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INTRODUCCION.
EL SECTOR PBLICO.
CAPITULO I
CAPITULO II
CAPITULO III
CAPITULO IV
CAPITULO V
CAPITULO VI
LEY DE JUBILACION
CONCLUSIONES
ANEXOS
BIBLIOGRAFA
INTRODUCCION
1
EL SECTOR PBLICO
1
judicial y
organismos
pblicos
autnomos,
instituciones,
CAPITULO I
LEY DE MARCO DEL EMPLEO PBLICO Y PRINCIPIOS Y ESTRUCTURA DE
LA CARRERA ADMINISTRATIVA
I.
FINALIDAD
II.
-
OBJETIVOS
Consolidar el pleno desarrollo de los organismos pblicos y del personal
III.
AMBITO DE APLICACIN
i.
Empleado Pblico
Dentro de su mbito de aplicacin:
Las personas que llevan a cabo una prestacin de servicios,
remunerados y subordinados, al margen de la clasificacin o categora
que tenga el trabajador.
En caso de los funcionario pblico y los empleados de confianza.
Los trabajadores sujetos a rgimen especiales y en caso de las
particularidades en la prestacin de sus servicios por sus leyes
especficas.
No se encuentra comprendidos en la ley del marzo los miembros de la fuerza
Armada y la Polica Nacional del Per. N o obstante el personal civil de estas
instituciones se rigen en ella en lo que corresponda salvo disposicin contraria
de sus respectivas leyes orgnicas.
ii.
IV.
RELACION ESTADO-EMPLEADOR
Todo empleado pblico est al servicio de la Nacin en tal razn tiene los
siguientes deberes:
Cumplir su funcin buscando el desarrollo del pas y la continuidad de
las Polticas del Estado.
Supeditar el inters particular al inters comn y a los deberes y
obligaciones del servicio
Superarse permanentemente en funcin de su desempeo
Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo
ii.
tipo de ingreso. Es
Empleado de Confianza
El que desempea cargo de confianza tcnico o poltico, distinto al del
funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o
remueve libremente y en ningn caso ser mayor al 5% de los servidores
pblicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Pblico
podr establecer lmites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso
1
de
acceso
reguladas
en
la
presente
Ley.
iv.
V.
Los principios del derecho, son criterios a seguir al momento de crear, interpretar,
aplicar sustituir una norma. La importancia de estos criterios rectores es tal que no
es indispensable que se encuentren plasmados en una disposicin legal para su
aplicacin.
La Carrera Administrativa es permanente y se rige por los principios de:
i.
Igualdad de Oportunidades
Implica la existencia de iguales posibilidades de desarrollo en la carrera
administrativa que permitan alcanzar al trabajador pblico su realizacin
personal y social
ii.
Estabilidad
Todo servidor que ha concluido de manera satisfactoria el periodo de
prueba solo puede ser cesado por las causales sealadas expresamente
en la ley.
iii.
iv.
VI.
La
Carrera
Administrativa
se
estructura
por
grupos
ocupacionales y niveles.
Artculo 6, D. Leg. N276 (23.03.84) y artculo 15, D.S. N 005-90-PCM
(18.01.90).
i.
Escalafn
El escalafn contiene la ubicacin de los servidores de carrera en cada uno
de los grupos ocupacionales y niveles de acuerdo a sus mritos, ello dentro
del proceso de progresin en la carrera administrativa.
Artculo 24, D.S. N 018-95-PCM (28.02.90).y artculo 92, D.S. N 005-90PCM (18.01.90).
Los factores que determinan el orden de mrito de los servidores en el
escalafn son:
a. El tiempo de permanencia del servidor en su nivel de carrera.
b. La capacitacin obtenida durante su tiempo de permanencia en el nivel de
carrera correspondiente.
c. El resultado de la valoracin de los estudios de formacin general, mritos
individuales y desempeo laboral.
Artculo 93, D.S. N 005-90-PCM (18.01.90).
El escalafn de servidores de carrera se actualiza de oficio en cada grupo
ocupacional y por niveles de carrera al trmino de cada proceso de ascenso.
Los datos del escalafn referidos para cada servidor tienen validez en toda la
administracin pblica.
Artculo 94 y 95, D.S. N 005-90-PCM (18.01.90).
ii.
iii.
ocupacional
para
la
progresin
del
servidor
en
la
Carrera
Administrativa.
Cada nivel del escalafn supone un conjunto de requisitos y condiciones
mnimas necesarias que debe reunir un servidor.
Asimismo, cada nivel tiene determinados atributos, los cuales son inherentes
al servidor que los alcanza, estos son:
a.
b.
c.
d.
Un nivel de remuneraciones
El reconocimiento formal del nivel alcanzado,
El desempeo de cargos compatibles entre nivel, y
Las oportunidades de capacitacin.
Grupo Profesional: compuesto por ocho (8) niveles superiores; del sptimo
al dcimo cuarto.
Grupo Tcnico: compuesto por diez (10) niveles comprendidos entre el
iv.
Cargos
Los cargos son los puestos de trabajo a travs de los cuales los funcionarios y
servidores desempean las funciones asignadas.
Un conjunto de cargos son compatibles con cada nivel dentro de la
organizacin de determinada entidad.
Debe sealarse que la carrera administrativa no se efecta a travs de los
cargos, sino de los niveles de cada grupo ocasional; por tanto no existen
cargos de carrera.
Artculo 24, D.S. N 005-90-PCM (18.01.90).
La asignacin a un cargo siempre es temporal y en funcin de la necesidad
institucional. Cada entidad pblica establece, de acuerdo con la normatividad,
los cargos que requiere para cumplir sus fines, objetivos y funciones. La
atribucin de darse en funcin al nivel de carrera. Grupo ocupacional y
especialidad alcanzados.
Asimismo, sealarse que los cargos de responsabilidad directiva son
compatibles con los niveles superiores de carrera de cada grupo ocupacional,
segn corresponda. Por el desempeo de dichos cargos los servidores de
carrera percibirn una bonificacin diferencial.
Artculo 25 al 27, D.S. N 005-90-PCM (18.01.90).
CAPITULO II
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DEL PRESUPUESTO
La ley N 28411 (08.12.2004), Ley general del sistema nacional del presupuesto,
en adelante la ley general, establece lo siguiente:
I.
COBERTURA DE PLAZAS
a. La cobertura de plazas, bajo cualquier forma o modalidad
contractual laboral, prevista en el presupuesto analtico de personal
(PAP) se autoriza previa opinin favorable de la oficina de la oficina
de presupuesto o la que haga sus veces y, en su caso, de la unidad
ejecutora respectiva, que garantice la existencia de los fondos
pblicos en el grupo genrico de gasto vinculado al concepto del
personal y obligaciones sociales, para el periodo que dure el
contrato y la relacin laboral. Las acciones que contravengan lo
anterior devienen en nulas, sin perjuicio de la responsabilidad del
titular de entidad, as como el funcionario que aprob tal accin.
1
II.
PLAZA PRESUPUESTADA
El ingreso de personal solo se efecta cuando se cuente con la plaza
presupuestada conforme al presupuesto analtico del personal (PAP). Las
acciones que contravengan ello sern nulas de pleno derecho, sin prejuicio
de la responsabilidad
tales
III.
a) SUBCAPTULO II
locales,
el
reajuste
incremento
de
remuneraciones,
CAPITULO III
GESTION DEL EMPLEO PBLICO
I.
Creacin
El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos establece,
desarrolla y ejecuta la poltica de Estado respecto del servicio civil y
comprende
el
conjunto
de
normas,
principios,
recursos,
mtodos,
Alcance
Organizacin
Integran el sistema:
La Autoridad, la cual formula la poltica nacional del servicio civil, ejerce la
rectora del Sistema y resuelve las controversias.
Las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades o empresas del
Estado, o las que hagan sus veces, que constituyen el nivel
descentralizado responsable de implementar las normas, principios,
mtodos, procedimientos y tcnicas del Sistema.
iv.
Funciones
Administracin de Personas:
Administracin de Legajos
Control de Asistencia
Desplazamientos
Procedimientos Disciplinarios
ix) Desvinculacin
II.
Qu es SERVIR?
III.
Cada Entidad contar con una Oficina de Recursos Humanos, o la que haga sus
veces, la cual podr ser otro rgano de apoyo de aquella y se encuentra a cargo
de un directivo cuya funcin principal consiste en el cumplimiento de actividades
especializadas en recursos humanos. Las entidades con menos de ochenta (80)
servidores civiles podrn asignar la funcin a una oficina a cargo de un directivo
cuya funcin secundaria consista
en el cumplimiento de actividades especializadas en recursos humanos.
Mantienen vnculos funcionales con SERVIR, en tanto son parte del Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos y son las responsables de
gestionar el servicio civil en la entidad.
IV.
Las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades pblicas Tipo A podrn dictar
lineamientos a las oficinas de recursos humanos, o las que hagan sus veces, de
las entidades Tipo B, con la finalidad de articular actividades relacionadas a la
gestin del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos.
V.
ingresos
por
remuneraciones,
compensaciones
econmicas
las
entidades
pblicas,
en
materias
de
planillas
de
CAPITULO IV
DERECHOS DE LOS SERVIDORES PBLICOS
CAPITULO V
REMUNERACIONES DE LOS SERVIDORES Y FUNCIONARIOS PUBLICOS
I.
JERARQUA
INGRESOS
DE
LOS
ALTOS
FUNCIONARIOS
la
ley
n28212(27.04.2014)
modificado
por
el
D.U.
038-
II.
III.
Debe precisarse que los altos funcionarios y autoridades del Estado reciben12
remuneraciones por ao y 2 gratificaciones en los meses de julio y diciembre,
cada una de las cuales no puede ser mayor a una remuneracin mensual.
1
IV.
I
N
G
R
E
S
O
ESTADO
Dietas
Las personas al servicio del Estado y que en representacin del mismo
formen parte de Directorios, no percibirn dietas en ms de una entidad.
Los Consejeros Regionales y Regidores Municipales reciben nicamente
dietas, segn el monto que fijen los respectivos Consejos Regionales y
Concejos Municipales, de conformidad con lo que disponen sus respectivas
leyes orgnicas. En ningn caso dichas dietas pueden superar en total el
treinta por ciento (30%) de la remuneracin mensual del Presidente del
Gobierno Regional o del Alcalde.
ii.
Universalidad
Basa Tcnica
Relacin directa con la carrera administrativa
Adecuada compensacin econmica.
VI.
REMUNERACIONES
Los
servidores
de
carrera
tienen
derecho
percibir la
remuneracin
Haber Bsico
Se fija, para los funcionarios de acuerdo a cada cargo y para los servidores
de acuerdo a cada nivel de carrera. El haber bsico es nico para cada
cargo o nivel, segn corresponda.
Art. 43 y 46, D. Leg. N276.
a) Haber bsico de servidores de carrera: Los niveles de la carrera
administrativa son 14, el haber bsico correspondiente a cada uno de ellos
es el siguiente:
Nivel inferior, le corresponde un haber bsico equivalente a 1 Unidad
Remunerativa Pblica.
Nivel mximo, se fijar anualmente la proporcin correspondiente y
ser calculado en un nmero entero URPs.
Nivel intermedio, se escalonar
b) Haber bsico de funcionarios: En este caso ser fijado por cargos
especficos escalonados en 8 niveles, correspondiendo el nivel mximo al
Presidente de la Repblica. De acuerdo al D. Leg. N276, es el reglamento
el que fijar los cargos correspondientes a cada nivel y la proporcin
existente entre estos y el nivel mximo.
Art. 49, D. Leg. N276
ii.
Bonificaciones
a) Bonificacin personal: Estas corresponden a la antigedad en el servicio
y se computan por quinquenios. Se otorga a razn del 5% del haber bsico
por cada quinquenio sin exceder de 8 quinquenios.
Art. 51, D. Leg. N276
iii.
Beneficios
de
empresas
instituciones
no
tienen
naturaleza
VII.
Se
encuentra
constituida
por
la
remuneracin
principal,
VIII.
PASAJES Y VIATICOS
Los pasajes y viticos o conceptos similares se sujetan a los lmites que establece
la Ley de Presupuesto, y no se consideran parte de las remuneraciones, debiendo
asegurarse que constituyan gastos efectivos y probados, bajo responsabilidad de
la Administracin.
El decreto Supremo N 028-2009-EF ha fijado la Escala de Viticos por da para
viajes en comisin de servicios a nivel nacional para los funcionarios pblicos,
personal de confianza, servidores pblicos y personal contratado bajo la
modalidad de Contratacin Administrativa de Servicios-CAS.
La escala de viticos ha sido elaborada teniendo en cuenta el nivel y clasificacin
del personal del empleo publico. Estos viticos comprenden los gastos de
alimentacin, hospedaje y movilidad (hacia y desde el lugar de embarque y
aquella utilizada en el lugar donde se realiza la comisin),en los que incurri el
personal en el viaje de comisin de servicios. Sern otorgados siempre que las
comisiones de servicio tengan una duracin superior a las 24 horas, caso
contrario sern conferidos de manera proporcional, de acuerdo a la siguiente
escala.
CAPITULO VI
REGIMENES ESPECIALES DE CONTRACIN
LEY DE JUBILACION
CAPITULO VII
DECRETO LEY N 19990
El Sistema Nacional de Pensiones (01/05/01973) - creado por el gobierno militar
de Juan Velazco Alvarado agrup a las antiguas Caja Nacional del Seguro
Social Obrero (Ley 8433 y Ley 13640) y la Caja del Seguro Social del Empleado
(Ley 13724), que agrupaban a su vez a dos tipos de trabajadores: Obreros y
Empleados, respectivamente. Asimismo, absorbi al Fondo Especial de Jubilacin
de Empleados Particulares (Decreto Ley 17262), que agrupaba a aquellos
empleados del sector pblico, sujetos al rgimen laboral de la actividad privada.
Se incorpor por vez primera a trabajadores independientes y se igual el trato
pensionario de los trabajadores obreros y empleados, bajo las mismas
condiciones de edad y aos de aportacin.
Este sistema beneficia a los trabajadores sujetos al rgimen de la actividad
privada (Ley N 4916 Decreto Leg. No. 728), a los obreros (Ley N 8433) y a los
funcionarios y servidores pblicos bajo el rgimen de la actividad pblica (Decreto
Leg. No. 276) no incorporados al Rgimen del Decreto Ley N 20530.
En la actualidad, este sistema es administrado por la Oficina de Normalizacin
Previsional (ONP).
1. Sistema de Seguridad Social en pensiones
1.1. Sistema pblico de pensiones: Est a cargo del estado.
a) Sistema Nacional de Pensiones - D. Ley 19990 (01.03.73)
Amplia la cobertura al trabajador dependiente e independientes.
Naturaleza contributiva y solidaria. El sistema se finanza por parte del
trabajador y empleador. Los aportes pasan a un fondo comn. No se
2.5. Asegurados
Son asegurados del Sistema Nacional de Pensiones:
Los asegurados Obligatorios
Tienen la calidad de asegurados obligatorios:
a) Los trabajadores que estn dentro del Rgimen de la Actividad
Privada (D. Leg. 728), pueden ser empleadores pblicos o
particulares.
b) Los trabajadores de empresas de propiedad socia, cooperativas y
similares.
c) Trabajadores del "Hogar". Su servicio prestado al empleador no tiene
que generar rentas o ingresos econmicos y debe laborar como
mnimo 4 horas diarias o 24 semanales.
d) Los trabajadores artistas
e) Otros trabajadores que sean comprendidos como tales, ejm: los
trabajadores mineros, d construccin civil, etc.
Todo trabajador de categora empleado u obrero, eventual, temporal o
permanente que labore en un centro de trabajo en el cual se desarrolle las
actividades de riesgo considerados por el SCTR.
Si la entidad empleadora cuenta con trabajadores en reas administrativas o de
servicios alejadas de las unidades de produccin y que no se encuentran
expuestas a las labores de riesgo, el empleador podr decidir, BAJO SU
RESPONSABILIDAD, la no contratacin de este seguro para este grupo de
trabajadores.
Los Asegurados Facultativos
Requisitos:
-
Caducidad:
-
2.6. Aportes
Son las cotizaciones a las que se encuentran obligados a abonar en forma
mensual y en un porcentaje aplicable a la remuneracin. Dicha obligacin se
encontrara a cargo solamente del trabajador y en un porcentaje equivalente al
13% sobre las remuneraciones y el empleador deber trasladar ese % a la
1
2.
e) Es de carcter irrenunciable:
Renuncia: es cuando hay consentimiento en el sentido de renunciar pero tiene
q existir manifestacin d la voluntad, sta puede ser expresa (oral o escrita) o
tcita (cuando la ley ante un silencio le da un significado).
Todos los derechos son renunciables a excepcin de los derechos laborales como
lo estipula la constitucin; es decir la jubilacin es irrenunciable por ser de
carcter alimentario y adems en el Cdigo Civil en el Art 5 establece que los
derechos a la vida y a la salud son irrenunciables.
El solicitante o jubilado s puede suspender el pago pero no la renuncia a la
jubilacin.
Hace un tiempo se dispuso que se pueda cobrar jubilacin y remuneracin
independientemente siempre y cuando no supere el 50% de la UIT al sumar las
dos remuneraciones.
3.2.
RAZONES
PARA
ELEVAR
laboral.
siguientes principios:
b)
Principio constitucional
Compensar
aquellos
que
tempranamente ingresaron a la
actividad productiva del pas. .
Por
un
acto
de
equidad.
enorme
La poblacin activa es inferior a
1
entre
40
45
aos
de
la jubilada
El costo fiscal
3.3.
REGULADOS EN LA 19990
REGULADOS
ESPECIALES
a) Rgimen de Jubilacin Normal
a) Rgimen
o General.
b) Rgimen
de
Jubilacin
de
Jubilacin
Cuereros
de
Personal
Rgimen
de
Jubilacin
e) e)
Jubilacin
Adelantada.
d) Rgimen
de
LEYES
Construccin Civil.
Reducida.
c) Rgimen
EN
f) Rgimen
de
Jubilacin
de
Trabajadores
de
Trabajadores
Periodistas
Especial.
.4. Incompatibilidad de la Pensin de Jubilacin con el Trabajo
Remunerado
a) Incompatibilidad Absoluta: Estuvo vigente hasta el 3/05/06. Consiste en
que ningn pensionista puede percibir una pensin de jubilacin y un
sueldo (dependiente) o ingreso econmico (independiente). En caso de
presentarse este supuesto se procede a suspender el pago de la pensin
hasta el tiempo que se produzca el cese de labores.
b) Incompatibilidad Relativa: Est vigente desde 4/05/06, fecha en que
entrar en vigencia la ley 28678. El pensionista puede percibir su jubilacin
1
Edad
Aportes
Si se tiene los aportes y no la edad, se tendr que esperar el mismo da
que cumple la edad.
Si se tiene la edad y no los aportes se tendr que esperar al da
siguiente de cumplir con los aportes.
Requisitos:
Hombres: 60 aos de edad
Mnimo 5 aos de aportes a 14 aos con 11 meses
Mujeres: 55 aos de edad
Mnimo 5 aos de aportes a 12 aos con 11 meses
Los asegurados son: obligatorios y de continuacin facultativa.
4.3. Jubilacin Adelantada (Art. 44 de 19990)
Requisitos:
Hombres: 55 aos de edad
30 aos de aportaciones
Mujeres: 50 aos de edad
25 aos de aportaciones
Monto de la Pensin: Resulta de cada ao faltante a la edad
(jubilacin normal) por 4, y el resultado en porcentaje restarle al
monto de la pensin.
Ejemplo: Caso Hombre: 55 aos de edad, falta 5 aos (segn
jubilacin normal), entonces = 5 x 4 = 20%; 55 20%
Los
asegurados
son:
facultativos
propiamente
dichos,
de
60 aos de edad
Mujeres:
55 aos de edad
Hombre: 1.2 %
Mujer: 1.5%
CONCLUSIONES
Cambios:
a) Aportes: Mnimo 20 aos de aportes para hombre y
mujer.
D.
LEY
25967
(18/12/92 Gob.
Fujimori)
primeros 20 aos.
c) Monto de los incrementos por aos adicionales: 4%
adicional por cada ao que exceda a los 20 aos.
d) Clculo de la remuneracin de referencia (RR):
1. 30 aos a ms: se divide entre 36 meses.
2. 25 aos a menos de 30 (29 aos con 11 meses) =
entre 48 meses.
3. 20 aos a menos de 25 (24 aos con 11 meses) =
entre 60 meses.
e) Forma d calcular la RR:
-
asegurables
percibidas
en
los
LEY
(ao 2001)
D.
LEY
(17/07/95)
26504
(1) Solo de aplicacin para aquellos asegurados que hasta el 18.12.92 renan los requisitos de edad y
aportaciones sealados.
(2) Ser de aplicacin para aquellas personas que a partir del 19.12.92 renan los requisitos de edad y
aportaciones mencionados en el cuadro.
(3) El clculo de la pensin para estas modalidades, no est sujeto al descuento por aos de adelanto (art.
44 del D.L. N 19990).
(4) Las amas de casa aportan como facultativos independientes pero se consideran como aseguradas
obligatorias y como excepcin, tienen derecho a pensin del Rgimen Especial las nacidas antes del 1 de
julio de 1936, por lo que no procede otorgar pensin reducida. Es necesario que existan los cinco aos de
aporte en la modalidad al 18 de Diciembre de 1992, la acumulacin de distintas modalidades de aporte es
para efectos de incrementar el monto de la pensin.
(5) El clculo de la pensin del rgimen de Jubilacin Minera regulado por la Ley N 25009 no est sujeto al
descuento por aos de adelanto.
NOTA:En los Regmenes Especiales del SNP el monto mximo de la pensin por jubilacin que recibir el
asegurado ser de S/. 857.36, mientras que el monto mnimo de pensin a percibir ser de S/. 415.00, al
igual que en el Rgimen General. Los trabajadores pertenecientes a regmenes especiales tambin tendrn
derecho solicitar una pensin de invalidez o podrn beneficiar a sus familiares con una pensin de
supervivencia, de cumplir con los requisitos legales.
CAPITULO VIII
DECRETO LEY N 20530
tenan
reclamaciones
pendientes
de
resolucin
sobre
su
la
la administracin
carrera
pblica a
administrativa,
la empresa sin
habiendo
pasado
de
interrupcin
(Ley
No.
25273, 17/07/1990).
sealado,
se
suman
las
disposiciones
legales
establecidas
constitucionalmente:
aos
de
servicios, la
Octava
Disposicin
Transitoria
de
2. PENSIN DE CESANTA
el
caso
de
1/30
1/25
del
promedio
de
4. PENSIN DE VIUDEZ:
5. PENSIN DE ORFANDAD:
Requisitos: Tienen derecho a recibir pensin por orfandad, los hijos del
pensionista fallecido que sean menores de edad; los hijos mayores de edad
con incapacidad fsica o mental; y las hijas solteras del trabajador que no
estn cubiertas por la seguridad social y que carezcan de actividad
lucrativa.
ser repartido entre los hijos con derecho a la pensin de orfandad. Estas
pensiones son
6. PENSIN DE ASCENDIENTE:
y Finanzas empez
a desarrollar el Sistema
Integrado
de
CONCLUSIONES
ANEXOS
BIBLIOGRAFIA