Derecho Constitucional

Tema 1: Introduccin a la teora del Estado

1.1: Estado: Concepto y Elementos Constitutivos: La Soberana
Se entiende que el sujeto del poder poltico es el pueblo, lo importante es
caracterizar e identificar al sujeto del poder poltico.
Tradicionalmente se han utilizado ciertas vas para identificarlo: Raza (El
nacional-socialismo de la Alemania de Hitler en 1934, el sionismo) y notas culturales
propias que aglutinan al pueblo en una nacin (idioma, ubicacin geogrfica, suceso o
acontecimiento histrico comn).
El pueblo, no obstante, no es factor poltico decisorio hasta despus de la
Revolucin Francesa de 1789, tras convertirse en el tercer estado (poltica
revolucionaria de Sieyes: el tercer estado es la burguesa, dir este hombre). En la
Constitucin de EEUU en 1787 (constitucin de Virginia) el protagonista es el pueblo.
En Espaa, el pueblo pasa a ser sujeto del poder poltico alrededor de 1978.
El poder est intrnsicamente vinculado con la soberana. Que tiene su origen en
el S XVII, referido al rey absoluto, e implica el poder unvoco, excluyente, total. La
soberana sufre una evolucin histrica, porque en un principio se produce solo del rey,
luego del Parlamento y por ltimo del pueblo.
El territorio va normalmente vinculado a hechos geogrficos. (Sin territorio no
hay Estado). As, los elementos constitutivos del estado son: Pueblo, poder y territorio.
La soberana es un concepto que aparece en el s XVII, lo acua Juan Bodn en
su obra Los seis libros de la Repblica. Este seor refiere el concepto al rey absoluto
y al Estado. Maquiavelo escribe El Prncipe, donde hace unos comentarios en los que
refiere la soberana a LStato (Estado). Empieza a definir los rasgos que debe tener un
gobernante y habla de la razn del Estado.
La soberana es imprescriptible (no prescribe), excluyente (no se puede
compartir), inviolable e intransmisible. Este concepto se vuelve autnomo y se puede
aplicar respecto de diversos titulares: La Corona, el Estado, la nacin, el Parlamento, el
pueblo, el Partido
1.2 El Estado Constitucional: Caractersticas
El nacimiento del Estado Constitucional hay que situarlo en la Revolucin
Americana y en su constitucin de 1787, y que tiene como precedente la Declaracin
del Buen Pueblo de Virginia en 1776. Sin embargo, EEUU tiene su modelo poltico de
Inglaterra, considerada como la verdadera cuna del constitucionalismo.
El problema aparece porque en el Reino Unido no hay ninguna Constitucin
escrita. De esta manera, en Inglaterra se habla de una tradicin consuetudinaria que
procede de la relacin entre la Monarqua y el Parlamento, de tal modo que nunca se
puede hablar de un rey absoluto (ni siquiera Enrique VIII). El primer texto de contenido

constitucional es la Carta Magna de Juan sin Tierra del siglo XIII (1212), que contiene
ya limitaciones al poder real; prohbe por ejemplo la entrada del ejrcito del rey en el
dominio de un ciudadano britnico. El siguiente paso es la firma por Jacobo II en el
S.XVII de The Bill of Rights, que es el documento constitucional ms importante de
Inglaterra, en el cual se limitan de manera permanente las prerrogativas reales y que
tambin explicita derechos de los ciudadanos britnicos frente al poder pblico.
En Francia, la Revolucin Francesa (1789) supone un cambio de actitud, ya que
rompe radicalmente con la tradicin durante esta poca. Francia vive todas las formas
polticas de organizacin (en quince aos). As mismo, Francia tiene una dialctica que
proviene de Rousseau y que es la democracia directa o democracia de identidad,
segn la cual la voluntad del pueblo no se puede mediatizar, por lo que el partido
poltico no sirve para la democracia.
En Espaa, el constitucionalismo comienza con la Constitucin de Cdiz de
1812 y est influida por Francia (ya que fue este pas el primero en que se redact una
constitucin), pero habr que esperar a la Constitucin de 1876 (De la Restauracin
Borbnica y alternancia de partidos) que fue impulsada por Cnovas.
a) Fundamentos ideolgicos del liberalismo
La obra caracterstica de Hobbes es el Leviatn. Es un precursor del
liberalismo. Por vez primera, se enfrenta a las teoras contractualistas. Hobbes parte de
la premisa de que en el estado de naturaleza, el ser humano se puede destruir, y no es
posible la convivencia pacfica. (Homo homini lupus: el hombre es un lobo para el
hombre). La sociedad se tiene que organizar, para garantizar la supervivencia, en un
ente superior: el Estado (el Leviatn). En este estado, el hombre abandona sus libertades
para que se gestionen desde este ente superior, cuyo titular sera el Rey.
Locke (1632) es considerado el autntico padre del liberalismo, y escribe una
obra llamada Dos ensayos sobre el gobierno civil. Tambin parte de presupuestos
iusnaturalistas que buscan dar una explicacin a la convivencia. Dice Locke que hay
dos estados: un estado de naturaleza y un estado de convivencia. Este ltimo se explica
por el contrato social. En este se basa la Constitucin actual; adems Locke entiende
que la sociedad necesita unos representantes en el parlamento que salvaguarden los
derechos de libertad que el hombre tena en el estado de naturaleza. Locke habla por 1
vez de la separacin de poderes, aunque para l no solamente hay un poder legislativo
(cortes o parlamento), ejecutivo (el Gobierno) y judicial (jueces), sino tambin un poder
federativo de relaciones internacionales.
Montesquieu era noble, Barn, y en un momento dado se va a Inglaterra durante
un ao, y all entra en contacto con el sistema poltico britnico, y compara la Francia
del siglo XVIII con Inglaterra: Montesquieu afirma en El Espritu de las leyes que el
poder tenia que estar disgregado, nadie debe ser titular de una cuota excesiva de poder.
A este pensador se le atribuye la separacin de poderes como la entendemos hoy en da.
La ley es como la muerte, es para todos.
Rousseau tiene una obra llamada El contrato social; para nfasis en que la
superacin del estado de naturaleza se hace dentro de un esquema en el cual la persona,
el ciudadano, mantenga su libertad intacta. Por ello la sociedad es la culpable del mal

del hombre. Por lo tanto, el Estado se legitima cuando el ciudadano mantiene su

importancia a travs de la democracia directa.
b) caracteres del constitucionalismo
La primera caracterstica es la afirmacin de la soberana nacional. Por eso
este movimiento tiene xito en los estados consolidados, en Inglaterra, Francia y
Espaa.

La segunda la separacin de poderes, de tal manera que constituye

contrapesos (check & balances), as el legislativo se vea limitado por los
otros dos poderes y viceversa.

La tercera caracterstica es el Imperio de la Ley, es decir, que el producto del

Parlamento es la gua y el parmetro de la convivencia.

La siguiente es el sufragio universal.

Otra son los derechos fundamentales. Su proteccin se debe garantizar en la

Constitucin y tiene que ser real.

Representacin poltica a travs de partidos democrticos y de un

Parlamento que garantice la presencia de minoras.

Supremaca de la Constitucin. Tiene que ser el parmetro de la legalidad

ordinaria. El garante de esta supremaca es el Tribunal Constitucional.
1.3 Formas de Estado y Formas de Gobierno

El estado puede estar: Centralizado o descentralizado. Un ejemplo del primero

es Francia, donde las competencias mas importantes radican en el Gobierno Central y el
Presidente de la Repblica. Dentro de los descentralizados hay dos modelos: El Federal,
como Alemania, EEUU, Italia, donde se respetan las competencias entre el Estado y los
Gobiernos federales; y el modelo de Estado autonmico, como en Espaa, en el cual
hay una falta de simetra entre los distintos gobiernos regionales, siendo que el nivel de
competencias puede ser distinto entre ellos.
Hay dos formas de Gobierno: Monarqua y Repblica. La monarqua aparece
cuando hay un elemento hereditario y la repblica es un sistema basado en que la
jefatura del Estado es electiva.
Existen tres tipos de regmenes polticos: La democracia, gobierno del pueblo, y
que tiene una forma degradada llamada demagogia; la aristocracia, gobierno de los
mejores, cuya forma degradada es la plutocracia que desemboca en oligarqua.

Tema 2: La Constitucin
2.1 Concepto de Constitucin
Hesse dice que la Constitucin es el orden jurdico fundamental de la
comunidad. Fija los principios rectores segn los cuales se ha de formar la unidad
poltica y has de alcanzarse los fines del Estado. La Constitucin regula la relacin entre
los distintos poderes del Estado, se recoge la posicin de ese Estado respecto a los
derechos fundamentales y la organizacin territorial del poder.
Concepto Nacional Normativo: La Constitucin es un nico documento derivado
de las tendencias codificadoras del liberalismo y del nacionalismo, en el cual se intenta
plasmar de una manera ordenada los principios constitutitos de la forma poltica de un
Estado. En este sentido, ya el art. 16 de la declaracin de derechos del hombre y del
ciudadano de 1789: toda sociedad en que no est asegurada la garanta de los
derechos y no est determinada la divisin de poderes, no tiene constitucin.
Para este concepto la Constitucin es verdadera norma jurdica, tiene que
cumplirse, no es un documento poltico sin efectos. Las primeras constituciones del s
XIX eran programticas. Por lo tanto la Constitucin es ley fundamental, o ley de leyes.
Kelsen (austriaco de los aos 20) dice que la Constitucin es el conjunto de
normas que regulan la creacin de leyes formales, de acuerdo a su concepto de la teora
pura del derecho: de la ley lo que importa es que est elaborada y promulgada de
acuerdo a los cauces recogidos en la Constitucin, pero su contenido es irrelevante.
Concepto Histrico tradicional: Brke elabora este concepto, que surge como
respuesta y como contrapropuesta a la tesis liberal y afirma que la Constitucin de una
nacin es el conjunto de tradiciones, rasgos, que hacen reconocible a un pueblo y que lo
enmarca dentro de la historia y que lo singulariza, por ejemplo la constitucin britnica
no escrita. En las monarquas este concepto es muy importante pues normalmente lo
importante de este rgimen es la sucesin a la Corona.
Concepto Sociolgico: Lasalle dice que la Constitucin es el modo real de la
existencia poltica de un pueblo, de manera que si en ella no se refleja esa existencia se
convierte en una hoja de papel. De este modo, lo importante es la forma en que se
vive la constitucin en la sociedad. Este concepto debe tener en cuenta el sustrato social
donde se tiene que aplicar la Constitucin.
Ninguno de los tres conceptos es excluyente. En Espaa la Constitucin recoge
elementos histricos (monarqua, el hecho autonmico). Al mismo tiempo se ordena
la legislacin conforme a un criterio nacional normativo. Por ltimo, el hecho
sociolgico se plasma en el sistema electoral.
Clases de constitucin
a) Breve o extensa: Un ejemplo de la primera es EEUU, cuya constitucin de
1787 recoga 9 artculos; extensa es la de Stalin de 1947 con 500 art.

b) Otorgadas, pactadas o impuestas: Las del siglo XIX (Estatuto de Bayona);

La constitucin de 1876 de Cnovas (Restauracin Borbnica); la de Stalin o
la de China vigente.
c) Escritas o consuetudinarias: Un ejemplo de las segundas es la britnica, La
gran mayora, como la Espaola de 1978 son escritas.
d) Flexibles o rgidas: las que se pueden reformar de manera sencilla; todo lo
contrario, complejo mecanismo de reforma (La espaola de 1978)
e) Originarias o derivadas: La americana, sin precedente; las que copian un
modelo constitucional, como la Pepa de Cdiz de 1812.
f) Ideolgicas o funcionales: Constitucin 1931; aquellas ms racionales,
como la espaola de 1978
g) Normativas, nominales o semnticas: Se aplican da a dia; se aplican
parcialmente; no se aplican, como la constitucin cubana de Fidel Castro.
En Espaa la Constitucin de 1978 es una constitucin extensa, impuesta, rgida,
derivada, ideolgica-funcional, normativa, monrquica, democrtica, parlamentaria y
descentralizada.
2.2 Principio de divisin de poderes.
Montesquieu escribe El espritu de las Leyes donde plasma su concepcin de
la separacin de poderes. Antes John Locke haba escrito en su segundo ensayo sobre el
Gobierno civil ya haba incoado una tesis sobre la separacin de poderes en la cual el
poder ejecutivo inclua tanto a Gobierno como jueces, y luego hablaba de poder
legislativo (Parlamento) y un poder federativo que eras las relaciones internacionales.
Opina que el poder judicial es nulo, porque el juez debe ser la boca por la que
habla la ley.
El artculo 1 de la Constitucin de 1787 establece que todos los poderes
legislativos otorgados por sta residirn en un Congreso de los EEUU que se
compondr de un Senado y una Cmara de representantes. El artculo 2 dice que el
poder ejecutivo recaer en el Presidente de los EEUU, y el artculo 3 dice que el poder
judicial se confiar a un Tribunal Supremo, y aquellos tribunales inferiores que el
Congreso creara. De esta manera se observa que el objetivo fundamental del primer
constitucionalismo es garantizar la idea de superacin de poderes.
En Francia, el art 16 de la Declaracin de Derechos del Hombre y el Ciudadano,
reconoce la separacin de poderes, afirmando que el rgimen poltico en el que este
principio no se plasma, carece de constitucin.
A pesar de todo, el verdadero limitador del poder es el principio democrtico
porque legitima cualquier ejercicio del mismo y lo refiere al pueblo y a la nacin
soberana. Se puede hablar de dos modos de separacin de poderes:

1) El modelo rgido: La colaboracin y cooperacin entre los poderes no

debe aceptarse. Cualquier interaccin es negativa, y cada poder debe
ser totalmente independiente de los dems y si se produce la
colaboracin va en detrimento del sistema. Esta concepcin es
utpica, no es factible.
2) El modelo de colaboracin: para este modelo, lo importante es
definir y articular correctamente como se produce la colaboracin y
la interaccin entre los poderes, es decir, se parte de la premisa de la
cooperacin, y esta interconexin sera algo positivo porque hace
defender unos de otros. De hecho, las constituciones contemporneas,
fundamentalmente definen esta interaccin a nivel horizontal y
vertical. La interaccin que hay que definir singularmente es la que
se produce entre el poder legislativo y el ejecutivo, porque en las
democracias modernas el poder judicial tiene una capacidad ms
limitada, pues se restringe a aplicar y ejecutar la ley. Dependiendo de
cmo se articule la relacin entre los otros dos poderes, nos
encontramos con dos formas de sistema democrtico: el
presidencialista y el parlamentario.
a) Sistema Presidencialista: en EEUU nace; no haba existido ni absolutismo ni
sociedad feudal. Se parte de una sociedad ms igual, en la medida en que la
sociedad estamental europea no se haba trasladado al concepto poltico americano,
falta un elemento que es la nobleza, y por tanto se parte del principio de que todo el
poder debe ser referido al pueblo, a travs del principio representativo, es decir, del
sufragio universal.
Este sistema se basa en dos procesos electorales diferenciados: en uno de ellos se
elige al Presidente de la Repblica (Obama), que es tambin Jefe de Gobierno y que
nombra a sus ministros (Secretarios de Estado). En este sentido el poder ejecutivo no
necesita del respaldo del poder legislativo, no necesita un voto de confianza de las
cmaras, porque el ejecutivo no es ratificado por el Congreso, ya que ya ha sido elegido
por el pueblo. En el otro, se elige el poder legislativo, que no puede alterar el Presidente
(dos aos despus de la votacin del presidente). Tanto el poder legislativo como el
ejecutivo gozan de idntica legitimidad democrtica. La interaccin entre ambos es
mnima, porque ni el Congreso puede votar al Presidente (salvo en el caso de
impeachment ), y ste tampoco puede disolver las cmaras, garantizando la
continuidad del sistema.
b) Sistema Parlamentario: su principio bsico es la colaboracin entre poderes.
Surge en Inglaterra y de all se extiende por Europa. La tradicin tiene un papel
importante en su configuracin. El partido whig (de izquierdas) lucha desde
siempre contra los poderes y prerrogativas reales desde que se enfrenta al ltimo
rey Estuardo, intentando que el monarca necesite del apoyo del gobierno para
gobernar. En Inglaterra surge la figura del refrendo, es decir, que los actos del
rey, para que tengan validez, necesitan ir suscritos por una persona que es la que
asume la responsabilidad del acto. En Espaa, al Rey le refrenda el Presidente
del Gobierno, Presidente de las Cortes y los ministros correspondientes. El
refrendo es la constatacin de la prdida de poder del rey. La dinasta de los
Hannover introduce el matiz entre el gabinete y el rey, y se distingue en el poder
ejecutivo entre el Jefe del Estado, monarca, y el Jefe de Gobierno,

producindose un dualismo. Tambin en Inglaterra surgen los institutos propios

del Parlamentarismo:
1) Voto de investidura
2) Mocin de censura
3) Disolucin de Cmaras
4) Cuestin de confianza