e aps o incio da vigncia.
Considerada a premissa a fundamentar a suspenso do dispositivo, tornar-se-ia necessrio esclarecer que
continuariam a depender de prvia anuncia da citada autarquia os reajustes de contratos firmados a partir
da entrada em vigor da lei. Ante a motivao consignada, a rigor, a suspenso de eficcia deveria
restringir-se expresso independentemente da data de sua celebrao.
ADI 1931 MC-ED/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 22.10.2014. (ADI-1931)

Na linha de precedentes firmados no sentido da no usurpao da competncia legislativa da Unio,
o Plenrio deu provimento a agravo regimental e julgou improcedente pedido formulado em ao direta
ajuizada em face da Lei 7.668/2004 do Estado da Paraba. A referida norma autoriza as farmcias e as
drogarias a comercializar mercadorias de carter no farmacutico, bem como a prestar servios de menos
complexidade, considerados teis populao. O Colegiado asseverou que a lei no teria regulamentado
a comercializao privativa de drogas, medicamentos, insumos farmacuticos e correlatos por farmcias e
drogarias, tema regulado, em bases gerais, pela Lei 5.991/1973. A ausncia de usurpao de competncia
reforaria a atuao legtima da iniciativa legislativa estadual no campo suplementar.
ADI 4952 AgR/PB, rel. Min. Luiz Fux, 29.10.2014. (ADI-4952)

O Plenrio, por maioria, confirmou medida acauteladora e julgou procedente pedido formulado em
ao direta para declarar a inconstitucionalidade do art. 2 da Lei 10.385/1995 do Estado do Rio Grande
do Sul. O artigo impugnado decorre de emenda parlamentar ao texto de iniciativa do Poder Judicirio.
Considera, de efetivo exerccio, para todos os efeitos legais, os dias de paralisao dos servidores do
Poder Judicirio, compreendidos no perodo de 13 de maro de 1995 a 12 de abril de 1995, mediante
compensao a ser definida pelo prprio Poder. O Tribunal asseverou que a jurisprudncia do STF
admitiria emendas parlamentares a projetos de lei de iniciativa privativa dos Poderes Executivo e
Judicirio, desde que guardassem pertinncia temtica e no importassem em aumento de despesas. O
cotejo entre o Projeto de Lei 54/1995, apresentado pelo Poder Judicirio gacho e a Proposta de Emenda
Parlamentar 4/1995, que dera origem norma ora impugnada evidenciaria que a emenda no guardaria
pertinncia temtica com o projeto originrio reajuste de vencimentos dos servidores do Poder
Judicirio gacho. Ao fundamento de que o preceito desrespeitaria os limites do poder de emenda, o
Tribunal entendeu haver ofensa ao princpio da separao de Poderes (CF, art. 2). Por se tratar de
iniciativa de competncia do Poder Judicirio, invivel assembleia legislativa gacha propor emendas
que afetassem a autonomia financeira e administrativa do Poder Judicirio, sob pena de exercer poder de
iniciativa paralela. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que julgava improcedente o pedido. Apontava que
a Constituio, em seu art. 96, nada disporia sobre a iniciativa privativa de lei voltada anistia. Dessa
forma, o Poder Legislativo poderia atuar no sentido de implementar a anistia.
ADI 1333/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 29.10.2014. (ADI-1333)
102

O Plenrio confirmou medida cautelar (noticiada no Informativo 189) e julgou procedente
pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade do art. 1 das Disposies
Transitrias da Lei 10.207/1999 do Estado de So Paulo. O dispositivo questionado, resultante de
emenda parlamentar, determina a admisso automtica de servidores da Fundao para o
Desenvolvimento da Universidade Estadual Paulista - Fundnesp no quadro de pessoal da recmcriada Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo Jos Gomes da Silva - Itesp. O
Tribunal assentou que o aproveitamento de empregados em cargo pblico, submetidos a simples
processo seletivo, sem concurso, afrontaria o art. 37, II, da CF. Ademais, tambm conflitaria com a
Constituio introduzir, em projeto de iniciativa do Poder Executivo, emenda parlamentar a implicar
aumento de despesas (CF, artigos 61, 1, II, a e c; e 63, I). Precedente citado: ADI 2.305/SE (DJe
de 4.8.2011).
Controle externo: declarao de bens e autonomia dos Poderes

O Plenrio julgou procedente pedido formulado na ADI 4.232/RJ para declarar a
inconstitucionalidade dos incisos II a V do art. 1; dos incisos II a XII e XIV a XIX e das alneas b a
e do inciso XX do art. 2; todos da Lei fluminense 5.388/2009. Esses dispositivos estabelecem
normas suplementares de fiscalizao financeira, com fundamento na competncia constitucional de
controle externo por parte do Poder Legislativo, de modo a determinar a obrigatoriedade da
declarao de bens e rendas para o exerccio de cargos, empregos e funes nos trs Poderes
estaduais. Alm disso, o Colegiado conferiu interpretao conforme a Constituio ao art. 5 do
mesmo diploma legal, para que a obrigao nele contida somente se dirija aos administradores ou
responsveis por bens e valores pblicos ligados ao Poder Legislativo. Na mesma assentada, em
julgamento conjunto, a Corte julgou parcialmente procedente pedido formulado na ADI 4.203/RJ, na
qual se impugnava a integralidade da aludida lei, para declarar a inconstitucionalidade dos
dispositivos j mencionados. O Tribunal entendeu que a norma impugnada, ao obrigar os
magistrados estaduais a apresentarem declarao de bens assembleia legislativa, criara modalidade
de controle direto dos demais Poderes por aquele rgo, sem o auxlio do tribunal de contas do
Estado. Assim, na ausncia de fundamento constitucional a essa fiscalizao, no poderia a
assembleia legislativa, ainda que mediante lei, outorgar-se competncia que seria de todo estranha
fisionomia institucional do Poder Legislativo. Ademais, por violar a autonomia do Poder Judicirio
(CF, art. 93), assentou a inconstitucionalidade formal da lei estadual, de origem parlamentar, na
parte em que pretendera submeter aos seus ditames os magistrados estaduais.
ADI e vinculao de receita

declarar a inconstitucionalidade dos artigos 309, 1, e 314, caput, 5 e da expresso e garantir
um percentual mnimo de 10% (dez por cento) para a educao especial, contida na parte final do 2
do art. 314, todos da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Alm disso, o Colegiado declarou a
inconstitucionalidade por arrastamento das expresses UERJ e, 306, 1 (atual 309), e e e, na
hiptese da UERJ, sobre a sua receita tributria lquida do art. 1 da Lei fluminense 1.729/1990 e do
art. 6 da Lei fluminense 2.081/1993, que regulamentam os referidos dispositivos da Constituio
estadual. As citadas normas estabelecem vinculao de receita para a educao em geral e,
especificamente, para a UERJ e a FAPERJ. O Tribunal ressaltou que a jurisprudncia do STF seria
pacfica no sentido da inconstitucionalidade das normas que estabelecessem vinculao de parcelas das
receitas tributrias a rgos, fundos ou despesas. Frisou que essas leis desrespeitariam a vedao
contida no art. 167, IV, da CF, bem como restringiriam a competncia constitucional do Poder
Executivo para a elaborao das propostas de leis oramentrias. Essa regra constitucional somente
seria excepcionada nos casos expressamente previstos na parte final do inciso IV do art. 167 da CF,
que ressalva a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e
desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como
determinado, respectivamente, pelos artigos 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s
operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no
4 deste artigo. Em relao ao art. 332 da Constituio fluminense, tambm impugnado, o Colegiado
recordou que o STF j teria declarado a constitucionalidade de norma de contedo semelhante prevista
103
no art. 329 da Constituio estadual. Rememorou que a EC 32/2003 Constituio estadual apenas
alterara a sua redao sem modificar sua essncia, alm de deslocar essa norma para o art. 332 da
Constituio estadual [Art. 332. O Estado do Rio de Janeiro destinar, anualmente, Fundao de
Amparo Pesquisa - FAPERJ, 2% (dois por cento) da receita tributria do exerccio, deduzidas as
transferncias e vinculaes constitucionais e legais]. Concluiu que o art. 332 da Constituio
fluminense estaria em harmonia com o art. 218, 5, da CF. Vencido, em parte, o Ministro Marco
Aurlio, que julgava procedente o pedido para declarar tambm a inconstitucionalidade do art. 332, por
afrontar a iniciativa do Chefe do Poder Executivo para propor lei oramentria.
ADI 4102/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 30.10.2014. (ADI-4102)
ADI: norma processual e competncia legislativa da Unio

do art. 7 e pargrafos da Lei 6.816/2007 do Estado de Alagoas. O dispositivo criara como requisito de
admissibilidade, para a interposio de recurso inominado no mbito dos juizados especiais, o depsito
prvio de 100% do valor da condenao. O Tribunal sublinhou que a norma atacada versaria sobre
admissibilidade recursal e, consequentemente, teria natureza processual. Dessa forma, seria evidente a
inconstitucionalidade formal por ofensa ao art. 22, I, da CF (Compete privativamente Unio legislar
sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do
trabalho). Ademais, a mencionada lei dificultaria ou inviabilizaria a interposio de recurso para o conselho
recursal. Assim, vulneraria os princpios constitucionais do acesso jurisdio, do contraditrio e da ampla
defesa, contidos no art. 5, XXXV e LV, da CF.
ADI 4161/AL, rel. Min. Crmen Lcia, 30.10.2014. (ADI-4161)
ADI e competncia para criao de juizado especial

formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade dos artigos 9 e 60 da Lei 6.176/1993 do
Estado de Mato Grosso, alterado pela Lei 6.490/1994. Os dispositivos questionados, editados antes do
advento da Lei 9.099/1995, estabelecem, respectivamente, as hipteses de competncia dos juizados
especiais cveis e criminais no mbito do Poder Judicirio local. O Tribunal endossou fundamentao
lanada na cautelar deferida e ressaltou que, no obstante o art. 98, 1, da CF, a criao dos juizados
especiais no mbito dos estados-membros dependeria de normas processuais para seu funcionamento, e seria
privativa da Unio a competncia para legislar sobre direito processual (CF, art. 22, I).
ADI 1807/MT, rel. Min. Dias Toffoli, 30.10.2014. (ADI-1807)
(Informativo 765, Plenrio) 1Parte:
1Parte:

O Plenrio iniciou julgamento de ao direta ajuizada em face das expresses para vigorar por um
binio, constante do art. 216; antes do trmino do prazo, constante do art. 217; e antes do trmino do
prazo, constante do art. 218, todos da LC 75/1993, que dispe sobre o Estatuto do Ministrio Pblico da
Unio - MPU. Os dispositivos tratam de designaes bienais de membros da carreira para o exerccio de
funes institucionais. O Ministro Gilmar Mendes (relator), acompanhado pelos Ministros Roberto Barroso,
Teori Zavascki, Rosa Weber e Luiz Fux, julgou o pedido parcialmente procedente, para declarar a
inconstitucionalidade parcial dos dispositivos impugnados, sem reduo de texto, de modo a afastar
interpretao que implicasse remoo de membro da carreira de seu ofcio de lotao. Registrou que a
inamovibilidade dos membros ministeriais assegurada pelo art. 128, 5, I, b, da CF. A relevncia das
atividades exercidas pelo Ministrio Pblico indicaria a necessidade de preservar os membros da carreira de
temores de perseguies que inibissem o livre exerccio de suas atribuies. Nesse sentido, a
inamovibilidade teria por fim proteger a autonomia conferida instituio.

O relator assinalou que o modelo organizacional concebido pela aludida lei complementar estaria
assentado, expressivamente, em designaes dos integrantes da carreira para o exerccio de atribuies
no apenas no mbito da instituio, como tambm para atuao perante rgos especficos do Poder
Judicirio. Assim, em certas circunstncias, a observncia da inamovibilidade no se evidenciaria de
forma clara. Nesse contexto, seria preciso identificar em que unidades da estrutura organizacional do
MPU haveria de ser efetivamente assegurada a garantia em apreo, ou seja, se a inamovibilidade estaria
104
atrelada ideia de vinculao territorial. Constatou que a lei complementar em anlise estabelece que, no
mbito do MPU, as unidades de lotao corresponderiam a ofcios. Desse modo, os membros da
carreira, depois de lotados em determinado ofcio, gozariam da inamovibilidade. Por outro lado, no que
concerne s designaes bienais, objetos da ao direta, deixariam margem lotao de integrantes da
carreira, independentemente de sua vontade e em carter definitivo, em ofcio diverso daquele em que
atuassem. Interpretao nesse sentido conduziria ao grave risco de movimentaes casusticas, em afronta
inamovibilidade. Nesse sentido, as designaes, na forma em que definidas nos dispositivos
impugnados, teriam por claro objetivo, alm das designaes de natureza eventual, a remoo do
integrante da carreira, independentemente de vontade. Rememorou que a Corte, em caso anlogo,
declarara, por ofensa inamovibilidade, a inconstitucionalidade de norma estadual que, na mesma linha
dos dispositivos ora adversados, previa mandato fixo de magistrados, pelo prazo de dois anos, para o
exerccio da jurisdio em vara especializada em organizaes criminosas (ADI 4.414/AL, DJe de
14.6.2013). Em seguida, pediu vista o Ministro Dias Toffoli.
Magistratura: lei estadual e vcio formal

formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade do art. 49 do cdigo de normas criado pelo
Provimento 4/1999, da Corregedoria Geral da Justia do Tribunal de Justia do Estado do Maranho. O
preceito dispe sobre o expediente de magistrados estaduais. O Colegiado asseverou, na linha de precedentes,
tratar-se de inconstitucionalidade formal, uma vez que a matria seria reservada a lei complementar de
iniciativa do STF (CF, art. 93, VII). Precedentes citados: ADI 2.753/CE (DJU de 11.4.2003); ADI 841/RJ
(DJU de 21.10.1994); ADI 1.422/RJ (DJU de 21.11.1999); e ADI 2.580/CE (DJU de 4.10.2002).
ADI 2880/MA, rel. Min. Gilmar Mendes, 30.10.2014. (ADI-2880)
ADI: leis de organizao administrativa e competncia legislativa

O Plenrio conheceu em parte de ao direta ajuizada em face da EC estadual 30/2001, que alterara
o inciso III do art. 63 da Constituio do Estado do Esprito Santo, e, na parte conhecida, julgou
improcedente o pedido. A norma impugnada, ao alterar o referido dispositivo da constituio capixaba,
fixara a competncia privativa do Governador do Estado para a iniciativa de leis que dispusessem sobre a
organizao administrativa e de pessoal do Poder Executivo, exclusivamente. Segundo alegado, essa
modificao teria contrariado os artigos 2, 61, 1, II, b, e 84, VI, da CF, porquanto a competncia
privativa para iniciar leis referentes matria oramentria e aos servios pblicos em geral, includos os
demais Poderes, seria do chefe do Poder Executivo. Inicialmente, a Corte destacou que o art. 84, VI, da
CF, supostamente violado, teria sido alterado antes do ajuizamento da ao direta, o que ensejaria, no
ponto, o no conhecimento do pedido. Na parte conhecida, o Plenrio asseverou que a jurisprudncia do
STF seria no sentido de que a iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo, prevista art. 61, 1, II, b,
da CF, somente se aplicaria aos territrios federais. Ademais, a norma impugnada no ensejaria eventual
descumprimento da separao de Poderes (CF, art. 2), porquanto envolvida, na espcie, questo
especificamente alusiva a caso em que no haveria essa interferncia indevida.
ADI 2755/ES, rel. Min. Crmen Lcia, 6.11.2014. (ADI-2755)
ADI: servidor pblico e iniciativa legislativa

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada em face da Lei 751/2003 do
Estado do Amap. A norma impugnada, de iniciativa do Poder Legislativo, dispe sobre a carga horria
diria e semanal de cirurgies-dentistas nos centros odontolgicos do referido Estado-membro. A Corte
afirmou que a disciplina legislativa da matria em comento jornada de trabalho de servidores pblicos
seria de iniciativa privativa do Poder Executivo. Alm do mais, o fato de o Governador do Estado ter
sancionado a lei no sanaria o referido vcio.
ADI 3627/AP, rel. Min. Teori Zavascki, 6.11.2014. (ADI-3627)
ADI: disciplina de cargos em tribunal de contas estadual e iniciativa de lei

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada em face do art. 35 da Lei
10.926/1998 do Estado de Santa Catarina. Na espcie, apontava-se a inconstitucionalidade formal do
dispositivo em comento em razo de suposto vcio de iniciativa, violados os artigos 75, caput, e 96, da
CF. A norma impugnada, de iniciativa do Poder Legislativo, determina a transposio de cargos de
105
provimento efetivo do tribunal de contas estadual, com os respectivos ocupantes, para o quadro nico de
pessoal da administrao pblica direta, em rgo vinculado ao Poder Executivo.
ADI: divulgao de obras pblicas e princpio da publicidade

O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada em face da Lei
11.521/2000 do Estado Rio Grande do Sul, a qual obriga o Poder Executivo do referido Estado-membro a
divulgar na imprensa oficial e na internet a relao completa de obras atinentes a rodovias, portos e
aeroportos. A Corte apontou no se verificar a existncia de vcio formal ou material na edio da norma
em comento, visto que editada em ateno aos princpios da publicidade e da transparncia, a viabilizar a
fiscalizao das contas pblicas.
ADI: incluso de municpio em regio metropolitana e competncia legislativa

O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada em face da LC
11.530/2000 do Estado Rio Grande do Sul. Na espcie, apontava-se a inobservncia da iniciativa privativa
do chefe do Poder Executivo para a edio da citada lei, em suposta ofensa aos artigos 61, 1, e; 63, I; e 84,
III e IV, da CF, alm do descumprimento da disciplina prevista no art. 25, 3, tambm do texto
constitucional [Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem,
observados os princpios desta Constituio. ... 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar,
instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de
municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum; Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou
Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da
Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos
cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 - So de iniciativa privativa do Presidente
da Repblica as leis que: ... e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica,
observado o disposto no art. 84, VI; Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I - nos projetos
de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4; Art. 84.
Compete privativamente ao Presidente da Repblica: ... III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos
casos previstos nesta Constituio; ... IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo]. A norma impugnada, de iniciativa parlamentar, determina
a incluso do municpio de Santo Antnio da Patrulha na regio metropolitana de Porto Alegre.
ADPF e Plano Real - 3

O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, conheceu de arguio de descumprimento de
preceito fundamental, e em seguida, por unanimidade, referendou medida cautelar deferida para determinar
a suspenso dos processos em curso, nos quais fosse questionada a constitucionalidade do art. 38 da Lei
8.880/1994 (Art. 38. O clculo dos ndices de correo monetria, no ms em que se verificar a emisso do
Real de que trata o art. 3 desta lei, bem como no ms subseqente, tomar por base preos em Real, o
equivalente em URV dos preos em cruzeiros reais, e os preos nominados ou convertidos em URV dos
meses imediatamente anteriores, segundo critrios estabelecidos em lei. Pargrafo nico. Observado o
disposto no pargrafo nico do art. 7, nula de pleno direito e no surtir nenhum efeito a aplicao de
ndice, para fins de correo monetria, calculado de forma diferente da estabelecida no caput deste artigo)
v. Informativo 485. A Corte afirmou que a norma em comento, ao estabelecer mecanismo de transio
entre o regime anterior e o superveniente Plano Real, se constituiria, por isso mesmo, em pilar fundamental
do referido plano, seja do ponto de vista econmico, seja do ponto de vista jurdico. Seria temeridade, a essa
altura, j passados tantos anos da implantao do Plano Real cujas virtudes foram reconhecidas inclusive
pelas correntes doutrinrias e polticas que poca a ele se opuseram , deixar de confirmar a liminar
deferida, o que resultaria num ambiente de profunda insegurana jurdica sobre atos e negcios de quase
duas dcadas. Ademais, a tradio inflacionria do Brasil teria motivado mltiplas discusses judiciais a
respeito da correo monetria. O STF, inclusive, j teria apreciado a constitucionalidade de diversos planos
econmicos, ao examinar a perspectiva do direito adquirido e do ato jurdico perfeito. Vencidos os Ministros
Marco Aurlio e Ayres Britto, que no conheciam da arguio.
ADPF 77 MC/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 19.11.2014. (ADPF-77)
106
ADI: servidores pblicos e vinculao remuneratria

do art. 47, caput, da Constituio do Estado da Bahia (Lei dispor sobre a isonomia entre as carreiras
de policiais civis e militares, fixando os vencimentos de forma escalonada entre os nveis e classes, para
os civis, e correspondentes postos e graduaes, para os militares). A Corte, ao reiterar o que decidido na
ADI 3.295/AM (DJe de 5.8.2011) e na ADI 3.930/RO (DJe de 23.10.2009), afirmou que o
estabelecimento de poltica remuneratria de servidores do Poder Executivo, luz da separao de
Poderes, seria de competncia exclusiva do chefe daquele Poder (CF, art. 61, 1, II, a). Alm disso, a
norma constitucional estadual em exame, ao estabelecer, a toda evidncia, hiptese de vinculao
remuneratria entre policiais militares e policiais civis do Estado da Bahia, ofenderia o disposto no art.
37, XIII, da CF (XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para
o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico). Ademais, o argumento de que se trataria de uma
disposio meramente programtica ou autorizativa para o legislador infraconstitucional, se revelaria
frgil, uma vez que no se poderia conceder ao legislador autorizao para editar atos normativos em
desconformidade com o que estatui a Constituio Federal. O Ministro Roberto Barroso acompanhou o
entendimento do Colegiado apenas quanto inconstitucionalidade material da norma, no tocante
violao ao art. 37, XIII, da CF.
ADI 3777/BA, rel. Min. Luiz Fux, 19.11.2014. (ADI-3777)
ADI: rgo de segurana pblica e vcio de iniciativa

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada em face da EC 10/2001,
que inseriu a Polcia Cientfica no rol dos rgos de segurana pblica previsto na Constituio do Estado
do Paran. A Corte afirmou que no se observara a reserva de iniciativa legislativa do Chefe do Poder
Executivo para disciplinar o funcionamento de rgo administrativo de percia.
ADI 2616/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 19.11.2014. (ADI-2616)
ADI e participao de empregados em rgos de gesto

constitucional o art. 24 da Lei Orgnica do Distrito Federal (A direo superior das empresas
pblicas, autarquias, fundaes e sociedades de economia mista ter representantes dos servidores,
escolhidos do quadro funcional, para exercer funes definidas, na forma da lei). Com base nesse
entendimento, o Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade.
O Tribunal esclareceu que a norma em questo, por ser oriunda do poder constituinte originrio
decorrente, no sofreria vcio de reserva de iniciativa legislativa do chefe do Poder Executivo. Frisou,
ainda, no haver violao da competncia privativa da Unio para legislar sobre direito comercial. Alm
disso, a norma observaria a diretriz constitucional voltada realizao da ideia de gesto democrtica.
ADI: reconhecimento de responsabilidade civil do Estado e iniciativa legislativa

O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada em face da Lei 5.645/1998
do Estado do Esprito Santo. A referida norma, de iniciativa parlamentar, autoriza o Poder Executivo
estadual a reconhecer sua responsabilidade civil pelas violaes aos direitos vida e integridade fsica e
psicolgica decorrentes das atuaes de seus agentes contra cidados sob a guarda legal do Estado. A Corte
destacou no haver, na espcie, a alegada violao ao art. 61, 1, II, b, da CF, que fixa a competncia
privativa do Presidente da Repblica para dispor sobre a organizao administrativa e judiciria, matria
tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios. Ademais, a disciplina
estabelecida na norma impugnada, a dispor sobre responsabilidade civil matria de reserva legal , seria,
inclusive, salutar. Permitiria que a Administrao reconhecesse, motu proprio, a existncia de violao aos
direitos nela mencionados.
ADI 2255/ES, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.11.2014. (ADI-2255)
ADI: matria oramentria e competncia legislativa

inconstitucionalidade do inciso I do art. 189 da Constituio do Estado de Rondnia, inserido pela EC
estadual 17/1999, e confirmou, quanto a esse dispositivo, medida cautelar anteriormente deferida
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(noticiada no Informativo 195). A Corte afirmou que a norma impugnada, ao considerar como integrantes
da receita aplicada na manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas empenhadas, liquidadas e
pagas no exerccio financeiro, afrontaria o quanto disposto no art. 24, I, II, e 1, da CF (Art. 24.
Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio,
financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; ... 1 - No mbito da legislao
concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais). O Ministro Roberto
Barroso, ao acompanhar esse entendimento, acrescentou que o art. 212 da CF (A Unio aplicar,
anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por
cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino) estabeleceria a necessidade de efetiva liquidao das
despesas nele versadas. No bastaria, portanto, o simples empenho da despesa para que se considerasse
cumprido o mandamento constitucional, prtica adotada pelo Estado de Rondnia.
ADI 2124/RO, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.11.2014. (ADI-2124)
ADI: vcio de iniciativa e forma de provimento de cargo pblico

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada em face da LC 259/2002
do Estado do Esprito Santo. A norma impugnada, de iniciativa parlamentar, autoriza o Poder
Executivo a instituir o Sistema Estadual de Auditoria da Sade - SEAS e institui normas para sua
estrutura e funcionamento, o que, conforme alegado, ofenderia os artigos 37, II; 61, 1, II, a e c; 63, I
e 84, III, todos da CF, porquanto seria de competncia privativa do Poder Executivo a iniciativa de leis
concernentes criao de cargos e estruturao de rgos da Administrao direta e autrquica, alm
de ser vedada a criao de forma derivada de provimento de cargo pblico. O Colegiado afirmou que,
alm da inconstitucionalidade formal evidenciada, o art. 13 da mencionada lei tambm padeceria de
vcio material, porque, ao ter possibilitado o provimento derivado de servidores investidos em
cargos de outras carreiras no cargo de auditor de sade, teria violado o disposto no art. 37, II, da CF,
que exige a prvia aprovao em concurso para a investidura em cargo pblico, ressalvadas as
excees previstas na Constituio. O STF teria, inclusive, entendimento consolidado sobre o tema,
revelado no Enunciado 685 de sua Smula ( inconstitucional toda modalidade de provimento que
propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu
provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido).
ADI 2940/ES, rel. Min. Marco Aurlio, 11.12.2014. (ADI-2940)
ADI: chefia da polcia civil e iniciativa legislativa

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para dar interpretao conforme ao
1 do art. 106 da Constituio do Estado de Santa Catarina, no sentido de que se mostra inconstitucional
nomear, para a chefia da polcia civil, delegado que no integre a respectiva carreira, ou seja, que nela no
tenha ingressado por meio de concurso pblico. A norma impugnada, na redao conferida pela EC
estadual 18/1999 esta ltima de iniciativa parlamentar , dispe que o chefe da polcia civil, nomeado
pelo governador, ser escolhido entre os delegados de polcia. Na sua redao originria norma
tambm impugnada o dispositivo determinava que a escolha recasse sobre delegados de final de
carreira. O Colegiado asseverou que, no caso, estaria viabilizada a disciplina da matria em comento
mediante emenda constitucional, considerado o parmetro da Constituio Federal, portanto, a simetria.
No procederia, assim, a alegao de vcio formal decorrente do vcio de iniciativa privativa do Poder
Executivo. No tocante ao vcio material, ressaltou que, consoante disposto no art. 144, 4, da CF (s
polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da
Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares), as polcias
civis seriam dirigidas por delegados de carreira. No caberia, portanto, a inobservncia da citada
qualificao, nem a exigncia de que se encontrassem no ltimo nvel da organizao policial.
ADI 3038/SC, rel. Min. Marco Aurlio, 11.12.2014. (ADI-3038)
ADI: norma administrativa e vcio de iniciativa

O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade da Lei 10.877/2001, do Estado de So Paulo, de iniciativa parlamentar [Fica a
Secretaria da Segurana Pblica obrigada a enviar por correio, com 30 (trinta) dias de antecedncia, aviso
de vencimento da validade da Carteira Nacional de Habilitao, aos portadores cadastrados nos terminais
da Companhia de Processamento de Dados do Estado de So Paulo PRODESP]. A Corte entendeu
que, por ser tipicamente administrativa, a matria deveria ser regulada pelo Poder Executivo e no pelo
108
Poder Legislativo. Salientou que a norma criara nus administrativo e financeiro ao obrigar a Secretaria
de Segurana a destacar pessoal, equipamentos, tempo e energia para advertir o cidado de que o prazo de
validade da sua carteira estaria a expirar. Vencidos os Ministros Marco Aurlio (relator) e Luiz Fux, que
julgavam improcedente o pedido. Pontuavam no haver inconstitucionalidade na lei em questo, que
apenas buscaria valorizar a relao entre Estado e cidado.
ADI 3169/SP, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 11.12.2014. (ADI-3169)
Lei municipal e vcio de iniciativa

Por vcio de iniciativa, o Plenrio deu provimento a recurso extraordinrio para declarar, de forma
incidental, a inconstitucionalidade do art. 1 da Lei 10.905/1990, do Municpio de So Paulo, que autoriza
oficial de justia a estacionar seu veculo de trabalho em vias pblicas secundrias e em zonas azuis, sem
pagamento das tarifas prprias. Na espcie, a norma questionada decorrera de iniciativa de vereador e,
mesmo vetada pelo chefe do Poder Executivo local, fora aprovada pelo Poder Legislativo municipal.
Dessa forma, ao aprovar a Lei 10.905/1990, a Cmara Municipal de So Paulo, por seus vereadores, teria
criado regras para a prtica de atos tpicos da Administrao pblica municipal. Ademais, ao eximir os
oficiais de justia do pagamento da denominada zona azul, a lei acarretara reduo de receita
legalmente estimada, cuja atribuio seria do Poder Executivo, a evidenciar afronta aos princpio da
harmonia e independncia dos Poderes (Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre
si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio).
RE 239458/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 11.12.2014. (RE-239458)
Art. 132 da CF e criao de cargos comissionados

O Plenrio referendou medida liminar concedida monocraticamente com o fim de suspender os
efeitos da alnea a do inciso I do art. 3; dos artigos 16 e 19; e do Anexo IV, todos da Lei 8.186/2007, do
Estado da Paraba. Os dispositivos criam cargos em comisso, no mbito do Estado-membro, de
Consultor Jurdico do Governo; Coordenador da Assessoria Jurdica; e Assistente Jurdico. O
Colegiado reputou violado o art. 132 da CF, que confere aos Procuradores de Estado a representao
exclusiva do Estado-membro em matria de atuao judicial e de assessoramento jurdico, sempre
mediante investidura fundada em prvia aprovao em concurso pblico. O aludido dispositivo
constitucional teria por escopo conferir s procuradorias no apenas a representao judicial, como
tambm o exame da legalidade interna dos atos estaduais, a consultoria e a assistncia jurdica. O rgo
deveria possuir ocupantes detentores das garantias constitucionais conducentes independncia
funcional, para o bom exerccio de seu mister, em ordem a que os atos no fossem praticados somente de
acordo com a vontade do administrador, mas tambm conforme a lei. Assim, essa funo no poderia ser
exercida por servidores no efetivos, como no caso. Por fim, julgou prejudicados embargos declaratrios
opostos pelo Governador.
ADI 4843 MC-Referendo/PB, rel. Min. Celso de Mello, 11.12.2014. (ADI-4843)
Amicus curiae: recorribilidade e legitimidade

O Plenrio negou provimento a agravo regimental em que discutida a admissibilidade da
interveno, na qualidade de amicus curiae, de instituio financeira em ao direta de
inconstitucionalidade. Preliminarmente, o Colegiado conheceu do recurso. No ponto, a jurisprudncia da
Corte reconheceria legitimidade recursal quele que desejasse ingressar na relao processual como
amicus curiae e tivesse sua pretenso recusada. Por outro lado, no se conheceria de recursos
interpostos por amicus curiae j admitido, nos quais se intentasse impugnar acrdo proferido em sede
de controle concentrado de constitucionalidade. No mrito, o Plenrio entendeu que no se justificaria a
interveno de instituio financeira para discutir situaes concretas e individuais, no caso, a situao
particular que desaguara na decretao de liquidao extrajudicial da instituio. Sob esse aspecto, a
tutela jurisdicional de situaes individuais deveria ser obtida pela via do controle difuso, por qualquer
pessoa com interesse e legitimidade. O propsito do amicus curiae seria o de pluralizar o debate
constitucional e conferir maior legitimidade ao julgamento do STF, tendo em conta a colaborao
emprestada pelo terceiro interveniente. Este deveria possuir interesse de ndole institucional, bem assim a
legtima representao de um grupo de pessoas, sem qualquer interesse particular. Na espcie, a
instituio agravante careceria de legitimidade, uma vez no possuir representatividade adequada.
ADI 5022 AgR/RO, rel. Min. Celso de Mello, 18.12.2014. (ADI-5022)
109
Demarcao de Terra Indgena
RMS: demarcao de terra indgena e anlise de requisitos - 4

Em concluso de julgamento, a 2 Turma, por maioria, deu provimento a recurso ordinrio em mandado
de segurana para declarar a nulidade da portaria e do processo administrativo que visavam a demarcao de
terra indgena no Estado do Mato Grosso do Sul v. Informativos 752 e 758. A Turma consignou que a
questo da terra representaria o aspecto fundamental dos direitos e das prerrogativas constitucionais
assegurados ao ndio. Asseverou que sem a garantia de permanncia nas terras por ele j tradicionalmente
ocupadas, expor-se-ia o ndio ao risco da desintegrao cultural, da perda de sua identidade tnica, da
dissoluo de seus vnculos histricos, sociais e antropolgicos e da eroso de sua prpria conscincia.
Entretanto, destacou que somente se reconheceriam aos ndios os direitos sobre as terras que tradicionalmente
ocupassem se a rea estivesse habitada por eles na data da promulgao da Constituio Federal (marco
temporal) e, complementarmente, se houvesse a efetiva relao dos ndios com a terra (marco da
tradicionalidade da ocupao). Salientou que o relatrio de identificao e delimitao da terra indgena,
elaborado pela Funai, indicaria ser incontroverso que h mais de 70 anos no existiria comunidade indgena ou
posse indgena no local em disputa. Logo, o marco objetivo temporal insubstituvel no estaria preenchido, e se
mostraria desnecessrio averiguar a tradicionalidade da posse dos ndios, bem como impossvel reconhecer a
posse indgena daquelas terras. Pontou ser vivel analisar, em recurso ordinrio em mandado de segurana, se
os requisitos do procedimento demarcatrio teriam sido corretamente seguidos, bem como sobre a eventual
prova da efetiva e formal presena indgena, no local, em 5.10.1988. Destacou que, no julgamento da Petio
3.388/RR (DJe 25.9.2009) caso Raposa Serra do Sol , o STF, ao examinar o regime jurdico
constitucional de demarcao de terras indgenas no Brasil, teria erigido salvaguardas institucionais
intrinsecamente relacionadas e complementares que teriam assegurado a validade da demarcao analisada
naqueles autos, mas que serviriam de norte para futuras contendas a serem resolvidas judicialmente. Asseverou
que a anlise da observncia, ou no, das mencionadas salvaguardas, no caso dos autos, no dependeria de
dilao probatria, invivel em mandado de segurana. Aduziu que, se houver a necessidade de terras para que
se possam acolher as populaes indgenas mas ausentes os requisitos qualificadores da posse previstos no
art. 231 da CF impor-se-ia que a Unio, valendo-se da sua competncia funcional, formulasse uma
declarao expropriatria que conduzisse a um procedimento em que houvesse o pagamento de uma justa e
prvia indenizao em dinheiro. Vencido o Ministro Ricardo Lewandowski (relator), que negava provimento
ao recurso. Entendia que para apurar se a rea demarcada guardaria ligao anmica com a comunidade
indgena e ilidir as concluses obtidas pela Funai seria necessria a produo de prova, o que no poderia ser
feito na via eleita ante seus estreitos limites. Explicava que o caso Raposa Serra do Sol teria sido atpico, razo
pela qual no poderia ser estendido para alm daquele caso e, ademais, no teria nenhum efeito vinculante.
RMS 29087/DF, rel. orig. Min. Ricardo Lewandowski, red. p/ o acrdo, Min. Gilmar Mendes, 16.9.2014. (RMS-29087)
Remarcao de terra indgena demarcada anteriormente CF/1988

vedada a remarcao de terras indgenas demarcadas em perodo anterior CF/1988. Essa a
concluso da 2 Turma, que proveu recurso ordinrio em mandado de segurana para anular a Portaria
3.508/2009, do Ministrio da Justia. Na espcie, o processo administrativo de demarcao de determinada
terra indgena iniciara-se na dcada de 1970, e sua homologao ocorrera em 1983. Posteriormente, a Funai
constitura novo grupo tcnico para estudar a remarcao e ampliao dessa reserva, o que embasara
expedio da citada portaria, a homologar a nova demarcao, em 2009. A Turma rememorou o que
decidido no Caso Raposa Serra do Sol (Pet 3.388/RR, DJe de 25.9.2009), oportunidade em que a Corte
erigira salvaguardas institucionais que assegurariam a validade daquela demarcao e serviriam de norte
para as futuras, muito embora a deciso no tivesse eficcia vinculante. Afirmou que, dentre essas
salvaguardas, haveria condicionante segundo a qual seria vedada a ampliao de terra indgena j
demarcada, tendo em conta o princpio da segurana jurdica. A Turma ressalvou que isso no significaria o
afastamento de qualquer possibilidade de ampliao de terra indgena no futuro. Assinalou que, apesar de a
Administrao no se poder valer do instrumento da demarcao (CF, art. 231) para aumentar terra j
demarcada, salvo em hiptese de vcio de ilegalidade e, ainda assim, respeitado o prazo decadencial, haveria
outros instrumentos capazes de atender s necessidades das comunidades indgenas. Acrescentou que a
autotutela da Administrao, se necessrio, deveria ser exercida em cinco anos (Lei 9.754/1999, art. 54), de
maneira que no seria aplicvel espcie, uma vez que a homologao original teria mais de 30 anos.
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Renitente esbulho e terra tradicionalmente ocupada por ndios

O renitente esbulho se caracteriza pelo efetivo conflito possessrio, iniciado no passado e persistente
at o marco demarcatrio temporal da data da promulgao da Constituio de 1988, materializado por
circunstncias de fato ou por controvrsia possessria judicializada. Com base nessa orientao e por reputar
no configurado o referido esbulho, a 2 Turma proveu recurso extraordinrio para desconsiderar a natureza
indgena de rea no ocupada por ndios em 5.10.1988, onde localizada determinada fazenda. No caso, o
acrdo recorrido teria reconhecido que a ltima ocupao indgena na rea objeto da presente demanda
deixara de existir desde o ano de 1953, data em que os ltimos ndios teriam sido expulsos da regio.
Entretanto, reputara que, ainda que os ndios tivessem perdido a posse por longos anos, teriam indiscutvel
direito de postular sua restituio, desde que ela decorresse de tradicional, antiga e imemorial ocupao. A
Turma afirmou que esse entendimento, todavia, no se mostraria compatvel com a pacfica jurisprudncia
do STF, segundo a qual o conceito de terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios no abrangeria
aquelas que fossem ocupadas pelos nativos no passado, mas apenas aquelas ocupadas em 5.10.1988. Nesse
sentido seria o Enunciado 650 da Smula do STF (Os incisos I e XI do art. 20 da Constituio Federal no
alcanam terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto). Salientou
que o renitente esbulho no poderia ser confundido com ocupao passada ou com desocupao forada,
ocorrida no passado. Tambm no poderia servir como comprovao de esbulho renitente a sustentao
desenvolvida no acrdo recorrido de que os ndios teriam pleiteado junto a rgos pblicos, desde o
comeo do sculo XX, a demarcao das terras de determinada regio, nas quais se incluiria a referida
fazenda. Sublinhou que manifestaes esparsas poderiam representar anseio de uma futura demarcao ou
de ocupao da rea, mas no a existncia de uma efetiva situao de esbulho possessrio atual.
ARE 803462 AgR/MS, rel. Min. Teori Zavascki, 9.12.2014. (ARE-803462)
Direitos e Garantias Fundamentais
Associaes: legitimidade processual e autorizao expressa - 5

A autorizao estatutria genrica conferida a associao no suficiente para legitimar a sua
atuao em juzo na defesa de direitos de seus filiados, sendo indispensvel que a declarao expressa
exigida no inciso XXI do art. 5 da CF (as entidades associativas, quando expressamente autorizadas,
tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente) seja manifestada por ato
individual do associado ou por assembleia geral da entidade. Por conseguinte, somente os associados que
apresentaram, na data da propositura da ao de conhecimento, autorizaes individuais expressas
associao, podem executar ttulo judicial proferido em ao coletiva. Com base nessa orientao, o
Plenrio, em concluso de julgamento, e por votao majoritria, proveu recurso extraordinrio no qual se
discutia a legitimidade ativa de associados que, embora no tivessem autorizado explicitamente a
associao a ajuizar a demanda coletiva, promoveram a execuo de sentena prolatada em favor de
outros associados que, de modo individual e expresso, teriam fornecido autorizao para a entidade atuar
na fase de conhecimento v. Informativos 569 e 722. Em preliminar, ante a ausncia de
prequestionamento quanto aos artigos 5, XXXVI, e 8, III, da CF, o Tribunal conheceu em parte do
recurso. No mrito, reafirmou a jurisprudncia da Corte quanto ao alcance da expresso quando
expressamente autorizados, constante da clusula inscrita no mencionado inciso XXI do art. 5 da CF.
Asseverou que esse requisito especfico acarretaria a distino entre a legitimidade das entidades
associativas para promover demandas em favor de seus associados (CF, art. 5, XXI) e a legitimidade das
entidades sindicais (CF, art. 8, III). O Colegiado reputou no ser possvel, na fase de execuo do ttulo
judicial, alter-lo para que fossem includas pessoas no apontadas como beneficirias na inicial da ao
de conhecimento e que no autorizaram a atuao da associao, como exigido no preceito constitucional
em debate. Ademais, a simples previso estatutria de autorizao geral para a associao seria
insuficiente para lhe conferir legitimidade. Por essa razo, ela prpria tivera a cautela de munir-se de
autorizaes individuais. Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski (relator), Joaquim Barbosa
(Presidente) e Crmen Lcia, que negavam provimento ao recurso.
RE 573232/SC, rel. orig. Min. Ricardo Lewandowski, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 14.5.2014. (RE-573232)
MI: inadequao do instrumento e contagem de prazo diferenciado

O mandado de injuno no via adequada para que servidor pblico pleiteie a verificao de
contagem de prazo diferenciado de servio exercido em condies prejudiciais sade e integridade fsica.
Ao reafirmar esse entendimento, o Plenrio, por maioria, vencido o Ministro Marco Aurlio, recebeu
embargos de declarao como agravo regimental e a este, tambm por votao majoritria, negou
provimento. O Tribunal, sem adentrar no mrito, destacou que a situao dos autos seria distinta da hiptese
111
de concesso de mandado de injuno para que a Administrao analise requerimento de aposentadoria

especial, com observncia do art. 57 da Lei 8.213/1991, at o advento de legislao especfica sobre a
matria no tocante aos servidores pblicos. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Roberto Barroso, que
proviam o agravo. No vislumbravam justificativa para se obstaculizar tratamento igualitrio entre os
trabalhadores em geral, que teriam direito contagem diferenciada de tempo trabalhado em ambiente nocivo
sade, e os servidores pblicos.
MI 3162 ED/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 11.9.2014. (MI-3162)
Extradio
Pedido de reextradio e prejudicialidade

O anterior deferimento de extradio a outro Estado no prejudica pedido de extradio por fatos
diversos, mas garante preferncia ao primeiro Estado requerente na entrega do extraditando. Com base
nesse entendimento, a 2 Turma deferiu, em parte, pedido de extradio instrutria formulada pela
Repblica Italiana. No caso, a Repblica Argentina requerera a extradio do acusado, deferida pela
Corte nos autos da Ext 1.250/Repblica Argentina (DJe de 24.9.2012), por suposto crime de trfico e
associao para o trfico internacional de entorpecentes, em decorrncia de fato que teria ocorrido em
abril de 2008. Na presente extradio, a imputao referir-se-ia hipottica prtica de trfico de
entorpecente ocorrida entre novembro e dezembro de 2007. A Turma concluiu que o Estatuto do
Estrangeiro permitiria a reextradio a outro pas, desde que houvesse consentimento do Estado brasileiro
(Art. 91. No ser efetivada a entrega sem que o Estado requerente assuma o compromisso: ... IV - de
no ser o extraditando entregue, sem consentimento do Brasil, a outro Estado que o reclame). Destacou
que o Decreto 5.867/2006, que promulgou o Acordo de Extradio entre os Estados Partes do Mercosul e
a Repblica da Bolvia e a Repblica do Chile, tambm reafirma a possibilidade de reextradio a terceiro
Estado (Artigo 15. Da Reextradio a um Terceiro Estado. A pessoa entregue somente poder ser
reextraditada a um terceiro Estado com o consentimento do Estado Parte que tenha concedido a
extradio, salvo o caso previsto na alnea a do artigo 14 deste Acordo. O consentimento dever ser
solicitado por meio dos procedimentos estabelecidos na parte final do mencionado artigo). Consignou a
possibilidade de no efetivao da extradio pelo primeiro Estado requerente quando a extradio fosse
instrutria e o estrangeiro viesse a ser absolvido, o que viabilizaria sua entrega ao segundo Estado
requerente. Ademais, destacou que, caso a Repblica da Argentina viesse a desistir da extradio, o
estrangeiro poderia ser entregue ao Estado italiano. Ressalvou, em todas essas hipteses, o cumprimento
de pena por condenao no Brasil (Estatuto do Estrangeiro, art. 89). Quanto ao mrito, entendeu
atendidos os requisitos da dupla tipicidade e da no ocorrncia de prescrio. Por fim, afirmou que o fato
de o extraditando possuir filho brasileiro no constituiria bice ao deferimento da extradio.
Ext 1276/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 25.3.2014. (EXT-1276)

Durante a suspenso condicional da pena, no corre prazo prescricional (CP, art. 77 c/c o art. 112). Com
base nesse entendimento, a 2 Turma afastou a alegada extino de punibilidade do extraditando pela
prescrio da pretenso punitiva estatal e deferiu a extradio. No caso, fora requerida a extradio executria
de ru condenado, pela prtica de crime de fraude mediante emisso de cheques sem proviso de fundos, a
pena de trs anos de priso. A defesa sustentava a atipicidade da conduta imputada ao extraditando, a
necessidade de sobrestamento do pedido de extradio em face da repercusso geral reconhecida nos autos do
RE 608.898 RG/DF em que se discute o tema da expulso de estrangeiro que possui filho brasileiro nascido
aps o fato motivador da expulso , alm da j mencionada extino de punibilidade pela prescrio da
pretenso punitiva. A Turma concluiu que o pedido de extradio atenderia aos requisitos formais exigidos na
legislao de regncia. O Estado requerente teria demonstrado a competncia jurisdicional para a instruo e
julgamento dos crimes impostos ao extraditando, alm de ter instrudo seu pedido com cpia de sentena final
de privao de liberdade e dos demais documentos exigidos pelo art. 80 da Lei 6.815/1980. Esclareceu que,
tendo em vista o sistema de contenciosidade limitada adotado pelo Brasil, no seria possvel analisar a
aplicabilidade e as implicaes do novo Cdigo Penal do pas requerente, que teria entrado em vigor em 2014.
Mencionou que essa matria deveria ser debatida no juzo de origem. Registrou o disposto no Verbete 421 da
Smula do STF (No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando casado com brasileiro ou ter
filho brasileiro). Explanou que a questo debatida no RE 608.898 RG/DF trataria de expulso e no de
extradio, institutos que no se confundiriam.
Ext 1254/Romnia, rel. Min. Teori Zavascki, 29.4.2014. (Ext-1254)
112

A Turma consignou que teria sido reconhecido o dolo especfico de lesar vtimas ao se perpetrar o
crime de fraude mediante emisso de cheques sem proviso de fundos. Dessa forma, teria sido atendido o
requisito da dupla tipicidade, pois, no caso concreto, o aludido crime de fraude corresponderia ao crime de
estelionato previsto no art. 171, caput, do CP. Observou que, em relao legislao penal brasileira, o
prazo prescricional seria calculado nos termos do art. 109, IV, c/c o art. 112, I, ambos do CP, de modo que a
prescrio se aperfeioaria em oito anos a partir de setembro de 2005. No cmputo do prazo prescricional
seria necessrio, porm, observar a suspenso da pena de sua concesso at sua revogao , perodo
em que a prescrio tambm estaria suspensa. Assim, iniciada a contagem em setembro de 2005, suspensa
em fevereiro de 2006, e retomada em fevereiro de 2007, a prescrio da pretenso executria somente
ocorreria, em princpio, em outubro de 2014. Assinalou que, pela legislao penal de origem, o prazo de
prescrio da pretenso executria, tambm de oito anos, s se teria iniciado na data em que se tornara
definitiva a revogao da suspenso da execuo da pena, e deveria ser contado somente a partir de fevereiro
de 2007, ocasio em que fora determinada a revogao do benefcio. Por fim, determinou o imediato
recolhimento do extraditando com direito a detrao do tempo em que estivera preso no Brasil por fora do
pedido de extradio.
Ext 1254/Romnia, rel. Min. Teori Zavascki, 29.4.2014. (Ext-1254)

Em face da peculiaridade do caso, o Plenrio, por maioria, em questo de ordem suscitada pelo
Ministro Ricardo Lewandowski (relator), indeferiu pedido de revogao de priso preventiva para fins de
extradio e, de ofcio, concedeu habeas corpus para afastar a vedao de progresso de regime ao
extraditando. Determinou, em consequncia, que o juzo da execuo da pena verifique se o apenado
preenche os requisitos do art. 112 da LEP para que possa, eventualmente, autorizar a progresso para o
regime semiaberto. Ponderou, ainda, comunicar o resultado do julgado ao Ministro da Justia e
Presidente da Repblica, titular das relaes diplomticas do Pas, porque a extradio nada mais seria do
que um elemento dessas relaes internacionais entre os Estados. Na espcie, em 14.4.2005, a Corte
deferira extradio com a ressalva do art. 89 da Lei 6.815/1990 (Quando o extraditando estiver sendo
processado, ou tiver sido condenado, no Brasil, por crime punvel com pena privativa de liberdade, a
extradio ser executada somente depois da concluso do processo ou do cumprimento da pena,
ressalvado, entretanto, o disposto no artigo 67). Ocorre que o extraditando fora condenado, no Brasil, a
28 anos de recluso e, desde 31.12.2005, cumpre pena em regime fechado. Requerida, na origem, a
progresso de regime, o pleito fora indeferido ao fundamento de que o deferimento de extradio do
apenado obstaria a progresso de regime. O tribunal a quo registrou, ainda, que deciso diferente
frustraria a execuo penal e o prprio processo de execuo, aliado ao risco de fuga do extraditando.
Ext 947 QO/Repblica do Paraguai, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 28.5.2014. (Ext-947)

O STF aduziu que, a prevalecer a deciso do tribunal a quo, que indeferira a progresso de regime, o
extraditando cumpriria a integralidade da pena em regime fechado. Apontou a peculiar situao dos autos, a
salientar que a misso diplomtica do pas do extraditando teria sido notificada, porm, no poderia, seja no
prazo da lei, seja no prazo do tratado bilateral de extradio, adotar providncias para a remoo do sdito
estrangeiro. Anotou que essa impossibilidade decorreria da existncia de outro ttulo jurdico legitimador da
priso, fundado na condenao penal imposta por autoridade judiciria brasileira. O Colegiado destacou que,
se brasileiro fosse, com igual condenao, bastaria ao extraditando cumprir um sexto da pena
aproximadamente cinco anos de priso para fins de progresso de regime. No entanto, ele j teria
cumprido nove anos em regime fechado. Asseverou que a excluso do estrangeiro do sistema progressivo de
cumprimento de pena conflitaria com princpios constitucionais, especialmente o da prevalncia dos direitos
humanos e o da isonomia (CF, artigos 4, II, e 5, caput, respectivamente). Sublinhou que decidir de forma
diversa levaria absurda situao de a priso provisria na extradio tornar-se priso com prazo
indeterminado, a violar princpios constitucionais. Frisou que, na hiptese, estaria configurada situao de
excesso de execuo, nos termos do disposto no artigo 185 da LEP (Haver excesso ou desvio de execuo
sempre que algum ato for praticado alm dos limites fixados na sentena, em normas legais ou
regulamentares), a onerar, de maneira injusta, o prprio status libertatis do extraditando. Vencidos, em
parte, os Ministros Teori Zavascki e Marco Aurlio. O Ministro Teori Zavascki consignava que a extradio
fora autorizada pelo STF e, seguida a fase executria, o Poder Executivo optara, ainda que silenciosamente,
por executar a entrega do estrangeiro aps cumprida a pena no Brasil. Vislumbrava que, feita essa escolha, o
113
estrangeiro teria o direito de cumprir a pena segundo a legislao brasileira, inclusive em regime aberto, o
que seria incompatvel com a priso preventiva. Defendia que a soluo mais adequada seria revogar
expressamente a priso preventiva, porque desprovida de eficcia e incompatvel com a execuo ou a
progresso. Salientava, tambm, a necessidade de comunicao, ao Ministro da Justia, desse fato
superveniente. O Ministro Marco Aurlio acrescentava que o extraditando pretenderia obter deciso
declaratria no sentido de que a priso preventiva no mais subsistiria.
Ext 947 QO/Repblica do Paraguai, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 28.5.2014. (Ext-947)
Extradio e requisitos para concesso de pedido de extenso

A 1 Turma deferiu segundo pedido de extenso de extradio formulado pelo Governo da Itlia em
desfavor de nacional italiano investigado naquele Pas pela prtica do crime de duplo homicdio grave, o
qual no integrara o pedido originrio anteriormente formulado pelo Estado requerente. Inicialmente, a
Turma, com base na jurisprudncia do STF, afastou alegao de incompetncia de rgo fracionrio para
julgamento de extradio. Em seguida, rejeitou tambm a assertiva de nulidade de interrogatrio conduzido
por membro do Ministrio Pblico italiano. Ressaltou que, na Itlia, os Procuradores da Repblica
integrariam o Poder Judicirio, porquanto seriam, segundo a legislao italiana, magistrados com atribuies
inerentes s funes prprias de parquet. Ademais, a Turma consignou que o pedido de extenso da
extradio atenderia aos pressupostos necessrios a seu deferimento, quais sejam: a) existncia de dupla
tipicidade, porquanto os fatos delituosos imputados ao extraditando corresponderiam, tanto na legislao
brasileira, quanto na italiana, ao crime de homicdio qualificado; b) no ocorrncia da prescrio da
pretenso punitiva, de acordo com as regras de ambas as legislaes; c) presena de detalhes
pormenorizados quanto indicao concreta sobre o local, a data, a natureza e as circunstncias dos fatos
delituosos.
Ext 1234-Extn-segunda/Repblica Italiana, rel. Min. Dias Toffoli, 30.9.2014. (Ext-1234)
PPE: legitimidade da Interpol e dupla tipicidade

A 2 Turma resolveu questo de ordem, suscitada pelo Ministro Celso de Mello (relator), em sede
de pedido de priso preventiva para fins de extradio, no sentido de indeferir o pleito de priso cautelar.
No caso, o requerimento fora formulado em razo de suposta prtica do crime, nos EUA, de invaso de
dispositivo informtico. Preliminarmente, a Turma conheceu do pedido que, embora no realizado por
Estado estrangeiro, fora deduzido pela Interpol, a que a Lei 12.878/2013, ao alterar o 2 do art. 82 do
Estatuto do Estrangeiro, outorgara legitimidade para apresentar o requerimento. No mrito, assinalou que
as supostas prticas delituosas imputadas ao extraditando teriam ocorrido em 2011, anteriormente,
portanto, vigncia da Lei 12.737/2012, que acrescentara o art. 154-A ao CP [Invadir dispositivo
informtico alheio, conectado ou no rede de computadores, mediante violao indevida de mecanismo
de segurana e com o fim de obter, adulterar ou destruir dados ou informaes sem autorizao expressa
ou tcita do titular do dispositivo ou instalar vulnerabilidades para obter vantagem ilcita: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa]. Assim, estaria descaracterizado o requisito da dupla
tipicidade, a exigir que a conduta atribuda ao extraditando, considerado o tempo de sua prtica, estivesse
simultnea e juridicamente qualificada como crime tanto no Brasil quanto no Estado estrangeiro
interessado (CF, art. 5, XXXIX; e CP, art. 1). Alm disso, ainda que a conduta do extraditando tivesse
sido perpetrada sob a gide da nova lei, o tratado extradicional firmado entre Brasil e EUA conteria
clusula (Artigo II) que somente permitiria a entrega do extraditando se e quando se tratasse de delitos
expressamente previstos em rol exaustivo, o que no se verificaria em relao ao delito de invaso de
dispositivo informtico, a cujo respeito seria silente a aludida norma. Ademais, o tratado bilateral de
extradio seria qualificado como lei especial em face da legislao domstica nacional, o que lhe
atribuiria precedncia jurdica sobre o Estatuto do Estrangeiro em hipteses de omisso ou antinomia.
Assim, se inadmissvel a extradio na hiptese, tambm seria invivel a priso cautelar para esse fim.
PPE 732 QO/DF, rel. Min. Celso de Mello, 11.11.2014. (PPE-732)
PPE: terrorismo e dupla tipicidade

A 2 Turma resolveu questo de ordem, suscitada pelo Ministro Celso de Mello (relator), para
declarar extinto pedido de priso preventiva para fins de extradio, em razo da omisso do Estado
requerente em produzir a documentao que se lhe exigira com suporte no Tratado de Extradio entre a
Repblica Federativa do Brasil e a Repblica do Peru. No caso, apesar de instado formalmente a produzir
as informaes complementares que lhe foram requisitadas, o referido Estado deixara de produzir, no
obstante a obrigao imposta em sede convencional, elementos de informao necessrios descrio dos
114
fatos imputados, do tempo e do local de sua suposta ocorrncia, do rgo judicirio competente para o
processo e julgamento, alm da disciplina normativa, naquele ente poltico, da prescrio penal. A Turma
asseverou que os elementos informativos faltantes constituiriam documentos de produo obrigatria,
indispensveis regular formalizao do pleito extradicional, ou do pedido de priso cautelar, consoante
resultaria da determinao constante do Estatuto do Estrangeiro (art. 80, caput, in fine) e, tambm, do
referido Tratado de Extradio (Artigo 19, n. 1). Seria encargo processual cuja satisfao incumbiria ao
Estado que postulasse a priso cautelar, ou a extradio, sob pena de, em no o cumprindo, expor-se ao
indeferimento liminar do pedido. Por outro lado, e a despeito do que consignado, no haveria, igualmente,
a possibilidade de prosseguimento do feito, isso em decorrncia da impossibilidade, no caso, de
observncia do princpio da dupla tipicidade, eis que, tratando-se do delito de terrorismo, inexistiria,
quanto a ele, no sistema de direito positivo nacional, a pertinente definio tpica. Mostrar-se-ia evidente
a importncia dessa constatao, porquanto a comunidade internacional ainda no teria sido capaz de
chegar a uma concluso acerca da definio jurdica do crime de terrorismo. Inclusive, seria relevante
observar a elaborao, no mbito da ONU, de ao menos 13 instrumentos internacionais sobre a matria,
sem que se chegasse, contudo, a um consenso geral sobre quais elementos essenciais deveriam compor a
definio tpica do crime de terrorismo ou, ento, sobre quais requisitos deveriam considerar-se
necessrios configurao dogmtica da prtica delituosa de atos terroristas. Tornar-se-ia importante
assinalar, no entanto, no que se refere aos compromissos assumidos pelo Pas, que os novos parmetros
consagrados pela Constituio determinariam uma pauta de valores a serem protegidos na esfera
domstica mediante qualificao da prtica do terrorismo como delito inafianvel e insuscetvel da
clemncia soberana do Estado (CF, art. 5, XLIII). Essas diretrizes constitucionais que evidenciariam a
posio explcita do Estado brasileiro de frontal repdio ao terrorismo desautorizariam qualquer
inferncia que buscasse atribuir s prticas terroristas tratamento benigno de que resultasse o
estabelecimento, em torno do terrorista, de inadmissvel crculo de proteo, a torn-lo imune ao poder
extradicional do Estado.
PPE 730/DF, rel. Min. Celso de Mello, 16.12.2014. (PPE-730)
Magistratura

O Plenrio acolheu, sem efeitos modificativos, embargos declaratrios opostos de acrdo que
reconhecera o direito de juzes classistas inativos aos reflexos de parcela autnoma de equivalncia
incidente sobre proventos e penses de 1992 a 1998 e, aps esse perodo, o direito irredutibilidade dos
respectivos valores. Preliminarmente, o Tribunal rejeitou arguio de inexistncia dos embargos, sob o
argumento de que a assinatura eletrnica utilizada na protocolao no pertenceria aos subscritores da
pea. O Colegiado aduziu que as razes recursais teriam sido assinadas pelo Advogado-Geral da Unio,
pela Secretria-Geral de Contencioso da Advocacia-Geral da Unio e por Advogado da Unio, todos
dotados de capacidade postulatria e investidos de poderes de representao da entidade poltica.
Observou que apenas a transmisso do arquivo eletrnico fora efetuada por servidor do rgo.
RMS 25841 ED/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 19.3.2014. (RMS-25841)

No mrito, a Corte esclareceu que duas questes teriam sido submetidas apreciao quando do
julgamento do recurso ordinrio. A primeira consistiria em saber se os magistrados classistas que se
aposentaram ou satisfizeram os requisitos para aposentao na vigncia da Lei 6.903/1981 teriam direito a
perceber proventos em paridade com os classistas da ativa. Na ocasio, o STF assentara que a legislao
(Lei 9.603/1981, art. 7) estabeleceria a paridade entre ambos, at a entrada em vigor da Lei 9.528/1997
(art. 5), que submeteria a categoria ao regime geral de previdncia social. A segunda temtica dissera
respeito ao exame de eventual direito dos juzes classistas em atividade entre 1992 e 1998 ao recebimento
proporcional da parcela de equivalncia, tendo em conta o advento da Lei 9.655/1998, que desvincularia a
remunerao dos juzes classistas de 1 instncia da justia do trabalho dos vencimentos dos juzes
togados. O acrdo embargado consignara o direito percepo da parcela autnoma de equivalncia
surgida, para os juzes togados, com a edio da Lei 8.448/1992. A previso alcanaria tambm os
classistas ativos, cuja remunerao era fixada proporcionalmente aos vencimentos dos togados ativos (art.
1), at a referida desvinculao. Assim, os classistas que se aposentaram ou cumpriram as condies para
aposentadoria na vigncia da Lei 6.903/1981, beneficirios do regime da paridade, possuiriam direito aos
reflexos da parcela autnoma de equivalncia nos prprios proventos, no em virtude da suposta
equiparao com os togados da ativa, mas em decorrncia da simetria legal dos ganhos com os classistas
115
em atividade. Na presente assentada, o Pleno reputou no haver como firmar a efetiva extenso da
paridade entre os classistas inativos e ativos sem determinar-se a remunerao a que teriam direito os
classistas em atuao enquanto vigente o regime. Por conseguinte, considerou necessrio reflexo sobre a
forma de clculo dos vencimentos do cargo paradigma, de modo que, no pedido relativo incidncia da
Lei 6.903/1981 aos aposentados ou aos que atendessem aos requisitos para a jubilao na respectiva
vigncia, estaria implcita a anlise e a soluo do pleito de repercusso da parcela de equivalncia
salarial aos classistas da ativa e, por via de consequncia, aos classistas inativos.
RMS 25841 ED/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 19.3.2014. (RMS-25841)
Princpio da inamovibilidade e elevao de entrncia de comarca

O princpio da inamovibilidade, assegurado aos magistrados, no admite a abertura de concurso
seja para promoo, seja para remoo sem que o cargo a ser ocupado esteja vago. Essa a concluso da
1 Turma ao denegar mandado de segurana impetrado contra ato do CNJ que determinara ao tribunal de
justia estadual a anulao de concurso de promoo por merecimento ao juzo de determinada comarca
terceira entrncia , em que fora beneficiado o impetrante. Na espcie, lei estadual elevara de
segunda para terceira entrncia a comarca em que o impetrante atuava como magistrado titular. Na
sequncia, o tribunal de justia local, aberto processo de provimento para a mencionada comarca (por
remoo ou promoo), pelo critrio de merecimento, viera a promover o impetrante. Por sua vez, outro
magistrado integrara, pela terceira vez consecutiva, lista de promoo pelo critrio do merecimento. Essa
a origem do procedimento de controle administrativo por parte do CNJ, iniciado pelo magistrado
preterido, ora impetrante. A Turma enfatizou que o juiz que figurara pela terceira vez consecutiva em lista
de merecimento teria direito promoo compulsria. Frisou que aquele tribunal, ao promover o
impetrante em detrimento daquele magistrado, desrespeitara o disposto no art. 93, II, da CF. Destacou ser
legtima, por parte do CNJ, a glosa de ato administrativo que no se coadunasse com a Constituio.
Asseverou que, ainda que a comarca tivesse sido elevada terceira entrncia por lei estadual, nada
obstaria a permanncia do juiz que anteriormente a ocupasse na condio de titular, com todas as
prerrogativas do cargo, inclusive a inamovibilidade. Rememorou o Enunciado 40 da Smula do STF (A
elevao da entrncia da comarca no promove automaticamente o Juiz, mas no interrompe o exerccio
de suas funes na mesma comarca). Explicou que o ato do CNJ salvaguardara os interesses do prprio
impetrante que, na condio de juiz de segunda entrncia, no poderia ser removido compulsoriamente,
salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII, da CF.
MS 26366/PI, rel. Min. Marco Aurlio, 24.6.2014. (MS-26366)
CNJ: deferimento de liminares e dispensa de interstcio para remoo de magistrados

A 1 Turma concedeu mandado de segurana para anular ato do CNJ que, em procedimento de
controle administrativo, suspendera, liminarmente, deciso do rgo Especial do TJ/RJ, a qual
determinara a adoo do critrio do interstcio de dois anos de exerccio, na mesma entrncia, como
requisito para a remoo de magistrados (CF, art. 93, II, b). De incio, a Turma assentou a competncia do
CNJ para o deferimento de medidas liminares. No mrito, registrou a impossibilidade de aplicao do
mencionado interstcio, porque inexistiriam candidatos que preenchessem essa exigncia.
MS 27704/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 5.8.2014. (MS-27704)

Em julgamento conjunto, a 1 Turma, por maioria, concedeu mandados de segurana para anular ato
do CNJ que, em procedimento de controle administrativo instaurado para verificar a legitimidade de
recusa de magistrado promoo por antiguidade, entendera incabvel a relativizao do qurum de
deliberao previsto na alnea d do inciso II do art. 93 da CF (Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do
Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios:
... II - promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antigidade e merecimento, atendidas as
seguintes normas: ... d) na apurao de antigidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo
pelo voto fundamentado de dois teros de seus membros, conforme procedimento prprio, e assegurada
ampla defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao). Discutia-se, na espcie, qual o parmetro
a ser adotado na fixao do qurum de deliberao. Segundo o CNJ, dever-se-ia ter em conta o nmero de
cargos de desembargador existentes na estrutura do tribunal de justia. Para um dos impetrantes, a
totalidade dos membros da Corte local, assim considerados aptos a exercer a jurisdio, excludos do
cmputo os desembargadores afastados dos cargos em carter no eventual. E, para o outro impetrante, o
116
nmero de cargos de desembargador efetivamente preenchidos em determinado momento, descontados os

vagos.
MS 31361/MT, rel. Min. Marco Aurlio, 5.8.2014. (MS-31361)

Prevaleceu o voto do Ministro Marco Aurlio (relator) que, de incio, registrou que a previso
constitucional de qurum qualificado para a deliberao acerca da recusa de promoo por antiguidade de
magistrado representaria importante norma protetiva dos integrantes da magistratura nacional. Consignou
que a relativizao do qurum acarretaria, portanto, a fragilizao da sistemtica prevista na Constituio
para o acesso aos cargos nos tribunais. Afirmou, entretanto, que a interpretao do dispositivo constitucional
em comento no prescindiria da anlise detida do cenrio excepcional em que aplicado. O constituinte, ao
prever o qurum qualificado, teria levado em considerao a composio legal do rgo, a presumir que os
tribunais atuassem na sua composio plena, ou seja, providos todos os seus cargos. Em circunstncias
normais, portanto, o qurum de deliberao deveria ser computado tendo como base o nmero de cargos da
estrutura do tribunal. Ressaltou, porm, que a contingncia ftica caracterizada pela eventual incompletude
da composio teria de ser sopesada pelo intrprete. Pontuou, ento, que a vontade do rgo composto por
uma pluralidade de agentes resultaria da conjugao de vontades externadas por seus membros, desde que
devidamente investidos nos respectivos cargos, e desde que juridicamente aptos a exercer suas atribuies.
Nesse sentido, enfatizou que os cargos vagos, bem como os cargos providos, mas cujos ocupantes
estivessem afastados cautelarmente do exerccio da funo jurisdicional, no deveriam ser computados para
o fim de determinao do referido qurum. Contudo, deveriam ser levados em considerao os cargos
preenchidos por membros afastados em carter eventual, nesses includos todos aqueles que, juridicamente
aptos a exercer suas atribuies, estivessem impedidos por motivos transitrios. Vencidos os Ministros Rosa
Weber e Dias Toffoli, que denegavam os mandados de segurana. A Ministra Rosa Weber destacava que as
prerrogativas judiciais visariam mais do que a pessoa do juiz, mas a prpria sociedade, e, portanto, entendia
adequado um olhar mais rgido sobre o mencionado qurum de deliberao.
MS 31361/MT, rel. Min. Marco Aurlio, 5.8.2014. (MS-31361)
Pagamento de ajuda de custo em remoo a pedido de magistrado

O regramento conferido ajuda de custo por mudana de sede de servidores pblicos, at que
sobrevenha norma especfica para tratar da matria, pode ser aplicado subsidiariamente aos magistrados,
ainda que a remoo para outra circunscrio tenha ocorrido a pedido. Com base nessa orientao, a 2
Turma julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao originria e assegurou a juiz substituto o
direito a perceber os custos extraordinrios decorrentes das despesas de transporte para mudana dele. Na
espcie, magistrado pleiteara, no CNJ, pagamento de ajuda de custo para fazer frente s despesas no s de
sua pessoa, como tambm de seus sogros (dependentes econmicos). Denegado o pleito, o ora autor reitera
perante a justia federal, com acrscimo de indenizao por danos morais resultantes do indeferimento
administrativo. Na sequncia, os autos foram remetidos ao STF em razo do disposto no art. 102, I, n, da
CF. A Turma, ante a peculiaridade do caso concreto e, tendo em vista a existncia de precedente especfico
(AO 1569 QO/DF, DJe de 24.6.2010), manteve a competncia do Supremo para processar e julgar o pedido.
No mrito, asseverou que a LC 35/1979 (Loman) no indicaria critrios para pagamento de indenizao para
custeio de despesas de sogros, o que autorizaria a aplicao subsidiria de normas que regem os servidores
pblicos federais: Lei 8.112/1990 (artigos 53, 1, e 54) e Decreto 4.004/2001. Destacou que os ascendentes
do cnjuge no estariam arrolados entre os dependentes autorizados a receber ajuda de custo nos moldes da
legislao e, nesse ponto, o pedido foi indeferido. No que tange ao pleito de indenizao por dano moral, a
Turma tambm o rejeitou. Ponderou que, afastada suposta prtica de ato discriminatrio e abuso de poder,
incabvel falar-se em dano moral advindo do exerccio regular de funo administrativa exercido pelo CNJ e
pelo tribunal a que vinculado o magistrado, quando da recusa do pedido de ajuda de custo para sogros.
Salientou que, passados quase 35 anos da edio da LC 35/1979, o direito ajuda de custo, prevista em seu
art. 65, I, ainda penderia de lei ordinria. Frisou que a ajuda de custo consistiria em vantagem de carter
indenizatrio destinada a compensar magistrado pelas despesas advindas de mudana de domiclio e, no
ponto, a Turma acolheu a pretenso.
AO 1656/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 5.8.2014. (AO-1656)
117
Quinto constitucional: requisito constitucional da reputao ilibada e inqurito - 2

Em concluso de julgamento, a 2 Turma concedeu mandado de segurana para anular ato do CNJ,
que, em procedimento de controle administrativo, obstara liminarmente a posse de advogado no cargo de
desembargador em vaga destinada ao quinto constitucional (CF: Art. 94. Um quinto dos lugares dos
Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto
de membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber
jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista
sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes) v. Informativo 754. A Turma ressaltou
ser pacfica a jurisprudncia do STF no sentido de que o princpio constitucional da presuno de inocncia
vedaria o tratamento diferenciado a qualquer pessoa, ou a restrio de seus direitos, pelo simples fato de
responder a inqurito. Observou que o fato de o indicado ser, poca, juiz de TRE, nomeado pelo
Presidente da Repblica, reforaria o entendimento de que ele preencheria as condies exigidas para ocupar
o cargo de desembargador. Quanto alegao de que o CNJ no teria, ainda, decidido sobre a viabilidade de
juiz de TRE tornar-se desembargador, a Turma afirmou que no existiria impedimento legal e que, por isso,
a ausncia de pronunciamento do CNJ no prejudicaria o nomeado.
MS 32491/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 19.8.2014. (MS-32491)
MS e alterao de critrio de desempate na promoo de magistrados

A 1 Turma denegou mandado de segurana impetrado contra deciso do CNJ, na qual definido o
critrio de desempate a ser utilizado na promoo por antiguidade de magistrados no Estado do Mato
Grosso. Na espcie, os impetrantes pleiteavam fosse adotada a regra prevista na LC estadual 281/2007, que
estabelece o tempo de servio pblico como critrio de desempate, em detrimento da ordem de classificao
no concurso, conforme estabelecido pela LC 35/1979 - Loman. A Turma aduziu que os princpios da
irretroatividade das normas, da segurana jurdica e da proteo da confiana vedariam que lei posterior
produzisse efeitos retroativos capazes de desconstituir uma lista de antiguidade j publicada e em vigor
desde momento pretrito edio da referida lei complementar estadual. Ademais, ressaltou que a norma
local no poderia modificar matria de competncia de lei complementar nacional (CF, art. 93).
MS 28494/MT, rel. Min. Luiz Fux, 2.9.2014. (MS-28494)
Mandado de Segurana
MS: admisso de amicus curiae e teto remuneratrio em serventias extrajudiciais

No cabvel a interveno de amicus curiae em mandado de segurana. Com base nessa
orientao, a 1 Turma resolveu questo de ordem suscitada pelo Ministro Dias Toffoli (relator) no sentido
de se indeferir pedido formulado pela Associao dos Notrios e Registradores do Brasil - Anoreg/Br para
que fosse admitida no presente feito na condio de amicus curiae. A Turma consignou que, tendo em
conta o quanto disposto no art. 24 da Lei 12.016/2009 dispositivo que afirma serem aplicveis ao rito do
mandado de segurana as normas do CPC que disciplinam exclusivamente o litisconsrcio , a interveno
de terceiros nessa classe processual seria limitada e excepcional. Asseverou que entendimento contrrio
poderia, inclusive, comprometer a celeridade do writ constitucional. No mrito, a Turma denegou a
segurana e, em consequncia, cassou liminar anteriormente deferida. Reafirmou a jurisprudncia do STF
no sentido da necessidade de concurso pblico para o preenchimento de vaga em serventias extrajudiciais.
Assentou, por outro lado, a legitimidade da incidncia do teto remuneratrio, aplicvel aos servidores
pblicos em geral, queles interinamente responsveis pelos trabalhos nas serventias vagas.
Precatrios

O fracionamento do valor da execuo, em caso de litisconsrcio facultativo, para expedio de
requisio de pequeno valor em favor de cada credor, no implica violao ao art. 100, 8, da CF, com a
redao dada pela EC 62/2009 ( vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares
de valor pago, bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo para fins de
enquadramento de parcela do total ao que dispe o 3 deste artigo). Com base nessa orientao, o
Plenrio negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia a possibilidade de fracionamento
de valores devidos pela Fazenda Pblica em caso de litisconsrcio facultativo para fins de expedio de
118
requisio de pequeno valor em benefcio dos credores individualmente considerados. O Tribunal afirmou
que, aps precedentes da 1 Turma terem reconhecido a possiblidade de fracionamento para a expedio
imediata de precatrio relativamente parte incontroversa de ttulo judicial, a jurisprudncia do STF se
consolidara no sentido contrrio tese defendida pelo recorrente, que se apegara literalidade do texto
constitucional.

A Corte ressaltou no ser possvel prender-se expresso valor da execuo para impedir o
fracionamento. Sublinhou que as execues promovidas por litisconsortes facultativos nasceriam
fracionadas. Registrou que o prprio executado poderia opor a um ou alguns dos litisconsortes obstculos
execuo da sentena, como prescrio, realizao de pagamento, dentre outros, nos termos do art. 741,
VI, do CPC (Art. 741. Na execuo contra a Fazenda Pblica, os embargos s podero versar sobre: ...
VI - qualquer causa impeditiva, modificativa ou extintiva da obrigao, como pagamento, novao,
compensao, transao ou prescrio, desde que superveniente sentena). Salientou que o raciocnio
desenvolvido pelo recorrente levaria a inviabilizar o tratamento singularizado de cada litisconsorte
facultativo, o que poderia trazer prejuzos prpria Fazenda Pblica. Frisou que o caso analisado seria de
litisconsrcio facultativo simples e, portanto, a execuo promovida deveria considerar cada litigante
autonomamente, de modo que seria dado a cada um o que lhe fosse devido segundo a sentena proferida.
Enfatizou que no faria sentido interpretar um dispositivo constitucional para desestimular a salutar
formao de litisconsrcios facultativos simples e fomentar a discusso judicial de pedidos idnticos,
especialmente aps a insero da garantia da razovel durao do processo na Constituio.
Honorrios advocatcios e execuo autnoma - 3

possvel o fracionamento de precatrio para pagamento de honorrios advocatcios. Com base
nessa orientao, ao concluir julgamento, o Plenrio negou provimento a recurso extraordinrio em que se
discutia a admissibilidade de fracionamento do valor da execuo proposta contra a Fazenda Pblica de
estado-membro para pagamento de honorrios advocatcios v. Informativo 531. O Tribunal,
inicialmente, ressaltou que os honorrios advocatcios consubstanciariam verba alimentcia. Frisou que
seria evidente o direito de o advogado executar de forma autnoma seus honorrios (Lei 8.906/1994 Estatuto da OAB, artigos 23 e 24). Ademais, essas verbas no se confundiriam com o principal. Alm
disso, a finalidade do art. 100, 8, da CF introduzido pela EC 37/2002 como art. 100, 4 e
deslocado pela EC 62/2009 seria o de impedir que o exequente utilizasse, simultaneamente, mediante
o fracionamento, repartio ou quebra do valor da dvida, dois sistemas de satisfao de crdito: o do
precatrio para uma parte dela e o do pagamento imediato para a outra. Assim, a regra constitucional
apenas incidiria em situaes em que o crdito fosse atribudo a um mesmo titular. Salientou que o
advogado teria o direito de executar seu crdito nos termos dos artigos 86 e 87 do ADCT, desde que o
fracionamento da execuo ocorresse antes da expedio do ofcio requisitrio, sob pena de quebra da
ordem cronolgica dos precatrios. Vencidos os Ministros Cezar Peluso e Gilmar Mendes, que proviam o
recurso. Destacavam o carter acessrio dos honorrios advocatcios que decorreriam da sucumbncia e
no de um direito autnomo, o que impediria o seu fracionamento.
RE 564132/RS, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 30.10.2014. (RE-564132)
Processo Legislativo

Leis que tratam dos casos de vedao a nepotismo no so de iniciativa exclusiva do Chefe do
Poder Executivo. Esse o entendimento do Plenrio, que, por maioria, deu provimento a recurso
extraordinrio para reconhecer a constitucionalidade da Lei 2.040/1990, do Municpio de
Garibaldi/RS, que probe a contratao, por parte do Executivo, de parentes de 1 e 2 graus do
prefeito e vice-prefeito, para qualquer cargo do quadro de servidores, ou funo pblica. Discutia-se
eventual ocorrncia de vcio de iniciativa. Na espcie, o acrdo recorrido, proferido em sede de
ao direta de inconstitucionalidade, declarara a inconstitucionalidade formal do referido diploma
normativo sob o fundamento de que, por se tratar de matria respeitante ao regime jurdico dos
servidores municipais, a iniciativa do processo legislativo competiria ao Chefe do Poder Executivo.
119
O Colegiado, de incio, rejeitou preliminares suscitadas acerca das supostas intempestividade do

recurso e ilegitimidade do Procurador-Geral do Estado para a interposio de recurso extraordinrio
contra acrdo proferido em ao direta de inconstitucionalidade estadual. No tocante legitimidade
do Procurador-Geral do Estado para o recurso, a Corte destacou o que disposto no 4 do art. 95 da
Constituio do Estado do Rio Grande do Sul (Quando o Tribunal de Justia apreciar a
inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou de ato normativo, citar previamente o ProcuradorGeral do Estado, que defender o ato ou texto impugnado), que repetiria, por simetria, o disposto no
3 do art. 103 da CF (Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em
tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que
defender o ato ou texto impugnado). Pela teoria dos poderes implcitos, se a Constituio
atribusse competncia a determinada instituio jurdica, a ela tambm deveria ser reconhecida a
possibilidade de se utilizar dos instrumentos jurdicos adequados e necessrios para o regular
exerccio da competncia atribuda. No caso, a Constituio Estadual conferira ao Procurador-Geral
do Estado em simetria com o Advogado-Geral da Unio o papel de defesa da norma estadual
ou municipal atacada via ao direta, o que o tornaria, portanto, legitimado para a interposio de
recurso extraordinrio contra acrdo que tivesse declarado a inconstitucionalidade da norma
defendida, sob pena de se negar a efetiva defesa desta ltima.
RE 570392/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 11.12.2014. (RE-570392)

No mrito, o Colegiado reafirmou o quanto decidido na ADI 1.521/RS (DJe de 13.8.2013), no
sentido de que a vedao a que cnjuges ou companheiros e parentes consanguneos, afins ou por
adoo, at o segundo grau, de titulares de cargo pblico ocupassem cargos em comisso visaria a
assegurar, sobretudo, o cumprimento ao princpio constitucional da isonomia, bem assim fazer valer
os princpios da impessoalidade e moralidade na Administrao Pblica. Ademais, seria importante
destacar a deciso proferida no RE 579.951 (DJe de 24.10.2008) principal paradigma do
Enunciado 13 da Smula Vinculante do STF , a afirmar que a vedao do nepotismo no exigiria a
edio de lei formal para coibi-lo, proibio que decorreria diretamente dos princpios contidos no
art. 37, caput, da CF. Portanto, se os princpios do citado dispositivo constitucional sequer
precisariam de lei para que fossem obrigatoriamente observados, no haveria vcio de iniciativa
legislativa em norma editada com o objetivo de dar evidncia fora normativa daqueles princpios
e estabelecer casos nos quais, inquestionavelmente, se configurassem comportamentos
administrativamente imorais ou no-isonmicos. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que negava
provimento ao recurso. Reconhecia a existncia de reserva de iniciativa, haja vista que a lei
municipal em comento teria disposto sobre relao jurdica mantida pelo Executivo com o prestador
de servios desse mesmo Poder.
Reclamao
Reclamao e competncia legislativa

A 2 Turma julgou improcedente pedido formulado em reclamao ajuizada em face de deciso que
denegara mandado de segurana preventivo. Na espcie, alegava-se ofensa ao que decidido na
Representao 1.246/PR (DJU de 12.9.1986) na qual, sob a gide da CF/1967, se afirmara a competncia
exclusiva da Unio para legislar sobre normas gerais de produo, comrcio e consumo de mercadorias
que contivessem substncias nocivas, e se declarara a inconstitucionalidade de determinados dispositivos
de lei estadual e respectivo decreto regulamentador. A Turma afirmou que a CF/1988 mudou o modelo de
repartio de competncias legislativas no Brasil e que, em consequncia, o Estado-membro seria
competente para condicionar a prvio cadastramento o uso de agrotxicos e biocidas em seu territrio.
Asseverou, ademais, que a reclamao no seria meio apto a questionar eventual desrespeito a
fundamentos determinantes de votos proferidos em deciso do STF ou para se afirmar, ou no, a recepo
de dispositivos que tenham sido examinados sob a gide da CF/1967.
Rcl 5847/PR, rel. Min. Crmen Lcia, 25.6.2014. (Rcl-5847)
Reclamao: execuo provisria e ADC 4 - 2

O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, julgou improcedente pedido formulado em
reclamao ajuizada em face de deciso que, em mandado de segurana impetrado pelo Sindicato
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Nacional dos Procuradores da Fazenda Nacional - SINPROFAZ, determinara a imediata marcao de

frias pretritas e futuras a Procuradores da Fazenda Nacional, bem como a converso de frias em
pecnia aos procuradores que assim preferissem v. Informativo 546. Alegava-se, na espcie, ofensa
autoridade da deciso proferida no julgamento da ADC 4 MC/DF (DJU de 21.5.1999), que suspendera a
possibilidade de concesso de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, e em cujo mrito discutira-se a
constitucionalidade do art. 1 da Lei 9.494/1997 (Art. 1. Aplica-se tutela antecipada prevista nos arts.
273 e 461 do Cdigo de Processo Civil o disposto nos arts. 5 e seu pargrafo nico e 7 da Lei n 4.348,
de 26 de junho de 1964, no art. 1 e seu 4 da Lei n 5.021, de 9 de junho de 1966, e nos arts. 1, 3 e 4
da Lei n 8.437, de 30 de junho de 1992). O Colegiado inicialmente destacou o carter estrito da
competncia do STF em sede originria, e, portanto, no conhecimento de reclamaes. A utilizao dessa
figura jurdica deveria observar, assim, a estrita aderncia entre o objeto do ato reclamado e o julgado do
STF apontado como paradigma de confronto. A jurisprudncia do STF teria se firmado no sentido da
limitao objetiva do alcance da ADC 4 s hipteses taxativas do art. 1 da Lei 9.494/1997,
especificamente no ponto em que este faz referncia ao art. 5, pargrafo nico, da Lei 4.348/1964 (Art.
5 No ser concedida a medida liminar de mandados de segurana impetrados visando reclassificao
ou equiparao de servidores pblicos, ou concesso de aumento ou extenso de vantagens. Pargrafo
nico. Os mandados de segurana a que se refere este artigo sero executados depois de transitada em
julgado a respectiva sentena). Portanto, a deciso proferida na referida ADC no impediria toda e
qualquer antecipao de tutela contra a fazenda pblica, mas somente a vedaria nos casos de deciso cujo
contedo fosse a reclassificao ou equiparao de servidores pblicos, ou a concesso de aumento ou
extenso de vantagens, o que no se verificaria no caso, a tratar de frias. Vencido o Ministro Joaquim
Barbosa (relator), que, por considerar no haver dvida de que a deciso reclamada estabelecera tpica
vantagem pecuniria aos Procuradores da Fazenda Nacional, julgava procedente o pedido formulado na
reclamao.
Rcl 4311/DF, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 6.11.2014. (Rcl-4311)
Requisio de Pequeno Valor
RPV: dbitos tributrios e compensao - 2

A declarao de inconstitucionalidade dos pargrafos 9 e 10 do art. 100 da CF [ 9 No momento
da expedio dos precatrios, independentemente de regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de
compensao, valor correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e
constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora, includas parcelas vincendas de
parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude de contestao
administrativa ou judicial. 10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda
Pblica devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento,
informao sobre os dbitos que preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins nele
previstos], proferida na ADI 4.357/DF (DJe de 26.9.2014) e na ADI 4.425/DF (DJe de 19.12.2013),
tambm se aplica s requisies de pequeno valor - RPV. Essa a concluso do Plenrio ao finalizar a
anlise de recurso extraordinrio e a ele negar provimento. Discutia-se a possibilidade de compensao de
RPV com dbitos tributrios, nos termos dos referidos dispositivos constitucionais v. Informativo 762.
Reajustaram seus votos os Ministros Luiz Fux (relator), Roberto Barroso e Rosa Weber.
RE 657686/DF, rel. Min. Luiz Fux, 23.10.2014. (RE-657686)
Tribunal de Contas
TCU: julgamento de tomada de contas especial e intimao pessoal

A 2 Turma denegou mandado de segurana em que se pleiteava a anulao de processo de tomada
de contas especial no qual fora aplicada pena de multa ao ora impetrante em razo da suposta prtica de
ato atentatrio Lei 8.666/1993 - Lei de Licitaes. Na espcie, a impetrao alegava a ocorrncia de
nulidade do referido processo de tomada de contas em virtude da ausncia de intimao pessoal do
advogado do ento investigado, impetrante do writ, para a respectiva sesso de julgamento. De incio, a
Turma consignou que os julgamentos do TCU no teriam carter judicial. Motivo pelo qual, no haveria
necessidade de notificao prvia e pessoal do advogado. Afirmou que bastaria a publicao, no dirio
oficial, da data em que se daria a sesso. Pontuou que, a despeito disso, no caso dos autos, o dirio oficial
teria, de fato, publicado a data da sesso e o deferimento da sustentao oral que fora pleiteada.
MS 28644/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 12.8.2014. (MS-28644)
121

Para definir-se a ocupao de cadeiras vagas nos Tribunais de Contas estaduais, nos casos de regime
de transio, prevalece a regra constitucional de diviso proporcional das indicaes entre o Legislativo e o
Executivo em face da obrigatria indicao de clientelas especficas pelos Governadores. Esse o
entendimento do Plenrio que, em concluso e por maioria, proveu recurso extraordinrio em que discutida
a constitucionalidade de eventual preenchimento, por membro do Ministrio Pblico de Contas estadual, de
cargo vago de conselheiro da Corte de Contas local, a ser escolhido pelo Governador, cujo ocupante anterior
teria sido nomeado mediante indicao da Assembleia Legislativa v. Informativo 754. O Colegiado
assentou a competncia da Assembleia Legislativa para a indicao do nome do futuro ocupante da vaga
aberta ante a aposentadoria de conselheiro anteriormente escolhido pelo aludido rgo legislativo. Afirmou
que os Tribunais de Contas possuiriam a atribuio, constitucionalmente estabelecida, de auxiliar o
Legislativo no controle da execuo do oramento pblico e de emitir parecer final sobre as contas da
Administrao. Asseverou que o constituinte, no sentido de concretizar o sistema de freios e contrapesos e
viabilizar a natureza eminentemente tcnica desempenhada por esses rgos, disciplinara modelo
heterogneo de composio, e o fizera em dois nveis: partilhara a formao, consoante a autoridade
responsvel pela indicao, entre o Legislativo e o Executivo (CF, art. 73, 2, I e II); e, tendo em vista o
mbito de escolha deste, determinara fosse uma vaga reservada a auditor, e outra, a membro do Ministrio
Pblico Especial (CF, art. 73, 2, I). Frisou que, para o TCU, composto por nove Ministros, o aludido 2
dispe que 1/3 seja indicado pelo Presidente da Repblica, observadas as vagas especficas acima descritas,
e 2/3 pelo Congresso Nacional. No tocante aos tribunais estaduais, integrados por sete Conselheiros, essas
regras devem ser aplicadas no que couberem (CF, art. 75), e o STF, no Enunciado 653 de sua Smula,
definira que a escolha de quatro membros competiria Assembleia Legislativa, e a de trs, ao Governador.
Nesse ltimo caso, um deles seria de livre escolha, um auditor e um membro do Ministrio Pblico Especial.
Sintetizou que o constituinte preconizara a formao dos Tribunais de Contas em dois passos: a partilha
interpoderes, fundada no princpio da separao de Poderes; e a intrapoder, no mbito das indicaes do
Executivo, motivada pela necessidade de conferir tecnicidade e independncia ao rgo.
RE 717424/AL, rel. Min. Marco Aurlio, 21.8.2014. (RE-717424)

O Plenrio apontou haver regras sucessivas: primeiro, observar-se-ia a proporo de escolhas entre
os Poderes para, ento, cumprirem-se os critrios impostos ao Executivo. No haveria exceo, nem
mesmo em face de ausncia de membro do Ministrio Pblico Especial. Assim, o atendimento da norma
quanto distribuio de cadeiras em favor de auditores e do Ministrio Pblico somente poderia ocorrer
quando surgida vaga pertencente ao Executivo, e no seria legtimo o sacrifcio ao momento e ao espao
de escolha do Legislativo. Explicitou no haver autntico conflito entre normas constitucionais contidas
no art. 73, 2, da CF, mas dualidade de critrios a reclamar aplicao sucessiva: dever-se-ia cumprir,
primeiro, o critrio a levar em conta o rgo competente para a escolha e, depois, o ligado clientela
imposta ao Executivo. De acordo com a Constituio, mais importaria a autoridade que indica do que a
clientela qual pertencente o indicado. Assim, a escolha desta ltima, em qualquer circunstncia, includa
a de ausncia de membro do Ministrio Pblico Especial do Tribunal de Contas, apenas poderia ocorrer
se estivesse disponvel cadeira pertencente cota do Governador. Ressaltou ser inequvoca a
circunstncia de a vaga em exame decorrer de aposentadoria de conselheiro escolhido pelo Legislativo
local, a significar a impossibilidade de destin-la a membro do Ministrio Pblico Especial junto ao
Tribunal de Contas, mediante indicao do Chefe do Executivo. Assinalou que o fato de a Corte de
Contas estadual possuir membro nomeado sob a gide da Constituio pretrita no seria capaz de alterar
essa premissa. Assentou que, mesmo que as Cortes de Contas no estivessem inteiramente organizadas
segundo a disciplina constitucional vigente, a liberdade dos Estados-membros quanto ocupao de
vagas por clientelas especficas seria limitada pela preponderncia temporal da partilha das cadeiras entre
Assembleia e Governador. Vencidos os Ministros Teori Zavascki, Rosa Weber, Luiz Fux e Celso de
Mello, que desproviam o recurso, ao fundamento de que a soluo impugnada seria a mais adequada, por
privilegiar a participao do Ministrio Pblico.
RE 717424/AL, rel. Min. Marco Aurlio, 21.8.2014. (RE-717424)
TCU: fiscalizao de pessoa jurdica de direito privado e bis in idem

A 1 Turma denegou a ordem em mandado de segurana impetrado com o objetivo de anular
deciso do TCU que condenara pessoa jurdica de direito privado a ressarcir ao errio dbito decorrente
de malversao de verbas pblicas recebidas de ministrio. O impetrante sustentava que a instaurao de
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procedimentos, pela Corte de Contas, em face de pessoas jurdicas de direito privado seria possvel
apenas depois do advento da EC 19/1998, e o recebimento do valor discutido teria ocorrido em momento
anterior. Alm disso, alegava que o objeto do aludido procedimento seria similar ao de ao civil pblica
em trmite na justia federal, o que configuraria bis in idem. A Turma asseverou que o TCU teria
atribuio fiscalizadora acerca de verbas recebidas do Poder Pblico, porquanto implcito ao sistema
constitucional a aferio da escorreita aplicao de recursos oriundos da Unio (CF, art. 71, II). O alcance
desse dispositivo seria vasto, de forma a abarcar todos que detivessem, de alguma forma, dinheiro
pblico. Alm disso, o Decreto 200/1967 dispe que quem quer que utilize dinheiros pblicos tem de
justificar seu bom e regular emprego na conformidade das leis, regulamentos e normas emanadas das
autoridades administrativas. Demais disso, o TCU, sem prejuzo de seu mister constitucional, atuaria com
fundamento infraconstitucional, previsto no art. 8 de sua lei orgnica. Por fim, as instncias judicial e
administrativa no se confundiriam, razo pela qual a fiscalizao do TCU no inibiria a propositura de
ao civil pblica, mesmo porque, na hiptese de condenao ao final do processo judicial, bastaria
comprovar a quitao do dbito na esfera administrativa ou vice-versa, de modo que no ocorreria duplo
ressarcimento em favor da Unio pelo mesmo fato.
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

Dos Crimes
ECA: fotografia de atos libidinosos e causas especiais de aumento de pena - 3

Por inadequao da via processual, a 1 Turma, em concluso de julgamento e por maioria, declarou
a extino de habeas corpus, em que discutida a tipicidade da conduta, poca dos fatos, de fotografar
atos libidinosos com criana e a aplicao concomitante de duas causas especiais de aumento de pena
v. Informativo 712. A defesa alegava que a conduta teria deixado de ser prevista no ECA no perodo
posterior mudana promovida pela Lei 10.764/2003 e anterior alterao pela Lei 11.829/2008. Alm
disso, pleiteava fosse imposta apenas uma causa de aumento dentre aquelas previstas no art. 226 do CP
[Art. 226. A pena aumentada: I - de quarta parte, se o crime cometido com o concurso de 2 (duas) ou
mais pessoas; II - de metade, se o agente ascendente, padrasto ou madrasta, tio, irmo, cnjuge,
companheiro, tutor, curador, preceptor ou empregador da vtima ou por qualquer outro ttulo tem
autoridade sobre ela], tendo em vista o que disposto no pargrafo nico do art. 68 do CP (No concurso
de causas de aumento ou de diminuio previstas na parte especial, pode o juiz limitar-se a um s
aumento ou a uma s diminuio, prevalecendo, todavia, a causa que mais aumente ou diminua). O
Colegiado reputou ausentes os requisitos para a concesso, de ofcio, da ordem. Enfatizou que o tipo legal
produzir fotografia comportaria, no vernculo, o ato de fotografar. Frisou que a assertiva da atipicidade
da conduta careceria de consistncia lgica, teleolgica e, sobretudo, semntica. Explicitou que a
teleologia da norma do ECA visaria proteo da menoridade contra esses comportamentos deletrios
para a vida em sociedade e para a prpria formao individual da criana. Em seguida, registrou no
vislumbrar arbitrariedade ou teratologia na dosimetria da pena. Acentuou que a previso do art. 68 do CP
estabeleceria, sob o ngulo literal, apenas uma possibilidade de atuao. Vencido o Ministro Marco
Aurlio, que deferia parcialmente a ordem para expungir da pena imposta ao paciente a causa de aumento
do art. 226, I, do CPP. Entendia possvel observar-se somente uma das hipteses do aludido dispositivo
legal, ou seja, a que implicasse maior majorao.
HC 110960/DF, rel. Min. Luiz Fux, 19.8.2014. (HC-110960)
Medida Socioeducativa
Art. 28 da Lei de Drogas: ato infracional e restrio da liberdade

Para evitar supresso de instncia, a 1 Turma, por maioria, julgou extinta a ordem de habeas
corpus, vencido o Ministro Marco Aurlio, que admitia a impetrao. No entanto, concedeu a ordem, de
ofcio, ao fundamento de no ser possvel a internao ou a restrio parcial da liberdade de adolescentes
por ato infracional anlogo ao delito do art. 28 da Lei de Drogas (Quem adquirir, guardar, tiver em
depsito, transportar ou trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em desacordo
com determinao legal ou regulamentar ser submetido s seguintes penas: I - advertncia sobre os
efeitos das drogas; II - prestao de servios comunidade; III - medida educativa de comparecimento a
programa ou curso educativo). Na espcie, o menor fora apreendido com dois gramas de maconha,
123
sendo-lhe atribuda a prtica de fato anlogo ao crime de uso de entorpecentes. Na sequncia, a ele fora
aplicado medida socioeducativa de semiliberdade por prazo indeterminado at o mximo de trs anos. A
Turma asseverou que, por se tratar da criminalizao do uso de entorpecentes, no se admitiria a
imposio ao menor condenado de pena restritiva de liberdade, nem mesmo em caso de reiterao ou de
descumprimento de medidas anteriormente aplicadas.
HC 119160/SP, rel. Min. Roberto Barroso, 9.4.2014. (HC-119160)

incabvel a imposio da medida socioeducativa de internao ao adolescente que pratique ato
infracional equiparado ao porte de drogas para consumo prprio, tipificado no art. 28 da Lei 11.343/2006.
Com base nessa orientao, a 2 Turma no conheceu de pedido formulado em habeas corpus, mas
concedeu, de ofcio, a ordem para invalidar a imposio da medida socioeducativa de internao aplicada ao
ora paciente, sem prejuzo da aplicao de qualquer outra das medidas previstas no artigo 112 do ECA,
contanto que no resultasse, em qualquer dessas outras hipteses, privao, ainda que parcial, de sua
liberdade de locomoo fsica. O Colegiado destacou, inicialmente, que a criana e o adolescente receberiam
especial amparo, que lhes seria dispensado pela prpria Constituio, cujo texto consagraria, como diretriz
fundamental e vetor condicionante da atuao da famlia, da sociedade e do Estado, o princpio da proteo
integral (CF, art. 227). Nesse contexto, as medidas socioeducativas orientar-se-iam, nos casos de atos
infracionais cometidos por adolescente, no sentido de neutralizar a situao de perigo ou de risco em que
esse se encontrasse, quando, por ao ou omisso, se colocasse em estado de conflito com o ordenamento
positivo. Buscar-se-ia, sempre, no obstante o carter excepcional daquelas medidas, a adoo de
providncias que, respeitado o estgio de desenvolvimento e a capacidade de compreenso do menor
inimputvel, viabilizassem sua reintegrao ao convvio social e, notadamente, vida familiar. O sistema de
direito positivo, ao dispor sobre o menor adolescente em situao de conflito com a lei, objetivaria
implementar programas e planos de atendimento socioeducativo mediante aes articuladas nas reas de
educao, sade, assistncia social, capacitao para o trabalho, cultura e esporte, isso no sentido de conferir
efetividade e dar concreo aos fins a que se destinariam as medidas socioeducativas, cuja funo estaria
definida no art. 1, 2, da Lei 12.594/2012. Outrossim, o alto significado social e o irrecusvel valor
constitucional de que se revestiria o direito proteo da criana e do adolescente ainda mais se
considerado em face do dever que incumbiria, ao Poder Pblico, de torn-lo real, mediante concreta
efetivao da garantia de assistncia integral criana e ao adolescente no poderiam ser menosprezados
pelo Estado, sob pena de grave e injusta frustrao de um inafastvel compromisso constitucional, que teria,
no aparelho estatal, um de seus precpuos destinatrios.
HC 124682/SP, rel. Min. Celso de Mello, 16.12.2014. (HC-124682)

A Turma ressaltou, por outro lado, que o art. 28 da Lei 11.343/2006 que pune a posse de drogas
para consumo prprio no autorizaria sequer a privao da liberdade do autor desse ilcito penal, ainda
que cometido por pessoa plenamente imputvel. O citado dispositivo da Lei de Drogas somente
cominaria, para esse delito, penas meramente restritivas de direitos. Portanto, revelar-se-ia contrrio ao
sistema jurdico, por subverter o princpio da proteo integral do menor inimputvel, impor ao
adolescente que eventualmente praticasse ato infracional consistente em possuir drogas para consumo
prprio a medida extraordinria de internao, pois, como verificado, nem mesmo a pessoa maior de
18 anos de idade, imputvel, poderia sofrer a privao da liberdade por efeito de transgresso ao referido
art. 28 da Lei 11.343/2006.
HC 124682/SP, rel. Min. Celso de Mello, 16.12.2014. (HC-124682)
DIREITO DO TRABALHO
Fundo de Garantia do Tempo de Servio
ED: art. 19-A da Lei 8.036/1990 e arguio de irretroatividade - 3

O Plenrio, ao concluir o julgamento de embargos de declarao, rejeitou-os e manteve o
entendimento firmado na apreciao do recurso extraordinrio, em que reconhecida a repercusso
geral. Dessa forma, reafirmou-se a orientao no sentido da constitucionalidade do art. 19-A da Lei
8.036/1990 que dispe sobre a obrigatoriedade do depsito do FGTS na conta de trabalhador cujo
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contrato com a Administrao Pblica tenha sido declarado nulo por ausncia de prvia aprovao em
concurso pblico, desde que mantido o seu direito ao salrio. O Estado de Roraima sustentava omisso
acerca da manifestao sobre a eventual irretroatividade da norma, introduzida pelo art. 9 da Medida
Provisria 2.164-41/2001 v. Informativo 734. Inicialmente, o Tribunal no conheceu dos embargos
opostos pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro e pelos amici curiae (Mato Grosso do Sul,
Piau, Paraba, Alagoas, Gois, Acre, Amazonas e Minas Gerais). Conheceu, apenas, dos embargos de
declarao apresentados pelo Estado de Roraima por se tratar de embargante e no de amicus
curiae e os rejeitou. Em seguida, a Corte asseverou que o art. 19-A da Lei 8.036/1990, com a
redao dada pela MP 2.164/2001, garantiria o depsito do FGTS, sob pena de o trabalhador se
encontrar em situao de desamparo. Destacou que a norma seria mera explicitao do fato de serem
devidas verbas salariais. Assinalou que, ao se considerar que os depsitos do FGTS constituiriam
simples consectrio dessa obrigao, foroso concluir que abrangeriam todo o perodo em relao ao
qual seriam devidas as verbas salariais. Frisou que, assim, a lei no seria propriamente retroativa, mas
sim declaratria de um dever j existente. Salientou que o acolhimento da pretenso do embargante
significaria dar efeitos infringentes ao recurso, alm de se mostrar incompatvel com a natureza
declaratria da norma e com as razes de decidir que prevaleceram no acrdo embargado. O Ministro
Marco Aurlio, por sua vez, desproveu os embargos, mas por fundamento diverso. Aduziu que, embora
o tema houvesse sido examinado no tribunal a quo, a parte apenas o ventilara expressamente em sede
de agravo de instrumento para o trmite do extraordinrio. Assim, o Plenrio no estaria, poca,
compelido a analisar a irretroatividade.
RE 596478 ED/RR, rel. Min. Dias Toffoli, 11.9.2014. (RE-596478)

Limita-se a cinco anos o prazo prescricional relativo cobrana judicial de valores devidos, pelos
empregados e pelos tomadores de servio, ao FGTS. Com base nesse entendimento, o Plenrio, por
maioria, negou provimento a recurso extraordinrio com agravo e alterou orientao jurisprudencial
que fixava prazo prescricional de 30 anos para estabelecer novo lapso temporal (quinquenrio), a
contar do presente julgado. Na espcie, o TST confirmara julgado do TRT que garantira a empregado
que prestara servios no exterior o prazo prescricional trintenrio para a cobrana de contribuies
devidas ao FGTS, a ser calculado sobre todas as parcelas de natureza salarial. O TST aplicara, assim, o
Enunciado 362 de sua Smula [ trintenria a prescrio do direito de reclamar contra o norecolhimento da contribuio para o FGTS, observado o prazo de 2 (dois) anos aps o trmino do
contrato de trabalho]. O agravante (empregador) defendia a no aplicao da prescrio trintenria
para a cobrana de diferenas do FGTS, ao fundamento de que o referido fundo integraria o rol dos
direitos dos trabalhadores. Alegava, assim, que o FGTS derivaria do vnculo de emprego, razo pela
qual a ele seria aplicado o prazo quinquenal previsto no art. 7, XXIX, da CF. A Corte sublinhou que a
questo constitucional ora versada seria diversa daquela que ensejara a interposio do RE 584.608/SP
(DJe de 13.8.2009), cuja repercusso geral fora negada pelo STF. Apontou que, no mencionado
recurso, discutia-se o prazo prescricional aplicvel sobre a cobrana da correo monetria incidente
sobre a multa de 40% sobre os depsitos do FGTS. No presente apelo, seria discutido o prazo
prescricional aplicvel para a cobrana das contribuies ao FGTS no depositadas tempestivamente
pelos empregadores e tomadores de servio e, portanto, no meras diferenas nos recolhimentos.
ARE 709212/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 13.11.2014. (ARE-709212)

O Colegiado apontou que normas diversas a disciplinar o FGTS teriam ensejado diferentes teses
quanto sua natureza jurdica: hbrida, tributria, previdenciria, de salrio diferido, de indenizao,
dentre outras. Em verdade, antes do advento da CF/1988, o Supremo j afastara a tese do suposto
carter tributrio ou previdencirio das contribuies devidas a esse fundo e salientara ser o FGTS
direito de ndole social e trabalhista. Ressaltou que, no obstante julgados que assentaram a finalidade
estritamente social de proteo ao trabalhador, o STF continuara a perfilhar a tese da prescrio
trintenria do FGTS, em virtude do disposto no art. 20 da Lei 5.107/1966 c/c art. 144 da Lei
3.807/1960. Ao se posicionar pela prescrio trintenria aos casos de recolhimento e de no
recolhimento do FGTS, a jurisprudncia da Corte estaria em divergncia com a ordem constitucional
vigente. Isso porque o art. 7, XXIX, da CF prev, de forma expressa, o prazo quinquenrio a ser
aplicado propositura das aes atinentes a crditos resultantes das relaes de trabalho. Desse
modo, a existncia de disposio constitucional expressa acerca do prazo aplicvel cobrana do
FGTS, aps a promulgao da CF/1988, significaria no mais subsistirem razes para se adotar o prazo
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de prescrio trintenrio. Via de consequncia, o Plenrio reconheceu a inconstitucionalidade dos

artigos 23, 5, da Lei 8.036/1990; e 55, do Regulamento do FGTS aprovado pelo Decreto
99.684/1990, na parte em que ressalvam o privilgio do FGTS prescrio trintenria, por afronta ao
art. 7, XXIX, da CF. No caso, o recorrido ajuizara sua reclamao trabalhista em 19.4.2007, com
pedido de pagamento de FGTS relativo ao perodo de maio de 2001 a dezembro de 2003. No obstante
a reclamao tivesse sido ajuizada no binio imediatamente posterior ao trmino da relao de
emprego, ela somente seria apta a alcanar os valores devidos e no adimplidos nos cinco anos
anteriores ao seu ajuizamento. A dizer de outro modo, deveria ser dado parcial provimento ao presente
recurso extraordinrio para reconhecer como no devidas as contribuies ao FGTS quanto ao perodo
anterior a 19.4.2002, em razo da prescrio. Entretanto, por mais de vinte anos e mesmo com o
advento da CF/1988, o STF e o TST entendiam que o prazo prescricional aplicvel ao FGTS seria o
trintenrio. O Colegiado destacou, ainda, a necessidade de garantia da segurana jurdica, tendo em
conta a mudana jurisprudencial operada.

Vencidos o Ministro Marco Aurlio, que provia o recurso em parte, e os Ministros Teori Zavascki
e Rosa Weber, que desproviam o recurso, mas mantinham a jurisprudncia anterior da Corte. O
Ministro Marco Aurlio assentava que, observado o binio, seria possvel pleitear, na inicial da
reclamao trabalhista, as parcelas dos ltimos cinco anos. Esclarecia que o provimento seria parcial
porque haveria parcelas no prescritas. Os Ministros Teori Zavascki e Rosa Weber entendiam que o
prazo prescricional ora debatido seria de trinta anos. O Ministro Teori Zavascki reputava que, no caso
do FGTS, haveria duas relaes jurdicas completamente distintas: a) a relao estabelecida entre o
FGTS e o empregador, cuja natureza no seria de salrio, nem de verba trabalhista diretamente, porque
o Fundo no poderia ser credor trabalhista e, portanto, no poderia ser empregado; b) a relao entre o
empregado e o Fundo, em que se poderia at mesmo cogitar da aplicao do inciso XXIX, do art. 7, da
CF, mas no na relao jurdica posta quanto execuo de uma contribuio ao Fundo, no feita
oportunamente, sob pena de haver prazos prescricionais diferentes para a mesma pretenso.
Jornada de Trabalho

O art. 384 da CLT [Em caso de prorrogao do horrio normal, ser obrigatrio um descanso de
quinze (15) minutos no mnimo, antes do incio do perodo extraordinrio do trabalho] foi
recepcionado pela CF/1988 e se aplica a todas as mulheres trabalhadoras. Essa a concluso do Plenrio
que, por maioria, desproveu recurso extraordinrio em que discutida a compatibilidade do referido
dispositivo com a Constituio vigente, luz do princpio da isonomia, para fins de pagamento, pela
empresa empregadora, de indenizao referente ao intervalo de 15 minutos, com adicional de 50%
previsto em lei. Preliminarmente, o Colegiado, por deciso majoritria, rejeitou questo de ordem,
suscitada pelo Ministro Marco Aurlio, no sentido de no haver qurum para julgamento, tendo em
conta se tratar de conflito de norma com a Constituio, e a sesso contar com menos de oito
integrantes. No ponto, o Ministro Celso de Mello frisou que no se cuidaria de juzo de
constitucionalidade, mas de discusso em torno de direito pr-constitucional. Assim, o juzo da Corte
seria positivo ou negativo de recepo. Vencido o suscitante. No mrito, o Colegiado ressaltou que a
clusula geral da igualdade teria sido expressa em todas as Constituies brasileiras, desde 1824.
Entretanto, somente com a CF/1934 teria sido destacado, pela primeira vez, o tratamento igualitrio
entre homens e mulheres. Ocorre que a essa realidade jurdica no teria garantido a plena igualdade
entre os sexos no mundo dos fatos. Por isso, a CF/1988 teria explicitado, em trs mandamentos, a
garantia da igualdade. Assim: a) fixara a clusula geral de igualdade, ao prescrever que todos so
iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza; b) estabelecera clusula especfica de
igualdade de gnero, ao declarar que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes; e c)
excepcionara a possibilidade de tratamento diferenciado, que seria dado nos termos constitucionais. Por
sua vez, as situaes expressas de tratamento desigual teriam sido dispostas formalmente na prpria
Constituio, a exemplo dos artigos 7, XX; e 40, 1, III, a e b. Desse modo, a Constituio se
utilizara de alguns critrios para o tratamento diferenciado. Em primeiro lugar, considerara a histrica
excluso da mulher do mercado regular de trabalho e impusera ao Estado a obrigao de implantar
polticas pblicas, administrativas e legislativas de natureza protetora no mbito do direito do trabalho.
126
Alm disso, o texto constitucional reputara existir componente biolgico a justificar o tratamento
diferenciado, tendo em vista a menor resistncia fsica da mulher. Ademais, levara em conta a
existncia de componente social, pelo fato de ser comum o acmulo de atividades pela mulher no lar e
no ambiente de trabalho. No caso, o dispositivo legal em comento no retrataria mecanismo de
compensao histrica por discriminaes socioculturais, mas levara em conta os outros dois critrios
(componentes biolgico e social). O Plenrio assinalou que esses parmetros constitucionais
legitimariam tratamento diferenciado, desde que a norma instituidora ampliasse direitos fundamentais
das mulheres e atendesse ao princpio da proporcionalidade na compensao das diferenas.
RE 658312/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 27.11.2014. (RE-658312)

O Colegiado reputou que, ao se analisar o teor da norma discutida, seria possvel inferir que ela
trataria de forma proporcional de aspectos de evidente desigualdade, ao garantir perodo mnimo de
descanso de 15 minutos antes da jornada extraordinria de trabalho mulher. Embora, com o tempo,
tivesse ocorrido a supresso de alguns dispositivos a cuidar da jornada de trabalho feminina na CLT, o
legislador teria mantido a regra do art. 384, a fim de garantir mulher diferenciada proteo, dada sua
identidade biossocial peculiar. Por sua vez, no existiria fundamento sociolgico ou comprovao por
dados estatsticos a amparar a tese de que essa norma dificultaria ainda mais a insero da mulher no
mercado de trabalho. O discrmen no violaria a universalidade dos direitos do homem, na medida em
que o legislador vislumbrara a necessidade de maior proteo a um grupo de trabalhadores, de forma
justificada e proporcional. Inexistiria, outrossim, violao da Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher, recepcionada pela Constituio, que proclamara, inclusive,
outros direitos especficos das mulheres: a) nas relaes familiares, ao coibir a violncia domstica; e b)
no mercado de trabalho, ao proibir a discriminao e garantir proteo especial mediante incentivos
especficos. Dessa forma, tanto as disposies constitucionais como as infraconstitucionais no
impediriam tratamentos diferenciados, desde que existentes elementos legtimos para o discrmen e que as
garantias fossem proporcionais s diferenas existentes entre os gneros ou, ainda, definidas por
conjunturas sociais. Na espcie, no houvera tratamento arbitrrio em detrimento do homem. A respeito,
o Colegiado anotou outras espcies normativas em que concebida a igualdade no a partir de sua formal
acepo, mas como um fim necessrio em situaes de desigualdade: direitos trabalhistas extensivos aos
trabalhadores no includos no setor formal; licena maternidade com prazo superior licena
paternidade; prazo menor para a mulher adquirir direito aposentadoria por tempo de servio e
contribuio; obrigao de partidos polticos reservarem o mnimo de 30% e o mximo de 70% para
candidaturas de cada sexo; proteo especial para mulheres vtimas de violncia domstica; entre outras.
Alm disso, a jurisprudncia da Corte entenderia possvel, em etapa de concurso pblico, exigir-se teste
fsico diferenciado para homens e mulheres quando preenchidos os requisitos da necessidade e da
adequao para o discrmen. No obstante, o Colegiado concluiu que, no futuro, poderia haver efetivas e
reais razes fticas e polticas para a revogao da norma, ou mesmo para ampliao do direito a todos os
trabalhadores.

O Ministro Gilmar Mendes sublinhou que a Corte s poderia invalidar a discriminao feita pelo
legislador se ela fosse arbitrria, o que no seria o caso. O Ministro Celso de Mello frisou que o juzo
negativo de recepo do art. 384 da CLT implicaria transgresso ao princpio que veda o retrocesso
social, que cuidaria de impedir que os nveis de concretizao de prerrogativas inerentes aos direitos
sociais, uma vez atingidos, viessem a ser reduzidos ou suprimidos, exceto nas hipteses em que polticas
compensatrias viessem a ser implementadas. A Ministra Crmen Lcia acrescentou que a Constituio
atual teria inovado no sentido de estabelecer um sistema jurdico capaz de possibilitar novos espaos de
concretizao de direitos que sempre existiram notadamente o princpio da igualdade. Vencidos os
Ministros Luiz Fux e Marco Aurlio, que proviam o recurso, para assentar a no-recepo do art. 384 da
CLT pela CF/1988. O Ministro Luiz Fux ponderava que, em atendimento isonomia, o dispositivo
deveria ser aplicvel somente em relao s atividades que demandassem esforo fsico. O Ministro
Marco Aurlio considerava que o preceito trabalhista no seria norma protetiva, mas criaria discriminao
injustificada no mercado de trabalho, em detrimento da mulher.
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DIREITO ELEITORAL
Inelegibilidades

O Enunciado 18 da Smula Vinculante do STF (A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal,
no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no 7 do artigo 14 da Constituio Federal) no
se aplica aos casos de extino do vnculo conjugal pela morte de um dos cnjuges. Com base nessa
orientao, o Plenrio deu provimento a recurso extraordinrio para deferir o registro de candidatura da
recorrente. Discutia-se eventual inelegibilidade para reeleio de cnjuge suprstite que se elegera em pleito
seguinte ao da morte do ento detentor do cargo eletivo ocorrida no curso do mandato, com regular
secesso do vice. A recorrente, eleita prefeita em 2008, ano seguinte ao falecimento de seu marido (2007), e
reeleita em 2012, fora afastada do cargo (2013) pelo TSE, que indeferira o registro de sua candidatura, sob o
fundamento de configurao de terceiro mandato consecutivo do mesmo grupo familiar. O Plenrio
ressaltou que o 7 do art. 14 da CF [ 7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge
e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de
Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro
dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio]
restringiria a capacidade eleitoral passiva, ao prever hipteses de inelegibilidade reflexa ou indireta. Afirmou
que a referida norma teria por objetivo impedir a hegemonia poltica de um mesmo grupo familiar, ao dar
efetividade alternncia no poder, preceito bsico do regime democrtico. Destacou que, atualmente, a
Corte viria interpretando teleologicamente o dispositivo constitucional em questo no sentido de que a
dissoluo do vnculo matrimonial no curso do mandato no afastaria a inelegibilidade nos casos em que
houvesse evidente fraude na separao ou divrcio, com o intuito de burlar a vedao constitucional e
perpetuar o grupo familiar no poder. Rememorou precedente em que, apesar de se reafirmar a ilegitimidade
da perpetuao de grupos familiares no poder, o STF reformara deciso do TSE, para deferir registro de
candidatura, por considerar que o reconhecimento judicial da separao de fato de candidato, antes do incio
do mandato do ex-sogro, no caracterizaria a inelegibilidade prevista no art. 14, 7, da CF, j que no
haveria perenizao no poder pela mesma famlia (RE 446.999/PE, DJU 9.9.2005).
RE 758461/PB, rel. Min. Teori Zavascki, 22.5.2014. (RE-758461)

A Corte sublinhou que, entre os desideratos do art. 14, 7, da CF, registrar-se-iam o de inibir a
perpetuao poltica de grupos familiares e o de inviabilizar a utilizao da mquina administrativa em
benefcio de parentes detentores de poder. Asseverou que, no entanto, a supervenincia da morte do
titular, no curso do prazo legal de desincompatibilizao deste, afastaria ambas as situaes. Explicou que
a morte, alm de fazer desaparecer o grupo poltico familiar, impediria que os aspirantes ao poder se
beneficiassem de eventuais benesses que o titular lhes poderia proporcionar. Enfatizou que raciocnio
contrrio representaria perenizao dos efeitos jurdicos de antigo casamento, desfeito pelo falecimento,
para restringir direito constitucional de concorrer eleio. Frisou que o aludido preceito da Constituio,
norma que imporia limitao de direito, sobretudo concernente cidadania, deveria ter sua interpretao
igualmente restritiva, de modo a no comportar ampliao. Consignou que haveria outras especificidades
do caso que no poderiam ser desprezadas: a) o falecimento ter ocorrido mais de um ano antes do pleito,
dentro, portanto, do prazo para desincompatibilizao do ex-prefeito; b) a cnjuge suprstite haver
concorrido contra o grupo poltico do ex-marido; c) a recorrente ter se casado novamente durante seu
primeiro mandato e constitudo nova instituio familiar; e d) o TSE ter respondido consulta, para
assentar a elegibilidade de candidatos que, em tese, estivessem em situao idntica dos autos.
Registrou que o fundamento para a edio do Verbete 18 da Smula Vinculante do STF fora a ocorrncia
de separaes e divrcios fraudulentos, como forma de obstar a incidncia da inelegibilidade. Aludiu que
a hiptese ora versada, de extino do vnculo matrimonial pela morte de um dos cnjuges, certamente
no teria sido considerada na oportunidade.
RE 758461/PB, rel. Min. Teori Zavascki, 22.5.2014. (RE-758461)
Vcios nas contas de ex-prefeito e ofensa Constituio - 2

Em concluso de julgamento, a 1 Turma desproveu agravo regimental em agravo de instrumento
para inadmitir recurso extraordinrio em que se discutia a elegibilidade de ex-prefeito diante de
irregularidades nas contas prestadas v. Informativo 642. A Turma asseverou que a discusso configuraria
128
ofensa meramente reflexa Constituio, uma vez que o tribunal a quo solucionara a controvrsia luz da
LC 64/1990, com a redao dada pela LC 135/2010, o que inviabilizaria a abertura da via extraordinria.
AI 747402 AgR/BA, rel. Min. Dias Toffoli, 27.5.2014. (AI-747402)
DIREITO PENAL
Extino de Punibilidade
Queixa-crime: pedido de adiamento e prescrio

O Plenrio, ao resolver questo de ordem trazida pelo Ministro Dias Toffoli (relator), deliberou, por
deciso majoritria, adiar o julgamento de queixa-crime na qual se discute suposta prtica de calnia por
senador. No caso, o advogado do querelante apresentara pedido de adiamento do feito, tendo em conta a
impossibilidade de comparecer para fins de sustentao oral. Ocorre que, deferido o adiamento, operar-se-ia a
extino da punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva. O relator destacou que o advogado do
querelado, ouvido da tribuna, no se opusera ao adiamento. Ademais, frisou cuidar-se de ao penal
privada. O Ministro Ricardo Lewandowski assentou que seria direito fundamental da parte ser
representada pela defesa tcnica, de maneira que a continuidade do julgamento sem a presena do
advogado implicaria nulidade. Ademais, salientou que, nos termos do art. 21, I, do RISTF, o relator seria
soberano para retirar determinado feito de pauta conforme julgasse conveniente. Vencidos os Ministros
Teori Zavascki, Gilmar Mendes, Celso de Mello e Joaquim Barbosa (Presidente), que no acolhiam o
pedido de adiamento. O Ministro Teori Zavascki frisava a relevncia de se defender uma causa perante o
STF, de modo que no poderia haver compromisso maior. Sublinhava, ainda, que o advogado do
querelante seria experiente e notvel, de modo que o problema da prescrio no teria sido despercebido.
O Ministro Celso de Mello registrava que, embora se cuidasse de ao penal privada, o interesse de punir
pertenceria ao Estado e seria de ordem pblica. Assim, o Colegiado no poderia concorrer para a
consumao da prescrio penal.
AP 584 QO/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 10.4.2014. (AP-584)

A 1 Turma, ante a consumao da prescrio da pretenso punitiva retroativa pela pena
concretizada, reconheceu a extino da punibilidade de acusados da prtica do crime de falsificao de
documento (CP, art. 299), por duas vezes, e de uso de documento falso (CP, art. 304). A denncia narrava
que, em 25.2.1998, Deputado Federal e outros dois acusados com o propsito de ocultar a condio do
parlamentar como real proprietrio e administrador de empresa de radiodifuso falsificaram o contrato
social da pessoa jurdica para nele incluir apenas os demais rus. O rgo ministerial aduzia que, de
13.3.1998 em diante, os rus teriam se utilizado do contrato falso ao participarem de licitao pblica
junto ao Ministrio das Comunicaes para explorar o servio de radiodifuso sonora. Relatava que a
falsidade ideolgica teria sido novamente perpetrada em 26.10.2000, ocasio da primeira alterao do
contrato social, por meio da qual se inclura na sociedade o Deputado Federal. O Parquet acrescentava
que, nessa ocasio, a falsidade consistiria no fato de o parlamentar, apesar de no constar formalmente
como gestor da sociedade, ser aquele que, de fato, conduziria sua administrao. Destacava, ainda, que as
falsificaes teriam sido efetuadas porque o detentor de mandato parlamentar no poderia integrar o
contrato social da sociedade referida, exercendo funo de diretor ou gerente de empresa permissionria
de explorao de servio de radiodifuso, em razo das vedaes contidas no art. 54, I e II, da CF e no art.
38 da Lei 4.117/1962. Inicialmente, a Turma rejeitou as preliminares de: a) nulidade da comunicao da
prtica criminosa por meio de notcia annima, vencido o Ministro Marco Aurlio; b) nulidade da fase
inquisitorial; e c) inpcia da denncia. Assentou, em votao majoritria, a competncia do STF para
julgar a ao penal quanto aos rus que no detinham foro por prerrogativa de funo, vencido o Ministro
Marco Aurlio.
AP 530/MS, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 9.9.2014. (AP-530)

No mrito, prevaleceu o voto do Ministro Roberto Barroso. Aduziu que no teria havido concurso
de delitos, pois no se poderia falar em condenao pelo crime de uso de documento falso quando
cometido pelo prprio agente que falsificou o documento, de forma que o crime de uso configuraria
mero exaurimento do crime de falso. Por outro lado, registrou que, mesmo que pudesse haver o
129
enquadramento no crime previsto no art. 304 do CP, tal prtica estaria abrangida pela prescrio
punitiva. Explicou que contrariamente ao contido na denncia o crime de uso de documento
falso seria instantneo de efeitos permanentes, de forma que sua consumao no se prolongaria no
tempo. Destacou que a falsidade ideolgica referente primeira alterao contratual, realizada em
26.10.2000, no poderia constituir novo crime, pois o elemento subjetivo do tipo seria o dolo acrescido
de um especial fim de agir. Explicitou que o fato juridicamente relevante a que alude o art. 299 do CP
seria a ocultao da condio de proprietrio e administrador da sociedade em vista da sua condio de
parlamentar federal. Reputou que, entretanto, essa finalidade j teria sido atingida quando da primeira
falsificao do contrato social, sendo, portanto, desimportante a modificao contratual para o objetivo
pretendido. Por fim, asseverou que o objeto material do crime de falso seria um documento particular.
Pontuou que o contrato social fora firmado por particulares e ainda quando registrado na junta
comercial no perderia essa caracterstica. Salientou que o documento seria pblico quando criado por
funcionrio pblico, nacional ou estrangeiro, no desempenho de suas atividades em conformidade com
as formalidades prescritas em lei. Concluiu, assim, pela condenao dos rus por apenas um crime de
falsidade ideolgica. Todavia, ante as penas efetivamente aplicadas, ressaltou que, nos termos do art.
109, IV e V, CP, a prescrio da pretenso punitiva ocorreria em oito e quatro anos, respectivamente,
para o parlamentar e os outros dois acusados. Nesse sentido, assinalou que entre o fato delituoso e o
recebimento da denncia transcorrera prazo superior a oito anos e por isso, estaria extinta a
punibilidade e prejudicada a condenao. Vencida, parcialmente, a Ministra Rosa Weber (relatora), que
entendia pela prtica do delito falsificao de documento por duas vezes, pelo cometimento do crime
de uso de documento falsificado e pela natureza pblica do documento.
AP 530/MS, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 9.9.2014. (AP-530)

constitucional o art. 110, 1, do CP ( 1 A prescrio, depois da sentena condenatria com
trnsito em julgado para a acusao ou depois de improvido seu recurso, regula-se pela pena aplicada, no
podendo, em nenhuma hiptese, ter por termo inicial data anterior da denncia ou queixa), na redao
dada pela Lei 12.234/2010. Essa a concluso do Plenrio que, por maioria, denegou habeas corpus em que
se pleiteava o reconhecimento da prescrio da pretenso punitiva em favor do paciente, na modalidade
retroativa, entre a data do fato e o recebimento da denncia, diante da pena em concreto aplicada, por
deciso transitada em julgado para a acusao. No caso, ele fora condenado pena de um ano de recluso,
como incurso nas sanes do art. 240 do CPM (furto). Alegava-se que a citada inovao legislativa teria
praticamente eliminado as possibilidades de se reconhecer a prescrio retroativa, e que o direito
prescrio seria qualificado, implicitamente, como um dos direitos fundamentais dos cidados pela
Constituio. O Colegiado realizou retrospectiva histrica a respeito da prescrio retroativa na legislao
ptria, a culminar na alterao promovida pela Lei 12.234/2010. O dispositivo do art. 110 do CP, antes do
advento da mencionada lei, tratava da prescrio calculada pela pena concretamente fixada na sentena
condenatria, desde que houvesse trnsito em julgado para a acusao ou desde que improvido seu recurso.
HC 122694/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 10.12.2014. (HC-122694)

A Corte consignou que a diferena entre a prescrio retroativa e a intercorrente residiria no fato de
esta ocorrer entre a publicao da sentena condenatria e o trnsito em julgado para a defesa; e aquela
seria contada da publicao da deciso condenatria para trs. A prescrio seria novamente computada,
pois, antes, tivera seu prazo calculado em funo da maior pena possvel e, depois, seria verificada de
acordo com a pena aplicada na sentena. Por essa razo, se o julgador constatasse no ocorrida a
prescrio com base na pena concreta entre a publicao da sentena condenatria e o acrdo, passaria
imediatamente a conferir se o novo prazo prescricional, calculado de acordo com a pena concreta, teria
ocorrido entre: a) a data do fato e o recebimento da denncia ou queixa; b) o recebimento da denncia ou
queixa e a pronncia; c) a pronncia e sua confirmao por acrdo; d) a pronncia ou o seu acrdo
confirmatrio e a sentena condenatria; e e) o recebimento da denncia ou queixa e a publicao da
sentena condenatria, no caso de crimes no dolosos contra a vida. Essa modalidade de prescrio seria
denominada retroativa porque contada para trs, da condenao at a pronncia ou recebimento da
denncia ou queixa, conforme a espcie de crime. Com a promulgao da nova lei, a prescrio, depois
da sentena condenatria com trnsito em julgado para a acusao ou depois de improvido seu recurso,
seria regulada pela pena aplicada, e no poderia ter por termo inicial data anterior da denncia ou
queixa. Desse modo, fora vedada a prescrio retroativa incidente entre a data do fato e o recebimento da
denncia ou queixa. Nesse contexto, no se operaria a prescrio retroativa durante a fase do inqurito
130
policial ou da investigao criminal, perodo em que ocorrida a apurao do fato, mas poderia incidir a
prescrio da pretenso punitiva pela pena mxima em abstrato. Ademais, a norma no retroagiria, para
no prejudicar autores de crimes cometidos antes de sua entrada em vigor.

O Tribunal mencionou a existncia de corrente doutrinria defensora da inconstitucionalidade
dessa alterao legislativa, por supostamente violar a proporcionalidade e os princpios da dignidade
humana, da humanidade da pena, da culpabilidade, da individualizao da pena, da isonomia e da
razovel durao do processo. Outra corrente afirmaria a extino da prescrio na modalidade
retroativa pela Lei 12.234/2010. A Corte aduziu, entretanto, que essa inovao estaria inserta na
liberdade de conformao do legislador, que teria legitimidade democrtica para, ao restringir direitos,
escolher os meios que reputasse adequados para a consecuo de determinados objetivos, desde que
no lhe fosse vedado pela Constituio e nem violasse a proporcionalidade, a fim de realizar uma tarefa
de concordncia prtica justificada pela defesa de outros bens ou direitos constitucionalmente
protegidos. O Plenrio ponderou, ainda, que os fluxos do sistema de justia criminal no Brasil seriam
pouco eficientes, e que a taxa de esclarecimento de crimes seria demasiado baixa, a indicar a
impossibilidade de se investigar, com eficincia, todos os crimes praticados. Isso demonstraria a
vinculao da nova lei com a realidade. Nesse sentido, dada a impossibilidade financeira de o Estado
atender, em sua plenitude, a todas as outras demandas sociais, seria irreal pretender que os rgos da
persecuo devessem ser providos de toda a estrutura material e humana para investigar, com
eficincia e celeridade, todo e qualquer crime praticado. A avassaladora massa de delitos a apurar seria
uma das causas da impunidade, dada a demora ou impossibilidade no seu esclarecimento, na
verificao da responsabilidade penal e na punio do culpado, assim reconhecido definitivamente.
Dessa maneira, o legislador optara por no mais prestigiar um sistema de prescrio da pretenso
punitiva retroativa que culminava por esvaziar a efetividade da tutela jurisdicional penal. Demais disso,
essa modalidade de prescrio, calculada a partir da pena aplicada na sentena, constituiria
peculiaridade da lei brasileira, que no encontraria similar no direito comparado. Nas legislaes
aliengenas, a prescrio da pretenso punitiva seria regulada pela pena mxima em abstrato, e nunca
pela pena aplicada, a qual regularia apenas a prescrio da pretenso executria. Isso demonstraria que,
embora a pena justa para o crime fosse a imposta na sentena, seria questo de poltica criminal, a
cargo do legislador, estabelecer se a prescrio, enquanto no ocorrido o trnsito em julgado, deveria
ser regulada pela pena abstrata ou concreta, bem como, nesta hiptese, definir a expanso dos efeitos
ex tunc. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que concedia a ordem e assentava a
inconstitucionalidade do art. 110, 1, do CP. Assinalava que no se poderia chancelar a possibilidade
de o Ministrio Pblico ou o titular de ao penal privada no ter prazo para atuar, ainda que houvesse
dados suficientes para a propositura de ao penal, independentemente de investigao.
Lei Penal
Infraes autnomas e princpio da consuno

Crime tipificado no Cdigo Penal no pode ser absorvido por infrao descrita na Lei de
Contravenes Penais. Com base nessa orientao, a 1 Turma denegou habeas corpus para refutar a
incidncia do princpio da consuno. Na espcie, a impetrao pleiteava que o crime de uso de
documento falso (CP, art. 304) fosse absorvido pela contraveno penal de exerccio ilegal da profisso
ou atividade econmica (LCP, art. 47). A Turma aduziu, ainda, que o crime de uso de documento falso
praticado pelo paciente no fora meio necessrio nem fase para consecuo da infrao de exerccio ilegal
da profisso.
HC 121652/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 22.4.2014. (HC-121652)
Pena
Hediondez e trfico privilegiado

Ao reiterar orientao no sentido de que a minorante do art. 33, 4, da Lei 11.343/2006 no retirou
o carter hediondo do crime de trfico privilegiado de entorpecentes, a 1 Turma, em julgamento
131
conjunto, negou provimento a recurso ordinrio e, por maioria, julgou extinta ordem de habeas corpus,
sem julgamento do mrito. Destacou-se que, no obstante a matria tenha sido afetada ao Plenrio pela 2
Turma, eventual deciso do Plenrio a afastar a hediondez do tipo penal no prejudicaria a apresentao
de habeas corpus pelo interessado ou impediria que o juiz, de ofcio, reconsiderasse sua deciso. Vencido
o Ministro Marco Aurlio, que indeferia a ordem.
RHC 118099/MS e HC 118032/MS, rel. Min. Dias Toffoli, 4.2.2014. (RHC-118099)
Art. 64, I, do CP e maus antecedentes

A existncia de condenao anterior, ocorrida em prazo superior a cinco anos, contado da extino
da pena, no pode ser considerada como maus antecedentes. Com base nesse entendimento, a 1 Turma,
por maioria, no conheceu de habeas corpus, mas concedeu a ordem de ofcio para excluir o acrscimo de
seis meses levado a efeito sobre a pena-base na primeira fase de dosimetria. Preliminarmente, a Turma
considerou inadmissvel habeas corpus impetrado contra deciso monocrtica de Ministro do STJ, no
submetida ao crivo do colegiado. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que pontuava que, ao contrrio dos
recursos de natureza extraordinria, no haveria exigncia de esgotamento da jurisdio na origem para a
impetrao de habeas corpus. O Ministro Dias Toffoli, relator, ressalvou posicionamento pessoal de que
seria cabvel o writ nessa hiptese. Em seguida, a Turma consignou que interpretao do disposto no
inciso I do art. 64 do CP [Art. 64. Para efeito de reincidncia: I - no prevalece a condenao anterior,
se entre a data do cumprimento ou extino da pena e a infrao posterior tiver decorrido perodo de
tempo superior a 5 (cinco) anos, computado o perodo de prova da suspenso ou do livramento
condicional, se no ocorrer revogao] extinguiria, no prazo ali preconizado, no s os efeitos
decorrentes da reincidncia, mas qualquer outra valorao negativa por condutas pretritas praticadas pelo
agente. Assim, se essas condenaes no mais serviriam para o efeito da reincidncia, com muito maior
razo no deveriam valer para fins de antecedentes criminais.
HC 119200/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 11.2.2014. (HC-119200)
Trfico de drogas: transporte pblico e aplicao do art. 40, III, da Lei 11.343/2006
Em concluso de julgamento, a 2 Turma, por maioria, concedeu habeas corpus a condenado pela
prtica de trfico de drogas para afastar a majorante contida no art. 40, III, da Lei 11.343/2006 (Art. 40. As
penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei so aumentadas de um sexto a dois teros, se: ... III - a infrao
tiver sido cometida nas dependncias ou imediaes de estabelecimentos prisionais, de ensino ou
hospitalares, de sedes de entidades estudantis, sociais, culturais, recreativas, esportivas, ou beneficentes, de
locais de trabalho coletivo, de recintos onde se realizem espetculos ou diverses de qualquer natureza, de
servios de tratamento de dependentes de drogas ou de reinsero social, de unidades militares ou policiais
ou em transportes pblicos). No caso, o paciente fora flagrado em transporte coletivo transnacional,
trazendo consigo considervel quantidade de substncia entorpecente. Prevaleceu o voto do Ministro
Ricardo Lewandowski. Destacou que a jurisprudncia das Turmas seria no sentido de que a aplicao
daquela causa especial de aumento de pena teria como objetivo punir com mais rigor a comercializao de
drogas em locais nos quais se verificasse uma maior aglomerao de pessoas, de modo que se tornasse mais
fcil a disseminao da mercancia. Assim, no seria suficiente a mera utilizao do transporte pblico para o
carregamento do entorpecente. Vencida a Ministra Crmen Lcia (relatora), que indeferia a ordem.
HC 120624/MS, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo, Min. Ricardo Lewandowski, 3.6.2014. (HC-120624)
Governador e 2 do art. 327 do CP - 2

Aplica-se ao Chefe do Poder Executivo a causa de aumento de pena prevista no 2 do art. 327 do CP
(Art. 327. Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem
remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. 2. A pena ser aumentada da tera parte quando
os autores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de
direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica
ou fundao instituda pelo poder pblico). Com base nessa orientao, o Plenrio, em concluso de
julgamento e por maioria, recebeu denncia formulada em face de Senador poca ocupante do cargo de
Governador ao qual se imputa a suposta prtica, com outros corrus, dos delitos previstos no art. 89 da
Lei 8.666/1993 e no art. 312 do CP v. Informativo 704. De incio, o Colegiado preconizou o
desdobramento do feito no tocante aos codenunciados, no detentores de foro por prerrogativa de funo
perante a Corte. Em seguida, reconheceu a ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva quanto ao delito
do art. 89 da Lei 8.666/1993. Por outro lado, no que se refere ao crime de peculato (CP, art. 312), assentou a
incidncia do referido 2 do art. 327 do CP. A respeito, o Tribunal assinalou que detentores de funo de
132
direo na Administrao Pblica deveriam ser compreendidos no mbito de incidncia da norma, e que a
excluso do Chefe do Executivo conflitaria com a Constituio (Art. 84. Compete privativamente ao
Presidente da Repblica: ... II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da
administrao federal). Vencidos os Ministros Gilmar Mendes, Marco Aurlio e Ricardo Lewandowski
(Presidente eleito), que rejeitavam a pea acusatria. No admitiam a incidncia do 2 do art. 327 do CP,
luz do princpio da legalidade estrita. Assentavam, ainda, a prescrio da pretenso punitiva em relao ao
crime de peculato. No ponto, o Ministro Ricardo Lewandowski apontava que o preceito referir-se-ia a
detentores de funo administrativa, e no de funo de governo, tipicamente exercida por Chefe de Poder.
Inq 2606/MT, rel. Min. Luiz Fux, 4.9.2014. (Inq-2606)
Trfico de drogas: dosimetria e bis in idem

A 2 Turma no conheceu de recurso ordinrio em habeas corpus, mas concedeu, de ofcio, a ordem
em razo da utilizao, em instncias diversas, das mesmas circunstncias para agravar a sano penal tanto
na primeira, quanto na terceira fase da dosimetria da pena. No caso, devido natureza e quantidade de
entorpecentes, o recorrente fora condenado pela prtica do delito previsto no art. 33 da Lei 11.343/2006,
pena de sete anos de recluso, a ser cumprida em regime inicial fechado. No julgamento da apelao, o
tribunal, tendo em conta a natureza e a quantidade da droga, aplicara, no percentual mnimo, a causa de
diminuio disposta no 4 do art. 33, da Lei 11.343/2006. A Turma consignou que estaria evidenciado o
bis in idem. Explicou que, tanto no afastamento da pena-base do mnimo legal pelo juzo de 1 grau ,
como na fixao da causa de diminuio da pena em um sexto pelo tribunal , teria havido a utilizao
dos mesmos critrios, quais sejam, da natureza e da quantidade dos entorpecentes. Relembrou que o STF, ao
analisar o art. 42 da Lei 11.343/2006, dirimira divergncia jurisprudencial entre a 1 e a 2 Turma e firmara o
entendimento de a natureza e a quantidade do entorpecente poderem ser utilizadas na primeira ou na terceira
fase da dosimetria penal. Asseverou que, utilizado o critrio da natureza e da quantidade dos entorpecentes
para elevar a pena-base, deveria a causa de diminuio do 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006 ser fixada no
patamar de dois teros, porque no haveria qualquer outro fundamento fixado pelas instncias antecedentes
para impedir sua aplicao em grau mximo. Ressaltou o reconhecimento da inconstitucionalidade dos
dispositivos que vedavam a substituio da pena em caso de condenao pelo crime de trfico de
entorpecentes (Lei 11.343/2006, artigos 33, 4, e 44, caput) e da norma que impunha regime fechado para
o incio do cumprimento da pena pela prtica de crimes hediondos e equiparados (Lei 8.072/1990, art. 2,
1). Concluiu, assim, que tornar-se-ia necessrio o reexame da possibilidade de substituio da pena
privativa de liberdade por restritiva de direitos e dos requisitos para fixao do regime prisional.
RHC 122684/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 16.9.2014. (RHC-122684)
Dosimetria da pena: circunstncias judiciais, pena-base e proporcionalidade - 2

Ante a ilegalidade na fixao da pena-base, estabelecida acima do mnimo legal, a 2 Turma, em
concluso de julgamento e por maioria, deu parcial provimento a recurso ordinrio em habeas corpus e
determinou o retorno dos autos origem a fim de que fosse refeita a dosimetria da pena em relao a
paciente condenado pena de nove anos e seis meses de recluso, pela prtica do crime previsto no art. 33
da Lei 11.343/2006 v. Informativo 753. A Turma aduziu que alguns aspectos destacados na dosimetria da
pena no deveriam ser considerados como circunstncias desfavorveis. Aludiu que, apesar de a diviso da
droga em fraes (54 trouxinhas) indicar potencial de alcanar grande nmero de usurios, seria
preponderante, no caso dos autos, o fato de que a quantidade da droga seria pequena (7,1 gramas).
Acrescentou que a utilizao da prpria residncia como ponto de venda de drogas, por si s, no ensejaria
uma maior reprovabilidade da conduta delituosa. Ademais, ressaltou que o juzo sentenciante incorrera em
bis in idem ao utilizar o fato de o ru estar cumprindo pena por crime idntico para apontar a
personalidade voltada para o crime e, simultaneamente, consider-lo como antecedente desfavorvel. Por
fim, destacou que o uso contumaz de drogas no poderia ser empregado como indicativo de necessidade de
agravamento da reprimenda, visto que a conduta do usurio que vendesse drogas para sustentar o prprio
vcio seria menos reprovvel do que a daquele que tivesse contato com as drogas apenas com intuito de
lucro. Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski e Crmen Lcia, que negavam provimento ao recurso
por considerar que a fixao da pena acima do mnimo legal no se mostrara juridicamente desproporcional.
RHC 122469/MS, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Celso de Mello, 16.9.2014. (RHC-122469)
Trfico de entorpecentes: mulas e agentes de organizao criminosa

A 1 Turma concedeu habeas corpus de ofcio impetrado em favor de condenados pela prtica de
trfico internacional de entorpecentes. A defesa pleiteava a aplicao da causa especial de diminuio do
133
art. 33, 4, da Lei 11.343/2006. A Turma considerou que a atuao dos pacientes na condio de mulas
no significaria, necessariamente, que integrassem organizao criminosa. No caso, eles seriam meros
transportadores, o que no representaria adeso estrutura de organizao criminosa.

Inquritos policiais ou aes penais sem trnsito em julgado no podem ser considerados como
maus antecedentes para fins de dosimetria da pena. Esse o entendimento do Plenrio que, em concluso
de julgamento e por maioria, desproveu recurso extraordinrio v. Informativo 749. O Colegiado
explicou que a jurisprudncia da Corte sobre o tema estaria em evoluo, e a tendncia atual seria no
sentido de que a clusula constitucional da no culpabilidade (CF, art. 5, LVII) no poderia ser afastada.
Haveria semelhante movimento por parte da doutrina, a concluir que, sob o imprio da nova ordem
constitucional, somente poderiam ser valoradas como maus antecedentes as decises condenatrias
irrecorrveis. Assim, no poderiam ser considerados para esse fim quaisquer outras investigaes ou
processos criminais em andamento, mesmo em fase recursal. Esse ponto de vista estaria em consonncia
com a moderna jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos e do Tribunal Europeu dos
Direitos do Homem. Ademais, haveria recomendao por parte do Comit de Direitos Humanos das
Naes Unidas, no sentido de que o Poder Pblico deveria abster-se de prejulgar o acusado. Colacionou,
tambm, o Enunciado 444 da Smula do STJ ( vedada a utilizao de inquritos policiais e aes
penais em curso para agravar a pena-base). O lanamento, no mundo jurdico, de enfoque ainda no
definitivo e, portanto, sujeito a condio resolutiva, potencializaria a atuao da polcia judiciria, bem
como a precariedade de certos pronunciamentos judiciais. Nesse sentido, uma vez admitido pelo sistema
penal brasileiro o conhecimento do contedo da folha penal como fator a se ter em conta na fixao da
pena, a presuno deveria militar em favor do acusado. O arcabouo normativo no poderia ser
interpretado a ponto de gerar perplexidade.
RE 591054/SC, rel. Min. Marco Aurlio, 17.12.2014. (RE-591054)

O Plenrio asseverou que o transcurso do quinqunio previsto no art. 64, I, do CP no seria bice ao
acionamento do art. 59 do mesmo diploma. Por outro lado, conflitaria com a ordem jurdica considerar,
para a majorao da pena-base, processos que tivessem resultado na aceitao de proposta de transao
penal (Lei 9.099/1995, art. 76, 6); na concesso de remisso em procedimento judicial para apurao
de ato infracional previsto no ECA, com aplicao de medida de carter reeducacional; na extino da
punibilidade, entre outros, excetuados os resultantes em indulto individual, coletivo ou comutao de
pena. Por fim, as condenaes por fatos posteriores ao apurado, com trnsito em julgado, no seriam aptas
a desabonar, na primeira fase da dosimetria, os antecedentes para efeito de exacerbao da pena-base. No
ponto, a incidncia penal s serviria para agravar a medida da pena quando ocorrida antes do
cometimento do delito, independentemente de a deciso alusiva prtica haver transitado em julgado em
momento prvio. Deveria ser considerado o quadro existente na data da prtica delituosa. O Ministro
Teori Zavascki, ao aditar seu voto, ressalvou que as aes penais que j contivessem sentena
condenatria, ainda que no definitiva, no deveriam receber o mesmo tratamento dos inquritos ou das
aes penais pendentes de sentena para fins de maus antecedentes. Assim, processos em andamento no
poderiam ser considerados como maus antecedentes, a no ser que se cuidasse de ao penal em que
houvesse sentena condenatria proferida. Entretanto, no caso concreto, em nenhum dos processos
envolvidos j existiria sentena, de modo que manteve a concluso proferida anteriormente. Vencidos os
Ministros Ricardo Lewandowski (Presidente), Rosa Weber, Luiz Fux e Crmen Lcia, que proviam o
recurso.
Princpios e Garantias Penais
Princpio da insignificncia e rdio comunitria de baixa potncia - 2

Em concluso de julgamento, a 2 Turma, por maioria, proveu recurso ordinrio em habeas corpus
para conceder a ordem e restabelecer a rejeio da denncia proferida pelo juzo de origem. No caso, o
magistrado de 1 grau aplicara o princpio da insignificncia ao crime descrito no art. 183 da Lei
9.472/1997 (desenvolver clandestinamente atividade de telecomunicao), por no haver prova pericial
que constatasse, in loco, que a rdio comunitria operara com potncia efetiva radiada acima do limite de
134
segurana. Dessa forma, o magistrado considerara que o desvalor insegurana no estaria

demonstrado, e essa prova seria essencial para constatao do fato tpico. Contra essa deciso, fora
interposto recurso em sentido estrito para o TRF que, provido, determinara o recebimento da denncia. O
STJ mantivera esse entendimento v. Informativo 734. A Turma assentou a ausncia, na espcie, de
comprovao da materialidade delitiva da infrao penal. Ressaltou que no teria sido constatada a leso
aos bens jurdicos penalmente tutelados. Considerou, entretanto, que o Poder Pblico poderia ter outro
tipo de atuao, como, por exemplo, a via administrativa. Vencidos os Ministros Teori Zavascki e Gilmar
Mendes, que negavam provimento ao recurso. O primeiro consignava que a falta de elementos que
comprovassem que a rdio comunitria interferia, ou no, na segurana no seria motivo para rejeitar a
denncia por insignificncia. Destacava que essa prova poderia e deveria ser realizada no curso da ao
penal. O Ministro Gilmar Mendes aduzia que a instalao de estao clandestina de radiofrequncia, sem
autorizao do rgo competente, seria suficiente para comprometer a regularidade do sistema de
telecomunicaes. Sublinhava que o legislador buscara tutelar a segurana dos meios de comunicao,
especialmente para evitar interferncia em diversos sistemas como, por exemplo, o areo. Assim, seria
prescindvel a comprovao de prejuzo efetivo para a consumao do delito.
RHC 119123/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 11.3.2014. (RHC-119123)
Princpio da insignificncia: alterao de valores por portaria e execuo fiscal

A 2 Turma, em julgamento conjunto, deferiu habeas corpus para restabelecer as sentenas de
primeiro grau que, com fundamento no CPP (Art. 397. Aps o cumprimento do disposto no art. 396-A, e
pargrafos, deste Cdigo, o juiz dever absolver sumariamente o acusado quando verificar: ... III - que o
fato narrado evidentemente no constitui crime), reconheceram a incidncia do princpio da
insignificncia e absolveram sumariamente os pacientes. Na espcie, os pacientes foram denunciados
como incursos nas penas do art. 334, 1, d, c/c o 2, ambos do CP (contrabando ou descaminho). A
Turma observou que o art. 20 da Lei 10.522/2002 determinava o arquivamento das execues fiscais, sem
cancelamento da distribuio, quando os dbitos inscritos como dvidas ativas da Unio fossem iguais ou
inferiores a R$ 10.000,00. Destacou que, no curso dos processos, advieram as Portarias 75/2012 e
130/2012, do Ministrio da Fazenda, que atualizaram os valores para R$ 20.000,00. Asseverou que, por
se tratar de normas mais benficas aos rus, deveriam ser imediatamente aplicadas, nos termos do art. 5,
XL, da CF. Aduziu que, nesses julgados, alm de o valor correspondente ao no recolhimento dos tributos
ser inferior quele estabelecido pelo Ministrio da Fazenda, a aplicao do princpio da bagatela seria
possvel porque no haveria reiterao criminosa ou introduo, no Pas, de produto que pudesse causar
dano sade. Os Ministros Teori Zavascki e Crmen Lcia concederam a ordem com ponderaes. O
Ministro Teori Zavascki salientou o fato de portaria haver autorizado e dobrado o valor da dispensa de
execuo. A Ministra Crmen Lcia observou que habeas corpus no seria instrumento hbil a apurar
valores.
HC 120620/RS e HC 121322/PR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 18.2.2014. (HC-120620)
Descaminho: princpio da insignificncia e atipicidade da conduta

A 1 Turma, por maioria, declarou extinto habeas corpus pela inadequao da via processual, mas
concedeu a ordem de ofcio para trancar ao penal ante a atipicidade da conduta imputada ao paciente (CP,
art. 334, caput). A Ministra Rosa Weber (relatora), observou que, em se tratando de crime de descaminho,
a jurisprudncia da Turma seria firme no sentido de reconhecer a atipicidade da conduta se, alm de o valor
elidido ser inferior quele estabelecido pelo art. 20 da Lei 10.522/2002, atualizado por portaria do Ministrio
da Fazenda, no houvesse reiterao criminosa ou, ainda, introduo de mercadoria proibida em territrio
nacional. O Ministro Roberto Barroso, embora acompanhasse a relatora, ressaltou a existncia de julgados
da Turma afastando, no tocante ao patrimnio privado, a aplicao do princpio da bagatela quando a res
alcanasse o valor de R$500,00. Assim, no seria coerente decidir-se em sentido contrrio quando se
buscasse proteger a coisa pblica em valores de at R$20.000,00. Ademais, aduziu que, ao se adotar o
entendimento de que o princpio da insignificncia acarretaria a atipicidade da conduta, o cometimento
anterior de delitos similares no se mostraria apto para afastar o aludido princpio, uma vez que a atipicidade
da conduta no poderia gerar reincidncia. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que conhecia do writ,
porm negava a ordem por vislumbrar que o objeto jurdico protegido pelo art. 334 do CP seria a
Administrao Pblica e no apenas o errio. Considerava, ainda, que as esferas cvel e penal seriam
independentes e que adotar portaria do Ministrio da Fazenda como parmetro para se aferir eventual
cometimento do delito seria permitir que o Ministro da Fazenda legislasse sobre direito penal.
HC 121717/PR, rel. Min. Rosa Weber, 3.6.2014. (HC-121717)
135
Princpio da insignificncia e reincidncia genrica

A 2 Turma concedeu habeas corpus para restabelecer sentena de primeiro grau, na parte em que
reconhecera a aplicao do princpio da insignificncia e absolvera o ora paciente da imputao de furto
(CP, art. 155). Na espcie, ele fora condenado pela subtrao de um engradado com 23 garrafas de
cerveja e seis de refrigerante todos vazios, avaliados em R$ 16,00 , haja vista que o tribunal de
justia local afastara a incidncia do princpio da bagatela em virtude de anterior condenao, com
trnsito em julgado, pela prtica de leso corporal (CP, art. 129). A Turma, de incio, reafirmou a
jurisprudncia do STF na matria para consignar que a averiguao do princpio da insignificncia
dependeria de um juzo de tipicidade conglobante. Considerou, ento, que seria inegvel a presena, no
caso, dos requisitos para aplicao do referido postulado: mnima ofensividade da conduta; ausncia de
periculosidade social da ao; reduzida reprovabilidade do comportamento; e inexpressividade da leso
jurdica. Afirmou, ademais, que, considerada a teoria da reiterao no cumulativa de condutas de
gneros distintos, a contumcia de infraes penais que no tm o patrimnio como bem jurdico tutelado
pela norma penal (a exemplo da leso corporal) no poderia ser valorada como fator impeditivo
aplicao do princpio da insignificncia, porque ausente a sria leso propriedade alheia.
HC 114723/MG, rel. Min. Teori Zavascki, 26.8.2014. (HC-114723)
Sursis
Sursis e requisito temporal para a concesso de indulto

A 1 Turma, por maioria, denegou a ordem em habeas corpus no qual se pretendia o cmputo do
perodo de prova cumprido em suspenso condicional da pena para o preenchimento do requisito temporal
para concesso de indulto, institudo pelo Decreto 8.172/2013. Na espcie, o ru permanecera preso
provisoriamente por cinco dias at obter o benefcio do sursis na prpria sentena condenatria. A defesa
insistia na possibilidade de concesso do indulto, tendo em vista que o paciente cumprira um quarto do
perodo de prova do sursis. A Turma consignou que o ru no teria jus ao benefcio do indulto porque no
preencheria o requisito temporal objetivo para sua concesso, qual seja o cumprimento, em priso
provisria, de um sexto da pena ou, se reincidente, um quinto (Decreto 8.172/2013, art. 1, XIV). Vencido o
Ministro Marco Aurlio, que concedia a ordem. Destacava que o sursis seria uma fico jurdica de
execuo da pena e que o perodo cumprido nesse sistema deveria ser considerado como tempo de
cumprimento de pena restritiva de liberdade.
HC 123381/PE, rel. Min. Rosa Weber, 30.9.2014. (HC-123381)
Tipicidade
Denunciao caluniosa e elemento subjetivo do tipo

Para a configurao do tipo penal de denunciao caluniosa (CP: Art. 339. Dar causa instaurao
de investigao policial, de processo judicial, instaurao de investigao administrativa, inqurito civil ou
ao de improbidade administrativa contra algum, imputando-lhe crime de que o sabe inocente: Pena recluso, de dois a oito anos, e multa) necessria a demonstrao do dolo direto de imputar-se a outrem,
que efetivamente se sabe inocente, a prtica de fato definido como crime. Com base nessa orientao, a 1
Turma, por maioria, rejeitou denncia oferecida em face de deputada federal a quem imputado o aludido
tipo penal. Na espcie, a ora denunciada requerera, junto ao Ministrio Pblico Federal, a abertura de procedimento administrativo para apurar eventual prtica do crime de abuso de autoridade por delegado de polcia
federal que, em diligncia realizada na residncia dela, teria se utilizado de fora desnecessria e imoderada,
causando-lhe leses corporais leves. Aps o arquivamento do mencionado procedimento administrativo,
fora ajuizada a presente demanda em razo da suposta prtica, por parte da ento requerente, do crime de
denunciao caluniosa. A Turma consignou que o crime em comento exigiria, para sua configurao, que a
instaurao de investigao policial, processo judicial, investigao administrativa, inqurito civil ou ao de
improbidade, tivesse como nica motivao o interesse de se atribuir fato criminoso a pessoa que se soubesse ser inocente. Consignou, ademais, que no bastaria a desconformidade da denncia em relao realidade, e seria necessria a demonstrao do dolo, elemento subjetivo do tipo. Acrescentou que o direito fundamental de petio (CF, art. 5, XXXIV, a) seria causa justificante do oferecimento de notitia criminis e
que a conduta do denunciante no se tornaria ilcita em razo do mero arquivamento de procedimento
eventualmente instaurado. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que recebia a denncia.
Inq 3133/AC, rel. Min. Luiz Fux, 5.8.2014. (Inq-3133)
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Discriminao por orientao sexual: atipicidade e reprovabilidade

Ante a atipicidade da conduta, a 1 Turma no recebeu denncia oferecida contra Deputado Federal
que teria publicado na rede social twitter manifestao de natureza discriminatria em relao aos
homossexuais. A Turma destacou que o artigo 20 da Lei 7.716/1989 assim como toda norma penal
incriminadora possui rol exaustivo de condutas tipificadas, cuja lista no contempla a discriminao
decorrente de opo sexual (Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de raa,
cor, etnia, religio ou procedncia nacional. Pena: recluso de um a trs anos e multa). Nesse sentido,
ressaltou que a clareza do ditame contido no art. 5, XXXIX da CF impediria que se enquadrasse a
conduta do deputado como crime, em que pesasse sua reprovabilidade (Art. 5, XXXIX. No h crime
sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal). O Ministro Roberto Barroso
consignou que o comentrio do parlamentar teria sido preconceituoso, de mau gosto e extremamente
infeliz. Aduziu, entretanto, que a liberdade de expresso no existiria para proteger apenas aquilo que
fosse humanista, de bom gosto ou inspirado. Ressaltou que seria razovel entender que o princpio da
dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, III) impusesse um mandamento ao legislador para que
tipificasse condutas que envolvessem manifestaes de dio (hate speech). Ponderou que haveria um
projeto de lei nesse sentido em discusso no Congresso Nacional. O Ministro Luiz Fux acrescentou que o
STF, ao julgar a legitimao da unio homoafetiva, entendera que a homoafetividade seria um trao da
personalidade e que, portanto, ela no poderia trazer nenhum discrime, de sorte que a fala do parlamentar,
ao mesmo tempo, ultrajaria o princpio da dignidade da pessoa humana e o da isonomia.
Inq 3590/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 12.8.2014. (Inq-3590)
Art. 359-D do CP e remanejamento de despesa prevista em lei oramentria anual

A 1 Turma, por maioria, julgou improcedente acusao formulada contra parlamentar federal pela
suposta prtica do delito previsto no art. 359-D do CP (Ordenar despesa no autorizada por lei). A
denncia narrava que o parlamentar, ento Governador, teria realizado, por decreto, remanejamento de verba
prevista em lei oramentria anual destinada ao pagamento de precatrios para outra rea tambm inerente
do oramento do Poder Judicirio. O Ministro Luiz Fux (relator) destacou que a ratio essendi do art. 359D do CP seria a gerao de uma despesa sem que houvesse uma lei autorizadora. Ressaltou, entretanto, que
no mbito da legislao estadual haveria arcabouo jurdico que admitiria interpretao de que as
despesas destinadas ao pagamento de precatrios pudessem ser realocadas mediante decreto. Assim,
pontuou que o princpio da legalidade no teria sido desobedecido, mas, eventualmente, interpretado de
forma equivocada. Ademais, aduziu que, em razo de o remanejamento ter ocorrido no mbito do prprio
Poder e de a despesa j ter sido prevista em lei, ela no teria sido criada pelo administrador, de modo que
no se configuraria a justa causa para a imputao penal. Acrescentou que o Tribunal de Contas local teria
aprovado as contas do estado-membro. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que recebia a denncia.
Considerava que, para viabilizar-se a atuao do Ministrio Pblico no ajuizamento da ao penal em defesa
da sociedade, bastaria que houvesse indcios de autoria e que o contido na denncia se revelasse prtica
criminosa. Observava que a assembleia legislativa aprovara dotaes oramentrias e o chefe do Executivo
simplesmente cassara a lei, mediante decreto, para destinar os recursos a uma finalidade diversa. Consignava
que teriam sido justamente os abusos cometidos que teriam levado o legislador a prever esse tipo penal, cujo
objeto jurdico protegido seria o equilbrio das contas pblicas, especialmente o controle legislativo do
oramento. Registrava que, em 2002, teriam sido modificados o equivalente a 60,88% da previso inicial
das dotaes destinadas ao pagamento de precatrios e, no exerccio de 2003, se chegara a anulao
equivalente a 91,33% da dotao aprovada pela assembleia. Conclua que a aprovao de contas no ditaria
a atuao do STF, uma vez que a responsabilidade cvel e a responsabilidade criminal seriam independentes.
Inq 3393/PB, rel. Min. Luiz Fux, 23.9.2014. (Inq-3393)
Imunidade material de parlamentar: calnia e publicao em blogue

A imunidade material de parlamentar (CF, art. 53, caput), quanto a crimes contra a honra, alcana as
supostas ofensas irrogadas fora do Parlamento, quando guardarem conexo com o exerccio da atividade
parlamentar. Com base nessa orientao, a 1 Turma, por maioria, recebeu denncia oferecida contra
deputado federal pela suposta prtica do crime de calnia (CP, art. 138). Na espcie, o investigado, em
blogue pessoal, imputara a delegado de polcia o fato de ter arquivado investigaes sob sua conduo para
atender a interesses polticos de seus aliados conduta definida como crime de corrupo passiva e/ou
prevaricao. A Turma consignou que as afirmaes expressas no blogue do investigado no se inseririam
no exerccio de sua atividade parlamentar e no guardariam liame com ela. Concluiu, pois, que a imunidade
material no seria aplicvel ao caso concreto. Vencido o Ministro Dias Toffoli, que rejeitava a denncia por
137
considerar a conduta atpica. Aduzia que a crtica mais dura e rspida faria parte da atividade de fiscalizao
parlamentar. Ressaltava que o fato de a crtica ter sido feita em um blogue em nada retiraria a sua qualidade
de atividade fiscalizatria.
Inq 3672/RJ, rel. Min. Rosa Weber, 14.10.2014. (Inq-3672)

A 1 Turma, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao penal para absolver os
rus, com fulcro no art. 386, III, do CPP. No caso, eles foram denunciados pela suposta prtica do crime
do art. 3 da Lei 7.134/1983 [Art. 1 - Todo crdito ou financiamento concedido por rgos da
administrao pblica, direta ou indireta, ou recurso proveniente de incentivo fiscal ter que ser aplicado
exclusivamente no projeto para o qual foi liberado. Art. 2 - Os infratores ficam sujeitos s seguintes
penalidades: I - no se beneficiaro de nenhum outro emprstimo de organismo oficial de crdito e nem
podero utilizar recursos de incentivos fiscais, por um perodo de 10 (dez) anos; II - tero que saldar todos
os dbitos, vencidos e vincendos, relativos ao crdito ou financiamento cuja aplicao foi desviada, no
prazo de 30 (trinta) dias, contados da constatao da irregularidade. Pargrafo nico - As penalidades
constantes deste artigo somente sero aplicadas mediante processo regular, assegurada ao acusado ampla
defesa. Art. 3 - Alm das sanes previstas no artigo anterior, os responsveis pela infrao dos
dispositivos desta Lei ficam sujeitos s penas previstas no art. 171 do Decreto-lei n 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 - Cdigo Penal Brasileiro.], combinado com o art. 171, 3, do CP, em razo da
existncia de irregularidades em prestao de contas por parte de fundao de direito privado municipal,
tendo em conta a disponibilizao de recursos a essa entidade pelo governo federal. Um dos denunciados,
deputado federal, era prefeito da municipalidade poca dos fatos. Preliminarmente, a Turma, por
deciso majoritria, assentou a competncia do STF para julgar a ao. No ponto, afirmou que, embora
apenas um dos denunciados ostentasse foro por prerrogativa de funo o que, em regra, exigiria o
desmembramento do feito em relao aos demais , a depender das peculiaridades do caso, a Corte seria
competente para enfrentar a demanda em relao aos corrus no detentores de prerrogativa de foro,
inclusive, presentes a continncia e a conexo. O Ministro Roberto Barroso apontou que no se deveria
desmembrar o feito, no particular, tendo em conta o princpio da economia processual. Vencido, quanto
preliminar, o Ministro Marco Aurlio. Entendia que a competncia, no tocante aos rus no detentores de
prerrogativa de foro perante o STF, deveria ser declinada para o juzo de 1 grau.
AP 347/CE, rel. Min. Rosa Weber, 16.12.2014. (AP-347)

No mrito, o Colegiado registrou que a denncia no imputara aos acusados a apropriao privada dos
recursos pblicos disponibilizados, o que configuraria peculato ou apropriao indbita. A pea acusatria
simplesmente reproduzira concluses de relatrio de diligncia policial, por meio do qual foram
identificadas irregularidades em prestao de contas apresentadas pela fundao quanto ao emprego da
subveno social recebida do ento Ministrio da Ao Social. Apesar das irregularidades, a denncia no
conclura pela apropriao privada das verbas, mas apenas que no teriam sido aplicadas exclusivamente no
projeto para o qual liberadas. Assim, de acordo com a tipificao realizada pelo acusador, o crime em
questo configuraria espcie anmala de estelionato. Entretanto, essa equiparao seria problemtica,
considerada a diversidade das condutas em questo. Alm disso, a subveno social recebida no caso no
se qualificaria como crdito ou financiamento ou recurso proveniente de incentivo fiscal. Desse modo,
no haveria como enquadrar o fato na Lei 7.134/1983, sequer no art. 20 da Lei 7.492/1986 ou no art. 2, IV,
da Lei 8.137/1990, que revogaram parcialmente a Lei 7.134/1983. No estaria configurado, de igual modo, o
estelionato, que exige o locupletamento pessoal ou em favor de outrem. Todavia, o melhor enquadramento
da conduta narrada na denncia seria, talvez, o art. 315 do CP. Tratar-se-ia, entretanto, de crime prprio de
funcionrio pblico, e a acusao no demonstrara a eventual possibilidade de amoldar os dirigentes da
entidade de assistncia social no aludido dispositivo. De todo modo, ainda que fosse possvel essa
tipificao, o crime estaria prescrito. A Turma destacou que poderia, eventualmente, haver crimes de
falsidade, uma vez que a prestao de contas feita pela fundao conteria documentos falsos. Entretanto,
essas condutas no constituiriam objeto da imputao. Assim, o fato narrado seria atpico. Poderia haver
configurao tpica, mas seria preciso demonstrar que houvera apropriao indevida e privada dos recursos,
por meio de rastreamento dos valores, ou mesmo o esclarecimento do projeto para o qual liberados recursos
para a fundao. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que julgava o pedido procedente haja vista a
configurao do crime de estelionato.
AP 347/CE, rel. Min. Rosa Weber, 16.12.2014. (AP-347)
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Transao Penal
PSV: transao penal e coisa julgada material (Enunciado 35 da Smula Vinculante)

O Tribunal acolheu proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o seguinte teor: A
homologao da transao penal prevista no artigo 76 da Lei 9.099/1995 no faz coisa julgada material e,
descumpridas suas clusulas, retoma-se a situao anterior, possibilitando-se ao Ministrio Pblico a
continuidade da persecuo penal mediante oferecimento de denncia ou requisio de inqurito policial.
PSV 68/DF, 16.10.2014. (PSV-68)
DIREITO PENAL MILITAR

Pena
Crime culposo e agravante por motivo torpe

A 1 Turma concedeu ordem de habeas corpus para retirar o agravamento correspondente a da
pena-base da reprimenda imposta ao condenado. Na espcie, o paciente, militar, determinara a
subordinado, ento condutor do veculo, que lhe entregasse a direo, embora no possusse carteira de
motorista. Aps assumir a direo, ocorrera acidente pelo qual fora condenado por leso corporal e
homicdio culposo com a agravante do motivo torpe. No caso, considerara-se como qualificadora a
futilidade do motivo que levou o ru a tomar para si o volante da viatura, () por mero capricho. A Turma
entendeu que, tendo em vista que nos crimes culposos seria necessrio aferir o grau de culpabilidade do
agente, no seria possvel, em um segundo momento, analisar circunstncia, com a exceo da
reincidncia, que revelasse o seu maior grau de culpabilidade, sob pena de incorrer em bis in idem.
HC 120165/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 11.2.2014. (HC-120165)
CPM: circunstncias judiciais e dosimetria da pena

A utilizao das expresses culpabilidade do agente e consequncias do crime constantes do
art. 59 do CP no gera nulidade em dosimetria de pena imposta no mbito de processo penal militar.
Com base nesse entendimento, a 2 Turma denegou a ordem em habeas corpus no qual se postulava a
reforma de acrdo que mantivera condenao do paciente em razo da suposta prtica do crime de roubo
qualificado. A Turma destacou, inicialmente, que, apesar de o termo culpabilidade no constar entre os
vetores descritos no art. 69 do CPM (Para fixao da pena privativa de liberdade, o juiz aprecia a
gravidade do crime praticado e a personalidade do ru, devendo ter em conta a intensidade do dolo ou
grau da culpa, a maior ou menor extenso do dano ou perigo de dano, os meios empregados, o modo de
execuo, os motivos determinantes, as circunstncias de tempo e lugar, os antecedentes do ru e sua
atitude de insensibilidade, indiferena ou arrependimento aps o crime), isso no significaria que a
utilizao dessa nomenclatura pudesse gerar a nulidade da dosimetria. Seria assente na dogmtica penal
que a culpabilidade, como juzo que fundamentaria a reprimenda, corresponderia censurabilidade
pessoal da conduta. Sob esse aspecto, a redao originria do art. 42 do CP determinaria que o
magistrado, ao individualizar a pena-base, considerasse a intensidade do dolo, como o faria o referido
art. 69 do CPM. Contudo, com a reforma penal de 1984, a culpabilidade substitura essa expresso, visto
que graduvel seria a censura, cujo ndice, maior ou menor, incidiria na quantidade da pena. Do mesmo
modo, a meno s consequncias do crime no implicaria qualquer nulidade, j que essa expresso
seria mero vetor da maior ou menor extenso do dano, tambm previsto no art. 69 do CPM. Ademais,
quanto alegada ocorrncia de reformatio in pejus no acrdo impugnado, o que se daria em razo da
imposio de agravantes no aplicadas anteriormente pela sentena condenatria, o Colegiado asseverou
que o efeito devolutivo inerente ao recurso de apelao ainda que exclusivo da defesa permitiria
que, observados os limites horizontais da matria questionada, o tribunal a apreciasse em exaustivo nvel
de profundidade. Isso significaria que, mantida a essncia da causa de pedir, e sem piorar a situao do
recorrente, seria legtima a considerao de circunstncias no caso, agravantes antes no
consideradas para agravar a pena-base, mas mencionadas na sentena condenatria. Outrossim, no
deveria incidir, no caso, a pleiteada atenuante de reparao do dano, isso porque somente parte do produto
do crime fora recuperado e, ainda assim, em circunstncias que no se admitiria a incidncia da referida
atenuante: ausncia do requisito da espontaneidade exigido pela lei, a qual se distinguiria da mera
voluntariedade, incapaz de gerar a atenuao da pena.
HC 109545/RJ, rel. Min. Teori Zavascki, 16.12.2014. (HC-109545)
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DIREITO PREVIDENCIRIO
Benefcios Previdencirios

A exigibilidade de prvio requerimento administrativo como condio para o regular exerccio do
direito de ao, para que se postule judicialmente a concesso de benefcio previdencirio, no ofende o art.
5, XXXV, da CF (XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito). Esse o entendimento do Plenrio, que, em concluso de julgamento e por maioria, proveu
parcialmente recurso extraordinrio em que discutida a possibilidade de propositura de ao judicial para
pleitear aposentadoria rural por idade, por parte de segurada que no formulara prvio requerimento
administrativo v. Informativo 756. Preliminarmente, por maioria, o Colegiado conheceu do recurso.
Vencida, no ponto, a Ministra Rosa Weber, que entendia cuidar-se de ofensa meramente reflexa
Constituio. No mrito, o Colegiado asseverou que, na situao dos autos, para se caracterizar a presena
de interesse em agir, seria preciso haver necessidade de ir a juzo. Reputou que a concesso de benefcio
previdencirio dependeria de requerimento do interessado, e no se caracterizaria ameaa ou leso a direito
antes de sua apreciao e eventual indeferimento pelo INSS, ou se o rgo no oferecesse resposta aps 45
dias. Ressalvou que a exigncia de prvio requerimento no se confundiria, entretanto, com o exaurimento
das vias administrativas. Consignou, ainda, que a exigncia de prvio requerimento administrativo no
deveria prevalecer quando o entendimento da Administrao fosse notrio e reiteradamente contrrio
postulao do segurado. Acresceu que, nas hipteses de pretenso de reviso, restabelecimento ou
manuteno de benefcio anteriormente concedido uma vez que o INSS teria o dever legal de conceder a
prestao mais vantajosa possvel o pedido poderia ser formulado diretamente em juzo, porque nesses
casos a conduta do INSS j configuraria o no acolhimento da pretenso.
RE 631240/MG, rel. Min. Roberto Barroso, 3.9.2014. (RE-631240)

Em seguida, o Plenrio ponderou que, tendo em vista a prolongada oscilao jurisprudencial na
matria, inclusive no STF, dever-se-ia estabelecer uma frmula de transio, para lidar com as aes
em curso. Quanto aos processos iniciados at a data da sesso de julgamento, sem que tivesse havido
prvio requerimento administrativo nas hipteses em que exigvel, seria observado o seguinte: a) caso
o processo corresse no mbito de Juizado Itinerante, a ausncia de anterior pedido administrativo no
deveria implicar a extino do feito; b) caso o INSS j tivesse apresentado contestao de mrito,
estaria caracterizado o interesse em agir pela resistncia pretenso; c) caso no se enquadrassem nos
itens a e b as demais aes ficariam sobrestadas. Nas aes sobrestadas, o autor seria intimado a
dar entrada no pedido administrativo em 30 dias, sob pena de extino do processo. Comprovada a
postulao administrativa, o INSS seria intimado a se manifestar acerca do pedido em at 90 dias,
prazo dentro do qual a Autarquia deveria colher todas as provas eventualmente necessrias e proferir
deciso. Acolhido administrativamente o pedido, ou se no pudesse ter o seu mrito analisado por
motivos imputveis ao prprio requerente, extinguir-se-ia a ao. Do contrrio, estaria caracterizado o
interesse em agir e o feito deveria prosseguir. Em todas as situaes descritas nos itens a, b e c,
tanto a anlise administrativa quanto a judicial deveriam levar em conta a data do incio do processo
como data de entrada do requerimento, para todos os efeitos legais. Vencidos os Ministros Marco
Aurlio e Crmen Lcia, que desproviam o recurso. Assinalavam que o art. 5, XXXV, da CF, no
poderia se submeter a condicionantes. Vencida, em menor extenso, a Ministra Rosa Weber, que no
subscrevia a frmula de transio proposta.
RE 631240/MG, rel. Min. Roberto Barroso, 3.9.2014. (RE-631240)
Contagem recproca de tempo de servio - 3

A imposio de restries, por legislao local, contagem recproca do tempo de contribuio na
Administrao Pblica e na atividade privada para fins de concesso de aposentadoria afronta o art. 202,
2, da CF, com redao anterior EC 20/1998. Ao reafirmar a jurisprudncia do STF, o Plenrio
reconheceu a existncia de repercusso geral do tema e deu parcial provimento a recurso extraordinrio
para determinar municipalidade que examine o pedido de aposentadoria do recorrente, considerando a
contagem recproca do tempo de contribuio na Administrao Pblica e na atividade privada com o fim
de sua concesso. Discutia-se pleito de aposentadoria proporcional do funcionalismo pblico formulado
140
por ento ocupante, sem vnculo efetivo, de cargo em comisso, anteriormente EC 20/1998, que
modificou o sistema de previdncia social, estabeleceu normas de transio e deu outras providncias. Na
espcie, o servio de previdncia social de Franco da Rocha/SP indeferira o benefcio pretendido sob o
fundamento de que a Lei 1.109/1981, daquela localidade, exigiria dez anos de efetivo exerccio para
obteno de direito contagem recproca do tempo de servio pblico municipal e de atividade privada,
com a finalidade de conceder aposentao v. Informativo 652. O Tribunal consignou que, ao se cotejar
a Constituio em face da norma local, a expresso segundo critrios estabelecidos em lei, contida na
Constituio, diria respeito s compensaes, com a reciprocidade de distribuio financeira do nus, e
no com a contagem do tempo de servio. Destacou que a lei municipal veicularia restrio a direito
consagrado pela Constituio sem qualquer condicionante. Alm do mais, referida norma local no teria
sido recepcionada pela CF/1988. O Ministro Roberto Barroso destacou que o presente julgado ratificaria
tese materializada no Enunciado 359 da Smula do STF (Ressalvada a reviso prevista em lei, os
proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo em que o militar, ou o servidor civil, reuniu
os requisitos necessrios). Asseverou, ainda, que a legislao local, mais restritiva, no poderia afetar os
direitos aposentadoria na forma como dispostos na Constituio.
RE 650851 QO/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 1.10.2014. (RE-650851)

O direito aposentadoria especial pressupe a efetiva exposio do trabalhador a agente nocivo
sua sade, de modo que, se o Equipamento de Proteo Individual (EPI) for realmente capaz de
neutralizar a nocividade, no haver respaldo constitucional concesso de aposentadoria especial.
Ademais no que se refere a EPI destinado a proteo contra rudo , na hiptese de exposio do
trabalhador a rudo acima dos limites legais de tolerncia, a declarao do empregador, no mbito do
Perfil Profissiogrfico Previdencirio (PPP), no sentido da eficcia do EPI, no descaracteriza o tempo de
servio especial para a aposentadoria. Esse o entendimento do Plenrio que, em concluso de julgamento,
desproveu recurso extraordinrio com agravo em que discutida eventual descaracterizao do tempo de
servio especial, para fins de aposentadoria, em decorrncia do uso de EPI informado no PPP ou
documento equivalente capaz de eliminar a insalubridade. Questionava-se, ainda, a fonte de custeio
para essa aposentadoria especial v. Informativo 757. O Colegiado afirmou que o denominado PPP
poderia ser conceituado como documento histrico-laboral do trabalhador, que reuniria, dentre outras
informaes, dados administrativos, registros ambientais e resultados de monitorao biolgica durante
todo o perodo em que ele exercera suas atividades, referncias sobre as condies e medidas de controle
da sade ocupacional de todos os trabalhadores, alm da comprovao da efetiva exposio dos
empregados a agentes nocivos, e eventual neutralizao pela utilizao de EPI. Seria necessrio indicar a
atividade exercida pelo trabalhador, o agente nocivo ao qual estaria ele exposto, a intensidade e a
concentrao do agente, alm de exames mdicos clnicos. No obstante, aos trabalhadores seria
assegurado o exerccio de suas funes em ambiente saudvel e seguro (CF, artigos 193 e 225). A
respeito, o anexo IV do Decreto 3.048/1999 (Regulamento da Previdncia Social) traz a classificao dos
agentes nocivos e, por sua vez, a Lei 9.528/1997, ao modificar a Lei de Benefcios da Previdncia Social,
fixa a obrigatoriedade de as empresas manterem laudo tcnico atualizado, sob pena de multa, bem como
de elaborarem e manterem PPP, a abranger as atividades desenvolvidas pelo trabalhador. A referida Lei
9.528/1997 seria norma de aplicabilidade contida, ante a exigncia de regulamentao administrativa, que
ocorrera por meio da Instruo Normativa 95/2003, cujo marco temporal de eficcia fora fixado para
1.1.2004. Ademais, a Instruo Normativa 971/2009, da Receita Federal, ao dispor sobre normas gerais
de tributao previdenciria e de arrecadao das contribuies sociais destinadas previdncia social e
s outras entidades ou fundos, assenta que referida contribuio no devida se houver a efetiva
utilizao, comprovada pela empresa, de equipamentos de proteo individual que neutralizem ou
reduzam o grau de exposio a nveis legais de tolerncia.
ARE 664335/SC, rel. Min. Luiz Fux, 4.12.2014. (ARE-664335)
2 Parte:

O Colegiado reconheceu que os tribunais estariam a adotar a teoria da proteo extrema, no sentido
de que, ainda que o EPI fosse efetivamente utilizado e hbil a eliminar a insalubridade, no estaria
descaracterizado o tempo de servio especial prestado (Enunciado 9 da Smula da Turma Nacional de
Uniformizao dos Juizados Especiais Federais). Destacou, entretanto, que o uso de EPI com o intuito de
evitar danos sonoros como no caso no seria capaz de inibir os efeitos do rudo. Salientou que a
controvrsia interpretativa a respeito da concesso de aposentadoria especial encerraria situaes
diversas: a) para o INSS, se o EPI fosse comprovadamente utilizado e eficaz na neutralizao da
141
insalubridade, a aposentadoria especial no deveria ser concedida; b) para a justia de 1 instncia, o

benefcio seria devido; e c) para a Receita Federal, a contribuio no seria devida e a concesso do
benefcio, sem fonte de custeio, afrontaria a Constituio (art. 195, 5). Realou que a melhor
interpretao constitucional a ser dada ao instituto seria aquela que privilegiasse, de um lado, o
trabalhador e, de outro, o preceito do art. 201 da CF. Ponderou que, apesar de constar expressamente na
Constituio (art. 201, 1) a necessidade de lei complementar para regulamentar a aposentadoria
especial, a EC 20/1998 fixa, expressamente, em seu art. 15, como norma de transio, que at que a lei
complementar a que se refere o art. 201, 1, da Constituio Federal, seja publicada, permanece em
vigor o disposto nos artigos 57 e 58 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, na redao vigente data da
publicao desta Emenda. A concesso de aposentadoria especial dependeria, em todos os casos, de
comprovao, pelo segurado, perante o INSS, do tempo de trabalho permanente, no ocasional nem
intermitente, exercido em condies especiais que prejudicassem a sade ou a integridade fsica, durante
o perodo mnimo de 15, 20 ou 25 anos, a depender do agente nocivo. No se poderia exigir dos
trabalhadores expostos a agentes prejudiciais sade e com maior desgaste, o cumprimento do mesmo
tempo de contribuio daqueles empregados que no estivessem expostos a qualquer agente nocivo.
Outrossim, no seria possvel considerar que todos os agentes qumicos, fsicos e biolgicos seriam
capazes de prejudicar os trabalhadores de igual forma e grau, do que resultaria a necessidade de se
determinar diferentes tempos de servio mnimo para aposentadoria, de acordo com cada espcie de
agente nocivo. A verificao da nocividade laboral para caracterizar o direito aposentadoria especial
conferiria maior eficcia ao instituto luz da Constituio. O Plenrio discordou do entendimento
segundo o qual o benefcio previdencirio seria devido em qualquer hiptese, desde que o ambiente fosse
insalubre (risco potencial do dano). A autoridade competente poderia, no exerccio da fiscalizao, aferir
as informaes prestadas pela empresa e constantes no laudo tcnico de condies ambientais do trabalho,
sem prejuzo do controle judicial. As atividades laborais nocivas e sua respectiva eliminao deveriam ser
meta da sociedade, do Estado, do empresariado e dos trabalhadores como princpios basilares da
Constituio. O Ministro Marco Aurlio, ao acompanhar o dispositivo da deciso colegiada, limitou-se a
desprover o recurso, sem acompanhar as teses fixadas. O Ministro Teori Zavascki, por sua vez, endossou
apenas a primeira tese, tendo em vista reputar que a segunda alusiva a rudo acima dos limites de
tolerncia no teria contedo constitucional. O Ministro Luiz Fux (relator) reajustou seu voto
relativamente ao EPI destinado proteo contra rudo.
ARE 664335/SC, rel. Min. Luiz Fux, 4.12.2014. (ARE-664335)
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Ao Rescisria

Conta-se o prazo decadencial de ao rescisria, nos casos de existncia de captulos autnomos, do
trnsito em julgado de cada deciso. Essa a concluso da 1 Turma, que proveu recurso extraordinrio para
assentar a decadncia do direito e, por conseguinte, negar seguimento ao pedido rescisrio. Discutia-se a
conceituao da coisa julgada e o momento preciso em que ocorre o fenmeno, considerado o incio da
fluncia do prazo decadencial para a propositura da ao rescisria. Na espcie, o STJ considerara que o
termo inicial para a propositura da ao rescisria seria a partir do trnsito em julgado da ltima deciso
proferida nos autos, ao fundamento de que no se poderia falar em fracionamento da sentena ou acrdo, o
que afastaria a possibilidade de seu trnsito em julgado parcial. Aquele Tribunal apontara o carter unitrio e
indivisvel da causa e consignara a inviabilidade do trnsito em julgado de partes diferentes do acrdo
rescindendo. Afirmara que o prazo para propositura de demanda rescisria comearia a fluir a partir da
precluso maior atinente ao ltimo pronunciamento. Com essas premissas, o STJ dera provimento a recurso
especial do Banco Central - Bacen para admitir o pedido rescisrio, afastada a decadncia reconhecida no
TRF. Na origem, o TRF acolhera, em parte, pleito indenizatrio formulado por corretora de valores em
desfavor do Bacen. Deferira os danos emergentes e afastara os lucros cessantes, o que ensejara recurso
especial por ambas as partes. O recurso do Bacen tivera sua sequncia obstada pelo relator, desprovido o
agravo regimental, com trnsito em julgado em 8.2.1994. O recurso especial da corretora de valores, que
versava a matria dos lucros cessantes, fora conhecido e desprovido, e sua precluso ocorrera em 10.8.1994.
O Bacen ajuizara a rescisria em 3.6.1996. No recurso extraordinrio, alegava-se que o STJ, ao dar
provimento ao especial e ao admitir a ao rescisria, teria olvidado, alm da garantia da coisa julgada, os
princpios da segurana jurdica e da celeridade processual.
RE 666589/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 25.3.2014. (RE-666589)
142

A Turma consignou que, ao contrrio do que alegado pelo Bacen, a matria discutida nos autos teria
natureza constitucional (CF, art. 5, XXXVI). Asseverou que as partes do julgado que resolvem questes
autnomas formariam sentenas independentes entre si, passveis de serem mantidas ou reformadas sem
dano para as demais. Ponderou que unidades autnomas de pedidos implicariam captulos diferentes que
condicionariam as vias de impugnao disponibilizadas pelo sistema normativo processual, consistentes
em recursos parciais ou interpostos por ambos os litigantes em face do mesmo ato judicial formalmente
considerado. Lembrou que, em recente julgamento, o STF conclura pela executoriedade imediata de
captulos autnomos de acrdo condenatrio e declarara o respectivo trnsito em julgado, excludos
aqueles captulos que seriam objeto de embargos infringentes (AP 470 Dcima Primeira-QO/MG, DJe de
19.2.2014). Destacou que esse entendimento estaria contido nos Enunciados 354 (Em caso de embargos
infringentes parciais, definitiva a parte da deciso embargada em que no houve divergncia na
votao) e 514 (Admite-se ao rescisria contra sentena transitada em julgado, ainda que contra ela
no se tenha esgotado todos os recursos) da Smula do STF. Frisou que o STF admitiria a coisa julgada
progressiva, ante a recorribilidade parcial tambm no processo civil. Sublinhou que a coisa julgada,
reconhecida no art. 5, XXXVI, da CF como clusula ptrea, constituiria aquela que pudesse ocorrer de
forma progressiva quando fragmentada a sentena em partes autnomas. Assinalou que, ao ocorrer, em
datas diversas, o trnsito em julgado de captulos autnomos da sentena ou do acrdo, ter-se-ia a
viabilidade de rescisrias distintas, com fundamentos prprios. Enfatizou que a extenso da ao
rescisria no seria dada pelo pedido, mas pela sentena, que comporia o pressuposto da rescindibilidade.
Mencionou, ademais, o inciso II do Verbete 100 da Smula do TST (Havendo recurso parcial no
processo principal, o trnsito em julgado d-se em momentos e em tribunais diferentes, contando-se o
prazo decadencial para a ao rescisria do trnsito em julgado de cada deciso, salvo se o recurso tratar
de preliminar ou prejudicial que possa tornar insubsistente a deciso recorrida, hiptese em que flui a
decadncia a partir do trnsito em julgado da deciso que julgar o recurso parcial). Esclareceu que a data
de 8.2.1994 corresponderia ao termo inicial do prazo decadencial para o ajuizamento da ao rescisria, e
no a de 20.6.1994, referente precluso da ltima deciso. Assim, formalizada a rescisria em 6.6.1996,
estaria evidenciada a decadncia do pleito. Outros precedentes citados: AR 903/SP (DJU de 17.9.1982) e
AC 112/RN (DJe de 4.2.2005).
RE 666589/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 25.3.2014. (RE-666589)
Tutela antecipada em ao rescisria

O Plenrio negou provimento a agravo regimental interposto de deciso que indeferira tutela
antecipada em ao rescisria, na qual se pleiteava a desconstituio do aresto rescindendo para
prevalecer a liminar implementada na ADPF 130/DF (DJe de 26.2.2010). No caso, a agravante fora
condenada a indenizar a agravada por danos morais pela publicao de reportagem em revista de grande
circulao. Contra essa deciso, interpusera apelao que, provida, resultara na improcedncia do pedido
formulado na inicial. A agravada, ento, manejara recurso extraordinrio em que alegara a desero da
apelao, tendo em vista o no recolhimento do depsito da quantia correspondente indenizao,
garantia prevista na Lei 5.250/1967 (Lei de Imprensa). O recurso extraordinrio fora acolhido sob a
fundamentao de que seria constitucional a necessidade de depsito prvio, no valor da condenao,
como pressuposto para apelar nas aes indenizatrias fundadas na Lei de Imprensa. Esse acrdo
transitara em julgado. A agravante reiterava pretenso no sentido do afastamento da constrio dos
valores relativos ao acrdo rescindendo. A Corte assentou que a concesso de tutela antecipada em ao
rescisria seria medida excepcionalssima. Afirmou no se poder vislumbrar relevncia em situao
concreta na qual rgo do STF assentara certo entendimento para, em sede de ao rescisria,
implementar a tutela antecipada. O Ministro Teori Zavascki, alm de negar provimento ao agravo
regimental, desde logo, julgava extinto o processo de ofcio, nos termos do art. 267, VI, 3, e do art.
301, X, 4, do CPC. Pontuava que a ao rescisria teria bice intransponvel de cabimento, j que se
trataria de ao contra sentena que no examinara o mrito. Frisava que o acrdo se limitara a afirmar a
constitucionalidade do pressuposto recursal ento exigvel s apelaes deduzidas em demandas
reguladas pela extinta Lei de Imprensa, mas no adiantara qualquer manifestao sobre o mrito.
AR 2125 AgR/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 14.5.2014. (AR-2125)

O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao rescisria na qual se buscava
desconstituir deciso proferida pela 2 Turma do STF, nos autos do RE 367.460/DF (DJe de 9.10.2008).
143
No caso, os ora autores teriam sido aprovados na 1 etapa de concurso pblico para fiscal do trabalho,
mas no teriam sido selecionados para a 2 fase do certame (programa de formao). Esperavam que, no
prazo de validade do concurso, fossem convocados para a 2 etapa e, na sequncia, nomeados. No aludido
recurso extraordinrio, ficara consignado que a jurisprudncia da Corte seria pacfica no sentido de
inexistir direito adquirido nomeao em hipteses anlogas. No que se refere rescisria, de incio, a
Corte afastou suposta contrariedade ao art. 485, II, do CPC (Art. 485. A sentena de mrito, transitada
em julgado, pode ser rescindida quando: ... II - proferida por juiz impedido ou absolutamente
incompetente). A respeito, os autores alegavam que o Ministro Gilmar Mendes, relator do RE
367.460/DF, estaria impedido, pois teria atuado como Advogado-Geral da Unio em processos nos quais
discutida idntica matria tratada na deciso rescidenda. No ponto, o Colegiado assentou que o
impedimento, nos termos do art. 485, II, do CPC, pressupe que o magistrado tivesse contrariado as
regras do art. 134 do CPC no processo em que atuasse. Assim, a circunstncia de o Ministro Gilmar
Mendes ter funcionado como Advogado-Geral da Unio em processos distintos no causaria seu
impedimento no RE 367.460/DF.
AR 2274/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 15.5.2014. (AR-2274)

Os autores sustentavam, ainda, suposta ofensa ao art. 485, V, do CPC (V - violar literal
disposio de lei), tendo em vista que: a) o edital do concurso disporia que o provimento dar-se-ia
em vagas existentes ou que viessem a ocorrer no prazo de validade do concurso; e b) a deciso
formulada nos autos do RMS 23.040/DF (DJU de 14.9.1999) seria aplicvel ao caso. O Plenrio
consignou que a deciso proferida no RE 367.460/DF registrara a ausncia de direito lquido e certo
de os autores serem convocados para a 2 etapa do certame, pois o prazo de validade do concurso
no fora prorrogado e no houvera convocao para cadastro de reserva. O Tribunal assinalou que
esse entendimento estaria de acordo com a jurisprudncia da Corte, segundo a qual o candidato
aprovado na 1 fase de concurso pblico, classificado alm do nmero de vagas existentes para a 2
etapa, no teria direito lquido e certo nomeao, pois a prorrogao de concurso pblico seria ato
discricionrio da Administrao. Reputou que o cabimento de ao rescisria com fulcro no art. 485,
V, do CPC exigiria que a deciso rescidenda fosse manifestamente contrria ao dispositivo legal
apontado, o que no seria o caso.

Os autores alegavam, ademais, eventual erro de fato (CPC, art. 485, IX), uma vez que o relator
do RE 367.460/DF teria feito aluso AR 1.685/DF como precedente a fundamentar a deciso, mas
este caso ainda no teria sido julgado. Aduziam, alm disso, que a deciso proferida em sede de
embargos declaratrios seria nula, pois contrariaria o art. 93, IX, da CF (IX - todos os julgamentos
dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de
nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus
advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do
interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao). No ponto, o Plenrio
asseverou que o erro de fato passvel de subsidiar ao rescisria seria relacionado a fato averiguvel
mediante o exame das provas existentes no processo originrio. Desse modo, no constituiria erro de
fato a simples meno de acrdo proferido em medida cautelar para demonstrar que a deciso
estaria de acordo com a jurisprudncia do STF. Sublinhou que, para o cabimento de rescisria com
esteio no art. 485, IX, do CPC, o erro de fato deveria surgir da interpretao dos atos e documentos
da causa, ou seja, dos elementos constantes dos autos que seriam objeto da deciso rescidenda, o que
no teria ocorrido. Acresceu que a suposta nulidade de acrdo por ofensa ao art. 93, IX, da CF, no
prosperaria, porque devidamente fundamentado.
AR: concurso pblico, direito adquirido nomeao e coisa julgada - 2

O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, assentou a improcedncia de pedido
formulado em ao rescisria em que a Unio requeria fosse desconstituda deciso proferida pela 2
Turma do STF no julgamento do RMS 23.040/DF (DJU de 14.9.1999). O acrdo rescindendo
assegurara que o Ministro do Trabalho no poderia nomear candidatos aprovados em concursos
posteriores para o cargo de fiscal do trabalho, enquanto no concludo o processo seletivo com a
144
convocao dos impetrantes para a segunda etapa do certame (programa de formao) v.

Informativo 746. Na espcie, diante do descumprimento da deciso proferida no RMS 23.040/DF, os
recorrentes ajuizaram a Rcl 1.728/DF (DJU de 6.11.2001), cujo pedido fora declarado procedente e,
determinada autoridade reclamada que procedesse efetivao dos atos de nomeao dos impetrantes
ao cargo pleiteado. Em questo de ordem, a Unio requerera e obtivera prorrogao de prazo para
cumprimento da deciso reclamada (Rcl 1.728 QO/DF, DJU de 19.12.2001). Nesse nterim, a Unio
ajuizara a presente ao rescisria, com fundamento no art. 485, V e IX, do CPC, por entender violado
o art. 47 do CPC, ao argumento de que inmeros candidatos atingidos pelos efeitos da concesso da
ordem no teriam integrado a lide. Na sequncia, a liminar fora deferida para antecipar os efeitos da
tutela pretendida para que a Administrao no fosse compelida a implementar as nomeaes dos ora
rus. Essa deciso fora referendada pelo Plenrio (AR 1.685 MC/DF, DJU de 12.6.2002). O Colegiado
salientou que haveria previso, no edital, no sentido de que o concurso seria realizado em duas fases, e
o provimento dar-se-ia em vagas existentes ou que viessem a ocorrer no seu prazo de validade.
Assinalou que teriam surgido vagas durante a validade do certame e, ao invs de convocar os
aprovados, a Administrao promovera novo concurso. Assentou que haveria erro de fato na
reclamao, que assegurara a posse dos rus e que o acrdo rescindendo no a impugnaria, mas sim a
deciso prolatada em sede de recurso em mandado de segurana. Destacou que o julgado da
reclamao fora extra petita e que o recurso em mandado de segurana fora decidido de acordo com
o pedido e com a causa petendi. Ponderou, assim, que a reclamao que seria passvel de ser
rescindida. Frisou que o acrdo rescindendo no se enquadraria em qualquer das hipteses de
rescindibilidade contidas no art. 485 do CPC. Consignou que condicionar o exerccio do direito de ao
a citar mais de nove mil candidatos seria o mesmo que negar o exerccio do direito de ao. Aduziu que
a formao do litisconsrcio necessrio no poderia esbarrar na clusula ptrea de acesso Justia.
Vencidos os Ministros Crmen Lcia (relatora), Teori Zavascki e Rosa Weber, que julgavam
procedente o pedido. Entendiam ter havido contrariedade literal disposio da lei (CPC, art. 47). O
Ministro Dias Toffoli reajustou seu voto.
AR 1685/DF, rel. orig. Min. Crmen Lcia, redator p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 1.10.2014. (AR-1685)

No cabe ao rescisria em face de acrdo que, poca de sua prolao, estiver em conformidade
com a jurisprudncia predominante do STF. Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, proveu
recurso extraordinrio para assentar a improcedncia do pedido rescisrio e manter inclume o acrdo
rescindendo no tocante ao direito da recorrente a crdito do IPI. No recurso, discutia-se o cabimento de ao
rescisria para desconstituir deciso firmada com base na jurisprudncia ento prevalecente no Supremo
em decorrncia de posterior mudana de entendimento dessa Corte sobre a matria v. Informativo
758. Inicialmente, o Tribunal asseverou que a alegada decadncia da ao rescisria intentada pelo Fisco
no poderia ser apreciada por no ter sido tratada no recurso extraordinrio. Em seguida, afirmou no haver
dvida de que o acrdo rescindendo estaria em conflito com a orientao atual do STF a respeito da
questo de fundo, o que no implicaria, necessariamente, a procedncia do pedido rescisrio. Refutou a
assertiva de que o Enunciado 343 da Smula do STF (No cabe ao rescisria por ofensa a literal
disposio de lei, quando a deciso rescindenda se tiver baseado em texto legal de interpretao
controvertida nos tribunais) deveria ser afastado, aprioristicamente, em caso de matria constitucional.

O Tribunal sublinhou que a rescisria deveria ser reservada a situaes excepcionalssimas, ante a
natureza de clusula ptrea conferida pelo constituinte ao instituto da coisa julgada. Dessa forma, a
interpretao e a aplicao dos casos previstos no art. 485 do CPC, includo o constante do inciso V (Art.
485. A sentena de mrito, transitada em julgado, pode ser rescindida quando: ... V - violar literal
disposio de lei) deveriam ser restritivas. Alm disso, a coisa julgada deveria ser prestigiada, diante da
razo de ser do Verbete 343 da Smula do STF, mesmo que a soluo do litgio dividisse a interpretao
dos tribunais ptrios, com maior razo ela deveria ser venerada se contasse com entendimento do Plenrio
do STF favorvel tese adotada. A ao rescisria no serviria como mecanismo de uniformizao da
interpretao da Constituio sem que fosse observada a garantia da coisa julgada material. Por sua vez, o
Ministro Dias Toffoli proveu o recurso extraordinrio, mas por fundamento diverso, qual seja, para
declarar a decadncia da propositura da ao rescisria. Pontuou que a contagem de prazo para o manejo
da ao rescisria seria matria de ordem pblica, razo pela qual poderia ser apreciada pelo julgador
mesmo que no suscitada nas razes do recurso extraordinrio. Acresceu no haver dvida de que a
145
rescisria fora proposta aps mais de dois anos da publicao do acrdo rescindendo. Vencidos os
Ministros Teori Zavascki e Gilmar Mendes, que negavam provimento ao recurso. Frisavam que o
acolhimento da pretenso recursal agora deduzida importaria em rescindir o acrdo do recurso
extraordinrio que teria alterado a jurisprudncia sobre a matria. Salientavam que, na oportunidade, a
Corte decidira no modular os efeitos da deciso.
Competncia
Simetria entre carreiras e incompetncia originria do STF

Ao reafirmar a incompetncia do STF para apreciar a demanda, a 2 Turma negou provimento a
agravo regimental em ao originria ajuizada por magistrado federal. Na espcie, juizado especial federal
suscitara a competncia originria do Supremo para processar ao em que alegadamente envolvidos
direitos, interesses ou vantagens atinentes magistratura. A Turma apontou que o agravante, juiz federal,
objetivava a percepo de ajuda de custo em razo de mudana de domiclio. Destacou que, na origem,
tratava-se de pedido de simetria entre as carreiras da magistratura federal e a do Ministrio Pblico da
Unio. Ponderou que o mencionado benefcio no estaria dirigido a todos os membros da magistratura.
AO 1840 AgR/PR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 11.2.2014. (AO-1840)
Conflito de competncia e ato administrativo praticado por membro do Ministrio Pblico Federal
Compete ao juzo da vara federal com atuao na cidade de domiclio do impetrante processar e
julgar mandado de segurana impetrado por promotor de justia contra ato administrativo de procurador
regional eleitoral, desde que no se trate de matria eleitoral. Essa a concluso da 1 Turma ao solucionar
conflito de competncia entre tribunal regional eleitoral e STJ. Na espcie, via portaria do Ministrio
Pblico Federal, procurador regional eleitoral teria determinado a exonerao sumria do impetrante das
funes de promotoria eleitoral. Contra essa deciso, o promotor impetrara mandado de segurana perante
tribunal regional eleitoral, em que alegava afronta a princpios constitucionais relativos ao processo
administrativo disciplinar, como ampla defesa, contraditrio, presuno de inocncia e devido processo
legal. Aquele tribunal declinara da competncia para o STJ que, por sua vez, destacara que lhe competiria
processar e julgar mandado de segurana originrio apenas contra atos de Ministros de Estado, de
Comandantes das Foras Armadas ou do prprio STJ (CF, art. 105, I, b). O processo baixara origem e o
tribunal regional eleitoral suscitara o presente conflito negativo de competncia. A Turma destacou que o
writ impetrado dirigir-se-ia contra a exonerao de cargo pblico, em processo administrativo
disciplinar. Assinalou que, ante a ausncia de matria eleitoral em discusso, seria o tribunal regional
eleitoral incompetente para julgar o writ.
CC 7698/PI, rel. Min. Marco Aurlio, 13.5.2014. (CC-7698)
Polcia civil do DF: extenso de gratificao e legitimidade passiva da Unio - 2

A Unio tem legitimidade para figurar como parte passiva em ao na qual integrante da Polcia
Civil do Distrito Federal reivindica a extenso de gratificao recebida por policiais federais. Por
conseguinte, compete justia federal processar e julgar o feito. Essa a orientao da 1 Turma que, em
concluso de julgamento e por maioria, proveu recurso extraordinrio v. Informativo 737. Prevaleceu
o voto do Ministro Roberto Barroso. Afirmou que no apenas a competncia legislativa em relao aos
policiais do Distrito Federal seria da Unio, como tambm o nus financeiro. O Ministro Luiz Fux
acrescentou que haveria previso constitucional expressa no sentido de que competiria Unio manter a
Polcia Civil do Distrito Federal. Assentou que, se por regra constitucional, o nus financeiro relacionado
quele rgo seria da Unio, toda ao que buscasse modificar esse nus seria, consequentemente, de
competncia da justia federal. Vencido o Ministro Marco Aurlio (relator), que desprovia o recurso.
Reputava no se poder confundir a clusula do inciso XIV do art. 21 da CF, que prev a competncia da
Unio para organizar e manter a polcia civil, com relao jurdica a envolver servidores e o Distrito
Federal. Precedente citado: SS 1.154/DF (DJU de 6.6.1997).
RE 275438/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 27.5.2014. (RE-275438)
146

A regra prevista no 2 do art. 109 da CF ( 2 - As causas intentadas contra a Unio podero ser
aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato
que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal) tambm se
aplica s aes movidas em face de autarquias federais. Essa a concluso do Plenrio que, por maioria,
negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia o critrio de definio do foro competente
para processar e julgar ao ajuizada em face do Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE.
A Corte registrou que o aludido dispositivo constitucional teria por escopo facilitar a propositura de ao
pelo jurisdicionado em contraposio ao ente pblico. Lembrou que o STF j teria enfrentado a questo
da aplicabilidade do art. 109, 2, da CF, autarquia em debate, e que ficara consignada, na ocasio, a
finalidade do preceito constitucional, que seria a defesa do ru. Ademais, assentara que o critrio de
competncia constitucionalmente fixado para as aes nas quais a Unio fosse autora deveria estender-se
s autarquias federais, entes menores, que no poderiam ter privilgio maior que a Unio. O Colegiado
asseverou que o preceito constitucional em exame no teria sido concebido para favorecer a Unio, mas
para beneficiar o outro polo da demanda, que teria, dessa forma, mais facilidade para obter a pretendida
prestao jurisdicional. Frisou que, com o advento da CF/1988, no teria sido estruturada a defesa judicial
e extrajudicial das autarquias federais, que possuiriam, poca, representao prpria, nos termos do art.
29 do ADCT. Entretanto, com a edio da Lei 10.480/2002, a Procuradoria-Geral Federal passara a ser
responsvel pela representao judicial e extrajudicial das autarquias e fundaes pblicas federais.
Ponderou que fixar entendimento no sentido de o art. 109, 2 no ser aplicvel a essas hipteses
significaria minar a inteno do constituinte de simplificar o acesso Justia. Ressaltou que no se
trataria de eventual conflito da legislao processual civil com a Constituio, uma vez que aquela no
incidiria no caso. Acresceu que as autarquias federais possuiriam, de maneira geral, os mesmos
privilgios e vantagens processuais concedidos Unio, dentre os quais o pagamento das custas judiciais
somente ao final da demanda, quando vencidas (CPC, art. 27); prazos em qudruplo para contestar e em
dobro para recorrer (CPC, art. 188); duplo grau de jurisdio, salvo as excees legais (CPC, art. 475);
execuo fiscal de seus crditos (CPC, art. 578); satisfao de julgados pelo regime de precatrios (CF,
art. 100 e CPC, art. 730); e foro privilegiado perante a Justia Federal (CF, art. 109, I). Assinalou que a
fixao do foro competente com base no art. 100, IV, a, do CPC, nas aes propostas contra autarquias
federais resultaria na concesso de vantagem processual no estabelecida para a Unio, a qual possuiria
foro privilegiado limitado pelo art. 109, 2, da CF.
RE 627709/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.8.2014. (RE-627709)

O Ministro Dias Toffoli destacou a existncia de quatro carreiras da advocacia pblica federal: a
Procuradoria da Fazenda Nacional, a Procuradoria Federal, a Advocacia da Unio e a Procuradoria do
Banco Central. Esta ltima seria a nica autarquia que mantivera carreira separada, tendo em vista a
caracterstica particularssima da instituio e a necessidade de especializao de seu corpo jurdico.
Assim, em face da atual estruturao da advocacia pblica federal, perante o litigante particular, bem
como do advento do processo eletrnico, no se poderia fixar entendimento diverso, no sentido da
inaplicabilidade do art. 109, 2, da CF s autarquias federais. Vencidos os Ministros Teori Zavascki,
Rosa Weber e Luiz Fux, que proviam o recurso. O Ministro Teori Zavascki salientava que o dispositivo
constitucional em anlise levaria em conta a existncia, poca, de foro da justia federal apenas nas
capitais, o que no mais subsistiria. Alm disso, haveria grande variedade de autarquias no Pas, distintas
no apenas pela finalidade, mas tambm pelo mbito geogrfico de atuao. Assim, a norma
constitucional deveria ser interpretada de maneira mais literal. Conclua pela aplicao s autarquias do
regime geral de competncia previsto no CPC, por considerar que ele atenderia a essa diversidade de
situaes.
RE 627709/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.8.2014. (RE-627709)
Competncia da justia federal: mero interesse da Unio e efetiva participao no processo

A 2 Turma negou provimento a agravo regimental em recurso extraordinrio com agravo para
reconhecer a legitimidade passiva da Unio, bem como a competncia da justia federal para julgar
ao de indenizao proposta por estudante de ensino superior. No caso, o aluno, embora tivesse
concludo todo o programa curricular e colado grau, no obtivera o diploma em razo de ausncia de
credenciamento da faculdade pelo Ministrio da Educao. A Unio sustentava que o simples fato de
as entidades privadas integrarem o sistema federal de educao no implicaria o interesse dela em todo
processo que envolvesse instituio de ensino superior. A Turma consignou que, de acordo com a
147
jurisprudncia firmada na Corte, a matria em discusso deixaria patente a competncia da justia

federal e o interesse da Unio. O Ministro Teori Zavascki acompanhou a concluso da Turma, mas por
fundamento diverso. Explicitou que, de acordo com o estabelecido no art. 109, I a III, da CF, a
competncia cvel da justia federal seria fundamentalmente ratione personae, de forma que a sua
definio decorreria da identidade das pessoas que efetivamente figurassem na lide. Nesse sentido,
destacou que no bastaria haver o mero interesse das entidades citadas no art. 109, I, da CF, mas, ao
contrrio, seria necessrio que a Unio, suas autarquias ou empresas pblicas federais efetivamente
tomassem parte no processo como autoras, rs, assistentes ou opoentes. Registrou que, na espcie, a
Unio participaria do feito e essa circunstncia, independentemente de qualquer outra considerao
quanto ao mrito da demanda, seria suficiente para afirmar, nos termos do art. 109, I, da CF, a
competncia da justia federal para julgar a causa.
ARE 754174 AgR/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 2.9.2014. (ARE-754174)
Ao civil pblica e foro por prerrogativa de funo - 2

Em concluso de julgamento, o Plenrio reputou prejudicado agravo regimental em que negado
seguimento a pedido no sentido de que ao civil pblica, por ato de improbidade administrativa,
supostamente praticado por parlamentar, fosse apreciada no STF v. Informativo 732. Na espcie,
Senador da Repblica figurara no polo passivo da ao civil pblica, o que ensejara a alegada
competncia da Corte, entretanto, posteriormente renunciara ao cargo, a implicar a prejudicialidade do
agravo. O Ministro Roberto Barroso (relator) reajustou o voto.
Pet 3067 AgR/MG, rel. Min. Roberto Barroso, 19.11.2014. (Pet-3067)
Comunicao de Ato Processual
Dirio da Justia eletrnico e disponibilizao

A 1 Turma denegou habeas corpus em que se sustentava a tempestividade de agravo regimental
interposto no STJ, ao argumento de que aquela Corte teria antecipado o dies a quo do prazo recursal, o
que afrontaria a Lei 11.419/2006 (Art. 4 ... 4. Os prazos processuais tero incio no primeiro dia
til que seguir ao considerado como data da publicao). A Turma asseverou que a expresso
disponibilizao contida no 3 do art. 4 da Lei 11.419/2006 ( 3. Considera-se como data da
publicao o primeiro dia til seguinte ao da disponibilizao da informao no Dirio da Justia
eletrnico) indicaria a data em que o ato fora divulgado s partes no Dirio da Justia eletrnico.
Destacou que o stio do STJ permitiria pesquisa pela data de publicao e pela data de disponibilizao.
Apontou que a deciso questionada fora disponibilizada no DJe de 24.9.2013 e publicada em 25.9.2013
(tera-feira). Aduziu que o prazo recursal de cinco dias comeara a transcorrer em 26.9.2013 (quartafeira) e cessara em 30.9.2013 (segunda-feira), sendo o agravo protocolizado em 1.10.2013
intempestivo.
HC 120478/SP, rel. Min. Roberto Barroso, 11.3.2014. (HC-120478)
CNMP e intimao de membros do Ministrio Pblico

A 2 Turma, por maioria, denegou mandado de segurana impetrado contra ato do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico CNMP, que determinara a promotor de justia que se abstivesse de
requerer a no intimao do rgo do Ministrio Pblico de segunda instncia nos feitos em que tivesse
atuado. Considerou, ainda, prejudicado o agravo regimental interposto. No caso, contra o impetrante,
promotor de justia, fora instaurada representao para preservao da autonomia do Ministrio
Pblico perante o CNMP. O referido Conselho julgara procedente o feito, cuja deciso transitara em
julgado. No presente writ, o impetrante aduzia que, em face do que decidido pelo STF no julgamento
do HC 87.926/SP (DJe de 25.4.2008) e, para que no fosse suscitada a nulidade dos julgamentos dos
recursos que envolvessem o Ministrio Pblico como recorrente ou como recorrido, passara a requerer
que o rgo do Ministrio Pblico, com assento nas cmaras do tribunal de origem, no se manifestasse
aps a apresentao de razes ou contrarrazes pelo rgo da mesma instituio com atuao em
primeira instncia. A Turma citou o artigo 41 da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico
(Constituem prerrogativas dos membros do Ministrio Pblico, no exerccio de sua funo, alm de
outras previstas na Lei Orgnica: ... IV - receber intimao pessoal em qualquer processo e grau de
jurisdio, atravs da entrega dos autos com vista). Ponderou que essa regra se repetiria no art. 85 da
Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Esprito Santo. Enfatizou a competncia do CNMP para zelar
148
pela autonomia funcional do Ministrio Pblico, conforme dispe a Constituio (Art. 130-A. ... 2
Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa e financeira
do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendo-lhe: ... II.
zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos
administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados,
podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao
exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas). Assinalou que o
impetrante no poderia, a pretexto de exercer sua independncia funcional, formular requerimentos que
tolhessem prerrogativas garantidas pela Constituio ou pela Lei Orgnica Nacional do Ministrio
Pblico aos demais rgos e membros do Ministrio Pblico que atuassem em segunda instncia.
Frisou que, em mandado de segurana no qual se analisaria direito lquido e certo do impetrante, o STF
no poderia manifestar-se sobre o que decidido no citado habeas corpus, tampouco sobre o papel do
Ministrio Pblico em 2 grau de jurisdio. Vencido o Ministro Ricardo Lewandowski, que concedia a
segurana. Entendia que o impetrante, por mais esdrxula que pudesse ser a tese defendida, teria o
direito de petio que asseguraria a ele pleitear perante o Poder Judicirio. Sublinhava que o CNMP,
como rgo administrativo, no poderia cercear a livre manifestao de membro do Ministrio Pblico
que estivesse em plena atuao, a menos que tivesse sido suspenso, o que no se enquadraria espcie.
Interveno de Terceiros
Assistente simples e ingresso aps incio de julgamento de RE - 4

Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, negou provimento a agravo regimental
interposto de deciso que indeferira pedido de ingresso do postulante nos autos do RE 550.769/RJ (DJe
de 3.4.2014), na qualidade de assistente simples (CPC, art. 50). O requerente alegava ser scioadministrador da empresa recorrente no aludido extraordinrio e que, nesta condio, poderia
eventualmente ser chamado a responder pelos dbitos tributrios da sociedade, razo pela qual possuiria
interesse direto na resoluo da causa em discusso no recurso. Apontava, ainda, a existncia de suposto
fato novo, consistente no direito subjetivo de parcelamento do dbito tributrio e em outras mudanas
voltadas facilitao do adimplemento do devedor junto Receita Federal v. Informativo 693. O
Colegiado aduziu que a admisso de assistente simples pressuporia a utilidade e a necessidade da medida,
ponderada pela circunstncia de o interessado receber o processo no estado em que se encontrasse.
Explicitou que o requerimento teria sido formulado cerca de trs meses aps a sesso em que iniciado o
julgamento do RE. Afirmou que, por no poder o postulante apresentar novas razes recursais, sequer
realizar sustentao oral, no estaria presente a utilidade da medida. Ademais, a suposta alterao
relevante do quadro ftico-jurdico no existiria, pois a incluso e a excluso da empresa no programa de
parcelamento de dbito seriam anteriores ao julgamento do RE e o postulante poderia ter apresentado seu
pedido antes disso. Consignou que a pretenso de conferir efeito suspensivo ao RE j teria sido apreciada
por duas vezes pelo STF (AC 1.657/RJ, DJe de 30.11.2007; AC 2.101/RJ, DJe de 5.8.2008). Assim, a
ausncia de modificao substancial do quadro existente por ocasio do exame da primeira medida
acauteladora impediria a concesso de providncia anloga anteriormente rejeitada. Reputou que,
inexistente interesse jurdico legtimo, para alm do simples vis econmico, descaberia proliferar os
atores processuais de modo a comprometer a prestao jurisdicional. Assinalou no haver relao direta
entre as medidas tendentes a cobrar o crdito tributrio da empresa com a responsabilizao de seus
gestores e o RE, no qual se discutiria a aplicao de restrio que se teria por sano poltica, mas nada se
diria sobre a validade desse crdito. Vencidos os Ministros Luiz Fux, Gilmar Mendes, Celso de Mello e
Ricardo Lewandowski (Presidente), que proviam o agravo. Afirmavam que o interessado figuraria no
polo passivo de diversas execues fiscais, relativas empresa, com bloqueio de seus bens em
decorrncia de medida acauteladora de 1 instncia. Dessa forma, teria interesse jurdico em intervir nos
autos do RE, no estado em que este se encontrasse.
Pet 4391 AgR/RJ, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 9.10.2014. (PET-4391)
Jurisdio e matria infraconstitucional - 3

Em concluso de julgamento, a 1 Turma proveu embargos de declarao para acolher pedido
formulado em agravo de instrumento e determinar a subida do recurso extraordinrio. Na espcie, a
embargante argumentava que o STJ teria concludo que a matria seria constitucional, ao passo que o
149
STF teria se pronunciado no sentido de que a questo seria infraconstitucional v. Informativos 659 e
709. A Turma ressaltou que, a essa altura, o embargante encontrar-se-ia sem a devida prestao
jurisdicional pelo Estado. Sufragou a assertiva de que o STF assentara a ausncia de envolvimento de
matria constitucional e que o STJ afirmara no haver fundamento legal, mas constitucional. Ponderou
que a celeuma alusiva negativa da prestao jurisdicional deixara de ser enfrentada pela Turma
quando do exame do agravo regimental, que, sabidamente, ocorre de forma sumria mediante a
apreciao em lista.
AI 633834 ED-AgR/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 18.3.2014. (AI-633834)
Ofensa coisa julgada e percia em execuo

A 1 Turma proveu recurso extraordinrio para restabelecer acrdo de tribunal regional que
afastara percia designada em juzo de execuo. No caso, aps deciso transitada em julgado que
fixara o valor de indenizao referente desapropriao de imvel rural e a concordncia do
expropriado pelos ndices e clculos apresentados pelo Incra, o juzo da execuo, de ofcio,
desconsiderara a coisa julgada e o acordo firmado entre as partes e determinara a realizao de nova
percia. Em seguida, a corte regional provera agravo de instrumento do expropriado para restaurar o
que decidido em processo de conhecimento. Ato contnuo, o STJ dera provimento a recurso especial
do Incra para que fosse concretizada nova percia. A Turma reputou configurado desrespeito
flagrante coisa julgada. Em nome dos princpios da moralidade e da razoabilidade nas obrigaes
do Estado, o STJ colocara em plano secundrio os parmetros fixados em sentena transitada em
julgado e objeto de execuo. Observou que o recurso especial ganhara contornos de ao de
impugnao autnoma. Afirmou que apenas a ao rescisria, e no o recurso especial, seria o
instrumental possvel para afastar do cenrio jurdico pronunciamento judicial j precluso na via da
recorribilidade.
RE 602439/MA, rel. Min. Marco Aurlio, 11.11.2014. (RE-602439)
Recursos
Mandado de segurana e cautelar: supresso de eficcia da deciso - 2

Em concluso de julgamento, o Plenrio assentou o prejuzo de recurso extraordinrio em face da
perda superveniente de objeto, decorrente do desbloqueio dos depsitos dos valores retidos no Banco
Central - Bacen por ocasio do denominado Plano Collor. Na espcie, o recurso extraordinrio fora
interposto contra acrdo de tribunal regional federal que, em mandado de segurana impetrado contra o
Bacen, entendera incabvel o duplo grau de jurisdio obrigatrio, contido no pargrafo nico do art. 1
da Lei 8.076/1990, em razo de se tratar de autarquia federal e de haver precedente do Pleno daquela
Corte no qual se declarara a inconstitucionalidade do referido dispositivo legal v. Informativo 360. Na
presente assentada, o Ministro Marco Aurlio (relator) noticiou que o Bacen formulara pedido de
desistncia em razo da superveniente perda do interesse de agir, no obstante iniciado o exame do feito
com voto j proferido. O Plenrio apontou que o pedido de desistncia do recurso extraordinrio ora
protocolado no seria analisado ante a prejudicialidade do prprio recurso.
RE 190034/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 9.4.2014. (RE-190034)
RE: formalizao de acordo e perda de objeto

Em concluso de julgamento, a 1 Turma negou provimento a agravo regimental no qual se
alegava perda de objeto do recurso extraordinrio em decorrncia de acordo efetuado entre o Estadomembro e os autores da demanda, com o consequente pagamento dos dbitos estaduais por meio de
precatrio. No extraordinrio, discutia-se o valor de vencimentos percebidos por magistrados da justia
estadual, tendo em conta o montante recebido por secretrios de Estado e por Ministros do STF. A
Turma asseverou que os fatos relacionados ao acordo, bem como aos pagamentos efetuados pelo
Estado-membro, deveriam ser devidamente apreciados na origem, e no interfeririam no recurso
extraordinrio. Frisou incumbir ao tribunal local analisar a validade dessa tratativa, bem como o
destino das verbas advindas dos cofres pblicos. Consignou, ademais, que os pagamentos teriam sido
realizados e recebidos de boa-f. O Ministro Marco Aurlio ressaltou que o Estado-membro teria
negado a formalizao do acordo, a revelar inconformismo com a execuo provisria do julgado, o
que seria suficiente para desprover o agravo.
RE 222239 AgR/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 27.5.2014. (RE-222239)
150
RE: ao cautelar e eficcia suspensiva

A 1 Turma, por maioria, negou provimento a agravo regimental interposto contra deciso que
negara seguimento a ao cautelar ajuizada com a finalidade de se atribuir efeito suspensivo a agravo em
recurso extraordinrio. Na espcie, discutia-se a possibilidade de se ajuizar a ao cautelar em comento,
no mbito do STF, quando ainda pendente de apreciao recurso especial em trmite no STJ. A Turma
consignou que, a teor do que disposto no art. 543 e 1, do CPC (Art. 543. Admitidos ambos os
recursos, os autos sero remetidos ao Superior Tribunal de Justia. 1 Concludo o julgamento do
recurso especial, sero os autos remetidos ao Supremo Tribunal Federal, para apreciao do recurso
extraordinrio, se este no estiver prejudicado), a interposio simultnea dos recursos especial e
extraordinrio levaria a que este s viesse a ser analisado aps o julgamento do especial. Afirmou que, na
situao dos autos, somente depois de esgotada a jurisdio do STJ os autos seriam remetidos ao STF
para que fosse julgado o agravo e, se o caso, o recurso extraordinrio; ressalvada a hiptese de eventual
prejudicialidade deste ltimo em razo do que tivesse sido deliberado no recurso especial. Vencido o
Ministro Marco Aurlio, que provia o agravo regimental. Afirmava que, protocolado agravo de
instrumento que visasse subida de recurso extraordinrio eventualmente inadmitido com a
devolutividade, portanto, da matria , no se exigiria o esgotamento da jurisdio do STJ; e que, nesta
hiptese, seria inaugurada a jurisdio para a ao cautelar no STF.
AC 3683/MG, rel. Min. Rosa Weber, 2.9.2014. (AC-3683)
Liminar em ao cautelar: recurso extraordinrio no admitido e desapropriao - 4

Em concluso de julgamento, o Plenrio, ao resolver questo de ordem suscitada pela Ministra
Crmen Lcia, declarou a extino de ao cautelar por perda de objeto e julgou prejudicado agravo
regimental interposto de deciso que deferira pedido de medida liminar na referida ao cautelar para
suspender os efeitos de acrdos de tribunal de justia local, bem assim a imisso do ora agravante na posse
de imvel rural. O Estado-membro agravante alegava que o tema central seria a ocorrncia de precluso,
matria processual infraconstitucional, no passvel de anlise no mbito de recurso extraordinrio. Na
espcie, encontrava-se pendente de exame, no STF, agravo de instrumento interposto de deciso que negara
seguimento a recurso extraordinrio dos proprietrios do imvel, ora agravados v. Informativos 645 e
656. O Colegiado registrou que o recurso extraordinrio tivera, por fim, seguimento negado, com base nos
Enunciados 279, 282, 284 e 356 da Smula do STF, alm de suscitar ofensa indireta Constituio. Assim,
tendo em vista o prejuzo do recurso extraordinrio, a ao cautelar perdera seu objeto.
AC 2910 AgR-MC/RS, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Rosa Weber, 11.12.2014. (AC-2910)
Repercusso Geral
MS: devoluo de autos e repercusso geral

O Plenrio reafirmou orientao no sentido de que no possui lesividade que justifique a impetrao
de mandado de segurana o ato do STF que determina o retorno dos autos origem para aplicao da
sistemtica de repercusso geral. Na espcie, o agravante questionava ato do Presidente desta Corte por
meio da Secretaria Judiciria do Tribunal, com fundamento na Portaria GP 138/2009 do STF que
determinara a devoluo de processo do ora impetrante origem, ante a existncia de feitos representativos
da controvrsia. Sustentava que a deciso impugnada havia realizado enquadramento equivocado da causa.
Ao negar provimento ao agravo regimental, o Colegiado consignou que a instncia a quo poderia, ao receber
o processo, recursar-se retratao ou declarao de prejudicialidade (CPC: Art. 543-B. Quando houver
multiplicidade de recursos com fundamento em idntica controvrsia, a anlise da repercusso geral ser
processada nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, observado o disposto neste artigo.
... 3 Julgado o mrito do recurso extraordinrio, os recursos sobrestados sero apreciados pelos Tribunais,
Turmas de Uniformizao ou Turmas Recursais, que podero declar-los prejudicados ou retratar-se).
MS 32485 AgR/SP, rel. Min. Teori Zavascki, 27.2.2014. (MS-32485)
Repercusso geral com mrito julgado: retorno ao STF - 3

O Plenrio, em concluso de julgamento, resolveu questo de ordem no sentido de determinar
definitivamente a devoluo dos autos ao tribunal de origem para que seja observado o procedimento
prprio da repercusso geral da matria constitucional discutida. No caso, o recurso fora devolvido origem
para fins de aplicao da ritualstica prevista no art. 543-B do CPC, em razo do reconhecimento da
151
repercusso geral da matria constitucional nele debatida por ocasio do exame do RE 573.540/MG (DJe de
11.6.2010). O Tribunal a quo, contudo, novamente remetera os autos ao Supremo por considerar
inaplicvel o regramento previsto nesse dispositivo legal, por vislumbrar distino entre a hiptese
examinada no paradigma e o quadro ftico-jurdico prprio dos autos sob anlise v. Informativo 599. O
Colegiado entendeu no haver motivo para o retorno do processo. Consignou que, quando do julgamento do
RE 573.540/MG, esta Corte decidira que os Estados-membros podem instituir apenas contribuio que
tenha por finalidade o custeio do regime de previdncia de seus servidores, e que a expresso regime
previdencirio no abrange a prestao de servios mdicos, hospitalares, odontolgicos e farmacuticos.
Ressaltou, portanto, que a questo constitucional relevante referir-se-ia invalidade de tributo criado por
qualquer ente federado, que no a Unio, para custear compulsoriamente servios de sade. Ponderou que,
na espcie, o recurso extraordinrio fora interposto por contribuintes e a causa de pedir fora cindida em dois
objetos inconfundveis, mas, ao mesmo tempo, indissociveis. O primeiro, incidental e necessrio para o
conhecimento do segundo, referir-se-ia inconstitucionalidade da contribuio, j decidida pelo STF. O
segundo seria a pretenso de que os valores recolhidos a ttulo de tributo inconstitucional fossem restitudos.
Em relao a este, apontou a natureza exclusivamente infraconstitucional, tendo em conta que o cabimento
da restituio dependeria do exame das normas do CTN e da legislao local que regem o assunto.
Explicitou que o Supremo, durante o julgamento do precedente, no teria por misso resolver todos os
detalhes subsidirios ou sucessivos da lide, especialmente quando tivessem ntida estatura
infraconstitucional. Realou que o mecanismo da repercusso geral perderia toda a sua efetividade se fosse
necessrio examinar esses pontos para que a anlise de matria sujeita a esse procedimento tivesse alcance
amplo e geral. Asseverou, em sntese, que o tribunal a quo deveria proceder ao juzo de retratao quanto
questo de fundo, decidida pelo STF, e, resolvida a inconstitucionalidade da cobrana da contribuio
compulsria destinada ao custeio de servios de sade, passar ao exame das demais questes
infraconstitucionais pendentes, como o pedido para restituio do indbito e os ndices de correo
monetria e de juros aplicveis. O Ministro Marco Aurlio apontou a existncia de paradigma ainda mais
especfico, razo pela qual o processo deveria ser devolvido origem.
RE 593995 QO/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 30.4.2014. (RE-593995)
Prmio assiduidade e repercusso geral

A discusso a respeito da natureza jurdica de prmio assiduidade pago ao trabalhador envolve matria
de repercusso geral e, por conseguinte, os autos devem retornar origem (CPC, art. 543-B). Com base
nessa orientao, em concluso de julgamento, a 1 Turma, por maioria, deu provimento a agravo regimental
em recurso extraordinrio interposto contra julgado que entendera no incidir contribuio previdenciria
sobre o abono assiduidade convertido em pecnia, ao fundamento de que a verba constituiria premiao do
empregado, e no contraprestao ao trabalho. Destacou que a matria corresponderia ao Tema 20 da gesto
por temas da Repercusso Geral constante no stio do STF (Recurso extraordinrio em que se discute, luz
dos artigos 146; 149; 154, I; e 195, I e 4, da Constituio Federal, o alcance da expresso folha de
salrios, contida no art. 195, I, da Constituio Federal, e, por conseguinte, a constitucionalidade, ou no,
do art. 22, I, da Lei n 8.212/91, com a redao dada pela Lei n 9.876/99, que instituiu contribuio social
sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo aos empregados). Para o
Ministro Roberto Barroso, a matria seria infraconstitucional, porm, por ter sido admitida a repercusso
geral, assumiria cunho formal de questo constitucional, porque pr-requisito para aquele instituto. Vencida
a Ministra Rosa Weber (relatora), que negava provimento ao recurso. Asseverava que a matria envolveria
exame de legislao infraconstitucional e, se ofensa existisse Constituio, seria reflexa.
RE 744282 AgR/SC, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 4.11.2014. (RE-744282)
Homologao de sentena estrangeira e admissibilidade

O Plenrio, por maioria, no conheceu de recurso extraordinrio no qual se impugnava acrdo do
STJ, que homologara parcialmente sentena estrangeira. A referida Corte endossara o reconhecimento da
paternidade, mas exclura a verba alimentar, por considerar que a fixao de alimentos ofenderia a ordem
pblica, tendo em conta o parmetro utilizado para a estipulao do valor, assim como o termo inicial
nascimento do alimentando para o cumprimento da obrigao. De incio, por maioria, rejeitou-se questo de
ordem, suscitada pelo Ministro Ricardo Lewandowski, para que o julgamento fosse realizado de forma
reservada. O Tribunal afirmou que a questo relativa paternidade no estaria em jogo, porquanto j
homologada, e que a discusso cingir-se-ia a aspecto estritamente processual. Na sequncia, a Corte no
vislumbrou matria constitucional a ser apreciada pelo STF. Salientou a possibilidade de controle das decises
152
homologatrias de sentenas estrangeiras proferidas pelo STJ. Registrou, no entanto, a necessidade de rigor no
exame da alegao de afronta Constituio nessas hipteses (CF, art. 102, II, a), sob pena de criao de nova
instncia revisional. O Colegiado destacou, ademais, que a recorrente invocara, genericamente, o princpio da
dignidade da pessoa humana e o direito de igualdade entre os filhos, sem explicitar em que consistiriam as
supostas vulneraes. Consignou, ainda, que a argumentao da recorrente estaria baseada em tratados e
convenes internacionais que no possuiriam estatura constitucional. Vencidos os Ministros Marco Aurlio,
relator, que conhecia do recurso extraordinrio e lhe dava provimento, e o Ministro Dias Toffoli, que negava
provimento ao recurso. O relator assentava o descabimento da reviso do tema de fundo da sentena
estrangeira. O Ministro Dias Toffoli, por sua vez, entendia configurada a ofensa ordem pblica, uma vez que
a sentena estrangeira padeceria de fundamentao no tpico relativo ao valor da penso, j que no observado
o binmio capacidade e necessidade.
RE598770/RepblicaItaliana,rel.orig.Min.MarcoAurlio,red.p/oacrdoMin.RobertoBarroso,12.2.2014.(RE-598770)

A Fazenda Pblica possui prazo em dobro para interpor recurso extraordinrio de acrdo proferido
em sede de representao de inconstitucionalidade (CF, art. 125, 2). Com base nesse entendimento, a 1
Turma, por maioria, reputou tempestivo o recurso extraordinrio, mas lhe negou provimento para manter
o aresto do tribunal de justia. No caso, a Corte de origem, em sede de controle concentrado de
constitucionalidade, declarara a inconstitucionalidade de lei municipal que condicionava o acesso aos
servios pblicos apresentao do carto-cidado, destinado aos muncipes. Contra essa deciso, o
Municpio interpusera recurso extraordinrio dentro do prazo em dobro. Preliminarmente, a Turma, por
maioria, rejeitou proposta suscitada pelo Ministro Marco Aurlio para afetar o processo ao Plenrio. O
Colegiado afirmou que a Turma seria competente e, portanto, desnecessrio o deslocamento do processo
ao Pleno, na hiptese de se confirmar a declarao de inconstitucionalidade feita na origem. Vencido o
suscitante, que asseverava no ser possvel interpretar o art. 97 da CF de forma literal. Afianava que,
quer para declarar a lei harmnica com a Constituio, quer para declar-la conflitante, a competncia
seria do Plenrio. Pontuava que, ao assim proceder, apreciar-se-ia primeiro a preliminar e depois a
questo de fundo.
ARE 661288/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 6.5.2014. (ARE-661288)

A Turma sublinhou que se aplicaria o disposto no art. 188 do CPC (Computar-se- em qudruplo o
prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio
Pblico). Mencionou que no haveria razo para que existisse prazo em dobro no controle de
constitucionalidade difuso e no houvesse no controle concentrado. Aludiu que o prazo em dobro seria
uma prerrogativa exercida pela Fazenda Pblica em favor do povo. Vencidos os Ministros Roberto
Barroso e Rosa Weber, que julgavam intempestivo o recurso. Enfatizavam que, de acordo com a
jurisprudncia predominante do STF, inclusive em julgamento realizado no Plenrio, o prazo em dobro
somente se aplicaria aos processos subjetivos. Rejeitaram eventual alegao de cerceamento de direito
Fazenda Pblica ao no se reconhecer esse privilgio. Realavam no haver direito subjetivo em jogo,
mas uma questo institucional. Destacavam que no se deveria fomentar a cultura brasileira de se recorrer
de tudo, pois em outros ordenamentos jurdicos, as questes seriam julgadas em um grau de jurisdio, e,
por exceo, encaminhadas a um segundo grau de jurisdio. Ponderavam que, no Brasil, em alguns
casos, haveria quatro graus de jurisdio.
ARE 661288/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 6.5.2014. (ARE-661288)
Tempestividade de REsp em litisconsrcio no unitrio

Ante a ilegalidade da deciso recorrida, o que autoriza o uso excepcional do mandado de segurana
contra ato judicial, nos termos da jurisprudncia da Corte, a 2 Turma deu provimento a recurso ordinrio em
mandado de segurana para afastar a intempestividade de recurso especial. No caso, cuidava-se de ao de
improbidade administrativa em que se formara litisconsrcio passivo no unitrio. Os rus Bacen e o ora
impetrante aps condenados, interpuseram, respectivamente, embargos infringentes e recurso especial, o
qual fora reputado intempestivo, pois teria sido manejado antes do julgamento dos embargos infringentes
ajuizados pelo Bacen. A Turma ressaltou que a sentena condenatria possuiria dois dispositivos, e que os
embargos infringentes, opostos pelo Bacen, no seriam capazes de integrar a deciso do tribunal de origem
quanto condenao do impetrante, uma vez que os rus teriam sido condenados sob diferentes fundamentos
de fato e de direito. Assim, acrescentou que a ratificao do recurso especial que objetivaria resguardar a
153
unicidade do acrdo do tribunal de origem no haveria de ser exigida no caso e que sequer seria cabvel ao
impetrante a interposio dos embargos infringentes, pois fora condenado por votao unnime. Dessa forma,
aduziu que teriam sido aplicados paradigmas que no se identificariam com a situao dos autos.
RMS 30550/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 24.6.2014. (RMS-30550)
Sentena
Execuo e limitao temporal de sentena transitada em julgado - 2

A sentena que reconhece ao trabalhador ou servidor o direito a determinado percentual de acrscimo
remuneratrio deixa de ter eficcia a partir da superveniente incorporao definitiva do referido percentual
nos seus ganhos. Essa a orientao do Plenrio, que, em concluso de julgamento e por maioria, negou
provimento a recurso extraordinrio em que se discutia o alcance da coisa julgada na hiptese em que o
direito de incidncia do percentual de 26,05% relativo URP de fevereiro de 1989, sobre os vencimentos de
trabalhador reconhecido mediante sentena transitada em julgado tivesse sido limitado no tempo na
fase de execuo do respectivo ttulo judicial v. Informativo 759. O Colegiado, de incio, consignou que,
consideradas as circunstncias do caso, a questo jurdica em debate no diria respeito coisa julgada, mas,
sim, eficcia temporal da sentena ento proferida. Afirmou que esta teria reconhecido o direito dos
recorrentes a incorporar, em seus vencimentos, o acrscimo remuneratrio em comento. Tratar-se-ia,
portanto, de tpica sentena sobre relao jurdica de trato continuado, e que projetaria efeitos prospectivos.
Asseverou, porm, que a fora vinculativa desse ttulo judicial atuaria rebus sic stantibus, porquanto, ao
pronunciar juzos de certeza sobre a existncia, a inexistncia ou o modo de ser das relaes jurdicas,
levaria em considerao as circunstncias de fato e de direito que se apresentassem no momento da sua
prolao. Observou que, no caso, seria evidente a alterao no status quo, esgotada, portanto, a eficcia
temporal da sentena exequenda. Sublinhou que o percentual de 26,05%, objeto da condenao, teria sido
inteiramente satisfeito pela instituio executada e, posteriormente, teria sido objeto de incorporao aos
vencimentos dos recorrentes por fora de superveniente clusula de dissdio coletivo. Esta ltima ensejara o
reajuste dos vencimentos dos ora recorrentes de acordo com os ndices apurados pelo DIEESE entre
1.9.1988 a 31.8.1989, o que teria resultado na absoro do valor da URP correspondente ao ms de
fevereiro de 1989. Vencidos os Ministros Marco Aurlio (relator) e Celso de Mello, que proviam o recurso e
reconheciam a existncia, no caso, de violao coisa julgada.
RE 596663/RJ, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 24.9.2014. (RE-596663)
DIREITO PROCESSUAL COLETIVO

Ao Civil Pblica

A tutela dos direitos e interesses de beneficirios do seguro DPVAT - Danos Pessoais Causados por
Veculos Automotores de Via Terrestre, nos casos de indenizao paga, pela seguradora, em valor inferior
ao determinado no art. 3 da Lei 6.914/1974, reveste-se de relevante natureza social (interesse social
qualificado), de modo a conferir legitimidade ativa ao Ministrio Pblico para defend-los em juzo
mediante ao civil coletiva. Essa a concluso do Plenrio, que proveu recurso extraordinrio no qual
discutida a legitimidade do Parquet na referida hiptese. O Colegiado assinalou ser necessrio
identificar a natureza do direito material a ser tutelado, uma vez que o art. 127 da CF (O Ministrio
Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da
ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis) refere-se a
interesses sociais e individuais indisponveis e o art. 129, III, da CF (So funes institucionais do
Ministrio Pblico: ... III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos), a interesses
difusos e coletivos. Estabeleceu que direitos ou interesses difusos e coletivos e direitos ou interesses
individuais homogneos seriam categorias de direitos ontologicamente diferenciadas, de acordo com a
conceituao legal (Lei 8.078/1990 - CDC, art. 81, pargrafo nico). Asseverou que direitos difusos e
coletivos seriam direitos subjetivamente transindividuais porque de titularidade mltipla, coletiva e
indeterminada e materialmente indivisveis. Frisou que a ao civil pblica, regulada pela Lei
7.347/1985, seria o prottipo dos instrumentos destinados a tutelar direitos transindividuais. Nesses casos,
a legitimao ativa, invariavelmente em regime de substituio processual, seria exercida por entidades e
rgos expressamente eleitos pelo legislador, dentre os quais o Ministrio Pblico. Destacou que a
154
sentena de mrito faria coisa julgada com eficcia erga omnes, salvo se improcedente o pedido por
insuficincia de prova. Em caso de procedncia, a sentena produziria, tambm, o efeito secundrio de
tornar certa a obrigao do ru de indenizar os danos individuais decorrentes do ilcito civil objeto da
demanda. A execuo, na hiptese, tambm invariavelmente em regime de substituio processual,
seguiria o rito processual comum, e eventual produto da condenao em dinheiro reverteria ao Fundo de
Defesa dos Direitos Difusos (Lei 9.008/1995 e Decreto 1.306/1994).
RE 631111/GO, rel. Min. Teori Zavascki, 6 e 7.8.2014 (RE-631111)
(Informativo 753, Plenrio, Repercusso Geral) 1 Parte
2 Parte

O Tribunal consignou que os direitos individuais homogneos, por outro lado, seriam direitos
subjetivos individuais, e a qualificao homogneos seria destinada a identificar um conjunto de
direitos ligados entre si por uma relao de semelhana, a propiciar a defesa coletiva de todos eles. Nesse
caso, os sujeitos de direito seriam determinados ou determinveis, e o objeto material seria divisvel,
passvel de decomposio em unidades autnomas, com titularidade prpria. Esses direitos seriam os
mesmos de que trata o art. 46, II e IV, do CPC, cuja coletivizao teria sentido meramente instrumental,
como estratgia para permitir sua mais efetiva tutela em juzo. Sintetizou que defesa coletiva ou tutela
coletiva de direitos homogneos referir-se-ia no ao direito material tutelado, mas ao instrumento de sua
tutela. Sublinhou que o ncleo de homogeneidade desses direitos seria formado por trs elementos das
normas jurdicas concretas neles subjacentes: a) a existncia da obrigao; b) a natureza da prestao
devida; e c) o sujeito passivo. Por sua vez, a identidade do sujeito ativo e a sua especfica vinculao com
a relao jurdica, inclusive no que diz respeito quantidade devida, seriam elementos pertencentes a um
domnio marginal, formado pelas partes diferenciadas e acidentais dos direitos homogneos, portanto a
sua margem de heterogeneidade. Reputou que a tutela de direitos individuais homogneos teria como
instrumento bsico a ao civil coletiva, disciplinada nos artigos 91 a 100 do CDC. Tratar-se-ia de
procedimento especial com quatro caractersticas fundamentais. A primeira delas seria a repartio da
atividade cognitiva em duas fases: uma, a da ao coletiva, destinada ao juzo de cognio sobre as
questes fticas e jurdicas relacionadas com o ncleo de homogeneidade dos direitos tutelados; e outra, a
da ao de cumprimento, desdobrada em uma ou mais aes, promovida na hiptese de procedncia do
pedido na ao coletiva, destinada a complementar a atividade cognitiva mediante juzo especfico sobre
as situaes individuais de cada um dos lesados e a efetivar os correspondentes atos executrios. A
segunda caracterstica seria a dupla forma da legitimao ativa: na primeira fase, por substituio
processual; na segunda, pelo regime comum da representao. A terceira caracterstica diria respeito
natureza da sentena, sempre genrica. Faria juzo apenas sobre a existncia da obrigao do devedor, a
identidade do sujeito passivo da obrigao e a natureza da prestao devida. Os demais elementos
(a identidade do titular do direito e qual a prestao a que especificamente faria jus) seriam objeto de
outra sentena, proferida na ao de cumprimento. Por fim, a quarta caracterstica da ao coletiva seria a
sua autonomia em relao ao individual, representada pela faculdade atribuda ao titular do direito
subjetivo de aderir ou no ao processo coletivo, compreendida em: a) liberdade de se litisconsorciar ao
substituto processual autor da ao coletiva; b) liberdade de promover ou de prosseguir a ao individual
simultnea ao coletiva; e c) liberdade de executar em seu favor a sentena de procedncia resultante
da ao coletiva. O Colegiado registrou que as normas processuais e procedimentais reguladoras da ao
civil coletiva em defesa do consumidor aplicar-se-iam, por analogia, s demais hipteses de tutela
coletiva de direitos individuais homogneos. Dessa forma, em qualquer situao: a) a ao coletiva no
prejudicaria a propositura da ao individual com o mesmo objeto, e o autor individual ficaria vinculado
ao resultado de sua prpria demanda; b) a sentena da ao coletiva, quanto aos demais titulares
individuais, faria coisa julgada erga omnes, mas somente em caso de procedncia do pleito; c) a
sentena genrica de procedncia serviria de ttulo para a propositura da ao individual de cumprimento,
pelo regime de representao, consistente de atividade cognitiva de liquidao por artigos, seguida de
atividade executria, de acordo com o procedimento comum do CPC e em conformidade com a natureza
da prestao devida.
RE 631111/GO, rel. Min. Teori Zavascki, 6 e 7.8.2014. (RE-631111)

O Plenrio ponderou que, consideradas as caractersticas prprias dos direitos transindividuais e dos
direitos individuais homogneos, tambm seria particular o tratamento processual atribudo a cada qual.
Equacionou que, estabelecidas as distines, tanto do ponto de vista do direito material, quanto do ponto
de vista processual, cumpriria examinar o papel do Ministrio Pblico em relao tutela jurisdicional de
cada uma dessas espcies. A esse respeito, no que se refere aos direitos transindividuais, lembrou que
155
dentre as mais proeminentes funes institucionais atribudas pela Constituio ao Ministrio Pblico
estaria a de promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e
social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Concluiu, no ponto, que relativamente
s aes civis pblicas que tivessem por objeto a tutela de direitos e interesses transidividuais, a
legitimao atribuda ao Ministrio Pblico (CF, art. 129, III) deveria ser entendida em sentido amplo e
irrestrito. Verificou que, em relao tutela dos direitos individuais homogneos, divisveis,
individualizveis e de titularidade determinada, seria cabvel a postulao em juzo por parte do prprio
titular individual. Asseverou que, no caso de direitos homogneos decorrentes de relaes de consumo, o
primeiro dos legitimados ativos eleitos pelo CDC seria o Ministrio Pblico. Alm dessa hiptese,
haveria outras em que o Ministrio Pblico seria incumbido de demandar em juzo a tutela coletiva em
prol de direitos de natureza individual e disponvel: propositura de ao de responsabilidade por danos
causados aos investidores no mercado de valores mobilirios e propositura de ao de responsabilidade
pelos prejuzos causados a credores por ex-administradores de instituies financeiras em liquidao ou
falncia. Nesses trs casos, os direitos lesados seriam individuais, divisveis e disponveis.

A Corte assinalou que a legitimao do Ministrio Pblico para tutelar, em juzo, direitos
individuais homogneos disponveis, que tivessem como origem relaes de consumo, estaria prevista no
CDC. Assim, para que se pudesse fazer juzo da compatibilidade dessa norma de legitimao com as
funes institucionais do rgo legitimado, seria importante observar as especiais caractersticas da ao
coletiva correspondente. Nesse sentido, apontou que a legitimao ocorreria em regime de substituio
processual. Os titulares do direito no seriam sequer indicados ou qualificados individualmente na petio
inicial, mas chamados por edital a intervir como litisconsortes, se desejassem. Sublinhou que os objetivos
perseguidos na ao coletiva seriam visualizados no propriamente pela tica individual, mas pela
perspectiva global. A condenao genrica fixaria a responsabilidade do ru pelos danos causados, e
caberia aos prprios titulares, depois, promover a ao de cumprimento, consistente na liquidao e
execuo pelo dano sofrido. Consignou que, no que se refere legitimao ativa, haveria substancial
alterao de natureza quando se passasse ao de cumprimento, porque indispensvel a iniciativa do
titular do direito. Nesta, buscar-se-ia satisfazer direitos individuais especficos, disponveis e at mesmo
passveis de renncia ou perda. Explicou que a propositura da ao de cumprimento dependeria de
iniciativa do prprio interessado ou de sua expressa autorizao. Mesmo quando intentada de forma
coletiva, a ao de cumprimento se daria em litisconsrcio ativo, por representante, e no por substituto
processual. O Colegiado realou o fundamento constitucional da legitimao e, sob esse aspecto,
relativamente a direitos individuais disponveis, a legitimidade ad causam suporia, segundo a regra
geral, a existncia de nexo de conformidade entre as partes da relao de direito material e as partes da
relao processual. Frisou que a legitimao por substituio processual seria admitida apenas como
exceo, contudo, no sistema em vigor, haveria tendncia de expanso das hipteses de substituio
processual, notadamente com o intuito de viabilizar a tutela coletiva. Reputou que a Constituio, que
consagra essa tcnica para a tutela de direitos difusos e coletivos (art. 129, III), adota-a tambm para
direitos individuais, seja pela via do mandado de segurana coletivo, seja pela via de procedimentos
comuns, para a tutela de outras espcies de direitos lesados ou ameaados. Registrou que, nesse contexto,
estaria inserida a legitimao do Ministrio Pblico, a quem a lei j conferira o poder-dever de oficiar,
como custos legis, em todas as causas nas quais houvesse interesse pblico evidenciado pela natureza
da lide ou qualidade da parte (CPC, art. 82, III); e a quem a Constituio atribui a incumbncia de
defender interesses sociais (art. 127). Observou que interesses sociais e interesse pblico seriam
equivalentes, e passveis de ser definidos como interesses cuja tutela, no mbito de determinado
ordenamento jurdico, seria julgada como oportuna para o progresso material e moral da sociedade a cujo
ordenamento jurdico corresponderia. Sublinhou que seriam relacionados com situaes que, de alguma
forma, ocorressem para preservar a organizao e o funcionamento da comunidade jurdica e
politicamente considerada, ou para atender suas necessidades de bem-estar e desenvolvimento.

O Plenrio, no que diz respeito constitucionalidade da legitimao do Ministrio Pblico para
promover demandas em defesa de outros direitos individuais homogneos, que no nas hipteses j
referidas, previstas pelo legislador ordinrio, ponderou ser necessrio interpretar o alcance do art. 127 da
CF. Examinou que a orientao da Corte ao longo do tempo a respeito do tema no seria pacfica.
156
Mencionou a existncia de trs correntes: a) os direitos individuais homogneos, porque pertencentes a

um grupo de pessoas, qualificar-se-iam como subespcie de direitos coletivos e, assim, poderiam ser
amplamente tutelados pelo Ministrio Pblico (CF, art. 129, III). Reputou que a adoo dessa linha
expandiria de modo extremado o mbito da legitimao, a credenciar o Ministrio Pblico para defender
irrestritamente quaisquer direitos homogneos, independentemente de sua essencialidade material, o que
no seria compatvel com a Constituio; b) a legitimao ativa do Ministrio Pblico para a tutela de
direitos individuais homogneos se limitaria s hipteses previstas pelo legislador ordinrio. Ressaltou
que essa tese imporia excessivas restries atuao do Ministrio Pblico, notadamente quando
presentes hipteses concretas, no previstas pelo legislador ordinrio, em que a tutela de direitos
individuais seria indispensvel ao resguardo de relevantes interesses da prpria sociedade ou de
segmentos importantes dela; e c) a legitimidade do Ministrio Pblico para tutelar em juzo direitos
individuais homogneos se configuraria nos casos em que a leso a esses direitos comprometeria tambm
interesses sociais subjacentes, com assento no art. 127 da CF. Enfatizou que esse posicionamento
guardaria harmonia com os valores constitucionais e no acarretaria as consequncias demasiado
restritivas ou expansivas das outras duas.

O Colegiado asseverou que o objeto da demanda diria respeito a direitos individuais homogneos, j
que se trataria de um conjunto de direitos subjetivos individuais, divisveis, com titulares identificados ou
identificveis, assemelhados por um ncleo de homogeneidade. Seriam, por isso, suscetveis de tutela
pelos prprios titulares, em aes individuais, ou de tutela coletiva, mediante ao prpria, promovida em
regime de substituio processual. Frisou que a legitimao ativa do Ministrio Pblico se justificaria
com base no art. 127 da CF, pelo interesse social do qual revestida a tutela do conjunto de segurados que
teriam sido lesados pela seguradora. Consignou que o seguro DPVAT seria obrigatrio por fora da Lei
6.194/1974, e sua finalidade seria proteger as vtimas de acidentes automobilsticos. Por isso, a lei
imporia como obrigatrio que os danos pessoais cobertos pelo seguro compreendessem as indenizaes
por morte, por invalidez permanente total ou parcial e por despesas de assistncia mdica e
suplementares, bem como que o pagamento da indenizao fosse efetuado mediante simples prova do
dano. Registrou tratar-se de responsabilidade objetiva, vinculada teoria do risco, desnecessria qualquer
prova de culpa. Enfatizou que, pela natureza e finalidade desse seguro, o seu adequado funcionamento
transcenderia os interesses individuais dos segurados. Lembrou que o art. 27, pargrafo nico, da Lei
8.212/1991, determina s seguradoras o repasse Seguridade Social de 50% do valor total do prmio,
destinado ao SUS para custeio de assistncia mdico-hospitalar dos segurados vitimados em acidentes de
trnsito. Consignou haver manifesto interesse social nessa controvrsia coletiva, hiptese semelhante a
outros direitos individuais homogneos, em relao aos quais o STF considerara haver interesse social
qualificado, a autorizar a tutela do Ministrio Pblico mediante ao coletiva: direitos individuais
homogneos sobre o valor de mensalidades escolares; sobre contratos vinculados ao Sistema Financeiro
da Habitao; sobre contratos de leasing; sobre interesses previdencirios de trabalhadores rurais; sobre
aquisio de imveis em loteamentos irregulares; e sobre diferenas de correo monetria em contas
vinculadas ao FGTS.

O Ministro Roberto Barroso ressalvou que o caso concreto cuidaria de seguradora que, por cerca de
20 anos, teria pago o prmio do seguro DPVAT a menor, a atingir extenso grupo de pessoas que seriam,
geralmente, hipossuficientes, razo pela qual haveria interesse social a legitimar a atuao do Ministrio
Pblico. Assim, concluiu no sentido de que, nas situaes em que houvesse relevncia social do pedido e
da causa de pedir, o Ministrio Pblico poderia atuar como substituto processual dos interessados em
aes nas quais debatidas questes afetas ao seguro DPVAT. O Ministro Gilmar Mendes acrescentou que
o conceito de interesse social no seria axiologicamente neutro, mas carregado de ideologia e valor, e por
isso condicionado ao tempo e espao em que afirmado. Assinalou que, no caso, haveria elementos
suficientes a substancializar o conceito de interesse social. O Ministro Celso de Mello sublinhou que, na
perspectiva do Ministrio Pblico, quando os direitos ou interesses individuais homogneos se
mostrassem qualificados pela nota da relevncia social, as aes promovidas pela instituio
representariam poderosos instrumentos processuais concretizadores de prerrogativas fundamentais
atribudas s pessoas pelo ordenamento, no obstante o fato de esses direitos, individualmente
157
considerados, serem disponveis, porque a repercusso de sua violao seria capaz de conferir-lhes
relevncia social.
DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO

Ao de Cumprimento
Coisa julgada e ao de cumprimento - 2

A superveniente extino do processo de dissdio coletivo, com a perda de eficcia da sentena
normativa, torna insubsistente a execuo de ao de cumprimento. Com base nessa orientao, a 1
Turma, por maioria, negou provimento a agravo regimental em recurso extraordinrio. No caso, o
recurso extraordinrio fora manejado de acrdo do TST, que declarara extinta a execuo de ao de
cumprimento, embora j transitada em julgado, ante a reforma, em grau recursal, de sentena
normativa proferida em dissdio coletivo. Ocorre que a ao de cumprimento fora proposta antes do
trnsito em julgado da sentena normativa na qual se fundara v. Informativo 699. A Turma concluiu
que a extino da ao de cumprimento por afastamento da eficcia da sentena normativa que a
embasara no ofenderia a coisa julgada. Afirmou que seria insustentvel juridicamente dar curso
execuo de ttulo que teria por alicerce sentena normativa que no perduraria mais. Vencidos os
Ministros Marco Aurlio e Rosa Weber, que proviam o agravo regimental. Consignavam que, uma vez
transitada em julgado a ao de cumprimento, a nica forma de afast-la do cenrio jurdico seria
mediante reviso, na hiptese de tratar-se de relao jurdica continuada (CPC, art. 471) ou por meio de
rescisria, se cabvel.
RE 394051 AgR/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 11.3.2014. (RE-394051)
Competncia
Perodo pr-contratual e competncia da justia do trabalho

A justia do trabalho competente para julgar as demandas instauradas entre pessoas jurdicas de
direito privado integrantes da Administrao indireta e seus empregados, cuja relao regida pela CLT,
irrelevante o fato de a ao ser relativa ao perodo pr-contratual. Com base nesse entendimento, a 2
Turma negou provimento a agravo regimental em recurso extraordinrio com agravo no qual se discutia a
competncia para o julgamento de causa referente contratao de advogados terceirizados no lugar de
candidatos aprovados em concurso realizado pela Petrobrs Transporte S/A-Transpetro. A Turma
ressaltou, ainda, que a jurisprudncia do STF seria pacfica no sentido de que a ocupao precria por
terceirizao para desempenho de atribuies idnticas s de cargo efetivo vago, para o qual houvesse
candidatos aprovados em concurso pblico vigente, configuraria ato equivalente preterio da ordem de
classificao no certame, a ensejar o direito nomeao.
ARE 774137 AgR/BA, rel. Min. Teori Zavascki, 14.10.2014. (ARE-774137)
DIREITO PROCESSUAL PENAL

Ao Penal

A divergncia estabelecida na fixao da dosimetria da pena no enseja o cabimento de embargos
infringentes, haja vista se tratar de mera consequncia da condenao. Com base nesse entendimento, o
Plenrio, por maioria, desproveu agravo regimental em que se arguia a viabilidade dos embargos
infringentes na referida hiptese. Segundo o agravante, o recurso em questo deveria ser admitido quanto a
todos os tpicos em que houvesse divergncia, independentemente da expresso numrica. Pleiteava, em
consequncia, a interpretao do art. 333, I e pargrafo nico, do RISTF (Art. 333. Cabem embargos
infringentes deciso no unnime do Plenrio ou da Turma: I que julgar procedente a ao penal ...
Pargrafo nico. O cabimento dos embargos, em deciso do Plenrio, depende da existncia, no mnimo,
de quatro votos divergentes, salvo nos casos de julgamento criminal em sesso secreta) luz do art. 609,
pargrafo nico, do CPP [Quando no for unnime a deciso de segunda instncia, desfavorvel ao ru,
admitem-se embargos infringentes ou de nulidade, que podero ser opostos dentro de 10 (dez) dias, a
158
contar da publicao do acrdo, na forma do art. 613. Se o desacordo for parcial, os embargos sero
restritos matria objeto de divergncia]. O Tribunal reiterou posicionamento no sentido da observncia do
qurum mnimo de quatro votos absolutrios para a admissibilidade dos embargos infringentes, o que no
teria ocorrido na presente situao, salvo no tocante ao crime de formao de quadrilha. Destacou, ainda,
que a deciso que fixa a dosimetria da pena no se confundiria com deciso de procedncia ou
improcedncia da ao penal. Rejeitou, ademais, a pretendida interpretao do art. 333, I e pargrafo nico,
do RISTF, conforme o CPP, porquanto norma especial no poderia ser derrogada por norma geral. Vencidos
os Ministros Teori Zavascki, Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio, que davam provimento
ao agravo regimental. Aduziam que a procedncia do pedido formulado em ao penal significaria
procedncia da pretenso punitiva do Estado, de maneira que a aplicao da pena integraria essa pretenso.
Registravam que a fixao da pena in concreto poderia, em tese, importar o reconhecimento da prescrio
da pretenso punitiva, a qual traduziria juzo de improcedncia ou de absolvio do acusado. Ressaltavam,
alm disso, que o prprio Ministrio Pblico ter-se-ia manifestado, no ponto, pelo cabimento dos embargos
infringentes.
AP 470 EI-dcimos quartos-AgR/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 13.2.2014. (AP-470)

Ao aplicar o entendimento vencedor, o Plenrio, por maioria, desproveu agravo regimental no qual
se alegava, ainda, que o nmero de quatro votos divergentes para a admisso de embargos infringentes
seria referencial, a depender da quantidade de Ministros votantes. O Tribunal afirmou que esse numerrio
seria requisito objetivo para admissibilidade e processamento do recurso. Antes, contudo, rejeitou
preliminar de nulidade da deciso agravada no sentido de que todas as teses defensivas no tocante ao
cabimento dos embargos infringentes no teriam sido apreciadas. A Corte consignou que o magistrado
no estaria obrigado a rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte. Ademais, afirmou que a
deciso impugnada estaria devidamente fundamentada. No mrito, refutou, tambm, a assertiva de
ausncia do duplo grau de jurisdio, pois se trataria de ao penal originria de competncia do STF.
Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio, que davam provimento ao regimental
pelas razes supracitadas. Os Ministros Teori Zavascki e Dias Toffoli acompanharam o relator, com
ressalva de seus pontos de vista.
AP 470 EI-segundos-AgR/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 13.2.2014. (AP-470)

Pelos mesmos fundamentos explicitados nos dois agravos regimentais anteriormente apreciados, o
Plenrio no conheceu do pedido de habeas corpus de ofcio e, por maioria, desproveu agravo regimental
no qual se reiterava, ademais, a impugnao quanto metodologia do fatiamento do julgamento, sem a
adoo do voto mdio. O Tribunal asseverou que o pleito implicaria reexame de matria j
exaustivamente analisada e decidida pela Corte. Alm disso, rememorou que, poca, houvera
deliberao no sentido de que os Ministros que votaram pela absolvio dos rus no participariam da
dosimetria da pena. O Colegiado afastou, tambm, a pretenso de que fossem somados os votos
proferidos no julgamento dos embargos de declarao aos votos favorveis prolatados no julgamento de
mrito da ao penal. Aduziu que, na espcie, as penas fixadas durante a anlise do mrito teriam sido
mantidas no julgamento dos declaratrios, porquanto estes teriam sido rejeitados e no integrariam o
acrdo. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que provia o agravo regimental. Salientava que os embargos
de declarao desprovidos integrariam ou esclareceriam um pronunciamento judicial e que, somados os
votos, o agravante teria obtido, nesse contexto maior, quatro votos a ele favorveis. Por fim, o Tribunal
adotou idntica concluso ao desprover, por votao majoritria, agravo regimental interposto por outro
agravante. Vencido o Ministro Marco Aurlio.
AP 470 EI-terceiros-AgR/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, 13.2.2014. (AP-470)

A 2 Turma denegou habeas corpus no qual requerida anulao de deciso proferida no bojo de
ao penal originria para que a citao do paciente se realizasse nos moldes dos artigos 396 e 396-A do
CPP, com a redao dada pela Lei 11.719/2008 [Art. 396. Nos procedimentos ordinrio e sumrio, oferecida
a denncia ou queixa, o juiz, se no a rejeitar liminarmente, receb-la- e ordenar a citao do acusado para
responder acusao, por escrito, no prazo de 10 (dez) dias. Pargrafo nico. No caso de citao por edital, o
prazo para a defesa comear a fluir a partir do comparecimento pessoal do acusado ou do defensor constitudo.
Art. 396-A. Na resposta, o acusado poder argir preliminares e alegar tudo o que interesse sua defesa,
159
oferecer documentos e justificaes, especificar as provas pretendidas e arrolar testemunhas, qualificando-as e

requerendo sua intimao, quando necessrio]. A impetrao pleiteava, tambm, a anlise pela Corte de
origem de incidncia de situao de absolvio sumria prevista no art. 397 do CPP. No caso, o paciente,
desembargador aposentado, fora denunciado pela suposta prtica dos crimes de formao de quadrilha e
corrupo passiva. O Ministro relator no STJ notificara o paciente para apresentar defesa com base na Lei
8.038/1990 (Art. 4. Apresentada a denncia ou a queixa ao Tribunal, far-se- a notificao do acusado para
oferecer resposta no prazo de quinze dias. 1. Com a notificao, sero entregues ao acusado cpia da
denncia ou da queixa, do despacho do relator e dos documentos por este indicados. ... Art. 6. A seguir, o relator
pedir dia para que o Tribunal delibere sobre o recebimento, a rejeio da denncia ou da queixa, ou a
improcedncia da acusao, se a deciso no depender de outras provas).
HC 116653/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 18.2.2014. (HC-116653)

A Turma ressaltou que o procedimento previsto na Lei 8.038/1990 para as aes penais originrias
no STF e no STJ seria mais benfico ao acusado, pois ele seria notificado para apresentar resposta, no
prazo de 15 dias, da qual poderiam constar todas as razes de defesa pertinentes, antes mesmo da anlise
da denncia. Afirmou que somente depois de facultada ao acusado a oportunidade de manifestao, nos
termos do art. 6, caput, da Lei 8.038/1990, o rgo julgador deliberaria sobre o recebimento, a rejeio
da denncia ou da queixa ou mesmo a improcedncia da acusao. Por outro lado, com o procedimento
comum dos artigos 394 e seguintes do CPP, oferecida a inicial acusatria, o juiz apreciaria de plano essa
pea, e no seria facultada ao acusado a defesa prvia. Sublinhou que somente aps o recebimento da
acusao, o juiz ordenaria a citao do acusado para se defender, por escrito e no prazo de dez dias, e, em
seguida, verificaria a possibilidade de absolv-lo sumariamente. Frisou que, no rito do CPP, a primeira
oportunidade de manifestao do acusado em juzo dar-se-ia somente depois do recebimento da denncia,
o que o impediria de influir nessa deciso. Ademais, ponderou que, no procedimento especial da Lei
8.038/1990, o acusado teria a possibilidade de se manifestar sobre a acusao antes de se tornar ru na
ao penal, ao contrrio do rito do CPP, situao desfavorvel e que tornaria necessria, nesse ltimo
caso, a previso da possibilidade de absolvio sumria.

A Turma consignou, ainda, que a opo, no ponto, pelo rito da Lei 8.038/1990 privilegiaria o
princpio da especialidade por aplicar a norma especial em aparente conflito com a norma geral. Em
consequncia, assinalou que seria possvel a postergao do interrogatrio, mesmo no procedimento da
Lei 8.038/1990, para o final da instruo, a possibilitar ao acusado o exerccio da autodefesa somente
depois de colhidas todas as provas, porque neste caso no se estaria a inovar ou a criar fase nova.
Rememorou precedente do STF que possibilitaria, com base no art. 400 do CPP, fixar o interrogatrio do
ru como ato final da instruo penal, por ser a prtica mais benfica defesa. Registrou que o adiamento
do interrogatrio para o final da instruo no teria similitude com o que pretenderiam os impetrantes, j
que esse deslocamento do interrogatrio refletiria mera alterao do momento da prtica de um ato
processual. Entretanto, o pedido da defesa corresponderia criao de nova fase processual, o que no se
admitiria. Concluiu que a mescla do procedimento especial da Lei 8.038/1990 com o procedimento
comum do CPP importaria em criao de novas fases processuais, a selecionar o que cada qual teria de
mais favorvel ao acusado, de modo a gerar hibridismo incompatvel com o princpio da reserva legal.

O Plenrio retomou julgamento conjunto de embargos infringentes opostos de decises no unnimes em
ao penal, que tiveram o mnimo de quatro votos pela absolvio. Nas decises embargadas, os rus foram
condenados pela prtica de esquema a abranger, dentre outros crimes, peculato, lavagem de dinheiro, corrupo
ativa, formao de quadrilha e gesto fraudulenta v. Informativo 736. O Colegiado, em votao majoritria,
acolheu os embargos infringentes para absolver os embargantes quanto ao crime de quadrilha (CP, art. 288),
com base no art. 386, III, do CPP (Art. 386. O juiz absolver o ru, mencionando a causa na parte dispositiva,
desde que reconhea: ... III - no constituir o fato infrao penal). O Ministro Roberto Barroso considerou ter
havido exacerbao inconsistente das penas aplicadas quanto a esse delito, tendo em vista a adoo, pela
maioria do Tribunal, de critrio discrepante dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade. Destacou a
existncia de precedentes do prprio STF em que teria havido condenaes pela prtica de quadrilha, em casos
160
que tambm envolveriam corrupo poltica, mas sem a mesma desproporo penal. Explicou que essa
desproporo adviria do critrio utilizado pela Corte na dosimetria das penas, com a adoo de percentuais
distintos de aumento da pena-base no clculo referente ao crime de formao de quadrilha. Ao estabelecer
comparao, o Ministro ressaltou que, em relao aos demais delitos pelos quais condenados os embargantes,
as reprimendas aplicadas teriam sido significativamente inferiores, muito embora os fatos tomados em
considerao para dosar todos os delitos, inclusive a quadrilha, fossem os mesmos.
AP 470 EI/MG; AP 470 EI-Quintos/MG; AP 470 EI-Stimos/MG; AP 470 EI-Nonos/MG; AP 470 EIDcimos/MG; AP 470 EI-Dcimos Primeiros/MG; AP 470 EI-Dcimos Terceiros/MG; AP 470 EI-Dcimos
Quartos/MG, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 26 e 27.2.2014. (AP-470)
2 Parte:
3 Parte:

O Ministro Roberto Barroso afirmou que a exacerbao no resultaria de juzos formulados em aes
distintas, ou mesmo de anlises realizadas por julgadores diferentes. Ao contrrio, decorreria do prprio
acrdo condenatrio, o que tornaria a incoerncia insupervel. Ressalvou que no se trata de exigir que as
penas por cada delito fossem estabelecidas com proporo exata, mas de evitar que a gradao da pena se
tornasse ato de vontade livre, incompatvel com o Estado de Direito. Reputou que, se as penas de quadrilha
tivessem sido fixadas de maneira mais proporcional com os demais delitos perpetrados pelos embargantes,
j teria ocorrido a extino da punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva, que seria passvel de
reconhecimento inclusive por habeas corpus de ofcio. Asseverou que no se cuidaria de analisar a pena em
perspectiva, mas a reprimenda mxima validamente aplicvel, sem incidir em desproporo objetiva e
injurdica. Superada essa questo preliminar de mrito, assinalou que a situao dos autos no configuraria
quadrilha, mas apenas coautoria, o que tambm implicaria o provimento dos recursos, tendo em vista a
absolvio. Consignou que essa convico no minimizaria o juzo de reprovabilidade quanto ao caso, que
envolveria fatos graves, apenados severamente. Entretanto, registrou que isso no significaria que qualquer
agravamento de pena fosse desejvel ou que a condenao pela prtica de quadrilha impor-se-ia por seu
carter exemplar e simblico. Nesse sentido, afirmou que o discurso jurdico no poderia se confundir com o
poltico, do contrrio perderia sua autonomia e autoridade.

O Ministro Teori Zavascki salientou o efeito translativo dos embargos infringentes, o que
significaria que o rgo julgador est investido do dever de conhecimento, de ofcio, das questes de
ordem pblica, dentre as quais a prescrio penal. Aduziu que a matria prescricional deveria ser
examinada com prioridade em relao s demais, visto que, verificada a prescrio da pretenso punitiva,
as outras questes estariam prejudicadas. Explicou que a prescrio teria os mesmos efeitos da anistia e
impediria a verificao do fato delituoso e sua vinculao com o agente, acobertado pela presuno juris
et de jure da inocncia. Reputou que, na espcie, o crime de quadrilha estaria prescrito, no em face da
pena concretizada, mas de espcie peculiar de pena em abstrato. Consignou que, luz das especiais
circunstncias em que se encontraria o processo, as penas estabelecidas estariam sujeitas a modificao
apenas em favor dos acusados, uma vez que no h recurso da acusao. Explicitou que seria pressuposto
de legitimidade, na aplicao das diversas penas, a observncia de tratamento uniforme para os casos em
que as premissas fticas fossem as mesmas. Anotou que o acrdo embargado, embora tivesse partido de
pressupostos fticos semelhantes para definir as circunstncias judiciais desfavorveis e, em
consequncia, tivesse adotado certa homogeneidade de tratamento em relao a vrios outros delitos
imputados, teria sido inteiramente discrepante em relao quadrilha, cuja pena-base fora estabelecida
com notria exacerbao. Asseverou que a dosimetria, alm de no admitir solues arbitrrias, suporia
adequada fundamentao, revestida de proporcionalidade. Ponderou que o mximo da pena definitiva
cabvel na hiptese conduziria extino da punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva. Ademais,
ressaltou que o crime de quadrilha constituir-se-ia em acordo de vontades com um fim comum, o
cometimento de crimes. Seria distinto da participao criminosa, que exigiria ocasional e transitrio
concerto de vontades para delito determinado. Concluiu que, no caso, no existiria o dolo especfico de
contribuir, de forma estvel e permanente, para as aes do grupo criminoso.
161

Os Ministros Crmen Lcia, Dias Toffoli, Rosa Weber e Ricardo Lewandowski, ao reafirmarem
os votos proferidos quando do julgamento de mrito da ao penal, tambm proveram os embargos
para absolver os rus quanto imputao pelo crime de quadrilha. A Ministra Rosa Weber afirmou que
o tipo do art. 288 do CP seria de perigo abstrato, cuja perpetrao no dependeria apenas da
participao de mais de trs pessoas, unidas por tempo expressivo para o cometimento de delitos.
Reputou que tambm seria necessrio que essa unio se fizesse para a especfica prtica de crimes. No
ponto, consignou que a affectio societatis deveria ser qualificada pela inteno especfica de delinquir
ou o dolo de participar de associao criminosa e autnoma, para praticar crimes indeterminados.
Assinalou que, no caso dos autos, essa especificidade no existiria.

Vencidos os Ministros Luiz Fux, relator; Gilmar Mendes; Celso de Mello; e Joaquim Barbosa, Presidente. Afirmavam que o crime de quadrilha por ser delito de carter plurissubjetivo e de concurso necessrio que se apresentaria independentemente dos delitos praticados ou que pudessem vir a ser cometidos
pelos seus integrantes dispensaria o exame aprofundado do grau de participao de cada um na ao
delituosa. Bastaria o fato da integrao na quadrilha para figurar o acordo para a prtica de crimes. Registravam a existncia de vnculo associativo permanente, projetado entre os anos de 2002 e 2005, estabelecido
com o propsito de viabilizar, no contexto de um ntido programa delinquencial, a prtica de uma srie de
delitos em razo dos quais se organizara o bando criminoso. Observavam que a operao de dosimetria da
pena em questo obedecera, com plena e pertinente fundamentao, ao mtodo trifsico, no qual fora constatada a existncia de diversos fatores negativos reputados desfavorveis aos condenados no exame das
circunstncias judiciais aludidas no art. 59 do CP. Pontuavam que, dessa forma, teria sido valorado, de modo
adequado e proporcional, a gravidade da conduta dos embargantes. Consignavam que a associao de forma
estvel e permanente e o objetivo de cometer vrios crimes seriam os elementos a diferenciar o crime de
quadrilha ou bando do concurso eventual de pessoas. Aduziam que, conquanto o tipo penal do art. 288 do
CP reclamasse a estabilidade e a permanncia, no exigiria exclusividade, ou seja, que a quadrilha fosse o
prprio meio de vida do indivduo. Asseveravam que os rus teriam preenchido todos os requisitos do art.
288 do CP, porquanto teriam se associado de modo estvel e permanente, com o objetivo de satisfazer interesse comum por meio da prtica dos mais variados crimes, cuja materialidade fora chancelada pela unanimidade da Corte. Apontavam que no teria havido ocasional e transitrio concerto de vontades, mas que os
rus teriam se congregado para perpetrar uma indeterminada srie de crimes tipificados e reconhecidos, e
no para o cometimento de delitos especficos e determinados. Enfatizavam que o STF teria partido da premissa de que a associao dos condenados fora capaz de criar uma entidade autnoma atentatria paz pblica,
a ocasionar intranquilidade democracia e Repblica. Sublinhavam ser possvel a configurao do crime de
quadrilha ainda que as instituies e pessoas nela envolvidas no tivessem como nica atividade a prtica de
ilcitos, especialmente porque o tipo do art. 288 do CP no exigiria o cometimento de crimes pela quadrilha
e,tampouco, que os seus integrantes s estivessem reunidos para a prtica exclusiva de delitos.

Os vencidos destacavam que, na espcie, a engrenagem arquitetada pelos rus funcionaria para a prtica de delitos de manipulao do Parlamento com o objetivo de satisfazer os interesses de seus membros.
Reconheciam que bastaria que os integrantes da societas delinquentium se reunissem para que se chegasse
consecuo de uma finalidade criminosa comum. Aduziam ser inequvoca a presena de unidade finalstica,
bem assim a prtica de crimes indeterminados por extenso lapso de tempo. Frisavam que, a prevalecer a
compreenso de que s existiria quadrilha quando as entidades estivessem voltadas exclusivamente para a
perpetrao de delitos, seria impossvel conceb-la nas hipteses de crimes de colarinho branco, porquanto,
nesses casos, as instituies raramente seriam criadas para o cometimento exclusivo de crimes. Registraram
o receio de que eventual adoo da tese vencedora pudesse manchar a imagem do Pas no cenrio internacional de combate criminalidade sob qualquer forma organizada, porquanto esses grupos normalmente se
utilizariam de instituies e de entidades lcitas para camuflar seus delitos. Lembravam que o Brasil, signat-
162
rio da Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado, de 2000, teria se comprometido a implementar, de forma clere e eficaz, a represso penal criminalidade organizada. Salientavam que o crime de
quadrilha ou bando seria sempre independente daquele praticado pela societas delinquentium, a configurar o
concurso material entre eles, sem que isso significasse bis in idem. Acentuavam que a estabilidade da quadrilha teria sido demonstrada nos autos por meio da duradoura mecnica empregada pelos rus para retirada
de expressivas quantias de dinheiro em agncias bancrias, pelas datas dos emprstimos, de suas renovaes
ilcitas e pelos contatos mantidos pelos integrantes do grupo durante longo perodo de tempo. Atestavam
que, de acordo com a prova dos autos, todos os rus condenados saberiam a composio de cada um dos
ncleos da quadrilha e a funo especfica dos seus integrantes, subdivididos em ncleos especializados,
cada qual responsvel por determinada tarefa relevante para os demais.

O Presidente sublinhava que, ao dar provimento aos embargos infringentes, se estaria a adotar um
conceito discriminatrio para o crime de quadrilha. Enfatizava que, segundo esse novo conceito, seriam
suscetveis de enquadramento na prtica do crime de quadrilha somente os seguimentos sociais dotados
de certas caractersticas socioantropolgicas. Sob esse aspecto, apenas seriam condenados agentes que
rotineiramente incorressem na prtica de certos delitos, como nos crimes de sangue ou nos crimes contra
o patrimnio privado. Aduzia que, ao assim proceder, se teria criado um novo determinismo social.
Vencido, parcialmente, o Ministro Marco Aurlio, que acolhia os embargos infringentes em menor
extenso para, sem transmudar a condenao, diminuir a pena para o patamar fixado no voto proferido
nos embargos declaratrios. Na sequncia, o julgamento foi suspenso.

O Plenrio concluiu o julgamento conjunto de embargos infringentes opostos de decises no unnimes em ao penal, que tiveram o mnimo de quatro votos pela absolvio. Nas decises embargadas, os
rus foram condenados pela prtica de esquema a abranger, dentre outros crimes, peculato, lavagem de dinheiro, corrupo ativa, formao de quadrilha e gesto fraudulenta v. Informativos 736 e 737. O Colegiado, por maioria, acolheu os embargos para absolver ento parlamentar da condenao pelo delito de lavagem de dinheiro [Lei 9.613/1998: Art. 1. Ocultar ou dissimular a natureza, origem, localizao, disposio, movimentao ou propriedade de bens, direitos ou valores provenientes, direta ou indiretamente, de
infrao penal. Pena: recluso, de 3 (trs) a 10 (dez) anos, e multa]. Prevaleceu o voto do Ministro Roberto
Barroso. O Ministro considerou que o delito antecedente suposta lavagem, pelo qual condenado o embargante, tipificado no art. 317 do CP [Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente,
ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem: Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa], constituiria tipo misto alternativo, e consumar-se-ia com a solicitao, recebimento ou aceitao de vantagem indevida. Reputou no
ser compatvel com o teor do citado dispositivo a qualificao do recebimento da vantagem como ato posterior ao delito. Afirmou que, ao contrrio, todo recebimento pressuporia aceitao prvia, ainda que ambas as
aes ocorressem em momentos imediatamente sucessivos. Ponderou que a referncia, no tipo penal, ao ato
de aceitao, bastaria para a configurao da conduta, mesmo que inexistente prova de que o corrompido
tivesse recebido a vantagem. Entretanto, asseverou que nos casos em que existente a prova, seria artificial
considerar o ato de entrega como posterior corrupo, menos ainda para o fim de se pretender caracterizar
a ocorrncia de novo crime. Nesse sentido, frisou que o recebimento por modo clandestino e capaz de ocultar o destinatrio da propina, alm de esperado, integraria a materialidade da corrupo passiva, e no constituiria ao autnoma de lavagem de capitais. Consignou que, para se caracterizar esse delito, seria necessrio identificar atos posteriores, destinados a colocar a vantagem indevida na economia formal. Registrou que
os atos supostamente configuradores do crime de lavagem, consistentes no saque de valores em espcie por
interposta pessoa, seriam componentes consumativos da corrupo passiva. Acresceu, ainda, que o embargante no teria cincia da origem ilcita dos recursos, pois no teria sido denunciado pelo crime de quadrilha,
e sequer teria integrado o denominado ncleo poltico.
AP 470 EI-Sextos/MG, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 13.3.2014. (AP-470)
163

O Ministro Teori Zavascki acrescentou que no teria sido demonstrada a inteno de o agente
esconder a origem ilcita do dinheiro. Concluiu que a simples movimentao de bens com o intuito de
utiliz-los, mas sem o dolo de ocult-los, no configuraria delito autnomo. O Ministro Marco Aurlio
sublinhou que o tipo penal da lavagem de dinheiro no exigiria a simples ocultao de valor, mas tambm
que se desse a esse produto criminoso a aparncia de numerrio legtimo. Analisou que os fatos
supostamente configuradores do crime no teriam essa caracterstica essencial. O Ministro Ricardo
Lewandowski asseverou que a imputao por corrupo passiva e lavagem de dinheiro, considerados os
fatos em discusso, caracterizaria inaceitvel bis in idem. Vencidos os Ministros Luiz Fux (relator), Crmen
Lcia, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que rejeitavam os embargos. Afirmavam que a utilizao de
interposta pessoa para o saque de valores em agncia bancria configuraria o delito de lavagem de dinheiro,
pois seria o meio pelo qual a identidade do verdadeiro destinatrio desses bens ficaria em sigilo. Anotavam
que o tipo penal da lavagem de dinheiro no tutelaria apenas o bem jurdico atingido pelo crime antecedente,
mas tambm a higidez do sistema econmico-financeiro e a credibilidade das instituies. Aduziam que a
conduta caracterizada pelo recebimento de vantagem de forma dissimulada, mxime quando a prtica ocorre
por meio do sistema bancrio, seria suscetvel de censura penal autnoma.
AP 470 EI-Sextos/MG, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 13.3.2014. (AP-470)

Em passo seguinte, o Plenrio, por deciso majoritria, proveu embargos infringentes para tambm
absolver outro embargante da imputao de lavagem de dinheiro. Prevaleceu o voto do Ministro Roberto
Barroso, que reiterou o entendimento firmado nos embargos acima mencionados. Registrou no ter
havido ato autnomo subsequente ao crime de corrupo passiva, sujeito a imputao como lavagem de
capitais. Ademais, assinalou que o embargante no teria cincia de que os valores seriam produto de atos
ilcitos, pois seria mero intermedirio. A respeito, destacou que o Tribunal, no julgamento de mrito da
ao penal, teria aplicado ao acusado a atenuante do art. 65, III, c, do CP [Art. 65 - So circunstncias
que sempre atenuam a pena: ... III - ter o agente: ... c) cometido o crime sob coao a que podia resistir,
ou em cumprimento de ordem de autoridade superior, ou sob a influncia de violenta emoo, provocada
por ato injusto da vtima], o que reforaria a ideia de que o embargante no havia participado do esquema
de lavagem de dinheiro. Vencidos os Ministros Luiz Fux (relator), Crmen Lcia e Celso de Mello, que
desproviam os embargos. Reputavam que o embargante teria cincia do esquema de lavagem, bem assim
que dissimulara a natureza, origem, localizao e disposio dos valores envolvidos, alm de seus reais
destinatrios. Atestavam que as operaes financeiras realizadas pelo embargante, bem assim os
recebimentos de quantias em quarto de hotel, indicariam flagrante anormalidade.
AP 470 EI-Dcimos Sextos/MG, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 13.3.2014. (AP-470)

Por fim, o Colegiado, em votao majoritria, rejeitou embargos infringentes para manter a
condenao de outro embargante por lavagem de dinheiro. Entendeu que haveria farto acervo probatrio a
indicar que ele teria conhecimento acerca de expediente de lavagem de capital. Reputou que o
embargante teria sido responsvel pelo repasse de vultosa quantia a pessoas ligadas a partido poltico.
Sublinhou, ademais, que o ru teria recebido dinheiro por meio de retirada, em determinado banco
envolvido no esquema criminoso, efetuada por diversos prepostos, com objetivo de dissimular os
referidos saques, o que configuraria lavagem de dinheiro. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Ricardo
Lewandowski, Gilmar Mendes e Marco Aurlio, que proviam os embargos infringentes e reafirmavam os
votos proferidos no julgamento de mrito da ao penal.
AP 470 EI-Dcimos Segundos/MG, rel. Min. Luiz Fux, 13.3.2014. (AP-470)

O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao penal para absolver
senador acusado da suposta prtica de falsidade ideolgica, corrupo passiva e peculato (CP, artigos
299, 317 e 312, respectivamente) com fulcro no art. 386, VII, do CPP (Art. 386. O juiz absolver o
ru, mencionando a causa na parte dispositiva, desde que reconhea: ... VII - no existir prova suficiente
para a condenao). Preliminarmente, o Colegiado afastou assertiva de inpcia da denncia, tendo em
vista que as condutas estariam devidamente individualizadas e os fatos criminosos estariam
suficientemente expostos, ainda que de forma precria. Assim, no haveria razo para trancamento da
164
ao penal. Rejeitou, ademais, alegado cerceamento de defesa decorrente de falta de oportunidade para
apresentao de resposta preliminar. A defesa sustentava que se trataria de crimes funcionais tpicos,
prprios de funcionrio pblico no exerccio da funo. O Plenrio anotou, entretanto, que, poca do
recebimento da denncia, o ru no mais deteria a qualidade de funcionrio pblico, portanto seria
dispensvel a adoo da regra do art. 514 do CPP. A Corte rejeitou, tambm em preliminar, alegaes de
cerceamento de defesa ocasionadas por indeferimento de diligncias e por falta de exame de corpo de
delito. A respeito, salientou que essas providncias teriam sido fundamentadamente indeferidas. No
mrito, prevaleceu o voto da Ministra Crmen Lcia (relatora). Explicou que os autos referir-se-iam a
suposto esquema de corrupo durante o governo do ru, ento Presidente da Repblica, em que haveria
distribuio de benesses com dinheiro pblico, advindo de contratos de publicidade governamental. O
Tribunal aduziu que o pedido condenatrio baseara-se principalmente em depoimentos de corrus e de
informante, que apresentaram, na fase policial, verses colidentes com a denncia. Destacou, entretanto,
que nenhuma dessas verses seria suficiente para vincular o ru s condutas criminosas a ele imputadas.
Lembrou que delao de corru e depoimento de informante no poderiam servir como elementos
decisivos para a condenao, porque no seria exigido o compromisso legal de falar a verdade. Nesses
casos, esses elementos probatrios poderiam servir apenas de substrato para a denncia, conforme
precedentes do STF. Consignou que mesmo a confisso em juzo, que, diversamente da delao,
constituiria meio de prova direto, deveria ser confrontada com as demais provas processuais. Ponderou
que, nos limites dos autos, no haveria provas suficientes para a condenao, a qual exigiria a certeza dos
fatos e de sua autoria.
AP 465/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 24.4.2014. (AP-465)

A relatora frisou, ademais, que os crimes de falsidade ideolgica e de corrupo passiva estariam
atingidos pela prescrio. Todavia, diante da peculiaridade do caso, considerou que seria necessrio
analisar o mrito quanto aos trs tipos penais em questo, tendo em conta a imbricao dos fatos.
Salientou que a jurisprudncia da Corte seria orientada no sentido de que, remanescente um dos crimes
sob julgamento, deveria ser analisado o conjunto ftico-jurdico como um todo, a partir do qual estaria
motivada a acusao. Sublinhou que, se prevalecesse entendimento pela condenao, assentar-se-ia a
prescrio da pretenso punitiva quanto falsidade e corrupo. Por outro lado, destacou que eventual
sentena absolutria seria mais favorvel do que o registro da prescrio. O Ministro Roberto Barroso
considerou que, nas hipteses em que finda a instruo, seria facultado ao juiz reconhecer a prescrio ou
absolver embora no seja direito subjetivo da parte , exceto na eventualidade de vir a ser proferida
deciso condenatria, situao na qual necessrio assentar a prescrio. Ressalvou que, se a extino da
punibilidade pelo reconhecimento da prescrio fosse atestada em fases iniciais do processo, o magistrado
teria a prerrogativa de extingui-lo. No ponto, o Ministro Luiz Fux explicitou que seria mais condizente
com a dignidade da pessoa humana conferir ao julgador a possibilidade de proferir sentena absolutria
ao invs de declarar a prescrio.

Vencido, parcialmente, o Ministro Ricardo Lewandowski, que enquadrava a absolvio no art.
386, V, do CPP (V - no existir prova de ter o ru concorrido para a infrao penal). Asseverava que
esse fundamento seria mais preciso e benfico. Vencidos, tambm em parte, os Ministros Teori Zavascki,
Rosa Weber e Joaquim Barbosa (Presidente), que reconheciam a prescrio da pretenso punitiva em
relao aos delitos de falsidade ideolgica e de corrupo passiva. O Ministro Teori Zavascki anotava
que, verificada a prescrio em abstrato, como na espcie, a anlise do mrito ficaria prejudicada, e seria
dever do magistrado decretar, de ofcio, a extino da punibilidade. Reputava que a pretenso punitiva,
quando extinta pela prescrio, levaria a situao idntica da anistia, o que seria mais forte do que a
absolvio. Alertava que, se adotada a tese de que o juzo absolutrio seria mais benfico e, portanto,
necessrio, inviabilizar-se-ia o conhecimento da prescrio em abstrato, o que imporia, em todos os casos,
o julgamento de mrito para, posteriormente, se declarar prescrita a pretenso punitiva. A Ministra Rosa
Weber acrescia que o fundamento adotado para a absolvio, qual seja, a inexistncia de prova suficiente
para se condenar, seria menos favorvel do que a extino da punibilidade pela prescrio. O Presidente
destacava que a opo pela apreciao do mrito, nas hipteses em que j atingido o prazo prescricional,
geraria insegurana, pois o ru permaneceria sujeito ao risco de um julgamento.
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Crime de responsabilidade de prefeitos e justa causa para a ao penal

Por ausncia de justa causa para a propositura da ao penal, a 1 Turma, por maioria, no recebeu
denncia oferecida contra Senador da Repblica pela suposta prtica do crime descrito no art. 1, II, do
Decreto-Lei 201/1967 (Art. 1 So crimes de responsabilidade dos Prefeitos Municipal, sujeitos ao
julgamento do Poder Judicirio, independentemente do pronunciamento da Cmara dos Vereadores: ... II
- utilizar-se, indevidamente, em proveito prprio ou alheio, de bens, rendas ou servios pblicos).
Narrava a inicial acusatria que o investigado, no exerccio do mandato de Prefeito, teria atestado
inveridicamente a concluso de obras decorrentes de convnio realizado com a Fundao Nacional de
Sade - Funasa. O Ministrio Pblico argumentava que, de acordo com laudos de vistorias e auditorias, a
empresa contratada pela prefeitura no teria executado a totalidade do objeto ajustado e, assim, teria
havido a malversao de dinheiro pblico. A Turma consignou o fato de o prefeito ter emitido relatrio
em que atestara a execuo integral, porm com ressalva de reduo das metas, das obras e servios
previstos no convnio. Destacou que o documento no teria relevncia causal para a imputao do crime,
uma vez que o relatrio no teria dado ensejo aos pagamentos. Acrescentou que a impossibilidade de
cumprimento das metas previstas no plano de trabalho originrio teria decorrido do dilatado lapso
temporal transcorrido entre a celebrao do convnio, a liberao dos recursos e a licitao. Esclareceu
que os fatos teriam implicado a reduo de metas em razo do aumento do custo unitrio dos bens a
serem construdos. Reputou, ante a falta de outras provas que corroborassem a acusao, que inexistiriam
elementos srios e idneos que demonstrassem utilizao indevida ou desvio de valores transferidos ao
Municpio por fora de convnio com a Funasa. Por fim, destacou que o simples fato de o Prefeito ter
sido o responsvel por firmar o convnio ou ser hierarquicamente superior secretaria responsvel pela
obra seria insuficiente para sustentar a imputao. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que recebia a
denncia. Considerava que, nessa fase, no se poderia formar um juzo quanto procedncia ou no da
imputao. Entendia que o recebimento da denncia demandaria apenas o atendimento da forma e dos
indcios de autoria. Consignava que se deveria viabilizar a atuao do Ministrio Pblico, o qual poderia,
a partir da, comprovar a procedncia do que articulado em defesa da sociedade.
Inq 3719/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 12.8.2014. (Inq-3719)
Crime de violao de direito autoral e trancamento da ao penal

A 1 Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus para determinar o
prosseguimento de ao penal em que o recorrente, acusado pela suposta prtica do crime de violao de
direito autoral (CP, art. 184), pleiteava o trancamento de ao penal. No caso, a defesa alegava: a) falta de
lastro probatrio mnimo da materialidade delitiva; b) ausncia da identificao das vtimas do delito; e c)
aplicao do princpio da adequao social. A Turma consignou que o trancamento da ao penal na via
do habeas corpus s se mostraria cabvel em casos excepcionalssimos, hipteses que no estariam
evidenciadas na espcie. Reputou que seria suficiente a comprovao da materialidade delitiva a partir da
apreenso de mdias contrafeitas, produzidas no intuito de lucro e comprovadamente falsificadas por
laudo pericial. Considerou desnecessria a identificao das vtimas, uma vez que a medida no seria
pressuposto do tipo penal e manteria inalterada a materialidade delitiva. Aduziu que se deveria afastar a
aplicao do princpio da adequao social nos crimes de violao de direito autoral, porquanto a adoo
indiscriminada do postulado acabaria por incentivar a prtica de delitos patrimoniais, o que fragilizaria a
tutela penal de bens jurdicos relevantes para a vida em sociedade. Ressaltou que a prtica em comento
no poderia ser considerada socialmente tolervel, haja vista os expressivos prejuzos experimentados
pela indstria fonogrfica nacional, pelos comerciantes regularmente estabelecidos e pelo Fisco, uma vez
que o delito encerraria a burla ao pagamento de impostos.
RHC 122127/ES, rel. Min. Rosa Weber, 19.8.2014. (RHC-122127)

Por ausncia de justa causa para a propositura da ao penal, a 1 Turma, por maioria, rejeitou
denncia ajuizada contra deputado federal ento prefeito poca dos fatos pela suposta prtica do
crime previsto no art. 89 da Lei 8.666/1993 (Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas
em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade). A acusao
sustentava que o parlamentar teria contratado indevidamente, mediante inexigibilidade de licitao,
escritrio de advocacia para consultoria jurdica e patrocnio judicial na retomada dos servios de
abastecimento de gua e esgoto do municpio. Constava da denncia que inexistiria singularidade do
objeto do contrato, pois o trabalho jurdico teria natureza ordinria e no seria dotado de complexidade
que justificasse a contratao de profissional com notria especializao a justificar a inexigibilidade de
166
licitao. O Ministro Roberto Barroso (relator) consignou que a contratao direta de escritrio de
advocacia deveria observar os seguintes parmetros: a) necessidade de procedimento administrativo
formal; b) notria especializao do profissional a ser contratado; c) natureza singular do servio; d)
demonstrao da inadequao da prestao do servio pelos integrantes do Poder Pblico; e e) cobrana
de preo compatvel com o mercado para o servio.
Inq 3074/SC, rel. Min. Roberto Barroso, 26.8.2014. (Inq-3074)

O relator destacou que o procedimento formal teria sido regularmente observado, inclusive com a
oitiva do Procurador-Geral do Municpio, e que teria havido publicao no Dirio Oficial com um resumo
do ato justificativo de inexigibilidade. Asseverou que as provas dos autos demonstrariam que a notria
especializao estaria presente, pois comprovado que o escritrio contratado teria atuado em servios de
advocacia afetos a concesso de saneamento bsico de diversos municpios e estados-membros.
Explicitou que, na situao dos autos, pela primeira vez, em 30 anos, seria feita a retomada de um servio
de saneamento bsico que atenderia a quase 300 mil pessoas. Asseverou que essas circunstncias, aliadas
ao fato de haver resistncia declarada da concessionria anterior e a magnitude financeira da operao,
no indicariam se tratar de matria trivial que no exigiria algum grau de sofisticao, razo pela qual a
hiptese seria de singularidade do objeto. Acrescentou que a contratao de escritrio de advocacia
envolveria um teor mnimo de confiana tanto na expertise, como de confiana pessoal no advogado.
Por fim, concluiu que o preo cobrado pelo escritrio teria sido mdico, uma vez que o servio envolveria
a retomada de uma concesso de valor vultoso, para uma ao judicial que, notadamente, se prolongaria
por muito tempo. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que recebia a denncia. Aduzia se tratar de grande
municpio que contaria com corpo jurdico estruturado, remunerado pela populao e que estaria altura
de conduzir a defesa da entidade federada. Ressaltava que a Procuradoria j teria preparado inicial para a
propositura da ao e, mesmo assim, se optara por contratar o escritrio de advocacia.
Inq 3074/SC, rel. Min. Roberto Barroso, 26.8.2014. (Inq-3074)
Corrupo eleitoral e inpcia da denncia

A 2 Turma rejeitou denncia oferecida em face de deputados federais em razo da suposta prtica
do delito previsto no art. 299 do Cdigo Eleitoral (Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si
ou para outrem, dinheiro, ddiva, ou qualquer outra vantagem, para obter ou dar voto e para conseguir ou
prometer absteno, ainda que a oferta no seja aceita: Pena - recluso at quatro anos e pagamento de
cinco a quinze dias-multa). A Turma, ao considerar o quanto disposto no art. 41 do CPP (A denncia ou
queixa conter a exposio do fato criminoso, com todas as suas circunstncias, a qualificao do acusado
ou esclarecimentos pelos quais se possa identific-lo, a classificao do crime e, quando necessrio, o rol
das testemunhas), considerou inepta a denncia oferecida. Afirmou que, para ser apta, a referida pea
deveria ter projetado ao caso concreto todos os elementos da figura tpica em comento. Assim, deveria ter
descrito: a) quem praticara o verbo tpico dar, oferecer ou prometer ; b) os meios empregados
dinheiro, ddiva ou qualquer outra vantagem ; e c) a ligao da conduta ao fim especial de obter o
voto de pessoa determinada ou, se indeterminada, a especificao dessa circunstncia. Consignou, ento,
que a inicial acusatria sem a definio dos elementos estruturais que compusessem o tipo penal, e que
no narrasse, com preciso e de maneira individualizada, os elementos, tanto essenciais como acidentais,
pertinentes ao tipo, incidiria em afronta Constituio.
Inq 3752/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 26.8.2014. (Inq-3752)

A 2 Turma deu parcial provimento a recurso de apelao decorrente de ao penal oferecida contra
deputado federal e corru pela suposta prtica dos crimes de violao de sigilo funcional e fraude
processual. Na espcie, os recorrentes (delegado federal poca dos fatos e escrivo da polcia federal)
teriam informado jornalistas a respeito de suposta reunio a ser realizada entre terceiras pessoas as
quais estariam sendo investigadas em determinada operao policial , na qual ocorreria ao policial
controlada e, posteriormente, teriam editado gravao jornalstica feita durante esse encontro a fim de
utiliz-la em processo criminal. Pelas referidas condutas, os recorrentes foram condenados, em concurso
material de crimes, por violao de sigilo funcional (CP, art. 325, caput) e fraude processual (CP, art.
347, pargrafo nico). O delegado federal tambm fora condenado por violao de sigilo profissional, na
forma qualificada (CP, art. 325, 2), em razo de ter, em outra ocasio, alertado jornalistas sobre a data
de cumprimento de mandados de busca e apreenso. Em questo de ordem, a Turma esclareceu que o
167
presente caso no trataria de ao penal originria, mas sim de apelao em sentena condenatria cuja
competncia para julgamento fora deslocada em razo da diplomao de um dos acusados no decorrer do
trmite processual. Desse modo, deveria ser seguido o regime de julgamento dos recursos, no qual a
sustentao oral dos recorrentes se daria antes do pronunciamento do Ministrio Pblico. Em seguida, ao
afastar as preliminares suscitadas pela defesa, a Turma salientou que o fato de a sentena ter sido
divulgada por diversos meios jornalsticos no dia de sua juntada pelo escrivo ao processo e da lavratura
do respectivo termo no afetara a validade do ato judicial, nem importara em prejuzo processual aos
apelantes. Em decorrncia disso, eventual irregularidade na conduta do magistrado sentenciante ao
disponibilizar a sentena para a mdia, a despeito do carter sigiloso imprimido ao feito, deveria ser
apreciada no mbito administrativo e no em processo judicial perante esta Corte.
AP 563/SP, rel. Min. Teori Zavascki, 21.10.2014. (AP-563)

No mrito, a Turma aduziu que, pelos elementos coletados a partir do rastreamento de ligaes
telefnicas, judicialmente autorizado, mostrara-se inquestionvel a existncia de comunicaes a
jornalistas em ambas as oportunidades descritas na denncia. Alm disso, a edio da filmagem em
questo teria efetivamente acontecido, visto que alguns trechos teriam sido cortados. No entanto, esse fato
no seria suficiente para caracterizar fraude processual, porque, alm de a inovao no ter propriamente
alterado o contedo da matria, estaria ausente o elemento normativo artificiosamente e, tampouco,
haveria a certeza da existncia do dolo especfico de induzir a erro o juiz ou perito. Assim, os acusados
foram absolvidos, nesse ponto, ante a atipicidade da conduta. No tocante ao vazamento de informaes a
jornalistas, praticada por ambos os rus, a Turma constatou a ocorrncia da prescrio da pretenso
punitiva. Quanto violao de sigilo funcional em razo do vazamento de informaes sobre o
cumprimento dos mandados de busca e apreenso, ponderou que a conduta, detalhadamente premeditada,
teria fomentado uma exposio absolutamente desnecessria finalidade da investigao criminal. Tendo
isso em conta, a condenao do ora deputado federal foi mantida. Por fim, conforme orientao fixada
pelo Plenrio, a Turma determinou a expedio de notificaes Cmara dos Deputados para os fins
previstos no 2 do art. 55 da CF.
AP 563/SP, rel. Min. Teori Zavascki, 21.10.2014. (AP-563)

A 2 Turma desproveu recurso ordinrio em habeas corpus no qual promotor de justia
processado conforme os ditames da Lei 8.038/1990, pela suposta prtica do crime de corrupo
passiva, arguia: a) ausncia de anlise da defesa preliminar; b) falta de citao para defesa prvia; c)
inexistncia de fundamentao no recebimento da denncia; c) investigao motivada por vingana e
por inimigos institucionais; e) presena de prova plantada para incrimin-lo; f) existncia de processo
administrativo disciplinar presidido por inimigo capital; g) afastamento cautelar de funes antes do
trmino do prazo de defesa; h) contrariedade ao princpio do duplo grau de jurisdio, tendo em conta
suposta recusa do STJ em reexaminar provas; i) nulidade de interceptaes telefnicas produzidas em
outro processo, em alegada inobservncia Lei 9.296/1996; j) inverso do nus da prova; e k)
atipicidade dos fatos imputados. No que se refere s assertivas de parcialidade no processo, existncia
de provas plantadas, nulidade das interceptaes telefnicas utilizadas como prova emprestada,
atipicidade da conduta, ausncia de provas, contrariedade presuno de inocncia e ao duplo grau de
jurisdio, a Turma reputou que a apreciao do pleito recursal, no ponto, demandaria invivel
reexame ftico-probatrio. No tocante alegao de que a defesa preliminar no teria sido analisada, o
Colegiado asseverou que a denncia estaria devidamente fundamentada, de modo que estariam
afastadas as teses da defesa preliminar. A respeito da falta de citao para defesa prvia, sublinhou a
inexistncia de prejuzo, tendo em conta que, no momento da resposta preliminar, teria sido
apresentada argumentao quanto ao mrito da ao penal. A respeito, destacou o princpio do pas de
nullit sans grief.
RHC 122806/AM, rel. Min. Crmen Lcia, 18.11.2014. (RHC-122806)

O Ministro Celso de Mello discorreu sobre as questes da prova emprestada e do duplo grau de
jurisdio. No que se refere temtica da prova emprestada, assinalou que a jurisprudncia da Corte
admitiria, excepcionalmente, sua validade, desde que observados determinados postulados. No caso, a
prova derivada de interceptao telefnica teria sido produzida, em outro processo, sob observncia do
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contraditrio, a conferir-lhe legitimidade jurdica. Nesse sentido, os elementos informativos de

persecuo penal ou as provas colhidas no bojo de instruo processual penal, desde que obtidos
mediante interceptao telefnica devidamente autorizada por juzo competente, admitiriam
compartilhamento para fins de instruir procedimento criminal ou administrativo disciplinar. Alm disso,
no juzo para o qual trasladada a prova deveria ser observada a garantia do contraditrio, como teria
ocorrido. De outro lado, no que concerne a suposta infringncia ao princpio do duplo grau de jurisdio,
a definio de competncia penal originria para efeito de outorga da prerrogativa de foro no ofenderia o
postulado do juiz natural, o devido processo legal ou a ampla defesa. No particular, membro do
Ministrio Pblico teria, em razo de seu ofcio, essa prerrogativa, e deveria ser processado
originariamente por tribunal de justia. Ademais, sobrevinda condenao, ele teria tido acesso a graus de
jurisdio superior.
RHC 122806/AM, rel. Min. Crmen Lcia, 18.11.2014. (RHC-122806)

A 1 Turma, por maioria, proveu apelao para absolver parlamentar, ento prefeito municipal,
condenado pela prtica do crime previsto no art. 1, XIII, do Decreto-Lei 201/1967 (Nomear, admitir
ou designar servidor, contra expressa disposio de lei). No caso, o apelante nomeara, em 10.2.2003 e
em 3.3.2004, duas pessoas, sucessivamente, para ocupar cargo pblico comissionado de diretor
administrativo e financeiro de fundao municipal, mediante remunerao, em desconformidade com o
art. 2 da Lei 4.142/2000 do Municpio de Joinville/SC. Esse diploma legal determina que o referido
cargo seja ocupado pelo diretor de administrao e finanas da Companhia de Desenvolvimento
Urbano de Joinville - Conurb, sem qualquer remunerao em acrscimo pelo exerccio dessa
atribuio. A denncia fora recebida quando o apelante j no mais exercia o mandato de prefeito.
Aps a condenao, fora interposta apelao, remetida ao STF, em razo da diplomao do apelante
como deputado federal. Inicialmente, por maioria, a Turma rejeitou as preliminares suscitadas. Vencido
o Ministro Marco Aurlio, que acolhia a preliminar de nulidade da condenao, por reputar exguo o
prazo de 20 dias para oitiva de testemunha por carta precatria. Em seguida, o Colegiado afirmou que o
STF seria competente para o julgamento de apelao criminal, na forma do art. 102, I, b, da CF, em
virtude da diplomao, como membro do Congresso Nacional, de ru condenado em primeira instncia.
Frisou que a admisso, pelo Legislativo, da acusao criminal contra o Chefe do Executivo, seria
dispensvel quando j encerrado o mandato do acusado ao tempo do recebimento da denncia.
AP 595/SC, rel. Min. Luiz Fux, 25.11.2014. (AP-595)

O Ministro Luiz Fux (relator) absolveu o ru com base no art. 386, VI, do CPP. Consignou que o
erro de direito consistente no desconhecimento da lei seria inescusvel, de acordo com o art. 21 do CP.
Essa presuno seria evidenciada pelo fato de que a lei seria do conhecimento de todos e pressuposto
da vida em sociedade. Rememorou que o erro sobre a ilicitude do fato, se invencvel ou escusvel,
isentaria de pena, nos termos do mesmo dispositivo legal. No que se refere ao erro determinado por
terceiro, se quem o cometesse a ele tivesse sido levado por outrem, responderia este pelo fato que seria
doloso ou culposo conforme sua conduta. Na espcie, o erro sobre a ilicitude de comportamento
(desconhecimento da ilicitude das nomeaes) teria sido determinado por terceiros, agentes
administrativos, que pelos atos que teriam praticado previamente assinatura das nomeaes ilegais
pelo prefeito, teriam induzido o ru em erro. Salientou que a dvida razovel quanto ocorrncia de
erro de ilicitude, reforada pelas circunstncias fticas e pela situao pessoal do autor demonstrada
nos autos, conferiria verossimilhana tese defensiva e no afastada por outros elementos de prova que
indicassem a conscincia da atuao ilcita. Enfatizou que as manifestaes prvias da secretria de
administrao, do presidente da Conurb e da procuradoria-geral do municpio teriam induzido o
acusado a uma incorreta representao da realidade. Assim, em razo da ausncia de indcios de que
ele tivesse agido em unio de desgnios com esses agentes pblicos, ou de que, ao menos, conhecesse
os servidores nomeados para favorec-los, no seria possvel comprovar o dolo da prtica do crime de
responsabilidade contra a administrao pblica municipal. Ponderou que ele teria descumprido a lei e
poderia at ter cometido, no limite, uma improbidade, mas no agira com dolo porque se submetera a
trs pareceres prvios, sem que os tivesse pedido.
169

A Ministra Rosa Weber absolveu o acusado com base no art. 386, VII, do CPP. Destacou que na
hiptese de norma penal em branco, o erro sobre o preceito complementador constituir-se-ia em erro de
tipo, conforme se observaria do art. 20 do CP. Registrou que o inciso XIII do art. 1 do Decreto-Lei
201/1967, ao preceituar como criminosa a conduta consistente em nomear, admitir ou designar servidor
contra expressa disposio de lei, constituiria preceito penal a exigir complemento, sem o qual no se
inferiria com exatido o contedo da proibio. Na hiptese dos autos, o preceito complementador
seria a Lei Municipal 4.142/2000, a qual conferiria ao tipo do inciso XIII a exatido necessria para
tornar compreensvel o contedo da proibio tpica. Assim, os elementos constantes do preceito
complementador da norma penal em branco seriam, para todos os efeitos, elementos tpicos, e a falsa
compreenso sobre esses elementos constituiria erro de tipo que excluiria o dolo, nos termos do j
mencionado art. 20 do CP. Por sua vez, o Ministro Roberto Barroso concluiu que o fato no consistiria
em infrao penal e absolveu o apelante com base no art. 386, III, do CPP. Vencido o Ministro Marco
Aurlio, que desprovia a apelao. Pontuava que o decreto-lei versaria responsabilidade penal de
prefeitos e vereadores. O fato de haver, no mbito do Executivo, manifestaes tcnicas-opinativas
sobre a possibilidade de prtica de certo ato, no eximiria o prefeito da responsabilidade penal.
Portanto, reputava inobservado o disposto no inciso XIII do Decreto-Lei 201/1967.
Competncia

O Plenrio, por deciso majoritria, resolveu questo de ordem suscitada em ao penal pelo
Ministro Roberto Barroso, relator, no sentido de manter acrdo condenatrio proferido por tribunal de
justia, em julgamento de apelao, invalidando-se os atos subsequentes. No caso, o ru fora
condenado, em 1 grau, pela prtica do crime previsto no art. 359-D do CP. Mantida parcialmente a
sentena condenatria em julgamento de apelao proferido por tribunal de justia, fora protocolada,
no mesmo dia do julgamento, petio pela defesa, na qual informado que o ru teria assumido o cargo
de deputado federal durante o julgamento da apelao, ou seja, entre a sesso em que apresentado o
voto do desembargador relator e a assentada na qual concludo o julgado. Por essa razo, ou autos
foram encaminhados ao Supremo. O Colegiado reiterou o entendimento no sentido da prorrogao de
sua competncia para julgar penalmente detentor de foro por prerrogativa de funo na hiptese de o
ru deixar de possuir o cargo atrativo dessa competncia durante o julgamento nesta Corte. Asseverou
que o mesmo no ocorreria em situao inversa, ou seja, no se prorrogaria a competncia da instncia
ordinria quando, no curso de julgamento l iniciado, o ru viesse a ostentar cargo detentor de foro por
prerrogativa de funo perante o STF. Contudo, tendo em conta as particularidades do caso, o Pleno
declarou a validade da deciso condenatria e remeteu o feito ao tribunal de justia, haja vista o ru
no mais ostentar a condio de parlamentar.
AP 634 QO/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 6.2.2014. (AP-634)

O Ministro Roberto Barroso rememorou que o STF j enfrentara questo semelhante (Inq
2.295/MG, DJe de 5.6.2009), em que o ru, detentor de foro por prerrogativa de funo perante esta
Corte, perdera essa prerrogativa no curso de julgamento j iniciado. O relator salientou que o
entendimento firmado pelo Plenrio seria no sentido de no se deslocar a competncia do STF para
rgo inferior quando houvesse supervenincia do trmino do mandato eletivo. Destacou que, na
oportunidade, ficara consignado que o julgamento seria ato processual unitrio, motivo pelo qual se
submeteria regra vigente data da sua prtica. Assim, eventual circunstncia de, aps iniciado o
julgamento, ter-se alterado um estado de fato a implicar modificao da competncia, no atingiria esse
ato, porque unitrio. No se poderia, portanto, reputar cada voto como um ato processual diferente.
Registrou que a questo ora analisada deveria ser resolvida sob o mesmo enfoque: fixada a
competncia de um rgo colegiado pelo incio do julgamento, considerada a natureza unitria do
acrdo, eventual alterao ftica no que se refere ao foro por prerrogativa de funo, seja perda ou
surgimento, no conduziria ao deslocamento do processo. Sublinhou, ainda, que o ru no mais
ostentaria, atualmente, mandato parlamentar que implicasse foro por prerrogativa de funo perante o
STF. Por fim, concluiu que o tribunal de justia local seria ainda competente para encerrar o
170
julgamento do recurso de apelao, mesmo que um dos rus tivesse passado a exercer mandato
parlamentar durante aquele ato processual.

Os Ministros Rosa Weber, Luiz Fux, Dias Toffoli, Crmen Lcia e Joaquim Barbosa, Presidente,
ao acompanharem o relator, ressaltaram as particularidades do caso concreto, tendo em vista o fato de o
ru no mais ostentar mandato parlamentar e no mais possuir foro por prerrogativa de funo perante
esta Corte. Ressalvaram, entretanto, que a competncia do STF quanto a detentores de foro por
prerrogativa de funo seria absoluta e definida na Constituio, de maneira que no se poderia
prorrogar a competncia da justia comum em hipteses anlogas. Os Ministros Dias Toffoli e Joaquim
Barbosa realaram, ainda, que a defesa saberia da regra constitucional atinente competncia durante o
julgamento da apelao, mas teria optado por comunicar quele tribunal a diplomao somente aps o
trmino do julgamento, que no fora totalmente favorvel ao ru. Asseveraram que esses fatos
indicariam m-f processual a fim de protelar o julgamento. Vencidos os Ministros Ricardo
Lewandowski, Gilmar Mendes, Marco Aurlio e Celso de Mello, que concediam habeas corpus de
ofcio para invalidar o acrdo prolatado pelo tribunal de justia relativamente ao ru que exercera
mandato parlamentar. Sublinhavam o fato de a competncia conferida ao STF para julgar detentores de
foro por prerrogativa de funo seria absoluta e definida constitucionalmente, de modo que seria
inadmissvel, por razes de ordem prtica, prorrogar-se a incompetncia da Corte local para julgar a
apelao naquela poca. Reputavam que isso significaria ignorar o princpio do juiz natural em face de
suposta economia processual. Destacavam, ainda, que no se poderia presumir comportamento
malicioso por parte da defesa quando comunicara a diplomao do acusado do modo como o fizera,
pois o julgamento seria nulo, mesmo se no tivesse ocorrido comunicao quele tribunal.
Foro por prerrogativa de funo e desmembramento

O desmembramento de inquritos ou de aes penais de competncia do STF deve ser regra geral,
admitida exceo nos casos em que os fatos relevantes estejam de tal forma relacionados que o
julgamento em separado possa causar prejuzo relevante prestao jurisdicional. Essa a orientao do
Plenrio, que desproveu agravo regimental interposto de deciso proferida pelo Ministro Marco Aurlio,
nos autos de inqurito do qual relator. Na deciso agravada, fora determinado o desmembramento do feito
em relao a agente no detentor de foro por prerrogativa de funo perante o STF. Na presente sesso, o
relator asseverou que a competncia da Corte seria de direito estrito, e no poderia ser alterada por
normas instrumentais infraconstitucionais, mormente as regras do Cdigo de Processo Penal sobre
conexo e continncia. O Ministro Roberto Barroso pontuou que o desmembramento independeria de
requisio ministerial. Analisou que, no caso concreto, haveria apenas dois agentes, sem elementos que
demonstrassem especial imbricao entre suas condutas, de maneira que seria possvel individualizar as
respectivas participaes e responsabilidades. Os Ministros relator, Ricardo Lewandowski, Rosa Weber e
Teori Zavascki ponderaram que o desmembramento, quando necessrio, deveria ser feito prontamente,
sem que fosse preciso aguardar o trmino das investigaes. No ponto, o Ministro Teori Zavascki
destacou o princpio do juiz natural, que seria observado, da mesma forma, nas questes atinentes
atrao da competncia da Corte por prerrogativa de foro. O Ministro Ricardo Lewandowski, por sua vez,
asseverou que o desmembramento precoce permitiria que os incidentes investigatrios fossem
determinados no foro ordinrio, a evitar que o STF ficasse assoberbado com esses atos.
Inq 3515 AgR/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 13.2.2014.(Inq-3515)

Em face da renncia do ru ao cargo de deputado federal, o Plenrio, por maioria, assentou o
declnio da competncia do STF para prosseguir com o trmite de ao penal na qual se imputa a suposta
prtica dos crimes de peculato e de lavagem de dinheiro, em concurso material e de pessoas. Por
conseguinte, determinou a remessa do feito ao juzo de primeiro grau. Tratava-se de questo de ordem em
que se discutia o eventual deslocamento da competncia para o primeiro grau de jurisdio como
consequncia automtica do ato de renncia ao mandato. Na espcie, aps o oferecimento de alegaes
finais pelo Procurador-Geral da Repblica, o ru comunicara a esta Corte a renncia ao cargo de deputado
federal. Dias depois, a defesa apresentara suas razes finais. Inicialmente, o Colegiado destacou que a
vigente Constituio estabelece extenso rol de autoridades com prerrogativa de foro, o que geraria
171
disfuncionalidades no sistema. Assinalou, no ponto, a necessidade de se promover um dilogo

institucional com o Poder Legislativo. Em seguida, distinguiu a situao dos autos do precedente firmado
na AP 396/RO (DJe de 4.10.2013), ocasio na qual o Tribunal mantivera a sua competncia para o exame
da ao penal, no obstante a renncia do ru, porquanto considerara ter havido abuso de direito e fraude
processual na aludia renncia, ocorrida aps a incluso do processo em pauta, na vspera do julgamento e
com iminente risco de prescrio da pretenso punitiva. Consignou que, no presente caso, o processo j
estaria instrudo e pronto para ser julgado. Ademais, afastou eventual perigo de prescrio da pena em
abstrato. Assim, adotou entendimento no sentido de que a perda do mandato, por qualquer razo,
importaria em declnio da competncia do STF. Vencido o Ministro Joaquim Barbosa, Presidente.
Asseverava que o exerccio da prerrogativa de renncia do parlamentar nesse momento processual tivera
a finalidade de obstar o exerccio da competncia da Corte e a prpria prestao jurisdicional.
AP 536 QO/MG, rel. Min. Roberto Barroso, 27.3.2014. (AP-536)

O Ministro Roberto Barroso, relator, aps fazer um retrospecto da jurisprudncia da Corte quanto
aos efeitos da renncia ao mandato de parlamentar, props que o Tribunal definisse um critrio geral na
matria. Reputou indispensvel a fixao de marco temporal a partir do qual a renncia no mais deveria
produzir o efeito de deslocar a competncia do STF para outro rgo. Mencionou que, na construo
desse critrio, existiriam trs balizas a serem consideradas: a) o princpio do juiz natural; b) o carter
indisponvel da competncia jurisdicional do STF; e c) a natureza unilateral da renncia ao mandato
parlamentar. Tendo em conta esses parmetros, assim como o fato de o processo penal instaurar-se com o
recebimento da denncia, o relator concluiu que, a partir do recebimento da inicial acusatria, mesmo que
o parlamentar viesse a renunciar, a competncia para o processo e julgamento da ao penal no se
deslocaria. Salientou que essa soluo estaria em consonncia com o art. 55, 4, da CF (Art. 55. ... 4.
A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato, nos termos
deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2 e 3), que
poderia ser aplicado por analogia. Os Ministros Teori Zavascki, Luiz Fux e Joaquim Barbosa endossaram
a proposta. No entanto, o relator registrou que a controvrsia no caso concreto deveria ser resolvida sem a
adoo do critrio geral por ele formulado. Realou que, na ao em julgamento, a renncia se dera no
momento em que se encontrava aberto o prazo para a defesa apresentar alegaes finais e que a mudana
substancial das regras do jogo afrontaria os princpios da segurana jurdica e do devido processo legal.
Por outro lado, a Ministra Rosa Weber sugeriu como critrio geral o encerramento da instruo
processual (Lei 8.038/1990, art. 11). Frisou que a renncia aps o citado marco indicaria presuno
relativa de que teria sido feita para afastar a competncia do STF. O Ministro Dias Toffoli, por sua vez,
aventou o lanamento, pelo relator da ao penal, do visto com a liberao do processo ao revisor. Os
Ministros Celso de Mello, Gilmar Mendes e Marco Aurlio ponderaram que o exame sobre a ocorrncia,
ou no, do eventual exerccio abusivo do direito de renunciar deveria ser feito caso a caso. Por fim, o
Tribunal deliberou pela apreciao do tema em outra ocasio, uma vez que no fora alcanada a maioria
absoluta no sentido da definio, para o futuro, de critrio objetivo referente preservao da
competncia penal originria da Corte na hiptese de renncia do ru ao mandato parlamentar.
Competncia da justia comum e crime praticado por meio da internet

Compete justia estadual processar e julgar crime de incitao discriminao cometido via internet,
quando praticado contra pessoas determinadas e que no tenha ultrapassado as fronteiras territoriais
brasileiras. Com base nessa orientao, a 1 Turma denegou habeas corpus e confirmou acrdo do STJ
que, em conflito de competncia, conclura que o feito seria da competncia da justia comum. Destacou
que as declaraes preconceituosas dirigidas a particulares participantes de frum de discusso dentro do
territrio nacional no atrairiam a competncia da justia federal (CF, art. 109). A Turma manteve, tambm,
a deciso do STJ na parte em que no conhecera de arguio de suspeio de Ministro daquela Corte. No
caso, o STJ dela no conhecera ao fundamento de que o tema deveria ter sido suscitado at o incio do
julgamento (RISTJ, art. 274) e no aps a publicao do acrdo, como ocorrera. A Turma asseverou no
ser possvel declarar a nulidade de ato processual que no influra na deciso da causa.
HC 121283/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 29.4.2014. (HC-121283)
172
Crime doloso contra a vida e vara especializada

A 2 Turma conheceu, em parte, de habeas corpus e, na parte conhecida, denegou a ordem para
assentar a legalidade de distribuio, e posterior redistribuio, de processo alusivo a crime doloso contra
a vida. Na espcie, o paciente fora denunciado pela suposta prtica de homicdio, perante vara
especializada de violncia domstica e familiar contra a mulher. Aps a pronncia, os autos foram
redistribudos para vara do tribunal do jri. De incio, a Turma anotou que, com o advento da Lei
11.340/2006 (Lei Maria da Penha), o tribunal local criara os juizados de violncia domstica e familiar
contra a mulher, inclusive na comarca em que processado o paciente. Destacou resoluo do mesmo
tribunal, segundo a qual, na hiptese de crimes dolosos contra a vida, a competncia dos aludidos
juizados estender-se-ia at a fase do art. 421 do CPP, ou seja, at a concluso da instruo preliminar e a
pronncia. Frisou que, nos casos de crimes dolosos contra a vida, a instruo e a pronncia no seriam
privativas do presidente do tribunal do jri, e a lei poderia atribuir a prtica desses atos a outros juzes.
Sublinhou que somente aps a pronncia a competncia seria deslocada para a vara do jri, onde
ocorreria o julgamento. Reputou que a distribuio da ao penal em anlise ocorrera nos termos da
legislao vigente poca da prtica do ato. No haveria razo, portanto, para que o feito fosse
inicialmente distribudo vara do jri. Enfatizou que tanto a criao das varas especializadas de violncia
domstica e familiar contra a mulher, quanto a instalao da vara do tribunal do jri, teriam sido
realizadas dentro dos limites constitucionais (CF, art. 96, I, a). A Turma rememorou, ainda, jurisprudncia
da Corte no sentido de que a alterao da competncia dos rgos do Poder Judicirio, por deliberao
dos tribunais, no feriria os princpios constitucionais do devido processo legal, do juiz natural e da
perpetuatio jurisdictionis. Por fim, no que concerne a alegaes referentes atuao da promotoria no
processo em que pronunciado o paciente, a Turma no conheceu do pedido, sob pena de supresso de
instncia.
HC 102150/SC, rel. Min. Teori Zavascki, 27.5.2014. (HC-102150)

Compete ao Supremo Tribunal Federal decidir quanto convenincia de desmembramento de
procedimento de investigao ou persecuo penal, quando houver pluralidade de investigados e um deles
tiver prerrogativa de foro perante a Corte. Com base nessa orientao, a 2 Turma resolveu questo de
ordem no sentido de que fosse promovida a remessa origem das aes penais autuadas no STF, bem
como dos autos indicirios relacionados a no parlamentares, para que l tivessem curso. A Turma
determinou fosse promovido o desmembramento do feito, a permanecer sob a jurisdio do STF a
investigao que tem como alvo integrante do Congresso Nacional, com remessa dos demais autos
indicirios ao juzo de origem. Na espcie, reclamao fora protocolada no STF sob a alegao de que
magistrado federal teria usurpado a competncia do STF, porque diligncias investigatrias presididas por
aquele juzo teriam, dentre seus alvos, agentes polticos com foro por prerrogativa de funo perante o
Supremo (CF, art. 102, I, b). Solicitadas informaes pelo Ministro Teori Zavascki (relator), o magistrado
reclamado esclarecera que, durante interceptao telemtica, teriam sido colacionadas, em encontro
fortuito de provas, mensagens trocadas com pessoa identificada por determinado sobrenome. Explicara
que, somente aps buscas e apreenses, a polcia federal conclura que o nome citado se referiria a
deputado federal. Depreendera, do contedo das mensagens, possvel carter criminoso. O magistrado
destacara, ainda, que o parlamentar no fora investigado no processo e que as supostas provas em relao
a ele teriam surgido fortuitamente, aps interceptao dos terminais de outra pessoa, no parlamentar.
Pontuara que, no material selecionado pelo prprio juzo reclamado para remessa ao STF, haveria
relatrio de monitoramento telemtico datado de 17.4.2014, em que teriam sido trocadas mensagens entre
determinada pessoa e parlamentar, ao longo de largo perodo de tempo. Na sequncia, o relator, Ministro
Teori Zavascki, deferira a liminar na reclamao para suspender o processamento dos inquritos e das
aes penais relacionados pela autoridade reclamada e determinara a remessa imediata dos autos
correspondentes ao STF. Esclarecera que assim, teriam sido remetidos ao STF os autos das presentes
aes penais acompanhados de outros procedimentos investigatrios em curso.
AP 871 QO/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 10.6.2014. (AP-871)
AP 877 QO/PR rel. Min. Teori Zavascki, 10.6.2014. (AP-877)
173

A Turma consignou que a competncia de foro por prerrogativa de funo seria matria de direito estrito,
reservada s aes penais e aos inquritos em que se figurasse patente a participao das autoridades indicadas
no preceito constitucional. Pontuou que, em relao ao parlamentar com prerrogativa de foro perante o STF, a
referncia a ele teria sido veiculada somente a partir de 17.4.2014, nos autos de interceptao telefnica e
telemtica de no parlamentar. Registrou que, com relao s aes penais em que no figurassem pessoas com
prerrogativa de foro, no haveria razo para submet-las jurisdio do STF. Reputou que essas aes
deveriam ser remetidas ao juzo de primeiro grau para que l reassumissem seu curso a partir do estado em que
se encontrassem. Considerou que essas providncias no deveriam inibir que a higidez dos atos e provas neles
produzidos viesse a receber o controle jurisdicional apropriado, se fosse o caso. Enfatizou que no caberia a
qualquer rgo judicirio de inferior jurisdio manter, em situaes em que houvesse hiptese de conexo ou
de continncia de causas em relao a terceiros que no detivessem prerrogativa de foro a tramitao da
persecuo penal. Concluiu que o juzo de convenincia fundado no art. 80 do CPP, quanto eventual ciso
processual, competiria sempre ao STF. Advertiu que, definida objetivamente uma data no tempo 17.4.2014
os atos probatrios produzidos antes desse momento se revestiriam de plena validade.
AP 877 QO/PR rel. Min. Teori Zavascki, 10.6.2014. (AP-877)

O Plenrio denegou a ordem em habeas corpus, afetado pela 2 Turma, no qual discutida eventual
nulidade de ao penal por incompetncia do juzo de 1 grau e pretendida a revogao da priso cautelar
imposta ao paciente. Ademais declarou, incidenter tantum, a inconstitucionalidade da expresso os
Agentes Pblicos a ele equiparados, contida no art. 77, X, a, da Constituio do Estado de Roraima. No
caso, o paciente, Procurador-Geral do Estado poca dos fatos, pretendia fosse-lhe garantido o foro por
prerrogativa de funo no TJ/RR, luz da regra prevista no art. 77, X, a, da Constituio estadual [Art. 77.
Compete ao Tribunal de Justia: ... X - processar e julgar, originariamente: a) nos crimes comuns e de
responsabilidade, o Vice-governador do Estado, os Secretrios de Estado, os Agentes Pblicos a ele
equiparados, os Juzes Estaduais, os membros do Ministrio Pblico e os Prefeitos, ressalvada a
competncia da Justia Eleitoral], bem assim do que disposto no pargrafo nico do art. 4 da LC Estadual
71/2003 (O Procurador-Geral do Estado ter, alm do contido nesta Lei Complementar, as mesmas
prerrogativas, subsdio e obrigaes de Secretrio de Estado). Inicialmente, o Tribunal rememorou deciso
proferida, em situao anloga, nos autos da ADI 3.140/CE (DJU de 29.6.2007), oportunidade em que
declarada a inconstitucionalidade de norma de Constituio estadual, tendo em vista ser ela incompatvel
com o art. 125, 1, da CF. Salientou que, na ocasio, o STF ponderara que a Constituio estadual haveria
de definir, de um lado, o que o tribunal de justia poderia julgar e, de outro, quem poderia ser julgado por
aquela Corte. Nesse sentido, o art. 125, 1, da CF, firma o mbito de atuao do constituinte estadual na
matria especificada, de modo a caber a ele definir a competncia do tribunal de justia. Em outras palavras,
a Constituio da Repblica convoca o constituinte estadual para demarcar a competncia do tribunal de
justia. O Colegiado salientou que esse mesmo entendimento deveria nortear a deciso em comento, na qual
o constituinte do Estado de Roraima, ao promulgar norma aberta referente definio de competncia do
tribunal estadual, delegara ao legislador infraconstitucional o poder de dispor sobre a matria e de ampliar
seus limites, circunstncia incompatvel com o art. 125, 1, da CF. Concluiu, no ponto, pela
inconstitucionalidade da expresso acima referida, contida na norma constitucional estadual.
HC 103803/RR, rel. Min. Teori Zavascki, 1.7.2014. (HC-103803)
1 Parte:
2 Parte:

O Plenrio afastou, de igual modo, a invocao do princpio da simetria. Segundo a defesa, o cargo
de Procurador-Geral do Estado equivaleria, na esfera estadual, ao de Advogado-Geral da Unio, a quem o
STF reconhecera foro por prerrogativa de funo igual ao de Ministro de Estado, por ocasio do
julgamento do Inq 1.660 QO/DF (DJU de 6.6.2003). A respeito, a Corte afirmou no haver similitude
com o quadro normativo considerado no exame da aludida questo de ordem. Frisou que, naquele caso, o
174
STF reconhecera sua competncia originria ao adotar como premissa a existncia de norma segundo a
qual o Advogado-Geral da Unio seria Ministro de Estado. Por outro lado, ressaltou que a legislao
estadual roraimense no estabeleceria que o Procurador-Geral do Estado seria Secretrio de Estado. Nesse
aspecto, o pargrafo nico do art. 4 da LC estadual roraimense no afirmaria que o Procurador-Geral
seria Secretrio, mas dispensaria a ele o mesmo tratamento dado aos Secretrios, equiparao que no
garantiria foro por prerrogativa de funo no TJ/RR. No que concerne segregao cautelar do paciente,
o Colegiado no identificou incompatibilidade com o art. 312 do CPP. Constatou que a ordem de priso
preventiva estaria devidamente fundamentada, voltada garantia da ordem pblica, consubstanciada na
possibilidade de reiterao delituosa. Sublinhou que haveria evidncias acerca de vasta rede de crimes
sexuais contra menores, sob influncia poltica e funcional do paciente. Alm disso, registrou que o
paciente tentara evadir-se do distrito da culpa, mediante plano de fuga, com o uso de recursos estaduais, o
que demonstraria a inteno de furtar-se aplicao da lei penal.
HC 103803/RR, rel. Min. Teori Zavascki, 1.7.2014. (HC-103803)
Ao penal originria: renncia de parlamentar e competncia do STF

Nas aes penais originrias do STF, eventual renncia de parlamentar ao cargo eletivo aps o final
da instruo criminal no gera o efeito de cessar a competncia do Supremo para julgar o processo. Com
base nessa orientao, a 1 Turma resolveu questo de ordem, suscitada pelo Ministro Roberto Barroso
(relator), para declinar de suas atribuies em favor do juzo de 1 grau, para julgamento de ao penal em
que o ru, ex-Senador da Repblica, renunciara ao mandato antes daquela fase processual. O relator, tendo
em vista a ocorrncia de situaes semelhantes na Corte, consignou que seria perfeitamente legtimo que o
STF estabelecesse um momento a partir do qual no mais haveria a perda da sua jurisdio. Esclareceu que
no se trataria de mudar a regra de competncia, mas apenas de aplicar um instituto tradicional e
convencional do direito que seria a fraude lei. Explicitou que o instituto em comento no declararia a
nulidade, nem induziria ao desfazimento do ato, mas somente estabeleceria que aquele ato seria ineficaz
para determinados fins. Lembrou que o Supremo j teria assentado, em Plenrio, que o reconhecimento da
fraude impediria o deslocamento da competncia. Nesse sentido, destacou que seria prefervel, em vez de
deixar a fraude como um componente subjetivo a ser aferido em cada caso pelo relator, que se estabelecesse
um momento objetivo em que se consideraria a sua ocorrncia. Acrescentou que seria direito dos advogados
dos rus, ao traarem suas estratgias, saberem qual seria a posio do Tribunal e qual seria o critrio a ser
praticado. A Ministra Rosa Weber citou o art. 11 da Lei 8.038/1990 (Realizadas as diligncias, ou no
sendo estas requeridas nem determinadas pelo relator, sero intimadas a acusao e a defesa para,
sucessivamente, apresentarem, no prazo de quinze dias, alegaes escritas). Aduziu que esse seria o marco,
pois, em vez de alegaes finais, o ru teria de apresentar a sua renncia. O Ministro Marco Aurlio
acompanhou o relator, porm por motivo diverso. Reputou o STF incompetente para prosseguir no feito,
uma vez que somente seria possvel prorrogar-se competncia relativa e que o julgamento da presente ao
penal pela Corte pressuporia o mandato. Ressaltou que, na espcie, tratar-se-ia de incompetncia absoluta,
uma vez que envolveria o critrio de exerccio da funo que, no caso, no mais existiria.
Incompetncia absoluta e aproveitamento de atos processuais

A 1 Turma, por maioria, deferiu, em parte, ordem de habeas corpus para declarar insubsistentes os
atos decisrios proferidos pela justia militar, e determinar a remessa do processo-crime justia federal. No
caso, o paciente, civil, fora denunciado pela suposta prtica do crime de uso de documento falso (CPM, art.
315), por ter apresentado notas frias para a regularizao de embarcaes perante a Marinha do Brasil.
Prevaleceu o voto do Ministro Roberto Barroso. Consignou que as atividades do paciente no o
qualificariam ou o inseririam em funo eminentemente militar, pois as notas fiscais falsificadas utilizadas
para o registro de embarcaes teriam atingido bens e servios de cunho administrativo, no militar. Nada
obstante, ressaltou que haveria interesse da Unio, a atrair a competncia da justia federal (CF, art. 109,
IV). Reputou que, ao reconhecer a incompetncia da justia militar, caberia ao STF somente anular a
deciso condenatria. Asseverou que se deveria deixar ao juzo que o Supremo estaria a considerar
competente a deciso de anular, ou no, os demais atos do processo, pois, do contrrio, haveria um salto
jurisdicional. Nesse sentido, destacou caber ao juiz federal decidir acerca da subsistncia, ou no, dos atos j
praticados. O Ministro Luiz Fux acrescentou que, atualmente, a diviso de competncia em absoluta ou
relativa deveria ter como nica consequncia remeter os autos ao juzo competente, pois a jurisdio seria
una. Registrou tratar-se de tendncia decorrente da translatio iudicii. Explicou que o juzo competente, ao
receber o processo, absorveria a causa e a julgaria e, se entendesse necessrio, poderia renovar os atos
processuais. Vencidos, em parte, os Ministros Rosa Weber (relatora) e Dias Toffoli, que deferiam o writ
175
para decretar a nulidade do processo desde a denncia, e o Ministro Marco Aurlio, que indeferia a ordem
por entender pela competncia da justia militar.
HC 121189/PR, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 19.8.2014. (HC-121189)
Competncia: sociedade de economia mista e ao penal - 3

Compete justia federal processar e julgar ao penal referente a crime cometido contra sociedade
de economia mista, quando demonstrado o interesse jurdico da Unio. Esse o entendimento da 1 Turma,
que, em concluso de julgamento e por maioria, desproveu agravo regimental para acolher recurso
extraordinrio no qual se discutia a justia competente para apreciar causa em que figurava como parte a
sociedade de economia mista Companhia Docas do Par v. Informativo 661. A Turma consignou que a
mencionada companhia, cuja maior parcela de seu capital seria composta por verba pblica federal, teria
por ofcio administrar e explorar as instalaes porturias do Estado do Par, atividades exclusivamente
atribudas Unio, conforme o disposto no art. 21, XII, f, da CF. Asseverou que, em princpio, os crimes
praticados contra sociedade de economia mista, em geral, no se submeteriam competncia da justia
federal. Reputou que estaria justificada a competncia desta se os delitos estivessem, de alguma forma,
relacionados a servios por concesso, autorizao ou delegao da Unio ou se houvesse indcios de
desvio das verbas federais recebidas por sociedades de economia mista e sujeitas prestao de contas
perante o rgo federal. Afirmou, ademais, que a presena de interesse direto e especfico da Unio, de
suas entidades autrquicas e empresas pblicas constituiria pressuposto para atrair a competncia da
justia federal. Ressaltou que, no caso, o interesse jurdico da Unio estaria demonstrado na medida em
que esta teria manifestado expresso interesse em integrar a lide, o que atrairia a incidncia do Enunciado
517 da Smula do STF (As sociedades de economia mista s tm foro na justia federal, quando a Unio
intervm como assistente ou opoente). Vencidos os Ministros Luiz Fux e Marco Aurlio, que davam
provimento ao agravo regimental e assentavam a competncia da justia comum estadual.
RE 614115 AgR/PA, rel. Min. Dias Toffoli, 16.9.2014. (RE-614115)
PSV: competncia jurisdicional e falsificao de documento expedido pela Marinha

(Enunciado 36 da Smula Vinculante)
O Tribunal acolheu proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o seguinte teor:
Compete Justia Federal comum processar e julgar civil denunciado pelos crimes de falsificao e
de uso de documento falso quando se tratar de falsificao da Caderneta de Inscrio e Registro (CIR)
ou de Carteira de Habilitao de Amador (CHA), ainda que expedidas pela Marinha do Brasil.
PSV 86/DF, 16.10.2014. (PSV-86)
Condies da Ao
MP: legitimidade e situao de miserabilidade

Constatada a situao de miserabilidade, o Ministrio Pblico tem legitimidade para a propositura de
ao penal, ainda que os genitores da vtima, menor, tenham se retratado. Com base nesse entendimento, a 2
Turma denegou habeas corpus em que se pleiteava o trancamento de ao penal. Na espcie, discutia-se: a)
a ilegitimidade da atuao do Ministrio Pblico, porque os genitores da menor teriam se retratado antes do
oferecimento da denncia; b) a validade da retratao da retratao da representao feita pelo pai da vtima,
ao argumento de vcio de consentimento, porque desconheceria os termos do documento que a ele fora
apresentado por advogada; c) a modalidade de ao penal privada do crime pelo qual o paciente fora
condenado, porque vigente, poca, a redao originria do art. 225 do CP (Nos crimes definidos nos
captulos anteriores, somente se procede mediante queixa); d) a ausncia de prova, nos autos, da situao de
miserabilidade da famlia da vtima; e e) a decadncia, porque o direito de queixa no fora exercido pela
vtima ou seu representante legal no prazo de 6 meses. Inicialmente, a Turma registrou que o pai da menor
declarara, em juzo, sua situao de pobreza. Consignou que esta Corte j firmara entendimento no sentido
de que a mera declarao de pobreza seria suficiente para comprovar a miserabilidade da vtima e de seus
representantes. Seria admitido ao parquet, inclusive, basear-se em presuno acerca dessa situao. Nesse
ponto, concluiu ser impossvel acolher a tese de ilegitimidade do Ministrio Pblico para o oferecimento da
ao penal. No que diz respeito aos atos de retratao, a Turma asseverou que o tribunal de origem
reconhecera a imprestabilidade da retratao da retratao e, ainda, julgara eivada de vcios a retratao da
representao e, portanto, vlida para o oferecimento da denncia, afastada a decadncia.
HC 115196/RR, rel. Min Gilmar Mendes, 11.2.2014. (HC-115196)
176
Denncia
Crime societrio e recebimento da denncia

A 2 Turma recebeu, em parte, denncia oferecida contra deputado federal pela suposta prtica dos
crimes previstos no art. 55 da Lei 9.605/1998 (Executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais
sem a competente autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida) e no art.
2 da Lei 8.176/1991 (Constitui crime contra o patrimnio, na modalidade de usurpao, produzir bens
ou explorar matria-prima pertencentes Unio, sem autorizao legal ou em desacordo com as
obrigaes impostas pelo ttulo autorizativo). A defesa alegava que no seria possvel responsabilizar o
ora denunciado pela prtica dos fatos que lhe foram imputados, pois seriam de responsabilidade da pessoa
jurdica da qual proprietrio. Aduzia que esse argumento seria corroborado por deciso proferida pelo
juzo que o havia excludo do polo passivo de ao civil pblica. A Turma, de incio, ao resolver questo
de ordem suscitada pela Ministra Crmen Lcia (relatora), no acolheu pedido formulado pela defesa no
sentido de que fosse adiado o julgamento. Ponderou que o processo estaria pautado h 15 dias,
devidamente aparelhado para julgamento. Mencionou que o anterior defensor do denunciado, cinco dias
aps o feito entrar em pauta, renunciara aos poderes a ele outorgados. Porm, somente na vspera do
julgamento fora juntado novo mandato, com o referido pedido de adiamento. Na sequncia, em questo
preliminar, a Turma rejeitou a denncia, nos termos do art. 395, II, do CPP (Art. 395. A denncia ou
queixa ser rejeitada quando: ... II - faltar pressuposto processual ou condio para o exerccio da ao
penal), no tocante ao delito previsto no art. 55 da Lei 9.605/1998, em razo da prescrio da pretenso
punitiva estatal. Com relao ao crime previsto no art. 2 da Lei 8.176/1991, o Colegiado recebeu a
denncia. Consignou, primeiramente, que a jurisprudncia do STF seria no sentido de que, mesmo em
relao aos delitos societrios, a denncia deveria conter, ainda que minimamente, a descrio
individualizada da conduta supostamente praticada pela pessoa fsica dela integrante. Acrescentou que
seria suficiente, para a aptido da denncia por crimes societrios, a indicao, na pea acusatria, de que
a pessoa fsica denunciada tivesse participao na gesto da pessoa jurdica, e que no fosse infirmada, de
plano, pelo ato constitutivo desta ltima, a responsabilidade daquela na conduo da sociedade.
Asseverou que, no caso, o poder de gesto e a titularidade da empresa seriam ambos do denunciado.
Apontou, ademais, que a excluso do acusado do polo passivo de ao civil pblica no seria motivo para
obstar a persecutio criminis in iudicio. Destacou que haveria uma independncia relativa entre os juzos
cvel, criminal e administrativo. Dessa forma, o quanto decidido no juzo cvel no seria suficiente para
obstar, nesta fase, o recebimento da denncia.
Inq 3644/AC, rel. Min. Crmen Lcia, 9.9.2014. (Inq-3644)
Crime contra o patrimnio da Unio, coisa julgada formal e empate na votao

Ante o empate na votao, a 2 Turma recebeu, em parte, denncia oferecida contra Deputado
Federal pela suposta prtica do crime de dano qualificado (CP: Art. 163 - Destruir, inutilizar ou
deteriorar coisa alheia: ... Pargrafo nico - Se o crime cometido: ... III - contra o patrimnio da
Unio, Estado, Municpio, empresa concessionria de servios pblicos ou sociedade de economia
mista; ... Pena - deteno, de seis meses a trs anos, e multa, alm da pena correspondente
violncia.). Na espcie, aps ordem de desocupao emitida pelo STF em maro de 2009, o
denunciado teria destrudo e deteriorado patrimnio da Unio, consistente em acesses em duas
fazendas, localizadas na Reserva Raposa Serra do Sol, em Roraima, das quais fora desapossado em
razo da demarcao de terras indgenas. Preliminarmente, a defesa alegava que a denncia seria inepta
por no conter descrio do momento da prtica do crime, nem especificar quais acesses teriam sido
destrudas. No mrito, sustentava que a conduta praticada seria atpica, pois as acesses seriam de sua
propriedade. Os Ministros Gilmar Mendes (relator) e Teori Zavascki acolhiam parcialmente a
preliminar de inpcia da denncia ao fundamento de que no haveria identificao suficiente para que
fosse possvel precisar o objeto do crime supostamente perpetrado contra as acesses existentes em
uma das fazendas, haja vista a ausncia de descrio em laudo de exame do local. Por outro lado, os
Ministros Crmen Lcia e Celso de Mello rejeitavam a preliminar de inpcia da denncia. A Turma
consignou que, nesse caso, em razo da falta de regra regimental, o empate deveria favorecer o
denunciado. Ressaltou que a rejeio por inpcia faria apenas coisa julgada formal. Assim, restaria
acusao a possibilidade de apresentar nova exordial sem o defeito apontado nesse julgamento. No
tocante outra fazenda, a Turma, por maioria, recebeu a denncia, porquanto os supostos danos
praticados contra as acesses estariam descritos em laudo de exame do local. Asseverou, ademais, que
a arguio de que o denunciado poderia destruir aquilo que no pudesse ser retirado da terra ocupada
por consider-la de sua titularidade no seria suficiente para que se pudesse afastar o que alegado pelo
177
Ministrio Pblico. Vencido, no ponto, o relator. Aduzia que o denunciado teria incorrido em erro de
tipo (CP, art. 20) quanto ao carter alheio da coisa, porque estaria convicto de que fora injustamente
desapossado da terra pela Unio e de que o patrimnio danificado seria seu.
Inq 3670/RR, rel. Min. Gilmar Mendes, 23.9.2014. (Inq-3670)
Peculato-furto e lavagem de dinheiro

A 2 Turma recebeu denncia oferecida contra Senador pela suposta prtica dos crimes de
peculato-furto, em concurso de pessoas (CP, art. 312, 1, c/c o art. 29), e lavagem de dinheiro (Lei
9.613/1998, art. 1, V, na redao original), na qual se imputava a subtrao de recursos do Fundo de
Investimento da Amaznia (Finam) destinados a determinada empresa do ramo agropecurio. Na espcie,
a denncia narrava que o investigado teria usado seu prestgio poltico para obter a nomeao de
dirigentes da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), rgo responsvel pela
administrao dos recursos do Finam, e exercido influncia para conseguir a aprovao de diversos
projetos, entre eles, um proposto pela empresa agropecuarista. A pea acusatria relatava, tambm, que a
liberao dos recursos estaria condicionada ao pagamento de 20% dos valores liberados. Os valores
seriam desviados mediante emisso de notas frias por outra empresa, contratada para realizar obras de
construo civil, e liquidadas pela empresa agropecuarista com cheques que, posteriormente, teriam sido
endossados para scios da empresa ou destinados ao investigado. A Turma afastou as preliminares
suscitadas pela defesa para consignar que: a) a absolvio, por falta de provas, de outros implicados em
aes penais por fatos semelhantes no prejudicaria a propositura da presente denncia; b) a
desclassificao para os crimes do art. 2 da Lei 8.137/1990 (crimes contra a ordem tributria) seria
invivel, porquanto o aspecto preponderante dos fatos narrados seria o propsito inicial de subtrao e o
concurso necessrio de funcionrio pblico para a infrao; c) o depoimento de envolvido assistido por
defensor tcnico, e repetido em juzo, seria, aparentemente, vlido; d) a propositura de vrias peas
acusatrias originadas do mesmo contexto ftico, mas com objetos distintos, no caracterizaria abuso do
poder de denunciar. No mrito, asseverou que, de acordo com o depoimento dos demais envolvidos e o
cruzamento de informaes bancrias, o investigado mediante pagamentos a servios de construo
civil inexistentes e endosso de cheques em branco teria concorrido para a ocultao da origem,
movimentao e propriedade dos valores subtrados. Ademais, aduziu que as provas indicariam que os
fatos narrados na denncia estariam inseridos em um esquema de reiteradas prticas de peculato e
lavagem de dinheiro no mbito da Sudam. Concluiu haver prova da existncia dos fatos e indcios de
autoria a ensejar o recebimento da denncia.
Inq 2760/TO, rel. Min. Gilmar Mendes, 7.10.2014. (INQ-2760)
Omisso de despesas em prestao de contas eleitoral

A 1 Turma, por maioria, recebeu denncia oferecida contra senador pela suposta prtica do crime
de falsidade ideolgica (CP, art. 299). Na espcie, o investigado teria inserido informaes falsas em
prestao de contas eleitoral, consistente na omisso de despesas com banners, minidoors e
cartazes, no total de R$ 15.293,58. A Turma asseverou que a prestao de contas eleitoral haveria de
corresponder aos valores arrecadados e s despesas efetuadas e que, no presente caso, no se poderia
cogitar de insignificncia penal. Vencidos os Ministros Luiz Fux e Dias Tofolli, que rejeitavam a
denncia por no entreverem dolo especfico e elemento subjetivo do tipo.
Inq 3767/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 28.10.2014. (Inq-3767)
Execuo da Pena
Sindicncia administrativa e smula vinculante

O Verbete 14 da Smula Vinculante do STF ( direito do defensor, no interesse do
representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, j documentados em procedimento
investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao
exerccio do direito de defesa) no alcana sindicncia que objetiva elucidao de fatos sob o ngulo
do cometimento de infrao administrativa. Com base nessa orientao, a 1 Turma negou
provimento a agravo regimental em que se reiterava alegao de ofensa ao referido enunciado, ante a
negativa de acesso a sindicncia.
Rcl 10771 AgR/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, 4.2.2014. (Rcl-10771)
178
Ausncia de casa de albergado e priso domiciliar

Constatada pelo juzo da execuo competente a inexistncia, no Estado-membro, de
estabelecimento prisional para cumprimento de pena em regime aberto, nos termos da sentena,
permite-se o incio do cumprimento em priso domiciliar, at ser disponibilizada vaga no regime
adequado. Com base nesse entendimento, em concluso, a 1 Turma, por maioria, concedeu em parte a
ordem de habeas corpus, para assegurar ao paciente o direito de iniciar o cumprimento da pena em
priso domiciliar. Na espcie, ele fora condenado pena de recluso, em regime aberto e, falta de
estabelecimento carcerrio que atendesse Lei de Execuo Penal, fora colocado em priso domiciliar.
Ao fundamento de que o tribunal a quo teria subtrado a competncia do juzo das execues penais, o
STJ cassara aquela determinao, objeto do presente writ. A Turma asseverou que, com ressalva das
hipteses legais de regresso, no seria admissvel o recolhimento do paciente em regime mais severo
do que o fixado na sentena condenatria. Aduziu que a priso domiciliar deveria ser estabelecida pelo
magistrado responsvel pela execuo apenas se inexistentes casas prisionais que atendessem a todos
os requisitos da Lei de Execuo Penal. Vencida a Ministra Rosa Weber, relatora, que denegava a
ordem. O Ministro Roberto Barroso reajustou seu voto para conceder a ordem.
HC 113334/RS, rel. Min. Rosa Weber, 18.2.2014. (HC-113334)
Priso federal: competncia e prorrogao

Cabe ao Poder Judicirio verificar se o preso tem perfil apropriado para a transferncia ou a
permanncia nos presdios federais, em controle exercido tanto pelo juiz de origem como pelo juiz
federal responsvel pelo presdio federal. Deferido o requerimento pelo magistrado de execuo
estadual, no cabe ao juiz federal exercer juzo de valor sobre a gravidade das razes do solicitante,
salvo se evidenciadas condies desfavorveis ou inviveis da unidade prisional. Com base nessa
orientao, a 1 Turma denegou habeas corpus e confirmou acrdo do STJ, que mantivera o paciente
em priso federal. Na espcie, tratava-se de conflito de competncia suscitado por magistrado estadual
que, ao solicitar renovao de permanncia do paciente em priso federal, tivera o pedido indeferido
por magistrado federal ao fundamento de no mais subsistirem os motivos justificadores da custdia
naquele presdio. O STJ, ao solucionar a controvrsia, autorizara a renovao da permanncia do preso
em estabelecimento federal por mais 360 dias. A Turma destacou que se revestiriam de certa
excepcionalidade a transferncia e a permanncia dos presos em presdios federais. Asseverou que o
encarceramento em prises federais se destinaria apenas aos presos de elevada periculosidade, cujo
recolhimento condissesse com a Lei 11.671/2008 (Art. 3. Sero recolhidos em estabelecimentos
penais federais de segurana mxima aqueles cuja medida se justifique no interesse da segurana
pblica ou do prprio preso, condenado ou provisrio). Sublinhou que os presdios federais no teriam
sido criados para que as penas fossem neles integralmente cumpridas. Apontou que, a teor do art. 10 e
1 da Lei 11.671/2008, a permanncia de presos nesses estabelecimentos seria em carter singular e
por at 360 dias, prazo renovvel excepcionalmente [Art. 10. A incluso de preso em estabelecimento
penal federal de segurana mxima ser excepcional e por prazo determinado. 1 O perodo de
permanncia no poder ser superior a 360 (trezentos e sessenta) dias, renovvel, excepcionalmente,
quando solicitado motivadamente pelo juzo de origem, observados os requisitos da transferncia].
Esclareceu que, embora os presdios federais, de segurana mxima, tivessem carter temporrio, em
caso de necessidade seria possvel a prorrogao excepcionalmente, quer por fato novo, quer pela
persistncia das razes ensejadoras da transferncia inicial. Pontuou que a justificativa baseada no
interesse da segurana pblica seria o perfil do preso, considerado de elevada periculosidade. Frisou
que no competiria ao STF o controle dos fundamentos do acrdo atacado ao resolver o conflito de
competncia, mas apenas do resultado, ou seja, se justificada a permanncia do paciente no presdio
federal. Aduziu, ademais, que o juiz estadual teria atuado nos termos exigidos pela Lei 11.671/2008
[Art. 5 ... 2 Instrudos os autos do processo de transferncia, sero ouvidos, no prazo de 5 (cinco)
dias cada, quando no requerentes, a autoridade administrativa, o Ministrio Pblico e a defesa, bem
como o Departamento Penitencirio Nacional - DEPEN, a quem facultado indicar o estabelecimento
penal federal mais adequado].
HC 112650/RJ, rel. Min. Rosa Weber, 11.3.2014. (HC-112650)

A 2 Turma reiterou jurisprudncia no sentido de no ser possvel o deferimento de indulto a ru
condenado por trfico de drogas, ainda que tenha sido aplicada a causa de diminuio prevista no art. 33,
4, da Lei 11.343/2006 pena a ele imposta, circunstncia que no altera a tipicidade do crime. Na
espcie, paciente condenada pela prtica dos delitos de trfico e de associao para o trfico ilcito de
179
entorpecentes pretendia a concesso de indulto humanitrio em face de seu precrio estado de sade
(portadora de diabetes, hipertenso arterial sistmica e insuficincia renal crnica, alm de haver perdido
a integralidade da viso). A Turma asseverou que o fato de a paciente estar doente ou ser acometida de
deficincia visual no seria causa de extino da punibilidade nem de suspenso da execuo da pena.
Afirmou que os condenados por trfico de drogas ilcitas no poderiam ser contemplados com o indulto.
Ponderou que, nos termos da Lei 8.072/1990, o crime de trfico de droga, equiparado a hediondo, no
permitiria anistia, graa e indulto (Art. 2 Os crimes hediondos, a prtica da tortura, o trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins e o terrorismo so insuscetveis de: I - anistia, graa e indulto). Pontuou que
haveria consenso na doutrina quanto impropriedade entre o disposto no art. 5, XLIII, da CF (a lei
considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os
mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem) e a regra de competncia privativa
do Presidente da Repblica, contida no art. 84, XII, da CF (conceder indulto e comutar penas, com
audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei). Assinalou que a proibio do art. 5, XLIII, da
CF seria aplicvel ao indulto individual e ao indulto coletivo. Enfatizou que, tanto o trfico ilcito de
entorpecentes, quanto a associao para o trfico foram equiparados a crime hediondo (Lei 11.343/2006,
art. 44) e, por isso, a benesse requerida no poderia ser concedida.
HC 118213/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 6.5.2014. (HC-118213)

Em acrscimo, o Ministro Celso de Mello lembrou que, eventualmente, se poderia invocar a
Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas Portadoras de Deficincia, subscrita pelo Brasil
e incorporada ao sistema de Direito positivo interno. Consignou que, hoje, essa seria a nica conveno
internacional revestida de eficcia constitucional, considerado o procedimento ritual de sua aprovao, nos
termos do 3 do art. 5 da CF ( 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais). Esclareceu que esse estatuto traria
uma srie de medidas destinadas a compensar a diferena entre situaes de normalidade e situaes
excepcionais caracterizadas pela existncia de necessidades especiais qualificada pela ocorrncia de
deficincias, inclusive essa de ndole sensorial. Frisou que o art. 14 do Decreto 6.949/2009, que promulgou a
referida Conveno, estabelece que os Estados nacionais, como o Brasil, no podem privar algum do
regime prisional apenas em razo dessa mesma deficincia (1. Os Estados Partes asseguraro que as
pessoas com deficincia, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas: ... b) No sejam privadas
ilegal ou arbitrariamente de sua liberdade e que toda privao de liberdade esteja em conformidade com a
lei, e que a existncia de deficincia no justifique a privao de liberdade. 2. Os Estados Partes asseguraro
que, se pessoas com deficincia forem privadas de liberdade mediante algum processo, elas, em igualdade
de oportunidades com as demais pessoas, faam jus a garantias de acordo com o direito internacional dos
direitos humanos e sejam tratadas em conformidade com os objetivos e princpios da presente Conveno,
inclusive mediante a proviso de adaptao razovel). Precedentes citados: HC 80.866/RJ (DJU de
14.6.2002) e ADI 2.795 MC/DF (DJU de 20.6.2003).
Cdigo Penal e prescrio de infraes disciplinares

Ante a inexistncia de legislao especfica quanto prescrio de infraes disciplinares de natureza
grave, aplica-se, por analogia, o Cdigo Penal. Com base nessa orientao, a 2 Turma indeferiu habeas
corpus no qual se pretendia restabelecer deciso de tribunal local, que reconhecera a prescrio de Processo
Administrativo Disciplinar - PAD, instaurado para apurar suposta prtica de falta grave. Na espcie, o
paciente empreendera fuga do sistema prisional e, recapturado, contra ele fora instaurado o aludido PAD. Na
sequncia, o juzo das execues deixara de homologar o PAD ao fundamento de no ter sido observado o
prazo mximo de 30 dias para a sua concluso, conforme previsto no Regime Disciplinar Penitencirio do
Rio Grande do Sul, porm, reconhecera a prtica de falta grave e determinara a regresso de regime, a perda
dos dias remidos e a alterao da data-base para a concesso de novos benefcios para a data da recaptura.
Interposto agravo em execuo, o tribunal local reconhecera a prescrio do PAD e, por consequncia,
restabelecera o regime semiaberto, a data-base anterior e devolvera os dias remidos perdidos. No presente
habeas corpus, a defesa afirmava que o tribunal a quo teria reconhecido a prescrio do PAD e no a da
falta grave e, prescrito aquele, no poderia prevalecer a falta grave. A Turma sublinhou que, em razo da
ausncia de norma especfica, aplicar-se-ia, evaso do estabelecimento prisional (infrao disciplinar de
natureza grave), o prazo prescricional de dois anos, em conformidade com o artigo 109, VI, do CP, com
180
redao anterior Lei 12.234/2010, que alterou esse prazo para trs anos. Assinalou, ainda, que o Regime
Penitencirio do Rio Grande do Sul no teria o condo de regular a prescrio. Destacou que essa matria
seria de competncia legislativa privativa da Unio (CF, art. 22, I). Precedentes citados: HC 92.000/SP (DJe
de 23.11.2007) e HC 97.611/RS (DJe de 5.6.2009).
HC 114422/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 6.5.2014. (HC-114422)

A exigncia objetiva de prvio cumprimento do mnimo de 1/6 da pena, para fins de trabalho
externo, no se aplica aos condenados que se encontrarem em regime semiaberto. Essa a concluso do
Plenrio ao dar provimento, por maioria, a agravo regimental, interposto de deciso proferida em sede de
execuo penal, para afastar a exigncia do referido requisito temporal a condenado pela prtica do crime
de corrupo ativa. No caso, o Ministro Joaquim Barbosa (Presidente e ento relator) indeferira o pedido
do apenado pelos seguintes fundamentos: a) a realizao de trabalho externo por condenado que
cumprisse pena em regime semiaberto dependeria do requisito temporal definido no art. 37 da LEP
(cumprimento de 1/6 da pena); b) a proposta de trabalho externo oferecida por empregador privado seria
inidnea e inviabilizaria a fiscalizao do cumprimento da pena; e c) a realizao de trabalho interno pelo
condenado j preencheria a finalidade educativa da pena, desnecessria a realizao dos servios da
mesma natureza fora da unidade prisional. O Tribunal, inicialmente, reportou-se a estudo do CNJ,
intitulado A crise do sistema penitencirio, no qual se constatara o impressionante dficit de vagas do
sistema prisional brasileiro. Verificou que o Brasil teria a quarta maior populao carcerria do mundo e,
se fossem computados os presos domiciliares, teria a terceira. Mencionou que, no denominado Mutiro
Carcerrio do CNJ, se observara que na maioria dos Estados-membros no funcionaria colnias
agrcolas, industriais ou estabelecimento similares. Aludiu ocorrncia de dois extremos, ambos
caracterizados por ilegalidades ou descontroles: ou se manteria o condenado em regime fechado,
geralmente sem acesso a trabalho interno, ou se lhe concederia priso domiciliar fora das hipteses em
que seria tecnicamente cabvel.
EP 2 TrabExt-AgR/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 25.6.2014. (EP-2)
1 Parte:
2 Parte:

A Corte afirmou que a interpretao do direito no poderia ignorar a realidade. Ressaltou que juzes
e tribunais deveriam prestigiar entendimentos razoveis que no sobrecarregassem, ainda mais, o sistema,
nem tampouco impusessem aos apenados situaes mais gravosas do que as que decorreriam da lei e das
condenaes que teriam sofrido. Sublinhou que o STJ rgo encarregado de uniformizar a
interpretao do direito federal , h mais de 15 anos sedimentara jurisprudncia de que o prvio
cumprimento de 1/6 da pena, para fins de trabalho externo, no se aplicaria aos que se encontrassem em
regime semiaberto, mas somente aos condenados a regime fechado. Consignou que alguns tribunais de
justia dos Estados-membros teriam passado a adotar a mesma linha de entendimento. Rememorou que o
nico precedente do STF na matria a esposar a mesma tese da deciso agravada fora o HC 72.565/AL
(DJU de 30.8.1996), julgado em 1995, quando ainda no teria ocorrido ou, pelo menos, sido percebida
a exploso nas estatsticas de encarceramento, que passaram do patamar de 100.000 para o de 500.000
ou 700.000, se computadas as prises domiciliares. O Colegiado sublinhou que teria sido essa realidade
ftica que impusera a virada jurisprudencial conduzida pelo STJ no final da dcada de 90. Asseverou que
jamais fora consistente e volumosa a jurisprudncia do STF no sentido de aplicar-se a exigncia de
cumprimento de 1/6 da pena para autorizar-se o trabalho externo. Enfatizou que negar o direito ao
trabalho externo, e reintroduzir a exigncia de prvio cumprimento de 1/6 da pena, significaria drstica
alterao da jurisprudncia em vigor e iria de encontro s circunstncias do sistema carcerrio brasileiro
dos dias de hoje. Destacou que boa parte da doutrina especializada defenderia a possibilidade de trabalho
externo, independentemente do cumprimento de 1/6 da pena.

No ponto, o Ministro Marco Aurlio acresceu que o trabalho externo seria admitido at mesmo no
regime fechado, em obras pblicas (CP, art. 34, 3). Ponderou que no faria sentido a exigncia do
cumprimento de 1/6 da pena para o trabalho externo, pois satisfeita essa condio, o reeducando teria
direito ao regime aberto. O Ministro Teori Zavascki assinalou que esse requisito levaria a um tratamento
desigual aos presos condenados originariamente pelo STF. O Ministro Luiz Fux salientou que, embora se
181
devesse prestigiar a jurisprudncia do STF, que exigiria o cumprimento de 1/6 da pena, a Corte possuiria
pronunciamento segundo o qual a ausncia de unidades para o cumprimento do regime semiaberto
colnia agrcola, industrial ou estabelecimento similar permitiria o trabalho externo do condenado.
Mencionou que as decises judiciais no deveriam ficar apartadas da realidade fenomnica e que a
realidade normativa teria de se adaptar realidade prtica. O Ministro Gilmar Mendes props a realizao
de um inventrio do sistema prisional pelo CNJ a fim de ajudar na formulao de solues.

A Corte frisou no existir vedao legal ao trabalho externo em empresa privada. Ao contrrio,
destacou que o art. 36 da LEP expressamente menciona entidades privadas. Anotou que, no obstante esse
dispositivo cuidasse especificamente do trabalho externo para os condenados em regime fechado, que
deveria ser realizado em obras pblicas, no seria coerente imaginar que o regime semiaberto, menos
restritivo, estaria sujeito a vedaes adicionais e implcitas. Explanou que o trabalho externo em entidade
privada seria no apenas possvel, mas efetivamente praticado na realidade do sistema, a beneficiar
numerosos condenados que se valeriam de oportunidades como essa para proporcionar a sua reinsero
social. Realou que, na situao dos autos, aps procedimento que incluiriam entrevistas e treinamentos com
os candidatos a empregador e inspees no local de trabalho, alm da exigncia do compromisso formal no
sentido de no se criar embaraos atividade fiscalizatria do Poder Pblico, o escritrio de advocacia que
oferecera ao agravante a oportunidade de trabalho externo obtivera manifestao favorvel das autoridades
do sistema penitencirio. Assinalou que no se impusera bice a esse fato. Pontuou que eventual dificuldade
fiscalizatria justificaria a revogao imediata do benefcio. Consignou, ainda, no haver elementos para
afirmar a existncia de relao pessoal entre o titular do escritrio e o agravante. Registrou que o trabalho
externo teria uma finalidade relevante de reinsero social a permitir ao apenado exercitar e, sobretudo
demonstrar sociedade o seu senso de responsabilidade e readequao. Reputou que a legislao criara
essa possibilidade a fim de promover a reintegrao supervisionada dos condenados, em benefcio deles
mesmos e da sociedade que, mais cedo ou mais tarde, teria de receb-los de volta em definitivo. Vencido o
Ministro Celso de Mello, que negava provimento ao agravo regimental. Entendia que a exigncia temporal
mnima prevista no art. 37 da LEP no poderia ser desconsiderada, mesmo em se tratando de regime penal
semiaberto. Recordava que essa exigncia constaria da exposio de motivos do projeto de lei que culminara
na LEP. Aduzia que haveria atualmente projeto de lei em tramitao no Congresso Nacional, que
pretenderia suprimir, da regra equivalente ao art. 37 da atual LEP, a exigncia temporal mnima de 1/6.
Portanto, a matria seria de lege ferenda. Em seguida, o Plenrio autorizou o relator a decidir
monocraticamente os demais incidentes sobre a concesso de trabalho externo.
Priso domiciliar e doena grave

O Plenrio, por maioria, negou provimento a agravo regimental, interposto de deciso proferida em
sede de execuo penal, que indeferira pedido de converso de regime semiaberto em priso domiciliar
humanitria. No caso, o agravante fora condenado pena de 7 anos e 11 dias de recluso em regime
semiaberto pela prtica dos crimes de corrupo passiva e lavagem de dinheiro. A defesa requerera a
autorizao para cumprimento da pena em regime domiciliar, tendo em conta o fato de o agravante sofrer de
diabetes tipo II, hipertenso arterial sistmica e histrico de obesidade mrbida, alm de ter sido submetido
cirurgia oncolgica para a remoo de parte do pncreas. O Ministro Joaquim Barbosa (ento Presidente e
relator) indeferira o pedido pelos seguintes fundamentos: a) ausncia de doena grave, atestada por junta
mdica oficial; e b) possibilidade de o sistema penitencirio oferecer a dieta e o acompanhamento mdico e
nutricional prescritos para o tratamento do sentenciado. O Tribunal afirmou que o laudo mdico oficial,
elaborado por mdicos do Instituto Nacional do Cncer - INCA, ressaltara que o agravante no apresentaria
qualquer evidncia de doena neoplsica em atividade. Frisou que se teria constatado que, embora o estado
clnico do agravante exigisse o uso continuado de medicamentos, sua situao no demandaria permanncia
em priso domiciliar fixa. Recordou que o juzo da vara de execues penais teria informado ao STF no
haver impedimentos para o fornecimento da dieta e medicao necessrias. Salientou que, assim como
referido no parecer ministerial, no haveria vedao que a famlia encaminhasse unidade prisional
eventuais medicamentos ou gneros alimentcios que integrassem a prescrio mdica e que no estivessem
disponveis no sistema. Vencidos os Ministros Luiz Fux, Marco Aurlio e Ricardo Lewandowski, que
davam provimento ao agravo regimental por considerarem a situao do agravante notria.
EP 23 AgR/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 27.8.2014. (EP-23)
182

E constitucional o 4 do art. 33 do CP, que condiciona a progresso de regime de cumprimento da
pena de condenado por crime contra a administrao pblica reparao do dano que causou, ou
devoluo do produto do ilcito praticado, facultado o parcelamento da dvida. Com base nessa
orientao, o Plenrio , por maioria, negou provimento a agravo regimental interposto em face de deciso
que indeferira pedido de progresso de regime a condenado nos autos da AP 470/MG (DJe de 22.4.2013)
pela prtica dos crimes de peculato e corrupo passiva. O Colegiado, inicialmente, rejeitou assertiva
segundo a qual seria ilquido o valor devido pelo sentenciado a ttulo de reparao do dano causado em
decorrncia do crime de peculato, dado que, em sucessivos pronunciamentos do Plenrio, teria sido
demonstrado que o valor devido, para fins do art. 33, 4, do CP, seria de R$ 536.440,55. Quanto
alegada inconstitucionalidade do referido dispositivo legal, a Corte destacou que, em matria de crimes
contra a administrao pblica como tambm nos crimes de colarinho branco em geral , a parte
verdadeiramente severa da pena, a ser executada com rigor, haveria de ser a de natureza pecuniria. Esta,
sim, teria o poder de funcionar como real fator de preveno, capaz de inibir a prtica de crimes que
envolvessem apropriao de recursos pblicos. Por outro lado, a imposio da devoluo do produto do
crime no constituiria sano adicional, mas, apenas a devoluo daquilo que fora indevidamente
apropriado ou desviado. Ademais, no seria o direito fundamental liberdade do condenado que estaria
em questo, mas, to somente, se a pena privativa de liberdade a ser cumprida deveria se dar em regime
mais favorvel ou no, o que afastaria a alegao quanto suposta ocorrncia, no caso, de priso por
dvida. Outrossim, a norma em comento no seria a nica, prevista na legislao penal, a ter na reparao
do dano uma importante medida de poltica criminal. Ao contrrio, bastaria uma rpida leitura dos
principais diplomas penais brasileiros para constatar que a falta de reparao do dano: a) pode ser causa
de revogao obrigatria do sursis; b) impede a extino da punibilidade ou mesmo a reduo da pena,
em determinadas hipteses; c) pode acarretar o indeferimento do livramento condicional e do indulto; d)
afasta a atenuante genrica do art. 65, III, b, do CP, entre outros.
EP 22 ProgReg-AgR/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 17.12.2014. (EP-22)

O Colegiado destacou que, na espcie, o sentenciado fora condenado, individualizadamente, ao
pagamento de R$ 536.440,55. Apesar da existncia de corrus devedores solidrios , o valor integral
da dvida poderia ser exigido de cada um, nada a impedir que, eventualmente, rateassem entre eles o
pagamento devido. Embora se devesse lamentar a no instaurao da execuo pela Fazenda, ocorre que,
sendo do sentenciado o interesse de quitar a dvida para o fim de progresso de regime, caberia a ele,
espontaneamente, tomar as providncias nesse sentido. A este propsito, e como regra, decises judiciais
deveriam ser cumpridas voluntariamente, sem necessidade de se aguardar a execuo coercitiva. No
haveria impedimento, contudo, a que o agravante firmasse com a Unio acordo de parcelamento, nos
moldes adotados para outros devedores, aplicando-se, por analogia, o art. 50 do CP. A celebrao do
acordo e o pagamento regular das parcelas ajustadas importariam em satisfao da exigncia de reparao
do dano. Eventual descumprimento de ajuste sujeitaria o sentenciado regresso ao regime anterior. O
Ministro Dias Toffoli, ao assentar a constitucionalidade do art. 33, 4, do CP, ressalvou seu
entendimento quanto admisso da possibilidade de progresso de regime, desde que aquele que
pleiteasse o benefcio viesse efetivamente a comprovar a total impossibilidade de reparao do dano,
numa leitura conjugada do dispositivo em anlise com o inciso IV do art. 83 do CP. No ponto, foi
acompanhado pelos Ministros Celso de Mello, Gilmar Mendes e Ricardo Lewandowski (Presidente).
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que assentava a inconstitucionalidade do art. 33, 4, do CP.
Ressaltava no ser possvel condicionar a progresso no regime de cumprimento da pena questo
alusiva reparao do dano, isso porque seria imprprio mesclar a pena que envolveria a liberdade de
ir e vir , com a reparao do dado que envolveria o patrimnio.
EP 22 ProgReg-AgR/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 17.12.2014. (EP-22)
Habeas Corpus
Habeas corpus e impetrao contra rgo do STF

Ao reafirmar o Enunciado 606 da Smula do STF (No cabe habeas corpus originrio para o
Tribunal Pleno de deciso de Turma ou do Plenrio, proferida em habeas corpus ou no respectivo
recurso), o Plenrio, por maioria, no conheceu de writ, impetrado contra deciso colegiada da 2
Turma, em que se discutia suposta nulidade decorrente de ausncia de publicao da pauta para o
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julgamento de habeas corpus. O Ministro Roberto Barroso destacou a possibilidade de, em situaes
teratolgicas, superar o referido enunciado sumular. Porm, entendia no ser o caso dos autos. Vencidos
os Ministros Marco Aurlio (relator) e Ricardo Lewandowski, que conheciam da impetrao, mas
denegavam a ordem. Sustentavam que a adequao do habeas corpus pressuporia apenas que se
apontasse na inicial um ato de constrangimento, que alcanasse a liberdade de ir e vir do cidado, e um
rgo capaz de apreciar o ato praticado. Apontavam ocorrer essa situao na hiptese de deciso de rgo
fracionrio do Tribunal, diante da possibilidade de o Plenrio analis-la. No mrito, destacavam que os
artigos 83, 1, e 131, 2, do RISTF, dispensariam a publicao da pauta.
HC 117091/MG, rel.orig.Min.Marco Aurlio, red. p/o acrdoMin.Roberto Barroso,22.5.2014. HC117091 (HC-117091)
Sonegao fiscal: reconhecimento de majorante e concurso de crimes

A 1 Turma, em julgamento conjunto, assentou a extino de habeas corpus e, por maioria, negou
provimento a recurso ordinrio em habeas corpus em que discutida a aplicabilidade da majorante prevista
no art. 12, I, da Lei 8.137/1990, bem como do concurso formal, em face de condenao imposta ao paciente.
No caso, o ru fora condenado pela prtica do crime previsto no art. 1, I e II, da Lei 8.137/1990, c/c os
artigos 71 e 69 do CP, por haver deixado de recolher IRPJ, contribuio para o PIS e CSLL, e por haver
inserido despesas operacionais e custos de servios vendidos inexistentes na declarao de rendimentos
apresentada ao Fisco. A defesa sustentava, em preliminar, o cabimento da impetrao formalizada no STJ,
que no fora conhecida. No mrito, alegava que a causa de aumento referente ao art. 12, I, da Lei
8.137/1990 no poderia incidir, pois no teria constado da denncia, bem assim que seria invivel
reconhecer o concurso formal, porquanto no haveria crimes distintos com resultados autnomos, uma vez
que no seria possvel reduzir o IRPJ sem reduzir tambm a contribuio para o PIS e a CSLL. No que se
refere causa de aumento, a Turma consignou que, apesar da ausncia de capitulao expressa na inicial, a
Corte fixara entendimento no sentido de que o acusado defender-se-ia dos fatos descritos na denncia.
Assim, seria necessria apenas a correlao entre o fato descrito na pea acusatria e o fato que ensejara a
condenao, e seria irrelevante a meno expressa na exordial de eventuais causas de aumento ou
diminuio. Quanto assertiva de impossibilidade de reconhecimento do concurso formal, a Turma
registrou que a tese no poderia ser analisada, porque no teria sido aventada nas instncias inferiores.
Destacou, ainda, que seria inadmissvel a impetrao de habeas corpus em carter substitutivo de recurso
ordinrio, e que o STJ, ao no conhecer da impetrao l apresentada com esse fundamento, teria examinado
a possibilidade de concesso da ordem de ofcio e a rejeitado. Vencido, em parte, o Ministro Marco Aurlio,
no tocante ao recurso ordinrio em habeas corpus, para conceder a ordem de ofcio. Afastava a incidncia
do concurso formal, por vislumbrar a existncia de prtica nica.
HC 120587/SP e RHC 119962/SP, rel. Min. Luiz Fux, 20.5.2014. (HC-120587)
Porte ilegal de munio - 7

Em concluso de julgamento, a 2 Turma reconheceu prejudicado, por perda superverniente de objeto,
o exame de habeas corpus. No caso, pretendia-se, por ausncia de potencialidade lesiva ao bem
juridicamente protegido, o trancamento de ao penal instaurada contra denunciado pela suposta prtica do
crime de porte de munio sem autorizao legal (Lei 10.826/2003, art. 14), sob o argumento de que o
princpio da interveno mnima no direito penal limitaria a atuao estatal na matria v. Informativos
457, 470 e 583. A Turma registrou, tambm, a extino da punibilidade do paciente.
HC 90075/SC, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 3.6.2014. (HC-90075)
Habeas corpus e autodefesa tcnica

O habeas corpus no o instrumento processual adequado a postular o direito de exercer a
autodefesa tcnica, uma vez que no est em jogo a liberdade de locomoo do paciente. Com base nessa
orientao, a 2 Turma no conheceu de writ impetrado, em causa prpria, por advogado preso que
pretendia atuar isoladamente em sua defesa no curso de processo penal.
HC 122382/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 5.8.2014. (HC-122382)
Medida de segurana: recolhimento em presdio e flagrante ilegalidade

A 2 Turma no conheceu de habeas corpus, mas deferiu a ordem, de ofcio, para determinar a
incluso do paciente em tratamento ambulatorial, sob a superviso do juzo da execuo criminal. No
caso, a pena privativa de liberdade ao paciente (dois anos, um ms e vinte dias de recluso) fora
substituda por medida de segurana consistente em internao hospitalar ou estabelecimento similar para
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tratamento de dependncia qumica pelo prazo de dois anos, e, ao seu trmino, pelo tratamento
ambulatorial. Nada obstante, passados quase trs anos do recolhimento do paciente em estabelecimento
prisional, o Estado no lhe teria garantido o direito de cumprir a medida de segurana fixada pelo juzo
sentenciante. A Turma destacou que estaria evidenciada situao de evidente ilegalidade, uma vez que o
paciente teria permanecido custodiado por tempo superior ao que disposto pelo magistrado de 1 grau.
Alm disso, no teria sido submetido ao tratamento mdico adequado.
HC 122670/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 5.8.2014. (HC-122670)
Trfico internacional de crianas e competncia jurisdicional

A 1 Turma, por maioria, julgou extinto, sem julgamento de mrito, habeas corpus em que se
pleiteava a nulidade de deciso de juiz estadual que declinara da competncia para a justia federal para
processar e julgar o crime previsto no art. 239 da Lei 8.069/1990 Estatuto da Criana e do Adolescente
(Promover ou auxiliar a efetivao de ato destinado ao envio de criana ou adolescente para o exterior
com inobservncia das formalidades legais ou com o fito de obter lucro: Pena - recluso de quatro a seis
anos, e multa). A Turma considerou que o STJ em momento algum teria se pronunciado sobre a matria.
Portanto, sua apreciao, de modo originrio, pelo STF, configuraria supresso de instncia, o que seria
inadmissvel. No entanto, no vislumbrou flagrante ilegalidade ou teratologia que justificasse a superao
do aludido bice. O Colegiado realou que a deciso impugnada destacara que, no caso, estaria envolvido
o cumprimento de tratados internacionais dos quais o Brasil seria signatrio, a atrair a incidncia do inciso
V do art. 109 da CF. Em razo disso, teria se tornado irrelevante a questo quanto eventual
incompetncia funcional do juzo de piso. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que deferia a ordem.
Assentava a competncia da justia comum estadual para o processamento e julgamento do crime em
comento. Afirmou que, considerado o que previsto no ECA, no haveria norma especfica que
direcionasse seu julgamento atuao da justia federal.
HC 121472/PE, rel. Min. Dias Toffoli, 19.8.2014. (HC-121472)
HC: reingresso ao Brasil e decreto expulsrio de estrangeiro

A 2 Turma denegou ordem em habeas corpus no qual cidado americano pretendia salvo-conduto
para reingressar no Brasil e nele transitar, no obstante decreto presidencial, de 30.10.1978, que o expulsara
do Pas. A defesa sustentava que, cessado o regime militar com a abertura poltica e o advento de novo
regime constitucional , buscara informaes e autoridades diplomticas noticiaram no haver qualquer
impedimento para a entrada do sdito estrangeiro no Brasil. Em 2011, o paciente fora impedido de entrar no
Pas, embora portador de visto consular, sob alegao de haver, no stio da polcia federal, notcia sobre o
decreto de sua expulso. Aduzia, em consequncia, estar caracterizado constrangimento ilegal na sua
liberdade de ir e vir. A Ministra Crmen Lcia (relatora) consignou que, apesar de haver solicitado, no
recebera, por parte do Ministrio da Justia, cpia do inqurito sumrio do paciente. A relatora destacou que
a Advocacia-Geral da Unio informara que o processo de expulso obedecera s normas previstas no
Decreto 66.689/1970 e que o estrangeiro no apresentara defesa capaz de desfazer o conceito de pessoa
nociva e perigosa a ele imputado. Tendo em conta esses fatos, a Turma asseverou que, diante da f pblica
das informaes prestadas, no estaria comprovada qualquer ilegalidade no ato expulsrio.
HC 119773/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 30.9.2014. (HC-119773)
HC substitutivo de recurso ordinrio e admissibilidade - 3

Em concluso de julgamento, a 1 Turma, por maioria, julgou extinto habeas corpus, substitutivo
de recurso ordinrio constitucional, sem apreciao do mrito. Na situao dos autos, militar fora acusado
por suposto envolvimento na prtica de crime de roubo, ocultao e uso de fuzil automtico leve (FAL) e
respectiva munio, pertencentes s Foras Armadas. A defesa sustentava a ilegalidade da priso
preventiva do paciente, com fulcro na falta de fundamentao idnea do decreto de custdia cautelar v.
Informativo 707. A Turma afirmou que o paciente exerceria funo de destaque no grupo criminoso e que
os fatos demonstrariam sua periculosidade. Ademais, o modus operandi do acusado revelaria
desrespeito hierarquia e disciplina prprias das Foras Armadas, alm de colocar em risco a segurana
do quartel. Vencidos os Ministros Marco Aurlio (relator) e Dias Toffoli, que concediam a ordem.
Entendiam que a medida acauteladora estaria fundada na preservao da hierarquia e disciplina militar, o
que implicaria a inadmissvel automaticidade da priso nesses casos, uma vez que esses predicados
seriam inerentes instituio castrense. Alm disso, haveria excesso de prazo da priso preventiva.
HC 110328/RS, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 11.11.2014. (HC-110328)
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Medida cautelar de afastamento de cargo pblico e cabimento de habeas corpus - 3

Em concluso de julgamento, a 2 Turma, por maioria, concedeu a ordem em habeas corpus para
desconstituir deciso proferida pelo STJ, na parte em que determinado o afastamento cautelar do ora
paciente de suas funes de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado do Amap e impostas outras
medidas cautelares at a apreciao da denncia oferecida em seu desfavor v. Informativo 770. O
Colegiado, primeiramente, rejeitou, por maioria, questo preliminar relativa suposta inadequao da via
eleita em razo de no haver, no caso, ameaa liberdade de locomoo do paciente. Asseverou que se a
eventual imposio de afastamento do cargo decorresse de deciso em processo penal ou investigao
criminal, e houvesse dvida quanto justeza do tempo, seria cabvel o habeas corpus, porquanto se
trataria, na hiptese, de um tipo de restrio associada a processo criminal ou investigao criminal. No
se trataria, portanto, de usar o referido writ constitucional para outro objeto diferente daquilo que a
Constituio preconizaria. Vencida, no ponto, a Ministra Crmen Lcia, que entendia incabvel o writ,
dados os limites constitucionais do habeas corpus proteo liberdade de locomoo , o que
inviabilizaria o conhecimento de questes relativas ao referido afastamento e de eventual nulidade da
medida cautelar imposta. No mrito, a Turma, ao reafirmar o quanto decidido no HC 90.617/PE (DJe de
7.3.2008), destacou que o afastamento do paciente do cargo perduraria por mais de quatro anos, tendo-se
iniciado em 10.9.2010, interrompido este perodo por apenas 31 dias. A acusao fora formalizada em
13.4.2012, sem que sua admisso tivesse sido analisada. Apesar da complexidade da investigao e da
posterior acusao que levara ao afastamento, este ltimo j perduraria alm do aceitvel. Leia o inteiro
teor do voto condutor na seo Transcries deste Informativo.
HC 121089/AP, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.12.2014. (HC-121089)
Investigao Preliminar
Poder de investigao do Ministrio Pblico - 6

Em concluso de julgamento, a 2 Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus
em que discutida a nulidade das provas colhidas em inqurito presidido pelo Ministrio Pblico v.
Informativo 722. Prevaleceu o voto do Ministro Gilmar Mendes (relator). Entendeu que ao Ministrio
Pblico no seria vedado proceder a diligncias investigatrias, consoante interpretao sistmica da
Constituio (art. 129), do CPP (art. 5) e da LC 75/1993 (art. 8). Advertiu que a atividade investigatria
no seria exclusiva da polcia judiciria. Mencionou que a atividade de investigao, fosse ela exercida pela
polcia ou pelo Ministrio Pblico, mereceria, pela sua prpria natureza, vigilncia e controle. Aduziu que a
atuao do parquet deveria ser, necessariamente, subsidiria, a ocorrer, apenas, quando no fosse possvel
ou recomendvel efetivar-se pela prpria polcia. Exemplificou situaes em que possvel a atuao do
rgo ministerial: leso ao patrimnio pblico, excessos cometidos pelos prprios agentes e organismos
policiais (vg. tortura, abuso de poder, violncias arbitrrias, concusso, corrupo), intencional omisso da
polcia na apurao de determinados delitos ou deliberado intuito da prpria corporao policial de frustrar a
investigao, em virtude da qualidade da vtima ou da condio do suspeito. Consignou, ainda, que, na
situao dos autos, o Ministrio Pblico estadual buscara apurar a ocorrncia de erro mdico em hospital de
rede pblica, bem como a cobrana ilegal de procedimentos que deveriam ser gratuitos. Em razo disso, o
procedimento do parquet encontraria amparo no art. 129, II, da CF. O Ministro Ricardo Lewandowski, por
sua vez, destacou que a alegao relativa nulidade das provas obtidas no inqurito presidido pelo
Ministrio Pblico no teria sido ventilada nas instncias inferiores.
RHC 97926/GO, rel. Min. Gilmar Mendes, 2.9.2014. (RHC-97926)
Nulidades
Rito da Lei 8.038/1990 e demonstrao de prejuzo

A 1 Turma, por maioria, negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus no qual se discutia
eventual nulidade processual por afronta ao princpio do devido processo legal ante a falta de intimao para
cumprimento das diligncias previstas no art. 10 da Lei 8.038/1990. No caso, o recorrente, em 1998, fora
absolvido, sumariamente, pelo juzo, da suposta prtica do crime de homicdio tentado. Em 2008, o tribunal
de justia dera provimento a recurso de ofcio para pronunciar o recorrente. Ato contnuo, acolhera, em
parte, embargos de declarao para anular a pronncia e fixar a competncia do tribunal de justia para o
processamento e julgamento do feito, dado o foro por prerrogativa de funo decorrente da superveniente
diplomao do recorrente no cargo de prefeito. Estabelecida a competncia do tribunal de justia, os atos
processuais praticados perante o juzo de primeiro grau foram ratificados. Convertido o feito para o rito da
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Lei 8.038/1990, o tribunal de justia condenara o recorrente pena de oito anos e oito meses de recluso, no
regime inicialmente fechado, pelo crime de homicdio duplamente qualificado, na forma tentada. Da tribuna,
o advogado sustentara que o tribunal no poderia apreciar o recurso de ofcio, porquanto esse recurso no
existiria mais no ordenamento jurdico quando julgado. A Turma concluiu que no seria possvel declarar a
alegada nulidade processual sem que fosse demonstrado o efetivo prejuzo sofrido pelo recorrente. A
Ministra Rosa Weber (relatora) salientou que o prejuzo no se aferiria pelo resultado, mas pela
possibilidade de chegar-se a uma posio diferente. O Ministro Roberto Barroso observou que bastaria para
a decretao da nulidade a invocao de aspecto puramente formal. Sublinhou, ademais, que, por envolver
elementos probatrios e por no ter sido apreciado pelo STJ, no poderia analisar o argumento de que o
recurso de ofcio no poderia ser mais julgado. O Ministro Luiz Fux destacou que prejuzo somente haveria
se houvesse a supresso de etapas que antecederiam a sentena condenatria, o que no ocorrera na espcie.
No que se refere arguio invocada da tribuna, reputou que a lei que regularia o recurso cabvel seria a da
poca da sentena. Explicitou que a sentena desfavorvel seria lesiva e, portanto, a partir desse momento, a
parte teria o direito ao recurso cabvel para afastar essa desvantagem. Ressaltou que, na ocasio em que a
sentena fora proferida, seria obrigatrio e existente o recurso de ofcio. Vencido o Ministro Marco Aurlio,
que pontuava no ter sido observado o rito da Lei 8.038/1990. Realava que a inobservncia de regra que
visaria implementar o devido processo legal inviabilizaria a defesa e acarretaria o prejuzo ao acusado. Alm
disso, o prejuzo estaria estampado no acrdo condenatrio.
RHC 120356/DF, rel. Min. Rosa Weber, 1.4.2014. (RHC-120356)
Procedimento administrativo disciplinar e impedimento jurisdicional - 2

Em concluso de julgamento, a 1 Turma, por maioria, denegou habeas corpus em que se
discutia nulidade processual por suposto impedimento de desembargador integrante de rgo especial de
tribunal, que julgara procedimento administrativo disciplinar contra magistrada v. Informativo 742. No
caso, o mesmo fato teria sido apreciado, primeiro, sob o ngulo administrativo e, depois, sob o criminal.
A Turma asseverou que o rol do art. 252 do CPP seria taxativo e deveria ser interpretado de modo
restritivo (Art. 252. O juiz no poder exercer jurisdio no processo em que: I - tiver funcionado seu
cnjuge ou parente, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral at o terceiro grau, inclusive, como
defensor ou advogado, rgo do Ministrio Pblico, autoridade policial, auxiliar da justia ou perito; II ele prprio houver desempenhado qualquer dessas funes ou servido como testemunha; III - tiver
funcionado como juiz de outra instncia, pronunciando-se, de fato ou de direito, sobre a questo; IV - ele
prprio ou seu cnjuge ou parente, consangneo ou afim em linha reta ou colateral at o terceiro grau,
inclusive, for parte ou diretamente interessado no feito). Explicitou que o inciso III do referido
dispositivo trataria de instncia judicial e que o julgador mesmo que tivesse tido contato com provas
ou analisado a circunstncia sob a perspectiva do processo administrativo ou civil poderia e deveria se
ausentar de si mesmo para julgar. Enfatizou que esse primeiro contato no contaminaria uma anlise
jurisdicional posterior, na qual seria aplicado outro arcabouo jurdico com ampla defesa e contraditrio.
Em voto-vista, o Ministro Roberto Barroso acresceu que, ainda que em determinados Estados-membros
fosse admissvel impedir a participao de determinado desembargador no julgamento criminal por haver
participado do processo administrativo, tendo em conta a quantidade de juzes de 2 grau, isso apenas
seria possvel em poucas unidades da federao, que contariam com efetivo expressivo de magistrados.
Dessa forma, o mesmo entendimento no poderia ser aplicado aos demais Estados-membros por uma
impossibilidade prtica, exceto se admitido que toda punio a envolver instncia administrativa e
instncia judicial desaguasse no STF, o que no seria vivel. Vencida a Ministra Rosa Weber, que
concedia a ordem por vislumbrar que haveria nulidade em decorrncia do impedimento, cuja razo de ser
diria respeito presuno absoluta de que, por ter conhecido os fatos sob outra tica, o julgador no
deveria participar de um juzo condenatrio com relao aos mesmos fatos.
Nulidade e julgamento de apelao sem advogado constitudo - 3

Ante o empate na votao, a 1 Turma, em concluso de julgamento, concedeu habeas corpus para
declarar insubsistente a condenao do paciente tendo em vista a nulidade do julgamento de apelao em
virtude da ausncia de defensor constitudo do apelado, ora paciente v. Informativo 742. No caso, s
vsperas do exame da apelao interposta pelo Ministrio Pblico contra sentena absolutria, o paciente
requerera juntada de pea em que cassara os poderes outorgados aos advogados credenciados. Prevaleceu o
voto do Ministro Marco Aurlio (relator). Afirmou ser estreme de dvidas a nfase normativa (CPP, artigos
261, 263, 264 e 265) necessidade de o acusado contar com patrocnio no processo-crime. Notou que o caso
seria de cassao e no de renncia. Consignou que o ora paciente, absolvido em primeira instncia, teria
187
sido condenado sem defesa tcnica. Considerou que o quadro revelaria constrangimento ilegal a alcanar o
direito de ir e vir do paciente, uma vez que a absolvio acabara por transformar-se, com o crivo do tribunal
decorrente do recurso interposto pelo Ministrio Pblico, em substancial condenao. Por outro lado, os
Ministros Roberto Barroso e Rosa Weber denegavam a ordem por entender no estar configurada a
nulidade, uma vez que o nico ato processual que teria deixado de ser praticado por atitude deliberada do
paciente seria a sustentao oral, ato reputado dispensvel segundo a jurisprudncia do STF.
HC 118856/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 10.6.2014. (HC-118856)
Pressupostos Processuais
Recurso em habeas corpus e capacidade postulatria

A 2 Turma, por maioria, no conheceu de recurso ordinrio em habeas corpus subscrito por
advogado com inscrio suspensa na OAB. Prevaleceu o voto do Ministro Ricardo Lewandowski (relator).
Destacou jurisprudncia da Corte no sentido de que, ainda que o mesmo causdico tivesse interposto
originariamente o habeas corpus, a suspenso obstaria o conhecimento do recurso subsequente, tendo em
conta infrao direta ao art. 4, pargrafo nico, do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil - EOAB.
Frisou que o recurso ordinrio em habeas corpus seria instrumento processual que exigiria capacidade
postulatria. Rememorou que a defesa tcnica seria um direito fundamental do cidado. No que se refere
questo de fundo, no vislumbrou a existncia de teratologia que justificasse a concesso da ordem de
ofcio. O Ministro Teori Zavascki acompanhou essa orientao tendo em conta a situao concreta. Vencido,
em parte, o Ministro Gilmar Mendes, que, luz das particularidades do caso concreto, no reconhecia a
legitimao extraordinria para o recurso em habeas corpus, mas determinava a devoluo do prazo para
que fosse, eventualmente, interposto o recurso cabvel.
RHC 121722/MG, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20.5.2014. (RHC-121722)
Inteiro teor de acrdo e direito de defesa

A juntada do voto vencido em momento posterior publicao do acrdo afronta o princpio da
ampla defesa, a ensejar que o tribunal de origem proceda a novo juzo de admissibilidade do recurso
cabvel. Com base nessa orientao, a 2 Turma deferiu, em parte, habeas corpus para reconhecer a
nulidade da certido de trnsito em julgado da condenao e determinar ao tribunal de justia que,
superada a intempestividade do recurso interposto, proceda a novo juzo de admissibilidade. Determinou,
ainda, fosse oficiado ao juzo das execues para sobrestar o andamento da execuo e recolher o
mandado de priso. Na espcie, o acrdo da apelao fora publicado em determinada data, a constar
deciso unnime, e o voto divergente a ele fora juntado posteriormente. A Turma asseverou que, ante a
ausncia do mencionado voto, a defesa teria sido impedida de verificar os fundamentos e a extenso da
divergncia para apresentar o recurso cabvel. Acentuou que esse fato no poderia ser tratado como mera
irregularidade, em face do manifesto prejuzo ao paciente.
HC 118344/GO, rel. Min. Gilmar Mendes, 18.3.2014. (HC-118344)

No necessria a transcrio integral das conversas interceptadas, desde que possibilitado ao
investigado o pleno acesso a todas as conversas captadas, assim como disponibilizada a totalidade do
material que, direta e indiretamente, quele se refira, sem prejuzo do poder do magistrado em determinar a
transcrio da integralidade ou de partes do udio. Essa a concluso do Plenrio que, por maioria, rejeitou
preliminar de cerceamento de defesa pela ausncia de transcrio integral das interceptaes telefnicas
realizadas. O Tribunal reafirmou que a concesso de acesso s gravaes afastaria a referida alegao,
porquanto, na espcie, os dados essenciais defesa teriam sido fornecidos. Ademais, destacou que se estaria
em fase de inqurito, no qual a denncia poderia ser recebida com base em prova indiciria. O Ministro
Ricardo Lewandowski salientou a necessidade de o STF estabelecer diretrizes em relao quebra de sigilo
telefnico e de dados. Observou, ainda, que nem sempre seria vivel, do ponto de vista pragmtico, colocar,
desde logo, disposio da defesa todos os dados colhidos e ainda sigilosos. Vencidos os Ministros Marco
Aurlio e Celso de Mello, que acolhiam a preliminar para que o julgamento fosse convertido em diligncia,
a fim de que ocorresse a degravao da ntegra dos dilogos. O Ministro Marco Aurlio realava a utilizao
de dados que, de incio, somente serviriam a uma das partes do processo, a saber, o Estado-acusador. Alm
188
disso, consignava que a Lei 9.296/1996 preconiza a degravao das conversas e a realizao de audincia
pblica para eliminar o que no diria respeito ao objeto da investigao. O Ministro Celso de Mello, em
acrscimo, mencionou o postulado da comunho da prova, a qual no pertenceria a qualquer dos sujeitos
processuais, mas se incorporaria ao processo. Afirmava, tambm, a imprescindibilidade de acesso ao
contedo integral dos dilogos, para que fosse efetivado o direito prova. A Corte repeliu, outrossim, a
assertiva de inexistncia de autorizao judicial para a quebra de sigilo. Aduziu no haver demonstrao de
que a interceptao tivesse sido efetuada de modo irregular.
Inq 3693/PA, rel. Min. Crmen Lcia, 10.4.2014. (Inq-3693)

No mrito, por votao majoritria, o Colegiado julgou improcedente a acusao formulada em
desfavor de deputado federal pela suposta prtica do crime de corrupo eleitoral ativa (Cdigo Eleitoral:
Art. 299. Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para outrem, dinheiro, ddiva, ou qualquer
outra vantagem, para obter ou dar voto e para conseguir ou prometer absteno, ainda que a oferta no seja
aceita). A acusao sustentava que o parlamentar teria solicitado a representantes estaduais da Secretaria de
Estado de Meio Ambiente - Sema e da Superintendncia do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis - Ibama a aprovao indevida de planos de manejo ambiental de terceiros
com o objetivo de angariar votos na eleio de 2010, quando concorria ao cargo de deputado federal. O
Plenrio reputou que a conduta imputada ao denunciado no se enquadraria ao tipo penal em questo, o qual
exigiria dolo especfico, consistente na obteno de voto ou na promessa de absteno. Asseverou que dos
dilogos contidos na denncia no se depreenderia a entrega, o oferecimento ou a promessa de vantagem
para a obteno de votos. A Corte ressaltou que o delito de corrupo eleitoral ativa se consumaria com a
promessa, doao ou oferecimento de bem, dinheiro ou qualquer outra vantagem a eleitores com o propsito
de obter voto ou de conseguir absteno. Entendeu, por outro lado, que a eventual intermediao do
parlamentar estaria mais ligada obteno de apoio poltico, visando o xito de sua candidatura. Vencidos
os Ministros Roberto Barroso e Marco Aurlio, que recebiam a denncia. O Ministro Roberto Barroso
assentava que o especial fim de agir de obteno da promessa de voto fora descrito e haveria amparo em
elementos de informao, os quais deveriam ser aferidos somente aps a instruo processual. Considerava
ter havido a descrio de oferecimento de vantagem para a obteno de voto, mesmo ausente referncia na
denncia abordagem direta a eleitor, haja vista que os beneficirios dessa vantagem oferecida seriam os
eleitores identificados nos processos administrativos. O Ministro Marco Aurlio vislumbrava a ocorrncia
de indcios de prtica enquadrvel penalmente, quer considerado o art. 321 do CP (advocacia
administrativa), quer o art. 299 do Cdigo Eleitoral.
Inq 3693/PA, rel. Min. Crmen Lcia, 10.4.2014. (Inq-3693)
Interceptao telefnica e prorrogaes

No se revestem de ilicitude as escutas telefnicas autorizadas judicialmente, bem como suas
prorrogaes, ante a necessidade de investigao diferenciada e contnua, demonstradas a complexidade e
a gravidade dos fatos. Com base nessa orientao, a 2 Turma denegou habeas corpus, em que se
sustentava a nulidade das interceptaes telefnicas realizadas. Na espcie, no curso de investigao da
polcia federal destinada a apurar delitos contra a Administrao Pblica Federal, praticados por grupo de
empresrios, as interceptaes telefnicas, devidamente autorizadas por juzo de 1 grau, revelaram que
delitos de outra natureza estariam sendo praticados por grupo diverso, voltado obteno ilcita de lucros
por meio de contratao e execuo de obras pblicas em vrios Estados-membros com fraude em
licitaes. Diante do envolvimento de autoridades com prerrogativa de foro, determinara-se o
deslocamento do feito para o STJ, cuja relatora autorizara a interceptao telefnica e sua prorrogao, o
que culminara na indicao do paciente como envolvido em grupo criminoso. A Turma destacou que
deciso proferida no STJ, ao autorizar a interceptao telefnica, estaria fundamentada ante a
complexidade do esquema a envolver agentes pblicos e polticos, aliada dificuldade em se colher
provas tradicionais. Pontuou que os atos estariam em consonncia com a Lei 9.296/1996, que
regulamenta o inciso XII, parte final, do art. 5 da CF ( inviolvel o sigilo da correspondncia e das
comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem
judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo
processual penal).
HC 119770/BA, rel. Min. Gilmar Mendes, 8.4.2014. (HC-1197700)
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Ampla defesa: citao e interrogatrio no mesmo dia - 3

Em concluso de julgamento, a 1 Turma, por maioria, denegou habeas corpus impetrado contra
acrdo do STJ que denegara idntica medida ao fundamento de que, apesar de imprpria a designao de
interrogatrio no mesmo dia da citao (antes do advento da Lei 11.719/2008), a ausncia de prejuzos
inviabilizaria a declarao de nulidade do feito, em obedincia ao princpio ps de nullit sans grief
v. Informativo 563. A defesa alegava nulidade absoluta de processo-crime, por ausncia de citao do
paciente, uma vez que ele fora apenas requisitado para comparecer em juzo e, no mesmo dia, realizara-se
a audincia de interrogatrio, na qual nomeado defensor ad hoc. Sustentava, ainda, violao garantia
constitucional da ampla defesa, ao argumento de que o paciente no tivera conhecimento prvio da
acusao formulada e que no pudera constituir advogado de sua confiana. A Turma enfatizou que,
consoante demonstrado nos autos, a Defensoria Pblica assistira o paciente no desde o momento em que
houvera a citao e o interrogatrio, mas ainda na fase do inqurito policial. Consignou, ainda, que,
durante o referido interrogatrio, o magistrado nomeara o mesmo defensor pblico que j acompanhava o
caso e que, inclusive, propusera, dias antes, incidente de insanidade mental do acusado. Assim, tendo em
conta que o paciente no se encontrava sem defensor, reputou no ter havido prejuzo da defesa. Em votovista, o Ministro Roberto Barroso acrescentou que a jurisprudncia da Corte seria no sentido de que, no
perodo anterior Lei 11.719/2008, que alterou o art. 185, 2, do CPP, a realizao do interrogatrio do
acusado no mesmo dia da citao no acarretaria a automtica anulao do processo-crime por
cerceamento de defesa. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que deferia a ordem. Assentava que, na
espcie, o prejuzo seria nsito, na medida em que o paciente no tivera contato prvio com o advogado de
sua livre escolha, o qual lhe seria constitucionalmente garantido.
HC 98434/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 20.5.2014. (HC-98434)
Sonegao fiscal e presuno de inocncia

No ofende o princpio constitucional da presuno de inocncia a exigncia de comprovao da
origem de valores estabelecida no art. 42 da Lei 9.430/1996 (Caracterizam-se tambm omisso de
receita ou de rendimento os valores creditados em conta de depsito ou de investimento mantida junto a
instituio financeira, em relao aos quais o titular, pessoa fsica ou jurdica, regularmente intimado, no
comprove, mediante documentao hbil e idnea, a origem dos recursos utilizados nessas operaes).
Com base nesse entendimento, a 2 Turma denegou habeas corpus no qual discutida a legalidade da
condenao do paciente pelo crime previsto no art. 1, I, da Lei 8.137/1990 (Art. 1 Constitui crime
contra a ordem tributria suprimir ou reduzir tributo, ou contribuio social e qualquer acessrio,
mediante as seguintes condutas: I - omitir informao, ou prestar declarao falsa s autoridades
fazendrias), em continuidade delitiva (CP, art. 71). Na espcie, o paciente, regularmente intimado no
mbito de processo administrativo fiscal para declinar a origem de valores creditados em sua conta
corrente, informara que estaria impossibilitado de prestar os esclarecimentos solicitados. A Turma
consignou que, ao assim proceder, o paciente criaria presuno, ainda que relativa, de que houvera
omisso de rendimentos a dar ensejo, eventualmente, persecuo penal pelo crime em anlise.
Asseverou que, por se tratar de procedimento legalmente estabelecido, no haveria ofensa ao postulado da
presuno de inocncia. Consignou que entendimento contrrio somente seria possvel ao se assentar a
inconstitucionalidade do prprio tipo penal de sonegao fiscal. Quanto alegao de ocorrncia de
reformatio in pejus tendo em conta afirmao do STJ no sentido de que o ajuizamento de ao
anulatria no teria o condo de obstar o trmite da ao penal , consignou que essa assertiva apenas
reforaria a afirmao daquele tribunal de que a constituio definitiva do crdito tributrio seria
suficiente configurao de indcios de materialidade para o incio da persecuo penal. Aduziu que a
mera existncia da mencionada ao em nada alteraria a situao do paciente. Acrescentou, ademais, que
apenas a incluso do contribuinte em parcelamento tributrio possuiria o condo de suspender a pretenso
punitiva do Estado nos crimes previstos nos artigos 1 e 2 da Lei 8.137/1990, conforme o disposto no art.
83, 2, da Lei 9.430/1996. ( 2 suspensa a pretenso punitiva do Estado referente aos crimes
previstos no caput, durante o perodo em que a pessoa fsica ou a pessoa jurdica relacionada com o
agente dos aludidos crimes estiver includa no parcelamento, desde que o pedido de parcelamento tenha
sido formalizado antes do recebimento da denncia criminal).
HC 121125/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 10.6.2014. (HC-121125)
Princpio da no-culpabilidade e execuo da pena

Ofende o princpio da no-culpabilidade a determinao de execuo imediata de pena privativa de
liberdade imposta, quando ainda pendente de julgamento recurso extraordinrio admitido na origem. Com
base nessa orientao, a 2 Turma concedeu habeas corpus para anular acrdo do STJ no ponto em
190
que, em sede de recurso especial, determinara a baixa dos autos para a imediata execuo de sentena
condenatria prolatada na origem em desfavor do ora paciente. Na espcie, a Corte de origem (TRF)
admitira recurso extraordinrio unicamente no que diz com a suposta ofensa ao art. 93, IX, da CF. Ocorre
que, com a supervenincia da deciso proferida pelo STF nos autos do AI 791.292 QO-RG/PE (DJe de
13.8.2010), firmara-se o entendimento de que o art. 93, IX, da CF exige que o acrdo ou a deciso sejam
fundamentados, ainda que sucintamente, sem determinar, contudo, o exame pormenorizado de cada uma
das alegaes ou provas, nem que sejam corretos os fundamentos da deciso. O juzo de 1 grau, ento,
com base nessa deciso do STF, julgara prejudicado o recurso extraordinrio interposto, e dera
cumprimento ordem de execuo imediata de pena procedida pelo STJ. A Turma entendeu que a
deciso proferida pelo juiz de origem, que julgara prejudicado recurso extraordinrio j admitido pelo
TRF, revestir-se-ia de flagrante nulidade, uma vez que teria usurpado a competncia do STF. Consignou
que, com o juzo positivo de admissibilidade do recurso extraordinrio, que teria sido concretizado na
deciso proferida pela Corte regional, instaurara-se a jurisdio do STF, de modo que no competiria ao
juzo de 1 grau a anlise da prejudicialidade do recurso.
HC 122592/PR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 12.8.2014. (HC-122592)
Princpio da no-autoincriminao e confisso de testemunha

Ofende o princpio da no-autoincriminao denncia baseada unicamente em confisso feita por
pessoa ouvida na condio de testemunha, quando no lhe tenha sido feita a advertncia quanto ao direito
de permanecer calada. Com base nesse entendimento, a 2 Turma deu provimento a recurso ordinrio em
habeas corpus para reconhecer a inpcia da denncia apresentada em desfavor do ora recorrente, que,
ouvido na condio de testemunha em inqurito policial militar, confessara a prtica do crime de furto
simples (CPM, art. 240). A Turma, ao reafirmar a jurisprudncia do STF sobre a matria, consignou que o
direito do preso, e do acusado em geral, de permanecer em silncio (CF, art. 5, LXIII), seria expresso do
princpio da no-autoincriminao, pelo qual se lhe outorgaria o direito de no produzir prova contra si
mesmo. Asseverou, outrossim, que o direito oportuna informao da faculdade de permanecer calado
teria por escopo assegurar ao acusado a escolha entre permanecer em silncio e a interveno ativa. No
haveria dvida, portanto, que a falta de advertncia quanto ao direito ao silncio tornaria ilcita a prova
contra si produzida. Afirmou, ademais, que, embora o mencionado dispositivo constitucional se referisse
pessoa presa, a doutrina e a prpria jurisprudncia do Supremo, teriam ampliado a aplicao daquela
clusula para estend-la, tambm, s pessoas que estivessem soltas.
RHC 122279/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 12.8.2014. (RHC-122279)
Art. 383 do CP: emendatio libelli e reformatio in pejus

H reformatio in pejus no acrdo que, em julgamento de recurso exclusivo da defesa, reforma
sentena condenatria para dar nova definio jurdica ao fato delituoso emendatio libelli ,
mantida a pena imposta, porm desclassificado o crime de furto qualificado (CP, 155, 4, II) para o
crime de peculato (CP, art. 312, 1). Com base nesse entendimento, a 2 Turma denegou habeas
corpus, mas, por maioria, concedeu a ordem de ofcio apenas para reenquadrar a condenao no art. 155,
4, II, do CP, conforme constara na sentena condenatria. O Colegiado, em preliminar, afastou
alegao relativa suposta prescrio da pretenso punitiva. No mrito, afirmou que, de acordo com a
jurisprudncia do STF, seria possvel a realizao da emendatio libelli (CP: Art. 383. O juiz, sem
modificar a descrio do fato contida na denncia ou queixa, poder atribuir-lhe definio jurdica
diversa, ainda que, em conseqncia, tenha de aplicar pena mais grave) em 2 grau de jurisdio, mesmo
nas hipteses de recurso exclusivo da defesa, desde que respeitados os limites estabelecidos pelo art. 617
do CPP (O tribunal, cmara ou turma atender nas suas decises ao disposto nos arts. 383, 386 e 387, no
que for aplicvel, no podendo, porm, ser agravada a pena, quando somente o ru houver apelado da
sentena). No caso, o tribunal de 2 grau, ao readequar a capitulao legal narrativa apresentada o
fato descrito na acusao teria sido praticado por funcionrio pblico equiparado (CP, art. 327, 1) ,
mantivera a pena privativa de liberdade anteriormente aplicada, na tentativa de no gerar prejuzo ao
sentenciado. Porm, ao se ponderar atentamente os efeitos da condenao e as circunstncias referentes
emendatio libelli efetivada, seria inevitvel concluir pela supervenincia de vedada reformatio in
pejus. Com efeito, no se poderia olvidar no ser a pena fixada o nico efeito ou nica circunstncia a
permear uma condenao. Haveria regra especfica para os condenados pela prtica de crime contra a
Administrao Pblica, como o peculato: a progresso de regime do cumprimento da pena respectiva
seria condicionada reparao do dano causado ou devoluo do produto do ilcito praticado (CP, art.
33, 4). Na espcie, apesar de ter sido aplicado o regime inicial aberto ao paciente, no se poderia
descartar que, durante a execuo da reprimenda, este sofresse regresso de regime e fosse prejudicado
191
pela emendatio libelli, aparentemente inofensiva. Vencida a Ministra Crmen Lcia, que no concedia
a ordem por entender no ter havido, na situao dos autos, a reformatio in pejus.
HC 123251/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 2.12.2014. (HC-123251)
Quebra de sigilo bancrio e unilateralidade em inqurito policial - 2

Em concluso de julgamento, a 1 Turma resolveu questo de ordem, suscitada pelo Ministro Marco
Aurlio (relator), e determinou o arquivamento de inqurito policial, bem assim julgou prejudicado
agravo regimental em que discutida a legalidade de pedido de quebra de sigilo bancrio para fins de
investigao criminal. No caso, o Parquet requerera, alm da quebra de sigilo, o encaminhamento direto
dos dados colhidos ao Ministrio Pblico, bem como a autorizao para que o rgo atuasse diretamente
junto s instituies bancrias, sem necessidade de interveno judicial, com o intuito de obter
documentos de suporte das transaes financeiras realizadas no perodo v. Informativo 764. Tratava-se
de investigao instaurada para apurar o envolvimento de parlamentar com o desvio de verbas pblicas,
com a suposta participao de agentes pblicos e empresrios. O Colegiado registrou que a investigao
estaria assentada nos elementos colhidos na denominada Operao Solidria (Inq 3.305/RS, DJe de
2.10.2014), os quais teriam sido declarados imprestveis pelo STF para serem utilizados contra o
investigado, tendo em conta violao das regras de prerrogativa de foro. Assim, se os dados seriam
ilcitos, no poderiam servir de base para nenhuma persecuo, independentemente dos fatos que se
pretendesse apurar.
Inq 3552 QO/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 16.12.2014. (Inq-3552)
Busca e apreenso e autorizao judicial - 3

Em concluso de julgamento, a 2 Turma concedeu a ordem em habeas corpus para determinar
a imediata devoluo de material apreendido em procedimento de busca e apreenso realizado no bojo
de persecuo penal v. Informativo 771. Na espcie, em cumprimento a mandado de busca e
apreenso que teria como alvo o endereo profissional do paciente, localizado no 28 andar de
determinado edifcio, teriam sido apreendidos equipamentos de informtica no endereo de instituio
financeira localizada no 3 andar do mesmo edifcio, porm, sem que houvesse mandado judicial para
esse endereo. O Colegiado, inicialmente, reconheceu a legitimidade do habeas corpus para aferir
procedimentos de feio penal ou processual penal, inclusive para o reconhecimento de eventual
ilicitude de provas obtidas em inqurito policial. Quanto ao mrito, destacou que a busca e apreenso
de documentos e objetos realizados por autoridade pblica no domiclio de algum, sem autorizao
judicial fundamentada, revelar-se-ia ilegtima, e o material eventualmente apreendido configuraria
prova ilicitamente obtida. Assim, no seria procedente o argumento de que o mandado de busca e
apreenso no precisaria indicar endereo determinado. A legislao processual determinaria que os
mandados judiciais de busca e apreenso notadamente de busca e apreenso domiciliar no
poderiam revestir-se de contedo genrico, nem poderiam mostrar-se omissos quanto indicao, o
mais precisamente possvel, do local objeto dessa medida extraordinria, em conformidade com o art.
243 do CPP.
Priso Processual
Prejudicialidade: priso cautelar e supervenincia de sentena condenatria

No fica prejudicado habeas corpus impetrado contra decreto de priso cautelar, se
superveniente sentena condenatria que utiliza os mesmos fundamentos para manter a custdia do
ru. Com base nessa orientao, a 2 Turma no conheceu da impetrao em virtude de a matria
de fundo no ter sido apreciada pelo STJ , mas concedeu a ordem de ofcio para determinar que o
STJ prossiga no julgamento de habeas corpus l impetrado. No caso, aquela Corte assentara o
prejuzo do writ, haja vista a supervenincia de sentena condenatria, a implicar a substituio do
ttulo prisional.
HC 119396/ES, rel. Min. Crmen Lcia, 4.2.2014. (HC-119396)
192
Fiana e capacidade econmica do paciente

O arbitramento da fiana deve obedecer, dentre outros critrios de valorao, ao das condies
pessoais de fortuna do ru (CPP, art. 326). Assim, ante a incapacidade econmica do paciente e existente
fundamento para a priso preventiva, essa deve ser justificada nos termos dos artigos 312 e 313 do CPP, ou
deve ser aplicada medida cautelar diversa da fiana. Com base nesta orientao, a 2 Turma, tendo em conta
o Enunciado 691 da Smula do STF, no conheceu do habeas corpus, porm, concedeu a ordem, de
ofcio, para determinar a liberdade provisria do paciente. Na espcie, ele fora preso em flagrante e a
autoridade competente arbitrara a fiana em cinco salrios mnimos. O magistrado de 1 grau no acatara
pedido de reduo daquele valor e indeferira a liberdade provisria do paciente em face de antecedentes
criminais. A Turma destacou que caberia ao magistrado apontar as circunstncias de fato e as condies
pessoais do agente que justificassem a medida restritiva a ser aplicada. Aduziu que, na situao dos autos, a
medida cautelar da fiana fora mantida sem levar em considerao fator essencial exigido pela legislao
processual penal e indispensvel para o arbitramento do valor: a capacidade econmica do agente. Frisou,
assim, a ausncia de fundamentao adequada. Assinalou que, no caso, no haveria razo jurdica em se
manter a fiana, como bice intransponvel para a liberdade. Sublinhou que aquela medida somente fora
arbitrada em virtude da ausncia dos pressupostos da priso preventiva. Por fim, dispensou o pagamento de
fiana, ressalvada a hiptese de o juzo competente impor, ante as circunstncias de fato e as condies
pessoais do paciente, medidas cautelares diversas da priso previstas no CPP [Art. 319. So medidas
cautelares diversas da priso: I - comparecimento peridico em juzo, no prazo e nas condies fixadas pelo
juiz, para informar e justificar atividades; II - proibio de acesso ou frequncia a determinados lugares
quando, por circunstncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado permanecer distante desses
locais para evitar o risco de novas infraes; III - proibio de manter contato com pessoa determinada
quando, por circunstncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado dela permanecer distante; IV proibio de ausentar-se da Comarca quando a permanncia seja conveniente ou necessria para a
investigao ou instruo; V - recolhimento domiciliar no perodo noturno e nos dias de folga quando o
investigado ou acusado tenha residncia e trabalho fixos; VI - suspenso do exerccio de funo pblica ou
de atividade de natureza econmica ou financeira quando houver justo receio de sua utilizao para a prtica
de infraes penais; VII - internao provisria do acusado nas hipteses de crimes praticados com violncia
ou grave ameaa, quando os peritos conclurem ser inimputvel ou semi-imputvel (art. 26 do Cdigo Penal)
e houver risco de reiterao; VIII - fiana, nas infraes que a admitem, para assegurar o comparecimento a
atos do processo, evitar a obstruo do seu andamento ou em caso de resistncia injustificada ordem
judicial; IX - monitorao eletrnica].
HC 114731, rel. Min. Teori Zavascki, 1.4.2014. (HC-114731)
Provas
Advocacia em causa prpria e art. 191 do CPP

O fato de o ru advogar em causa prpria no suficiente para afastar a regra contida no art. 191 do
CPP (Havendo mais de um acusado, sero interrogados separadamente). Com base nesse entendimento, a
2 Turma denegou habeas corpus em que se pleiteava a anulao do interrogatrio de corru, por no ter
sido franqueado ao impetrante/paciente acesso sala de audincias no momento da realizao daquele ato.
No caso, o paciente e corru ambos advogados atuando em causa prpria foram condenados pela
prtica do delito descrito no art. 339 do CP. A Turma considerou inocorrentes ilegalidade ou cerceamento de
defesa. Consignou que, alm de inexistir razo jurdica para haver distino entre acusados, nada impediria,
caso o paciente desejasse, a constituio de outro causdico ou de membro da Defensoria Pblica para
acompanhar especificamente o interrogatrio do corru. Ademais, a Turma reputou no haver prejuzo
comprovado, uma vez que a condenao do impetrante lastreara-se nos depoimentos das testemunhas,
colhidos sob o crivo do contraditrio, os quais seriam categricos ao infirmar as verses apresentadas pelos
dois acusados em seus interrogatrios, harmoniosos entre si.
HC 101021/SP, rel. Min. Teori Zavascki, 20.5.2014. (HC-101021)
Trfico de drogas: interrogatrio do ru e princpio da especialidade

O rito previsto no art. 400 do CPP com a redao conferida pela Lei 11.719/2008 no se aplica
Lei de Drogas, de modo que o interrogatrio do ru processado com base na Lei 11.343/2006 deve
observar o procedimento nela descrito (artigos 54 a 59). Com base nesse entendimento, a 2 Turma
denegou habeas corpus em que se pretendia a observncia do art. 400 do CPP em processo penal
alusivo ao crime de trfico de drogas. A Turma afirmou que o art. 57 da Lei 11.343/2006 estabelece que o
interrogatrio ocorreria em momento anterior oitiva das testemunhas, diferentemente do que prev o art.
193
400 do CPP, que dispe que o interrogatrio seria realizado ao final da audincia de instruo e
julgamento. Assentou, ainda, que seria necessria a demonstrao do prejuzo, inocorrente na espcie.
Ademais, entendeu que, no confronto entre as duas leis, aplicar-se-ia a lei especial quanto ao
procedimento, que, no caso, seria a Lei de Drogas. Precedente citado: HC 85.155/SP (DJU de 15.4.2005).
HC 121953/MG, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 10.6.2014. (HC-121953)
Recursos

O abuso do direito de recorrer no processo penal, com o escopo de obstar o trnsito em julgado da
condenao, autoriza a determinao monocrtica de baixa imediata dos autos por Ministro do STF,
independentemente de publicao da deciso. Esse o entendimento do Plenrio, que resolveu questo de
ordem em recurso extraordinrio no sentido de no conhecer de pleito formulado pelo recorrente e
determinar a devoluo da petio aos subscritores. No caso, ele fora condenado, em segunda instncia,
como incurso nas penas do art. 297, 2, do CP, pena de trs anos e seis meses de recluso em regime
semiaberto, e multa. Em razo desse julgado, interpusera cumulativamente recursos especial e
extraordinrio, inadmitidos pelo tribunal de origem. Tendo em conta o juzo de inadmissibilidade do
extraordinrio, perante o STF foram interpostos quatro recursos, sucessivamente, e esta Corte reconhecera
seu carter protelatrio, com determinao da baixa dos autos, independentemente de publicao do
acrdo, e consequente trnsito em julgado. No que se refere ao recurso especial, fora admitido, e a partir
dele foram manejados trs recursos extraordinrios, oriundos de diversos recursos protocolados durante o
trmite do especial. Um desses recursos extraordinrios seria objeto da presente questo de ordem. A
Corte anotou que o agrupamento de todas essas circunstncias reforaria a concluso de que o requerente
pretenderia apenas alcanar a prescrio da pretenso punitiva, a qual teria se efetivado, caso no tivesse
sido negado seguimento, monocraticamente, ao recurso extraordinrio, com determinao da baixa dos
autos independentemente de publicao da deciso.
RE 839163 QO/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 5.11.2014. (RE-839163)

Preliminarmente, o Colegiado admitiu que fosse realizada sustentao oral em questo de ordem,
considerados precedentes nesse sentido. Em seguida, foram analisados os pedidos ventilados na questo
de ordem. No que se refere ao requerimento de sobrestamento do recurso especial at que o STF se
pronunciasse em definitivo sobre os poderes de investigao do Ministrio Pblico (RE 593.727/MG-RG), o
Plenrio afirmou que o tema no teria relao com aqueles autos, que se prestariam para anlise de
questo legal, e no constitucional. Alm disso, a jurisprudncia do STF seria firme no sentido de no
admitir recurso extraordinrio interposto contra acrdo do STJ no qual se suscitasse questo resolvida na
deciso de 2 grau. Em segundo lugar, ainda que o julgamento do referido extraordinrio no tivesse sido
concludo, j haveria posicionamento de sete Ministros no sentido de reconhecer base constitucional para
os poderes de investigao do Ministrio Pblico. Alm disso, haveria julgado da 2 Turma a entender
que no seria vedado ao rgo ministerial proceder a diligncias investigatrias.

No que diz respeito inexistncia de juzo de inadmissibilidade prvio, por parte do STJ, em relao a
um dos recursos extraordinrios, o Colegiado reputou que esse fato no obstaria a apreciao direta pelo
STF, ao qual incumbiria o juzo definitivo do apelo extremo, e que no estaria vinculado ao juzo proferido
na origem. Em relao assertiva de que o STJ teria vilipendiado dispositivos constitucionais, o Plenrio
aduziu que aquela Corte teria decidido conforme a legislao infraconstitucional. Ademais, seria assente na
jurisprudncia do STF que a afronta aos princpios da legalidade, do devido processo legal, do juiz natural,
da ampla defesa e do contraditrio, dos limites da coisa julgada ou da prestao jurisdicional, quando
dependesse da anlise de normas infraconstitucionais, no configuraria ofensa direta ao texto constitucional.
No que concerne alegao de prescrio, o Colegiado afastou a assertiva, tendo em conta que no se
cuidaria de mero acrdo confirmatrio da sentena, que teria sido reformada para majorar a pena aplicada
em 1 grau. Nesse sentido, seria aplicvel orientao jurisprudencial segundo a qual o acrdo confirmatrio
da condenao que aumenta a pena interrompe a prescrio, e nova contagem feita a partir do julgamento,
e no da publicao do aresto. Alm disso, a alterao promovida pela Lei 11.596/2007, para constar como
marco interruptivo da prescrio os acrdos condenatrios recorrveis, no alteraria o quadro, porque o
194
STF, desde antes dessa modificao, j possuiria a referida orientao jurisprudencial. Desse modo, no
caberia falar em novatio legis in pejus.

A respeito de suposta ofensa ao princpio da colegialidade, tendo em vista a determinao
monocrtica de baixa dos autos independentemente de publicao da deciso, o Colegiado anotou que a
orientao do STF seria de permitir essa prtica, seja em face de risco iminente de prescrio, seja no
intuito de repelir a utilizao de sucessivos recursos com ntido abuso do direito de recorrer, para obstar o
trnsito em julgado. Nesse sentido, caberia Corte, em defesa da efetividade do princpio da razovel
durao do processo (CF, art. 5, LXXVIII), obstar a utilizao de estratgias jurdicas que buscassem,
unicamente, protelar o deslinde final da causa. Para esse fim, luz de interpretao teleolgica do art. 21,
1, do RISTF [ 1 Poder o(a) Relator(a) negar seguimento a pedido ou recurso manifestamente
inadmissvel, improcedente ou contrrio jurisprudncia dominante ou a Smula do Tribunal, deles no
conhecer em caso de incompetncia manifesta, encaminhando os autos ao rgo que repute competente,
bem como cassar ou reformar, liminarmente, acrdo contrrio orientao firmada nos termos do
art.543-B do Cdigo de Processo Civil], seria legtimo que o relator assim procedesse. O Ministro Teori
Zavascki acrescentou que o tema envolveria o conflito de vrios princpios constitucionais: da presuno
de inocncia; do devido processo legal; da durao razovel do processo; da efetividade da jurisdio; e
do monoplio da jurisdio. Sob esse aspecto, a prevalncia pura e simples de entendimento segundo o
qual a pena s poderia ser executada depois da precluso de todos os recursos possveis comprometeria o
dever do Estado de prestar jurisdio efetiva, em tempo til e adequado, tendo em vista a possibilidade de
serem usados mecanismos procrastinatrios e abusivos pela defesa. Considerado esse conflito, deveria ser
construda soluo a permitir a convivncia mais harmnica possvel entre os citados postulados no caso
concreto, a exemplo do que a Corte reiteradamente faria ao determinar a baixa imediata dos autos,
independentemente de trnsito em julgado, em hipteses nas quais houvesse possibilidade de se levar
falncia da funo jurisdicional em nome da presuno de inocncia. O Ministro Celso de Mello frisou
que o processo no poderia ser manipulado para viabilizar abuso de direito, tendo em conta o dever de
probidade imposto observncia das partes. O Ministro Ricardo Lewandowski (Presidente) anotou que o
processo, de maneira geral, seria um conjunto de atos preordenados com o objetivo de atingir um
resultado juridicamente relevante, e no poderia ser manipulado para se tornar imvel.

Em passo seguinte, o Plenrio resolveu outra questo de ordem, a envolver o mesmo recorrente, no
sentido de no conhecer dos pleitos nela formulados e devolver a petio aos signatrios. Quanto ao
primeiro argumento, no sentido de o STF no poder analisar os demais recursos extraordinrios oriundos do
mesmo recurso especial, tendo em vista a determinao de baixa imediata dos autos, a Corte assinalou que a
jurisdio do STF no teria se encerrado de fato. Sucede que, no obstante os autos tivessem sido
encaminhados formalmente origem, sua disponibilidade garantida pela natureza eletrnica de seus
documentos teria permitido constatar a pendncia de anlise de dois recursos extraordinrios, de um total
de trs apresentados nos mesmos autos, a demonstrar que a jurisdio da Corte no teria se exaurido. Esta s
se encerraria aps a entrega da prestao jurisdicional em todos os recursos ao STF, o que no teria ocorrido.
Ademais, o Plenrio verificou ocorrncia de violao do princpio da unicidade recursal, tendo em vista a
interposio simultnea de embargos de divergncia e de dois recursos extraordinrios. Nesse caso, seria
necessrio aguardar o julgamento dos embargos para posterior interposio de extraordinrio, sob pena de
ausncia de esgotamento de instncia. Alm disso, abstrado esse princpio, despicienda seria a necessidade
de se analisar o primeiro e o segundo recursos extraordinrios, j que todas as teses teriam sido incorporadas
ao terceiro recurso extraordinrio, ao qual fora negado seguimento monocraticamente.
RE 839163 QO - segunda/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 5.11.2014. (RE-839163)
nus processual: falha administrativa e tempestividade

A 1 Turma deferiu habeas corpus para determinar ao STJ a anlise do mrito de agravo de
instrumento em que se pleiteia admissibilidade de recurso especial. No caso, o agravo fora inadmitido
naquela Corte superior em razo da declarao de intempestividade, uma vez que o carimbo do protocolo
195
da petio do recurso especial estaria ilegvel, o que impediria a comprovao da data de sua interposio.
A defesa argumentava que a falha no documento no lhe seria imputvel, pois teria decorrido de
problema tcnico na digitalizao do processo. A Turma consignou que, em se tratando de recurso
criminal, a formao do instrumento competiria secretaria do rgo judicante, de forma que a parte
indicaria as peas a serem trasladadas, e ento cessaria seu nus processual. Assim, a parte no poderia
ser prejudicada por deficincia de algum documento digitalizado pela secretaria do STJ. A Turma
registrou que, providenciada a demonstrao da erronia no traslado da pea, estaria superado o problema,
e seria admitido o recurso supostamente intempestivo.
HC 114456/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 27.5.2014. (HC-114456)
Conselho indigenista e legitimidade penal ativa

Os conselhos indigenistas no possuem legitimidade ativa em matria penal. Com base nesse
entendimento, a 1 Turma converteu embargos declaratrios em agravo regimental e a ele negou provimento,
para rejeitar queixa-crime ajuizada por organizao no-governamental indgena na qual imputada a
prtica, por parlamentares, de crimes de racismo e incitao violncia e dio contra os povos indgenas.
Inq 3862 ED/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 18.11.2014. (Inq-3862)
Sentena
Sonegao fiscal: reconhecimento de agravante em 2 instncia e emendatio libelli

A 2 Turma denegou ordem em habeas corpus no qual se pretendia o reconhecimento de
constrangimento ilegal em razo da causa de aumento de pena ter sido considerada to somente em 2
instncia. No caso, os rus foram condenados pela prtica dos delitos de sonegao fiscal (Lei 8.137/1990,
art. 1, I, II e IV) e apropriao indbita previdenciria (CP, art. 168-A). Segundo a denncia, a prtica dos
delitos teria culminado em dvida equivalente a quase 2 milhes de reais. Em apelao, o TRF dera
provimento ao recurso do Ministrio Pblico e, em face da elevada quantia sonegada, reconhecera a
incidncia da causa de aumento de pena prevista no art. 12, I, da Lei 8.137/1990 (Art. 12 - So
circunstncias que podem agravar de 1/3 at a metade as penas previstas nos arts. 1, 2 e 4 a 7: I ocasionar grave dano coletividade). A defesa alegava a ocorrncia de constrangimento ilegal, decorrente
da aplicao dessa causa de aumento to somente quando da apreciao do recurso de apelao do
Ministrio Pblico. Sustentava a inobservncia do disposto pelo art. 384 do CPP, pois aduzia tratar-se de
hiptese de aditamento obrigatrio da denncia. A Turma consignou que a deciso questionada estaria
harmnica com a jurisprudncia assentada pelo STF no sentido de que o ru se defende dos fatos narrados
na denncia e no da tipificao a eles atribuda. Explicou que o caso seria de emendatio libelli (correo
da inicial) e no de mutatio libelli (alterao do prprio fato imputado ao acusado). Ressaltou que, na
concreta situao dos autos, a inicial acusatria mencionara explicitamente todos os fatos ensejadores da
condenao do paciente. Asseverou que, todavia, esses fatos receberam do juzo processante classificao
jurdica diversa daquela efetuada pelo rgo de acusao, o que se coadunaria com o art. 383 do CPP.
Acrescentou, ademais, que a descrio dos fatos narrados na denncia teriam sido suficientes para a
regularidade do exerccio da ampla defesa e, dessa forma, no momento da condenao poderia o juiz alterar
a definio jurdica dos fatos, ainda que isso importasse em aplicao de pena mais gravosa.
HC 123733/AL, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2014. (HC-123733)
Trfico de drogas e qualificao jurdica dos fatos

A 2 Turma concedeu habeas corpus de ofcio para absolver condenado pela prtica dos crimes de
trfico e associao para o trfico de drogas (Lei 11.343/2006, artigos 33 e 35). Na espcie, o paciente
fora condenado pela posse de 1,5 grama de maconha para alegados fins de trfico. A Turma entendeu
ausente a prova da existncia do fato (CPP, art. 386, II). A pequena apreenso de droga e a ausncia de
outras diligncias investigatrias teria demonstrado que a instaurao da ao penal com consequente
condenao representara medida nitidamente descabida. Ademais, a Turma determinou o
encaminhamento de ofcio ao CNJ para que fosse avaliada a uniformizao do procedimento da Lei
11.343/2006, em razo da reiterao de casos idnticos aos dos presentes autos nos quais a inadequada
qualificao jurdica dos fatos teria gerado uma resposta penal exacerbada.
196

O Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em reviso criminal
para afastar da condenao imposta ao requerente a fixao do valor mnimo de reparao dos danos,
nos termos do art. 387, IV, do CPP (Art. 387. O juiz, ao proferir sentena condenatria: ... IV fixar valor mnimo para reparao dos danos causados pela infrao, considerando os prejuzos
sofridos pelo ofendido), sem prejuzo da persecuo correspondente em procedimento autnomo,
mantidas ntegras as demais cominaes condenatrias. No caso, ele fora condenado pena de 13
anos, 4 meses e 10 dias de recluso, em regime inicial fechado, alm de 66 dias-multa, pela prtica
de formao de quadrilha e peculato. Alm disso, o valor da a reparao do dano fora fixado em R$
1.647.500,00, a ser atualizado na fase de execuo pelos ndices de correo monetria. O
Colegiado, de incio, frisou que a reviso criminal seria excepcional, presente ilegalidade ou
contrariedade evidncia dos autos, de modo que no se admitiria mera reiterao de teses j
vencidas pelo acrdo revisando, seja quanto a matria de direito, seja quanto a matria de fato.
Quanto suposta nulidade decorrente do oferecimento de denncia alicerada em elementos
informativos obtidos em investigao de carter eminentemente civil, o conhecimento do pedido no
encontraria amparo. Essa arguio estaria rechaada nos fundamentos da deciso condenatria.
Portanto, nesse ponto, a condenao deveria ser mantida, pois no contrariara texto expresso de lei
ou a evidncia dos autos. Alm disso, a questo de incompetncia do STF para julgar congressista
que renuncia ao mandato antes da sesso de julgamento teria sido exaustivamente debatida
anteriormente. Tampouco essa pretenso mereceria acolhimento, diante da evidente inteno do
requerente de conferir outra soluo questo discutida pela Corte no s no julgamento objeto da
reviso, mas em outros casos, o que no teria espao nessa via processual. No que se refere
alegao de insuficincia probatria para o decreto condenatrio, o Tribunal afirmou que o acrdo
pautara-se em abundante acervo produzido sob o crivo do contraditrio, de maneira a no existirem
motivos para desqualific-lo como apto condenao. A respeito da dosimetria da pena, ela teria
sido devidamente individualizada, sem afrontar o princpio da isonomia, porquanto decorrera de
anlise concreta das circunstncias judiciais do art. 59 do CP. Relativamente continuidade delitiva,
o Colegiado afastou a tese defensiva. A respeito, seria necessrio para a caracterizao do instituto:
a) a pluralidade de condutas; b) a pluralidade de crimes da mesma espcie; c) a prtica dos crimes
nas mesmas condies de tempo, lugar, modo de execuo e outras semelhantes; e d) o fato de os
crimes subsequentes serem continuao do primeiro. No tocante tese ligada ao crime de quadrilha,
tendo em conta suposta configurao de peculato continuado em concurso de agentes, a deciso
revisanda tambm enfrentara o tema e demonstrara o carter de durabilidade e permanncia da
associao, elementos indispensveis caracterizao do delito. O requerimento, nesse ponto, no
mereceria conhecimento, ainda que sustentado por alegao de mudana de entendimento
jurisprudencial. Todavia, no que diz respeito fixao do valor mnimo destinado reparao de
danos, nos termos do art. 387, IV, do CPP, o Colegiado lembrou que essa previso normativa fora
inserida pela Lei 11.719/2008, que no somente seria posterior aos fatos, ocorridos entre 1995 e
1998, como tambm ao oferecimento da denncia, em 1999. Assim, sobretudo porque no ocorrido o
contraditrio a respeito, incidiria reserva intransponvel incidncia da norma, do ponto de vista
material e processual.
RvC 5437/RO, rel. Min. Teori Zavascki, 17.12.2014. (RvC-5437)

Vencidos os Ministros Crmen Lcia, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que julgavam o pedido
integralmente improcedente. Apontavam que a necessidade de reparao do dano causado teria respaldo no
art. 91, I, do CP, j em vigor poca dos fatos. A inovao trazida pela Lei 11.719/2008 diria respeito
apenas delegao para que o juiz fixasse o valor mnimo. Tratar-se-ia, portanto, de mera mudana na regra
de procedimento, aplicvel ao caso. O Ministro Celso de Mello acrescia que a referida lei tambm alterara o
pargrafo nico do art. 67 do CPP. Transitada em julgado a sentena condenatria, a execuo poder ser
efetuada pelo valor fixado nos termos do inciso IV do caput do art. 387 deste Cdigo sem prejuzo da
liquidao para a apurao do dano efetivamente sofrido, a indicar que o valor a ser ressarcido no seria
imutvel, e o dano efetivamente sofrido seria apurado em liquidao. Vencido, ademais, o Ministro Marco
Aurlio, que julgava o pleito procedente para assentar a incompetncia do STF para julgar o requerente, em
face da renncia ocorrida antes do julgamento, bem assim anulava a dosimetria da pena, segundo a qual o
exerccio do ento ru de seu direito renncia fora considerado circunstncia judicial desfavorvel. Alm
disso, tambm afastava o ressarcimento do dano nos termos do art. 387, IV, do CPP.
RvC 5437/RO, rel. Min. Teori Zavascki, 17.12.2014. (RvC-5437)
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Tribunal do Jri
Tribunal do jri e anulao de quesito

A 2 Turma denegou habeas corpus em que se postulava a anulao de julgamento de tribunal do
jri em razo de suposto vcio quanto formulao de quesito apresentado ao conselho de sentena. No
caso, questionava-se a validade do acrscimo da expresso pelo que ouviu em Plenrio ao quesito geral
de absolvio O jurado absolve o acusado? , previsto no art. 483, 2, do CPP. A Turma, de
incio, consignou que qualquer oposio aos quesitos formulados deveria ser arguida imediatamente, na
prpria sesso de julgamento, sob pena de precluso, nos termos do CPP (Art. 571. As nulidades
devero ser argidas: ... VIII - as do julgamento em plenrio, em audincia ou em sesso do tribunal, logo
depois de ocorrerem), o que no teria ocorrido na espcie. Asseverou, ademais, que, embora no tivesse
sido empregada a redao prevista no referido dispositivo, no se detectaria a apontada nulidade, pois a
redao do quesito em comento teria sido formulada com contedo similar ao mencionado no texto legal.
HC 123307/AL, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.9.2014. (HC-123307)
DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR

Correio Parcial
Justia militar e correio parcial - 4

Em concluso de julgamento, a 2 Turma concedeu a ordem de habeas corpus por considerar
intempestiva a representao formulada por juiz-auditor corregedor. O writ foi impetrado contra
deciso do STM que acolhera correio parcial para cassar despacho de desarquivamento e determinar
a remessa dos autos Procuradoria-Geral de Justia Militar. Na espcie, fora encontrado cerca de 1g de
maconha na posse do paciente, preso em local sujeito Administrao castrense. O juiz-auditor
determinara, a pedido do parquet militar e com base no princpio da insignificncia, o arquivamento do
inqurito, e a deciso transitara em julgado. Na sequncia, houvera a representao do corregedor
perante o STM para o desarquivamento do feito v. Informativos 688 e 694. A Turma reiterou
jurisprudncia do Supremo no sentido de que o prazo recursal para o Ministrio Pblico seria contado
da entrega dos autos com vista ao departamento administrativo incumbido de receb-los, e no da
deliberada aposio do ciente do membro do Ministrio Pblico ou da distribuio interna dos autos.
Destacou que se trataria de prazo peremptrio e, portanto, preclusivo. A Ministra Crmen Lcia,
relatora, reajustou o voto proferido anteriormente.
Procurador-Geral da Justia Militar e manifestao exclusiva

A concesso exclusiva de vista ao Procurador-Geral da Justia Militar para manifestao quanto a
preliminar de inconstitucionalidade, arguida, por Ministro integrante do STM, durante sesso de
julgamento, no afronta os princpios do contraditrio e da ampla defesa, nos termos do pargrafo nico
do art. 79-A do Regimento Interno do STM - RISTM (Se a inconstitucionalidade for arguida na sesso
de julgamento, pelo Relator ou por outro Ministro, o julgamento ser interrompido e o Relator abrir vista
dos autos ao Procurador-Geral da Justia Militar, pelo prazo de dez dias, para parecer; recebidos os autos
com o parecer, o julgamento prosseguir na sesso ordinria que se seguir, apreciando-se, na sequncia, a
arguio de inconstitucionalidade e o mrito da causa). Essa a orientao da 1 Turma, que,
preliminarmente, por maioria, rejeitou questo de ordem, vencido o Ministro Marco Aurlio, suscitante,
no sentido de que a matria fosse submetida ao Plenrio. O Ministro Marco Aurlio apontava que a nica
causa de pedir veiculada na impetrao diria respeito ao conflito do RISTM com a Constituio. O
Ministro Dias Toffoli (relator), por sua vez, sublinhou que a respeito do tema haveria precedentes do
Plenrio do STF. No mrito, a Turma indeferiu o habeas corpus. Asseverou que o presente writ teria
sido impetrado tendo em vista o cerceamento de defesa, pelo fato de no ter sido dada a palavra ao
acusado, que no arguira o tema da inconstitucionalidade. Aduziu que a palavra fora deferida
exclusivamente ao parquet na qualidade de fiscal da lei e no de parte.
HC 105311/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 29.4.2014. (HC-105311)
198
Provas
Processo penal militar: interrogatrio e art. 400 do CPP

Em razo do princpio da especialidade, prevalece, para os casos de jurisdio militar, a norma
processual penal militar e, por consequncia, incabvel a aplicao do rito previsto no art. 400 do CPP,
com a redao trazida pela Lei 11.719/2008. Com base nessa orientao, a 2 Turma denegou habeas
corpus em que se pleiteava o afastamento do art. 302 do CPPM, a fim de que o interrogatrio do
paciente fosse realizado ao final da instruo criminal.
HC 122673/PA, rel. Min. Crmen Lcia, 24.6.2014. (HC-122673)
Questes Prejudiciais
Justia federal comum e justia militar: sobrestamento de feito

A existncia de questo prejudicial heterognea decidida perante a justia federal comum, pendente
de recurso, que concede mandado de segurana para determinar o licenciamento do paciente, possibilita a
suspenso prejudicial de ao penal militar concernente existncia, ou no, de delito castrense enquanto
no for resolvida, em definitivo, controvrsia de natureza civil. Com base nessa orientao, a 2 Turma
negou provimento a recursos ordinrios em habeas corpus, julgados conjuntamente, em que questionados
acrdos da Corte militar, que denegara habeas corpus impetrado em favor dos recorrentes e mantivera
deciso de sobrestamento do feito. Na espcie, teriam sido ajuizadas aes civis perante a justia federal
comum, com objetivo de viabilizar o desligamento dos pacientes das respectivas instituies militares.
Ambas objetivavam, no mbito da justia federal comum, a extino do procedimento penal. A Turma
asseverou que a manuteno da denegao do writ no implicaria risco de prescrio penal, porque
incidiria causa a obstar o lapso prescricional, de forma que, ainda que adviesse o insucesso definitivo do
processo de natureza civil pela justia federal comum, a pretenso punitiva do Estado estaria preservada.
Consignou, no ponto, regra constante do CPM (Art. 125. A prescrio da ao penal, salvo o disposto no
1 dste artigo, regula-se pelo mximo da pena privativa de liberdade cominada ao crime, verificandose: ... 4 A prescrio da ao penal no corre: I - enquanto no resolvida, em outro processo, questo
de que dependa o reconhecimento da existncia do crime). Destacou, ademais, a correo do julgado do
STM, que teria aplicado regra do CPPM [Art. 124. O juiz poder suspender o processo e aguardar a
soluo, pelo juzo cvel, de questo prejudicial que se no relacione com o estado civil das pessoas,
desde que: a) tenha sido proposta ao civil para dirimi-la]. Esclareceu que, tornada definitiva deciso
favorvel aos ora recorrentes, a viabilizar o seu desligamento das foras armadas, estaria
descaracterizado, no plano da tipicidade penal, o crime de desero.
HC 119405/AM e RHC 119626/DF, rel. Min. Celso de Mello, 25.2.2014. (HC-119405)
Sursis

So compatveis com a Constituio a alnea a do inciso II do art. 88 do CPM (Art. 88. A
suspenso condicional da pena no se aplica: ... II - em tempo de paz: a) por crime contra a segurana
nacional, de aliciao e incitamento, de violncia contra superior, oficial de dia, de servio ou de quarto,
sentinela, vigia ou planto, de desrespeito a superior, de insubordinao, ou de desero) e a alnea a do
inciso II do art. 617 do CPPM (Art. 617. A suspenso condicional da pena no se aplica: ... II - em
tempo de paz: a) por crime contra a segurana nacional, de aliciao e incitamento, de violncia contra
superior, oficial de servio, sentinela, vigia ou planto, de desrespeito a superior e desacato, de
insubordinao, insubmisso ou de desero). Com base nessa orientao, o Plenrio, por maioria,
denegou habeas corpus em que requerida a suspenso condicional da execuo de pena privativa de
liberdade imposta a militar condenado a quatro meses de deteno, em regime aberto, pela prtica do
crime de desero. A Corte asseverou que, no tocante s Foras Armadas, os valores hierarquia e
disciplina teriam dimenso especfica e valiosa, consagrada na Constituio (Art. 142. As Foras
Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais
permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina ...). Apontou que
Constituio traria, em seu bojo, regime jurdico diferenciado para as infraes militares, a exemplo do
2 do art. 142, que no admite habeas corpus em relao a punies disciplinares militares, ainda que
encerrem restries de carter ambulatorial. Sublinhou que, ao elaborar o Cdigo Penal Militar, o
legislador optara por distinguir entre crimes que admitiriam a suspenso condicional e crimes que no a
199
admitiriam. Estes seriam considerados prprios e afrontariam a hierarquia e a disciplina inerentes s

Foras Armadas. O Colegiado frisou que essa escolha legislativa deveria ser respeitada pelo Poder
Judicirio. Por outro lado, o Pleno destacou, tambm, que a matria relativa a eventual ocorrncia da
prescrio defendida da tribuna, por ocasio da sustentao oral, no seria analisada em razo da
ausncia, nos autos, de elementos que pudessem atestar a alegada menoridade do paciente.
HC 119567/RJ, rel. orig. Min. Dias Toffoli, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 22.5.2014. (HC-119567)

Vencidos os Ministros Dias Toffoli (relator), Rosa Weber, Gilmar Mendes, Celso de Mello e
Joaquim Barbosa (Presidente), que declaravam no recepcionadas pela Constituio vigente as referidas
normas. Diante desse entendimento, concediam a ordem para implementar, em favor do paciente, o
benefcio do sursis, pelo prazo de dois anos, nos termos do art. 84 do CPM. Destacavam que deveriam
ser cumpridas as condies previstas no art. 626, c/c o 2 do art. 608, ambos do CPPM, exceto se o ru
ainda estivesse ativo no servio, com o compromisso de comparecer trimestralmente perante o juzo da
execuo. Observavam que, diante de desero consumada durante breve perodo e da apresentao
voluntria do militar ao servio, que assumira as consequncias de seu ato, no pareceria plausvel que
mero imperativo legal impedisse que o julgador apreciasse, em face da situao concreta registrada nos
autos, os pressupostos subjetivos e objetivos inerentes suspenso condicional da pena, para conceder ou
no o benefcio. Caso contrrio, vedar-se-ia, de forma absoluta e cogente, a implementao da suspenso
condicional da pena. Assentavam a possibilidade de se aplicar uma proporcionalidade in concreto.
Reputavam que os valores da disciplina, da ordem e da hierarquia militares, contemplados no texto da
Constituio, no excluiriam os militares do mbito de incidncia do sistema de proteo constitucional
em matria de direitos e garantias fundamentais.
HC 119567/RJ, rel. orig. Min. Dias Toffoli, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 22.5.2014. (HC-119567)
DIREITO TRIBUTRIO
Crdito Tributrio

A exigncia, pela Fazenda Pblica, de prestao de fiana, garantia real ou fidujossria para a
impresso de notas fiscais de contribuintes em dbito com o Fisco viola as garantias do livre exerccio do
trabalho, ofcio ou profisso (CF, art. 5, XIII), da atividade econmica (CF, art. 170, pargrafo nico) e
do devido processo legal (CF, art. 5, LIV). Com base nessa orientao, o Plenrio deu provimento a
recurso extraordinrio para restabelecer sentena, que deferira a segurana e assegurara o direito do
contribuinte impresso de talonrios de notas fiscais independentemente da prestao de garantias. O
Tribunal declarou, ainda, a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 42 da Lei 8.820/1989, do
Estado do Rio Grande do Sul (A Fiscalizao de Tributos Estaduais, quando da autorizao para
impresso de documentos fiscais, poder limitar a quantidade a ser impressa e exigir garantia, nos termos
do art. 39, quando a utilizao dos referidos documentos puder prejudicar o pagamento do imposto
vincendo, ou quando ocorrer uma das hipteses mencionadas no art. 39). Discutia-se eventual
configurao de sano poltica em decorrncia do condicionamento de expedio de notas fiscais
mediante a oferta de garantias pelo contribuinte inadimplente com o fisco. No caso, a Corte de origem
dera provimento parcial apelao interposta pelo Fisco para reconhecer a constitucionalidade da Lei
gacha 8.820/1989. Dessa forma, autorizara a impresso de talonrios de notas fiscais de contribuinte em
mora somente aps a prestao, pelo devedor, de fiana idnea, garantia real ou outra fidejussria capaz
de cobrir obrigaes tributrias futuras decorrentes de operaes mercantis presumidas.
RE 565048/RS, rel. Min. Marco Aurlio. 29.5.2014. (RE-565048)

O Colegiado consignou que o aludido dispositivo legal vincularia a continuidade da atividade
econmica do contribuinte em mora ao oferecimento de garantias ou ao pagamento prvio do valor devido a
ttulo de tributo. Mencionou que, ante a impossibilidade de impresso de talonrio de notas fiscais, salvo
garantia prevista com base em dbitos ainda no existentes, o contribuinte encontrar-se-ia coagido a quitar a
pendncia sem poder questionar o passivo, o que poderia levar ao encerramento de suas atividades. Aludiu
que se trataria de providncia restritiva de direito, complicadora ou mesmo impeditiva da atividade
200
empresarial do contribuinte para for-lo ao adimplemento dos dbitos. Sublinhou que esse tipo de medida,
denominada pelo Direito Tributrio, sano poltica, desafiaria as liberdades fundamentais consagradas na
Constituio, ao afastar a ao de execuo fiscal, meio legtimo estabelecido pela ordem jurdica de
cobrana de tributos pelo Estado. Realou que, ao assim proceder, o Estado incorreria em desvio de poder
legislativo. Rememorou precedente em que assentada a inconstitucionalidade de sanes polticas por
afrontar o direito ao exerccio de atividades econmicas e profissionais lcitas, bem como por ofensa ao
devido processo legal substantivo em virtude da falta de proporcionalidade e razoabilidade dessas medidas
gravosas que objetivariam substituir os mecanismos de cobrana de crditos tributrios. O Tribunal,
ademais, ressaltou o teor dos Enunciados 70 ( inadmissvel a interdio de estabelecimento como meio
coercitivo para cobrana de tributo), 323 ( inadmissvel a apreenso de mercadorias como meio
coercitivo para pagamento de tributos) e 547 (No lcito autoridade proibir que o contribuinte em
dbito adquira estampilhas, despache mercadorias nas alfndegas e exera suas atividades profissionais) de
sua Smula. Precedentes citados: ADI 173/DF (DJe de 20.9.2009) e RE 413.782/SC (DJU de 1.4.2005).
RE 565048/RS, rel. Min. Marco Aurlio. 29.5.2014. (RE-565048)
Imunidade Tributria
Entidades beneficentes: contribuio para o PIS e imunidade

A imunidade tributria prevista no art. 195, 7, da CF ( 7 - So isentas de contribuio para a
seguridade social as entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei),
regulamentada pelo art. 55 da Lei 8.212/1991, abrange a contribuio para o PIS. Com base nessa
orientao, o Plenrio negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia o reconhecimento de
imunidade tributria s entidades filantrpicas em relao contribuio para o PIS, por suposta ausncia de
lei especfica a tratar dos requisitos para o gozo da mencionada imunidade. Preliminarmente, por maioria, o
Tribunal conheceu do recurso. Vencido, no ponto, o Ministro Marco Aurlio, que entendia que a matria
seria de ordem estritamente legal. No mrito, a Corte assinalou que a jurisprudncia orientar-se-ia no sentido
de que a contribuio para o PIS seria tributo e estaria abrangida pela imunidade consagrada na Lei
8.212/1991. Acresceu que no seria necessrio lei complementar para a completude do que estabelecido
no art. 195, 7, da CF. Sublinhou que as exigncias constitucionais feitas s entidades beneficentes de
assistncia social, para o gozo de imunidade, estariam satisfeitas com a simples edio de lei ordinria,
que seria a Lei 8.212/1991. Precedentes citados: RE 469079/SP (DJU de 20.4.2006); ADI 2028 MC/DF
(DJU de 23.11.99); e MI 616/SP (DJU de 25.10.2002).
RE 636941/RS, rel. Min. Luiz Fux, 13.2.2014.(RE-636941)

A imunidade tributria recproca (CF, art. 150, VI, a) no afasta a responsabilidade tributria por
sucesso, na hiptese em que o sujeito passivo era contribuinte regular do tributo devido. Com base nessa
orientao, o Plenrio deu provimento a recurso extraordinrio para reformar acrdo que considerara
aplicvel a imunidade recproca a dbitos tributrios da extinta Rede Ferroviria Federal S.A. RFFSA,
sucedida pela Unio. No recurso extraordinrio, discutia-se a aplicao da imunidade tributria recproca de
crditos tributrios j constitudos e transferidos Unio por sucesso. Na espcie, o Municpio ajuizara
execuo fiscal referente a IPTU e contribuio de melhoria, incidente sobre imvel de propriedade da
RFFSA. A Unio, aps suceder a RFFSA em direitos e obrigaes, opusera embargos execuo, julgados
procedentes sob o fundamento da imunidade recproca. O Colegiado afirmou que a imunidade tributria
recproca seria norma constitucional de competncia que proibiria a instituio de impostos sobre o
patrimnio, a renda ou os servios dos entes federados. Consignou que essa imunidade seria instrumento de
preservao e calibrao do pacto federativo, destinado a proteger os entes federados de eventuais presses
econmicas, projetadas para induzir escolhas polticas ou administrativas da preferncia do ente tributante.
Nesse contexto, realou que a imunidade tributria recproca seria inaplicvel se a atividade ou a entidade
tributada demonstrasse capacidade contributiva; se houvesse risco livre iniciativa e s condies de justa
concorrncia econmica; ou se no houvesse risco ao pleno exerccio da autonomia poltica que a
Constituio conferira aos entes federados. Mencionou que a Constituio seria expressa ao excluir da
imunidade: a) o patrimnio; b) a renda; e c) os servios relacionados com a explorao de atividades
econmicas regidas pelas normas aplicveis a empreendimentos privados ou em que houvesse
contraprestao ou pagamento de preo ou tarifas pelo usurio. Assinalou que a RFFSA, por ser sociedade
de economia mista, constituda sob a forma de sociedade por aes, apta, portanto, a cobrar pela prestao
de seus servios e a remunerar o capital investido, no teria jus imunidade. Registrou que, com a
201
liquidao da pessoa jurdica e com a j mencionada sucesso, a Unio se tornara responsvel tributria
pelos crditos inadimplidos, nos termos dos artigos 130 e seguintes do CTN.
RE 599176/PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, 5.6.2014. (RE-599176)

A Corte frisou que a regra constitucional da imunidade, por se destinar proteo especfica do ente
federado, seria inaplicvel aos crditos tributrios constitudos legitimamente contra pessoas jurdicas
dotadas de capacidade contributiva e cuja tributao em nada afetaria o equilbrio do pacto federativo.
Anotou que qualquer imunidade tributria prejudicaria, em certa medida, a expectativa de arrecadao
dos entes federados. Aduziu que essa perda deveria ser tolerada pelos entes para satisfazer a outros
valores, to ou mais relevantes, previstos na Constituio. Reputou, porm, que haveria desequilbrio no
pacto federativo, ao invs de sua preservao, caso se deixasse de tributar pessoa jurdica dotada de
capacidade contributiva. Ressaltou que a Unio no poderia se livrar da responsabilidade tributria ao
alegar simplesmente que o tributo seria devido por sociedade de economia mista, tampouco por sugerir a
aplicao de regra constitucional que protegeria a autonomia poltica de entes federados. Sublinhou que a
responsabilidade tributria dos sucessores protegeria o errio de um tipo de inadimplncia bastante
especfica, que seria o desaparecimento jurdico do contribuinte, conjugado com a transferncia integral
ou parcial do patrimnio a outra pessoa jurdica. Assim, a desconstituio da pessoa jurdica faria com
que o crdito tributrio no pudesse mais ser exigido contra o contribuinte original, que deixaria de existir
juridicamente. Explicou que o patrimnio material ou imaterial transferido deveria garantir o
crdito. Salientou, por fim, que o sucessor, ainda que se tratasse de um ente federado, deveria arcar com a
dvida.
RE 599176/PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, 5.6.2014. (RE-599176)

O Plenrio, ao julgar embargos de declarao, acolheu-os, sem efeito modificativo, apenas para
prestar esclarecimento, mantendo, assim, a orientao firmada no julgamento do recurso extraordinrio,
em que reconhecida a repercusso geral. Dessa forma, o Tribunal reafirmou o entendimento no sentido de
que a Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CSLL incide sobre o lucro das empresas exportadoras,
uma vez que a imunidade prevista no art. 149, 2, I, da CF (com a redao dada pela EC 33/2001) no o
alcana. Inicialmente, a Corte afastou, por maioria, preliminar de nulidade arguida em razo do
cancelamento da transcrio do voto vogal do Ministro Celso de Mello na composio do acrdo.
Destacou que o cancelamento do voto vogal traduziria faculdade processual reconhecida ao juiz que o
tivesse proferido. Vencido o Ministro Marco Aurlio (relator), que provia os embargos de declarao para
determinar a juntada do voto do Ministro Celso de Mello. Afirmava que apregoado o processo, tudo que
fosse veiculado por integrante do Tribunal mostrar-se-ia pblico e no ficaria no campo da
disponibilidade do autor. Sublinhava que o acrdo revelaria um grande todo e deveria satisfazer a regra
do art. 93, IX, da CF (todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade). Em seguida, o Tribunal refutou as demais
alegaes da embargante. No que se refere primeira delas, a de que no seria possvel a qualificao, em
tese, de imunidades tributrias como subsdios proibidos ou passveis de proibio em razo do conceito
de subsdio estabelecido no Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias ASMC. O Colegiado
ressaltou que filigranas conceituais no estariam em jogo e a norma internacional no as envolveria.
Frisou que, consoante o art. 1 do mencionado Acordo, subsdio consistiria em contribuio financeira
concedida pelo governo, que poderia ocorrer sob diferentes modalidades: desde transferncia direta de
fundos, fornecimento de bens e servios, financiamentos, delegao de atribuies governamentais a
corpos privados, at renncia de receitas pblicas por meio de incentivos fiscais. Realou que a
equiparao pelo acordo internacional, sob o rtulo comum de subsdio, de modos to diversos de
contribuies financeiras governamentais, includa expressamente a concesso de benefcios fiscais,
revelaria o quanto seria imprprio pautar-se em esquemas de linguagem, como pretendera a embargante,
para reduzir o alcance normativo da expresso subsdio e sustentar a contradio veiculada.
RE 564413 ED/SC, rel. Min. Marco Aurlio, 13.8.2014. (RE-564413)
(Informativo 754, Plenrio, Repercusso Geral) 1 Parte
2 Parte

O Plenrio observou que a segunda contradio arguida seria tambm de ordem conceitual. A
embargante teria apontado o descompasso em qualificar a imunidade como possvel violao do ASMC,
porquanto o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio excluiria expressamente do conceito de subsdio as
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desoneraes relacionadas exportao. Recordou que o art. 16 do Acordo Geral sobre Tarifas e
Comrcio traria regras gerais sobre os subsdios exportao. Rememorou que o dispositivo recebera
notas e provises suplementares, entre as quais a que excepcionaria da denominao de subsdio a
desonerao de tributos sobre produto exportado, desde que prevista idntica incidncia quanto a bens
similares destinados ao consumo interno. Ponderou que haveria um ponto fundamental: considerada a
referncia a produto exportado pela norma internacional, a desonerao excepcionada possuiria ntida
natureza objetiva. Salientou, portanto, que a discutida nota ou proviso suplementar no teria aplicao no
caso debatido, porque a CSLL no constituiria tributo incidente em produto exportado, objeto de
proteo da nota adicional ao mencionado art.16, mas nus que recairia na figura do exportador. Assim,
se imunidade houvesse ou fosse reconhecida pelo Pleno, essa seria subjetiva, fora do alcance da exceo
estabelecida pela nota mencionada. Por ltimo, ante a ausncia de antinomia, a Corte rejeitou a assertiva
de contradio a envolver a norma constitucional de imunidade e as regras dos acordos internacionais,
hipoteticamente solucionada pelo Colegiado em favor das ltimas. Depreendeu que os votos da Ministra
Ellen Gracie e do Ministro Joaquim Barbosa apenas demonstrariam o uso dos compromissos
internacionais firmados pelo Brasil como vetor interpretativo para revelar o alcance mais razovel da EC
33/2001. Consignou que, do contedo do voto desse Ministro, seria possvel concluir que se de antinomia
ele tivesse tratado, resolvera em favor da competncia do Poder Legislativo e no dos acordos
internacionais, como erroneamente sustentava a embargante.
RE 564413 ED/SC, rel. Min. Marco Aurlio, 13.8.2014. (RE-564413)

A imunidade tributria recproca reconhecida Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT
alcana o IPTU incidente sobre imveis de sua propriedade, bem assim os por ela utilizados. No entanto,
se houver dvida acerca de quais imveis estariam afetados ao servio pblico, cabe administrao
fazendria produzir prova em contrrio, haja vista militar em favor do contribuinte a presuno de
imunidade anteriormente conferida em benefcio dele. Com base nesse entendimento, o Plenrio, por
maioria, desproveu recurso extraordinrio no qual se discutia o alcance da imunidade tributria recproca
relativa ao IPTU, incidente sobre imveis de propriedade da ECT. O Tribunal salientou que, embora a
interpretao literal da Constituio reconhecesse a imunidade recproca apenas s pessoas polticas,
autarquias e fundaes, a jurisprudncia do STF estendera o beneplcito s empresas pblicas e s
sociedades de economia mista, desde que prestadoras de servio pblico. Assentou que essas entidades
poderiam figurar como instrumentalidades das pessoas polticas, de modo a ocupar-se dos servios
pblicos atribudos aos entes federativos aos quais estariam vinculadas, franqueado o regime tributrio
prprio das autarquias e das fundaes pblicas. Frisou, no tocante aos tributos incidentes sobre o
patrimnio das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, a necessidade de se analisar a
capacidade contributiva, para fins de imunidade, a partir da materialidade do tributo. Distinguiu os
institutos da iseno que seria uma benesse decorrente da lei e da imunidade que decorreria
diretamente do texto constitucional. Deduziu que, no primeiro caso, incumbiria ao contribuinte que
pretendesse a fruio da benesse o nus de demonstrar seu enquadramento na situao contemplada,
enquanto, no segundo, as presunes sobre o enquadramento originalmente conferido deveriam militar a
favor do contribuinte. Constatou, a partir desse cenrio, que se a imunidade j houvesse sido deferida o
seu afastamento s poderia ocorrer mediante a constituio de prova em contrrio produzida pelo Fisco.
Sublinhou que o oposto ocorreria com a iseno, que constituiria mero benefcio fiscal concedido pelo
legislador ordinrio, presuno que militaria em favor da Fazenda Pblica.
RE 773992/BA, rel. Min. Dias Toffoli, 15.10.2014. (RE-773992)

A Corte observou que, no caso dos autos, a autuao fiscal se dera sob a alegao de que a ECT seria
empresa pblica sujeita ao regime jurdico de direito privado, a atrair a regra do art. 173, 1, da CF. Ressaltou,
todavia, que esse argumento j teria sido refutado em manifestaes anteriores do Colegiado. Destacou que, ao
reconhecer a abrangncia da imunidade recproca s empresas prestadoras de servio pblico de prestao
obrigatria e exclusiva do Estado a exemplo da ECT , o STF no se pautaria pelo regime jurdico da
entidade integrante da Administrao Indireta. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Roberto Barroso, que
proviam o recurso. O primeiro pontuava que a imunidade recproca seria inerente ao pacto federativo, a
contemplar apenas os entes polticos e no as pessoas jurdicas de direito privado. Alm disso, asseverava que a
imunidade seria incompatvel com a distribuio de dividendo. O segundo considerava que a Constituio no
teria tratado o servio postal como servio pblico e, ainda que o tivesse, ele no seria servio pblico de
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natureza autrquica, um servio pblico tpico. Ponderava que conceder imunidade ECT implicaria
reconhecer vantagem competitiva contra as empresas privadas, o que seria vedado pelo art. 173 da CF.
RE 773992/BA, rel. Min. Dias Toffoli, 15.10.2014. (RE-773992)

No incide o ICMS sobre o servio de transporte de bens e mercadorias realizado pela Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT. Esse o entendimento do Plenrio, que, por maioria, deu
provimento a recurso extraordinrio em que se discutia o alcance da imunidade tributria recproca (CF, art.
150, VI, a) relativamente ao referido imposto, incidente sobre especfica modalidade de servio postal
realizado pela ECT. A Corte afastou, inicialmente, questo posta no acrdo recorrido no sentido de que a
ECT, quando da realizao do transporte de mercadoria, e tendo em conta a natureza jurdica de direito
privado daquela entidade, no estaria albergada pela proteo da imunidade tributria recproca. Segundo
esse entendimento, tratar-se-ia, na espcie, de contrato oneroso de transporte, ausente norma legal a amparar
o tratamento diferenciado. O Colegiado asseverou que o fluxo de atividade dos Correios, no que diz com o
servio postal, estaria previsto no art. 7, caput, e 3, da Lei 6.538/1978 (Constitui servio postal o
recebimento, expedio, transporte e entrega de objetos de correspondncia, valores e encomendas,
conforme definido em regulamento. ... 3 - Constitui servio postal relativo a encomendas a remessa e
entrega de objetos, com ou sem valor mercantil, por via postal). O transporte de encomendas, portanto,
tambm estaria inserido no rol das atividades desempenhadas pela entidade em comento, e esta, como
assentado no RE 601.392/PR (DJe de 5.6.2013), deveria cumprir o encargo de alcanar todos os lugares do
Brasil, sem a possibilidade de recusa, diferentemente das empresas privadas. Alm disso, haveria, para os
Correios, a possibilidade de terceirizar o servio, mediante licitao, e as empresas eventualmente
contratadas seriam contribuintes do ICMS sobre a prestao dos servios de transporte. Esse transporte, que
se daria entre unidades prprias da ECT, em nenhum momento ensejaria empresa terceirizada a atividade
de receber ou entregar as correspondncias ou encomendas diretamente ao usurio do servio postal. Por
outro lado, sendo obrigatrias a regularidade do servio postal e a garantia de sua continuidade, no seria
despropositado que a ECT aproveitasse espaos ociosos nos veculos que utilizasse para exercer atividades
afins. No se estaria, assim, a criar determinada estrutura exclusivamente para competir com particulares,
mas, meramente a aproveitar meios j disponveis e utilizados, necessrios ao servio postal. Ademais, as
atividades exercidas sob regime concorrencial existiriam para custear aquela exercida sob o regime
constitucional de monoplio. Se assim no fosse, frustrar-se-ia o objetivo do legislador de viabilizar a
integrao nacional e dar exequibilidade fruio do direito bsico do indivduo de se comunicar com outras
pessoas ou instituies e de exercer outros direitos, com esse relacionados, fundados na prpria
Constituio. Outrossim, seria impossvel separar topicamente as atividades concorrenciais para que se
verificasse a tributao. Alm disso, o desempenho daquelas atividades no descaracterizaria o vis
essencialmente pblico das finalidades institucionais da empresa pblica em comento. Por fim, a ECT no
poderia nem deveria ser equiparada a empresa de transporte privado cuja atividade fim fosse o transporte
de mercadorias , na medida em que, no apenas o recebimento e a entrega de correspondncias e
encomendas, mas, notadamente, o prprio transporte, seriam todas fases indissociveis de um servio postal
que se qualificaria pela incindibilidade, tendo em vista a sua ltima destinao e sua prpria funo.
RE 627051/PE, rel. Min. Dias Toffoli, 12.11.2014. (RE-627051)

Vencidos os Ministros Roberto Barroso e Marco Aurlio, que desproviam o recurso. O Ministro
Roberto Barroso inicialmente destacava o carter predominantemente econmico do servio postal. Se
considerado servio pblico, este, de modo geral, deveria ser prestado em regime concorrencial.
Portanto, todas as atividades da ECT deveriam ser prestadas por ela, mas sem excluso de outras
empresas. Quanto tese do subsdio cruzado, afirmou que a invocao deste, sem demonstrao
contbil a revelar sua indispensabilidade, seria argumento retrico. Alm disso, a atividade a ser
tributada na espcie no teria sido includa no regime de privilgio conferido ECT, conforme decido
pelo STF na ADPF 46/DF (DJe de 26.2.2010). Em decorrncia, estar-se-ia a conferir vantagem
competitiva ECT em atividades que esta disputaria com a iniciativa privada. Outrossim, a imunidade
recproca, aplicada a tributo que seria, em ltima anlise, repassado ao consumidor final, e no intuito
de dar vantagem competitiva referida entidade em atividade no monopolizada, no teria nenhum
grau de substrato constitucional. O Ministro Marco Aurlio, ao reiterar entendimento sustentado
quando do julgamento da ADPF 46/DF, aduzia no haver, na clusula constitucional de manuteno do
servio postal pela Unio, o encerramento de monoplio. A despeito disso, este ltimo, conforme fora
decidido naquela assentada, teria ficado restrito atividade essencial, sem chegar, portanto, s
204
atividades enquadradas como atividades secundrias. Ressaltou que a Corte estaria, de forma
pretoriana, passo a passo, a alargar o conceito constitucional da imunidade recproca. Ademais, no se
poderia deixar de levar em conta a livre iniciativa e a livre concorrncia, considerada a opo pelo
privado, advinda da CF/1988. Ao se desprezar estes predicados princpios bsicos da economia ,
estar-se-ia a gerar um contexto de verdadeiro privilgio, e todo privilgio seria odioso. Dever-se-ia
buscar, tanto quanto possvel, no caso, o tratamento igualitrio, tendo presente, inclusive, o disposto no
art. 173, 1, II, da CF.
RE 627051/PE, rel. Min. Dias Toffoli, 12.11.2014. (RE-627051)
ECT: imunidade tributria recproca e IPVA

So imunes incidncia do IPVA os veculos automotores pertencentes Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos - ECT (CF, art. 150, VI, a). Esse o entendimento do Plenrio, que, por maioria,
julgou procedente pleito formulado em ao cvel originria na qual a referida empresa pblica buscava o
afastamento da exigibilidade do IPVA cobrado por Estado-membro, bem como das sanes decorrentes
do no pagamento do tributo, tendo em conta o alegado desempenho de atividades tpicas de servio
pblico obrigatrio e exclusivo. A Corte reafirmou sua jurisprudncia no sentido de ser aplicvel a
imunidade tributria recproca em favor da ECT, inclusive em relao ao IPVA, reiterado o quanto
decidido no RE 601.392/PR (DJe de 5.6.2013), na ACO 819 AgR/SE (DJe de 5.12.2011) e na ACO 803
AgR/SP (acrdo pendente de publicao). Vencido o Ministro Marco Aurlio (relator), que julgava
improcedente o pedido. Destacava que s se poderia cogitar de imunidade recproca quando houvesse
possibilidade jurdica de ser, a um s tempo, sujeito passivo e sujeito ativo tributrio, o que no ocorreria
com as pessoas jurdicas de direito privado, como a ECT.
ACO 879/PB, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 26.11.2014. (ACO-879)
Princpios e Garantias Tributrios

O art. 3 do Decreto-Lei 1.437/1975 (O Ministro da Fazenda poder determinar seja feito, mediante
ressarcimento de custo e demais encargos, em relao aos produtos que indicar e pelos critrios que
estabelecer, o fornecimento do selo especial a que se refere o artigo 46 da Lei nmero 4.502, de 30 de
novembro de 1964, com os pargrafos que lhe foram acrescidos pela alterao 12 do artigo 2 do
Decreto-lei n 34, de 18 de novembro de 1966) incompatvel com a Constituio de 1988, por violar o
princpio da legalidade tributria (CF, art. 150, I), bem assim por vulnerar o art. 25, I, do ADCT. Com
base nessa orientao, o Plenrio, por maioria, deu provimento a recurso extraordinrio em que se
discutia a possibilidade de cobrana pelo fornecimento de selo de controle do IPI, nos moldes previstos na
mencionada norma. O Tribunal aduziu que, em inmeros precedentes, o STF teria afastado a incidncia
da cobrana desses selos, efetuada com fundamento no Decreto-Lei 1.437/1975 e na Lei 4.502/1964.
Entretanto, a administrao tributria continuaria aplicando o referido decreto-lei, a gerar assimetria
concorrencial. Mencionou que o art. 146-A da CF, includo pela EC 42/2003, versaria a possibilidade de
se utilizar da tributao para prevenir desequilbrios da concorrncia, no o contrrio. Aludiu que o art.
170, IV, da CF preveria a livre concorrncia como princpio vetor da ordem econmica. Ponderou que
estaria em jogo a insubsistncia da cobrana pelo fornecimento dos selos de controle do IPI, ante a falta
de lei que legitimasse a referida exigncia. Rememorou que a gratuidade do selo fora conferida pelo art.
46, 1, da Lei 4.502/1964 (O regulamento poder determinar, ou autorizar que o Ministrio da
Fazenda, pelo seu rgo competente, determine a rotulagem, marcao ou numerao, pelos
importadores, arrematantes, comerciantes ou reparties fazendrias, de produtos estrangeiros cujo
controle entenda necessrio, bem como prescrever, para estabelecimentos produtores e comerciantes de
determinados produtos nacionais, sistema diferente de rotulagem, etiquetagem obrigatoriedade de
numerao ou aplicao de selo especial que possibilite o seu controle quantitativo. 1 O selo especial
de que trata este artigo ser de emisso oficial e sua distribuio aos contribuintes ser feita
gratuitamente, mediante as cautelas e formalidades que o regulamento estabelecer).
RE 662113/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 12.2.2014. (RE-662113)

A Corte acrescentou que essa previso, todavia, teria sido infirmada pelo art. 3 do Decreto-Lei
1.437/1975. Assinalou que o regramento admitiria a cobrana do selo, com o intuito de ressarcimento de custos
205
e encargos dele decorrentes, conforme critrios definidos pelo Ministro da Fazenda, em ato secundrio.
Registrou que estaria presente a delegao de poder normativo autoridade administrativa, que poderia
explicitar todos os elementos que comporiam a incidncia. Consignou que essa delegao no se harmonizaria
com o inciso I do art. 25 do ADCT (Art. 25. Ficam revogados, a partir de cento e oitenta dias da promulgao
da Constituio, sujeito este prazo a prorrogao por lei, todos os dispositivos legais que atribuam ou
deleguem a rgo do Poder Executivo competncia assinalada pela Constituio ao Congresso Nacional,
especialmente no que tange a: I - ao normativa). Assentou que, por ser o selo do IPI pr-condio para a
circulao dos produtos alcanados pela regra do art. 46 da Lei 4.502/1964, no se poderia falar em preo
pblico, evidenciado pela voluntariedade, ou seja, pela necessidade de o usurio aquiescer com o pagamento
em relao contraprestao pelo usufruto de servios pblicos. Afirmou que a finalidade da cobrana seria de
controle quantitativo, matria inerente ao exerccio de poderes fiscalizatrios por parte da administrao
fazendria, de modo a incidir o art. 77 do CTN. Ademais, assinalou que o selo do IPI no geraria nenhum
proveito ao contribuinte, razo pela qual o fornecimento dele no poderia ser considerado servio pblico. Ao
contrrio, seria requisito de regularidade na prtica de uma atividade privada. Asseverou que o art. 150, I, da
CF (Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios: I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea) preconizaria que
a exigncia de tributos s se revelaria possvel mediante lei formal. Vencidos os Ministros Roberto Barroso e
Rosa Weber, que negavam provimento ao recurso. Pontuavam que a cobrana pelo fornecimento dos selos de
controle do IPI seria uma obrigao acessria. Ressaltavam que o pagamento pelo custo dos selos seria uma
decorrncia natural de o contribuinte suportar esse nus, que no poderia ser repartido por toda a sociedade.
No vislumbravam violao legalidade, porque haveria previso expressa da existncia do selo, uma vez que
a cobrana fora instituda por decreto-lei que, poca, supriria a necessidade de lei formal.
RE 662113/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 12.2.2014. (RE-662113)
PIS e anterioridade nonagesimal

A contribuio social para o PIS submete-se ao princpio da anterioridade nonagesimal (CF, art. 195,
6), e, nos casos em que a majorao de alquota tenha sido estabelecida somente na lei de converso, o
termo inicial da contagem a data da converso da medida provisria em lei. Com base nessa orientao, o
Plenrio negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia a no sujeio dessa contribuio ao
referido postulado constitucional. No caso, o projeto de lei de converso da Medida Provisria 164/2004,
que resultara na promulgao da Lei 10.865, em 30 de abril de 2004, introduzira dispositivo que teria
majorado a alquota da aludida contribuio para gua mineral. Ocorre que tal majorao no havia sido
prevista, originariamente, pela Medida Provisria, adotada em janeiro de 2004. Entretanto, as alteraes
inseridas pela referida lei teriam produzido efeitos a partir de 1 de maio de 2004 (Lei 10.865, art. 50). O
Plenrio reputou que a jurisprudncia seria pacfica no sentido de que se aplicaria o princpio da
anterioridade nonagesimal s contribuies sociais. O Ministro Luiz Fux destacou que, em regra, o termo
inicial para a contagem do prazo nonagesimal seria a data da publicao da medida provisria e no a da lei
na qual fosse convertida. Todavia, se houvesse agravamento da carga tributria pela lei de converso, a
contagem do termo iniciar-se-ia da publicao desta.
RE 568503/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 12.2.2014.(RE-568503)

inconstitucional, por ofensa ao art. 146, III, a, da CF, o 2 do art. 14 da Lei 4.502/1964, com a
redao dada pelo art. 15 da Lei 7.798/1989, no ponto em que determina a incluso de descontos
incondicionais na base de clculo do IPI (Art. 14. Salvo disposio em contrrio, constitui valor tributvel:
... 2. No podem ser deduzidos do valor da operao os descontos, diferenas ou abatimentos, concedidos
a qualquer ttulo, ainda que incondicionalmente). Essa a concluso do Plenrio, que negou provimento a
recurso extraordinrio no qual se discutia a constitucionalidade do aludido preceito. O Tribunal assentou
prevalecer o disposto na alnea a do inciso II do art. 47 do CTN, que define o valor da operao como a base
de clculo do IPI. Recordou que a Constituio previra que a lei complementar exerceria diferentes funes
em matria tributria como, por exemplo, criao de tributos na hiptese dos emprstimos compulsrios (art.
148), criao de impostos no previstos na Constituio (art. 154) e criao de novas fontes de custeio da
seguridade social (art. 195, 4, c/c o art. 154, I). Avaliou que nesses casos, as normas complementares
eventualmente editadas teriam mbito federal. Asseverou, no entanto, que, na hiptese do art. 146, III, a, da
CF, a lei complementar possuiria a qualidade de norma nacional [Art. 146. Cabe lei complementar: I dispor sobre conflitos de competncia, em matria tributria, entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios; II - regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar; III - estabelecer normas gerais
em matria de legislao tributria, especialmente sobre: a) definio de tributos e de suas espcies, bem
206
como, em relao aos impostos discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos geradores, bases de
clculo e contribuintes]. Pontuou que, no mbito deste ltimo inciso, a lei complementar atuaria entre a
rigidez da Constituio e a mutabilidade constante da legislao ordinria.

A Corte assinalou que a lei complementar, com carter de lei nacional, explicitaria princpios e
conceitos indeterminados da Constituio. Ressaltou que a ao posterior do legislador ordinrio deveria,
portanto, observar as normas gerais contidas na lei complementar. Consignou que, considerada a aludida
alnea a, preceito constitucional aplicvel a espcie, cumpriria ao legislador complementar definir os fatos
geradores, as bases de clculo e os contribuintes dos impostos previstos na Constituio. Mencionou que a
lei complementar teria papel limitador da instituio de impostos em face do legislador ordinrio, alm de
objetivar a harmonizao do sistema impositivo nacional. Reputou que a incidncia dos impostos apenas
poderia ocorrer se formuladas, previamente, tanto as normas gerais, por meio de lei complementar, quanto
as normas instituidoras dessa espcie tributria, de competncia do legislador ordinrio de cada ente
tributante e em conformidade com as aludidas diretrizes gerais. Frisou que as leis ordinrias federais, como a
da situao examinada, no poderiam implicar inovao no trato dos fatos geradores, bases de clculo e
contribuintes dos impostos federais, a revelar disciplina dissociada das normas gerais precedentes. Caso isso
ocorresse, ter-se-ia invaso de competncia a ensejar a declarao de inconstitucionalidade formal do ato
ordinrio. Observou que a sujeio de todo e qualquer diploma ordinrio lei complementar de normas
gerais, includo o federal, decorreria do carter nacional do ato complementar. Afirmou que sob a ptica
jurdico-contbil, os descontos incondicionais seriam parcelas redutoras dos preos de compra e venda
outorgados independentemente de evento posterior. Salientou que esse tipo de abatimento repercutiria
necessariamente no preo final praticado, ou seja, no valor da operao. Depreendeu que a legislao
ordinria, ao impossibilitar a deduo do desconto incondicional, como se este compusesse o preo final
cobrado, acabara por disciplinar de forma inovadora a base de clculo do IPI, de modo a ampliar o alcance
material desse elemento da obrigao tributria para alm do previsto na norma complementar competente
(CTN). Concluiu que o legislador ordinrio incorrera em inconstitucionalidade formal, por invadir rea
reservada lei complementar pelo art. 146, III, a, da CF. O Ministro Roberto Barroso ressalvou seu ponto de
vista no sentido de que, no caso, haveria inconstitucionalidade material e no formal em razo de a lei
ordinria ter vulnerado aspecto material da Constituio.
ICMS: revogao de benefcio fiscal e princpio da anterioridade tributria

Configura aumento indireto de tributo e, portanto, est sujeita ao princpio da anterioridade tributria, a
norma que implica revogao de benefcio fiscal anteriormente concedido. Com base nessa orientao, a 1
Turma, por maioria, manteve deciso do Ministro Marco Aurlio (relator), que negara seguimento a recurso
extraordinrio, por entender que o acrdo impugnado estaria em consonncia com o precedente firmado na
ADI 2.325 MC/DF (DJU de 6.10.2006). Na espcie, o tribunal a quo afastara a aplicao para o ano
em que publicados de decretos estaduais que teriam reduzido benefcio de diminuio de base de clculo
do ICMS, sob o fundamento de ofensa ao princpio da anterioridade tributria. A Turma afirmou que os
mencionados atos normativos teriam reduzido benefcio fiscal vigente e, em consequncia, aumentado
indiretamente o aludido imposto, o que atrairia a aplicao do princpio da anterioridade. Frisou que a
concepo mais adequada de anterioridade seria aquela que afetasse o contedo teleolgico da garantia.
Ponderou que o mencionado princpio visaria garantir que o contribuinte no fosse surpreendido com
aumentos sbitos do encargo fiscal, o que propiciaria um direito implcito e inafastvel ao planejamento.
Asseverou que o prvio conhecimento da carga tributria teria como base a segurana jurdica e, como
contedo, a garantia da certeza do direito. Ressaltou, por fim, que toda alterao do critrio quantitativo do
consequente da regra matriz de incidncia deveria ser entendida como majorao do tributo. Assim, tanto o
aumento de alquota, quanto a reduo de benefcio, apontariam para o mesmo resultado, qual seja, o
agravamento do encargo. Vencidos os Ministros Dias Toffoli e Rosa Weber, que proviam o agravo
regimental. Aps aduzirem que benefcios fiscais de reduo de base de clculo se caracterizariam como
iseno parcial, pontuavam que, de acordo com a jurisprudncia do STF, no haveria que se confundir
instituio ou aumento de tributos com revogao de isenes fiscais, uma vez que, neste caso, a exao j
existiria e persistiria, embora com a dispensa legal de pagamento.
RE 564225 AgR/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 2.9.2014. (RE-564225)
207
Tributos
Contribuio sindical e fiscalizao do TCU

As contribuies sindicais compulsrias possuem natureza tributria e constituem receita pblica,
estando os responsveis sujeitos competncia fiscalizadora do TCU, cujo controle sobre a atuao das
entidades sindicais no representa violao respectiva autonomia assegurada na Constituio. Com base
nessa orientao, a 1 Turma denegou mandado de segurana em que sindicato buscava se desvencilhar
da obrigao de prestar contas.
Contribuio sobre servios prestados por cooperados por intermdio de cooperativas

inconstitucional a contribuio a cargo de empresa, destinada seguridade social, no montante de
quinze por cento sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios, relativamente a
servios que lhe so prestados por cooperados por intermdio de cooperativas de trabalho, prevista no art.
22, IV, da Lei 8.212/1991, com a redao dada pela Lei 9.876/1999. Com base nessa orientao, o Plenrio
deu provimento a recurso extraordinrio no qual se discutia a obrigao de recolhimento da exao. Na
espcie, o tribunal a quo entendera ser possvel a fixao da mencionada alquota via lei ordinria.
Decidira, ainda, pela validade da equiparao da cooperativa empresa mercantil, que ampliara o rol dos
sujeitos passivos das contribuies sociais. A Corte, de incio, salientou que a Lei 9.876/1999 transferira a
sujeio passiva da obrigao tributria para as empresas tomadoras dos servios. Em seguida, assentou que,
embora os scios/usurios pudessem prestar seus servios no mbito dos respectivos locais de trabalho, com
seus equipamentos e tcnicas prprios, a prestao dos servios no seria dos scios/usurios, mas da
sociedade cooperativa. Apontou que os terceiros interessados nesses servios efetuariam os pagamentos
diretamente cooperativa, que se ocuparia, posteriormente, de repassar aos scios/usurios as parcelas
relativas s respectivas remuneraes. O colegiado aduziu que a tributao de empresas, na forma delineada
na Lei 9.876/1999, mediante desconsiderao legal da personalidade jurdica das sociedades cooperativas,
subverteria os conceitos de pessoa fsica e de pessoa jurdica estabelecidos pelo direito privado. Reconheceu
que a norma teria extrapolado a base econmica delineada no art. 195, I, a, da CF, ou seja, a regra sobre a
competncia para se instituir contribuio sobre a folha de salrios ou sobre outros rendimentos do trabalho.
Reputou afrontado o princpio da capacidade contributiva (CF, art. 145, 1), porque os pagamentos
efetuados por terceiros s cooperativas de trabalho, em face de servios prestados por seus associados, no
se confundiriam com os valores efetivamente pagos ou creditados aos cooperados. Sublinhou que o
legislador ordinrio, ao tributar o faturamento da cooperativa, descaracterizara a contribuio
hipoteticamente incidente sobre os rendimentos do trabalho dos cooperados, com evidente bis in idem.
Assim, o Tribunal concluiu que contribuio destinada a financiar a seguridade social, que tivesse base
econmica estranha quelas indicadas no art. 195 da CF, somente poderia ser legitimamente instituda por
lei complementar, nos termos do art. 195, 4, da CF.
RE 595838/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 23.4.2014. (RE-595838)
IR: nova hiptese de incidncia e irretroatividade tributria

A 1 Turma desproveu recurso extraordinrio em que se pleiteava a incidncia do art. 63, 1, da MP
812/1994, convertida na Lei 8.981/1995, sobre conduta que teria sido praticada em momento anterior
edio daquele ato normativo (Art. 63. Os prmios distribudos sob a forma de bens e servios, atravs de
concursos e sorteios de qualquer espcie, esto sujeitos incidncia do imposto, alquota de trinta e cinco
por cento, exclusivamente na fonte. 1 O imposto de que trata este artigo incidir sobre o valor de mercado
do prmio, na data da distribuio, e ser pago at o terceiro dia til da semana subseqente ao da
distribuio). No caso, em 30.11.1994, a associao recorrida fora autorizada a distribuir gratuitamente
prmios a seus associados. No entanto, posteriormente a essa autorizao, em 31.12.1994, fora editada a
referida medida provisria, que criara nova hiptese de incidncia do imposto de renda, ao incluir a
distribuio de prmios na abrangncia daquela exao. O Ministro Marco Aurlio (relator) destacou que a
autorizao em comento precedera medida provisria e por isso, poca em que distribudos os prmios,
no haveria a hiptese de incidncia. Dessa forma, consignou que no caberia a imposio do nus, pois a
lei nova no poderia retroagir, visto que no existiria, ainda, a base de incidncia ao fato imponvel. O
Ministro Roberto Barroso acompanhou o relator, porm por fundamento diverso. Considerou que a criao
de um tributo, por medida provisria, no ltimo dia do exerccio, seria uma burla ao direito fundamental
anterioridade e segurana jurdica.
RE 230536/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 10.6.2014. (RE-230536)
208
Correo monetria de demonstraes financeiras

A 1 Turma, por maioria, negou provimento a agravo regimental em que se discutia a possibilidade
de correo monetria de demonstraes financeiras. Inicialmente, a Turma afirmou que a controvrsia a
envolver o art. 4 da Lei 9.249/1995, cingir-se-ia a mbito infraconstitucional. Ademais, verificou que a
natureza dos crditos escriturais acumulados concernentes aos prejuzos fiscais do IRPJ e s bases
negativas da CSLL seria distinta. Consignou posicionamento da Corte segundo o qual a deduo de
prejuzos de exerccios anteriores da base de clculo do IRPJ e a compensao das bases negativas da
CSLL constituiriam favores fiscais. Nesse sentido, os prejuzos ocorridos em exerccios no se
caracterizariam como fato gerador, mas meras dedues, cuja proteo para exerccios futuros teria sido
autorizada nos termos da lei. Em seguida, a Turma ressaltou que o art. 39, 4, da Lei 9.250/1995 no
seria aplicvel ao caso, uma vez que o dispositivo apenas se referiria utilizao da taxa SELIC aos
valores provenientes de tributos pagos indevidamente ou a maior, para fins de compensao, o que no
seria a situao dos autos. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que provia o agravo. Pontuava que a
ausncia de correo monetria implicaria transformao do imposto de renda em imposto sobre o
patrimnio da prpria empresa, em razo da alta inflao existente poca.
RE 807062 AgR/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 2.9.2014. (RE-807062)
ICMS e leasing internacional - 6

No incide o ICMS importao na operao de arrendamento mercantil internacional, salvo na
hiptese de antecipao da opo de compra na medida em que o arrendamento mercantil no implica,
necessariamente, transferncia de titularidade sobre o bem. Com base nessa orientao, o Plenrio, por
maioria e em concluso de julgamento, desproveu recurso extraordinrio se discutia a constitucionalidade
da incidncia de ICMS sobre operaes de importao de mercadorias, sob o regime de arrendamento
mercantil internacional v. Informativos 629 e 729. O Tribunal assinalou que a incidncia do ICMS
pressuporia operao de circulao de mercadoria. Assim, se no houver aquisio de mercadoria, mas
mera posse decorrente do arrendamento, no se poderia cogitar de circulao econmica. Dessa forma,
sublinhou que caberia Fazenda Pblica examinar o contrato de arrendamento para verificar a incidncia
de ICMS. Frisou que no haveria a aludida incidncia sobre a operao de arrendamento mercantil
sempre que a mercadoria fosse passvel de restituio ao proprietrio e enquanto no fosse efetivada a
opo de compra. Por outro lado, afirmou que sobre a operao de arrendamento a envolver bem
insuscetvel de devoluo, fosse por circunstncias naturais ou fsicas ou por se tratar de insumo, incidiria
ICMS, porque nessa hiptese o contrato teria apenas a forma de arrendamento, mas contedo de compra e
venda. Apontou que, nos termos do acrdo recorrido, o caso dos autos seria de contrato de arrendamento
mercantil internacional de bem suscetvel de devoluo, sem opo de compra. Ademais, enfatizou que o
entendimento de que o ICMS incidiria sobre toda e qualquer entrada de mercadoria importada poderia
resultar em situaes configuradoras de afronta ao princpio constitucional da vedao de confisco (CF,
art. 150, IV). Isso porque, no caso de mercadoria que no constitua o patrimnio do arrendatrio, o
tributo, ao invs de integrar o valor da mercadoria, como seria da natureza do ICMS, expropriaria parcela
do efetivo patrimnio da empresa. Salientou que os conceitos de direito privado no poderiam ser
desnaturados pelo direito tributrio. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes (relator) e Teori Zavascki, que
davam provimento ao recurso. O relator aplicava o precedente firmado no RE 206.069/SP (DJU de
1.9.2006), de modo a garantir a incidncia do ICMS na importao de bem ou mercadoria provenientes
do exterior, independentemente da natureza do contrato internacional celebrado. O Ministro Teori
Zavascki, em acrscimo, pontuava que a natureza e o contedo do contrato celebrado no exterior no
poderia comprometer a ocorrncia do fato gerador do ICMS.
RE 540829/SP, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 11.9.2014. (RE-540829)
Protocolo Confaz 21/2011: ICMS e operao interestadual no presencial

inconstitucional a cobrana de ICMS pelo Estado de destino, com fundamento no Protocolo
ICMS 21/2011 do Conselho Nacional de Poltica Fazendria - Confaz, nas operaes interestaduais de
venda de mercadoria a consumidor final realizadas de forma no presencial. Com base nesse entendimento,
o Plenrio negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia a constitucionalidade do
mencionado protocolo, que dispe sobre a exigncia de parcela do ICMS pelo estado-membro
destinatrio da mercadoria ou bem devida na operao interestadual em que o consumidor final adquire
mercadoria ou bem de forma no presencial por meio de internet, telemarketing ou showroom.
Julgou, ainda, procedentes os pedidos formulados em aes diretas para declarar a inconstitucionalidade
desse mesmo protocolo. O Tribunal frisou que, no julgamento da ADI 4.565 MC/PI (DJe de 27.6.2011), fora
assentado que, nas operaes interestaduais cuja mercadoria fosse destinada a consumidor final no
209
contribuinte, apenas o estado-membro de origem cobraria o tributo, com a aplicao da alquota interna.
Realou que regime tributrio diverso configuraria bitributao. Mencionou que os signatrios do Protocolo
teriam invadido a competncia das unidades federadas de origem, que constitucionalmente seriam os
sujeitos ativos da relao tributria quando da venda de bens ou servios a consumidor final no
contribuinte localizado em outra unidade da Federao. Asseverou que essa hiptese ofenderia o princpio
do no confisco, bem como o do trfego de pessoas e bens (CF, art. 150, V). Consignou que o Protocolo
impugnado, ao determinar que o estabelecimento remetente fosse o responsvel pela reteno e
recolhimento do ICMS em favor da unidade federada destinatria, vulnerara a exigncia de lei em sentido
formal e complementar (CF, art. 155, 2, XII, b) para instituir uma nova modalidade de substituio
tributria. Em seguida, a Corte, por maioria, deliberou modular os efeitos da declarao de
inconstitucionalidade do aludido Protocolo a partir do deferimento da concesso da medida liminar,
ressalvadas as aes j ajuizadas. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que no modulava.
ADI 4628/DF, rel. Min. Luiz Fux, 17.9.2014. (ADI-4628)
RE 680089/SE, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.9.2014. (RE-680089)
IR de pessoa jurdica: fato gerador - 5

Ante a peculiaridade do caso, consistente no uso do imposto de renda com funo extrafiscal, o
Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio e, em
consequncia, afastou a incidncia retroativa do art. 1, I, da Lei 7.988/1989. A mencionada norma,
editada em 28.12.1989, elevou de 6% para 18% a alquota do imposto de renda aplicvel ao lucro
decorrente de exportaes incentivadas, apurado no ano-base de 1989 v. Informativos 111, 419 e 485.
Prevaleceu o voto do Ministro Nelson Jobim. Observou, de incio, que o Enunciado 584 da Smula do
STF (Ao imposto de renda calculado sobre os rendimentos do ano-base, aplica-se a lei vigente no
exerccio financeiro em que deve ser apresentada a declarao) continuaria sendo adotado para fins de
interpretao do fato gerador do imposto de renda, de modo a corroborar orientao no sentido de que, em
razo de o fato gerador do imposto de renda ocorrer somente em 31 de dezembro, se a lei fosse editada
antes dessa data, sua aplicao a fatos ocorridos no mesmo ano da edio no violaria o princpio da
irretroatividade. Ressaltou, entretanto, que na situao dos autos ter-se-ia utilizado o imposto de renda em
seu carter extrafiscal. No ponto, esclareceu que a Unio, por meio do Decreto-lei 2.413/1988, reduzira a
alquota do imposto cobrada sobre a renda auferida sobre certos negcios e atividades, a fim de estimular
as exportaes, a determinar o comportamento do agente econmico. Essas operaes teriam, portanto,
tributao diferenciada das demais, e seriam tratadas como unidades contbeis distintas das demais
operaes. Por isso, o Ministro Nelson Jobim reputou falacioso o argumento da Unio de que seria
materialmente impossvel tomar os rendimentos como unidades isoladas, pois, do contrrio, no poderia
haver o incentivo de operaes especficas. Asseverou que, uma vez alcanado o objetivo extrafiscal, no
seria possvel modificar as regras de incentivo, sob pena de quebra do vnculo de confiana entre o Poder
Pblico e a pessoa privada, e da prpria eficcia de polticas de incentivo fiscal. Concluiu, destarte, que,
no caso do imposto de renda ser utilizado em carter extrafiscal, a configurao do fato gerador dar-se-ia
no momento da realizao da operao para, ento, ser tributado com alquota reduzida. Dessa forma,
depois da realizao do comportamento estimulado, a lei nova apenas poderia ter eficcia para novas
possibilidades de comportamentos, sob pena de ofensa ao princpio da irretroatividade da lei em matria
de extrafiscalidade. Os Ministros Carlos Velloso (relator), Joaquim Barbosa e Marco Aurlio tambm
negaram provimento ao recurso, sob entendimento de que o fato gerador do imposto de renda de pessoa
jurdica seria complexivo e ocorreria nos diversos momentos em que acontecessem os fatos econmicos
que afetassem o patrimnio da pessoa jurdica. Assim, afastaram o Enunciado 584 da Smula do STF.
Vencidos os Ministros Eros Grau e Menezes Direito, que davam provimento ao recurso extraordinrio.
Entendiam aplicvel o Enunciado 584 da Smula do STF, mesmo nos casos de imposto de renda com
funo extrafiscal.
RE 183130/PR, rel. orig. Min. Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 25.9.2014. (RE-183130)
Leasing e incidncia de ICMS - 6

O ICMS tributo prprio circulao de mercadorias qualificada pela compra e venda no
incide na importao de bem mvel realizada mediante operao de arrendamento mercantil quando
no exercida a opo de compra e, por consequncia, suscetvel de devoluo ao arrendador. Com base
nessa orientao, o Plenrio, por maioria e em concluso de julgamento, reafirmou jurisprudncia e
desproveu recurso extraordinrio interposto contra acrdo de tribunal local que reputara indevido o
recolhimento do referido imposto, quando do desembarao aduaneiro, ao fundamento de que o contrato
210
de leasing seria complexo v. Informativos 534, 570 e 729. Na espcie, a Corte estadual
considerara indevido o recolhimento de ICMS, quando do desembarao aduaneiro, na importao de
aeronave realizada mediante contrato de arrendamento mercantil no qual no fora exercida a opo de
compra. Por conseguinte, reconhecera devida apenas a incidncia do ISS. O Colegiado, ao reafirmar
jurisprudncia do tema, aplicou o que fora decidido no julgamento do RE 540.829/SP (j. em 26.9.2014,
acrdo pendente de publicao, v. Informativo 758), com repercusso geral reconhecida. Destacou
que, na espcie, conforme apontado pela deciso recorrida, no se cuidaria de operao a envolver
circulao de mercadoria, a prevalecer prestao de servios consoante previso da Lei Complementar
56/1987. Os Ministros Teori Zavascki, Gilmar Mendes e Celso de Mello, com ressalvas de pontos de
vista pessoal no sentido contrrio, aderiram s concluses do Colegiado para negar provimento ao
extraordinrio. Vencida a Ministra Ellen Gracie (relatora) que dava provimento. Reconhecia a
constitucionalidade da incidncia do ICMS sobre a entrada de mercadoria importada, qualquer que
fosse a natureza do ajuste internacional motivador da importao.
RE 226899/SP, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 1.10.2014. (RE-226899)
Incidncia da COFINS sobre o ICMS - 3

O valor retido em razo do ICMS no pode ser includo na base de clculo da COFINS sob pena de
violar o art. 195, I, b, da CF [Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma
direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I - do empregador, da empresa e
da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: ... b) a receita ou o faturamento] v.
Informativos 161 e 437. Com base nesse entendimento, o Plenrio, em concluso de julgamento e por
maioria, proveu recurso extraordinrio. De incio, deliberou pelo prosseguimento na apreciao do feito,
independentemente do exame conjunto com a ADC 18/DF (cujo mrito encontra-se pendente de
julgamento) e com o RE 544.706/PR (com repercusso geral reconhecida em tema idntico ao da presente
controvrsia). O Colegiado destacou a demora para a soluo do caso, tendo em conta que a anlise do
processo fora iniciada em 1999. Ademais, nesse interregno, teria havido alterao substancial na composio
da Corte, a recomendar que o julgamento se limitasse ao recurso em questo, sem que lhe fosse atribudo o
carter de repercusso geral. Em seguida, o Tribunal entendeu que a base de clculo da COFINS somente
poderia incidir sobre a soma dos valores obtidos nas operaes de venda ou de prestao de servios. Dessa
forma, assentou que o valor retido a ttulo de ICMS no refletiria a riqueza obtida com a realizao da
operao, pois constituiria nus fiscal e no faturamento. Vencidos os Ministros Eros Grau e Gilmar
Mendes, que desproviam o recurso. O primeiro considerava que o montante do ICMS integraria a base de
clculo da COFINS por estar includo no faturamento e se tratar de imposto indireto que se agregaria ao
preo da mercadoria. O segundo pontuava que a COFINS no incidiria sobre a renda, e nem sobre o
incremento patrimonial lquido, que considerasse custos e demais gastos que viabilizassem a operao, mas
sobre o produto das operaes, da mesma maneira que outros tributos como o ICMS e o ISS. Ressaltava,
assim, que, apenas por lei ou por norma constitucional se poderia excluir qualquer fator que compusesse o
objeto da COFINS.
RE 240785/MG, rel. Min. Marco Aurlio, 8.10.2014. (RE-240785)
2 Parte:
PSV: art. 1 do Decreto-lei 491/1969 e ADCT

O Tribunal rejeitou proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o seguinte teor: O
incentivo fiscal institudo pelo art. 1 do Decreto-Lei 491, de 5 de maro de 1969, caso j no tenha sido
extinto por norma infraconstitucional, deixou de vigorar em 5 de outubro de 1990, por fora do disposto no
1 do art. 41 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988, tendo
em vista sua natureza setorial. O Ministro Teori Zavascki, ao votar pela rejeio da proposta, no que foi
acompanhado pelos Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello, afirmou no estar presente, na espcie, o
requisito constitucional relativo atualidade da controvrsia (CF, art. 103-A, 1: A smula ter por
objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia
atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana
jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica). Mencionou, tambm, que a matria
seria residual. O Plenrio deliberou, em razo disso, rejeitar a proposta, porquanto no seria possvel
alcanar o qurum necessrio sua aprovao 2/3 dos seus membros , tendo em conta a declarao de
suspeio do Ministro Roberto Barroso e a existncia de cargo vago.
PSV 47/DF, 16.10.2014. (PSV-47)
211

A reduo da base de clculo de ICMS equivale hiptese de iseno parcial, a acarretar a anulao
proporcional de crdito desse mesmo imposto, relativo s operaes anteriores, salvo disposio em lei
estadual em sentido contrrio. Assim, reduzida a base de clculo, tem-se impossibilitado o creditamento
integral, sem que se possa falar em ofensa ao princpio da no-cumulatividade (CF, art. 155, 2, II, b).
Essa a concluso do Plenrio ao julgar conjuntamente dois recursos extraordinrios em que se discutia a
possibilidade de estorno proporcional de crdito de ICMS nos casos em que as operaes subsequentes
estivessem sujeitas reduo de base de clculo. No RE 635.688/RS, com repercusso geral reconhecida,
o Tribunal, por maioria, negou provimento ao recurso interposto por empresa contribuinte. Na espcie,
questionava-se a possibilidade de o Estado do Rio Grande do Sul proceder anulao proporcional do
crdito fiscal relativo s operaes de sada interna de mercadorias componentes da cesta bsica, que
teriam sido beneficiadas por reduo de base de clculo, nos termos da Lei gacha 8.820/1989 e do
Convnio ICMS 128/1994. A controvrsia constitucional seria concernente interpretao do art. 155,
2, II, da CF, o qual determina que, em matria de ICMS, os casos de iseno ou de no incidncia, no
devero implicar crdito para compensao com o montante devido nas operaes ou prestaes seguintes
e acarretaro a anulao do crdito relativo s operaes anteriores.
2 Parte:

O Tribunal recordou que, no julgamento do RE 174.478/SP (DJe de 29.5.2008), a Corte mudara
seu entendimento e assentara a tese de que a reduo de base de clculo deveria ser tomada para efeito
do que dispe o art. 155, 2, da CF, como forma de iseno parcial. Asseverou que, embora
tivessem estrutura jurdica diversa, tanto a iseno total que elimina o dever de pagamento do
tributo, porque lhe ceifa a incidncia quanto a reduo de base de clculo ou de alquota que
apenas restringe o critrio quantitativo do consequente da regra matriz de incidncia tributria
teriam semelhante efeito prtico: exonerariam, no todo ou em parte, o contribuinte do pagamento do
tributo. Ponderou, no entanto, que o modo como se processaria essa exonerao, em termos jurdicos,
seria diferente: a) na iseno total, seria afastada a prpria incidncia, ou seria dispensado
integralmente o pagamento do tributo, em relao aos sujeitos e s situaes atingidos pelo benefcio; e
b) na iseno parcial, haveria a incidncia do tributo, mas o valor a ser pago seria menor do que aquele
que seria devido no fosse a mudana (reduo) no critrio quantitativo da norma tributria padro,
seja na alquota, seja na base de clculo. Consignou que a obrigao de anular os crditos no estaria
contida na Constituio, que apenas relegaria essa opo ao mbito da discricionariedade poltica do
legislador estadual, a caracterizar tpica escolha de poltica fiscal. Assinalou que a existncia de
previso legislativa expressa significaria reconhecer o direito manuteno do crdito. Por outro lado,
ante a falta de norma, seria mandamental a anulao do crdito relativo s operaes anteriores.
Esclareceu que, na situao dos autos, o Convnio ICMS 128/1994 disporia sobre tratamento tributrio
para as operaes com as mercadorias que compem a cesta bsica e autorizaria expressamente os
Estados-membros e o Distrito Federal a no exigir a anulao proporcional do crdito nas sadas
internas desses produtos.

O Plenrio destacou que, a despeito da autorizao prevista no 1 da Clusula Primeira do
Convnio ICMS 128/1994, no constaria que a legislao estadual do Rio Grande do Sul tivesse
efetivamente previsto a possibilidade de manuteno integral dos crditos nas hipteses de reduo de
base de clculo. Aduziu que, ao contrrio, teria determinado que fosse exigida a anulao proporcional do
crdito. Frisou que o legislador estadual poderia ter adotado soluo diversa, mas no o fizera. Destacou
que, falta de lei que autorizasse o aproveitamento integral do crdito, teria plena aplicao a regra do
art. 155, 2, II, b, da CF. Sublinhou que o convnio, por si s, no asseguraria a concesso do benefcio
em questo. Pontuou que o convnio seria condio necessria, mas no suficiente, porque teria sentido
jurdico meramente autorizativo, e no impositivo: permitiria a concesso do benefcio fiscal por parte de
cada um dos Estados-membros e do Distrito Federal, mas no o criaria per se. Observou que a essa
concluso se chegaria com a leitura do art. 150, 6, com redao dada pela EC 3/1993, combinado com
o art. 155, 2, XII, g, ambos da CF. Registrou que: a) o primeiro exigiria lei especfica para a veiculao
de iseno ou reduo de base de clculo; e b) o segundo determinaria que a concesso de isenes,
212
incentivos e benefcios fiscais, em matria de ICMS, deveria observar o procedimento de deliberao

previsto em lei complementar, atualmente a LC 24/1975. Salientou que, nas hipteses de iseno parcial
de base de clculo, a Fazenda estadual estaria autorizada a proceder anulao proporcional dos crditos,
ressalvada a previso em sentido contrrio na legislao estadual, o que no se verificara no caso em tela.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que dava provimento ao recurso para garantir ao contribuinte o
creditamento do ICMS na integralidade. Enfatizava no se poder confundir iseno com reduo da base
de clculo. Apontava que, na espcie, o contribuinte no poderia optar pelo sistema tradicional ou pelo
sistema com reduo da base de clculo mais creditamento proporcional.

No RE 477.323/RS, a Corte deu provimento ao recurso. Na espcie, o tribunal de origem declarara a
inconstitucionalidade de o Fisco estadual negar o direito de contribuinte utilizar-se, integralmente, de
crditos do ICMS relativos aquisio de insumos, envolvida a prestao de servio de transportes, mesmo
na hiptese de operaes de sadas tributadas sob o regime de base de clculo reduzida. O ora recorrente,
Estado do Rio Grande do Sul, arguia a constitucionalidade da restrio ao uso de crditos do mencionado
imposto ante a possibilidade de o contribuinte escolher pelo regime de benefcio fiscal. O Ministro Marco
Aurlio (relator) observou que o contribuinte teria tido oportunidade de optar pelos diferentes sistemas
tradicional ou com reduo da base de clculo. O Colegiado, tendo isso em conta, enfatizou que os
convnios teriam natureza autorizativa e no impositiva, e, consequentemente, no dispensariam lei em
sentido formal para a concretizao dos benefcios neles previstos, como exigido pelo art. 150, 6, da CF.

So constitucionais as alteraes procedidas pelas Leis 11.482/2007 e 11.945/2009 na Lei 6.194/1974,
que dispe sobre o seguro obrigatrio de danos pessoais causados por veculos automotores de via terrestre DPVAT. Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria e em julgamento conjunto, reputou
improcedentes pedidos formulados em aes diretas de inconstitucionalidade e negou provimento a recurso
extraordinrio com agravo para assentar a constitucionalidade do art. 8 da Lei 11.482/2007 que reduz o
valor das indenizaes relativas ao citado seguro , e dos artigos 30, 31 e 32 da Lei 11.945/2009 que
instituem novas regras para o ressarcimento de despesas mdico-hospitalares das vtimas de acidentes de
trnsito por meio do DPVAT. O Colegiado, inicialmente, afastou alegao segundo a qual as Medidas
Provisrias 340/2006 e 451/2008 que deram origem aos dispositivos impugnados no teriam atendido os
requisitos constitucionais de relevncia e urgncia (CF, art. 62), o que levaria sua inconstitucionalidade
formal. Consignou que, apesar de a converso da medida provisria em lei no prejudicar o debate acerca do
atendimento dos referidos requisitos, sua anlise seria, em princpio, um juzo poltico a cargo do Poder
Executivo e do Congresso Nacional, no qual, salvo nas hipteses de notrio abuso inocorrente no caso ,
no deveria se imiscuir o Poder Judicirio. Ainda quanto suposta existncia de inconstitucionalidade formal,
arguia-se ofensa ao pargrafo nico do art. 59 da CF (Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao,
alterao e consolidao das leis), porquanto a MP 451/2008, convertida na Lei 11.945/2009, teria tratado de
matria estranha ao seu objeto. A Corte afirmou que, no caso, o alegado confronto, se houvesse, se daria em
relao LC 95/1998, diploma que regulamenta o dispositivo constitucional em comento. Relativamente
compatibilidade material dos preceitos questionados com a Constituio, o Tribunal asseverou que no
ocorreria, na espcie, a apontada afronta aos artigos 196, 197 e 199, pargrafo nico, da CF (Art. 196. A sade
direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do
risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo,
proteo e recuperao. Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder
Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser
feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado. ... Art. 199.
A assistncia sade livre iniciativa privada. 1 - As instituies privadas podero participar de forma
complementar do sistema nico de sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou
convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos). A edio dos dispositivos
legais impugnados, no ponto em que fora vedada a cesso do crdito do seguro a instituies privadas que
tivessem atendido o segurado acidentado, no retrataria poltica social ou econmica, adotada pelo Estado, que
tivesse frustrado os propsitos da Constituio. O servio pblico de sade, servio no privativo, poderia ser
prestado pela iniciativa privada e as alteraes legais em comento no teriam maculado, instabilizado ou
213
inviabilizado o equilbrio econmico-financeiro das instituies privadas, ainda que filantrpicas. Ademais, a
nova sistemtica para o recebimento do seguro DPVAT no impediria que hospital, filantrpico ou no,
credenciado ou no ao SUS, e que atendesse vtima de trnsito, recebesse pelos servios prestados. Com efeito,
ele no poderia atuar como cessionrio do crdito do DPVAT de titularidade da vtima de trnsito, mas isso
no representaria qualquer incompatibilidade com o ordenamento jurdico. Ao contrrio, a restrio seria
louvvel, porquanto evitaria fraudes decorrentes de eventual posio simultnea e indesejvel do hospital como
prestador dos servios vtima do acidente de trnsito e de credor perante a seguradora.
ARE 704520/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 23.10.2014. (ARE-704520)

Quanto suposta ofensa aos princpios da proporcionalidade e razoabilidade, o Plenrio destacou que
no existiria direito constitucionalmente assegurado ao atendimento em hospitais privados. Se a vtima de
acidente de trnsito no dispusesse de recursos para pagar as despesas de atendimento hospitalar na rede
privada, o Estado lhe proporcionaria os hospitais do SUS. Destacou, alm disso, que as normas questionadas
no ofenderiam o princpio da igualdade, porquanto no estaria vedado o acesso universal sade pblica,
garantido constitucionalmente. Relativamente diminuio do valor da indenizao atinente ao seguro
DPVAT verificada na legislao impugnada, o mencionado valor seria afervel mediante estudos
econmicos colhidos pelo Parlamento, razo pela qual a observncia da capacidade institucional do Poder
Judicirio e a deferncia conferida ao Poder Legislativo sob o plio da separao dos Poderes, imporiam o
desejvel judicial self-restraint. Em consequncia, seriam constitucionais as novas regras legais que
modificaram os parmetros para pagamento do seguro DPVAT, as quais teriam abandonado a correlao
com determinado nmero de salrios-mnimos e estipulado valor certo em reais. No que diz com a suposta
inconstitucionalidade das regras legais que criaram tabela para o clculo do montante devido a ttulo de
indenizao, cuidar-se-ia de medida que no afrontaria o ordenamento jurdico. Ao revs, tratar-se-ia de
preceito que concretizaria o princpio da proporcionalidade, a permitir que os valores fossem pagos em razo
da gravidade da leso ao acidentado. Alm do mais, no haveria, no caso, violao aos princpios da
dignidade da pessoa humana e da vedao do retrocesso social. O primeiro princpio no poderia ser
banalizado como pretendido, sob pena de ter sua efetividade injustamente reduzida. Outrossim, dizer que a
ao estatal devesse caminhar no sentido da ampliao dos direitos fundamentais e de assegurar-lhes a
mxima efetividade possvel no significaria afirmar que fosse terminantemente vedada qualquer forma de
alterao restritiva na legislao infraconstitucional, desde que no se desfigurasse o ncleo essencial do
direito tutelado. As alteraes legais contestadas teriam se destinado racionalizao das polticas sociais j
estabelecidas em relao ao seguro DPVAT e no afetariam desfavoravelmente o ncleo essencial de
direitos sociais prestados pelo Estado, porquanto teriam modificado apenas marginalmente os contornos do
referido seguro para viabilizar a sua subsistncia. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que, inicialmente,
destacava o no atendimento do predicado relativo urgncia para a edio das medidas provisrias em
comento. Afirmava, tambm, ter ocorrido, na edio dessas espcies normativas, uma miscelnea que
conflitaria com o devido processo legislativo, no que, no bojo de norma a disciplinar tributos, se inserira a
regncia de matria diversa seguro DPVAT , o que ofenderia o pargrafo nico do art. 59 da CF.
Apontava, alm disso, a existncia de inconstitucionalidade material no ponto em que as referidas normas
obstaculizaram a cesso de crdito que se situaria no campo patrimonial , a tolher a liberdade do seu
titular.
ARE 704520/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 23.10.2014. (ARE-704520)
IRPF e valores recebidos acumuladamente - 4

inconstitucional o art. 12 da Lei 7.713/1988 (No caso de rendimentos recebidos
acumuladamente, o imposto incidir, no ms do recebimento ou crdito, sobre o total dos rendimentos,
diminudos do valor das despesas com ao judicial necessrias ao seu recebimento, inclusive de
advogados, se tiverem sido pagas pelo contribuinte, sem indenizao). Com base nessa orientao, em
concluso de julgamento e por maioria, o Plenrio negou provimento a recurso extraordinrio em que se
discutia a constitucionalidade da referida norma v. Informativo 628. O Tribunal afirmou que o sistema
no poderia apenar o contribuinte duas vezes. Esse fenmeno ocorreria, j que o contribuinte, ao no
receber as parcelas na poca prpria, deveria ingressar em juzo e, ao faz-lo, seria posteriormente
tributado com uma alquota superior de imposto de renda em virtude da juno do que percebido. Isso
214
porque a exao em foco teria como fato gerador a disponibilidade econmica e jurdica da renda. A
novel Lei 12.350/2010, embora no fizesse aluso expressa ao regime de competncia, teria implicado a
adoo desse regime mediante insero de clculos que direcionariam considerao do que apontara
como pocas prprias, tendo em conta o surgimento, em si, da disponibilidade econmica. Desse modo,
transgredira os princpios da isonomia e da capacidade contributiva, de forma a configurar confisco e
majorao de alquota do imposto de renda. Vencida a Ministra Ellen Gracie, que dava provimento ao
recurso por reputar constitucional o dispositivo questionado. Considerava que o preceito em foco no
violaria o princpio da capacidade contributiva. Enfatizava que o regime de caixa seria o que melhor
aferiria a possibilidade de contribuir, uma vez que exigiria o pagamento do imposto luz dos rendimentos
efetivamente percebidos, independentemente do momento em que surgido o direito a eles.
RE 614406/RS, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 23.10.2014. (RE-614406)
Contribuio previdenciria e participao nos lucros - 4

Incide contribuio previdenciria sobre as parcelas pagas a ttulo de participao nos lucros
referentes ao perodo entre a promulgao da CF/1988 e a entrada em vigor da Medida Provisria
794/1994, que regulamentou o art. 7, XI, da CF (Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,
alm de outros que visem melhoria de sua condio social: ... XI - participao nos lucros, ou
resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa
conforme definido em lei), convertida, posteriormente, na Lei 10.101/2000. Essa a orientao do
Plenrio que, em concluso de julgamento e por maioria, proveu recurso extraordinrio em que discutida
a questo v. Informativo 760. O Colegiado asseverou haver precedentes de ambas as Turmas do STF
no sentido da incidncia da contribuio previdenciria sobre as mencionadas parcelas. Acresceu que a
seguridade social seria financiada por toda a sociedade, conforme se depreenderia dos artigos 195, I, a; e
201, 11, ambos da CF [Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma
direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I - do empregador,
da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e
demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste
servio, mesmo sem vnculo empregatcio ... Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma
de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a: ... 11. Os ganhos habituais do
empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de contribuio previdenciria e
conseqente repercusso em benefcios, nos casos e na forma da lei]. Ao se interpretar teleologicamente
a clusula prevista no inciso XI do art. 7 da CF, concluir-se-ia que o objetivo da desvinculao seria
impedir que essa parcela servisse de base de clculo para outras. A aludida medida provisria teria
estabelecido hiptese de iseno e no de no incidncia, razo pela qual no poderia abranger perodo
pretrito. Vencido o Ministro Dias Toffoli (relator), que negava provimento ao recurso. Registrava que
entendimento diverso implicaria a tributao, inclusive, nas hipteses de conveno coletiva, a versar
sobre participao nos lucros e resultados, firmada anteriormente lei.
RE 569441/RS, rel. orig. Min. Dias Toffoli, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 30.10.2014. (RE-569441)

Incide o PIS/PASEP sobre atos ou negcios jurdicos praticados por cooperativa prestadora de
servio com terceiros tomadores de servio, resguardadas as excluses e dedues legalmente previstas.
Ademais, so legitimas as alteraes introduzidas pela Medida Provisria 1.858/1999, no que revogara a
iseno da COFINS e PIS concedidas s sociedades cooperativas. Com base nesse entendimento, o
Plenrio proveu o RE 599.362/RJ, em que se discutia a exigibilidade da contribuio para o PIS sobre os
atos prprios das sociedades cooperativas, tendo em vista o disposto na Medida Provisria 2.158-33/2001,
originariamente editada sob o n 1.858/1999. Na mesma assentada, e em julgamento conjunto, o
Colegiado deu provimento ao RE 598.085/RJ, em que se debatia a constitucionalidade das alteraes
introduzidas pela Medida Provisria 1.858/1999, que revogara a iseno da contribuio para o PIS e a
COFINS, concedida pela LC 70/1991 s sociedades cooperativas. No primeiro recurso extraordinrio, o
Tribunal registrou que o cerne da controvrsia seria saber se as receitas auferidas pelas cooperativas de
trabalho decorrentes dos negcios jurdicos praticados com terceiros no cooperados se inseririam
na materialidade da contribuio ao PIS/PASEP. Por outro lado, analisou se, caso no configurasse
receita da cooperativa, e sim do cooperado, poderia caracteriz-la como hiptese de no incidncia
tributria. Afirmou que a Constituio imporia ao Estado o apoio e o estmulo formao de cooperativa
(CF, art. 174, 2). Alm disso, estabeleceria que a lei complementar dispensasse tratamento adequado
215
dirigido ao ato cooperativo praticado por sociedade cooperativa (CF, art. 146, III, c). Sublinhou que o
texto constitucional possibilitaria a tributao de ato cooperativo ao dispor que a lei complementar
estabelecesse a forma adequada para tanto. Desta maneira, no garantira a imunidade ou a no incidncia
de tributos.
RE 599362/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 5 e 6.11.2014 (RE-599362)
RE 598085/RJ, rel. Min. Luiz Fux, 5 e 6.11.2014. (RE-598085)
2 Parte:

O Colegiado verificou que, do tema em exame, se extrairiam dois importantes valores
constitucionais: de um lado, a clara vontade do constituinte de fomentar a criao de organizaes
cooperativistas; e, de outro, a fixao de regime universalista de financiamento da seguridade social. Ao
tratar do financiamento da seguridade social, a Constituio determinara que ele fosse suportado por toda
a sociedade (CF, art. 195). Frisou que ficariam imunes das contribuies para a seguridade social apenas
as entidades beneficentes de assistncia social que atendessem s exigncias estabelecidas em lei (CF, art.
195, 7). Ressaltou que o art. 146, III, c, da CF no garantira imunidade ou tratamento necessariamente
privilegiado s cooperativas, mas tratamento diferenciado. Assim, esse dispositivo vedaria a interferncia
estatal no funcionamento das cooperativas, alm de dispens-las de autorizao para a sua formao (CF,
art. 5, XVIII), e de possibilitar a criao de regime tributrio adequado para os seus atos cooperativos.
Portanto, no mbito tributrio, o comando constitucional seria dirigido ao ato cooperativo e teria eficcia
imediata naquilo que garantisse a quem o praticasse o direito negativo de impedir que os poderes do
Estado viessem a inserir nos respectivos ordenamentos regras que deixassem de respeitar a eficcia
mnima da norma constitucional. Dessa forma, seria evitado tratamento gravoso ou prejudicial ao ato
cooperativo, alm de se respeitarem, igualmente, as peculiaridades das cooperativas com relao s
demais sociedades de pessoas e de capitais. Nessa perspectiva, at que sobreviesse a lei complementar
que definisse o adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo, a legislao ordinria relativa a cada
espcie tributria deveria, com relao a ele, garantir a neutralidade e a transparncia, para que o
tratamento tributrio conferido ao ato cooperativo no resultasse em tributao mais gravosa aos
cooperados pessoas fsicas ou pessoas jurdicas do que aquela que incidisse se as mesmas
atividades fossem realizadas sem a associao em cooperativa.

O Plenrio consignou que a Lei 5.764/1971 fora recepcionada pela Constituio com natureza de lei
ordinria e que o seu artigo 79 apenas definiria o que seria ato cooperativo, sem nada referir quanto ao
regime de tributao. Aduziu que a alegao de que as sociedades cooperativas no possuiriam
faturamento, nem receita e que, portanto, no haveria a incidncia de qualquer tributo sobre a pessoa
jurdica , levaria ao mesmo resultado prtico de se conferir a elas, sem expressa autorizao
constitucional, imunidade tributria. Asseverou que o tratamento tributrio adequado ao ato cooperativo
seria questo poltica que deveria ser resolvida na esfera competente. Destarte, eventual insuficincia de
normas no poderia ser tida por violadora do princpio da isonomia. No segundo recurso extraordinrio, o
Tribunal assentou no haver hierarquia entre lei complementar e lei ordinria. Afirmou que, por subsumir
ao texto constitucional, certas matrias requereriam lei complementar, enquanto outras, lei ordinria.
Assim, seria possvel que uma lei formalmente complementar, mas materialmente ordinria, fosse
revogada por lei ordinria. Ressaltou que isso teria ocorrido no caso concreto. Dessa forma, reputou
legtima a revogao da iseno veiculada na LC 70/1991 pela Medida Provisria 1.859/1999, que
validamente operara derrogao da norma concessiva de iseno em matria da COFINS.
Desvinculao de contribuio e legitimidade de contribuinte

O disposto no art. 76 do ADCT que desvincula 20% do produto da arrecadao da Unio em
impostos, contribuies sociais e contribuies de domnio econmico de rgo, fundo ou despesa ,
independente de sua validade constitucional, no gera direito a repetio de indbito. Com base nesse
entendimento, o Plenrio desproveu recurso extraordinrio em que se discutia a constitucionalidade da
desvinculao tributria levada a efeito pelas EC 27/2000 e EC 42/2003. No caso, a recorrente alegava ter
direito restituio da denominada Desvinculao de Receitas da Unio - DRU em razo de sua suposta
216
inconstitucionalidade. O Tribunal afirmou que os impostos seriam tributos classificados como no-vinculados.
Assim, seria possvel a exao sem contraprestao especfica de determinado servio pblico, pois o
montante arrecadado no teria destinao predeterminada (CF, art. 167, IV). Todavia, a Constituio
vincularia a arrecadao de impostos a determinados fins, conforme observado de seus artigos 158, 159,
198, 2, 212 e 37, XXII. As contribuies sociais e as contribuies de interveno no domnio
econmico, por outro lado, seriam tributos com destinao de arrecadao vinculada. Todas seriam
alcanadas pela desvinculao estabelecida pelo art. 76 do ADCT. De qualquer forma, no seria possvel
concluir que, da eventual inconstitucionalidade da desvinculao parcial da receita das contribuies
sociais, decorreria a devoluo ao contribuinte do montante correspondente ao percentual desvinculado.
Sublinhou que a tributao no seria inconstitucional ou ilegal, hiptese em que se autorizaria a repetio
do indbito tributrio ou o reconhecimento de inexistncia de relao jurdico-tributria. Portanto, faltaria
legitimidade processual recorrente, pois ela no seria beneficiada pela declarao de
inconstitucionalidade.
Supremo Tribunal Federal
Secretaria de Documentao - SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados - CJCD
CJCD@stf.jus.br
217

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Informativo STF Mensal (Compilao)

Braslia, fevereiro a dezembro de 2014

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Art. 170 da Lei 8.112/1990: registro de infrao prescrita e presuno de inocncia

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Posse em concurso pblico por medida judicial precria e fato consumado - 1

Posse em concurso pblico por medida judicial precria e fato consumado - 2

Posse em concurso pblico por medida judicial precria e fato consumado - 3

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