DEFENSORA DEL PUEBLO

I.

MARCO LEGAL
A. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993 (Publicada el
30.12.93)

Ttulo IV: De La Estructura Del Estado

Captulo XI: De La Defensora Del Pueblo

Artculo 161.- La Defensora del Pueblo es autnoma. Los rganos pblicos

estn obligados a colaborar con la Defensora del Pueblo cuando sta lo requiere.
Su estructura, en el mbito nacional, se establece por ley orgnica.
El Defensor del Pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto de los
dos tercios de su nmero legal. Goza de la misma inmunidad y de las mismas
prerrogativas de los congresistas.
Para ser elegido Defensor del Pueblo se requiere haber cumplido treinta y cinco
aos de edad y ser abogado.
El cargo dura cinco aos y no est sujeto a mandato imperativo. Tiene las mismas
incompatibilidades que los vocales supremos.
Artculo 162.- Corresponde a la Defensora del Pueblo defender los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el
cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los
servicios pblicos a la ciudadana.
El Defensor del Pueblo presenta un informe al Congreso una vez al ao, y cada
vez que ste lo solicita. Tiene iniciativa en la formacin de las leyes. Puede
proponer las medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones.
El proyecto de presupuesto de la Defensora del Pueblo es presentado ante el
Poder Ejecutivo y sustentado por un titular en esa instancia y en el Congreso.

B. REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPBLICA (Publicado el

30.5.98)

Captulo VI: Procedimientos Parlamentarios

Seccin Tercera: Los procedimientos especiales
Procedimiento para la presentacin del Informe Anual del
Defensor del Pueblo

Artculo 94.- El Defensor del Pueblo presenta el Informe al Congreso una vez al
ao, durante el mes de mayo, conforme a lo prescrito en el Artculo 162 de la
Constitucin, ajustndose al procedimiento siguiente:
El Defensor del Pueblo enviar, por escrito a la Presidencia del Congreso de la
Repblica, el Informe Anual acerca de las actividades realizadas por su despacho,
debidamente sustentado y exponiendo adems, las conclusiones del caso.
El Informe a que se refiere el inciso anterior es sustentado ante las Comisiones de
Constitucin y de Derechos Humanos y Pacificacin, reunidas en sesin conjunta.
En dicha sesin se debatir el Informe y se realizarn las preguntas aclaratorias
necesarias.
El Defensor del Pueblo sustentar su Informe Anual ante el Pleno del Congreso de
la Repblica en la primera sesin posterior a la sustentacin a que se contrae el
inciso anterior.
Procedimiento para la Presentacin de Informes Extraordinarios
del Defensor del Pueblo
Artculo 95.- El Defensor del Pueblo presentar un Informe cuando as lo
solicitara el Congreso de la Repblica a travs de la Presidencia del mismo, de
conformidad con el artculo 162 de la Constitucin, sobre una materia especfica,
de acuerdo al siguiente procedimiento:

El Defensor del Pueblo har llegar, por escrito, a la Presidencia del Congreso de
la Repblica el Informe sobre la materia solicitada, dentro del trmino de 15
(quince) das calendarios posteriores, contados a partir de la fecha de recepcin
de la solicitud respectiva.
El Informe a que se refiere el inciso anterior, es sustentado ante las Comisiones
de Derechos Humanos y Pacificacin y la comisin que, a criterio de la
Presidencia del Congreso, tenga competencia sobre la materia objeto de la
solicitud, reunidos en sesin conjunta, durante los 15 (quince) das calendarios
posteriores a la recepcin del informe del Defensor del Pueblo. Endicha sesin se
debatir el informe y se realizarn las preguntas aclaratorias necesarias.
El Defensor del Pueblo sustentar su informe ante el Pleno del Congreso de la
Repblica en la primera sesin posterior a la sustentacin a que se contrae el
inciso anterior.
C. LEY ORGNICA - LEY N 26520 (Publicada el 08.08.95)
Principios Generales
Funciones
Artculo 1.- A la Defensora del Pueblo cuyo titular es el Defensor del Pueblo le
corresponde defender los derechos constitucionales y fundamentales de la
persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin pblica y la prestacin de los servicios pblicos.
II.

ANTECEDENTES DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

Los orgenes de la Defensora del Pueblo se remontan al ao de 1809, cuando en

Suecia se crea la figura del Justieombudsman para poner lmites al poder de la
nobleza en el manejo del Estado. Posteriormente, se legisl para que el
Ombudsman o "el que defiende a otro" tuviera una procedencia parlamentaria,
extendindose tal cual a los dems pases escandinavos y Europa (Parlamentary
Commisioner en Gran Bretaa, Le Mediateur en Francia y Defensor del Pueblo en

Espaa), as como en Australia, Nueva Zelandia y algunos pases del frica y

Asia.
En los ltimos aos, la figura del Defensor del Pueblo viene adquiriendo particular
difusin y notoriedad en los pases de Europa Central en los que se han
establecido regmenes democrticos.
El Ombudsman sueco, transformado por la constitucin espaola post-franquista,
inspiro a los legisladores de diversos pases latinoamericanos, dando lugar al
nacimiento de organismos defensoriales autnomos -aparte del antecedente de
Puerto Rico (1977)-, en Guatemala (1985), Brasil (1986 en el Estado de Paran),
Mxico (1990), El Salvador (1991), Colombia (1991), Costa Rica (1992), Honduras
(1992), Per (1993), Argentina (1993), Nicaragua (1995), Ecuador (1996), Panam
(1996) y Bolivia (1996); hasta hace algunos aos estuvo en agenda en Venezuela,
Uruguay y Chile y se espera que estas propuestas puedan retomarse en un
mediano plazo.
En el caso del Per, el antecedente legislativo ms importante se encuentra en la
Constitucin de 1979, norma que le otorgaba al Ministerio Pblico algunas
funciones de Defensora del pueblo, disponiendo textualmente que le corresponda
"actuar como defensor del pueblo ante la administracin pblica". Su titular era el
Fiscal de la Nacin, funcionario designado por el Presidente de la Repblica con
aprobacin del Senado.
A fin de implementar estas funciones, se efectuaron diversos esfuerzos,
destacando la expedicin de la Resolucin 192-89-MP-FN, del 27 de abril de
1989, que cre la llamada Fiscala Especial encargada de los asuntos de
Defensora del Pueblo y Derechos Humanos, que tuvo su periodo ms destacado
bajo la responsabilidad del recordado fiscal Clodomiro Chvez Valderrama,
fallecido a principios de 1997, y a quien rendimos ahora nuestro homenaje.
Durante el segundo semestre de 1990, se crearon once Fiscalas Especiales de
Defensora del Pueblo y Derechos Humanos en los distritos judiciales de Ancash,

Ayacucho, Hunuco, Piura, Apurmac, Callao, Junn, San Martn, Arequipa,

Huancavelica y La Libertad.
En su conjunto, la labor del Ministerio Pblico en el ejercicio de funciones de
Defensora del Pueblo, salvo puntuales y destacadas excepciones y pese al
entusiasmo de quienes trabajaron en la Fiscala especial, qued rebasada por la
difcil situacin de aquellos aos tan crticos para el pas.
De otro lado, resultaba inconveniente que el rgano estatal titular de la accin
penal y acusador por autonomasia fuese, simultneamente, el encargado de la
defensa de los derechos de los ciudadanos.
De ah que en el Congreso Constituyente Democrtico de 1993 se plante en los
debates la conveniencia de mantener la frmula de la Constitucin de 1979 o crear
la Defensora del Pueblo como Institucin independiente del Ministerio Pblico.
Finalmente, triunf la propuesta de la autonoma impulsada por los congresistas
Carlos Ferrero Costa y Fernando Olivera Vega. El texto parlamentario alternativo
elaborado por Carlos Ferrero Costa, Csar Fernndez Arce y Lourdes Flores Nano
fue aprobado el 12 de Abril de 1993 quedando plasmado en los art. 161 y 162 de
la Constitucin Vigente.
III.

QU ES LA DEFENSORA DEL PUEBLO?

La Defensora del Pueblo en el Per fue creada por la Constitucin Poltica de

1993, como un organismo constitucionalmente autnomo, para defender los
derechos fundamentales, supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin estatal, as como la eficiente prestacin de los servicios pblicos en
todo el territorio nacional.
La Defensora atiende -en todo el pas- quejas, consultas y pedidos de ciudadanos
que, por alguna causa, han experimentado la vulneracin de sus derechos. No
desempea funciones de juez o fiscal ni sustituye a autoridad alguna. No dicta
sentencias,

no

impone

multas

ni

sanciones.

Elabora

informes

con

recomendaciones o exhortaciones a las autoridades, cuyo cumplimiento encuentra

sustento en su poder de persuasin y en la fortaleza de argumentos tcnicos,

ticos y jurdicos.
La Defensora del Pueblo es, pues, un colaborador crtico del Estado que acta,
con autonoma, respecto de cualquier poder pblico o privado, en nombre del bien
comn y en defensa de los derechos de la ciudadana. En razn de ello, ejerce su
mandato con objetividad, profesionalismo y responsabilidad, nunca por oposicin
arbitraria o injustificada frente al Estado.
En razn de su legitimidad, resulta vital que los ciudadanos y ciudadanas perciban
y sientan a la Defensora del Pueblo como una institucin no solo cercana, sino
entraablemente comprometida con la solucin de sus problemas.
IV.

VISIN Y MISIN DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

A. VISIN

"Contribuir al pleno respeto de los derechos fundamentales por parte de las

entidades del sector pblico y empresas prestadoras de servicios pblicos,
aportando a la consolidacin de una sociedad inclusiva, equitativa y sostenible".
La Visin destaca la intencin de dar una especial preeminencia a la realizacin
efectiva de los derechos humanos, para contribuir a lograr una sociedad inclusiva,
equitativa y sostenible.
B. MISIN
Somos la institucin pblica autnoma responsable de defender y promover los
derechos de las personas y la comunidad. Para ello supervisamos la actuacin del
Estado y la prestacin de los servicios pblicos, evidenciando la vulneracin de los
derechos e incidiendo en la mejora de la poltica y la gestin pblica.
La Misin, as definida, resume la razn de ser de la institucin, refleja el sentido
de su accionar, complementando el mandato constitucional que sustenta su
creacin y la Ley Orgnica respectiva.

V.

DEFENSORES DEL PUEBLO

El titular de la institucin es el Defensor del Pueblo, quien la representa y la dirige.

Para ser elegido requiere como mnimo el voto favorable de dos terceras partes
del

Congreso

de

la

Repblica.

Por

consiguiente,

su

eleccin

emana

necesariamente de un consenso para un mandato que dura cinco aos. El

Defensor o Defensora del Pueblo no responde civil ni penalmente por las
recomendaciones y las opiniones que emita en el ejercicio de sus funciones.
Adems, puede actuar con total independencia en el cumplimiento de stas.
El 28 de marzo de 1996 se eligi como primer Defensor del Pueblo al doctor Jorge
Santistevan quien abri las puertas de la institucin para atender al pblico el 11
de septiembre de ese mismo ao. Posteriormente, el doctor Walter Albn ocup
dicho cargo interinamente entre el 30 de noviembre del 2000 y el 15 de septiembre
del 2005. Ese mismo ao, el Congreso eligi a la doctora Beatriz Merino como
Defensora del Pueblo, quien dirigi la institucin entre el 15 de noviembre del 2005
y el 31 de marzo del 2011. La sucedi el doctor Eduardo Vega, quien, en la
actualidad, ejerce el cargo de Defensor del Pueblo.
A. REQUISITOS PARA SER DESIGNADO DEFENSOR DEL PUEBLO
(Art. 2 de la ley N 26520)
La decisin recaer en un ciudadano que rena los requisitos:

Haber cumplido los treinta y cinco aos de edad.

Ser abogado.

Que goce de conocida reputacin de integridad e independencia.

B. TIEMPO DE MANDATO DEL DEFENSOR DEL PUEBLO (Art. 2 de la

ley N 26520)
El Defensor del Pueblo ser elegido por cinco aos, y podr ser reelegido slo una
vez por igual perodo.

C. CUNDO SE DESIGNA AL DEFENSOR DEL PUEBLO? (Artculo 1

de la Ley N 26535)
La designacin del Defensor del Pueblo se efectuar dentro de los sesenta das
naturales anteriores a la expiracin del mandato.
D. MODO DE ELECCIN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO (Artculo 1 de
la Ley N 26535)
El Pleno del Congreso designar una Comisin Especial, integrada por un mnimo
de cinco y mximo de nueve Congresistas, respetando en lo posible, la proporcin
de cada grupo parlamentario, para encargarse de recibir las propuestas y
seleccionar de uno a cinco candidatos.
La Comisin Especial publica en el Diario Oficial El Peruano la convocatoria para
la presentacin de propuestas. Asimismo, publica la relacin de las personas
propuestas a fin que se puedan formular tachas, las que deben estar
acompaadas de prueba documental.
Presentada la propuesta de uno o ms candidatos se convocar en trmino no
inferior a siete das al Pleno del Congreso para que se proceda a la eleccin con el
voto mayoritario de los dos tercios de su nmero legal. La votacin se efectuar,
candidato por candidato, en el orden que presente la Comisin Especial. En caso
de no alcanzarse la mencionada mayora, la Comisin proceder en un plazo
mximo de diez das naturales a formular sucesivas propuestas. Una vez
conseguida la mayora de los dos tercios del nmero legal de miembros del
Congreso, la designacin quedar realizada."
"Agotado el proceso de eleccin del Defensor del Pueblo en el Congreso de la
Repblica sin un resultado definitivo que permita alcanzar la mayora de los dos
tercios del nmero legal de los miembros del Congreso a ninguno de los
propuestos y a peticin de no menos del 20% de los congresistas, podr
efectuarse, por acuerdo del Pleno, una convocatoria complementaria por invitacin

para elegir al Defensor del Pueblo. En tal caso, la votacin ser mediante voto
electrnico en el Pleno del Congreso."(*)
(*) Prrafo adicionado por el Artculo 1 de la Ley N 27831, publicada el 21-092002.
E. CUNDO CESA EL DEFENSOR DEL PUEBLO? (Art. 4 de la ley N
26520)
El Defensor del Pueblo, cesar por alguna de las siguientes causas:

Por renuncia;

Por vencimiento del plazo de designacin;

Por muerte o incapacidad permanente sobrevenida;

Por actuar con negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y

deberes en el cargo;

Por haber sido condenado mediante resolucin ejecutoriada, por

delito doloso;

Por incompatibilidad sobreviniente;

La vacancia en el cargo se declarar por el Presidente del Congreso en las causas

previstas por los incisos 1, 2, 3 y 5.
En los dems casos, se decidir por el acuerdo adoptado con el voto conforme de
dos tercios del Congreso, mediante debate y previa audiencia con el interesado.
Vacante el cargo, se iniciar el procedimiento para el nombramiento del nuevo
Defensor del Pueblo en un plazo no superior a un mes.
F. DEL DEFENSOR DEL PUEBLO (Art. 5 de la ley N 26520)

El Defensor del Pueblo goza de total independencia en el ejercicio de

sus funciones.

No est sujeto a mandato imperativo, ni recibe instrucciones de

ninguna autoridad.

Se encuentra sometido slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica.

Su remuneracin es igual a la que perciben los Congresistas.

El Defensor del Pueblo, goza de inviolabilidad, no responde civil ni

penalmente por las recomendaciones, reparos, y en general,
opiniones que emita en el ejercicio de sus funciones.

El Defensor del Pueblo goza de inmunidad. No puede ser detenido ni

procesado sin autorizacin del Congreso, salvo flagrante delito.

G. INCOMPATIBILIDAD CON EL CARGO DE DEFENSOR DEL PUEBLO

(Art. 6 de la ley N 26520)

La condicin del Defensor del Pueblo es incompatible con todo

mandato representativo, cargo poltico, filiacin poltica o sindical,
asociacin o fundacin, con la carrera judicial o con el ejercicio de
cualquier profesin u oficio, a excepcin de la docencia universitaria.

El Defensor del Pueblo deber renunciar a toda situacin de

incompatibilidad que pudiera afectarle, dentro de la semana siguiente
a su nombramiento y antes de tomar posesin del cargo, de lo
contrario se entender que no acepta el nombramiento.

H. ATRIBUCIONES DE DEFENSOR DEL PUEBLO (Art. 9 de la ley N

26520)
El Defensor del Pueblo est facultado, en el ejercicio de sus funciones, para:

Iniciar y proseguir, de oficio o a peticin de parte cualquier

investigacin conducente al esclarecimiento de los actos y
resoluciones de la Administracin Pblica y sus agentes que,
implicando el ejercicio ilegtimo defectuoso, irregular, moroso,

abusivo o excesivo, arbitrario o negligente de sus funciones, afecte la

vigencia plena de los derechos constitucionales y fundamentales de
la persona y de la comunidad.

Las atribuciones del Defensor del Pueblo se extienden a todo el

mbito de la Administracin Pblica.

Cuando las actuaciones del Defensor del Pueblo se realicen con

ocasin de servicios prestados por particulares en virtud de un acto
administrativo habilitante, el Defensor del Pueblo podr adems
instar a las autoridades administrativas competentes el ejercicio de
sus potestades de inspeccin y sancin.

Ejercitar

ante

el

Tribunal

Constitucional

la

accin

de

inconstitucionalidad contra las normas con rango de ley a que se

refiere el inciso 4) del Artculo 200 de la Constitucin Poltica,
asimismo, para interponer la Accin de Hbeas Corpus, Accin de
Amparo, Accin de Hbeas Data, la de Accin Popular y la Accin de
Cumplimiento, en tutela de los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad.
Asimismo, est capacitado o facultado para intervenir en los
procesos de Hbeas Corpus, para coadyuvar a la defensa del
perjudicado.

Iniciar o participar, de oficio o a peticin de parte, en cualquier

procedimiento administrativo en representacin de una persona o
grupo de personas para la defensa de los derechos constitucionales
y fundamentales de la persona y de la comunidad.

Ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforme al Artculo 162 de

la Constitucin.

Promover la firma, ratificacin, adhesin y efectiva difusin de los

tratados internacionales sobre derechos humanos.

Organizar y administrar el Registro Nacional de Detenidos y

Sentenciados a Pena Privativa de Libertad Efectiva. (*)
(*)Inciso derogado por la Tercera Disposicin Complementaria y
Derogatoria de la Ley N 26900, publicada el 16.12.97

Dictar los reglamentos que requiera para el cumplimiento de las

funciones

de

la

Defensora

del

Pueblo

dems

normas

complementarias para la tramitacin de las quejas que a su juicio

requieran de accin inmediata.

Ejercer las dems atribuciones y facultades que establece la

Constitucin y esta ley.

VI.

MANDATO DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

A. DEFENDER LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA Y
LA COMUNIDAD

Se le encomienda la proteccin de los derechos que constituyen atributos y

facultades inherentes a la persona humana, tales como el derecho a la vida, al
sufragio, a la integridad, a la dignidad, a la paz, a la libertad de expresin y
pensamiento, a gozar de un medio ambiente sano, al respeto a su cultura, a la
educacin gratuita por parte del Estado, a la libertad de consciencia y religin, a la
igualdad ante la ley, entre otros.
B. SUPERVISAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES DE LA
ADMINISTRACIN ESTATAL
La Defensora del Pueblo vela por que las autoridades y funcionarios de las
diversas instituciones del Estado cumplan con sus responsabilidades y atiendan
debidamente a la poblacin.

La supervisin se hace siempre desde la perspectiva del sometimiento de la

administracin estatal a la Constitucin y a las leyes. Para ello, cuenta con la
posibilidad

de

requerir

la

informacin

necesaria

para

realizar

sus

investigaciones a todas las autoridades, funcionarios y servidores de los

organismos pblicos, los que tienen el deber de cooperar.
C. SUPERVISAR LA ADECUADA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS
PBLICOS A LA CIUDADANA
La Defensora del Pueblo tambin supervisa la adecuada prestacin de los
servicios pblicos, tales como energa elctrica, agua, telefona y transporte. En
estos casos no interesa si los servicios son brindados por una institucin pblica o
privada.
VII.

FACULTADES DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

A. INVESTIGAR

De acuerdo a esta atribucin, la Defensora del Pueblo puede iniciar y proseguir

investigaciones, ya sea por iniciativa propia o a solicitud de cualquier persona
interesada, con la finalidad de esclarecer los hechos o situaciones que, generados
por la administracin estatal o sus agentes incluyendo a las personas jurdicas no
estatales que ejerzan prerrogativas pblicas y que presten servicios pblicos,
pudieran estar afectando sus derechos. Adems se investigan, con carcter
prioritario, temas de alcance general que afecten a un nmero significativo de
personas.
B. ELABORAR

INFORMES

SOBRE

TEMAS

DE

ESPECIAL

TRASCENDENCIA
La Defensora del Pueblo elabora informes sobre temas de su competencia,
denominados informes defensoriales y, adems, anualmente presenta un Informe
al Congreso de la Repblica sobre la gestin realizada.
C. INTERVENIR EN PROCESOS CONSTITUCIONALES

Con el fin de defender los derechos humanos y el principio de supremaca

constitucional, la Defensora del Pueblo est facultada para intervenir en los
procesos constitucionales de amparo, hbeas corpus, hbeas data, accin de
inconstitucionalidad, accin popular y accin de cumplimiento. Su intervencin
puede efectuarse mediante diversas modalidades. As, puede iniciar procesos
constitucionales, intervenir en procesos en trmite como coadyuvante o
presentando escritos como el amicus curiae y puede presentar informes u
opiniones a solicitud de las partes o del Tribunal Constitucional.
D. EJERCER INICIATIVA LEGISLATIVA
La Defensora del Pueblo puede hacer uso de esta facultad mediante la
presentacin de proyectos de ley ante el Congreso de la Repblica.
E. PROMOVER LA FIRMA, RATIFICACIN, ADHESIN Y DIFUSIN DE
TRATADOS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS
La Defensora del Pueblo est facultada para promover la firma, ratificacin,
adhesin y efectiva difusin de los tratados internacionales sobre derechos
humanos, con el fin de asegurar su aplicacin. Adems, promueve que la
legislacin y las prcticas nacionales se adecen a lo previsto en los tratados
suscritos por el Per.
F. PROMOVER PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
La Defensora del Pueblo puede iniciar cualquier procedimiento administrativo, o
participar en ste por iniciativa propia o a pedido de terceros, utilizando el criterio
de discrecionalidad, en representacin de una o varias personas, para la defensa
de los derechos fundamentales y constitucionales.
VIII.

ATENCIN DE CASOS

Cuando una entidad pblica no cumpla con sus funciones o afecte sus derechos,
denncielo antes los rganos correspondientes y, si el problema contina, no dude
en acudir a la Defensora del Pueblo.

Es en su relacin con los ciudadanos que la Defensora del Pueblo cumple su

funcin ms noble y primordial: ayudar a las personas a que sus derechos sean
respetados. La Defensora del Pueblo est facultada para investigar situaciones
particulares a solicitud de los ciudadanos o por iniciativa propia con el
propsito de verificar y esclarecer hechos que por su naturaleza constituyan la
vulneracin de derechos. Asimismo, lo hace para determinar el mbito de los
deberes de funcin que corresponda exigir a cualquier entidad estatal o empresa
que preste servicios pblicos, as como a los entes supervisores responsables de
su fiscalizacin. Las solicitudes formuladas por la ciudadana son canalizadas
mediante quejas, petitorios o consultas, cuyo trmite se encuentra regulado en los
protocolos de actuacin defensorial. Para ello cuenta con 28 Oficinas
Defensoriales y 10 Mdulos de Atencin Defensorial, distribuidos en todo el
territorio nacional.
A. QUINES

PUEDEN

ACCEDER

A LOS

SERVICIOS

DE

LA

DEFENSORA?
Toda persona en forma individual o colectiva puede hacer llegar su caso a la
Defensora del Pueblo. No importa su edad, nacionalidad, sexo, situacin personal
o cualquier otra circunstancia.
B. QU ES UN CASO?
Es una solicitud de intervencin presentada ante la Defensora del Pueblo que se
registra en nuestro Sistema de Informacin Defensorial y se tramita conforme a
nuestro protocolo de atencin.
C. CMO SE PRESENTA UN CASO ANTE LA DEFENSORA?

Por escrito o verbalmente, acudiendo a cualquiera de nuestras

oficinas en todo el pas.

Remitindolo por correo al apartado postal N 4403, Lima 1, o a la

direccin de cualquiera de nuestras oficinas a nivel nacional.

Va Fax, a la oficina ms cercana del lugar donde vives.

Enviando un correo electrnico a:

centrodeatencionvirtual@defensoria.gob.pe

A travs del servicio de chat en lnea de nuestra pgina web.

Comunicndose por telfono con la oficina ms cercana al lugar

donde vives o gratuitamente al nmero 0800 -15170.

En el local del Ministerio Pblico (Fiscala) en los lugares donde an

no hay oficinas de la Defensora del Pueblo. La Fiscala se encuentra
obligada a recibir y a enviarnos el caso inmediatamente.

D. CMO SE CALIFICAN LOS CASOS EN LA DEFENSORA?

Los casos son calificados por los comisionados de la Defensora pudiendo ser
stos quejas, petitorios o consultas.
E. CMO SE ACTA PARA ATENDER UNA QUEJA ADMITIDA POR LA
DEFENSORA DEL PUEBLO?
Cuando nuestros comisionados reciben un caso, empiezan una tarea destinada a
lograr la restitucin del derecho.
Las actuaciones defensoriales durante una investigacin incluyen la potestad de
solicitar informacin a las autoridades sobre los temas examinados y obtener
acceso a documentacin oficial (incluida la judicial), adems de llevar a cabo
diligencias de inspeccin y todo aquello que contribuya al acopio de indicios o
pruebas que puedan esclarecer la violacin de derechos o el incumplimiento de
los deberes de funcin. .
Por ello, la Constitucin Poltica impone a la administracin estatal el deber de
cooperacin con la Defensora del Pueblo. Nuestra tarea de defensa se realiza en

alianza con el ciudadano. En razn de ello, en algunos casos, son los propios
ciudadanos quienes acompaan a nuestros funcionarios en sus diligencias.

F. QU ES UNA QUEJA?
Es la solicitud presentada por una persona o grupo de personas a la Defensora
del Pueblo en la que se requiere su intervencin debido a la vulneracin o el
peligro de vulneracin de un derecho fundamental por parte de una entidad de la
Administracin Pblica o de las empresas prestadoras de servicios pblicos.
La atencin de la queja tiene como objetivo proteger a las personas, lograr el cese
de los actos arbitrarios o negligentes y restituir sus derechos.
G. QU TIPO DE DILIGENCIAS REALIZA LA DEFENSORA PARA
ATENDER UNA QUEJA?
Cuando nuestros comisionados reciben un caso, empiezan una tarea destinada a
lograr la restitucin del derecho.
Las actuaciones defensoriales durante una investigacin incluyen la potestad de
solicitar informacin a las autoridades sobre los temas examinados y tener acceso
a documentacin oficial (incluida judicial), adems de llevar a cabo diligencias de
inspeccin y todo aquello que contribuya al acopio de indicios o pruebas que
puedan esclarecer la violacin de derechos o el incumplimiento de los deberes de
funcin.
H. EN CUNTO TIEMPO SE TRAMITA UNA QUEJA?
Una vez admitido el caso se desarrollan un conjunto de gestiones inmediatas con
el objetivo de solucionar la queja interpuesta en un perodo de cinco (5) das
hbiles siguientes a su admisin, vencido dicho plazo sin haber obtenido
respuesta o habiendo recibido informacin que no resulta relevante para su
conclusin se considerar que las gestiones se realizan en el marco del trmite
ordinario, es decir, en un plazo mximo de 100 das tiles, pudindose extender
excepcionalmente por un perodo de 50 das tiles.

I. QU ES UN PETITORIO?
Es la solicitud en la que se requiere una intervencin, a manera de buenos oficios,
para que se atienda o solucione una situacin de indefensin que afecta o
amenaza los derechos fundamentales, que no representa un incumplimiento de
los deberes de la Administracin Pblica o de las empresas prestadoras de
servicios pblicos, pero que stas pueden atender en ejercicio de sus
competencias.
J. EN CUNTO TIEMPO SE TRAMITA UN PETITORIO?
Las actuaciones defensoriales de mediacin de un petitorio se realizan en un
plazo mximo de 45 das tiles, pudindose ampliar el plazo excepcionalmente por
un perodo de 25 das tiles.
K. QU ES UNA CONSULTA?
Es toda solicitud de informacin y consejo sobre asuntos jurdicos, institucionales,
de apoyo social o psicolgico que no implican la afectacin a derechos
fundamentales o que versan sobre temas respecto a los que no somos
competentes. En estos casos, se brindar orientacin sobre las entidades o vas
pertinentes a las que se puede acudir para hacer valer los derechos.
L. EN CUNTO TIEMPO SE TRAMITA UNA CONSULTA?
Cuando se presentan de manera verbal, las consultas son atendidas al momento
de su formulacin. Aquellas que sean presentadas por escrito son atendidas de
igual forma dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a su presentacin.
Cuando un caso se presenta a travs del formulario virtual, si es consulta se
tramita en un plazo mximo de dos das y de calificarse como queja se atiende
dentro de los plazos previstos.

M. PARA PRESENTAR UNA QUEJA ANTE LA DEFENSORA DEL

PUEBLO NECESITO CONTAR CON UN ABOGADO?
No. Quin presenta la queja es el propio ciudadano. No se requiere la contratacin
de un abogado, tramitador o apoderado.
N. LAS DILIGENCIAS QUE REALIZAN LOS COMISIONADOS DE LA
DEFENSORA DEL PUEBLO PARA ATENDER LOS CASOS TIENEN
ALGN COSTO?
Todos nuestros servicios son gratuitos. Las labores, gestiones, diligencias,
supervisiones y visitas que los comisionados de la Defensora del Pueblo efectan
para atender un caso son completamente gratuitos.
O. MODELO DE QUEJA

IX.

CUANDO INTERVIENE LA DEFENSORA DEL PUEBLO?

A. TRATNDOSE DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

Por maltrato a los nios, nias y adolescentes por parte del personal
administrativo o docente de las instituciones educativas o en los centros de
atencin residencial.

Por la omisin de las autoridades educativas para intervenir en los casos de

bullying.

Por demora en la investigacin de los casos de violencia familiar, abuso

sexual y/o trata contra nios, nias y adolescentes.

Por demora en la atencin por parte del Instituto de Medicina Legal.

Por falta de adopcin de medidas de proteccin para los nios, nias y

adolescentes vctimas de violencia familiar, abuso sexual y/o trata.

Por reclutamiento de menores de edad en las instituciones militares.

Por la demora en la investigacin de los casos en los que los adolescentes

son presuntos infractores de la ley penal.

Por la demora en la tramitacin de los procedimientos de investigacin

tutelar.

Por la negativa a expedir y/o entregar gratuitamente el certificado de nacido

vivo por parte de los establecimientos de salud pblicos o privados.

Por la negativa a expedir gratuitamente la primera copia certificada del acta

de nacimiento por parte de las oficinas registrales.
Por la negativa de las oficinas registrales para inscribir gratuitamente
los nacimientos en todas sus modalidades.
B. TRATNDOSE DE MUJERES

Por cobros indebidos en los establecimientos del Ministerio de Salud para la

entrega y/o aplicacin de mtodos anticonceptivos aprobados por dicha
entidad, atenciones prenatales, posnatales, as como en los servicios de
planificacin familiar.

Por desabastecimiento de mtodos anticonceptivos y de pruebas

diagnsticas para detectar VIH

y/o sfilis en gestantes y mujeres vctimas

de violacin sexual en los establecimientos de salud del ministerio de salud.

Ante la negativa o demora en la atencin del parto.

Ante la negativa o restriccin de la atencin del parto en posicin

vertical (siempre que el parto no presente complicaciones)

Por falta de atencin especializada y multidisciplinaria a mujeres

vctimas de violencia en los servicios de salud.

En caso la Polica Nacional del Per se rehse a recibir las

denuncias por violencia.

Por demora en la investigacin de los casos de violencia contra la

mujer.

Por demora en la atencin por parte del Instituto de Medicina Legal.

Ante la falta de adopcin de medidas de proteccin para las vctimas

de violencia.

Por uso irregular de la conciliacin en los casos de violencia contra la

mujer.

Por imposicin de penas muy benignas o reparaciones irrisorias en

los casos de violencia contra la mujer.

Por discriminacin y acoso en el mbito laboral: despido o no

renovacin del contrato en razn de su gestacin.

Frente a la no observancia de las condiciones laborales: licencia por

maternidad, descanso pre y posnatal.

Suspensin o expulsin de las alumnas y/o cadetes de las escuelas

tcnicas de formacin de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional del
Per en razn de su embarazo.
C. TRATNDOSE DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Cuando no se respeta el derecho de un estudiante con discapacidad

fsica, visual, auditiva o intelectual (leve o moderada), a recibir una
educacin inclusiva en una institucin educativa regular.

Cuando, en razn de la discapacidad, existan problemas de ingreso,

permanencia o maltrato en un centro educativo, regular o especial, estatal o
privado.

Frente a actos de hostilidad por parte de miembros de la comunidad

educativa (director, profesores, estudiantes o padres de familia).

Cuando los centros educativos, regulares y especiales, no adecuen

su currcula, procedimientos de admisin, evaluacin e infraestructura a las
necesidades de los estudiantes con discapacidad.

Ante la falta de colaboracin del Servicio de Apoyo y Asesoramiento

a las Necesidades Educativas Especiales (SAANEE) al centro educativo
con alumnos inclusivos.

Cuando el ingreso al establecimiento pblico o privado de uso

pblico sea inaccesible por falta de rampa o rampa deficiente.

Cuando no se permita el ingreso a establecimientos pblicos o

privados de uso pblico, de personas ciegas con perros gua.

Cuando existen restricciones arbitrarias que impiden la obtencin del

Documento Nacional de Identidad a las personas con discapacidad.

Cuando no se otorguen las facilidades para la emisin del voto de las

personas con discapacidad en los procesos electorales.

Cuando las entidades pblicas no cumplan con la obligacin de

contratar a personas con discapacidad en una proporcin no inferior al 3%
de la totalidad de su personal.

Cuando no se cumpla con la obligacin de otorgar una bonificacin

del 15% a las personas con discapacidad que participen en concursos para
la contratacin de personal en el sector pblico.

Cuando la emisin del certificado de discapacidad no se brinda, la

primera vez, de manera gratuita.

Ante la negativa de las Comisiones Mdicas Evaluadoras de

Incapacidad de realizar el procedimiento de evaluacin mdica para
determinacin de incapacidad para laborar.
D. TRATNDOSE DE PUEBLOS INDGENAS

Cuando se promulguen leyes, normas y/o reglamentos que tengan

incidencia sobre la vida de los pueblos indgenas sin que haya existido un
procedimiento de Consulta Previa.

Cuando existan barreras que limiten o impidan el acceso al

reconocimiento

de

las

comunidades

campesinas,

nativas

sus

organizaciones representativas.

Cuando se limite o impida a una persona el uso de su propia lengua

(o a travs de un intrprete) para expresarse ante cualquier autoridad
estatal.

Cuando se criminalicen prcticas culturalmente aceptadas por los

pueblos indgenas como, por ejemplo, la medicina tradicional.

Cuando se impide a las comunidades o pueblos hacer uso de los

recursos naturales que se encuentran en sus tierras con fines de
subsistencia.

Cuando

se

dilata

el

trmite

de

titulacin

de

tierras

por

responsabilidad de COFOPRI.

Cuando se prive arbitrariamente a las comunidades respecto de las

tierras que poseen por consecuencia de algn acto administrativo.

Cuando se niegue o dilate la inscripcin de la resolucin de

reconocimiento de una comunidad campesina o nativa o de la titulacin de
una comunidad en los registros pblicos.

Cuando se produzcan barreras o limitaciones injustificadas para

recibir una Educacin Intercultural Bilinge.

Cuando se presenten limitaciones o dificultades para la inscripcin de

personas en el registro civil, por ausencia de campaas de inscripcin y
entrega de documentos de identidad personal o por ausencia de
mecanismos para reconocer el nombre indgena en la inscripcin.

Cuando se amenace o afecte los derechos a la vida de los miembros

de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario y/o contacto
inicial.
E. TRATNDOSE DE PERSONAS AFECTADAS POR LA VIOLENCIA

La Defensora del Pueblo interviene para:

Supervisar la implementacin del Plan Integral de Reparaciones.

Supervisar y hacer el seguimiento del proceso de judicializacin de

graves violaciones a los Derechos Humanos.
F. TRATNDOSE DE PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD

Cuando la persona afectada, un familiar o un tercero nos informe

sobre alguna afectacin a las condiciones de vida en el interior de los
lugares de privacin de libertad, que afecten los derechos a la vida, la
integridad, la salud, la educacin o el trabajo de los internos.

Cuando se afecten otros derechos por decisiones de autoridades:

traslados indebidos, inadecuadas clasificaciones penitenciarias, etc.

Cuando se produzcan afectaciones al debido proceso.

Cuando se tome conocimiento directo de la presunta vulneracin de

algn derecho en los centros o establecimientos de detencin.
G. TRATNDOSE DE PERSONAS QUE VIVEN CON VIH/SIDA

Cuando

se

produce

el

desabastecimiento

de

insumos

medicamentos empleados en los servicios de prevencin, atencin o

tratamiento de VIH (ej. Condones, pruebas diagnsticas, antirretrovirales,
etc.)

Cuando no se cumple el procedimiento de consentimiento informado

para la realizacin de la prueba de VIH/Sida.

Cuando no se brinda la consejera previa a la realizacin de la

prueba de VIH/Sida.

Por incumplimiento del principio de confidencialidad del diagnstico

de personas con VIH/Sida.

Cuando se exige una prueba de VIH/Sida como requisito para iniciar

o mantener una relacin laboral, educativa o social (ej. Para contraer
matrimonio civil).

Cuando se condicione la atencin mdica o quirrgica a la

realizacin de pruebas diagnsticas de la infeccin por VIH.

Por cobros indebidos en establecimientos de salud para la prestacin

de servicios gratuitos de prevencin, atencin y tratamiento del VIH (ej.
Cobros por carn de atencin e historia clnica a usuarios(as) del servicio
de atencin mdica peridica).

Cuando se producen actos de estigma y discriminacin asociados al

VIH/Sida y/o la orientacin sexual e identidad de sexo en establecimientos
de salud, centros educativos, centros laborales, entre otros.

H. TRATNDOSE DE PENSIONISTAS

Cuando no se emite respuesta a la solicitud de pensin; no obstante

haber transcurrido el plazo legal de respuesta.

Por incumplimiento de pago de pensiones provisionales.

Por suspensin inmotivada de pensin.

Cuando la resolucin que resuelve sobre el derecho a pensin

transgrede normas legales.

Por demora en resolver recursos impugnatorios.

Cuando se dilate la atencin de las solicitudes y recursos

impugnatorios en los trmites de libre desafiliacin.

Por demoras en las respuestas en los trmites de bono de

reconocimiento.

Por retrasos en la obtencin de duplicados de documentos.

I. TRATNDOSE DE MIGRANTES

La Defensora del Pueblo puede intervenir para defender los derechos de

peruanos/as que se encuentran en el exterior como de extranjeros/as que se
encuentran en el Per, en los siguientes casos:

Por negativa o demora en la atencin de las solicitudes de

orientacin legal y asistencia humanitaria presentadas ante los consulados
peruanos o el Ministerio de Relaciones Exteriores. Por ejemplo: en caso
hubiera demora en la atencin de detenciones arbitrarias.

Ante la negativa o restriccin en la inscripcin de peruanos nacidos

en el exterior por parte del consulado peruano de la jurisdiccin donde se
produjo el nacimiento, o por parte del Registro Nacional de Identidad y

Estado Civil o la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin en el

Per.

Ante la negativa o restriccin en la inscripcin de nios o nias

nacidas en el Per, que son hijos/as extramatrimoniales de ciudadanos
extranjeros (padre, madre o ambos extranjeros).

Ante la negativa o restriccin en la atencin de solicitudes de

informacin por parte de cualquier entidad pblica involucrada en el
proceso migratorio, que origine la prdida de la calidad migratoria o la
imposibilidad de acceder a beneficios como los contemplados en la Ley de
incentivos migratorios.

Por falta de convocatoria para la eleccin de los Consejos de

Consulta.

Por afectaciones al derecho al sufragio de ciudadanos peruanos en

el extranjero, debidamente inscritos en la circunscripcin consular y que
cuenten con el documento de identidad vigente y con su direccin en el
exterior actualizada.

Por retencin o cancelacin arbitraria del DNI, Pasaporte, Carn de

Extranjera o documento anlogo (ej. Salvoconducto) a un/a ciudadano
peruano o ciudadano extranjero en el pas.

Cuando se dispone la detencin de una persona extranjera debido a

su condicin migratoria irregular.

Por actos de discriminacin por la nacionalidad de las personas,

efectuados por cualquier autoridad peruana.

Por problemas durante el procedimiento de repatriacin de

cadveres del exterior.

J. TRATNDOSE DE LA VIDA, INTEGRIDAD Y LIBERTAD PERSONAL

Cuando se afecten los derechos a la integridad de personas privadas

de libertad en dependencias policiales, establecimientos penitenciarios,
entre otros.

Cuando se afecte o ponga en riesgo la vida y la integridad de las

personas en establecimientos de salud.

Ante la inaccin o negligencia de las autoridades llamadas a

implementar medidas de prevencin o remediacin frente a la propagacin
de epidemias o de desastres naturales.

Cuando se afecte la integridad de personas que prestan el servicio

militar.

Frente a detenciones que no se sustenten en un mandato judicial o

en una situacin de flagrancia delictiva.

Cuando exista demora en el traslado de las personas requisitoriadas

a la sede de los juzgados que emitieron la orden para su detencin.
K. TRATNDOSE DE LA SALUD

Por cobros indebidos en la prestacin de los servicios de salud, en

particular para las personas afiliadas al rgimen gratuito del seguro integral
de salud (SIS).

Por actos de discriminacin en particular de poblaciones vulnerables

como: personas de escasos recursos, personas con discapacidad, mujeres,
personas con VIH/Sida, nios, nias o adultos mayores.

A causa del desabastecimiento o falta de medicamentos y/o insumos

que perjudiquen la oportuna atencin de salud.

Frente a situaciones que afecten la calidad de la atencin: tratos

inadecuados, falta de informacin, entre otros.

Cuando se niegue al paciente el derecho a obtener copia de su

historia clnica, certificados mdicos, resultados de anlisis, etc.

Por problemas de carcter administrativo que generen negativa o

demora en el acceso a los servicios de salud, como son los plazos
excesivos para la programacin de tratamientos (cirugas, terapias, etc.) y
la programacin de anlisis o estudios.

Por incumplimiento en la reserva de informacin relacionada con un

acto mdico.
L. TRATNDOSE DE LA EDUCACIN

Por cobros indebidos que afecten la gratuidad de la educacin bsica

(escolar) pblica, ya sea por matrcula, para rendir exmenes, por
uniformes, materiales u otros.

Por condicionamiento de las notas o calificaciones al cobro de algn

pago, la entrega de un bien o la prestacin de determinado servicio.

Cuando se presenten agresiones contra el alumnado (castigo fsico,

moral o psicolgico).

Por inadecuada infraestructura del centro educativo.

Por inasistencia injustificada del personal docente.

Por no cumplir con el desarrollo de los contenidos del diseo

curricular nacional.

Por demora injustificada en el inicio del ao escolar.

Por falta de material educativo.

Por restriccin a la participacin de los padres y madres de familia en

el proceso educativo.

Cuando
injustificadas,

se

produzcan

sanciones

desproporcionadas

que

no

estudiantes
respeten

que
el

sean
debido

procedimiento.
M. TRATNDOSE DE SERVICIOS PBLICOS Y TRANSPORTE
En materia de servicios pblicos supervisamos la prestacin de los servicios de
agua y alcantarillado, electricidad, telecomunicaciones y transporte de pasajeros.
La Defensora del Pueblo puede intervenir en casos como los siguientes:

Por corte o suspensin del servicio por falta de pago si la deuda

estuviera en procedimiento de reclamo.

Por problemas en la calidad del servicio: interrupciones prolongadas

o no programadas o defectos no atendidos por la empresa prestadora del
servicio.

Por falta de informacin oportuna y adecuada por parte de la

empresa prestadora del servicio, especialmente sobre el procedimiento de
reclamos.

Cuando la empresa operadora no reciba un reclamo o no brinde una

respuesta dentro de los plazos establecidos.

Cuando una empresa aseguradora (SOAT) o una AFOCAT no

cumpla con la obligacin de cubrir gastos mdicos de los accidentados o
indemnizaciones por daos causados a consecuencia de un accidente de
trnsito.
N. TRATNDOSE DE DESCENTRALIZACIN

Por incumplimiento del plazo de 30 das hbiles para dar respuesta

escrita de solicitudes y quejas sobre la actuacin de funcionarios.

Asimismo, negativa por parte de las Unidades de Tramite Documentario de

recibir escritos.

Incumplimiento del deber de observar el debido procedimiento al

motivar

decisiones o

resoluciones,

al

resolver

las impugnaciones

(reconsideracin/apelacin), entre otros.

Incumplimiento del deber de impulsar por s misma todos aquellos

mecanismos legales para la ejecucin de las resoluciones emitidas.

Por abuso de funciones o mal uso de bienes del Estado para

beneficio personal.

Por irregularidades en la ejecucin de los fondos y los programas

sociales.
O. TRATNDOSE DE MEDIO AMBIENTE

Cuando las entidades municipales incumplan sus funciones de

prevencin de la contaminacin sonora, en el manejo de los residuos
slidos y de las aguas residuales, as como en la gestin de los parques y
las reas verdes.

En casos de tala y comercio ilegal de productos maderables y no

maderables.

Por casos de aprovechamiento no autorizado de recursos naturales

en reas Naturales Protegidas.

Por episodios de contaminacin ambiental, tales como derrames de

hidrocarburos y contaminacin del agua.

Por incumplimiento de las funciones de fiscalizacin de las entidades

gubernamentales a las actividades productivas y de extraccin de recursos
naturales.

Cuando no se respeten los mecanismos de participacin ciudadana,

en el marco de las evaluaciones de impacto ambiental (audiencias
pblicas).

Por asuntos derivados de la supervisin de las entidades

gubernamentales que aprueban las evaluaciones de impacto ambiental.
P. TRATNDOSE DE CONFLICTOS SOCIALES

La Defensora puede intervenir para garantizar los derechos de los ciudadanos en

el marco de un conflicto social en los siguientes casos:

Cuando se desestimula una cultura de paz y dilogo.

Cuando se solicita su intermediacin o interposicin de buenos

oficios.

Cuando se pide su presencia en mesas de dilogo o comisiones de

alto nivel.

Cuando se producen hechos violentos o medidas de fuerza extrema,

realizando acciones humanitarias para garantizar el respeto de los
derechos fundamentales a la vida, la integridad y la salud; verificando la
situacin de personas heridas y detenidas.

En la fase crtica de un conflicto supervisando la funcin policial,

fiscal y judicial.

Frente a la necesidad de facilitar el acceso a la informacin a los

actores de un conflicto social.
Q. TRATNDOSE DE SEGURIDAD CIUDADANA

Cuando se advierte la inoperancia de los comits de seguridad ciudadana por:

Falta de conformacin del Comit Regional, Provincial o Distrital de

Seguridad Ciudadana.

Falta de elaboracin de los planes de seguridad ciudadana.

Cuando se toma conocimiento de la inaccin de las autoridades

frente a problemas de seguridad ciudadana.
R. TRATNDOSE DE DISCRIMINACIN

Por actos de discriminacin cometidos por servidores pblicos,

particularmente, en el sector educativo o los servicios de salud.

Cuando las instituciones educativas no acepten la matrcula de nios,

nias y adolescentes con discapacidad.

Cuando se limite o impida a una persona el uso de su propia lengua

(o mediante un intrprete) para expresarse ante cualquier autoridad estatal.

Cuando se limite o impida a una persona la oportunidad de acceder a

un empleo sin causa razonable.

Por actos de discriminacin durante la relacin laboral o como causa

injustificada para la extincin de la relacin laboral (p.e. despido por
embarazo o no renovacin del contrato por embarazo).

Por actos de discriminacin hacia personas de escasos recursos,

mujeres, personas con VIH/Sida, adultos mayores, pueblos indgenas o en
razn de su orientacin sexual en los establecimientos de salud.
S. TRATNDOSE DE ACCESO A LA JUSTICIA

Cuando la comisara u otra unidad policial se niegue a recibir una

denuncia.

Cuando exista retardo injustificado en la tramitacin de una denuncia

o en una investigacin por parte de la Polica Nacional del Per y/o del
Ministerio Pblico.

Cuando exista retardo injustificado en la tramitacin de un proceso

judicial.

Cuando alguna entidad del Estado incumple una sentencia.

T. TRATNDOSE DE PREVENCIN DE LA CORRUPCIN

La Defensora del Pueblo interviene para buscar que cese la afectacin o procurar
la reposicin de los derechos vulnerados por la corrupcin, as como para prevenir
que casos de mal uso del poder pblico se conviertan en corrupcin. Sin perjuicio
de ponerlas en conocimiento de otras instituciones, tambin competentes, la
Defensora del Pueblo puede intervenir en los siguientes casos:

Por falta de transparencia o frente a irregularidades en los procesos

de admisin, contratacin, nombramiento y evaluacin de servidores y
funcionarios pblicos as como de otras personas ligadas a la funcin
pblica.

Por falta de transparencia o irregularidades en los procesos de

contratacin y adquisicin de bienes y servicios en instituciones pblicas y
empresas del Estado o cuando las operaciones se efectan con recursos
pblicos.

Por

cobros

otros

condicionamientos

ilegales,

arbitrarios,

injustificados o indebidos para acceder a los servicios pblicos y a la

informacin pblica.

Por cobros arbitrarios, excesivos, ilegales, injustificados o indebidos

por concepto de tributos.

Cuando se produzcan irregularidades en la ejecucin de los

programas sociales del Estado.

Por 'venta de notas' en instituciones educativas escolares o

superiores.

Por actuaciones realizadas por operadores del Sistema de Justicia

dirigidas a obtener ventajas o el beneficio personal o de terceros.

Por condicionamientos para recibir denuncias en el Ministerio Pblico

y la Polica Nacional o demandas en el Poder Judicial.
U. TRATNDOSE

DE

TRANSPARENCIA

ACCESO

LA

INFORMACIN PBLICA
La defensora del pueblo atiende casos de presunta vulneracin al principio de
transparencia, al derecho de acceso a la informacin pblica y a la proteccin de
datos personales. Por ejemplo, en los siguientes casos:

Por falta de convocatoria de audiencias pblicas de rendicin de

cuentas.

Cuando se exijan requisitos ilegales, arbitrarios, injustificados o

indebidos para acceder a la informacin pblica.

Ante la negativa injustificada para atender una Solicitud de Acceso a

la Informacin Pblica o ante el incumplimiento del plazo legal para la
entrega de dicha informacin.
V. TRATNDOSE DE IDENTIDAD

Por demora o negativa en la rectificacin por errores u omisiones en

los certificados de nacido vivo, partidas de nacimiento o Documento
Nacional de Identidad.

Por falta de informacin por parte de las instituciones de salud, oficinas de

registro civil o RENIEC sobre los procedimientos a su cargo.

Por exigencia de requisitos no contemplados en la Ley para obtener

certificados de nacido vivo, partidas de nacimiento o el Documento Nacional
de Identidad.

Frente a la negativa de expedir y/o entregar gratuitamente el

Certificado de Nacido Vivo por parte de los establecimientos de salud
pblicos o privados.

Por negativa de las oficinas registrales para inscribir gratuitamente

los nacimientos en todas sus modalidades.

Por negativa de las oficinas registrales de expedir gratuitamente la

primera copia certificada del acta de nacimiento por parte

X.

EN QU CASOS NO INTERVIENE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

Por regla la Defensora brinda orientacin a los ciudadanos a travs de su servicio de

consultas, sin embargo no tenemos competencia para intervenir en los siguientes casos:

Para influir en la decisin judicial respecto de causas sometidas a un

proceso de cualquier ndole (penal, civil, de ejecucin coactiva, de familia,
etc.)

Para modificar decisiones de las instituciones pblicas cuando los

ciudadanos no han hecho uso de los recursos impugnativos en los plazos
previstos, es decir, no suspende o prorroga plazos legales previstos en la
Ley de Procedimiento Administrativo General y en los TUPA de las
instituciones.

No anulamos o modificamos las decisiones de las empresas prestadoras de

servicios domiciliaros (agua y desage, luz y telefona) cuando

sus

decisiones estn debidamente motivadas y fundamentadas de acuerdo al

consumo efectuado.

No intervenimos en asuntos privados vinculados con prstamos, contratos

de compra-venta, hipotecas, operaciones con el sistema financiero o
bancario, comercio en general, o problemas de relacin entre particulares
(entre vecinos, amigos, compaeros de trabajo, etc.).

No postergamos ni cancelamos la ejecucin de medidas judiciales como

embargos, lanzamientos, desalojos.

No gestionamos citas con funcionarios pblicos para las audiencias con los
ciudadanos; los funcionarios de la Defensora sostienen entrevistas slo en
el marco de las casos calificados como quejas o petitorios.

No nos pronunciamos ni intervenimos en asuntos de carcter polticopartidario.

No intervenimos en la defensa legal de causas que cuentan con el

patrocionio de abogados o estudios jurdicos, particularmente en aquellos
casos que no tengan restricciones para utilizar los mecanismos legales para
su defensa y cuentan con el debido proceso.

XI.

OFICINAS, ADJUNTAS Y PROGRAMAS

Para cumplir con sus funciones, la Defensora del Pueblo cuenta con 38 oficinas
descentralizadas y ocho adjuntas especializadas.
Cada Oficina Defensorial cuenta con un representante del Defensor del Pueblo a
cargo de un grupo de comisionados y comisionadas adecuadamente preparados
para atender las quejas, las consultas y los pedidos presentados por los
ciudadanos que acuden a la institucin en busca de la restitucin de sus derechos.
En nuestra ciudad el representante de la Oficina Defensorial de Tacna es el
Abogado Edward Percy Vargas Valderrama. Esta oficina est ubicada en la Calle
Tacna

412

Tacna;

telfono:

052-247605

052-247605;

email:

odtacna@defensoria.gob.pe.
Las adjuntas y programas son rganos de lnea que se ocupan de estudiar en
profundidad los temas que afectan a los derechos de los ciudadanos,
particularmente dentro de los grupos de especial proteccin. En razn de ese
anlisis, elaboran lineamientos de intervencin, as como diversos informes y
publicaciones destinados a contribuir, mediante la investigacin y el planteamiento

de recomendaciones puntuales, a la solucin de problemas estructurales en

nuestro pas, muchos de los cuales son puestos en evidencia a propsito de las
quejas que se acumulan en contra de las entidades vinculadas a la administracin
estatal y a la prestacin de los servicios pblicos en el pas.
A. PRIMERA ADJUNTA
La Primera Adjunta es un rgano de direccin que gestiona, apoya, asesora y
propone al Defensor del Pueblo las estrategias, polticas y planes de gestin
institucional. Asimismo, se encarga de coordinar acciones con las Adjuntas y
Programas y de supervisar las actividades de las Oficinas Defensoriales y dems
rganos de la Defensora del Pueblo. La Primera Adjunta es la funcionaria de la
Alta Direccin que, en la jerarqua institucional, ocupa el primer cargo inmediato al
del Defensor del Pueblo. Actualmente se encuentra a cargo de la abogada Claudia
Del Pozo.
B. ADJUNTA PARA LOS DERECHOS HUMANOS Y LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD
Esta Adjunta es la encargada de proponer y ejecutar la poltica de la institucin
referente a la proteccin de los derechos humanos y de las personas con
discapacidad. Sus principales lneas de trabajo son las violaciones a los derechos
humanos como producto de la violencia poltica ocurrida en dcadas pasadas
(desapariciones forzadas, ejecuciones extrajudiciales) y en la actualidad (torturas,
detenciones arbitrarias), as como la defensa y promocin de los derechos de las
personas

con

discapacidad

(accesibilidad,

salud,

educacin,

empleo).

Actualmente, est a cargo de la abogada Gisella Vignolo.

C. ADJUNTA PARA LA ADMINISTRACIN ESTATAL
Esta Adjunta tiene como funcin principal la supervisin de la actuacin de la
administracin estatal, dirigida a las entidades pblicas de los tres niveles de
gobierno (central, regional y local). En ese sentido, sus principales lneas de
trabajo son la supervisin de la administracin estatal (modernizacin del Estado,

principios y procedimientos administrativos generales y especiales, as como el

ejercicio de la potestad tributaria), as como la proteccin y promocin de derechos
(derecho a la seguridad social, derecho a la identidad, derecho a la salud, derecho
a la educacin, derechos laborales). Actualmente est a cargo de la abogada
Eugenia Fernn-Zegarra.
D. ADJUNTA DEL MEDIO AMBIENTE, SERVICIOS PBLICOS Y
PUEBLOS INDGENAS
Se encarga de proteger los derechos de los ciudadanos a acceder a servicios
pblicos de calidad con tarifas justas, mediante la supervisin de la prestacin de
los servicios pblicos de agua y alcantarillado, electricidad, telefona y transporte
pblico, as como los derechos de los ciudadanos a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, mediante la supervisin del
cumplimiento de los deberes de la administracin estatal. Actualmente est a
cargo de Ivn Lanegra.
E. ADJUNTA PARA LOS DERECHOS DE LA MUJER
En el marco de la funcin constitucional de defender los derechos de la persona y
de supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal, la
Defensora del Pueblo dedica una parte importante de sus esfuerzos a fortalecer y
promover la vigencia de los derechos de la mujer. Esta adjunta tiene el encargo
de contribuir a erradicar los actos de la administracin estatal que evidencien
discriminacin hacia la mujer. Actualmente est a cargo de la abogada Carolina
Garcs Peralta.
F. ADJUNTA EN ASUNTOS CONSTITUCIONALES
La materia de su actuacin es garantizar la supremaca y vigencia de la
Constitucin Poltica del Estado. Sus principales lneas de trabajo son:
institucionalidad democrtica y derechos fundamentales, acceso a la justicia,
seguridad ciudadana, transparencia y acceso a la informacin pblica, tributacin

municipal, libertad de expresin y procesos constitucionales. En la actualidad se

encuentra a cargo del abogado Fernando Castaeda.
G. ADJUNTA PARA LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA
Tiene por encargo la defensa y promocin de los derechos de los nios, nias y
adolescentes en el marco de las competencias de la Defensora del Pueblo para
contribuir a perfeccionar el ordenamiento jurdico, as como coadyuvar en el
diseo y mejora de polticas pblicas en favor de la niez y adolescencia. En la
actualidad se encuentra a cargo de la abogada Mayda Ramos.
H. ADJUNTA PARA LA PREVENCIN DE CONFLICTOS SOCIALES Y
LA GOBERNABILIDAD
Esta adjunta tiene por funcin contribuir a la solucin pacfica de los conflictos
sociales mediante la investigacin de las problemticas de fondo que subyacen a
los conflictos (mediante el monitoreo, anlisis y gestin de conflictos sociales, y el
seguimiento de actas) y mediante el diseo de mecanismos confiables de atencin
de la conflictividad. En la actualidad esta adjunta se encuentra a cargo del
abogado Rolando Luque.

Mapa De Oficinas Defensoriales

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ORGANIGRAMA