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Paz y guerra entre las naciones

Raymond Aron

Raymond Aron.
1
Paz y guerra entre las naciones.
Prlogo a la edicin espaola*
El libro que la Revista de Occidente me hace el honor de presentar al pblico espaol,
trata ampliamente de problemas actuales pero no es, o al menos no quiere ser, un libro
de actualidad. La intencin original ha permanecido, en el curso de esta larga
investigacin, esencialmente terica en el sentido que dan a este concepto tanto la
filosofa como las ciencias sociales. Me he preguntado s y cmo era posible pensar como
un dominio especfico de accin humana las relaciones entre las unidades polticas,
celosa cada una de su soberana, es decir, de su capacidad y de su derecho de eleccin
entre la paz y la guerra.
Aunque cada una de las cuatro partes de este libro lleva un ttulo diferente -teora,
sociologa, historia, praxeologa- todas ellas se integran en una encuesta de significacin
y alcance terico. La primera parte, terica en el sentido estrecho de este trmino,
establece a la vez la posibilidad de un sistema conceptual, propio de la conducta
estratgico-diplomtica, y la imposibilidad de una construccin sistemtica y abstracta del
conjunto diplomtico, comparable a la reconstruccin del conjunto econmico por Walras
o Keynes. El doble resultado, positivo y negativo, nos lleva a una segunda interrogacin:
el medio en el cual se desarrollan las conductas diplomtico-estratgicas, la potencia del
nmero y la fuerza de los intereses, los caracteres de los regmenes, de las civilizaciones
o de la psicologa humana permiten una explicacin global de las alternancias entre paz
y guerra? Si no hay teora de la diplomacia al estilo de Walras, no hay una teora al
estilo de Maquiavelo o de Marx? A esta interrogacin aporta la segunda parte del libro
una respuesta negativa que implica por aadidura enseanzas positivas. Porque los seis
captulos de la segunda parte consideran las seis causas que se han tenido aqu y all
como determinantes y, dejando a un lado las teoras, unilaterales y dogmticas, retienen
los elementos materiales y morales, geogrficos, demogrficos, econmicos, polticos y
psicolgicos, necesarios a la comprehensin de las coyunturas histricas. Adems,
ilustran la transformacin, en el curso de los siglos, del valor de las posiciones: la misma
postura toma o pierde su significacin estratgica. El espacio es necesario o, dentro de
ciertos lmites indiferente a la prosperidad de las naciones. La variabilidad de las
posiciones funda la necesidad de los estudios histricos que apunten hacia la deduccin
de los trazos propios a cada poca al mismo tiempo que recuerdan la constancia del
hecho mayor, constitutivo del orden (o del desorden) internacional, la existencia de
centros mltiples de decisiones, la negativa de los Estados a someterse a las decisiones
de un tribunal, la ausencia de una fuerza armada supranacional capaz de contener a las
fuerzas armadas nacionales.
El anlisis del sistema planetario en la edad termonuclear se esfuerza en resolver
dos problemas tericos: integrar la estrategia moderna de disuasin en la concepcin
clsica de la estrategia cuyo representante por excelencia sigue siendo Clausewitz,
aplicar las enseanzas adquiridas en las dos primeras partes a un caso singular y
favorable, el de un sistema extendido por vez primera a los lmites del planeta, en una
poca en la que dos Estados, y dos solamente, poseen los medios de exterminar en
algunos instantes a decenas de millones de hombres.
Como la historia llega a crear ese riesgo desmesurado, la investigacin se
prolonga recogiendo tanto los anlisis e inquietudes tradicionales como los anlisis e
1

Texto tomado de: Raymond Aron. Paz y guerra entre las naciones. Traduc. Luis Cuervo. Ed. Revista de
Occidente, Madrid, 1963, pp. 9-39

Antologa Teora de Relaciones Internacionales I


Dra. Ileana Cid Capetillo

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inquietudes actuales: Cul es la conducta moral en diplomacia-estrategia? Cul es la


conducta eficaz, en el universo de hoy, es decir, la mejor hecha para salvar a la vez la
paz y la libertad? Cules son las perspectivas de sobrepasar el estado inmemorial de las
relaciones entre unidades soberanas, que se bautizan como estado de naturaleza? En el
punto de llegada puesta en causa de la interrogacin inicial- aparece no siendo la
investigacin slo terica, en el sentido que la economa, la sociologa o la historia dan a
esta palabra, sino tambin en el sentido filosfico. Cmo elaborar una ciencia de las
relaciones internacionales sin interrogarse por la significacin, histrica y existencial, del
hecho de que las colectividades, polticamente organizadas, al travs de los seis mil aos
de civilizacin, no han conocido ninguna paz que no sea el intervalo entre dos guerras, o
la guerra por otros medios que los militares?
Si sta es la ambicin del libro y el lector juzgar en qu medida se realiza- no
importa que en tal o cual punto la situacin no sea ya exactamente la que yo describo. La
primera parte del libro ha sido escrita en julio-agosto de 1959, la segunda en julio-agosto
de 1960, las dos ltimas en 1961. La revisin del conjunto, aparte algunas correcciones
de 1962, se acab en octubre de 1961. Desde entonces, cuatro acontecimientos se han
producido que merecen ser anotados: el fin de la guerra de Argelia, la crisis soviticoamericana a propsito de Cuba, las operaciones militares en la frontera Chino-India, la
confesin pblica de las diferencias, ideolgicas y polticas, entre los dos Grandes del
comunismo.
La accesin de Argelia a la independencia marca el fin del proceso de
descolonizacin, al menos en lo que respecta a Francia. Es conforme a las previsiones
que formulaban desde hace aos los observadores clarividentes y conforme tambin a la
racionalidad. Habiendo accedido o estando a punto de acceder a la independencia, frica
negra del sur del Sahara, Tnez y Marruecos, la soberana de Francia en Argelia, a pesar
de la presencia de un milln de ciudadanos franceses, a pesar de las ventajas
econmicas que la poblacin musulmana hubiera podido obtener con una solucin de
compromiso como la autonoma o la confederacin, resultaba un anacronismo cada vez
ms difcil de mantener.
La crisis cubana de noviembre de l962 es el primer ejemplo de un choque directo
entre los dos Grandes, primera aplicacin de las doctrinas de disuasin, elaboradas por
universitarios y analistas profesionales muchos de los cuales figuran entre los consejeros
ntimos del Presidente Kennedy. La maniobra, conforme a las lecciones de la escuela de
guerra atmica, consista en utilizar la superioridad aplastante de las fuerzas clsicas que
poseen los Estados Unidos en el mar Caribe para colocar a los dirigentes soviticos en la
alternativa de una derrota humillante (acompaada eventualmente de una requisa por los
americanos de los proyectiles balsticos y de las ojivas nucleares) o de una retirada que la
promesa hecha por Kennedy de no invadir Cuba permita camuflar. En teora, Kruschef
tena an otra salida: replicar inmediatamente con la amenaza de utilizar en otro punto su
propia superioridad local de fuerzas clsicas. Prefiri una retirada inmediata bien porque
no tuviera totalmente preparado el plan de represalia en otro punto de friccin, bien
porque juzgara demasiado peligroso el juego, bien, en fin, porque estimara la relacin
global de las fuerzas nucleares demasiado favorable a su enemigo.
El acontecimiento se presta, pues, a dos interpretaciones que no son
incompatibles, pero que no sugieren las mismas conclusiones. La primera pone el acento
en el hecho de que, en la crisis de Cuba, todas las circunstancias eran contrarias a la
empresa sovitica: los pueblos de la Unin tenan que ser hostiles a un conflicto cuyo
objetivo era mediocre, lejano, mal conocido mientras que el pueblo americano tema, con
razn o sin ella, una agresin inmediata, concreta, intolerable. Gracias a una superioridad
local, los Estados Unidos tenan la eleccin de los medios, la libertad de dosificar
exactamente el peso de las armas a emplear y de las amenazas a blandir. Debera haber

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sido Kruschef quien tomara, salvo retirada, la iniciativa de recurrir a las armas atmicas.
En otro lado, es Kennedy quien podra estar abocado al mismo dilema.
La segunda interpretacin, en revancha, pone el acento sobre la superioridad del
aparato termonuclear de los Estados Unidos. Estos poseeran, segn ciertos expertos, la
capacidad de destruir completamente la estructura misma de la sociedad sovitica
mientras que las pocas decenas de proyectiles intercontinentales soviticos, mal
protegidos, habran sido en parte destruidos si el aparato americano se hubiera puesto en
accin el primero y no habran amortiguado sensiblemente la violencia de los golpes
americanos si se hubieran puesto ellos antes en accin. En esta ltima hiptesis, los
Estados Unidos habran sido heridos, pero no mortalmente, mientras que la Unin
Sovitica habra sido herida de muerte. Si se adopta esta segunda interpretacin, la
desigualdad de las fuerzas termonucleares, de las capacidades respectivas de estrategia
anti-aparato y anti-ciudades, habra sido uno de los determinantes, si no el principal, de la
victoria americana.
Tanto con la interpretacin de las circunstancias como con la interpretacin de la
relacin de fuerzas nucleares, ha aparecido otro hecho con plena claridad: el temor
comn a esa guerra monstruosa, el acuerdo implcito de los Hermanos enemigos contra
una eventualidad de la que no pueden no amenazarse recprocamente, pero que desean
apasionadamente que no se produzca jams. La lnea directa de telfono entre el Kremlin
y la Casa Blanca sera el smbolo de esta alianza entre enemigos, limitada a preservar la
paz (definida simplemente como no-guerra atmica).
Las operaciones militares en la frontera chino-india slo constituyen un episodio de
una rivalidad, inevitablemente duradera. No pueden establecerse con certidumbre las
razones de la sbita ofensiva en la frontera del Nordeste ni del parn tras la victoria.
Nadie puede medir exactamente la parte que conviene dar a los diversos mviles que se
est en derecho de suponer: demostrar ante el mundo la superioridad militar de la China
comunista frente a la India democrtica, sacudir la confianza de los indios en Nehru y su
gobierno, frenar el desarrollo econmico de la India obligando a sta a un incremento
masivo de su presupuesto de defensa, asegurarse en la frontera del Himalaya a unas
posiciones a partir de las cuales la infiltracin en los principados himalayos semiindependientes resultara ms fcil, embarazar a Kruschef que se obstina en declararse
amigo de los pases no alineados incluso cuando stos no se orientan hacia una
revolucin socialista, proclamar en fin, con actos, el estatuto de gran potencia de una
China que ha recuperado la conciencia de su vocacin en y por el marxismo-leninismo, y
reencontrado quiz tambin el orgullo del Imperio que se llamaba Imperio del Medio.
Cualesquiera que sean los motivos, una guerra, aunque se limitara a algunos das,
entre el ms importante de los Estados no comprometidos y el segundo Grande del
comunismo, ilustra la complejidad creciente del sistema planetario. El sistema permanece
bipolar en lo esencial, es decir, para la relacin de las fuerzas nucleares. Pero a la
sombra del equilibrio del terror, se dibujan mltiples sub-sistemas y Kruschef no puede ya
ordenar soberanamente la diplomacia-estrategia de China ni Kennedy la de Francia.
Las polmicas entre las potencias occidentales, cuyo objetivo es, a fines de l962,
la organizacin militar, forman parte del trato corriente de la diplomacia entre pases
democrticos. No alcanzan la misma virulencia que las polmicas de l953-54 sobre la
comunidad europea de defensa. Las polmicas, ya pblicas, entre los dirigentes rusos y
los dirigentes chinos (bautizados stos a veces de albaneses) sorprenden la opinin
mundial que no ha olvidado el monolitismo estaliniano. Segn la doctrina marxistaleninista, slo los Estados capitalistas son sospechosos de imperialismo. Los Estados
socialistas son, por definicin, fraternos (y es curioso que los marxistas-leninistas parecen
olvidar la frecuencia en la historia de enemistad entre hermanos). Ni Kruschef ni Mao Tsetung presentan su conflicto en trminos simples de opiniones divergentes o de intereses
nacionales opuestos. Uno y otro hablan el lenguaje ideolgico-teolgico del marxismoAntologa Teora de Relaciones Internacionales I
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leninismo. El primero, a los ojos del segundo, es culpable de revisionismo, y el segundo,


a los ojos del primero, de sectarismo. Cuando el hombre del Kremlin felicit irnicamente
al hombre de la Ciudad Prohibida por tolerar la ocupacin por las fuerzas imperialistas de
una fraccin del territorio nacional chino, este ltimo replic que el error de aventurismo
haba sido cometido por aqul que haba instalado proyectiles balsticos en Cuba, error
seguido inmediatamente del error, de sentido opuesto, de capitulacionismo.
Ms all o al travs de este lenguaje, se discierne una rivalidad de estilo
tradicional entre dos grandes potencias, una de las cuales ha sido la primera en abrir la
va nueva y la otra permanece an muy prxima de sus orgenes revolucionarios.
Diferencias de fases del desarrollo econmico, diferencia de ancianidad en la carrera
revolucionaria, constituyen con toda seguridad elementos de la coyuntura. Las rivalidades
de potencias, cada una queriendo imponer su propia concepcin estratgica al bloque, o
las rivalidades ideolgicas, cada una queriendo permanecer o llegar a ser la Meca de la
Fe nueva son decisivas? La alternativa misma tiene un sentido en un universo donde
los dirigentes piensan el mundo en un cierto sistema conceptual y traducen su voluntad
de potencia en los trminos consagrados por el sistema? Limitmonos a resaltar que
China parece ms preocupada en sostener en el resto del mundo, a los partidos o a los
pases metidos en el socialismo mientras la Unin Sovitica, en funcin de su diplomacia
anti-occidental, se acomoda sin gran dificultad a los regmenes que se declaran no
comprometidos. Teme China menos que la Unin Sovitica una guerra termonuclear?
Es posible puesto que la primera no posee las armas que seran los primeros blancos en
cada de guerra. Pero si la propaganda de Pekn es ms belicosa que la de Mosc, nada
hay que autorice a creer que Pekn ignora los dientes atmicos del tigre de cartn o que
Mosc no quiera ya la muerte del capitalismo, es decir, de Occidente.
Puede ocurrir que aparezcan un da, retrospectivamente, las querellas chinorusas como el comienzo de una transformacin radical del sistema diplomtico. Sera
prematuro afirmar ya desde hoy. La diplomacia-estrategia de Kruschef est regida por las
exigencias de la competicin ideolgica en el interior del bloque comunista, lo est
tambin por la voluntad de evitar la guerra termonuclear, y lo est, en fin, por la fidelidad
residual al evangelio marxista-leninista. La parte respectiva de cada uno de estos tres
mviles no es rigurosamente mensurable.
El cuadro del sistema planetario dibujado en l961 permanece verdadero, me
parece, en sus grandes lneas, en 1963.

RAYMOND ARON
Pars, enero de 1963

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Dra. Ileana Cid Capetillo

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Raymond Aron

En 1954, en una nota a un artculo titulado Acerca del anlisis de las


constelaciones diplomticas, publicado en la Revista francesa de Ciencias
polticas, anunciaba yo una Sociologa de las Relaciones Internacionales.
Desde haca ya varios aos, pensaba en el libro que, siete aos ms tarde, se
ha convertido en el que hoy presento. Entretanto, el tema se ha ampliado y la
distincin entre teora, sociologa y praxeologa me ha parecido fundamental
para poder captar, a los diferentes niveles de conceptuacin, la textura
inteligible de un universo social. En efecto, aunque este libro trata sobre todo
del mundo actual, su intencin profunda no est ligada a los problemas de
actualidad. Mi propsito es el de comprender la lgica implcita de las
relaciones entre colectividades polticamente organizadas. Este esfuerzo de
comprensin lleva a la interrogacin que suscita el porvenir de la especie
humana.
Los pueblos capaces ya de exterminarse unos a otros sin siquiera
llegar a desarmarse, descubrirn el sentido de la convivencia autnticamente
pacfica? No intento dar una respuesta que slo la Historia ha de darnos;
confo en que quiz este libro ayude a los lectores a considerar este problema
en toda su complejidad1

Venanson, julio de 1959.


Pars, octubre de 1961.

1 Same permitido dar aqu las gracias a aquellos que me han hecho posible terminar esta obra. La
Universidad de Harvard, al designarme como Profesor de Teora del Gobierno de la Ford Research, para un
semestre de l960-l961, me ha facilitado durante varios meses los ocios estudiosos del alumno. La seorita
Suzanne Moussouris ha transcrito y vuelto a transcribir infatigablemente manuscritos casi ilegibles para quien
no fuera ella. La seorita Isabelle Nicol ha puesto a punto el texto; los seores Pierre Hassner (que ha
traducido las citas inglesas), Stanley Hoffman y Pierre Bourdieu me han sugerido correcciones de
importancia.

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Introduccin
LOS NIVELES CONCEPTUALES DE LA COMPRENSIN
Los tiempos de disturbios incitan a la meditacin. La crisis de la ciudad griega nos ha
legado la Repblica de Platn y la Poltica de Aristteles. Los conflictos religiosos que
destrozaban a la Europa del siglo XVII hicieron surgir con el Leviathan y el Tratado
Poltico, la teora del Estado neutral, necesariamente absoluto, segn Hobbes, y liberal,
por lo menos a los ojos de los filsofos, segn Spinoza. En el siglo de la Revolucin
inglesa, Locke defendi y aclar las libertades civiles. En el tiempo en que los franceses
preparaban, sin saberlo, la Revolucin, Montesquieu y Rousseau definieron la esencia de
los dos regmenes que deberan surgir de la descomposicin, sbita o progresiva, de las
monarquas tradicionales: gobiernos representativos y moderados, gracias al equilibrio de
poderes, y gobiernos supuestamente democrticos, que invocan la voluntad del pueblo,
pero que rechazan todo lmite a su autoridad.
Al terminar la segunda guerra del siglo, los Estados Unidos, cuyo sueo histrico
haba sido el de mantenerse al margen de los asuntos del Viejo Continente, se
encontraron responsables de la paz, de la prosperidad y de la misma existencia de la
mitad del planeta. Haba guarniciones americanas en Tokio y en Sel, al oeste, y en
Berln, al este. Occidente no haba conocido nada semejante desde los tiempos del
Imperio romano. Los Estados Unidos eran la primera potencia autnticamente mundial, ya
que la unificacin planetaria del escenario diplomtico no tena precedentes. El continente
americano ocupaba con relacin a la masa euro-asitica una posicin comparable a la de
las Islas Britnicas en relacin con Europa: los Estados Unidos recogan la tradicin del
Estado insular, esforzndose por levantar una barrera en el centro de Alemania y en
medio de Corea ante la expansin del estado terrestre dominante.
De esta coyuntura no ha surgido ninguna obra comparable a las que hemos
citado, que estuviera originada en la victoria conjunta de los Estados Unidos y de la Unin
Sovitica. Las relaciones internacionales se han convertido en objeto de una disciplina
universitaria. Las ctedras, cuyos titulares se consagran a la nueva disciplina, se han
multiplicado. El nmero de libros y manuales se ha visto incrementado en proporcin.
Han conseguido su objetivo estos esfuerzos? Antes de responder a esta pregunta,
habra falta precisar lo que los profesores americanos, a imitacin de los hombres de
Estado y de la misma opinin pblica, se proponan descubrir o elaborar.
Los historiadores no han esperado la accesin de los Estados Unidos al primer
plano para ponerse a estudiar las relaciones internacionales. Pero las han descrito o
contado, ms que analizado o explicado. Ahora bien, ninguna ciencia se limita a describir
o contar. Es ms, qu beneficio podran obtener los hombres de Estado o los
diplomticos del conocimiento histrico de los siglos pasados? Las armas de destruccin
masiva, las tcnicas de subversin, la ubicuidad de las fuerzas militares, gracias a la
aviacin y a la electrnica, introducen novedades, materiales y humanas, que hacen al
menos equvocas las lecciones de los siglos pasados. O, si no, ocurre que estas
lecciones no pueden ser retenidas si no son insertadas en una teora que incluya una y
otra, que deduzca una serie de constantes para poder elaborar, y no para eliminar, el
papel de lo indito.
Ah reside la cuestin decisiva. Los especialistas de las relaciones internacionales
no queran simplemente seguir el camino de los historiadores: queran, como todos los
sabios, alcanzar una serie de proposiciones generales, crear un cuerpo de doctrina.
nicamente la geopoltica se haba interesado en las relaciones internacionales, con esa
preocupacin de abstraccin y de explicacin. Sin embargo, la geopoltica alemana haba
dejado una serie de malos recuerdos y, de todas formas, la referencia a un marco
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especial no poda constituir la finalidad de una teora, cuya funcin es precisamente la de


captar la multiplicidad de causas que actan sobre el desarrollo de las relaciones entre
los Estados.
Era fcil caracterizar de una manera burda la teora de las relaciones
internacionales. En primer lugar, sta hace posible la ordenacin de los datos. Es, pues,
un instrumento til para la comprensin1. Adems, la teora implica que los criterios de
seleccin de los problemas, con vistas a un anlisis detenido, estn explcitamente
determinados. No siempre se reconoce que cada vez que un problema particular es
escogido para el estudio y el anlisis, en un contexto o en otro, haya en la prctica una
teora subyacente que poder escoger. Por ltimo, la teora puede ser un instrumento
para la comprensin, no slo de las uniformidades y de las regularidades, sino tambin de
los hechos contingentes o irracionales. Quin presentara objeciones a tales frmulas?
Ordenacin de los datos, seleccin de los problemas, determinacin de las regularidades
y de los accidentes. He aqu las tres funciones que cualquier teora, dentro de las ciencias
sociales, debe cumplir en todo caso. Los problemas se presentan ms all de estas
proposiciones indiscutibles.
El terico tiene a menudo una tendencia a simplificar la realidad, a interpretar las
conductas a travs de la determinacin de la lgica implcita de sus actores. El seor
Hans J. Morgenthau, escribe: Una teora de las relaciones internacionales es un resumen
racionalmente ordenado de todos los elementos racionales que el observador encuentra
en su objeto (subject matter). Una teora de este cariz viene a ser una especie de boceto
racional de las relaciones internacionales, un mapa del escenario internacional2. La
diferencia entre una interpretacin emprica y una interpretacin terica de las relaciones
internacionales es comparable a la que puede establecerse entre una fotografa y un
retrato pintado. La fotografa muestra todo lo que puede ser visto por el ojo humano. El
retrato no muestra todo lo que puede ver el ojo humano, pero muestra algo que ste no
puede ver: la esencia humana de la persona que sirve de modelo.
A esto responde otro especialista con una serie de interrogantes: Cules son los
elementos racionales de la poltica internacional? Es suficiente con considerar
exclusivamente los elementos racionales para poder dibujar un boceto o pintar un retrato,
de acuerdo con las caractersticas esenciales del modelo? Si el terico responde
negativamente a estas dos interrogantes, tendr que tomar otro camino, que ser el de la
sociologa. Admitiendo la finalidad esbozar un mapa del escenario internacional- el
terico tendra que esforzarse en retener todos los elementos, en lugar de fijar su
atencin exclusivamente sobre los elementos racionales.
A este dilogo entre el defensor de una esquematizacin racional y el de un
anlisis sociolgico dilogo en el que los interlocutores no siempre son conscientes de
su naturaleza y de sus implicaciones- ha venido a aadirse, a menudo, una controversia
de tradicin caractersticamente americana: la del idealismo enfrentado al realismo. El
realismo, bautizado hoy en da de maquiavelismo, de los diplomticos europeos pasaba
por ser, al otro lado del Atlntico, como tpico del Viejo Mundo, y marca de una corrupcin
de la que haba querido huirse al emigrar al Nuevo Mundo, al pas de las posibilidades
indefinidas. Ahora bien, convertidos, por obra y gracia de la desaparicin del orden
europeo y de la victoria de sus armas, en potencia dominante, los Estados Unidos
descubran poco a poco, y no sin problemas de conciencia, que su diplomacia se pareca
cada vez menos a su antiguo ideal y cada vez ms a las prcticas, antao severamente
juzgadas, de sus enemigos y de sus aliados. Era moral comprar la intervencin sovitica
1

Kenneth W: THOMPSON. Toward a theory of international politics. American political science review.
Vol. XLIX, nm. 3, septiembre, l955.
2
Estas lneas las he tomado de un informe del seor H. J. Morgenthau, titulado: La importancia terica y
prctica de una teora de las relaciones internacionales (p. 5).
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en al guerra contra el Japn al precio de una serie de concesiones a expensas de China?.


Con el tiempo, se descubri que no haba sido un negocio rentable, y que Roosevelt
habra debido, razonablemente, haber comprado en su lugar la no-intervencin de la
Unin Sovitica. Pero, hubiera sido el clculo ms moral por ser racional? Roosevelt,
haba estado acertado o equivocado en abandonar la Europa del este a la dominacin
sovitica?. Poner por excusa a la fuerza de los hechos, era escoger el argumento que
haba sido el de los europeos y que, seguros de su virtud y de su situacin geogrfica, los
americanos haban descartado durante tanto tiempo, con desprecio o con indignacin. El
jefe en la guerra tiene que rendir cuentas, ante su pueblo, de sus actos, de sus xitos o
de sus derrotas. Nada importan las buenas intenciones y el respeto de las virtudes
individuales, ya que es muy otra la ley de la diplomacia o de la estrategia. Pero, qu
ocurre, en esas condiciones, con esa oposicin entre el realismo y el idealismo, entre el
maquiavelismo y el kantismo, entre la Europa corrompida y la virtuosa Amrica?
Este libro tiende a poner en claro, en primer lugar, y a dejar atrs, despus, estas
discusiones. Los dos conceptos de la teora no son contradictorios, sino complementarios:
la esquemtica racional y las proposiciones sociolgicas constituyen momentos sucesivos
en la elaboracin conceptual de un universo social.
La comprensin de un sector de accin no permite poner fin a las antinomias de
esa accin. nicamente la historia podr quiz reducir, algn da, la eterna discusin
entre el maquiavelismo y el moralismo. Sin embargo, pasando de la teora formal a la
determinacin de las causas, y luego al anlisis de una coyuntura singular, espero ilustrar
un mtodo, aplicable a otros temas, y mostrar a un mismo tiempo los lmites de nuestro
saber y las condiciones de las elecciones histricas.
Para delimitar, en esta introduccin, la estructura del libro, me hace falta definir, en
primer lugar, las relaciones internacionales y luego precisar las caractersticas de los
cuatro niveles de conceptuacin, que llamamos teora, sociologa, historia y praxeologa.
1
Recientemente, un historiador holands1, designado para la primera ctedra de
relaciones internacionales creada en su pas, en Leyde, intentaba, en su leccin
inaugural, definir la disciplina que tena por misin ensear. Conclua con el
reconocimiento de su fracaso: haba buscado, pero no haba encontrado los lmites del
campo que quera explorar.
El fracaso es instructivo ya que es definitivo y, por as decirlo, evidente. Las
relaciones internacionales no tienen fronteras trazadas todas ellas en lo real y no
pueden ser, ni en realidad lo son, separables de otros fenmenos sociales. Pero la misma
proposicin sera utilizable a propsito de la economa, o de la poltica. Si es cierto que la
propuesta de desarrollar el estudio de las relaciones internacionales como un sistema
automtico ha fracasado, la verdadera cuestin que se nos presenta est ms all de
este fracaso y concierne al sentido del mismo. Despus de todo, la tentativa de hacer del
estudio de la economa un sistema cerrado sobre s mismo ha fracasado igualmente, pero
no por ello deja de existir a justo ttulo, una ciencia econmica, cuya realidad propia y
posible delimitacin no son puestos en duda por nadie. Ocurre que el estudio de las
relaciones internacionales lleva consigo su propio centro de inters? Se preocupa de
fenmenos colectivos, de conductas humanas, cuya caracterstica especfica es
reconocible? Este sentido especfico de las relaciones internacionales, se presta a una
elaboracin terica?.

B. H. M. VLEKKE. On the study of international political science. The David Davies Memorial Institute of
International Studies. Londres (sin fecha).
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Las relaciones internacionales son, por definicin, segn parece, relaciones entre
naciones. Pero, en este caso, el trmino nacin no est tomado en el sentido histrico
que ha adquirido desde la Revolucin Francesa y no designa una especie particular de
comunidad poltica, en la que los individuos tengan, en gran nmero, una conciencia de
ciudadana y en la que el Estado parezca la expresin de una nacionalidad preexistente.
En la frmula relaciones internacionales, la nacin equivale a un tipo cualquiera de
colectividad poltica, territorialmente organizada. Digamos, provisionalmente, que las
relaciones internacionales son relaciones entre unidades polticas, concepto este ltimo
que designa a las ciudades griegas, al imperio romano o al egipcio, al igual que a las
monarquas europeas, a las repblicas burguesas o a las democracias populares. Esta
definicin lleva consigo una doble dificultad. Habr que incluir en las relaciones entre
unidades polticas las relaciones entre individuos pertenecientes a cada una de estas
unidades? Dnde comienzan y dnde terminan las unidades polticas, es decir, las
colectividades territorialmente organizadas?.
Cuando los jvenes europeos van a pasar sus vacaciones ms all de las
fronteras de sus patrias respectivas, se trata de un fenmeno que interesa al
especialista de las relaciones internacionales? Cuando yo compro en una tienda francesa
una mercanca alemana o cuando un importador francs trata con un fabricante del otro
lado del Rhin, estos intercambios econmicos pertenecen o no, a las relaciones
internacionales?
Parece igualmente difcil responder afirmativa como negativamente. Las
relaciones entre los Estados, es decir, las relaciones verdaderamente interestatales,
constituyen el tipo de relaciones internacionales por excelencia: as, los tratados
representan un ejemplo indiscutible de relaciones interestatales. Supongamos que los
intercambios econmicos de pas a pas vengan regulados integralmente por un acuerdo
entre Estados; en esta hiptesis, pertenecern sin duda al campo de estudio de las
relaciones internacionales. Supongamos, por el contrario, que los intercambios
econmicos a uno y otro lado de las fronteras se vean sustrados a una reglamentacin
estricta y supongamos tambin que el libre-cambio reine; desde ese momento, las
compras en Francia de mercancas alemanas y las ventas en Alemania de mercancas
francesas sern actos individuales que no prestarn las caractersticas propias de las
relaciones interestatales.
Esta dificultad es real, pero cometeramos un error, al parecer, si exagersemos
su importancia. Ninguna disciplina cientfica lleva consigo un trazado neto de fronteras.
En primer lugar, no tiene casi importancia el saber dnde terminan las relaciones
internacionales, y tampoco en precisar a partir de qu momento las relaciones
interindividuales cesan de ser relaciones internacionales. Tenemos que determinar el
centro de inters, el significado propio del fenmeno o de las conductas que constituyen
el eje de este campo especfico. Ahora bien, el centro de las relaciones internacionales
viene constituido por las relaciones que hemos llamado interestatales, aquellas que
ponen en relacin las unidades como tales.
Las relaciones interestatales se expresan en y por medio de conductas
especficas, las de aquellos personajes que yo llamara simblicos: el diplomtico y el
soldado. Dos hombres, y tan slo dos, actan plenamente no ya como miembros
cualesquiera, sino en el papel de representantes de las colectividades a que pertenecen.
El embajador en el ejercicio de sus funciones es la unidad poltica en nombre de la cual
habla; el soldado en el campo de batalla es la unidad poltica, en nombre de la cual da
muerte a su prjimo. Fue precisamente porque alcanz a un embajador por lo que el
golpe de abanico del bey de Argel ha adquirido un valor de suceso histrico. Y porque
lleva un uniforme y porque acta en cumplimiento de su deber, por lo que el ciudadano de
los estados civilizados mata sin problemas de conciencia.

Antologa Teora de Relaciones Internacionales I


Dra. Ileana Cid Capetillo

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Raymond Aron

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El embajador1 y el soldado viven y simbolizan las relaciones internacionales que,


en tanto que interestatales, nos llevan a la diplomacia y a la guerra. Las relaciones
interestatales presentan una caracterstica original que las distingue de cualesquiera otras
relaciones sociales: se desarrollan a la sombra de la guerra o, para emplear una
expresin ms rigurosa, las relaciones entre Estados llevan consigo, por esencia, la
alternativa de la guerra o de la paz. As como cada Estado tiende a reservarse para s
mismo el monopolio de la violencia, los Estados, a lo largo de la historia, al reconocerse
recprocamente, han reconocido al mismo tiempo la legitimidad de las guerras que se
hacan. En determinadas circunstancias, el reconocimiento recproco de Estados
enemigos fue llevado hasta su fin lgico: cada Estado utilizaba nicamente su ejrcito
regular y rechazaba la provocacin de la rebelin en el interior del Estado al que
combata, rebelin que habra debilitado al Estado enemigo, pero que tambin habra
destruido el monopolio de la violencia legtima que intentaba salvaguardar.
Ciencia de la paz y ciencia de la guerra, la ciencia de las relaciones
internacionales puede servir de fundamento a las artes de la diplomacia y de la estrategia,
mtodos estos dos, complementarios y opuestos, a travs de los cuales se lleva a cabo el
comercio entre los Estados. La guerra no pertenece al domino de las artes ni de las
ciencias, pero s al de la existencia social. Es un conflicto de grandes intereses
solucionados con la sangre, hecho ste por el que se distingue de los dems conflictos.
Convendra compararlo mejor que a un arte cualquiera, al comercio, que es tambin un
conflicto de intereses y de actividades humanas; todava se asemeja ms a la poltica,
que podra ser comparada a su vez, al menos en parte, a una especie de comercio en
gran escala. Adems, la poltica es el medio material en el que la guerra se desarrolla, en
el que sus caracteres generales, formados ya rudimentariamente, se esconden como las
1
propiedades de las criaturas vivientes lo hacen en sus embriones .
Por lo tanto, nosotros comprendemos a la vez por qu las relaciones
internacionales ofrecen un centro de inters para ser una disciplina particular y por qu
escapan a toda delimitacin precisa. Los historiadores no han aislado nunca las
descripciones de los sucesos que se refieren a las relaciones entre los Estados,
aislamiento que hubiera sido efectivamente imposible, ya que las peripecias de las
campaas militares y de las combinaciones diplomticas estn ligadas de mltiples
maneras, a las vicisitudes de los destinos nacionales, o a las rivalidades de las familias
reales o de las clases sociales. La ciencia de las relaciones internacionales no puede, al
igual que la historia diplomtica, desconocer los lazos mltiples que existen entre lo que
tiene lugar en la escena diplomtica y lo que pasa en los escenarios nacionales. No
puede tampoco separar rigurosamente las relaciones interestatales de las relaciones
interindividuales que afectan a diversas unidades polticas. Pero, en tanto que la
humanidad no haya llevado a cabo su unificacin en un Estado universal, subsistir una
diferencia esencial entre la poltica interior y la poltica extranjera. Aqulla tiende a
reservar el monopolio de la violencia a los detentadores de la autoridad legtima, mientras
que sta acepta la pluralidad de centros de las fuerzas armadas. La poltica, en cuanto
concierne a la organizacin interior de las colectividades, tiene por finalidad inmanente la
sumisin de los hombres al imperio de la ley. La poltica, en la medida en que afecta a las
relaciones entre los Estados, parece tener como significado ideal y objetivo a la vez- la
simple supervivencia de los Estados frente a la amenaza virtual que trae consigo la
existencia de los dems Estados. De aqu la oposicin frecuente en la filosofa clsica: el
1

No hay ni que decir que, en este significado abstracto, el hombre de Estado, el ministro de Asuntos
Exteriores, el Primer Ministro, el Jefe del Estado son tambin en algunas de sus aptitudes, embajadores.
Representan la unidad poltica en cuanto tal.
1
Karl von CLAUSEWITZ. De la Guerre, libro II, captulo IV, pgina 45. Las referencias son a la edicin
publicada por las Editions de Minuit, Pars, l950.
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arte poltico ensea a los hombres a vivir en paz en el interior de las colectividades, y
ensea a las colectividades a vivir tanto en paz como en guerra. Los Estados no han
salido an, en sus relaciones mutuas, del estado de naturaleza. Si lo hubieran
conseguido, no habra ya teora de las relaciones internacionales.
Se nos objetar que esta posicin, clara al nivel de las ideas, no lo es tanto al nivel
de los hechos. Ello supone, en efecto, que las unidades polticas estn representadas por
diplomticos y por soldados uniformados, o de otro modo, cuando ellas ejercen
efectivamente el monopolio de la violencia legtima, reconocindose recprocamente. En
ausencia de naciones, conscientes de ellas mismas y de Estados jurdicamente
organizados, la poltica interior y la poltica exterior tienden a confundirse, ya que aqulla
no es esencialmente pacfica y esta ltima tampoco es radicalmente belicosa.
Bajo qu rbrica conviene encasillar a las relaciones entre soberano y vasallos,
en la Edad Media, cuando el rey o el emperador no posean casi fuerzas armadas que les
obedecieran incondicionalmente, y cuando los barones les prestaban juramento de
fidelidad, pero no de disciplina? Por definicin, las fases de soberana difusa y
armamentos dispersos parecen rebeldes a su caracterizacin conceptual, mientras que
esta ltima conviene a las unidades polticas, delimitadas en el espacio y separadas unas
de otras por la conciencia de los hombres y el rigor de las ideas.
La incertidumbre de la distincin entre conflictos que opongan a diferentes
unidades polticas y conflictos que tengan lugar en el interior de una misma unidad
poltica, hace a veces su aparicin, an en perodos de soberana concentrada y
legalmente reconocida. Es suficiente con que, en una provincia, parte integrante del
territorio de un Estado, una fraccin de la poblacin se niegue a someterse al poder
central e inicie una lucha armada, para que el combate, guerra civil bajo la ley
internacional, sea considerado como una guerra extranjera por aquellos que juzgan a los
rebeldes como intrpretes de una nacin existente o a punto de nacer. Si la
Confederacin hubiese triunfado, los Estados Unidos se hubieran dividido en dos Estados
y la guerra de Secesin, que haba comenzado como una guerra civil, hubiera terminado
como una guerra extranjera.
Imaginemos, en el futuro, un Estado universal que englobe a la humanidad entera.
En teora, no habra ya ejrcito (el soldado no es ni un polica ni un verdugo, y pone en
riesgo su vida frente a otro soldado), sino solamente una polica. Si una provincia o un
partido se alzaran en armas, el Estado nico y planetario los declarara rebeldes y los
tratara como tales. Sin embargo, esta guerra civil, episodio de poltica interior, parecera
retrospectivamente una vuelta a la poltica extranjera, en el caso de que la victoria de los
rebeldes trajera consigo la desintegracin del Estado universal.
Este equvoco, que viene implicado en el objeto de las relaciones
internacionales, no es imputable a la insuficiencia de nuestros conceptos: est inscrito en
la misma realidad de las cosas. Nos recuerda una vez ms, por si hiciera falta, que el
curso de las relaciones entre unidades polticas se ve influido, de mltiples maneras, por
los sucesos que tienen lugar en el interior de esas mismas unidades. Nos recuerda
tambin que lo que las guerras ponen en juego es la existencia, la creacin o la
eliminacin de los Estados. A fuerza de estudiar el comercio entre Estados organizados,
los especialistas terminan por olvidar a menudo que el exceso de debilidad no es menos
temible para la paz que el exceso de fuerza. Las zonas, con motivos de las cuales
estallan los conflictos armados, son a menudo aqullas donde las unidades polticas
comienzan a descomponerse. Los Estados que se saben, o se creen, condenados
despiertan los apetitos rivales o, en una tentativa desesperada de salvacin, provocan la
explosin que los consumir.
Pierde toda originalidad, todo lmite neto, el estudio de las relaciones
internacionales por extenderse al nacimiento y a la muerte de los Estados? Aquellos que
imaginaban, por adelantado, que las relaciones internacionales son diferenciables
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concretamente, se vern decepcionados por este anlisis, pero esta decepcin no est
justificada. Teniendo como tema central las relaciones interestatales en su significado
especfico, es decir, en su caracterstica de alternativa y de alternancia de la paz y de la
guerra, la disciplina destinada al estudio de las relaciones internacionales no puede hacer
abstraccin, ni de las diversas modalidades de comercio entre las naciones e imperios, ni
de los determinantes mltiples que actan en la diplomacia mundial, ni de las
circunstancias en las cuales los Estados aparecen y desaparecen. Una ciencia o filosofa
total de la poltica englobara a las relaciones internacionales como uno de sus captulos,
pero este captulo guardara su originalidad, ya que tratara de las relaciones entre
unidades polticas, cada una de las cuales reivindica el derecho de hacerse justicia a s
misma y de ser la nica duea de la decisin de combatir o de no hacerlo.
2
Intentaremos captar las relaciones internacionales en tres niveles distintos de
conceptuacin, examinando a continuacin, los problemas, ticos y pragmticos, que se
plantean ante el hombre de accin. Sin embargo, antes de caracterizar estos tres niveles,
querramos mostrar que existen otros dos sectores de actividad humana un deporte y la
economa- que se prestan a una distincin semejante de modos de conceptuacin.
Consideremos el deporte que en Francia es llamado foot-ball association. La
teora, aqulla que se dirige a los profanos, consiste en precisar la naturaleza del juego y
las reglas a las que est sometido. Qu nmero de jugadores se enfrentan a uno y otro
lado de la lnea divisoria? Cules son los medios que los jugadores tienen, o no, el
derecho de emplear (delanteros, medios y defensa)? De qu manera combinan sus
esfuerzos e impiden los de sus adversarios? Esta teora abstracta es conocida por los
practicantes y por los aficionados. El entrenador no tiene ninguna necesidad de
recordrsela a loa jugadores. Por el contrario, dentro del marco trazado por las reglas,
pueden surgir situaciones mltiples, bien sea sin intencin deliberada por parte de nadie,
bien por la intencin, concebida por adelantado, de los actores. En cada partido, el
entrenador traza por adelantado un plan, precisa la misin de cada uno (un medio
determinado se acomodar a los movimientos de un delantero adverso), fija las
obligaciones y las responsabilidades de unos y otros en determinadas coyunturas tpicas
o previsibles. En esta segunda etapa de la teora, sta se descompone en discursos
mltiples, dirigidos a los diferentes actores: hay una teora sobre la conducta eficaz del
extremo, del delantero centro o del defensa, al mismo tiempo que de la conducta eficaz
de la totalidad o de parte del equipo en circunstancias definidas.
En la etapa siguiente, el terico ya no es ni instructor ni entrenador, sino socilogo.
Cmo se desarrollan los partidos, no en la pizarra, sino en el terreno de juego? Cules
son las caractersticas de los mtodos adoptados por los jugadores de ste o aquel pas?
Existe un football latino, ingls o americano? Cul es el papel del virtuosismo tcnico y
de la cualidad moral en el xito de los equipos? Es imposible dar una respuesta a estas
cuestiones, sin hacer un estudio histrico. Hace falta observar el desarrollo de los
partidos, la evolucin de los mtodos, la diversidad de las tcnicas y de los
temperamentos. El socilogo del deporte podra buscar las causas que determinan, en
una cierta poca o constantemente, las victorias de una nacin (condiciones
excepcionales, nmero de los participantes, apoyo del Estado, etctera)
El socilogo es tributario a la vez del terico y del historiador. Si no comprende la
lgica del juego, seguir en vano las evoluciones de los jugadores. No llegar a descubrir
el sentido de las diversas tcticas adoptadas, del marcaje individual o del marcaje por
zonas. Sin embargo, las proposiciones generales relativas a los factores de la potencia o
a las causas de la victoria, no son suficientes para explicar la derrota del equipo hngaro
en una final de la Copa de Mundo, ni para satisfacer plenamente nuestra curiosidad. El
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desarrollo de un partido individualizado no est nunca determinado, ni por la lgica del


juego, ni por las causas generales del xito, y determinados partidos, al igual que ciertas
guerras ejemplares, son dignos de la descripcin que los historiadores consagran. Las
consecuciones de los hroes.
Despus del socilogo y del historiador, hace su intervencin un cuarto personaje
inseparable de los actores: el rbitro. Las reglas vienen consignadas en los textos, pero
cmo hay que interpretarlas? El hecho, condicin de las sanciones (la falta con la
mano), ha sido efectivamente realizado en tales o cuales circunstancias? La decisin del
rbitro es inapelable; pero, inevitablemente, los jugadores y los espectadores juzgan
silenciosa o ruidosamente al propio juez. El deporte colectivo, confrontacin de equipos,
suscita una serie de juicios, laudatorios o crticos, hechos por los jugadores, unos con
respecto a los otros, por los partidarios entre s, por un equipo con respecto al equipo
opuesto, por los jugadores acerca del rbitro y por los espectadores con respecto a los
jugadores y al rbitro. Todos estos juicios oscilan entre la apreciacin de la eficacia (ha
jugado bien), la apreciacin de la correccin (ha respetado las reglas) y la apreciacin de
la modalidad deportiva (un equipo determinado ha actuado de acuerdo con el espritu del
juego). An en el deporte, no todo lo que no es estrictamente prohibido est por ello
moralmente permitido. Por ltimo, la teora del football podra considerar al deporte en s
mismo, en relacin con los hombres que lo practican o con la sociedad entera. Es un
deporte favorable a la salud fsica y moral de los jugadores? Debe el Gobierno, pues,
favorecerlo?
Volvemos a encontrar as los cuatro niveles de conceptuacin que hemos
distinguido, la esquematizacin de los conceptos y de los sistemas, las causas generales
de los acontecimientos, la evolucin del deporte o el desarrollo de un partido
determinado, los juicios, pragmticos o ticos, que se refieren tanto a las conductas en el
interior de la esfera considerada, como al sector considerado en s mismo como un todo.
La conducta diplomtica o estratgica presenta cierta analoga con la conducta
deportiva. Trae tambin consigo cooperacin y competicin a un mismo tiempo. Toda
colectividad se encuentra rodeada de enemigos, de amigos, de neutrales o de
indiferentes. No hay terreno diplomtico que pueda delimitarse con cal, pero s existe una
esfera diplomtica en la cual figuran todos los actores susceptibles de intervenir en caso
de un conflicto generalizado. La disposicin de los jugadores no est fijada, de una vez
para siempre, por las reglas o por las tcticas impuestas por la costumbre, pero
encontramos ciertas agrupaciones caractersticas de los actores que constituyen otras
tantas situaciones esquemticamente dibujadas.
Cooperativa y competitiva, la conduccin de la poltica extranjera es adems, por
naturaleza, de carcter aventurado. El diplomtico y el estratega actan, es decir, se
deciden, en un determinado sentido, antes de haber reunido todos los conocimientos
deseables y antes de haber adquirido una certidumbre. Su accin se basa en
probabilidades. No sera razonable si rechazase el riesgo, mientras que s lo es en la
medida en que lo calcula. Pero nunca se eliminar la incertidumbre que surge de la
imprevisibilidad de las reacciones humanas (qu har el otro, general u hombre de
Estado, Hitler o Stalin?), del secreto del que se rodean los Estados y de la imposibilidad
de saberlo todo antes de comprometerse en la accin. La gloriosa incertidumbre del
deporte tiene su equivalente en la accin poltica, violenta o no. No imitemos a los
historiadores que creen que el pasado ha sido siempre fatal y que suprimen al dimensin
humana del suceso.
Las expresiones que hemos empleado para caracterizar la sociologa (causa del
xito, caracteres nacionales de su prctica en diversas partes) y la historia del deporte (o
de una parte de l) se aplican igualmente a la sociologa que a la historia de las
relaciones internacionales. Son la teora nacional y la praxeologa las que difieren
esencialmente de una esfera a otra. Comparada con el ftbol, la poltica extranjera se nos
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presenta singularmente indeterminada. La finalidad de sus actores no es tan simple


como la de hacer penetrar un baln ms all de una lnea blanca. Las reglas del juego
diplomtico estn imperfectamente codificadas y cualquier jugador las puede violar
cuando en ello encuentre ventaja. No hay rbitro y an cuando el conjunto de los actores
intenta dar su juicio (Naciones Unidas), los actores nacionales se someten a las
decisiones de este rbitro colectivo, cuya imparcialidad se presta a discusin. Si la
rivalidad de las naciones evoca a un deporte, es con demasiada frecuencia a la lucha
libre, un catch que sera autnticamente aquello de lo cual es ahora simulacro.
De una manera ms general, la conducta deportiva presenta tres rasgos,
singulares: el objetivo y las reglas del juego estn claramente precisados: el partido se
juega en el interior de un espacio cerrado, el nmero de participantes es fijo y el sistema
delimitado hacia el exterior, est estructurado s mismo. Las conductas se ven sometidas
a reglas de eficacia y a las visiones del rbitro, de tal forma que los juicios morales o
semi-morales se ven al espritu con el que los jugadores practican el juego en s. A
propsito de cada una de las ciencias sociales, se puede uno preguntar si, y en qu
medida, el objetivo y las reglas estn definidos, y si, y tambin en qu medida, los actores
estn organizados en un sistema y las conductas individuales sometidas a obligaciones
de eficacia y de moralidad.
Pasemos del deporte a la economa. Toda sociedad tiene un problema econmico,
bien tenga o no conciencia de l, y lo resuelve de una determinada manera. Toda
sociedad debe satisfacer las necesidades recursos limitados. La desproporcin entre los
deseos y los bienes no siempre comprendida como tal. Aceptando como normal, como
tradicin determinado modo de vida, puede ocurrir que una colectividad no da nada ms
all de lo que ya posee. Una colectividad como esta ser en si, pero no para si.
Aadiramos -lo que no constituye una para ms que en apariencia- que las sociedades
no han estado nunca tan presentes de su pobreza como en nuestra poca a pesar del
crecimiento prodigioso de sus riquezas. Los deseos han crecido an ms deprisa que los
recursos. La limitacin de estos recursos parece escandalosa a partir del momento en
que la capacidad de producir se considera, equivocadamente, como ilimitada.
Lo econmico es una categora fundamental del pensamiento, una dimensin de
la existencia individual o colectiva. Esta categora no puede confundirse con la de rareza
o la de pobreza (desproporcin entre deseos y recursos). La economa como problema
supone solamente rareza o pobreza; la economa como solucin supone que los hombres
sean capaces de vencer su pobreza de diferentes maneras y que tengan la posibilidad de
escoger entre las distintas maneras de utilizacin de sus recursos; es decir, y en otros
trminos, supone el problema de eleccin que el mismo Robinson, en su isla, no
ignoraba: Robinsn posee su tiempo de trabajo y por lo mismo puede escoger una cierta
distribucin de las horas del da entre el trabajo y el ocio, una cierta distribucin de su
trabajo entre los bienes de consumo (alimentos) y las inversiones (habitacin). Lo que es
cierto del individuo lo es mucho ms an de la colectividad. Como quiera que la fuerza de
trabajo es el recurso primario de las sociedades humanas, la multiplicidad de las
utilizaciones posibles de los recursos viene dada desde un principio. A medida que la
economa se complica, las posibilidades de eleccin se multiplican y los bienes se hacen
cada vez ms fcilmente sustituibles. El mismo objeto puede servir en diversos fines, y
diversos objetos pueden ser utilizados para un mismo fin.
Pobreza y eleccin considerando a la pobreza como el problema planteado a las
colectividades y a una cierta eleccin como una solucin efectivamente adoptada- definen
la dimensin econmica de la existencia humana. Los hombres que ignoran la pobreza
porque ignoran el deseo, no tienen conciencia de esta dimensin econmica. Viven de la
misma manera que vivieron sus antepasados y de la misma forma en que siempre han
vivido ellos mismos. La costumbre es tan fuerte que llega a excluir el sueo, la
insatisfaccin, la voluntad de progreso. Existira una fase post-econmica si, junto con la
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rareza, la obligacin de eleccin, el trabajo penoso, desapareciera. Trotsky ha escrito en


algn sitio que la abundancia era desde hoy visible en el horizonte de la historia, y que
solo los pequeos burgueses se niegan a creer que este futuro radiante, considerando
eterna la maldicin del Evangelio. Es concebible un periodo post-econmico en que la
capacidad de produccin ser tal que cada uno podr consumir segn su fantasa y, por
respeto a los dems, no tomar del total ms que su parte en justicia.
Los jugadores de ftbol quieren hacer entrar el baln dentro de un espacio
delimitado por dos postres verticales unidos, a dos metros del suelo, por un madero
horizontal. En tanto que son sujetos econmicos, los hombres quieren hacer el mejor uso
de recursos insuficientes y utilizar estos ltimos de tal manera que les permitan el mximo
de satisfaccin. Los economistas han reconstruido y elaborado de diversas maneras la
lgica de estas elecciones individuales, siendo todava hoy en da la teora marginalista la
versin ms corriente de est ordenacin racional de las conductas econmicas,
interpretadas a partir de los individuos y de sus escalas de preferencias.
Aunque la teora recorra el itinerario que va de la eleccin individual al equilibrio
global, me parece a m, tanto desde un punto de vista lgico como filosfico, que es
preferible partir de la colectividad. Los caracteres especficos de la realidad econmica no
se descubren, en efecto, sino al nivel del conjunto. Las escalas individuales de
preferencias no difieren quiz fundamentalmente en el interior de una sociedad
determinada, ya que todos los individuos se adhieren, en mayor o menor grado, a un
sistema comn de valores. Sin embargo, las actividades que tienden a la potenciacin al
mximo de las satisfacciones individuales estaran mal definidas si la moneda no
introdujera la posibilidad de una medida ms segura y universalmente cognoscible. Los
negros preferan, lgicamente las baratijas al marfil, en tanto en cuanto los objetos
intercambiados no pertenecan al mismo mercado no tenan, cada uno de ellos, su propio
precio en plata.
La cuantificacin monetaria permite reconocer las igualdades contables dentro de
la economa total. Estas igualdades contables, desde los cuadros fisiocrticos hasta los
estudios modernos de contabilidad nacional, no nos facilitan la explicacin de los
intercambios, pero constituyen las evidencias, a partir de las cuales la economa puede
esforzarse en captar variables primarias o secundarias, o determinantes y determinados.
De la misma forma, la solidaridad recproca de las variables, como la interdependencia
entre los momentos de la economa se imponen a la observacin. Modificar un precio es,
indirectamente modificar todos. Reducir o aumentar las inversiones o elevar los tipos de
inters, es, cada vez ms, actuar sobre el producto nacional, al igual que sobre la
distribucin de este producto entre las distintas categoras.
Todas las teoras econmicas, sean microscpicas o macroscpicas, o de
inspiracin liberal o socialista, ponen su nfasis en la interdependencia de las variables
econmicas. La teora del equilibrio, al estilo de un Walras o de Pareto, reconstruye el
conjunto a partir de las elecciones individuales poniendo al mismo tiempo un punto de
equilibrio, que seria tambin el punto de mxima de la produccin y de las satisfacciones
(considerando determinada distribucin de las rentas, como punto de partida). La teora
Keynesiana o las teoras macroscpicas captan directamente la unidad del sistema y se
esfuerzan en deducir las variables determinantes, sobre que hay que actuar para evitar el
sub-empleo y para llevar el producto a su mximo posible.
El fin de la actividad econmica, en un principio, nos aparece, por lo definido: "la
maximizacin de las satisfacciones para el individuo que racionalmente: maximizacin de
los recursos monetarios, en la fase valor, considerando a la moneda como el
intermediario universal entre los bienes. Ahora bien, esta definicin deja lugar a una serie
de incertidumbres: por ejemplo, a partir de qu momento prefiere el individuo el ocio al
aumento en sus ingresos? Es ms, la incertidumbre o, si se quiere, la indeterminacin, se
convierte en esencial si consideramos a la colectividad.
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El "problema econmico" se plantea a una colectividad: es ella la que, a travs de


una cierta organizacin de la produccin, de los intercambios y de la distribucin, escoge
una solucin. Esta solucin lleva consigo una parte de cooperacin entre los individuos y
una parte de competencia. Ni la colectividad considerada globalmente, ni los sujetos
econmicos se encuentran en situaciones que impongan como razonable una
determinada decisin, y slo una.
Maximacin del producto nacional o reduccin de las desigualdades, maximacin
del crecimiento o mantenimiento de un nivel elevado de consumo: maximacin de la
cooperacin impuesta autoritariamente por los poderes pblicos o el libre curso concedido
a los mecanismos de la competencia, estas son las tres alternativas que las sociedades
todas dilucidan de hecho, aunque la eleccin no sea una consecuencia lgicamente
deducible partiendo de la finalidad inmanente de la actividad econmica. Dada la
pluralidad de objetivos a que tienden las sociedades, toda solucin econmica, hasta el
presente, implica un pasivo al mismo tiempo que un activo. Es suficiente con que se haga
intervenir al transcurso del tiempo (qu sacrificios deben consentir los vivientes en
beneficio de aquellos que vendrn tras ellos?) y a la diversidad de los grupos sociales
(qu distribucin se impone a partir de una cierta organizacin de la produccin?), para
que ninguna solucin del problema econmico pueda ser considerada como
razonablemente obligatoria en unas determinadas circunstancias. La finalidad inmanente
de la actividad econmica no determina, de una manera unvoca, ni la eleccin de los
individuos, considerados independientemente, ni la eleccin de las colectividades,
consideradas globalmente.
En funcin de este anlisis, cules son las modalidades de la teora econmica
de tipo racional? Como quiera que el problema econmico es fundamental entre la fase
de la inconsciencia y la posible fase de la abundancia, el terico se esfuerza por elaborar,
en primer lugar, los conceptos esenciales del orden econmico, en cuanto tal (produccin,
intercambios, reparticin, consumo, moneda).
El segundo capitulo, el ms importante, es el del anlisis, elaboracin o
reconstruccin de los sistemas econmicos. Marginalistas, Keynesianos, especialistas de
la contabilidad, partidarios de la teora de los juegos, cualesquiera que sean sus
diferencias. Todos tienden igualmente a delimitar la textura inteligible del conjunto
econmico y las relaciones reciprocas entre las variables. Las controversias no se
refieren a esta textura en s misma, cuya expresin nos viene dada en las igualdades
contables. Nadie pone en duda la igualdad contable entre el ahorro y la inversin, pero
esta igualdad es un resultado estadstico ex post facto y los mecanismos a travs de los
cuales es obtenible son complejos y a menudo oscuros. La discusin se refiere al
problema de saber si, y tambin en qu circunstancias, el exceso de ahorro puede ser
motivo de la aparicin del sub-empleo y si, y tambin en que circunstancias, el ahorro
provoca reacciones de carcter tal como para poner fin al sub-empleo, adems de saber
si es posible un equilibrio sin pleno empleo y en que condiciones.
En otras palabras, ni el esquema walrasiano del equilibrio ni los esquemas
modernos de la contabilidad nacional se prestan a refutacin, en tanto que esquemas.
Por el contrario, los modelos de sub-empleo o de crisis, que pueden ser extrados de las
teoras, son discutibles en la medida en que sugieren una explicacin o previsin de los
hechos. Los "modelos de crisis -relaciones determinadas entre las diversas variables del
sistema- son comparables con los "esquemas de situacin" en un juego, con la diferencia
de que los sujetos econmicos corren el riesgo de no conocer la situacin exacta creada
por las relaciones entre las variables, mientras que los jugadores de ftbol pueden ver la
posicin exacta de sus rivales y de sus compaeros.
La teora econmica, tal y como venimos de esbozarla, se esfuerza en aislar el
conjunto econmico el conjunto de conductas que resuelven de hecho, bien que mal el
problema de la pobreza- y en poner el nfasis sobre el carcter racional de estas
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conductas, es decir, sobre las elecciones para el empleo de recursos limitados, cada uno
de los cuales implica una multiplicidad de utilizaciones. Toda teora cualquiera que sea su
inspiracin, sustituye a los hombres concretos por sujetos econmicos, cuya conducta
est simplificada y como racionalizada. Reduce a un pequeo nmero de determinantes
las circunstancias mltiples que influyen sobre la actividad econmica. Considera como
exgenas a ciertas causas, sin que la distincin entre los factores exgenos y los actores
endgenos sea constante, de una poca a otra, o de un autor a otro. La sociologa es un
intermediario indispensable entre la teora y acontecimiento, pero la superacin de la
teora hacia la sociologa puede realizarse de distintas maneras.
La conducta de los sujetos econmicos, empresarios, obreros o consumidores, no
est nunca determinada unvocamente por la nocin de un mximo: la eleccin a favor de
un incremento de los ingresos, o de una disminucin del esfuerzo, depende de los datos
psicolgicos, irreductibles a una formulacin general. De una manera ms amplia, la
conducta efectiva de los empresarios o de los consumidores viene influida por los modos
de vida, las concepciones morales o metafsicas, la ideologa o los valores de una
determinada colectividad. Existe por lo tanto una sociologa, o una psicologa econmica,
cuya finalidad es la de comprender la conducta de los sujetos econmicos a travs de su
comparacin con los esquemas de la teora, o por medio de la determinacin de las
elecciones efectivamente realizadas entre las diferentes clases de maximacin
elaboradas por la teora.
La sociologa puede darse tambin como objetivo la reintroduccin de un sistema
econmico en el conjunto social, o la continuacin de la accin recproca que las distintas
esferas de actividad ejercen unas sobre otras.
Por ltimo, la sociologa puede tener como objeto una tipologa histrica de las
economas. La teora determina las funciones que deben cumplirse en cualquier
economa. Medida de valores, conservacin de estos ltimos, distribucin de los recursos
colectivos entre los distintos e empleos adecuacin de los productos a los deseos de los
consumidores, todas estas funciones son siempre realizadas de hecho, mejor o peor.
Cada rgimen est caracterizado por la modalidad en que se cumplen las funciones
indispensables. En particular, para referirnos a nuestra poca, cada rgimen concede una
parte, de mayor o menor amplitud, a la planificacin central o a los mecanismos de
mercado: aqulla representa la accin cooperativa sometida a una autoridad superior,
stos son una forma de accin competitiva (la competencia, en conformidad a unas
reglas, asegura la funcin de repartir los ingresos entre los individuos y da unos
resultados que no han sido ni concebidos ni decididos o queridos por nadie).
El historiador de la economa es deudor del terico, que le facilita los instrumentos
de comprensin (conceptos, funciones y modelos), como lo es del socilogo, que le indica
el marco en que se desenvuelven los sucesos y que ayuda a captar la diferencia entre los
distintos tipos sociales. En cuanto al experto, al ministro o al filosfico, es decir, a
aquellos que aconsejan, deciden o actan, hay que tener en cuenta que todos ellos
tienen necesidad de conocer los esquemas racionales, las determinantes del sistema y
las regularidades de la coyuntura. Es ms, para tomar partido a favor o en contra de un
rgimen, y no de una medida tomada en el interior de ese mismo rgimen, hace falta
conocer, en primer lugar, los mritos y demritos probables de cada rgimen y luego
aquello que se exige de la economa: cul es la sociedad perfecta y que accin ejercen
determinadas instituciones de orden econmico sobre la existencia? La praxeologa, que
sucede necesariamente a la teora, a la sociologa y a la historia, vuelve a poner en duda
las premisas de esta comprensin progresiva: cul es el sentido humano de la
dimensin econmica?.
El objetivo de la accin econmica no es tan simple como el de la accin
deportiva, pero, aunque haya numerosas nociones de mximo, las teoras pueden
reconstruir las conductas de los sujetos econmicos al definir de una cierta manera el
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mximo buscado y, acto seguido, las implicaciones de lo racional. El sistema econmico


est menos rigurosamente estructurado que el sistema constituido por un partido de
ftbol: ni los limites fsicos, ni los jugadores de un sistema econmico estn tan
precisamente determinados, pero de todas formas la solidaridad reciproca entre las
variables del sistema econmico y las igualdades contables permiten, una vez admitida la
hiptesis de racionalidad, captar la textura del conjunto a travs de sus elementos.
En cuanto a las directrices de la accin, que quieren ser racionales al nivel de la
teora y razonables al nivel de lo concreto, consagran la eficacia, cuando se ha propuesto
un objetivo unvoco; la moralidad, cuando se trata de respetar las reglas de la
competencia, y los valores ltimos cuando nos preguntamos acerca de la dimensin de la
vida, acerca del trabajo y del ocio, o de la abundancia y el poder.
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Volvamos a la poltica extranjera y preguntmonos cmo vienen caracterizados, en
esta esfera, los diversos niveles de conceptuacin.
Toda conducta humana, en la medida en que ella no es un simple reflejo o el acto
de un enajenado, es comprensible. Pero existen mltiples modos de inteligibilidad. La
conducta del estudiante que viene a escuchar una determinada clase, porque hace fro
afuera o porque no tiene nada que hacer entre dos clases, es comprensible, hasta
podramos decir que es "lgica" (segn la expresin de Pareto) o "racional" (de acuerdo a
la terminologa de Marx Weber), si ella es el medio de evitar el fro o de llenar
agradablemente una hora vaca. Sin embargo, no presenta las mismas caractersticas
que la conducta del estudiante que sigue una clase porque estima que hay una
posibilidad de que sea interrogado en el examen sobre el tema tratado por el profesor, o
la conducta del empresario, que adopta cada una de sus decisiones haciendo referencia
el balance de fin de ao, o la conducta del delantero centro que se mantiene retrasado
para desconcertar al defensa central del equipo adversario, que le sigue los pasos.
Cules son los rasgos comunes en las conductas de estos tres actores estudiante, empresario, jugador-? No es, desde luego, el modo de determinacin
psicolgica. El empresario puede ser personalmente un ser vido de dinero o, por el
contrario, indiferente a las ganancias. El estudiante, que establece la lista de las clases
que ha seguir en funcin del tiempo de que dispone o de la probabilidad de las preguntas
que han de hacerse en el examen, puede muy bien apreciar o detestar los temas que
estudia, o puede querer su diploma por amor propio o por necesidad de ganarse la vida.
Igualmente, el jugador de ftbol puede ser aficionado o profesional, puede soar con la
gloria o con la riqueza, pero se ver determinado por las exigencias de eficacia que
surgen del juego en s. En otros trminos, esas conductas llevan consigo, de una manera
ms o menos consciente, un clculo, una combinacin de medios con vista de unos
determinados fines, o la aceptacin de un riesgo en funcin de unas determinadas
probabilidades. Este mismo clculo viene dictado, ora por una jerarqua de preferencias,
ora por la coyuntura que implica, en el juego y en la economa, una textura inteligible.
La conducta del diplomtico, o la del estratega, presenta algunas de estas
caractersticas, aunque, de acuerdo con la definicin que de ellas hemos dado
anteriormente, no tengan ni un objetivo tan determinado como el de los jugadores de
ftbol, ni siquiera una finalidad, dentro de ciertas condiciones relacionadas definibles por
un mximo, semejante a la de los sujetos econmicos. La conducta del diplomticoestratega tiene, en efecto, por carcter especfico el estar dominada por el riesgo de la
guerra y el de afrontar a los adversarios en una rivalidad incesante, en la cual cada uno
se reserva el derecho de recurrir a la razn ltima, es decir, a la violencia. La teora del
deporte se desenvuelve a partir del fin (hacer entrar el baln en la red). La teora de la
economa se refiere, tambin a ella, a un fin a travs del concepto de maximacin
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(aunque se puedan concebir diversas modalidades de este mximo). La teora de las


relaciones internacionales parte de la pluralidad de centros autnomos de decisin y, por
lo tanto, del riesgo de guerra, deduciendo de este riesgo la necesidad del calculo de los
medios.
Ciertos tericos han querido encontrar, para las relaciones internacionales, el
equivalente del objetivo racional del deporte o de la economa. Un solo fin, la victoria, grita
el general ingenuo olvidando que la victoria militar da siempre satisfacciones de amor
propio, pero no siempre beneficios polticos. Un solo imperativo, el inters nacional,
proclama solemnemente el terico, escasamente menos simple que el general, como si
fuese suficiente con colocarle el adjetivo nacional al concepto de inters para hacerle
unvoco. La poltica entre los Estados es una lucha por el poder y la seguridad, afirma otro
terico, como si no hubiera nunca contradiccin entre aqul y sta, como si las personas
colectivas, a diferencia de las personas individuales, se vieran caracterizadas por preferir
la vida a las razones de vivir.
Tendremos ocasin de discutir estas tentativas tericas a lo largo de este libro. Al
principio, limitmonos a establecer que la conducta diplomtico-estratgica no tiene una
finalidad evidente, pero que el riesgo de guerra la obliga a calcular las fuerzas o los
medios. Como intentaremos demostrar en la primera parte de este libro, la alternativa de
la paz y de la guerra permite elaborar los conceptos fundamentales de las relaciones
internacionales.
La misma alternativa nos permite tambin plantear "el problema de la poltica
extranjera", de la misma forma que hemos planteado el problema de la economa.
Durante milenios, los hombres han vivido en sociedades cerradas, que nunca se han
sometido de una manera plena a una autoridad superior. Cada colectividad tena que
contar, por encima de todo, con ella misma para sobrevivir, pero deba o habra debido
aportar tambin una contribucin a la labor comn de las ciudades enemigas,
amenazadas de perecer juntas a fuerza de combatirse.
El doble problema, de la supervivencia individual y de la supervivencia colectiva,
no ha sido nunca solucionado duraderamente por ninguna civilizacin. No podr serlo
definitivamente sino a travs del Estado universal o del reino de la ley. Podramos calificar
de prediplomtica la edad en que las colectividades no mantenan relaciones regulares,
unas con otras, y de post-diplomticas, a aqulla que un Estado universal que no dejara
lugar a luchas intensivas. En tanto que cada colectividad deba preocuparse de su propia
salvacin, al mismo tiempo que la del sistema diplomtico o de la especie humana, la
conducta diplomtico-estratgica no estar nunca determinada racionalmente, ni siquiera
en teora.
Esta relativa indeterminacin no nos impide elaborar, en la primera parte de este
libro, una teora de tipo racional, yendo de los conceptos fundamentales (estrategia y
diplomacia, medios y fines, poder y fuerza, fuerza, gloria e idea) a los sistemas y a los
tipos de sistemas. Los sistemas diplomticos no estn delimitados en el mapa como un
terreno de juego, ni estn unificados por las igualdades contables o por la
interdependencia de las variables, como en los sistemas econmicos, sino que cada actor
sabe, muy por encima, en relacin a qu adversarios y a qu aliados debe situarse,
La teora, al determinar los modelos de los sistemas diplomticos y al distinguir las
situaciones tpicas, trazadas a grandes rasgos, imita a la teora econmica, que elabora
modelos de crisis o de sub-empleo. Empero, a falta de un objetivo unvoco para la
conducta diplomtica, el anlisis racional de las relaciones internacionales no est en
posicin de poder desenvolverse en una teora global.
El captulo VI, consagrado a una tipologa de las paces y de las guerras, sirve de
transicin entre la primera y segunda parte, entre la interpretacin inmanente de las
conductas en poltica extranjera y en la explicacin sociolgica, por causas materiales o
sociales, del curso de los acontecimientos.
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La sociologa busca las circunstancias que influyen sobre las consecuencias de los
conflictos entre los Estados, sobre los objetivos que se asignan sus actores y sobre la
fortuna de las naciones y de los imperios. La teora saca a la luz la textura inteligible de
un conjunto social. La sociologa muestra cmo varan las determinantes (espacio,
nmero, recursos) y los sujetos (naciones, regmenes, civilizaciones) de las relaciones
internacionales.
La tercera parte de este libro, consagrada a la coyuntura actual, intenta poner a
prueba, en primer lugar, el tipo de anlisis que se deduce de las dos primeras partes.
Pero, en ciertos aspectos, y debido a la extensin planetaria de la esfera diplomtica y a
la puesta a punto de armas termonucleares, la coyuntura presente es nica, sin
precedentes. Lleva consigo una serie de situaciones que se prestan al anlisis con
"modelo". En este sentido, la tercera parte, a un nivel menos elevado de abstraccin,
contiene a la vez una teora racionalizadora y otra sociolgica de la diplomacia en la edad
planetaria y termonuclear.
Al mismo tiempo, constituye una introduccin necesaria para la ltima parte,
normativa y filosfica, y en la que se ponen en duda de nuevo las hiptesis iniciales.
La economa desaparece con la rareza. La abundancia dejara subsistir problemas
de organizacin, pero no clculos econmicos. Igualmente, la guerra dejara de ser un
instrumento de la poltica el da en que supusiera el suicidio comn de los beligerantes.
La capacidad de produccin industrial da una cierta actualidad a la utopa de la
abundancia y la capacidad destructora de las armas vuelve a suscitar los sueos de paz
eterna.
Todas las sociedades han vivido el "problema de las relaciones internacionales",
muchas culturas han cado en ruinas porque no han sabido limitar sus guerras. En
nuestra poca, no es ya slo una cultura, sino la Humanidad entera la que se vera
amenazada por una guerra hiperblica. La prevencin de una guerra de este carcter se
convierte para todos los actores de un juego diplomtico en un objetivo tan evidente como
la defensa de los intereses exclusivamente nacionales.
De acuerdo son la visin, profunda y quiz proftica, de Kant, la Humanidad debe
recorrer el camino sangriento de las guerras para llegar a alcanzar, un da, la paz. Es a
travs de la historia como se lleva a cabo la represin de la violencia natural y la
educacin del hombre para el uso de la razn.

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