Producción de Espacio Público en Asentamientos Humanos de Lima. Algunas Micro - Experiencias Desde La Intervención Del Programa Metropolitano BarrioMío.

Produccin de espacio pblico en Asentamientos Humanos de Lima.
Algunas experiencias desde la

intervencin del Programa Metropolitano BarrioMo.
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

ESCUELA DE POSGRADO
FACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEO Y URBANISMO FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
MAESTRIA HABITAT Y POBREZA URBANA EN AMERICA LATINA
Seminario:
Miradas sobre la ciudad informal: El Espacio Pblico
Experiencia Villa 21 y 24
Docente:
Arq. Alberto SPADONI
Ensayo:
Produccin de espacio
pblico en Asentamientos
Humanos de Lima.
Algunas micro experiencias desde la
intervencin del Programa
Metropolitano BarrioMo.
Alumno:
Lic. Wilder Chavarra Daz.
Buenos Aires, Argentina
2015
Produccin de espacio pblico en Asentamientos Humanos de Lima. Algunas experiencias desde la

ndice
1. Introduccin
2. BarrioMo desde la Planificacin
2.1. Por qu/Para qu BarrioMo?
2.2. Cmo BarrioMo?
2.2.1. Plan de Emergencia y Mitigacin de Riesgos en Laderas
2.2.2. Proyecto Urbano Integral - PUI
3. BarrioMo desde la intervencin
3.1. Una mirada desde los proyectos
3.2. Una mirada desde los procesos participativos
4. Los artefactos urbanos en BarrioMo: Desde el ideal hasta lo posible
4.1. Desde la produccin de espacios
4.2. Desde los procesos participativos
Conclusiones
Fuentes consultadas

Produccin de espacios pblicos en Asentamientos Humanos de Lima.

Algunas experiencias desde la intervencin del Programa Metropolitano BarrioMo.
1. Introduccin
Entre una ciudad informal en constante crecimiento demogrfico y una ciudad formal
que se reduce en su centralidad se encuentra en vacilo el derecho a un hbitat digno,
aquel derecho que a la fecha es reclamado por ms de 3000 organizaciones vecinales
en Lima Metropolitana1.
La respuesta del estado, en cualquiera de sus niveles ha tenido diferentes matices, que
bsicamente, ha consistido desde la creacin de programas de autoconstruccin o
autogestin (Programa Manos a la obra), hasta la construccin bajo total
responsabilidad del estado.
BarrioMo, posterior al Programa Solidaridad2, fue constituido como plataforma para la
definicin de la poltica urbana en las zonas vulnerables de la ciudad y cuya meta era la
consolidacin de espacios pblicos que propiciaran la conectividad e integralidad de la
ciudad informal a la ciudad formal.
La experiencia, si bien no ha gozado de xito por considerables enredos burocrticos,
capacidad de gestin del equipo responsable y ausencia de criterios para unificar la
relacin proyecto y gestin de gobierno; el programa, ha instalado en el debate
temticas de mayor envergadura como la necesidad de leyes y/o reglamentos ligados
a la creacin de programas que habiliten el acceso a vivienda social; concientizacin
del espacio como un ecosistema que integra lo econmico, social y ambiental, as
como tambin la unificacin de lo participativo en una sociedad que siempre se ha
visto beneficiaria (mas no usuaria) y de gozoso paternalismo estatal.
Esa necesidad de construir colectivamente la ciudad, integrando al usuario en la toma
de decisiones, compromiso estatal en el proceso formativo de los lideres vecinales,
sensibilizacin sobre determinadas problemticas socio-ambientales, dirigidas a la
poblacin en general y el despertar del arte en los mismos como forma de revisar
biografas colectivas, son algunas de las acciones propuestas y realizadas (No
uniformemente en todas las intervenciones) del Programa BarrioMo.
En ese sentido, el presente ensayo efectuar un breve anlisis de la produccin del
espacio pblico de dicho programa desde la revisin de algunos conceptos, trminos o
convenios propuestos desde el seminario materia de la presente consigna.
1 Cifra obtenida del consolidado de la Oficina de Tramite documentario y atencin al usuario del Programa BarrioMo
de acuerdo a la sistematizacin 2011 2014.
2 El Programa Solidaridad se puso en marcha entre el 2003 a 2010. El informe de gestin mencion la construccin de
800 escaleras en los distritos laderas de Lima.

2. BarrioMo desde la Planificacin

2.1. Por qu/Para qu BarrioMo?
BarrioMo, es un programa municipal que tiene como funcin orientar, organizar y
articular los procesos e iniciativas de la corporacin, a fin de mejorar la calidad de
vida de los vecinos de las laderas de Lima Metropolitana.
El programa se plantea mediante la participacin vecinal, como estrategia para que los
barrios se involucren en su propio progreso, fortalezcan su sentido de comunidad,
existan espacios para una vida cotidiana saludable y los jvenes encuentren nuevas
oportunidades de desarrollo cerca de sus barrios.
Tabla 1. Funciones del Programa BarrioMo.

FACILITA/ORIENTA
En casa a travs de las
gerencias a partir de un
criterio de planificacin
ARTICULA
ORGANIZA
Los Programas y Servicios

que ofrece la Municipalidad
La intervencin de Los
Programas y Servicios
que ofrece la
Municipalidad
La participacin con la
poblacin
Fuente: Informe General BarrioMo, 2012 - 2014
Los ideales del programa pasan por la realizacin/integracin de:

Una Planificacin integral que comprende el conocimiento de la realidad territorial y
social.
La Participacin Vecinal mediante procesos participativos con la poblacin se elabora
el diagnstico, diseo, ejecucin y mantenimiento de los proyectos integrales, esto
asegura la sostenibilidad y se involucra a la poblacin
La realizacin de Obras y servicios de calidad, como resultado de la veedura social, se
logran intervenciones integradas, diseos adecuados con un estndar alto de calidad y
condiciones para la obtencin de servicios.
2.2. Cmo BarrioMo?

El Programa se constituy como la plataforma de diversas reas de la corporacin
metropolitana, principalmente de la Gerencia de Seguridad Ciudadana, Gerencia de

Desarrollo urbano, Gerencia de Participacin Vecinal, Instituto de Inversin

Metropolitana - INVERMET, Servicio de Parques - SERPAR y Empresa Municipal de
Administracin de Peajes de Lima - EMAPE.
Por otro lado y con el objetivo de poder obtener una intervencin progresiva,
BarrioMo constituy dos ejes de intervencin en la ciudad informal 1) Plan de
emergencia y mitigacin de riesgo en laderas y 2) Proyecto urbano Integral.
2.2.1. Plan de Emergencia y Mitigacin de Riesgos en Laderas

Los probables riesgos naturales en la ciudad informal, han sido tomados en el diseo
del programa como una de las prioridades en el proceso de intervencin de las zonas
vulnerables de la ciudad.
Lima, despus de El Cairo en Egipto, es la segunda ciudad desrtica del mundo;
habitada por poco menos de 9 millones de habitantes y con un gil y critico proceso
migratorio viene extendindose en laderas, pampas y bordes del rio; todo,
absolutamente todo, es un lugar vivible para el limeo, quien desde alguna
organizacin social pretende el ejercicio del derecho a vivienda. En las mencionadas
especificaciones, la ciudad no se encuentra preparada para eventuales desastres
naturales; as, frente a un sismo de alta magnitud (segn PREDES, la metrpoli tiene
sismos de 9 grado cada 200 a 300 aos y en Lima no ocurre alguno de dicha magnitud
hace 264 aos); la ciudad tendra prdidas econmicas de USD 71 000 millones de
dlares americanos; cifra que sera nueve veces el total anual de inversiones en obras
pblicas consideradas en el Presupuesto de la Repblica; 42,7% del PBI anual
del Per y casi 1,5 veces el total de las reservas internacionales netas.
Un sismo de gran magnitud podra provocar que dos a tres millones de limeos
afectados necesiten ser ubicados en albergues. El 60% de viviendas de Lima son
producto de la autoconstruccin y eso las hace vulnerables.
Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima y Callao (PLAM 2035).
Por las condiciones mencionadas, la institucin elabora un plan de intervencin en 7

zonas de laderas con mayor peligro ante un movimiento ssmico (zonas de riesgo o
quebradas con ms de 12% de pendiente). Es as que, en la definicin de criterios para
la priorizacin de otorgamiento de infraestructura comunitaria se estableci:

En relacin a las limitaciones del rea de intervencin se tuvo en cuenta la

ubicacin en zonas de alto riesgo definida en la evaluacin Defensa Civil u
organismo que haga sus veces a nivel local.
Formalizacin de terrenos donde se encuentra ubicado el humano y cuya
formalidad dese ser confirmada por el Organismo de Formalizacin de la
Propiedad Informal - COFOPRI.
Integralidad urbana y articulacin espacial, la ubicacin de los asentamientos
humanos deben tener accesibilidad a las vas metropolitanas o de alguna va local
existente.
Cantidad de beneficiarios inmediatos en torno al lugar, informacin disponible en
el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI.
Mediante un proceso de diagnstico fsico/ social (totalmente tcnico) de las zonas

sealadas se proponen muros de contencin que mejoren la estabilidad ante un sismo
de un barrio en ladera, escaleras que sirvan de vas de evacuacin y zonas de
arborizacin que mejoren la capacidad portante de una ladera; de la parte social del
diagnstico se contempla la cantidad de poblacin en riesgo, la cantidad de poblacin
beneficiada, el impacto en la conectividad y accesibilidad entre barrios y la
formalizacin de los terrenos. Todo este proceso de diagnstico involucra una
participacin activa de la poblacin en riesgo para brindar informacin de las
condiciones sociales y fsicas de las zonas de intervencin.
2.2.2. Proyecto Urbano Integral - PUI

Mediante un diagnstico fsico/social participativo los PUI tienen como objetivo
implementar una mayor oferta de infraestructura y programas de servicios que se
complementen entre s, planificados con ayuda de la poblacin para el diagnstico de
sus verdades necesidades. En infraestructura se implementan (Posterior a la
construccin de muros y escaleras), pistas y veredas, centros comunales,
polideportivos, centros culturales, centros infantiles, puestos de seguridad y vivienda,
las cuales se corresponden en servicios como salud familiar, reforestacin, escuelas
deportivas, seguridad ciudadana, capacitacin laboral, movilidad y trasporte, cultura
viva y crditos hipotecarios.
Las zonas donde los PUI intervienen cumplen con ciertas caractersticas:
Necesidad, zonas con indicadores crticos segn variables fsico/ urbanas.

Impacto potencial, zonas donde la municipalidad u otros actores tengan

programadas intervenciones puntuales de alto impacto social y urbanstico.
Capacidad, zonas donde la municipalidad tenga capacidad de intervencin:
presupuesto, buenas relaciones municipal distritales, capacidad de la poblacin
de emprender procesos de participacin activa.
En el diseo de cada PUI se toma en cuenta la elaboracin del diagnstico participativo
de necesidades de infraestructura y social, elaboracin del plan participativo,
validacin de la propuesta, negociacin con los participantes y puesta en marcha.

3. BarrioMo desde la intervencin

3.1. Una mirada desde los proyectos
Desde la planificacin en la implementacin de proyectos, el programa no logr
desenredarse de las trabas burocrticas de un estado mecanizado y ferviente creyente
de los procedimientos, traumatizado en no retornar a la corrupcin de escritorio. En
ese sentido, la desburocratizacin de pliegos fue inviable, pues desde una Ley de
Procedimiento Administrativo General (LEY N 27444) que procede al Texto nico de
Procedimientos Administrativo, y un Manual de Operaciones del Programa; las
relaciones y procedimientos no haba ms que crear latifundios, los mismos que
trminos por derruir la confianza en el programa y a la cual el mismo programa se vio
obligado a renunciar (en relacin a su modelo de gestin normado), y muy por el
contrario opt por tejer relaciones entre cargos medios; o la bsqueda de la directiva
vertical.
Por otro lado, desde la calidad constructiva de los equipamientos podemos concluir
que se apost por la entrega de obras que trasciendan ms de un periodo til, as la
institucin podra reducir considerablemente la solicitud vecinal de mantenimiento de
obras (Regularmente despus de tres aos despus de haberse entregado los
equipamientos).
1
Grafico 1. Vas de accesos verticales

gestin metropolitana 2003 y gestin
metropolitana 2011.
Leyenda:
1. Escaleras gestin 2003 2011: Son lineales y de una
calidad especfica de material para los pasamanos.
2. Escaleras gestin 2012 2014: No son lineales, tiene
descansos, y reas de espacio pblico, as tambin rieles
para bicicletas y lectura Braille.
3. Parte de los pasamanos de escaleras. Segn se observa la
madera ha tenido que ser apoyada de un elemento
metlica para que no se siga daando por la humedad. Es
una escalera de la gestin 2003 2011.
Fuente:
1. Informe general de la Municipalidad Metropolitana de
Lima 2011.
2. Informe de Gestin Metropolitana 2014.
3. Registro propio.

As tambin, desde la programacin de las obras y la entrega a la poblacin de las

mismas, muchas veces el compromiso se vio afectado por el alterado desorden
burocrtico existente en el interior del Programa; as procesos que segn innovaciones
tecnolgicas generados como metas desde BarrioMo (6 meses para el diseo del
proyecto), se fueron prolongando a tal punto de obtener procesos ms engorroso que
el usado por la anterior gestin (El anterior proceso demoraba 1 ao y medio para el
diseo del proyecto).
Por otro lado, los supervisores de obra, muchas veces lograron avances significativos
en las particularidades de los proyectos, aunque, su formacin lineal tambin muchas
veces les jugaba mal ante la interaccin con la poblacin.
Grafico 2. Programacin de obras en zonas priorizadas del Programa BarrioMo.
Fuente: BarrioMo: Informe General 2012 - 2014
Segn marco legal (Ley N 29873), los proyectos de entidades municipales segn
modalidades de ejecucin de obras son;
Directa, la entidad es el ejecutor presupuestal y financiero de las actividades y
proyectos as como de sus respectivos componentes.
Indirecta, la ejecucin est a cargo de una entidad distinta al pliego, privada o
pblica, sea a ttulo oneroso o gratuito pero que haya sido seleccionada en un
proceso de concurso o de licitacin pblica. Estas modalidades, normadas en el

territorio peruano, son a las que se inscribe la Municipalidad Metropolitana de

Lima, quien casi en la totalidad de sus procesos opta por la modalidad indirecta.
Dicha eleccin de la corporacin metropolitana, muchas veces tiende a generar serios

inconvenientes en la programacin de las obras, pues generalmente las contratistas
carecen de capacidad persuasiva y de resolucin de conflictos ante eventos en el
mbito del proyecto, adems muchas constructoras optan por la relacin
costo/rentabilidad contraria a la relacin que busca el estado de costo/beneficio.
Grafico 3. Personal obrero de contratistas.
L. Izq. Asentamiento Humano San Francisco de Ass, Ancn, Lima.

L. Der. Asentamiento Humano Nueva Juventud, Carabayllo, Lima.
Fuente: Registros fotogrficos propios.
Sin embargo y desde las propuestas vecinales que, luego han sido rescatadas por los
funcionarios del programa conocedores de una reducida capacidad en la entrega de
obras, se opt por la realizacin de un modelo innovador para la ciudad y que, desde
Latinoamrica viene comprendindose como experiencias emergentes de xito. El
modelo de autogestin con asesoramiento institucional se empez a desarrollar en el
segundo trimestre del 2013, como una nueva frmula para el abordaje de la
problemtica socio ambiental en las laderas de la ciudad.
El Servicio de Recuperacin de Espacios Pblicos (REP) es un servicio municipal

complementario que brinda acompaamiento tcnico (terico y prctico) a los vecinos
organizados de los barrios en zonas de laderas de Lima, en proyectos de recuperacin,
mejora y transformacin de espacios pblicos de escala intermedia. Se constituye como
una plataforma de participacin ciudadana enfocada en la accin desde la
10

autogestin, que promueve espacios de reflexin y transformacin de los barrios

entendidos como ncleos orgnicos de la ciudad
Recuperacin de espacios pblicos (REP) en Informe general REP 2014.
La experiencia ha demostrado la integracin de actores eternamente dispares en la

sociedad limea, actitudes de responsabilidad social de las empresas, participacin y
compromiso vecinal e inters de la institucin por liderar un proceso innovador.
Grafico 4. Durante y despus de una intervencin REP.

1.
Durante la intervencin, la poblacin asumi el compromiso de autogestin y autoconstruccin.
2. Proyecto culminado.
Fuente: Informe Final BarrioMo, 2012 2014.
11

3.2. Una mirada desde los proceso participativos

El Programa BarrioMo combina la implementacin de infraestructura a travs del
desarrollo de un proceso participativo (muros, escaleras, pistas, veredas, parques,
centros comunales, bibliotecas) y la implementacin de servicios sociales que atienden
temas de salud, educacin, convivencia y seguridad ciudadana, todos ellos, evaluados
y propuestos de manera participativa y articulada con la poblacin que habita en las
zonas intervenidas. En este sentido, los proyectos constructivos y sociales no son
aislados, sino, planificados de manera integrada para que sean complementarios entre
s.
Si bien el Plan de Emergencia es de carcter informativo para los vecinos, el Proyecto

Urbano Integral (PUI) se elabora con la poblacin en un intenso proceso participativo
acompaado por un equipo multidisciplinar de profesionales que brinda el soporte
tcnico y metodolgico para garantizar proyectos de calidad en infraestructura,
servicios e iniciativas de accin conjunta. Asimismo, durante el proceso de diagnstico,
formulacin y ejecucin del proceso, la poblacin est empoderada para acompaar el
proceso y los miembros del equipo urbano social, son los que realizan el seguimiento
para garantizar que las propuestas elaboradas sean las mismas que se ejecuten en las
zonas de intervencin.
BarrioMo propone forjar una nueva relacin entre la poblacin de los Barrios
Populares de Lima y el Estado donde ambos asuman roles en la gestin del hbitat y
compromisos en la accin para, con ello, colaborar en la generacin de ciudadanos
capaces de ser agentes de cambio de su propio desarrollo.
Aparte del proceso de empoderamiento generado en las etapas del PUI, el programa
consider en la implementacin de las intervenciones de los servicios otros
mecanismos de participacin de la poblacin beneficiaria. En ese sentido, desde el
servicio Curso de Gestin de Riesgo en Barrio se promueve la participacin activa en la
identificacin de peligros, vulnerabilidades, riesgos y la posibilidad de desastres en su
mbito local, as como en la elaboracin de mapas de peligros, capacidades y recursos,
sealizacin y evacuacin, con un enfoque prospectivo, reactivo y correctivo. Adems,
de la capacitacin en campo en temas relacionados al fortalecimiento de pircas,
desquinchado, arborizacin, mantenimiento de silos y formacin de brigadas.
12

Tabla 2. Informe final del servicio Curso Mitigacin de riesgo 2012 2014.
2012
2013
AA.HHs.
intervenidos
Poblacin
Participante
688
2014
AA.HHs.
intervenidos
14 897
Poblacin
Participante
702
AA.HHs.
intervenidos
17 276
Poblacin
Participante
108
4101
Etapa simulacros (Puesta en marcha de capitaciones 2012, 2013 y 2014)

N Simulacros
AA.HHs. participantes
Poblacin Participante
42
102
18 284
En relacin al servicio Adopta un rbol, fue un programa creado en junio del ao 2011
con el objetivo de incrementar el arbolado urbano en Lima Metropolitana, mejorar el
paisaje urbano y crear conciencia ambiental como medio para mitigar la
contaminacin del aire y mejorar la calidad de vida de los limeos, sumndose al
compromiso de la actual gestin municipal de convertir a Lima en una Ciudad Verde.
Tabla 3. Informe final del servicio Adopta un rbol 2012 2014.

N de capacitaciones
2012
N de asistentes a capacitaciones
N de arboles
N de capacitaciones
2013
N de arboles
N de capacitaciones
2014
N de arboles
25
762
4088
307
8823
23494
100
3130
25096
El xito de los servicios del programa se debe a la participacin activa y compromiso de

los grupos de inters (municipalidades distritales, entidades privadas, instituciones
educativas, asociaciones civiles y vecinales).
13

El servicio de Recuperacin de Espacios Pblicos, brinda acompaamiento tcnico a los

vecinos organizados en zonas de laderas de Lima, en proyectos de recuperacin y
mejora de espacios pblicos de mediana y pequea escala dentro de un sistema
urbano integral. Se constituye como una plataforma de participacin ciudadana
enfocada en la accin desde la autogestin, que promueve espacios de reflexin y
transformacin de los barrios.
Con este servicio la MML integra a diferentes actores de desarrollo local municipalidad, poblacin, universidades, sociedad civil y empresas alrededor de una
visin comn que se concreta en corto plazo y sin inversin directa por parte de la
MML.
Tabla 4. Informe final del servicio Recuperacin de espacios pblicos 2013 2014.
2013
2014
N asistentes
taller 1
N
asistentes
taller 2
N asistentes
asamblea
Poblacin
beneficiada
N
asistentes
taller 1
N
asistentes
taller 2
N asistentes
asamblea
N de
voluntarios
participantes
185
150
300
13177
114
142
366
209
Para el caso del servicio Salvadores de tu Ciudad dirigido a nios, nias y adolescentes
de las zonas de laderas identificadas como zonas de intervencin del Programa
BarrioMo, consiste en el fortalecimiento de capacidades personales para reducir la
vulnerabilidad social. As mismo se busca incrementar los canales de participacin
vecinal mediante talleres de expresin artstica y disciplinas deportivas que sern
sostenidos por la organizacin local, el mecanismo del programa es de sostenibilidad y
replicabilidad por los mismos nios, nias y adolescentes.
Tabla 5. Informe final del servicio Salvadores de tu ciudad 2012 2014.

2012
2013
2014
AAHHs.
beneficiados
N
beneficiados
N de
campaas
AAHHs.
beneficiados
N
beneficiados
N de
campaas
AAHHs.
beneficiados
N
beneficiados
N Fiestas
populares
31
4020
31
4020
33
2795
16
Finalmente, la Escuela de Lideres es
la estrategia que permitir potenciar las
capacidades de los lderes y dirigentes de las zonas de intervencin; a travs, del

trabajo en temas de su inters y de aquellos que podran contribuir a su labor como
14

mediadores con las instancias de la Gestin Municipal, Nacional y Distrital, as como

con las instancias privadas que tienen accin en su territorio.
En este sentido, tienen como objetivo principal desarrollar capacidades en los y las
dirigentes de las Comisiones de Trabajo Comunitario en el marco estratgico de la
gestin de la MML y del Programa para lograr una intervencin transformadora y
cercana a la poblacin. Conocer los enfoques y polticas de la gestin, as como las
grandes obras y reformas. Conocer el marco estratgico de Programa BarrioMo; y,
manejar conocimientos bsicos sobre formulacin de PIPs.
Tabla 6. Informe final del servicio Escuela de Lideres BarrioMo, 2014.

Escuela BarrioMo 2014
N AAHHs.
intervenidos
N de participantes
N de sesiones
realizadas
293
712
249
15

3. Los artefactos urbanos en BarrioMo: Desde el ideal hasta lo posible

El programa de acuerdo a sus ejes de intervencin, intervendra el espacio vulnerable
inicialmente con la implementacin de infraestructura de prevencin (Muros de
contencin y escaleras), para luego recubrir el mismo mbito con otros equipamientos
comunales que permitiran mejorar la calidad de vida de las personas, sin embargo y a
razn de diversos factores, muchas zonas contaron primero con lo complementarios
antes que con la infraestructura de prevencin.
Grafico 5. Ejes de intervencin del Programa BarrioMio.
En tanto ideales como capacidad para la atencin de la emergencia; inclusin social

que busque primero la accesibilidad y conectividad respecto de la zona homognea
urbana con la quebrada y entre zonas flujos y condiciones de movilidad, y luego la
Integralidad urbana y articulacin espacial (espacios pblicos, espacios potenciales
crticos, centralidades, dinmicas sociales y equipamientos); reducir la vulnerabilidad
fsica y mejorar la calidad de vida de las personas. De acuerdo a lo mencionado, el
programa tuvo la necesidad de generar un proceso de adecuacin de la trama y
estructura urbana a la topografa; extinguir la ciudad mono-cntrica y apostar por el
poli-centrismo; recalificacin de los espacios pblicos; generar conciencia de borde en
la ciudad; sensibilidad de los cambios climatolgicos y una movilizacin consciente de
los pueblos.
16

Desde BarrioMo dichos ideales se han ido manifestando de acuerdo al ejercicio de

aportar en la planificacin de un hbitat seguro (Plan de Emergencia) y construir entre
los diversos actores una ciudad inclusiva (Proyecto Urbano Integral). En ese sentido, las
problemticas existentes en las laderas limeas desde BarrioMo se generaron diversas
estrategias para su exclusin.
3.1. Desde la produccin de espacios
Segn Spadoni, A (2014) los espacios pblicos resultar ser el elemento generador de
centralidades en cada barrio con la finalidad de potenciar la identidad o hitos barriales.
BarrioMo, desde su diseo consider que los espacios pblicos son artefactos
necesarios para la socializacin de los vecinos y stos ltimos debieran ser quienes
determinaran ubicacin y forma de los mismos. En ese sentido, el trabajo consisti en
elaborar un diseo metodolgico que le permitiera a los equipos tcnicos recabar la
informacin de los saberes populares, a fin de construir una ciudad a los ojos de la
ciudadana.
Grafico 6. Planificacin Participativa en Huaycan, Ate, Lima. 2013.
Presentacin de maqueta antes los vecinos de Huaycan. La maqueta es la sistematizacin de talleres y

reuniones realizados entre los vecinos y cuyo objetivo era identificar sus problemticas y propuesta de
uso del espacio urbano en el rea de Huaycan, Ate, Lima.
Fuente: Portal web de la Municipalidad Metropolitana de Lima
Por tal razn, la importancia de integrar equipamientos a la ciudad informal, pasaba

justamente por establecer una programacin (Que desde lo real fue inviable), y que
sobre todo asegurara a la poblacin la conclusin de sus ideas. En ese sentido y para
lograr un mejor entendimiento abordar el presente anlisis a partir de lo
implementado en la Experiencia PUI Huaycn. Desde los artefactos que posibilitan la
trama vial podemos especificar que dichos equipamientos posibilitan la conexin de la
informalidad con lo formal desde el centralismo limeo, relacionando la integracin
urbana y la proyeccin del crecimiento de la ciudad.
17

Segn Ordenanza 1680 (2013) de la Municipalidad Metropolitana de Lima, ha

efectuado una categorizacin de las vas diferenciando calles principales, secundarias y
pasajes y calle comercial, de paseo, de juego; con la finalidad de evitar yuxtaponerse
con las intervenciones de los gobiernos locales:
Vas Locales, son aquellas cuya funcin es proveer acceso a los predios o lotes.
Vas arteriales: Son aquellas que tambin llevan apreciables volmenes de

trnsito entre reas principales de generacin de trnsito y a velocidades
medias de circulacin.
Vas Colectoras, son aquellas que tienen por funcin llevar el trnsito desde un
sector urbano hacia las vas Arteriales y/o vas Expresas.
Va Metropolitana: Son aquellas vas que soportan importantes y/o apreciables

volmenes de trnsito a velocidades altas y medias. Clasificadas como
Expresas, Arteriales y Colectoras. Corresponde a la MML la definicin,
aprobacin, desafectacin o reduccin.
Grafico 7. PUI Huaycan, antes y despus de la intervencin del proyecto vial.
Fuente: Portal web de la Municipalidad Metropolitana de Lima
La intervencin del Programa BarrioMo en coordinacin con los gobiernos locales de cada
distrito (en el caso especifico la zona de Huaycan se encuentra en la jurisdiccin del distrito
de Ate Vitarte), promovi un consenso relacionados a la implementacin de proyectos
que vayan mas all de las limitaciones de la Ley Orgnica de Municipalidades. As
BarrioMo logr seguir desarrollando escaleras y muros de contencin en la ciudad.
En relacin a la creacin de un sistema de acceso vertical a las viviendas en los barrios de
laderas, los pasajes escaleras son de esencial importancia pues permiten la accesibilidad
de la vivienda al barrio (Vas Locales) y las vas arteriales permiten la conexin entre el
18

barrio y la gran ciudad. Los pasajes escaleras tienen como caracterstica como: el ancho de
la escalera, alto de la contrahuella y profundidad de la huella.
Entendemos por pasaje-Escalera al grupo de escaleras que situadas sobre la pendiente y
de grandes proporciones (similares a las de una calle en su desarrollo y ancho) permiten la
conformacin de la manzana, y que es por ello mismo que se encuentra definida por los
paramentos de las viviendas. De esta manera, si la calle es el espacio pblico por
excelencia, cuando la escalera pasa a ocupar su lugar, esta se convierte en el espacio
pblico por excelencia, superficie sobre la cual se posibilitan infinidad de situaciones
humanas que podramos reducir al intercambio intelectual.
Un equipamiento necesario para la construccin de escaleras son los muros de contencin

cuya utilizacin es comn para detener masas de tierra u otros materiales sueltos cuando
las condiciones no permiten que estas masas asuman sus pendientes naturales. Estas
condiciones se presentan cuando el ancho de una excavacin, corte o terrapln est
restringido por condiciones de propiedad, utilizacin de la estructura o economa.
Grafico 8. Antes y proyeccin de muros de contencin y escaleras - PUI Huaycn.
Fuente: BarrioMo Informe General 2012 2014.
19

Grafico 9. Antes y proyeccin de muros de contencin y escaleras - PUI Huaycn.

1
Adecuacin del proyecto a la topografa y a la trama

1.Muros de contencin en la zona X de la zonal Huaycan, Ate.
2.Pasajes escaleras en la zona M de la zonal Huaycan, Ate.
3.Produccin de otros espacios pblicos. Losa deportiva en zona J, Huaycan, Lima.
Fuente: BarrioMo, Informe general 2012 2014.
3.2. Desde los espacios participativos:

Los procesos participativos en la solucin para un hbitat digno son procesos de
implicacin mediante el cual los diferentes actores plantean los problemas y soluciones,
con metodologas y herramientas que fomentan la creacin de espacios de reflexin y
dilogo colectivos, encaminados a la construccin de conocimiento comn.
El proceso debe incorporar, por tanto, estrategias formativas, que ayuden a comprender y
transformar el mundo, dejando instalada en el territorio otra forma de hacer. El
componente formativo de un proceso participativo estar orientado no slo a provocar
20

cambios en las organizaciones, sino que, si hablamos de un aprendizaje para una

ciudadana activa y responsable, la participacin ha de atravesar en todos los sentidos la
vida cotidiana de las personas.
Grafico 10. Estrategia Adopta un rbol en el marco de las intervenciones del programa
BarrioMo en Huaycan, Ate, Lima.
Fuente: Portal web Municipalidad

Metropolitana de Lima
Portal web Municipalidad
distrital de Ate Vitarte.
No es tarea fcil romper con las dinmicas habituales que se suelen utilizar en los espacios
de toma de decisiones. Sin embargo, el mayor reto no reside en abrir y sostener unos
mecanismos que propicien la participacin activa en torno a una temtica determinada,
sino en lograr que estas nuevas formas de hacer vayan impregnando las actividades
cotidianas de la gente.
21

Esa bsqueda de nuevas formas de hacer, pasa precisamente por equiparar los saberes
populares a los saberes tcnicos, otorgarle el mismo valor en la relacin de interaccin y
que al cierre del proceso los participantes no solo hayan reconocido su espacio, sino
tambin hayan logrado la aprehensin de herramientas para su deconstruccin individual
y colectiva. En ese sentido, desde la intervencin del curso de mitigacin de riesgo en
laderas, se pudo confirmar que la ciudad no se encuentra preparada para afrontar un
sismo de alta magnitud y si dicho evento suscitara en el 2014, la ciudad seria un caos hasta
pasada las 72 horas protocolares en la que el estado activara su apoyo. Por ello, la
intencin del curso, pasa exactamente por la transferencia de conocimientos, sealizacin
de espacios comunes, organizacin a travs de brigadas y un simulacro que permite poner
en marcha lo aprendido.
Grafico 11. Estrategia Curso de Mitigacin de riesgo en Laderas en el marco de las

intervenciones del programa BarrioMo en Huaycan, Ate, Lima.
Charlas
y
talleres
para
transferencia de conocimientos
Abril, 2013
la
Identificacin y
sealizacin de
reas
que
podran servir
para albergues.
Simulacro con la participacin de la

poblacin de un Asentamiento
humano
22

Desde el planteamiento del servicio de Recuperacin de Espacios Pblicos (REP), es una

neo propuesta que debiera alimentar otras posibles experiencias debido a sus
componentes de fortalecimiento organizacional, autogestin y empoderamiento vecinal.
Grafico 12. Estrategia de Recuperacin de espacios pblicos en el marco de las

intervenciones del programa BarrioMo en Horacio Zevallos, Ate, Lima.
Nota: El equipamiento consolidado no se pudo iniciar por el trmino de la gestin. Sin embargo existen otras
experiencias (Grafico ) con obras concluidas de acuerdo a la metodologa REP.
Fuente: Informe final Servicio Recuperacin de Espacios Pblicos, 2014.
23

El desarrollo de aptitudes/actitudes en las nias y nios de las laderas de la ciudad, aport

considerablemente en los procesos de convocatoria de otros servicios del programa.
Muchas veces, mientras los nios realizaban sus talleres, los padres eran sensibilizados en
otras actividades.

intervenciones del programa BarrioMo en Huaycn, Ate, Lima.
Fuente: Videoteca BarrioMo, Informe Final 2014.
24

El confuso accionar de los dirigentes barriales en relacin a su rol para con el gobierno en
cualquiera de sus niveles, hizo que surgiera la estrategia en la mitad de la gestin de
gobierno (2013), la misma como las anteriores nombradas se mudo a los asentamientos
humanos y a partir de un proceso metodolgica desplego, talleres, charlas, conferencia y
otros espacios para el fortalecimiento individual y organizacional.
intervenciones del programa BarrioMo en Huaycn, Ate, Lima.
Sensibilizacin sobre el servicio
Charlas
Talleres
Cierre de Escuela
25

Conclusiones
El Programa BarrioMo de la Municipalidad Metropolitana de Lima, contiene desde

su creacin dos ejes de intervencin: Plan de Emergencia y Proyecto Urbano
Integral. Sobre el primero podemos decir que se encuentra orientado a mitigar los
riesgos frente a desastres naturales y su objetivo es proporcionar equipamientos
comunitarios bsicos (Muros de contencin, escaleras). La participacin en ste
eje es a nivel informativa y la poblacin solo atine a informarse de las innovaciones
que realizar la institucin. Sobre el eje de intervencin Proyecto Urbano Integral,
podemos mencionar que su planificacin y diseo son participativos (plazas,
parques, locales, otros) y toma en cuenta las potencialidades (cartografa social) u
otros mecanismos para la aprehensin de la realidad.
Las intervenciones tanto de los ejes de intervencin, como de los servicios

municipales, lamentablemente lo han sido uniformes, es ms, en muchos de los
asentamientos humanos beneficiados solo se logr concretar el eje Plan de
Emergencia y varios de los servicios municipales. El eje Proyecto Urbano integral
solo se concret hasta el diseo de los proyectos. Esta situacin, complicada, en la
correspondencia poltica de la autoridad con sus vecinos, contrajo varios
inconvenientes, desde el nivel de aceptacin de la gestin hasta el proceso de
revocatoria (segn IPSOS APOYO el 60% de los sectores C,D y E consideraban que
la gestin municipal no los representaba).
La capacidad estatal, como herramienta para atender las necesidades, se

inmoviliz en los engorrosos mecanismos de la administracin pblica, y no
avanzo, y se estanc. Mientras los compromisos se disiparon y los mismos ya no
tenan control. Lo que se dise como ideal para una calidad de vida digna,
termino siendo el sueo mal contado a miles de vecinas y vecinos de la ciudad,
pues solo el 30% de lo planificado en el 2012 se pudo entregar en el 2014.
La experiencia BarrioMo, al margen de los resultados desde la operatividad del

programa, sienta algunas bases para la conformacin de prximas experiencias,
bsicamente vista desde la integralidad. BarrioMo debiera resaltar como
potencialidad el importante nivel organizativo de las comunidades y el nivel de
participacin de las mismas.
26

Fuentes Consultadas:
LIMA. (2013). Lima Cmo vamos?: Evaluando la gestin en Lima. Cuarto informe de
resultados sobre calidad de vida.
MUNLIMA. (2012). Agenda Ambiental Metropolitana 2011 2014. Avances al 2012.
Ferradas, P. (2012). Estrategia metropolitana de gestin de riesgo de desastres.

Ponencia presentada en Lima el da 24 de mayo de 2012 en el marco del Lanzamiento
Nacional de la Campaa Mundial Desarrollando Ciudades esilientes: Mi ciudad se est
preparando.
BarrioMo (2014). Informe de gestin de Programa BarrioMo 2012 2014. Diciembre

2014.
Olivari, O. (s.f.). Los Procesos Participativos: algunas preguntas que orientan y definen
sus lmites y potencialidades (s.d.).
Spadoni, A. (2014). Abordajes La accin del estado (s.d.).
Spadoni, A. (2014). Miradas sobre la ciudad informal. El espacio Pblico Villa 21 24.
(s.d.).
La Repblica, Lima, Per: Sismo de 8 o 9 grados dejara prdidas econmicas de US$

71.000 mlls al Estado. Recuperado de:
http://archivo.larepublica.pe/20-12-2011/sismo-de-8-o-9-grados-dejaria-perdidaseconomicas-de-us-71000-mlls-al-estado
Portal web Municipalidad Metropolitana de Lima

www.munlima.gob.pe
Portal web Municipalidad distrital de Ate Vitarte

www.muniate.gob.pe
27

Producción de Espacio Público en Asentamientos Humanos de Lima. Algunas Micro - Experiencias Desde La Intervención Del Programa Metropolitano BarrioMío.

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Producción de Espacio Público en Asentamientos Humanos de Lima. Algunas Micro - Experiencias Desde La Intervención Del Programa Metropolitano BarrioMío.

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Produccin de espacio pblico en Asentamientos Humanos de Lima.

Algunas experiencias desde la

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

MAESTRIA HABITAT Y POBREZA URBANA EN AMERICA LATINA

Buenos Aires, Argentina

Produccin de espacio pblico en Asentamientos Humanos de Lima. Algunas experiencias desde la

Lic. Wilder Chavarra Daz.

Produccin de espacio pblico en Asentamientos Humanos de Lima. Algunas experiencias desde la

Produccin de espacios pblicos en Asentamientos Humanos de Lima.

Lic. Wilder Chavarra Daz.

Produccin de espacio pblico en Asentamientos Humanos de Lima. Algunas experiencias desde la

2. BarrioMo desde la Planificacin

Tabla 1. Funciones del Programa BarrioMo.

Los Programas y Servicios

Los ideales del programa pasan por la realizacin/integracin de:

2.2. Cmo BarrioMo?

Produccin de espacio pblico en Asentamientos Humanos de Lima. Algunas experiencias desde la

Desarrollo urbano, Gerencia de Participacin Vecinal, Instituto de Inversin

2.2.1. Plan de Emergencia y Mitigacin de Riesgos en Laderas

Por las condiciones mencionadas, la institucin elabora un plan de intervencin en 7

Lic. Wilder Chavarra Daz.

Produccin de espacio pblico en Asentamientos Humanos de Lima. Algunas experiencias desde la

En relacin a las limitaciones del rea de intervencin se tuvo en cuenta la

Mediante un proceso de diagnstico fsico/ social (totalmente tcnico) de las zonas

2.2.2. Proyecto Urbano Integral - PUI

Produccin de espacio pblico en Asentamientos Humanos de Lima. Algunas experiencias desde la

Impacto potencial, zonas donde la municipalidad u otros actores tengan

Lic. Wilder Chavarra Daz.

Produccin de espacio pblico en Asentamientos Humanos de Lima. Algunas experiencias desde la

3. BarrioMo desde la intervencin

Grafico 1. Vas de accesos verticales

Lic. Wilder Chavarra Daz.

Produccin de espacio pblico en Asentamientos Humanos de Lima. Algunas experiencias desde la

As tambin, desde la programacin de las obras y la entrega a la poblacin de las

Fuente: BarrioMo: Informe General 2012 - 2014

Lic. Wilder Chavarra Daz.

Produccin de espacio pblico en Asentamientos Humanos de Lima. Algunas experiencias desde la

territorio peruano, son a las que se inscribe la Municipalidad Metropolitana de

Dicha eleccin de la corporacin metropolitana, muchas veces tiende a generar serios

Grafico 3. Personal obrero de contratistas.

L. Izq. Asentamiento Humano San Francisco de Ass, Ancn, Lima.

El Servicio de Recuperacin de Espacios Pblicos (REP) es un servicio municipal

Lic. Wilder Chavarra Daz.

Produccin de espacio pblico en Asentamientos Humanos de Lima. Algunas experiencias desde la

autogestin, que promueve espacios de reflexin y transformacin de los barrios

La experiencia ha demostrado la integracin de actores eternamente dispares en la

Grafico 4. Durante y despus de una intervencin REP.

Durante la intervencin, la poblacin asumi el compromiso de autogestin y autoconstruccin.

Fuente: Informe Final BarrioMo, 2012 2014.

Lic. Wilder Chavarra Daz.

Produccin de espacio pblico en Asentamientos Humanos de Lima. Algunas experiencias desde la

3.2. Una mirada desde los proceso participativos

Si bien el Plan de Emergencia es de carcter informativo para los vecinos, el Proyecto

Lic. Wilder Chavarra Daz.

Produccin de espacio pblico en Asentamientos Humanos de Lima. Algunas experiencias desde la

Etapa simulacros (Puesta en marcha de capitaciones 2012, 2013 y 2014)

Fuente: Informe Final BarrioMo, 2012 2014.

Tabla 3. Informe final del servicio Adopta un rbol 2012 2014.

Fuente: Informe Final BarrioMo, 2012 2014.

El xito de los servicios del programa se debe a la participacin activa y compromiso de

Lic. Wilder Chavarra Daz.

Produccin de espacio pblico en Asentamientos Humanos de Lima. Algunas experiencias desde la

El servicio de Recuperacin de Espacios Pblicos, brinda acompaamiento tcnico a los