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dispositifs mdicaux
Srie technique de lOMS sur les dispositifs mdicaux
SRIE TECHNIQUE DE LOMS SUR LES DISPOSITIFS MDICAUX : AMLIORER LACCS DES DISPOSITIFS MDICAUX SRS ET DE QUALIT
Dveloppement de
politiques relatives aux
dispositifs mdicaux
Ressources
humaines pour les
dispositifs mdicaux
Recherche et
Dveloppement
Innovation des
dispositifs mdicaux
Gestion
Rglementation
valuation
Rglementation
Recherche et Dveloppement
Dispositifs mdicaux
Autorisation de mise
sur le march
Rglementation des
dispositifs mdicaux
Dispositifs mdicaux
valuation
Gestion
Nomenclature des
dispositifs mdicaux
Evaluation des
besoins en
dispositifs mdicaux
valuation des
technologies de la
sant : dispositifs
mdicaux
Srie technique de lOMS sur
les dispositifs mdicaux
Dispositifs mdicaux
dans les tablissements
de soins de sant
Dispositifs mdicaux
par procd clinique
Processus
dacquisition :
guide pratique
Srie technique de lOMS sur
les dispositifs mdicaux
Introduction la
gestion du parc des
quipements mdicaux
Srie technique de lOMS sur
les dispositifs mdicaux
Programme de
maintenance des
quipements mdicaux :
prsentation gnrale
Surveillance postcommercialisation
et notification
des vnements
indsirables
Systme de gestion de
maintenance assiste
par ordinateur
Mesure de lefficacit
clinique
Dons de dispositifs
mdicaux :
considrations relatives
leur demande et
leur attribution
iv
Prface
3
Mthodologie 4
Dfinitions 5
Remerciements
6
6
Dclarations dintrts
Acronymes et abrviations
Rsum
1 Introduction
2 Objectif
10
3 Approche gnrale
11
4 Approche spcifique
13
13
14
15
17
17
18
18
18
19
20
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
5 Conclusion
21
6 Ressources utiles
22
24
Figures et tableaux
Tableau 1.
Figure 1.
Tableau 2.
Tableau 3.
Tableau 4.
Tableau 5.
Tableau 6.
Tableau 7.
Tableau 8.
11
12
13
14
15
17
17
19
20
Prface
Les technologies de la sant jouent un rle essentiel dans le fonctionnement dun
systme de sant. Les dispositifs mdicaux, en particulier, sont indispensables pour la
prvention, le diagnostic et le traitement des maladies et la radaptation des patients. En
mai 2007, reconnaissant limportance du rle des technologies de la sant, lAssemble
mondiale de la Sant a adopt la rsolution WHA60.29. Cette rsolution porte sur les
problmes que pose lutilisation impropre de ces technologies, et sur la ncessit de fixer
des priorits dans le choix et la gestion des technologies de la sant, en particulier des
dispositifs mdicaux. En adoptant cette rsolution, les dlgations des Etats Membres
ont reconnu limportance des technologies de la sant pour la ralisation des objectifs
de dveloppement lis la sant; plaid en faveur du dveloppement des comptences
dans le domaine des technologies de la sant, et en particulier de dispositifs mdicaux;
et instamment demand que lOrganisation mondiale de la Sant (OMS) prenne des
mesures spcifiques lappui des Etats Membres.
LOMS a notamment pour objectif stratgique dlargir laccs aux technologies et
produits mdicaux et den amliorer la qualit et lutilisation. Cest sur la base de cet
objectif, et de la rsolution de lAssemble mondiale de la Sant, qua t cre lInitiative
mondiale en faveur des technologies de la sant (GIHT), finance par la Fondation Bill
& Melinda Gates. Lobjet de la GIHT est dobtenir que les communauts, et notamment
celles dont les ressources sont limites, puissent se procurer les technologies essentielles
de sant un prix abordable, pour lutter efficacement contre les problmes de sant
importants. Elle sest fix deux objectifs prcis:
exhorter la communaut internationale dfinir un cadre pour llaboration de
programmes nationaux des technologies essentielles de sant qui contribueront
rduire la charge de morbidit et assureront une utilisation efficace des ressources ;
exhorter les entreprises commerciales et la communaut scientifique trouver et
adapter les technologies innovantes pouvant avoir des effets majeurs sur la sant
publique.
Pour atteindre ces objectifs, lOMS et ses partenaires se sont employs concevoir un
programme, un plan daction, des outils et des principes directeurs destins tendre
laccs aux dispositifs mdicaux appropris. Le prsent document sinscrit dans une
srie de documents de rfrence en cours dlaboration lusage des pays. La srie
couvre les thmes suivants:
Mthodologie
Les documents de cette srie ont t rdigs par des experts internationaux dans leurs
domaines respectifs, et revus par les membres du Groupe technique consultatif sur
les technologies de la sant (TAGHT). Ce groupe a t cr en 2009 pour permettre
aux professionnels expriments et aux reprsentants des pays de concevoir et
dappliquer les instruments et les documents appropris en vue de la ralisation des
objectifs de lInitiative mondiale en faveur des technologies de la sant. Le groupe sest
runi trois reprises: Genve, en avril 2009, pour dresser la liste des outils et des
thmes actualiser ou concevoir en priorit; Rio de Janeiro, en novembre 2009,
pour se communiquer les progrs raliss dans le domaine des outils de gestion des
technologies de la sant en cours dlaboration depuis avril 2009, faire le point sur les
problmes existants et les stratgies dans les pays pilotes, et organiser une sance
interactive au cours de laquelle les membres du groupe ont propos de nouveaux
outils, sur la base des informations issues des exposs et dbats antrieurs; et enfin
au Caire, en juin 2010, pour finaliser les documents et aider les pays concevoir les
plans daction requis pour leur application. En dehors de ces runions, experts et
conseillers ont collabor, constituant une communaut en ligne, pour rendre compte
de lavancement des documents. Les concepts ont t examins plus en profondeur
loccasion du premier Forum mondial sur les dispositifs mdicaux, en septembre
2010. Les acteurs concerns de 106 pays ont formul des recommandations sur la
manire dappliquer les informations contenues dans la prsente srie de documents
au niveau des pays.1
Tous les participants aux runions et les personnes associes llaboration de ces
documents ont t invits remplir un formulaire de dclaration dintrts, et aucun
conflit na t constat.
1 Premier Forum mondial sur les dispositifs mdicaux: contexte, rsultats et actions futures disponible, en anglais, ladresse http://www.who.int/medical_devices/
gfmd_report_final.pdf (consult en mars 2011)
Dfinitions
Compte tenu des diffrentes interprtations auxquelles peuvent se prter les expressions
ci-aprs, elles sont dfinies comme suit aux fins de la prsente srie technique.
Technologies de la sant: lapplication de connaissances et de comptences organises
sous la forme de dispositifs, de mdicaments, de vaccins, de procds et de systmes
mis au point pour rsoudre un problme de sant et amliorer la qualit de la vie.2
Les expressions technologies de la sant et technologies des soins de sant sont
interchangeables.
Dispositif mdical: Tout article, instrument, appareil ou quipement utilis pour
prvenir, diagnostiquer ou traiter une affection ou une maladie, ou dtecter, mesurer,
rtablir, corriger ou modifier la structure ou la fonction de lorganisme des fins de
sant. En thorie, laction dun dispositif mdical nest pas obtenue par des moyens
pharmacologiques ou immunologiques, ni par mtabolisme.3
Equipement mdical : Dispositifs mdicaux ncessitant des activits dtalonnage,
maintenance prventive et corrective, de formation des utilisateurs, et de mise hors
service activits qui relvent dordinaire ingnieurs biomdicaux. Lquipement
mdical est utilis aux fins spcifiques du diagnostic et du traitement de maladies ou
de traumatismes, ou de la radaptation des patients, et il peut tre employ seul ou
en association avec du matriel auxiliaire ou consommable, ou dautres dispositifs.
Lquipement mdical ninclut pas les dispositifs mdicaux implantables, jetables ou
usage unique.
Equipement mdical est galement dsign dans le prsent document comme
matriel mdical , matriel de soins de sant ou matriel .
Remerciements
Le document Evaluation des besoins en dispositifs mdicaux a t conu par son
auteur principal, Ronald Bauer, Saniplan GmbH, sous la direction gnrale dAdriana
Velzquez-Berumen, OMS, Genve (Suisse) dans le cadre du projet dInitiative mondiale
en faveur des technologies de la sant financ par la Fondation Bill & Melinda Gates.
Lexamen du document dans ses grandes lignes a t assur par Andrew Gammie
(Fishtail Consulting Ltd.) et James Wear (consultant), et lavant-projet a t revu par
Jennifer Barragn (OMS) et Adham Ismail (OMS), la mise en forme rdactionnelle ayant
t confie Inis Communication.
Nous tenons remercier Nicole Donald pour la traduction en franais*, Didier
Vallens, Ricardo Martinez, et Tulia Gonzlez pour le relecture des preuves, et
Gudrun Ingolfsdottir pour leur appui administratif tout au long de llaboration de ce
document.
Dclarations dintrts
Tous les collaborateurs et membres du comit de lecture associs llaboration de
ce document ont rempli une dclaration de conflit dintrts. Ronald Bauer a dclar
quil tait employ par Saniplan GmbH, entreprise qui fournit des services dassistance
technique et de consultants destins amliorer la qualit et laccessibilit des systmes
et des services de sant, et Andrew Gammie a dclar quil tait employ par Fishtail
Consulting Ltd., entreprise de conseil dans le domaine des dispositifs mdicaux, en
particulier dans les pays en dveloppement, et taient rmunrs par une organisation
ayant des intrts lis au sujet trait. Aucun de ces conflits dclars ninfluait sur le
contenu du document.
*Sil existe nimporte quelle incohrence, il sera pris comme valide la version dans la langue originale.
Acronymes et abrviations
CENETEC
CPG
ETS
GIHT
GMAO
IHTP
OMS
ONG
PDSA
RH
SAM
TAGHT
UNICEF
VIH/SIDA
Rsum
Lvaluation des besoins est un processus complexe, qui inclut plusieurs variables,
mais il apporte aux dcideurs les informations ncessaires pour classer par ordre
dimportance et choisir les dispositifs mdicaux appropris au niveau national ou
rgional, ou local. Le prsent document dcrit et illustre lobjectif, lapproche gnrale et
le processus de cette valuation des besoins. La partie principale, Approche spcifique
(Section 4), expose en sept tapes comment recenser les besoins correspondants,
tudier les besoins en informations de base, analyser les informations recueillies,
valuer les options, et hirarchiser les besoins spcifiques. Des outils sont conus en
permanence lappui de ce processus dcisionnel, et le prsent document fournit
galement des informations sur des outils qui aideront mener ces tapes bien.1
1 Introduction
Lvaluation des besoins sert dterminer
et corriger les carts entre la situation
existante et la situation souhaite. Il
sagit dune activit stratgique incluse
dans le processus de planification, qui
vise amliorer les rsultats actuels ou
remdier aux insuffisances.
Dans le cas prsent, lvaluation des
besoins consiste recenser et dfinir
les besoins prioritaires en matire de
dispositifs mdicaux. Une valuation
approfondie des besoins couvre les
effets potentiels sur la performance des
utilisateurs du matriel mdical, et sur la
prestation des services dans le contexte
des capacits du systme de sant et des
priorits de la prestation des services.
Elle tient compte des objectifs gnraux
de ltablissement, des quipements
et des infrastructures existants, du
plan dutilisation long terme, et du
dveloppement des ressources humaines
(RH) avant lachat dun dispositif mdical.
Lutilisateur final revt aussi une
importance capitale: il doit tre pris en
compte et associ toute valuation.
2 Objectif
10
3 Approche gnrale
Lvaluation des besoins consiste
gnralement examiner les lments
dont dispose ltablissement, la rgion
ou le pays, et de les comparer ceux
qui devraient tre disponibles, compte
tenu de la demande et de la situation
particulires de la zone desservie ou du
groupe cible. Le processus consiste aussi
examiner les normes reconnues aux
plans local et mondial. Lcart constat
dtermine les besoins densemble.
Questions
Donnes requises
Outilsa
Rsultat
Quels services de
Population (population
Processus du certificat de
sant voulons-nous/
cible, zone desservie)
besoin , voir lAppendice A
de quels services de Fournisseurs de services de Lignes directrices relatives
sant avons-nous
sant disponibles
la pratique clinique (CPG)
besoin ?
Donnes pidmiologiques Questionnaires denqute
Normes relatives au niveau
des soins
Ensemble intgr de
technologies de soins de
sant (iHTP)
Quelles normes/
Normes/recommandations Listes des dispositifs
meilleures pratiques
relatives la couverture de
mdicaux (essentiels) ; c.recommandes
la prestation des services
-d. par type dtablissement
existantes peuvent
de sant (zones desservies)
et dpartement, ou par
tre appliques ou Normes/recommandations
procdure clinique
adaptes ?
relatives aux dispositifs
mdicaux
Normes/recommandations
relatives aux ressources
humaines requises pour
le fonctionnement/
lentretien/la gestion du
matriel mdical
Services de sant
disponibles
Listes des dispositifs
mdicaux disponibles
Ressources humaines
disponibles
Questionnaires pour la
cartographie des services
disponibles (SAM)
Manuels/outils dvaluation
Outil de gestion du parc
Systme de gestion de
maintenance assiste par
ordinateur (GMAO)
De quelles
ressources
financires/
humaines
disposons-nous ?
(contraintes)
Pour plus dinformations sur ces outils, voir la section Ressources utiles et lappendice du prsent document..
11
12
Donnes de base
Normes et exemples
gnriques
Analyser/interprter
Ecart/besoin
gnral
Hirarchisation
Situation
budgtaire et
relative aux RH
Besoins
prioritaires
4 Approche spcifique
A partir de lapproche gnrale, la
prsente section rsume les sept
tapes spcifiques de la collecte et de
lanalyse des donnes qui constituent le
processus de lvaluation des besoins.
Les tapes I III concernent la collecte
dinformations de base sur les besoins
des services de sant, les services de
sant disponibles, et les technologies
de la sant. Les tapes IV et V portent
sur la situation spcifique au plan des
ressources humaines et des finances et
les ventuelles contraintes respectives
de ladministration de ltablissement, de
la rgion ou de lEtat. Ltape VI contient
4.1 Etape I: Informations de base sur les besoins des services de sant
Tableau 2. Informations de base sur les besoins des services de sant
Rsultat
13
4.2 Etape II: Informations de base sur les services de sant disponibles
Tableau 3. Informations de base sur les services de sant disponibles
14
Rsultat
Rsultat
Infrastructure
type, dimension et position des locaux
et btiment(s), et notamment le
nombre et le type du/des btiment(s);
disponibilit et tat:
du rseau dapprovisionnement
en eau, des raccordements et des
installations (par ex. do vient
leau?, quelle est sa qualit?, etc.);
de lalimentation lectrique, des
branchements et des installations
(par ex. un gnrateur de secours
est-il disponible;
du systme dlimination des
dchets (par ex. comment sont
traits, tris et limins les
dchets?).
Equipement mdical1
15
2 Pour les dtails bibliographiques relatifs ces outils, voir la section Ressources
utiles.
3 Lappui technique de lOMS est ncessaire avant lutilisation de cet outil.
16
Ressources humaines
Rsultat
Informations sur les ressources
humaines (plan de dotation en
personnel)
Carte de linstruction et de la
formation
Situation financire
Rsultat
Budget
17
18
4.7.1 Hirarchisation
Faibles
Importants
Sabstenir ou Attendre
Problmatique: Attendre
19
Quels changements auront le plus deffets positifs sur la satisfaction des besoins?
Les besoins recenss correspondent-ils une priorit locale ou nationale (par ex. sant maternelle et infantile, VIH/SIDA,
etc.)?
Quadviendrait-il si les besoins restaient non satisfaits?
Changements possibles
Acceptabilit
Quelles options en faveur de changements ont le plus de chances dtre acceptables pour les dispensateurs de services de
sant, pour la population cible, et pour les responsables?
Quelles pourraient tre les rpercussions, ou les consquences involontaires, dun changement?
Ressources possibles
20
5 Conclusion
Le processus de lvaluation des besoins
est un outil puissant qui permet de
dterminer les besoins en dispositifs
mdicaux dans un tablissement, une
rgion ou un pays. En recueillant des
informations de base et en les comparant
une norme souhaite, lcart existant
peut tre constat.
21
6 Ressources utiles
Toutes les adresses Internet ont t consults le 30 mars 2011.
Ces sources dinformations et dautres ressources bibliographiques peuvent tre
consultes sur le site de la base de donnes informatises de la bibliothque de
lOrganisation mondiale de la Sant (WHOLIS) ladresse http://dosei.who.int, ou du
centre de documentation pour les technologies de la sant/dispositifs mdicaux de
lOMS ladresse http://hinfo.humaninfo.ro/gsdl/healthtechdocs.
Programme de maintenance des quipements mdicaux : presentation gnrale.
Genve, Organisation mondiale de la Sant, 2012.
Evaluation des technologies de la sant: dispositifs mdicaux. Genve, Organisation
mondiale de la Sant, 2012.
Service Availability Mapping (SAM), Organisation mondiale de la Sant (http://www.who.
int/healthinfo/systems/serviceavailabilitymapping/en).
Rapid health facility assessment flow chart. New York, International Health Facility
Assessment Network, 2007 (http://ihfan.org/home/docs/attachments/ms_08_28_
flowchart.pdf).
Introduction la gestion du parc des quipements mdicaux. Genve, Organisation
mondiale de la Sant, 2012.
Systme de gestion de maintenance assiste par ordinateur. Genve, Organisation
mondiale de la Sant, 2012.
Integrated Healthcare Technology Package (iHTP), Organisation mondiale de la Sant
(http://www.ihtp.info).
Temple-Bird C. Practical steps for developing health care technology policy. Brighton,
Institute of Development Studies, 2000.
Dveloppement de politiques relatives aux dispositifs mdicaux. Genve, Organisation
mondiale de la Sant, 2012.
Interagency list of essential medical devices for reproductive health, Genve,
Organisation mondiale de la Sant, 2008 (http://whqlibdoc.who.int/hq/2008/WHO_
PSM_PAR_2008.1_eng.pdf).
Integrated Management for Emergency and Essential Surgical Care (IMEESC) tool.
Genve, Organisation mondiale de la Sant (http://www.who.int/surgery/publications/
imeesc/en/index.html).
Surgical care at the district hospital. Genve, Organisation mondiale de la Sant, 2003
(http://www.who.int/surgery/publications/scdh_manual/en).
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23
Appendice A
Processus du certificat de besoin
Le certificat de besoin est un outil de
planification destin aider les dcideurs
valuer les investissements dans le
matriel mdical hautement spcialis et
cher, sur la base de critres techniques,
pidmiologiques, et conomiques, et
ce afin doptimiser les ressources.1 De
nombreux pays ne se sont pas dots de ce
processus mais les dcideurs pourraient
y songer. Pour les pays qui appliquent,
ou appliqueront, ce processus, une
demande de certificat de besoin devra
tenir compte des lments suivants.
Donnes gnrales
Lieu
Zone desservie
Donnes pidmiologiques
Mortalit/morbidit
Donnes relatives aux candidats.
1 Dfinition du CENETEC traduite de lespagnol (http://www.cenetec.salud.gob.mx/
interior/cert_nec.html)
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Oui
Non
Etude prvaluation
Evaluation
Approbation ?
Certificat de besoin
Oui
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