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DOSSIER

Proyectos de Ley s0bre Derechos de la


Niez
MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA CON EL QUE
INICIA UN PROYECTO DE LEY DE SISTEMA DE

GARANTAS DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ.


Boletn 10.315-18

Santiago, 21 de septiembre de 2015


M E N S A J E

N 950-363/

Honorable Cmara de Diputados:


En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de
someter a vuestra consideracin un proyecto de ley de Sistema de
Garantas de los Derechos de la Niez:
I.

FUNDAMENTOS DEL PROYECTO

1.
Obligaciones y desafos a partir de la ratificacin de la
Convencin sobre los Derechos del Nio
En 2015 se cumplieron 25 aos desde que, en 1990,
ratificamos la Convencin sobre los Derechos del Nio (1989) -en adelante
la Convencin-, y asumimos, como Estado, adoptar las medidas
administrativas, legislativas y de otra ndole que fueran necesarias para
dar efectividad a los derechos reconocidos en dicho acuerdo internacional.
La Convencin supera la concepcin tutelar que se tena de
los nios antes de su entrada en vigor. As, reconoce a los nios como
legtimos titulares de los derechos y libertades que los pactos
internacionales reconocen a toda persona, estableciendo que su desarrollo
integral debe ser protegido de un modo preferente. Asimismo, concibe al

nio como una persona capaz de gozar y ejercer sus derechos por s
mismo, en consonancia con la evolucin de sus facultades. Lo anterior,
desde el seno de la familia hacia su proyeccin social.
Este nuevo paradigma hace necesario el establecimiento de
un sistema que garantice y proteja de manera integral y efectiva el
ejercicio de los derechos de los nios.
Este proyecto pretende dotar al pas de un sistema coordinado
de dispositivos legales, institucionales, polticos y sociales, orientados a
asegurar la efectividad de los derechos de los nios y a velar por su pleno
desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social, considerando su
identidad cultural y su pertenencia a pueblos indgenas.
El sistema reconoce las relaciones entre los nios, la familia, la
sociedad y el Estado, estructurndolas a partir del reconocimiento de
derechos y deberes recprocos, con profundo respeto de la relacin del
nio con sus padres o responsables legales; refuerza el papel de las
polticas sociales otorgadas a los nios y de proteccin social dirigidas a
ellos; limita la intervencin del Estado a una ltima instancia, en subsidio
de los esfuerzos de la familia para asegurar el ejercicio de los derechos del
nio; y reconoce a los nios como sujetos participantes activos de la
comunidad.
2.

Centralidad de la familia

En concordancia con la Convencin, el proyecto releva el


reconocimiento y el respeto de las relaciones y funciones de la familia
como ncleo bsico de proteccin de los derechos del nio. El proyecto
enfatiza el papel de orientacin y gua que les compete a los padres en el
ejercicio de los derechos de los nios; fortaleciendo, adems, los deberes
y derechos de los padres en relacin con la crianza y cuidado de los nios.
El proyecto contempla programas, asistencia y apoyo a los
padres y a la familia, con el objeto de propiciar oportunidades efectivas y
adecuadas para cumplir el privilegio que implica el ejercicio de la
responsabilidad parental.
3.

Principios rectores

Los principios rectores de este sistema son: a. Los nios como


sujetos de derechos. b. La proteccin integral de la niez. c. La proteccin
efectiva del ejercicio de los derechos. d. La integracin de la proteccin.

a.

Los nios como sujetos de derechos

El reconocimiento de los nios como sujetos de derechos


acarrea importantes consecuencias tanto a nivel normativo como de
poltica pblica. As, el sistema debe fundarse en el respeto por los
principios de igualdad y no discriminacin; el inters superior del nio
como consideracin primordial; y el reconocimiento y promocin de la
autonoma progresiva en el ejercicio de sus derechos. En concordancia con
la Convencin y el derecho comn, la presente ley habla de los nios en
general, concepto que incluye a toda persona menor de dieciocho aos,
sin distincin de sexo.
b.

La proteccin integral de la niez

La superacin del sistema tutelar, centrado solo en aquellos


menores en situacin de grave vulneracin de derechos, implica
avanzar hacia el establecimiento de garantas para el ejercicio de los
derechos del nio. Ello incluye: la prevencin o alerta temprana, la
proteccin social de la niez como base del sistema, la proteccin
especializada y la proteccin judicial de sus derechos.
c.

La proteccin efectiva del ejercicio de los derechos

La Convencin impone a los Estados Partes el deber de


adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole
para dar efectividad a los derechos que ella reconoce; y, en lo que
respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, a adoptar esas
medidas de conformidad a las disponibilidades presupuestarias.
Este principio exige el establecimiento de medios concretos y
especficos para dar eficacia a los derechos, as como el conocimiento del
nivel de cumplimiento de los mismos mediante la evaluacin de las
prestaciones en las que stos se materializan.
d.

La integracin de la proteccin

Este principio implica comprender el desarrollo de los nios


desde su interaccin con el entorno y con quienes participan de l: la
familia y la sociedad; superando el enfoque sectorial y aislado en la
3

provisin de servicios. Su concrecin involucra establecer mecanismos de


coordinacin y control destinados a articular los servicios y prestaciones
en funcin de las distintas situaciones, la adopcin de metas que tengan
un carcter integral y el establecimiento de garantas que formen parte de
un sistema de proteccin y promuevan intervenciones articuladas y
coherentes, entre otros requerimientos. Esto conlleva distintos niveles en
la proteccin, considerando los actores, sectores y grados de
territorialidad en que interactan.
4.

Adecuacin normativa a la Convencin

a. Avances
Convencin

normativos

orientados

al

cumplimiento

de

la

En estos aos, se han efectuado avances normativos en orden


a dar cumplimiento a los postulados de la Convencin. Entre ellos:
i.

La consagracin de la igualdad filiativa de los hijos (Ley N


19.585 de 1998).

ii.

Reformas constitucionales que establecen la obligatoriedad y


gratuidad de la educacin media (Ley N 19.876 de 2003), y la
obligatoriedad del segundo nivel de transicin y un sistema de
financiamiento gratuito desde el nivel medio menor (Ley N 20.710 de
2013).

iii.

Ratificacin de los protocolos facultativos de la Convencin


sobre los Derechos del Nio, relativos a la participacin de nios en los
conflictos armados (2003), y a la venta de nios, la prostitucin infantil y
la utilizacin de nios en la pornografa (2003), y la aprobacin del
protocolo facultativo relativo a comunicaciones directas.

iv.

Implementacin de la justicia especializada en materias de


familia (Ley N 19.968 de 2004).

v.

Normas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar la


violencia intrafamiliar y otorgar proteccin a las vctimas (Ley N 20.066
de 2005).

vi.

Legislacin especial sobre responsabilidad penal adolescente


(Ley N 20.084 de 2005).

vii.

Creacin del Subsistema de Proteccin Integral a la Infancia


Chile Crece Contigo (Ley N 20.379 de 2009).
4

viii.

Normas de promocin de la buena convivencia escolar y de


prevencin de toda forma de violencia en las escuelas (Ley N 20.536 de
2011).

ix.

Fortalecimiento de la proteccin a la maternidad, extensin


del post natal para las madres e incorporacin del permiso post natal
parental (Ley N 20.545 de 2011).

x.

Sancin del acoso sexual infantil, pornografa y posesin de


material pornogrfico infantil (Ley N 20.526 de 2011).
Sin embargo, estos avances no han sido suficientes para garantizar
efectivamente los derechos de los nios.
b.

Iniciativas anteriores de leyes de proteccin de la niez

La preocupacin por contar con mecanismos que den


efectividad a los derechos del nio ha llevado a que distintos gobiernos y
parlamentarios presenten iniciativas legales al respecto.
El ao 2005, el Ejecutivo present un proyecto de ley sobre la
materia, denominado Sobre Proteccin de los derechos de infancia y
adolescencia, que concluy su primer trmite constitucional siendo
aprobado en el Senado (Boletn N 3792-07), y que hoy se encuentra en la
Cmara de Diputados sin avances.
En 2012, se present un proyecto que tiene por objeto la
creacin de dos nuevos Servicios de atencin a la infancia y adolescencia,
que se encuentra an en primer trmite constitucional (Boletn N 848707).
El mismo ao, por mocin de los Honorables Senadores seor
Escalona, seora Alvear y seores Letelier y Walker, don Patricio, se
present el Proyecto de ley de proteccin integral de los derechos de los
nios, nias y adolescentes. Este proyecto incorporaba las propuestas de
las organizaciones no gubernamentales que colaboran en materias de
niez; sin embargo, no fue sometido a tramitacin por la naturaleza de sus
disposiciones, que requeran iniciativa presidencial.
Finalmente, el ao 2013 se present un Proyecto de ley de
proteccin de derechos de los nios, nias y adolescentes (Boletn N
8911-18).
5

Los proyectos sealados dan cuenta de una preocupacin


sostenida e inacabada por ms de una dcada, en orden a contar con un
sistema integral de garantas de los derechos de los nios.
Con este proyecto espero construir un espacio para la
discusin pblica y legislativa sobre la proteccin integral de los derechos
de los nios. Ello implica, necesariamente, el logro de consensos, que
estamos dispuestos a facilitar, convencidos de que es la forma correcta de
honrar los compromisos del Estado chileno frente a los derechos de los
nios.
5.

El Consejo Nacional de la Infancia

Mediante Decreto Supremo N 21, de 14 de marzo de 2014,


modificado por el Decreto Supremo N 90, de 14 de julio de 2014, ambos
del Ministerio Secretara General de la Presidencia, creamos el Consejo
Nacional de la Infancia como un comit interministerial encargado de
asesorar a la Presidenta de la Repblica en todo cuanto diga relacin con
la identificacin y formulacin de polticas, planes, programas, medidas y
dems actividades relativas a garantizar, promover y proteger el ejercicio
de los derechos de los nios, nias y adolescentes a nivel nacional,
regional y local; y de servir de instancia de coordinacin entre los
organismos con competencias asociadas a dichas materias. En especial, le
corresponde a este Consejo, entre otras tareas, asesorar en el estudio de
la legislacin nacional vigente en materia de proteccin de los derechos
de los nios, nias y adolescentes, proponiendo las modificaciones a nivel
constitucional, legal y reglamentario, que sean necesarias para generar un
Sistema de Prestacin Integral efectivo de los derechos de la infancia y de
la adolescencia.
En cumplimiento de este mandato, el Consejo Nacional de la
Infancia prest su asesora en la coordinacin de los distintos sectores
comprometidos; propici un amplio proceso participativo a travs de
dilogos regionales, la campaa Yo opino y reuniones con
representantes de la sociedad civil; y asesor en la formacin de un grupo
de trabajo legislativo interministerial para el estudio de la presente
propuesta.
II.

IDEAS MATRICES DEL PROYECTO

1.

Se trata de una ley de garantas


6

Esta ley espera incorporar en el Derecho interno un sistema


proteja integralmente los derechos de los nios reconocidos en la
Constitucin Poltica de la Repblica, en la Convencin, en los dems
tratados internacionales que hayan sido ratificados por Chile que se
encuentren vigentes, y en las dems leyes.
Como se ha explicado previamente, los principios y derechos
previstos en el proyecto deben estar provistos de medios que contribuyan,
en los distintos mbitos de accin del Estado y de las actuaciones de los
particulares, el efectivo ejercicio de sus derechos por parte de los nios.
2.

Provisin de servicios y prestaciones sociales

El proyecto hace converger distintos niveles de intervencin


del Estado. Por una parte, contempla un sistema proteccin que propende
a asegurar el goce de sus derechos a los nios, principalmente, a travs
de polticas sociales. Por otra parte, prev la existencia de prestaciones
especializadas, para los casos en que tales derechos deben ser reparados
o restituidos.
3.

La ley de garantas es una ley marco

Hemos optado por una ley que siente las bases generales del
sistema de garantas de los derechos de la niez. Ello implica reconocer la
naturaleza intersectorial de las materias vinculadas a la niez, la vocacin
articuladora de la institucionalidad, y la necesidad de que el enfoque de
derechos de los nios se instale transversalmente en los rganos del
Estado y la sociedad chilena.
Este proyecto permitir el desarrollo futuro de distintos
cuerpos normativos en cuya elaboracin se trabaja actualmente, y que
tendrn por objeto complementar la institucionalidad y poner en ejecucin
sus postulados. Asimismo, sus normas coexisten con la legislacin vigente,
colaborando en su ajuste a las orientaciones e instituciones que establece.
4.
La ley establece un sistema para la garanta de los
derechos
Generar una ley marco es congruente con la respuesta pblica
sistmica que debe adoptarse frente a los problemas de la infancia. As, se
genera un sistema compuesto de normas la presente ley marco y las
dems sectoriales-, de instituciones, y de poltica.
7

5.

Sistema Institucional

El proyecto establece una nueva institucionalidad, si bien


privilegiando fortalecer organismos existentes. As, en el Ministerio de
Desarrollo Social radica las tareas de rectora del sistema a travs de un
Comit Interministerial. Como se ver, la coordinacin corresponder a
una subsecretara dependiente del Ministerio de Desarrollo Social,
denominada Subsecretara de la Niez, encargada de prestar al Ministro
del ramo la debida colaboracin en las tareas relacionadas con sus nuevas
atribuciones en materia de niez. Finalmente, tanto la articulacin de la
prestacin de servicios y programas que ejecute por s o que sean
ejecutados por otros rganos de la administracin y los Municipios, recae
en el Ministerio de Desarrollo Social junto a funciones relacionadas con la
adopcin de medidas en sede administrativa.
Estos ajustes institucionales se realizarn mediante una ley
especial modificatoria de la Ley N 20.530, que cre el Ministerio de
Desarrollo Social, y que envo conjuntamente con este proyecto al
Congreso Nacional.
Por otra parte, y en relacin a las instituciones que participan
del sistema, se prev la existencia de un Defensor de la Niez que
contribuya a la promocin, proteccin y defensa de los derechos de los
nios. El Defensor se crear en un proyecto diferente que someteremos a
discusin prximamente a esta Corporacin.
6.

Adopcin de medidas de proteccin

El proyecto habilita al Ministerio de Desarrollo Social para


adoptar las medidas de proteccin respecto nios que han sufrido
limitacin o privacin de sus derechos.
Actualmente, el ingreso a los programas de proteccin se
efecta a travs de rganos judiciales que no estn relacionados con la
generacin de polticas pblicas ni tienen incidencia en el contenido de
tales programas. Ello torna insuficientes los esfuerzos programticos,
sacrificando recursos del sistema.
El proyecto, avanzando en el espritu de la Convencin,
entrega protagonismo a la Administracin del Estado en la adopcin y
ejecucin de las medidas de proteccin de derechos; reservando a los
8

tribunales el establecimiento de la medida que signifique la separacin del


nio de su familia y entorno.
Se establecer una accin especializada y de tramitacin
rpida, que permitir exigir a los rganos de la Administracin del Estado,
dentro de sus competencias y con arreglo a sus disponibilidades
presupuestarias, la prestacin de los servicios que deben otorgar
legalmente, cuando el acceso a ellos haya sido negado o limitado
afectando los derechos del nio.
7.

Poltica Nacional de la Niez

El sistema establecido en el proyecto se basa en una Poltica


Nacional de la Niez comprehensiva e integrada, destinada a asegurar el
pleno desarrollo de todos los nios.
El proyecto contempla el establecimiento de objetivos y fines,
orientaciones y ejes de accin de una Poltica Nacional de la Niez.
Tambin se indican los entes pblicos y privados obligados a ponerla en
prctica y sus dispositivos ms importantes de planificacin, control y
seguimiento.
8.
Ajustes normativos a partir de la Ley de Garantas de
Derechos de la Niez
Una ley marco de garantas genera la necesidad de dictar o
ajustar algunas leyes. As, deber procederse a la derogacin definitiva de
la Ley N 16.618, esto es, la Ley de Menores; habr de revisarse la Ley N
19.968, que crea los Tribunales de Familia, para ajustar sus
procedimientos al nuevo sistema de proteccin de derechos, entre otros
cambios.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO
Este proyecto de ley establece un sistema de polticas,
instituciones y normas destinadas a velar por el pleno desarrollo fsico,
mental, espiritual, moral y social de los nios denominado Sistema de
Garantas de los Derechos de la Niez.
1.

Cuestiones Preliminares

El Ttulo I describe el objeto de la ley y seala quines sern


los principales obligados al respeto, promocin y proteccin de los
derechos de los nios: la familia, la sociedad y los rganos de la
administracin del Estado. Destaca el rol prioritario que se le reconoce a la
familia, especialmente a los padres del nio, en relacin al cuidado,
proteccin, orientacin y educacin de ste y las medidas que los rganos
de administracin del Estado debern adoptar para fortalecer el ejercicio
adecuado de dicha labor, en el marco de sus competencias y recursos que
disponga el pas. Al mismo tiempo, se dispone que corresponder a los
rganos de la administracin del Estado, promover el restablecimiento de
los derechos vulnerados del nio, cuando su familia y padres no pudieren
o dejaren de cumplir sus deberes al respecto. En este mismo ttulo se
contempla el concepto de nio, el mbito de aplicacin de la ley y una
referencia a las reglas generales de interpretacin y aplicacin de las leyes
y normas reglamentarias referidas a la promocin, proteccin y garanta
de los derechos del nio. Finalmente, se hace mencin a la progresividad
con que los rganos de la administracin del Estado cumplirn con las
obligaciones que esta ley establece para asegurar el acceso a las
prestaciones que le corresponde entregar o garantizar.
2.

Principios, Derechos y Garantas

El ttulo II desarrolla los principios que estructuran el nuevo


sistema de garantas de derechos de la niez, a saber: 1) el
reconocimiento del nio como sujeto de derecho, 2) el principio de
autonoma progresiva, conforme al cual todo nio es capaz de ejercer sus
derechos, por s mismo, de acuerdo a la evolucin de sus facultades, edad
y madurez, 3) el derecho de los nios a la igualdad en el goce, ejercicio y
proteccin de sus derechos, sin discriminacin arbitraria, explicitndose
las categoras sospechosas, y 4) el inters superior del nio, entendido
como el disfrute y satisfaccin de sus derechos.
A continuacin, se desarrollan ciertos derechos especialmente
relevantes para la niez, como son 1) el derecho a la vida, desarrollo y
entorno adecuado, 2) la proteccin contra la violencia, 3) el derecho a la
identidad, 4) el derecho a vivir en familia, 5) el debido proceso y
especializacin, 6) la libertad ambulatoria, 7) la libertad de pensamiento,
conciencia y religin, 8) la libertad de expresin y comunicacin, 9)
derecho a la informacin, 10) derecho a ser odo, 11) participacin, 12)
vida privada, 13) honra y propia imagen, 14) educacin, 15) salud.
3.

Sistema de Proteccin Administrativa y Judicial


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El ttulo III se refiere a los sistemas de proteccin


administrativa y judicial. Se plantea el deber general de los rganos de la
administracin del Estado de proveer servicios sociales que propendan a
la plena satisfaccin de los derechos del nio, no pudiendo excusarse de
conocer y pronunciarse sobre el requerimiento que se haga al respecto.
Por otra parte, se establece una redistribucin de competencias entre lo
administrativo y lo judicial, reservando a este ltimo aspecto aquellos
casos en que, como ltima ratio, se requiera separar al nio de su familia.
Por otra parte, se reconoce competencia al Ministerio de
Desarrollo Social para adoptar las medidas de proteccin adecuadas en los
casos en que un nio es privado o limitado en el ejercicio de los derechos
garantizados por esta ley. Para estos efectos, se hace referencia al
procedimiento administrativo de que dispondr y su competencia para
ejecutar y revisar las medidas decretadas por esta va. Se establece, a su
vez, la posibilidad de impugnar judicialmente estas medidas. Este sistema
de proteccin admnistrativa se implementar completamente una vez
creado el Servicio Nacional de Proteccin de la Infancia.
4.

Institucionalidad

El ttulo IV aborda la institucionalidad del nuevo sistema,


haciendo referencia a los tres niveles de competencia de los organismos
pblicos que contempla: a) Nivel estratgico, b) Nivel de articulacin y c)
Nivel de prestacin y adopcin de medidas; y detallando los rganos que
forman parte de cada uno de estos niveles y sus principales funciones. A
su vez, se hace referencia a la adopcin, por parte del Ministerio de
Desarrollo Social, de mecanismos para la aplicacin territorial de las
medidas administrativas de proteccin sealadas en la ley. Finalmente, se
sealan normas para la actuacin policial (de Carabineros de Chile y
Polica de Investigaciones) y normas dirigidas a la participacin ciudadana
y de los nios, a travs del principio de participacin, colaboracin
ciudadana y participacin de los nios, as como una referencia a la
actuacin de Organizaciones de la Sociedad Civil sin fines de lucro, cuyos
objetivos se relacionen con la proteccin y promocin de los derechos de
la niez.
5.

De la Poltica Nacional de la Niez y su Plan de Accin

El ttulo V hace referencia a la Poltica Nacional de la Niez y


su Plan de Accin. Se establecen sus objetivos generales y contenido
mnimo, destacando el carcter universal, coordinado, progresivo, integral
11

e intersectorial que sta deber tener. Por ltimo, se hace referencia al


procedimiento de formulacin y aprobacin, tanto de la Poltica Nacional
de la Niez como del Plan de Accin.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra
consideracin, el siguiente:

12

P R O Y E C T O

D E

L E Y:

TTULO I
CUESTIONES PRELIMINARES
Prrafo 1
Objetivos y definiciones
Artculo 1.- Objeto de la presente ley. La presente ley tiene por
objeto la proteccin integral y el ejercicio de los derechos de los nios y
nias, reconocidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, en la
Convencin sobre los Derechos del Nio, en los dems tratados
internacionales que hayan sido ratificados por Chile que se encuentren
vigentes, y en las leyes.
Crase el Sistema de Proteccin Integral de los Derechos
del Nio, que estar integrado por el conjunto de polticas, instituciones y
normas destinadas a velar por el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral
y social de los nios de acuerdo con la Poltica Nacional de la Niez y los
recursos de que disponga el pas.
Para los efectos de esta ley, se entender por nio toda
persona menor de dieciocho aos, sin distincin de sexo. En caso de duda
sobre si una persona es o no menor de dieciocho aos, y siempre que
vaya en beneficio de sus derechos, se presumir que lo es.
Artculo 2.- Principales obligados por esta ley. Es deber de los
rganos de la Administracin del Estado, de la familia y de la sociedad
respetar, promover y proteger los derechos de los nios.
La responsabilidad por el cuidado, asistencia,
proteccin,
desarrollo,
orientacin
y
educacin
corresponde
preferentemente a los padres del nio. El padre y la madre ejercern esta
responsabilidad individual o conjuntamente, y en condiciones de igualdad,
sea que vivan o no en el mismo hogar.
Toda persona debe respetar y facilitar el ejercicio de los
derechos de los nios, segn las disposiciones del Ttulo II de la presente
ley. Las organizaciones de la sociedad civil que lleven a cabo funciones
relacionadas con el desarrollo de los nios deben respetar, promover y
velar activamente por sus derechos.
Corresponde a los rganos de la Administracin del
Estado, en el mbito de sus competencias y conforme a su disponibilidad
presupuestaria, en particular:
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a) Promover, en condiciones de igualdad, el libre y


pleno goce y ejercicio de los derechos de los nios, para lo cual adoptarn
las polticas, planes y acciones necesarias para esos fines;
b) Proveer programas, asistencia y apoyo a los padres
y a la familia en el ejercicio de su responsabilidad sobre los nios;
c) Facilitar y promover la participacin de la sociedad
civil y sus organizaciones en el cumplimiento de los objetivos de esta ley;
y
d) Promover
el
restablecimiento
de
derechos
vulnerados por la falta de ejercicio de los deberes que competen a los
padres y a la familia, cuando stos no pudieren o dejaren de cumplirlos.
Los procedimientos administrativos iniciados a solicitud
de un nio o de su representante, en que un nio sea agraviado en sus
derechos, gozarn de prioridad en su tramitacin y se les aplicar siempre
el procedimiento de urgencia a que se refiere el artculo 63 de la ley N
19.880.
Prrafo 2
Aplicacin e interpretacin
Artculo 3.- Reglas generales de interpretacin y aplicacin. En la
interpretacin de las leyes y normas reglamentarias referidas a la
promocin, proteccin o garanta de los derechos del nio, se deber
atender a los derechos y principios contenidos en la Convencin sobre los
Derechos del Nio, en los dems tratados internacionales ratificados por
Chile que se encuentren vigentes y en esta ley.
Dicha interpretacin deber fundarse en el principio del
inters superior del nio, as como en su edad, sexo y grado de desarrollo
y madurez.
Aquellas limitaciones de derechos que sean el resultado
de una decisin de un rgano del Estado deben ser excepcionales, por el
menor tiempo posible y tener una duracin determinada; slo podrn
tener lugar cuando estn previstas en la ley y sean estrictamente
necesarias y proporcionales en relacin a los derechos que pretende
proteger.
Artculo 4.- Aplicacin de la presente ley. La presente ley se
aplicar a todo nio que se encuentre dentro del territorio de la Repblica,
sin perjuicio de las normas especiales que regulen estas materias.

14

Artculo 5.- Obligaciones de los rganos de la Administracin del


Estado. Los rganos de la Administracin del Estado cumplirn con las
obligaciones que la presente ley establece, dentro del marco de sus
competencias legales, asegurando, en su caso, el acceso a las
prestaciones que les corresponde entregar o garantizar, conforme a sus
disponibilidades presupuestarias de manera progresiva.

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TTULO II
PRINCIPIOS, DERECHOS Y GARANTAS
Artculo 6.- Sujeto de derechos. Los nios son sujetos de
derecho. Todo nio es titular y goza plenamente de los derechos
reconocidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, en la Convencin
sobre los Derechos del Nio, en los dems tratados internacionales
ratificados por Chile que se encuentren vigentes, y en las leyes.
Artculo 7.- Autonoma progresiva. Todo nio, en conformidad a la
ley, podr ejercer sus derechos por s mismo, en consonancia a la
evolucin de sus facultades, su edad y madurez.
Los padres, representantes legales o las personas que
los tengan legalmente bajo su cuidado debern prestarles orientacin y
direccin en el ejercicio de sus derechos.
Las limitaciones a la capacidad de los nios para ejercer
sus derechos se entendern siempre de manera restrictiva y debern
establecerse por ley.
Artculo 8.- Igualdad y no discriminacin. Los nios tienen derecho a
la igualdad en el goce, ejercicio y proteccin de sus derechos sin
discriminacin arbitraria.
Ningn nio podr ser discriminado en forma arbitraria
en razn de su raza, etnia, nacionalidad, cultura, estatus migratorio,
carcter de refugiado o asilado, idioma, opinin poltica o ideologa,
afiliacin o asociacin, religin o creencia, situacin socioeconmica, sexo,
orientacin sexual, identidad de gnero, expresin de gnero,
caractersticas sexuales; estado civil, edad, filiacin, apariencia personal,
salud, discapacidad o en situacin de discapacidad, estar o haber sido
imputado, acusado o condenado por aplicacin de la ley N 20.084, o en
razn de cualquier otra condicin, actividad o estatus suyo o de sus
padres, familia, representantes legales o quienes lo tengan bajo su
cuidado.
Es deber de los rganos del Estado reconocer y proteger
los derechos de los nios en condiciones de igualdad y propender a su
efectividad. En particular, es deber de los rganos de la Administracin del
Estado, dentro del mbito de su competencia, conforme a sus
disponibilidades presupuestarias, y de conformidad con lo dispuesto en el
Plan de Accin establecido en el Ttulo V de esta ley, adoptar medidas
concretas para:
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a) Identificar a aquellos grupos de nios que requieran


la adopcin de medidas especiales o reforzadas para la reduccin o
eliminacin de las causas que llevan a su discriminacin;
b) Reducir o eliminar las causas que llevan a la
discriminacin de un nio o grupo de nios; y
c) Contribuir a la adecuacin del entorno fsico y
social, a las necesidades especficas de aquellos nios o grupos de nios
que sean o puedan ser objeto de discriminacin.
Artculo 9.- Inters superior del nio. Todo nio tiene derecho a que
en las actuaciones y decisiones que les afecten, sea que ellas provengan
de autoridades legislativas, judiciales o administrativas, de las
organizaciones de la sociedad civil, de instituciones privadas, o de los
padres, representantes legales o personas que lo tengan legalmente bajo
su cuidado, se considere primordialmente su inters superior, entendido
como el disfrute y satisfaccin de sus derechos.
Para efectos de determinar el inters superior del nio
en el caso concreto, la autoridad administrativa o judicial deber tomar en
consideracin especialmente los siguientes factores:
a) Los derechos actuales o futuros del nio, que deban
ser resguardados y protegidos por la decisin;
b) La opinin que el nio exprese;
c) La identidad del nio y las necesidades que de ella
se derivan, sean stas personales, fsicas, emocionales, sociales,
culturales o de origen tnico;
d) Las capacidades del nio y su grado de desarrollo;
e) Cualquier situacin de especial desventaja en la
que se encuentre el nio, que haga necesaria una proteccin reforzada
para el goce y ejercicio efectivos de sus derechos;
f)
Los perjuicios que el nio haya sufrido; y
g) La seguridad y la integridad inmediatas del nio,
as como los efectos probables que la actuacin o decisin pueda causarle
en su desarrollo futuro, sea directa o indirectamente.
Los rganos del Estado, en el mbito de sus
competencias y disponibilidades presupuestarias, deben tener en especial
consideracin el diseo y ejecucin de normativas, polticas, servicios y
prestaciones destinados a la promocin, proteccin y garanta de los
derechos del nio. Asimismo, deben procurar que las medidas que
adopten no afecten de manera desproporcionada los recursos destinados
a la satisfaccin de los derechos del nio. En la cuenta pblica que deban
realizar de conformidad con el artculo 72 de la ley N 18.575, orgnica
17

constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo


texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con
fuerza de ley N 1, de 2000, del Ministerio Secretara General de la
Presidencia, los rganos de la Administracin del Estado debern incluir la
informacin relativa a la gestin de polticas, planes, programas, acciones
y la ejecucin presupuestaria de los recursos destinados a la niez en
ejercicio de sus competencias, en los casos que corresponda.
Artculo 10.- Vida, desarrollo y entorno adecuado. Todo nio tiene
derecho a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral y social.
Los padres, representantes legales o quienes tuvieren al
nio bajo su cuidado, tienen la responsabilidad primordial de proporcionar,
dentro de sus posibilidades y medios econmicos, las condiciones de vida
que sean necesarias para su pleno desarrollo.
Los rganos del Estado, en el mbito de sus
competencias y de acuerdo a su disponibilidad presupuestaria, adoptarn
las medidas apropiadas para velar por la satisfaccin de estos derechos, a
travs de polticas, servicios y programas. En particular, debern
promover el acceso a servicios sociales, nutricin, accesibilidad al agua
potable y alcantarillado, recreacin y a vivir en entornos seguros,
inclusivos, y adecuados a las especiales caractersticas de los nios.
En la elaboracin de las polticas de vivienda y
urbanismo y en la dotacin de equipamientos, instalaciones y mobiliario
urbano, se tendrn en consideracin las caractersticas de los nios, para
efectos de promover que stos disfruten del entorno en condiciones de
salud, seguridad y accesibilidad adecuadas.
Los rganos de la Administracin del Estado promovern
el conocimiento, respeto y disfrute del medio ambiente por parte de los
nios, fomentando la participacin activa de stos en la proteccin,
conservacin y mejora del entorno en el marco de un desarrollo
sustentable.
El Ministerio de Desarrollo Social realizar mediciones
socioeconmicas de conformidad a lo dispuesto en las letras e), t) y w) del
artculo 3 de la ley N 20.530. Un reglamento dictado por dicho Ministerio,
suscrito adems por el Ministro de Hacienda, determinar como se
considerarn adaptaciones necesarias para la medicin y seguimiento de
las condiciones de vida de los nios.
Artculo 11.- Proteccin contra la violencia. Todo nio tiene derecho
a ser tratado con respeto. Ningn nio podr ser sometido a malos tratos
fsicos o psquicos, descuido o tratos negligentes, abusos, explotaciones,
18

castigos corporales, tortura o a cualquier otro trato ofensivo o degradante,


especialmente en los mbitos familiar, escolar, sanitario, institucional y
social.
Toda forma de maltrato a un nio est prohibida y no
puede justificarse por ninguna circunstancia excepcional o como un
exceso en el ejercicio de las responsabilidades de los padres,
representantes legales o de las personas que tengan temporal o
permanentemente el cuidado del nio.
Es deber de la familia, de los rganos del Estado, dentro
del mbito de su competencia y conforme a su disponibilidad
presupuestaria, y de las organizaciones de la sociedad civil que se
relacionen con la niez, asegurar a los nios la proteccin contra la
violencia y el cuidado necesarios para su pleno desarrollo y bienestar. El
cumplimiento de este deber corresponde prioritariamente a los padres del
nio, a sus representantes legales o a quienes lo tengan legalmente bajo
su cuidado.
El Comit Interministerial de Desarrollo Social
establecer mecanismos de coordinacin institucional eficientes y eficaces
en materia de maltrato infantil, abuso sexual y toda forma de explotacin.
Asimismo, deber promoverse el buen trato hacia los nios en todo
mbito, especialmente en aquellos casos en que se encuentran de
manera temporal o permanente bajo el cuidado de instituciones, o
personas distintas a su padre, madre o quien tenga su cuidado personal
en conformidad a la ley.
El Plan de Accin, en cada uno de los niveles que
corresponda, deber establecer metas y medidas especficas para
prevenir las diversas formas de violencia contra los nios, especialmente
en aquellos casos en que se encuentran de manera temporal o
permanente bajo el cuidado de instituciones, o personas distintas a su
padre, madre o a quien corresponda su cuidado personal en conformidad
a la ley.
El Estado tomar las medidas conducentes a prevenir,
prohibir, y sancionar, incluso penalmente, toda forma de castigo corporal
o maltrato infantil.
Artculo 12.- Derecho a la identidad. Todo nio tiene derecho, desde
su nacimiento, a tener un nombre, una nacionalidad y una lengua de
origen; a conocer la identidad de sus padres; a preservar sus relaciones
familiares de conformidad con la ley; a conocer y ejercer la cultura de su
lugar de origen y, en general, a preservar y desarrollar su propia identidad
e idiosincrasia.
19

Los nios que pertenezcan a colectivos tnicos,


indgenas, religiosos o lingsticos tienen derecho, en comn con los
dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y
practicar su propia religin, a emplear su propio idioma, y a intervenir en
los procedimientos de consulta cuando lo establezca la ley.
El Servicio de Registro Civil e Identificacin dispondr de
procedimientos sencillos y rpidos que permitan la inscripcin de
nacimiento de los recin nacidos y su identificacin oportuna, con
independencia de su estatus migratorio o del de sus padres. En el caso
que se desconozca la identidad de los progenitores del nio, ste deber
ser registrado con nombre y dos apellidos convencionales, dejndose
constancia en la partida correspondiente, y sin perjuicio del derecho a
reclamar posteriormente la determinacin de su identidad.
Artculo 13.- Derecho a vivir en familia. Todo nio tiene derecho a
vivir y completar su desarrollo en su familia. Slo en caso que fuere
imposible o incompatible con el goce y ejercicio de sus derechos, y en
forma excepcional, acceder a un grupo familiar alternativo o a una
familia adoptiva en conformidad a lo dispuesto en la ley.
Los rganos del Estado velarn, dentro de su
competencia y disponibilidad presupuestaria, por el ejercicio de este
derecho cuando sea imposible la cohabitacin, alguno de los padres se
encontrare privado de libertad o sujeto a algn rgimen de tratamiento
residencial, en conformidad a la ley y de un modo acorde con dichas
circunstancias especiales.
Ningn nio podr ser separado de sus padres o de
quien lo tenga legalmente bajo su cuidado sin una orden judicial en la que
se fundamente la necesidad de dicha medida de conformidad con las
causales contempladas en la ley. La mera carencia de recursos
econmicos no podr ser fundamento de la resolucin que ordena la
separacin de un nio de su familia.
Artculo 14.- Debido proceso y especializacin. El Estado velar por
asegurar que todo nio pueda hacer valer en los procedimientos en que
interviniere los derechos y garantas que le confieren la Constitucin, los
tratados internacionales vigentes en Chile y las leyes.
Los rganos del Estado propendern a una efectiva
especializacin de todos los funcionarios cuyas tareas digan relacin con
la proteccin de los derechos del nio.

20

Artculo 15.Libertad ambulatoria. Todo nio tiene derecho a


transitar libremente por el territorio nacional, de conformidad con el
progresivo desarrollo de sus facultades, salvo las restricciones legalmente
establecidas.
Ningn nio podr ser privado de su libertad personal, ni
sta restringida ilegal o arbitrariamente.
Para los efectos de esta ley, se entiende por medida
privativa de libertad toda forma de detencin o encarcelamiento, as como
el internamiento en un establecimiento pblico o privado por orden de la
autoridad judicial o administrativa, del que no se permita salir al nio por
su propia voluntad.
La detencin o prisin deber llevarse a cabo conforme
a la ley, durante el perodo ms breve posible y ser utilizada slo como
ltimo recurso. La aplicacin de la internacin provisoria ser excepcional.
Los padres, los representantes legales o quienes
tuvieren bajo su cuidado a un nio, tienen derecho a conocer su paradero
y estado, cuando se le hubiere aplicado cualquier medida privativa de
libertad. La autoridad correspondiente deber siempre entregar esta
informacin en la forma ms expedita posible.
Artculo 16.- Libertad de pensamiento, conciencia y religin. Todo
nio tiene derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin.
Todo nio es libre de profesar cualquier religin, culto o
creencia, que no sea contraria a la ley y que sea compatible con el goce y
ejercicio de sus otros derechos y los de los dems.
Los padres o los representantes legales o quien lo tenga
legalmente bajo su cuidado tienen la responsabilidad prioritaria de guiar al
nio en el ejercicio de esta libertad conforme al desarrollo de sus
facultades. Es deber del Estado respetar a los padres o representantes
legales, segn sea el caso, en el ejercicio de dicha responsabilidad.
Artculo 17.- Libertad de expresin y comunicacin. Todo nio tiene
derecho a expresar y difundir libremente sus opiniones, sin censura previa,
a travs de cualquier medio de comunicacin, con las restricciones que
establezca la ley. Cuando se encuentre impedido de expresarlas por s
mismo podr hacerlo mediante sus representantes legales o la persona
que designe para tal efecto.
Los nios tienen derecho a buscar, recibir y utilizar la
informacin en cualquier medio de comunicacin social, especialmente
aqulla contenida en soportes digitales, de una forma adaptada a cada
21

etapa de su desarrollo, que les permita actuar en estos medios de un


modo seguro y responsable.
Los prestadores de servicios de telecomunicacin
entregarn informacin dirigida a los nios para identificar situaciones de
riesgo derivadas del uso de las nuevas tecnologas de la informacin y
comunicacin, as como las habilidades, herramientas y estrategias para
afrontarlas y protegerse de ellas.
Los rganos de la Administracin del Estado, velarn
para que sus mensajes dirigidos a los nios promuevan los valores de
libertad, igualdad, solidaridad, solucin pacfica de los conflictos, respeto a
todas las personas, y se eviten imgenes de violencia, explotacin, tratos
degradantes, sexismo o discriminacin.
Los rganos del Estado y los prestadores de servicios de
radiodifusin, en sus diversas especies, fomentarn la comunicacin
audiovisual para los nios con discapacidad y el uso de buenas prcticas,
que evite cualquier discriminacin o repercusin negativa hacia dichas
personas.
Artculo 18.- Derecho a la informacin. Todo nio tiene derecho a ser
informado sobre cualquier actuacin o medida que pueda afectar el
ejercicio de sus derechos.
Los nios tienen derecho a buscar, acceder y recibir
contenidos informativos, por cualquier medio, sin otras limitaciones que
las que se establezcan legalmente en beneficio de su pleno desarrollo
fsico, mental, espiritual, moral y social. Los rganos de la Administracin
del Estado velarn por que la informacin relevante para el desarrollo de
los nios sea fcilmente accesible y est disponible en un formato y
lenguaje apropiados para aqullos.
Los rganos de la Administracin del Estado velarn,
dentro del mbito de su competencia, por la existencia de un mecanismo
de calificacin de los contenidos a los que puedan tener acceso los nios,
de modo que los padres o quienes sean responsables de su cuidado,
puedan determinar la conveniencia o inconveniencia de que dichos
contenidos sean percibidos por ellos, de acuerdo con su desarrollo y
madurez.
El Estado promover, a travs de la Poltica Nacional de
la Niez y su Plan de Accin, que los medios de comunicacin difundan
informacin y materiales de inters social y cultural para los nios.
Asimismo, promover la consideracin de las necesidades lingsticas de
los grupos de nios que lo requieran.
22

Artculo 19.- Derecho a ser odo. Todo nio tiene derecho a que sus
opiniones sean odas y debidamente consideradas, de acuerdo con el
desarrollo de sus facultades, en los procedimientos o actuaciones en que
se decida sobre alguna cuestin particular cuya determinacin pudiere
afectar sus derechos o intereses, especialmente en el mbito familiar,
escolar, sanitario, comunitario, administrativo y judicial.
Los rganos del Estado, en el mbito de sus
competencias, velarn para que en los procedimientos en que participe
directamente un nio existan medios adecuados a su edad, sexo y
madurez, con el objeto que ste pueda formarse un juicio propio y pueda
expresarlo. Especialmente, velarn por el empleo de un lenguaje y
entrega de informacin necesaria de un modo adecuado a su capacidad
de entendimiento y alentarn que se tengan en cuenta las necesidades
lingsticas de los nios pertenecientes a grupos que lo requieran. Los
rganos del Estado debern establecer mecanismos efectivos de acuerdo
a sus disponibilidades presupuestarias para garantizar este derecho en los
procedimientos administrativos y judiciales.
Los establecimientos educacionales, de salud o
cualquier otra institucin que provea servicios destinados a la proteccin
o satisfaccin de los derechos del nio deber disponer los medios para or
efectivamente a los nios cuyos derechos estn siendo afectados. Cuando
no sea posible atender a las opiniones del nio, la autoridad respectiva
deber explicarle de un modo comprensible las razones de ello y dejar
constancia de esta fundamentacin en la resolucin respectiva.
Artculo 20.Participacin. Todo nio tiene derecho a participar
activamente en los asuntos que les conciernan o le afecten, de
conformidad a la ley.
Los rganos del Estado velarn por incorporar
progresivamente a los nios en el ejercicio de los derechos y
responsabilidades ciudadanas. La Poltica Nacional de la Niez y su Plan de
Accin, establecidos en el Ttulo V de esta ley, determinarn, conforme a
la ley N 20.500, las medidas concretas para promover la participacin de
los nios y los mecanismos que permitan recoger sus opiniones en
relacin a las polticas, proyectos, programas o decisiones que les afecten.
Todo nio tiene derecho a la libertad de asociacin y a la
libertad de celebrar reuniones pacficas sin otras restricciones que
aqullas previstas en la ley.

23

Artculo 21.- Vida privada. Todo nio tiene derecho a desarrollar su


vida privada, a gozar de intimidad y a mantener comunicaciones sin
injerencias arbitrarias o ilegales.
Los padres o quienes tengan la responsabilidad del
cuidado de los nios y las autoridades deben respetar este derecho,
promover y orientar su ejercicio, y protegerlos de cualquier
quebrantamiento ilcito de su intimidad.
Artculo 22.- Honra y propia imagen. Todo nio tiene derecho a su
propia imagen, honra y reputacin.
En el desempeo de su rol y en el ejercicio de su
profesin, los medios de comunicacin y los profesionales de la
comunicacin debern tener especial respeto por el inters superior de los
nios, resguardando su dignidad.
Los medios de comunicacin social debern evitar la
exhibicin y divulgacin de toda informacin que pueda estigmatizar a un
nio o afectar su imagen, honra o reputacin. Esta obligacin deber
considerarse especialmente para la interpretacin en sede judicial o
administrativa del alcance de las obligaciones y la procedencia y gravedad
de las sanciones administrativas, civiles o penales establecidas en las
leyes para las violaciones a este derecho, ya sea que stas se establezcan
para todas las personas o para los nios en particular.
Se prohbe divulgar la imagen, identidad o los datos
necesarios para la identificacin de todo nio que fuere imputado o
condenado por la comisin de un delito, que fuere vctima de un delito, o
que se encontrare sujeto a procedimientos administrativos o judiciales.
Quienes intervengan en estos procedimientos estarn obligados a guardar
reserva sobre la imagen identidad y datos personales de los nios
involucrados, a menos que resulte indispensable para la proteccin de los
derechos de los mismos, y siempre que se tomen los resguardos
necesarios para evitar un dao mayor.
Los funcionarios pblicos, las organizaciones de la
sociedad civil que se relacionen con la niez y su personal, debern tener
estricto apego a esta disposicin y debern adoptar las medidas para
proteger toda la informacin relativa a la participacin del nio en los
procedimientos judiciales o administrativos que puedan afectar a un nio.
Artculo 23.- Educacin. Los nios tienen derecho a ser educados en el
desarrollo de su personalidad, aptitudes y capacidades hasta el mximo
de sus posibilidades.
24

Para el Estado es obligatorio promover la educacin


parvularia, para lo que financiar un sistema gratuito a partir del nivel
medio menor, destinado a asegurar el acceso a ste y sus niveles
superiores. El segundo nivel de transicin es obligatorio, siendo requisito
para el ingreso a la educacin bsica.
La educacin bsica y la educacin media son
obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal
objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la poblacin.
Los rganos de la Administracin del Estado
competentes velarn por que ningn nio sea excluido del sistema
educacional o vea limitado su derecho a la educacin por motivos que
puedan ser constitutivos de discriminacin arbitraria.
Es deber del Estado garantizar el ingreso al sistema
educacional o su continuidad en el mismo, segn corresponda, a los nios
que estn temporal o permanentemente privados de su entorno familiar.
Las medidas pedaggicas y disciplinarias, que puedan
adoptarse en conformidad a la ley y los reglamentos, respecto de los nios
en el contexto de la actividad educacional debern siempre basarse en un
procedimiento que garantice el pleno respeto de sus derechos y, ser
compatibles con los fines de la educacin y con la dignidad del nio.
En ningn establecimiento se podr negar la
constitucin y funcionamiento de los centros de alumnos u otra forma de
asociacin y organizacin, en conformidad a la ley.
Artculo 24.- Salud. Todos los nios son titulares de los derechos
establecidos en el Ttulo II sobre los Derechos de las personas en su
atencin de salud de la Ley N 20.584. Los rganos de la Administracin
del Estado adoptarn las medidas dentro de su competencia y conforme a
sus disponibilidades presupuestarias para propender a su plena
efectividad en el sistema de salud pblico, incluyendo aquellas que
resulten necesarias para la prevencin, tratamiento y recuperacin de las
enfermedades que afecten o puedan afectar a la poblacin infantil.
Asimismo, dentro del mbito de sus competencias adoptarn las medidas
para que el sistema privado de salud cumpla con dichos derechos. Todo
nio tiene derecho a contar con la compaa de familiares, cuidadores o
personas significativas para l, tanto en las atenciones ambulatorias como
en las hospitalizaciones, salvo cuando motivos clnicos aconsejen lo
contrario.
Los prestadores de salud, pblicos y privados adoptarn
las medidas tendientes a que los nios sean debidamente informados
sobre su estado de salud, acorde a su situacin, edad y madurez,
25

resguardando la confidencialidad de dicha informacin. Los rganos de la


Administracin del Estado velarn por el cumplimiento de esta obligacin.
Para el caso de que se requiera contar con el
consentimiento establecido en el artculo 14 de la ley N 20.584, deber
dejarse constancia de que el nio ha sido informado y que se le ha odo,
tomando en consideracin su edad y madurez.
La discapacidad o situacin de discapacidad de un nio
nunca podr emplearse como fundamento para negarle los derechos de
que trata este artculo, en especial, se prohbe toda prctica que tenga por
finalidad la privacin de los derechos sexuales y reproductivos de los
nios.
Se prohbe impedir, restringir, obstaculizar o interrumpir
toda accin de salud dirigida a un nio que se encuentre internado para
fines de atencin, proteccin o tratamiento de su salud fsica o mental, en
virtud de motivos ideolgicos, morales o religiosos, o de seguridad.
Todo nio que se encuentre internado en un
establecimiento de salud ser informado del tratamiento que recibe, y de
las dems circunstancias propias de su internacin, en cada oportunidad
en que sea examinado.
TITULO III
SISTEMA DE PROTECCIN ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL
Prrafo 1
Reglas generales
Artculo 25.- Deber general. Los rganos de a Administracin del
Estado, dentro del mbito de sus competencias y conforme a su
disponibilidad presupuestaria, estn obligados a proveer los servicios
sociales que correspondan para propender a la plena satisfaccin de los
derechos de los nios en forma oportuna y eficaz.
Sin perjuicio de los recursos administrativos ordinarios
de reposicin y jerrquico, todo nio, o cualquier persona que acte en su
representacin, podr formular reclamos y solicitudes ante los rganos de
la Administracin del Estado que tengan por funcin atender las
necesidades de los nios, mediante los procedimientos que establece la
ley al efecto.
Artculo 26.Inexcusabilidad. Requerido un rgano de la
Administracin del Estado para que otorgue determinados servicios o
26

prestaciones, acciones o medidas, no podr excusarse de conocer y


pronunciarse sobre el requerimiento.
Si el requerimiento no versa sobre materias de su
competencia, deber efectuar todas las diligencias que resulten
necesarias para poner el caso a disposicin del rgano competente, si lo
hubiere. En estos casos, la autoridad que no tenga competencia deber
siempre:
a) Registrar los datos del nio solicitante y de quien
concurra en su nombre;
b) Informar a la autoridad competente por el medio
ms eficiente posible, si la hubiere; y
c) Informar al solicitante su incompetencia y la
derivacin de la solicitud al rgano competente, si lo hubiere,
individualizndolo, en forma simple, clara y sin mayor dilacin.
Artculo 27.- Proteccin judicial y administrativa. Todo nio que
haya sido privado del ejercicio o goce de sus derechos, o cuyo goce o
ejercicio se encuentre amenazado, tendr derecho a que los Tribunales de
Justicia y los rganos de la Administracin del Estado, adopten en su
beneficio las medidas y efecten las prestaciones y actuaciones que
correspondan para restablecer el goce y ejercicio de sus derechos o evitar
la afectacin de los mismos, conforme con sus respectivas competencias.
Artculo 28.- Titularidad. Todo nio, o cualquier persona en su nombre
e inters, puede, sin perjuicio de otros medios legales, interponer ante la
autoridad administrativa o judicial competente las acciones y medios de
impugnacin de que trata este Ttulo, para que exija a los obligados por
esta ley, u otras leyes relativas a la proteccin y ejercicio de los derechos
de los nios, que den efectivo cumplimiento a los deberes que ellas les
imponen y que realicen las actuaciones tendientes a ello.
Es deber de los rganos del Estado disponer de
mecanismos que permitan canalizar y dar respuesta en forma oportuna y
eficaz a dichas acciones y medios de impugnacin, de conformidad a las
leyes respectivas.
Artculo 29.- Asistencia jurdica. Todo nio tiene derecho a contar con
la debida asistencia jurdica para el ejercicio de sus derechos, en
conformidad a la ley.

27

Artculo 30.- Principios comunes de las medidas administrativas y


judiciales. Toda medida administrativa o judicial de proteccin de los
derechos del nio deber:
a) Encontrarse expresamente contemplada por una
ley;
b) Adoptarse en un procedimiento que contemple las
garantas del debido proceso pertinentes a su mbito de aplicacin, con
celeridad y especial diligencia;
c) Determinarse slo cuando ella sea necesaria y
proporcional, se oriente hacia la satisfaccin integral y ptima de los
derechos del nio afectados, considere su contexto familiar y comunitario,
y propenda al ejercicio del conjunto de dichos derechos;
d) Establecerse por el mnimo tiempo necesario y
tener una duracin determinada;
e) Adoptarse slo una vez que se haya odo al nio a
quien pudiere afectar;
f)
Revocarse o sustituirse, segn sea el caso, si
cambian las circunstancias que motivaron su adopcin; y
g) Renovarse slo si persisten las circunstancias que
motivaron su adopcin y existen antecedentes de que la actuacin ha
resultado idnea, para cumplir los fines que se tuvieron en cuenta al
momento de imponerse.
Prrafo 2
Proteccin administrativa
Artculo 31.- Supuestos de adopcin de medidas administrativas.
Si un nio es privado o limitado en el ejercicio de los derechos
garantizados en esta ley, por cualquier circunstancia personal, familiar o
social a causa de la falta o insuficiencia en el ejercicio de los deberes de
orientacin y cuidado de quienes los tienen a su cargo, el Ministerio de
Desarrollo Social, de oficio o a peticin de parte, realizar las actuaciones
y adoptar las medidas administrativas establecidas en esta ley, para
asegurar el ejercicio de sus derechos y su desarrollo.
Artculo 32.Medidas
administrativas
de
proteccin
de
derechos. En los casos sealados en el artculo anterior, el Ministerio de
Desarrollo Social adoptar una o ms de las siguientes medidas de
proteccin:
a) Disponer el ingreso del nio o sus padres o
responsables a programas ambulatorios establecidos de conformidad a la
28

ley y a la disponibilidad presupuestaria y a la oferta programtica que


articule. Estos programas consistirn en intervenciones de apoyo escolar;
fortalecimiento familiar; mdico y de salud mental, de consumo
problemtico de alcohol o drogas; u otros que se requieran;
b) Disponer la asistencia del nio, de las personas que
lo tengan bajo su cuidado o a algn miembro de su familia a tratamientos
mdicos, psicolgicos o siquitricos, conforme a sus disponibilidades
presupuestarias;
c) Solicitar, como ltimo recurso, al tribunal
competente que disponga la separacin del nio de uno o ambos padres
o de quienes lo tengan bajo su cuidado, as como de su entorno familiar y
social. En este caso, el Ministerio de Desarrollo Social deber remitir los
antecedentes al tribunal con competencia en materias de familia,
proponiendo el acogimiento familiar, de acuerdo a las reglas establecidas
en el artculo 36, inciso 2 de esta ley. Determinada judicialmente la
separacin a que se refiere este literal, el Ministerio de Desarrollo Social, a
travs de la oferta programtica que articule, acompaar y entregar
apoyo al nio y, en su caso, a su entorno familiar y social.
d) Cualquier otra medida dirigida la proteccin de los
derechos del nio y que se encuentre prevista en las leyes.
Artculo 33.- Procedimiento administrativo. Para la adopcin de las
medidas que correspondan de conformidad a este Ttulo, el Ministerio de
Desarrollo Social iniciar un procedimiento administrativo conforme con
las reglas del artculo 2 inciso final de esta ley, en el que adems debern
observarse las siguientes formalidades:
a) Se individualizar al nio cuyo desarrollo o
bienestar pudiera encontrarse limitado o perjudicado;
b) Se describirn los hechos que dan lugar a la
adopcin de la medida;
c) Se citar al nio a efectos de que ejerza su derecho
a ser odo;
d) Se oir a los padres del nio o a quienes lo tuvieren
a su cuidado y a las dems personas que la autoridad determine;
e) Se recabar la informacin y se ordenar la
realizacin de las pericias, informes o diligencias que se estimen
necesarias con el fin de determinar los supuestos y fundamentos para la
adopcin de las medidas.
f)
La resolucin que adopte la medida deber
identificar el
o los derechos afectados, la falta o insuficiencia en el
29

cumplimiento de los deberes de cuidado, la determinacin de la medida y


su plazo de duracin.
Este procedimiento concluir con la dictacin de una
resolucin administrativa que determine fundadamente la vulneracin de
derechos establecidos en esta ley, en el ejercicio de los deberes de
cuidado de quienes tienen a su cargo al nio, y la aplicacin de una
medida administrativa en los casos en que corresponda.
La autoridad administrativa competente propender a
poner trmino anticipado al procedimiento con acuerdo de los
participantes, promover soluciones colaborativas e instar por procesos de
mediacin, oyendo siempre al nio.
El Ministerio de Desarrollo Social podr solicitar ante el
Tribunal de Familia competente el cumplimiento forzado de la medida
adoptada, en los casos en que corresponda.
Artculo 34.Ejecucin y revisin peridica. El Ministerio de
Desarrollo Social velar por la correcta y completa ejecucin de las
medidas de proteccin de derechos, pudiendo revisar su pertinencia,
idoneidad y oportunidad en cualquier momento.
Asimismo, podr prorrogar las medidas adoptadas
mediante resolucin fundada respecto de su pertinencia, idoneidad y
oportunidad en relacin al objetivo que se tuvo en consideracin al
adoptar la medida.
En caso que las circunstancias fcticas o los
fundamentos jurdicos que sirvieron de antecedentes para su adopcin
hayan cambiado o cesado, la medida deber sustituirse por una ms
adecuada a las nuevas circunstancias o revocarse, segn sea el caso.
Artculo 35.- Impugnacin judicial. Los afectados que estimen que la
resolucin de la autoridad es ilegal, podrn reclamar de la misma dentro
del plazo de diez das corridos, contado desde la notificacin, ante el
tribunal con competencia en materias de familia correspondiente al
domicilio del reclamante, quien conocer de conformidad con la ley N
19.968 sobre Tribunales de Familia.
Prrafo 3
Proteccin judicial
Artculo 36.- Medida judicial de proteccin de derechos del nio.
Los tribunales con competencia en materias de familia tendrn facultades
30

exclusivas para decretar la medida de proteccin de derechos del nio que


conlleve la separacin de uno o ambos padres, personas que lo tienen
bajo su cuidado y/o de su entorno familiar y social.
En la aplicacin de esta medida, debern priorizarse
especialmente modalidades de acogimiento familiar. Slo a falta de ellas y
mediante resolucin especialmente fundada en el inters superior del
nio, se proceder a ordenar la internacin residencial en
establecimientos administrados por el Estado o por colaboradores
acreditados. La concurrencia de la voluntad del nio cuya separacin se
ordene y/o la de sus padres, representantes legales o personas que lo
tuvieren bajo su cuidado, no obstar al cumplimiento de las exigencias
sealadas.
En caso que el tribunal, en el procedimiento de
proteccin respectivo, estime que no concurren las circunstancias que
justifiquen dicha separacin, podr adoptar alguna o algunas de las
medidas de proteccin de derechos contempladas en el artculo 32.
La autoridad administrativa podr, excepcionalmente,
como medida cautelar, resolver fundadamente la separacin del nio de
sus padres, de las personas que lo tienen bajo su cuidado y/o de su
entorno familiar cuando, de no adoptarse tal medida, la vida o integridad
del nio corriere grave riesgo. En este supuesto, la autoridad
administrativa deber enviar de inmediato todos los antecedentes al
tribunal con competencia en materias de familia . El tribunal deber
resolver en primera audiencia, adoptando alguna de las medidas
cautelares especiales contempladas en el artculo 71 de la Ley 19.968.

TITULO IV
INSTITUCIONALIDAD
Prrafo 1
Instituciones participantes
Artculo 37.- Institucionalidad del Sistema de Garantas de los
Derechos de la Niez. Para propender al pleno desarrollo de los nios y
garantizar el ejercicio de sus derechos conforme a la presente ley, las
instituciones pblicas, centralizadas, descentralizadas, municipales,
autnomas, y del sistema de Justicia, actuarn de manera organizada y
coordinada, en sus mbitos de competencia y actividades, con el fin de
propender a la intersectorialidad de las intervenciones que resulten
necesarias de acuerdo a la ley.
31

Participarn en este sistema las organizaciones de la


sociedad civil que tengan como objetivo o actividad la proteccin y
promocin de los derechos del nio, conforme a la ley.
Artculo 38.- Gestin del Sistema de Garantas. El sistema de
garantas contempla tres niveles de competencia de los organismos
pblicos, de acuerdo con las funciones que cumplen dentro del sistema:
a) Nivel estratgico.
b) Nivel de articulacin.
c) Nivel de prestacin y adopcin de medidas.
Artculo 39.- Nivel estratgico. El Ministerio de Desarrollo Social y el
Comit Interministerial de Desarrollo Social ejercern la rectora y
direccin general del sistema, para cuyos efectos tendrn las funciones y
atribuciones que les fija la Ley N 20.530, que crea el Ministerio de
Desarrollo Social.
Artculo 40.- Nivel de articulacin. El Ministerio de Desarrollo Social
articular y coordinar a las entidades que ejercen competencias y
desarrollan programas relacionados con la proteccin de la niez y la
garanta de los derechos, en conformidad a la ley.
Artculo 41.- Nivel de prestacin y adopcin de medidas. Las
instituciones que actan en este nivel tendrn las siguientes funciones:
a) Gestionar y entregar los servicios y prestaciones
sociales correspondientes a las garantas establecidas en esta ley, as
como aquellos programas y prestaciones especializados conforme a la ley
y a su disponibilidad presupuestaria, entregadas por los rganos de la
Administracin del Estado y entidades competentes;
b) Determinar
las
medidas
de
proteccin
administrativa que se adopten conforme al prrafo 2 del ttulo III de la
presente ley.
Artculo 42.- Aplicacin territorial. El Ministerio de Desarrollo Social
dispondr los mecanismos para la aplicacin en trminos territoriales de
las medidas administrativas dispuestas en el prrafo II del Ttulo III de la
presente ley. Un Reglamento de dicho Ministerio, suscrito adems por el
Ministro de Hacienda, determinar los planes de despliegue territorial del
Ministerio de Desarrollo Social para los fines antes sealados. Asimismo,
para ello, el Ministerio velar por una coordinacin con los Municipios y
otras entidades territoriales pblicas y privadas.
32

Artculo 43.- Normas para actuacin policial. Carabineros de Chile y


la Polica de Investigaciones de Chile debern ajustar sus actuaciones y
procedimientos a la Constitucin Poltica de la Repblica, a la Convencin
sobre los Derechos del Nio, a los dems tratados internacionales que
hayan sido ratificados por Chile que se encuentren vigentes, a las leyes, a
los reglamentos y a las directrices que en materia de garantas y
proteccin de los derechos de los nios se hubieren aprobado en
conformidad a esta ley.
Para el cumplimiento de lo establecido en el inciso
anterior, propendern a que tanto en la formacin inicial como en la
capacitacin de su personal se incorporen temticas de derechos de la
niez.
Asimismo, en todo procedimiento policial en que se vea
involucrado un nio, y cualquiera sea la naturaleza de dicho
procedimiento, deber actuarse en conformidad a protocolos
especialmente diseados para cumplir con sus funciones en estricto
apego al respeto de los derechos de los nios. Siempre se deber informar
al nio del procedimiento que se est ejecutando.
Prrafo 2
Participacin ciudadana y de los nios
Artculo 44.- Principio de participacin, colaboracin ciudadana y
participacin de los nios. Los rganos de la Administracin del Estado
propendern a la creacin de procedimientos que permitan la
participacin ciudadana en las materias relativas a la proteccin de la
niez y garanta de sus derechos, en cada uno de los niveles del sistema,
conforme a su disponibilidad presupuestaria. Especialmente, generarn
mecanismos para que dicha participacin se verifique por parte de los
nios, creando y fomentando las instancias para ello.
El Ministerio de Desarrollo Social dispondr los
instrumentos y procedimientos para asegurar la participacin de la
sociedad civil, expertos y nios para recoger sus opiniones sobre el
funcionamiento del sistema de garantas.
TITULO V
DE LA POLTICA NACIONAL DE LA NIEZ Y SU PLAN DE ACCIN
Artculo 45.- Poltica Nacional de la Niez. La Poltica Nacional de la
Niez establecer los objetivos generales, fines, directrices y lineamientos
33

en materia de proteccin, garanta y promocin integral de los derechos


de los nios reconocidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, en la
Convencin sobre los Derechos del Nio, en los dems tratados
internacionales ratificados por Chile, que se encuentren vigentes, y en las
leyes.
La Poltica Nacional de la Niez deber propender a la
creacin de las condiciones poltico institucionales, que garanticen el
ejercicio efectivo de los derechos de la niez, fortaleciendo la gestin
pblica, as como el seguimiento, monitoreo, evaluacin y la rendicin de
cuentas. Asimismo, se orientar a fortalecer la calidad de los programas,
de los servicios y las prestaciones de las polticas sociales generales y
especializadas, y a potenciar la participacin y colaboracin con la
sociedad civil en sus objetivos.
Artculo 46.- Contenido mnimo de la Poltica Nacional de la
Niez. La poltica que se formule deber contener, a lo menos, sus
objetivos y fines estratgicos, distinguiendo reas y materias;
orientaciones y ejes de accin dirigidos al cumplimiento de dichos
objetivos y fines, considerando criterios de descentralizacin y
desconcentracin, segn corresponda.
La Poltica Nacional de la Niez propender a que el
Sistema de Garantas sea de carcter:
a) Universal, promoviendo el ejercicio de sus derechos
a todos los nios dentro del territorio de la Repblica;
b) Coordinado, propendiendo a la unidad de accin y
evitando la interferencia de funciones;
c) Progresivo e Integral, considerando el desarrollo de
la niez desde la primera infancia hasta el cumplimiento de la mayora de
edad, y atendiendo al ejercicio de los derechos en un marco de proteccin
que incluya a las familias, la comunidad, la sociedad civil y,
particularmente, a los rganos del Estado; e
d) Intersectorial, relacionando en sus contenidos las
diferentes dimensiones de las prestaciones pblicas que se desarrollan en
diferentes sectores, y generando la capacidad de incidir en las polticas de
las entidades del sector pblico que presten servicios vinculados a los
derechos de los nios.
Artculo 47.- Plan de Accin. La Poltica Nacional de Niez ser
implementada a travs de un Plan de Accin.

34

Artculo 48.- Contenido mnimo del Plan de Accin. El Plan de


Accin deber contener, a lo menos:
a) Los programas o lneas programticas que lo
integran;
b) Las acciones y medidas especficas a ejecutar;
c) Los plazos de ejecucin;
d) Los rganos responsables;
e) Las metas para sus acciones y medidas; y
f)
Los indicadores necesarios para su evaluacin.
Artculo 49.- Procedimiento de formulacin y aprobacin. La
Poltica Nacional de la Niez y su Plan de Accin sern elaborados a travs
de un proceso, coordinado por el Ministerio de Desarrollo Social, de
acuerdo con esta ley y el reglamento. Este proceso deber considerar la
participacin de las organizaciones de la sociedad civil.
La Poltica Nacional de Niez tendr una duracin de
diez aos, y ser revisada al menos cada cinco aos.
La Poltica Nacional de la Niez y su Plan de Accin
sern aprobados mediante Decreto Supremo expedido por el Ministerio de
Desarrollo Social a propuesta del Comit Interministerial de Desarrollo
Social, y deber ser suscrito, adems, por aquellos secretarios de Estado
que sean competentes.

ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo primero.- La presente ley entrar en vigencia desde la fecha de
su publicacin.
Artculo segundo.- La Poltica Nacional de la Niez deber dictarse en el
plazo de un ao contado desde la publicacin de la presente ley. Sin
perjuicio de lo cual, a peticin fundada del Comit Interministerial, dicho
plazo podr ampliarse en seis meses.
Artculo tercero.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo primero
transitorio, el prrafo 2 del ttulo III sobre Proteccin Administrativa; el
artculo 27 en relacin a la interposicin de acciones y medios de
impugnacin ante la autoridad administrativa; los incisos 3 y 4 del
35

artculo 36; y la letra b) del artculo 41, todos de la presente ley, entrarn
en vigencia a contar de la fecha de entrada en funcionamiento del Servicio
Nacional de Proteccin de la Infancia, cualquiera sea su denominacin
legal, con competencia para adoptar las medidas de proteccin especial
de los derecho de los nios..
Dios guarde a V.E.
MICHELLE BACHELET JERIA
Presidenta de la Repblica
RODRIGO VALDS PULIDO
Ministro de Hacienda
NICOLS EYZAGUIRRE GUZMN
Ministro
Secretario General de la Presidencia
JAVIERA BLANCO SUREZ
Ministra de Justicia
MARCOS BARRAZA GMEZ
Ministro de Desarrollo Social
ADRIANA

DELPIANO

PUELMA
Ministra de Educacin
CARMEN CASTILLO TAUCHER
Ministra de Salud
PAULINA SABAL ASTABURUAGA
Ministra de Vivienda y Urbanismo

36

37

Proyecto de ley, iniciado en Mensaje de S.E. la Presidenta de la


Repblica, que Crea la Subsecretara de la Niez,
modifica la ley N20.530, sobre Ministerio de Desarrollo Social, y
otros cuerpos legales que indica.

Boletn N 10.314-06
_________________________________________________________________________

MENSAJE N 994-363/

Honorable Senado:
En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter a
vuestra consideracin un proyecto de ley que crea la Subsecretara de la
Niez y establece modificaciones a la Ley N 20.530, que crea el
Ministerio de Desarrollo Social y modifica cuerpos legales que indica.
I. ANTECEDENTES
1. Los avances en materia de efectividad de los derechos de los
nios.
Con la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del
Nio en el ao 1990, se reconoci la condicin de sujetos de derechos a
todas las nias y nios.
Desde esa poca se ha avanzado en hacer efectivos sus
derechos a travs de cambios legislativos, como la ley N 19.585 que
Modifica el Cdigo Civil y Otros Cuerpos Legales en Materia de Filiacin;
la ley N 20.066 de Violencia Intrafamiliar; la ley N 20.084, que
Establece un Sistema de Responsabilidad de los Adolescentes por
Infracciones a la Ley Penal; y la ley N 19.968, que Crea los Tribunales de
Familia, entre muchos otros.
38

Sin embargo, estos esfuerzos deben profundizarse para


realizar el cambio en la relacin entre el Estado y los nios que propone
la Convencin sobre los Derechos del Nio.
As lo ha sealado el Comit de Derechos del Nio de
Naciones Unidas en recomendaciones al Estado de Chile en los aos
2002 y 2007, instando, por ejemplo, al Estado a establecer una ley de
proteccin integral de la infancia y adolescencia.
2. Necesidad de mejorar la institucionalidad existente.
La actual institucionalidad, basada en el paradigma de la
situacin irregular de los nios y la doctrina tutelar, genera que los
problemas de los nios se tiendan a explicar a partir de las carencias
individuales de los afectados.
Se trata de un sistema de proteccin de menores altamente
judicializado, en que la Administracin slo cumple un rol de prestador
de servicios.
As, se ha generado un subsistema paralelo al resto de la
institucionalidad encargada de las polticas sociales, lo que hace
necesario aumentar la coordinacin de los servicios en las polticas
pblicas dirigidas a la niez.
Entre otros antecedentes, el informe de la Comisin Especial
Investigadora del Funcionamiento del Servicio Nacional de Menores de la
Cmara de Diputados, que entreg su informe en 2014, da cuenta que la
institucionalidad actual es insuficiente para abordar las tareas que
demanda una proteccin efectiva de los derechos de los nios.
En contraste, la nueva institucionalidad que se propone en el
presente proyecto de ley, se inserta en el marco de un sistema de
proteccin y garanta integral de los derechos de los nios.
3. Sistema de proteccin y garantas de los derechos del nio.
En mi programa de gobierno he destacado la necesidad de
situar al centro de [las] polticas pblicas a la Infancia, creando un
sistema de proteccin integral que beneficiar en la vida de cerca de 4
millones de personas menores de 18 aos.
As, el proyecto de ley que crea la Subsecretara de la Niez
es parte de un conjunto de reformas legales que tratarn materias tales
39

como las garantas de derechos de los nios y la Defensora de los


Derechos de la Niez.
El primer paso es, entonces, crear una nueva
institucionalidad para los nios, estableciendo un rol de rectora que
ejercer el Ministerio de Desarrollo Social sobre los nuevos servicios que
asumirn las tareas de promocin y proteccin de los derechos de los
nios.
En particular, el presente proyecto de ley se hace cargo del
rea de gestin estratgica del sistema y de la articulacin del mismo a
nivel nacional.
Esta rea tiene como funcin disear la estrategia nacional
para la niez denominada Poltica Nacional de la Niez, la que
establece las prioridades y directrices del sistema.
El rea de articulacin es relevante para que la proteccin de
los derechos de la infancia sea integral y universal. As lo destac el
Comit de Derechos del nio de Naciones Unidas. En esta rea, el rol de
la Subsecretara de la Niez es crucial tanto por su carcter de
secretara tcnica del Comit Interministerial de Desarrollo Social de la
Niez, como por su relacin con organismos pblicos y privados que
presten servicios vinculados a esta rea.
II. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
1. Estructura del proyecto.
De acuerdo al diagnstico sealado y a las propuestas
realizadas por rganos nacionales e internacionales, y cumpliendo con el
compromiso asumido ante el pas de dotar a Chile de una
institucionalidad de infancia, es que se presenta este proyecto de ley.
El proyecto consta de un artculo permanente que se refiere
a la modificacin de la Ley N 20.530 y, en especial, a la creacin de la
Subsecretara de la Niez. Establece, adems, disposiciones transitorias
para su efectiva implementacin.
2. Modificaciones a la Ley N 20.530.

40

Se modifica la Ley N 20.530 que crea el Ministerio de


Desarrollo Social, incluyendo dentro de su objeto la obligacin de velar
por los derechos de los nios, con el fin de promover y proteger su
ejercicio y, adems, la coordinacin de acciones, prestaciones y/o
servicios intersectoriales que tengan por finalidad la atencin de dicha
poblacin.
Asimismo, se agregan funciones y atribuciones al Ministerio
de Desarrollo Social, que le permitan la proteccin integral de los
derechos de los nios.
Entre estas atribuciones destacan su rol rector respecto de la
Poltica Nacional de la Niez, otorgndole la funcin de asesora al
Presidente de la Repblica en materias relativas a la proteccin integral
de los derechos de las nias y nios; de proponer al Presidente de la
Repblica dicha Poltica Nacional de la Niez y su Plan de Accin, as
como de realizar el seguimiento de su ejecucin.
Asimismo,
se
amplan
las
funciones
del
Comit
Interministerial de Desarrollo Social. ste se denominar Comit
Interministerial de Desarrollo Social de la Niez, para as tratar materias
que afecten los derechos de los nios, o se refieran a funciones
expresamente establecidas en esta ley.
Por otra parte, cobra relieve la participacin social, mediante
la creacin de dos rganos de participacin: el Consejo de la Sociedad
Civil de la Niez y el Consejo Nacional de los Nios.
3.

Subsecretara de la Niez.

El proyecto se refiere a la creacin de la Subsecretara de la


Niez como un rgano de colaboracin directa del Ministro de Desarrollo
Social en la elaboracin de polticas y planes; la coordinacin de
acciones, prestaciones, y sistemas de gestin; la promocin de
derechos, diseo y administracin de instrumentos de prevencin;
estudios e investigaciones; y la elaboracin de informes para organismos
internacionales, en las materias de su competencia en el mbito de los
derechos de los nios. Lo anterior, es sin perjuicio de las facultades
41

propias de las Subsecretaras de Servicios Sociales y de Evaluacin


Social.
La Subsecretara de la Niez ser, adems, la Secretaria
Tcnica del Comit Interministerial de Desarrollo Social de la Niez, y
estar a cargo de la implementacin del Subsistema de Proteccin
Integral de la Infancia Chile Crece Contigo, del Sistema Intersectorial
de Proteccin Social establecido en la Ley 20.379.
Adems, le corresponder la coordinacin de los servicios
creados para efectos de atencin a la niez respecto de la
supervigilancia que el Presidente de la Repblica ejerce por medio del
Ministerio de Desarrollo Social.
4. Normas transitorias.
Por ltimo, la normativa transitoria considera la
dictacin de uno o ms decretos con fuerza de ley para fijar la fecha de
entrada en funcionamiento de la Subsecretara de la Niez, normas
sobre conformacin de su planta de personal, sobre sus bienes y para el
traspaso del subsistema de Proteccin integral de la infancia Chile
Crece Contigo del Sistema Intersectorial de Proteccin Social
establecido en la Ley N 20.379; y normas presupuestarias.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra
consideracin, el siguiente

42

PROYECTO

DE

LEY

Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones a la Ley


N 20.530:

1) Modifcase el artculo 1 en el siguiente sentido:

a) Interclase a continuacin del inciso primero el siguiente inciso


segundo, nuevo, pasando el actual inciso segundo a ser inciso tercero y
as sucesivamente:
Asimismo, el Ministerio de Desarrollo Social velar por los derechos de
los nios con el fin de promover y proteger su ejercicio de conformidad
con el Sistema de Garanta de Derechos de la Niez, y la presente ley..
b)
Agrgase en el inciso quinto, que ha pasado a ser
sexto, antes del punto final, la siguiente frase: , y nios..

2)
Agrgase a continuacin del artculo 3, un artculo
3 bis, nuevo, con el siguiente texto:

Artculo 3 bis.- El Ministerio velar por los derechos de los nios, para
cuyo efecto tendr las siguientes funciones y atribuciones:

a) Asesorar al Presidente de la Repblica en las materias relativas a la


proteccin integral de los derechos de los nios.

b) Proponer al Presidente de la Repblica la Poltica Nacional de la Niez


y su Plan de Accin, informar sobre su ejecucin y recomendar las
43

medidas correctivas que resulten pertinentes, segn lo dispuesto en la


letra a) del artculo 16 bis.

c) Administrar, coordinar y supervisar los sistemas o subsistemas de


gestin intersectorial que tengan por objetivo procurar la proteccin
integral de los derechos de los nios, en especial, la ejecucin directa o
la coordinacin de acciones, prestaciones y/o servicios especializados
orientados a resguardar los derechos de los nios, y de las acciones,
definidas en la Poltica Nacional de la Niez y su Plan de Accin, sin
perjuicio de las competencias que tengan otros organismos pblicos.

d) Impulsar acciones de difusin, capacitacin o sensibilizacin


destinadas a la promocin y/o proteccin integral de los derechos de los
nios.

e) Promover el fortalecimiento de la participacin de los nios en todo


tipo de mbitos de su inters, siempre con respeto a sus derechos,
considerando su edad y madurez.

f) Colaborar en las funciones sealadas en las letras e), s) inciso


primero, t) y w) del artculo 3 para que se incorporen las adaptaciones
necesarias para la medicin y seguimiento de las condiciones de vida de
los nios.

g) Desarrollar estudios e investigaciones sobre niez, entre otros, el


informe sobre el estado general de la niez a nivel nacional.

h)
Colaborar con el Ministerio de Relaciones Exteriores,
dentro del mbito o esfera de sus competencias respectivas, en la
elaboracin de los informes peridicos que el Estado de Chile debe
remitir al Comit de Derechos del Nio de las Naciones Unidas..
44

3)Interclase en el artculo la siguiente letra d), pasando la actual letra


d) a ser e): d) La Subsecretara de la Niez..

4)Agrgase en el inciso primero del artculo 6, a continuacin de la


letra ), y antes de la coma, la siguiente frase: "a excepcin del
Subsistema de Proteccin Integral de la Infancia Chile Crece Contigo,
establecido en el Ttulo II de la Ley N20.379".

5) Agrgase a continuacin del artculo 6, el siguiente artculo 6 bis,


nuevo:

Artculo 6 bis.- La Subsecretara de la Niez estar a cargo del


Subsecretario de la Niez, quien ser su jefe superior. En particular, le
corresponder colaborar con el Ministro en el ejercicio de las funciones
contenidas en las letras a) y ), exclusivamente en lo relacionado con el
Subsistema de Proteccin Integral de la Infancia Chile Crece Contigo, y
en las letras e), t), u) y w), del artculo 3, slo en las materias
vinculadas a la niez. Le corresponder, adems, colaborar con el
Ministro en el ejercicio de las funciones establecidas en el artculo 3
bis..

6) Agrgase en el artculo 7 el siguiente inciso final:

Sin perjuicio de la facultad del Presidente de la Repblica para nombrar


como subrogante a otro Secretario de Estado, el Subsecretario de la
Niez ocupar el ltimo orden de subrogancia del Ministro de Desarrollo
Social. En caso de ausencia o impedimento del Ministro de Desarrollo
Social, para presidir el Comit Interministerial de Desarrollo Social de la
Niez en los casos del artculo 16 bis, lo subrogar el Subsecretario de la
Niez..
45

7) Agrgase a continuacin de la letra k) del artculo 8, la siguiente


letra l) nueva:

l) Colaborar con la Subsecretara de la Niez en la coordinacin de la


implementacin a nivel regional de la Poltica Nacional de la Niez y su
Plan de Accin, del subsistema de Proteccin Integral de la Infancia
Chile Crece Contigo creado por la Ley N 20.379, y en las dems
funciones que le corresponden conforme con la presente ley..

8) Agrgase el siguiente artculo 16 bis nuevo:

Artculo 16 bis.- El Comit Interministerial de Desarrollo Social pasar a


denominarse Comit Interministerial de Desarrollo Social de la Niez
cuando le corresponda conocer de las materias establecidas en el
artculo 1, relacionadas con los derechos de los nios, y en el artculo 3
bis. Sin perjuicio de las atribuciones que de conformidad a esta ley le
correspondan, el Comit tendr las siguientes funciones:

a) Aprobar la propuesta de Poltica Nacional de la Niez y su Plan de


Accin, y sus actualizaciones, presentadas por la Subsecretara de la
Niez.
b) Acordar mecanismos de coordinacin y articulacin de las acciones de
los rganos de la Administracin del Estado, en sus diferentes niveles,
en materia de infancia, velando por su pertinencia e integridad de
acuerdo a la Poltica Nacional de la Niez y su Plan de Accin.
c) Aprobar las directrices, orientaciones e instrumentos para
garantizar la proteccin integral de los derechos de la niez.

procurar

d) Conocer los informes anuales elaborados por la Subsecretara de la


Niez sobre el estado general de la niez a nivel nacional.
46

El Comit Interministerial de Desarrollo Social, para efectos de


constituirse en Comit Interministerial de Desarrollo Social de la Niez,
se conformar por los Ministros sealados en el artculo 12 de la
presente ley, incorporndose, adems, el Ministro de Justicia.

El Comit as constituido requerir un qurum de cinco miembros para


sesionar. Los acuerdos sern vinculantes y, se adoptarn por la mayora
absoluta de los asistentes. En caso de empate, decidir el voto del
ministro presidente o de quien lo reemplace..

9) Interclase el siguiente Ttulo III nuevo, pasando el actual Ttulo III a


ser Ttulo IV:

TITULO III
DEL CONSEJO DE LA SOCIEDAD CIVIL DE LA NIEZ Y DEL
CONSEJO NACIONAL DE LOS NIOS.

Artculo 16 ter.- De conformidad a lo establecido en la Ley N20.500


sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica,
existir un Consejo de la Sociedad Civil de la Niez que ser
especialmente odo en las materias establecidas en las letras b) y g) del
artculo 3bis de la presente ley.

Asimismo, existir un Consejo Nacional de los Nios, el que tendr por


objeto representar la opinin de los nios, conforme a la evolucin de
sus facultades, en la adopcin de las decisiones pblicas que les afecten
directamente.

47

Para el funcionamiento del Consejo Nacional de los Nios, un reglamento


expedido por el Ministerio de Desarrollo Social fijar las caractersticas y
requisitos para ser consejero; el procedimiento de designacin de los
mismos; los deberes y derechos de los consejeros; duracin en el cargo;
y las dems normas necesarias para su adecuado funcionamiento.

Todos los miembros de los consejos ejercern sus funciones adhonorem..

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artculo primero.- Facltase al Presidente de la Repblica para que,


dentro del plazo de un ao contado desde la fecha de la publicacin de
esta ley, establezca por medio de uno o ms decretos con fuerza de ley
expedidos por medio del Ministerio de Desarrollo Social y suscritos,
adems, por el Ministro de Hacienda, las normas necesarias para regular
las siguientes materias:

1) Fijar las plantas de personal de la Subsecretara de la Niez y dictar


todas las normas necesarias para la adecuada estructuracin y
funcionamiento de sta. En especial, podr determinar los grados y
niveles de la Escala nica de Sueldos que se asignen a dichas plantas; el
nmero de cargos para cada grado y planta; los requisitos generales y
especficos para el ingreso y promocin de dichos cargos; sus
denominaciones y los niveles jerrquicos, los cargos que tendrn la
calidad de exclusiva confianza, de carrera y aquellos para efectos de la
aplicacin de lo dispuesto en el artculo 8 del decreto con fuerza de ley
N29, de 2004, del Ministerio de Hacienda que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N18.834, sobre Estatuto
Administrativo.

48

Asimismo, se determinarn las normas necesarias para la aplicacin de


la asignacin de modernizacin de la ley N19.553, en su aplicacin
transitoria. Adems, establecer las normas para el encasillamiento en
las plantas, el cual podr incluir a los funcionarios que se traspasen
desde la Subsecretara de Servicios Sociales y de Evaluacin Social.

2) Disponer, sin solucin de continuidad, el traspaso de los funcionarios


titulares de planta y a contrata, desde las Subsecretaras de Servicios
Sociales y de Evaluacin Social a la Subsecretara de la Niez. Adems,
determinar la forma en que se realizar el traspaso y el nmero de
funcionarios que sern traspasados por estamento y calidad jurdica,
pudindose establecer el plazo en que se llevar a cabo este proceso.

La individualizacin del personal traspasado se realizar a travs de


decretos expedidos bajo la frmula Por orden del Presidente de la
Repblica, por intermedio del Ministerio de Desarrollo Social.

A contar de la fecha del traspaso se suprimirn por el slo ministerio de


la ley, en las plantas del personal de las Subsecretaras de Servicios
Sociales y de Evaluacin Social, segn corresponda, los cargos de planta
que se traspasen. Desde esa misma data, se rebajar la dotacin
mxima de personal de las Subsecretaras antes sealadas, en el mismo
nmero de cargos que se traspasen a la Subsecretara de la Niez.

Adems, desde la fecha indicada en el inciso anterior se traspasarn


desde las Subsecretaras de Servicios Sociales y de Evaluacin Social,
los recursos presupuestarios liberados por el traspaso, del personal
dispuesto en lo incisos anteriores.

3) Determinar la dotacin mxima del personal de la Subsecretara de la


Niez, a cuyo respecto no regir la limitacin establecida en el inciso
segundo del artculo 10 del decreto con fuerza de ley N29, de 2004, del
49

Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y


sistematizado de la ley N18.834, sobre Estatuto Administrativo.

4) Tambin podr determinar la o las fechas para la entrada en vigencia


del articulado permanente de esta ley, de las plantas que fije, del
traspaso y del encasillamiento que se practique y de la iniciacin de
actividades de la Subsecretara de la Niez.

5) Los requisitos para el desempeo de los cargos que se establezcan en


el ejercicio de la facultad no sern exigibles a los funcionarios que sean
traspasados a la Subsecretara de la Niez, para efectos del
encasillamiento respecto de los funcionarios titulares y a contrata en
servicio a la fecha de entrada en vigencia del o de los respectivos
decretos con fuerza de ley. Asimismo, a los funcionarios a contrata en
servicio a la fecha de vigencia del o de los respectivos decretos con
fuerza de ley, y a aquellos cuyos contratos se prorroguen en las mismas
condiciones, no les sern exigibles los requisitos que se establezcan en
los decretos con fuerza de ley correspondientes.

6) El uso de las facultades sealadas en este artculo quedar sujeto a


las siguientes restricciones, respecto del personal al que afecte:

a) No podr tener como consecuencia ni podr ser considerado como


causal de trmino de servicios, supresin de cargos, cese de funciones o
trmino de la relacin laboral del personal. Tampoco podr importar
cambio de la residencia habitual de los funcionarios fuera de la Regin
en que estn prestando servicios, salvo con su consentimiento.
b) No podr significar prdida del empleo, disminucin de
remuneraciones, ni modificacin de derechos previsionales del personal
traspasado. Cualquier diferencia de remuneraciones deber ser pagada
por planilla suplementaria, la que se absorber por los futuros
mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los funcionarios,
excepto los derivados de reajustes generales que se otorguen a los
trabajadores del sector pblico. Dicha planilla mantendr la misma
50

imponibilidad que aquella de las remuneraciones que compensa.


Adems, a la planilla suplementaria se le aplicar el reajuste general
antes indicado.
c) Los funcionarios traspasados conservarn la asignacin de antigedad
que tengan reconocida, como tambin el tiempo computable para dicho
reconocimiento.

7) Adems, podr traspasar, en lo que corresponda, los bienes que


determine desde la Subsecretaria de Servicios Sociales y de Evaluacin
Social para que sean destinados a la Subsecretara de la Niez.

8) Dictar las normas necesarias para el adecuado traspaso del


subsistema de Proteccin Integral de la Infancia Chile Crece Contigo,
del Sistema Intersectorial de Proteccin Social establecido en la Ley N
20.379, a la Subsecretara de la Niez, en especial, establecer la o las
fechas de entrada en vigencia de dicho traspaso y todas aquellas
necesarias para efectos administrativos, financieros y presupuestarios
del mismo.

Artculo segundo.- El mayor gasto fiscal que derive del ejercicio de la


facultad del artculo primero transitorio de la presente ley, considerando
su efecto ao completo, no podr exceder la cantidad de $ 1.062
millones.

Artculo tercero.- En tanto no se constituya el Servicio de Bienestar de


la Subsecretara de la Niez, todos sus funcionarios podrn afiliarse o
continuar afiliados al del Ministerio de Desarrollo Social.
Artculo cuarto.- El Presidente de la Repblica, por decreto expedido
por intermedio del Ministerio de Hacienda, conformar el primer
presupuesto de la Subsecretara de la Niez, necesarios para que
cumpla sus funciones, pudiendo, al efecto, crear, suprimir o modificar los

51

captulos, programas, asignaciones, tems y glosas presupuestarias que


sean pertinentes.

Artculo quinto.- El mayor gasto fiscal que irrogue la aplicacin de esta


ley durante su primer ao presupuestario de vigencia, se financiar con
cargo a la partida presupuestaria del Ministerio de Desarrollo Social, y en
lo que faltare, el Ministerio de Hacienda podr suplementarlos con cargo
a los recursos de la partida presupuestaria Tesoro Pblico.
Dios guarde a V.E.,

52