ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL

XVII EXAME DE ORDEM UNIFICADO

PROVA PRTICO-PROFISSIONAL

Aplicada em 13/09/2015
REA: DIREITO ADMINISTRATIVO

O gabarito preliminar da prova prtico-profissional corresponde apenas a uma expectativa de resposta,

podendo ser alterado at a divulgao do padro de respostas definitivo.
Qualquer semelhana nominal e/ou situacional presente nos enunciados das questes mera coincidncia.

PADRO DE RESPOSTA - PEA PROFISSIONAL

Enunciado
Aps regular certame licitatrio, vencido pelo consrcio Mundo Melhor, o Estado X celebrou contrato de obra
pblica, tendo por objeto a construo de uma rodovia estadual com 75 km de extenso.
Dois anos depois, com mais de 70% da obra j executada, o relatrio da comisso de fiscalizao do contrato
apontou suposto atraso no cronograma da obra. Diante disso, o Governador do Estado X enviou correspondncia
aos representantes do consrcio, concedendo prazo de cinco dias teis para apresentar defesa quanto aos fatos
imputados, sob pena de aplicao de penalidade, conforme previso constante da Lei n 8.666/1993.
Antes da fluncia do prazo, entretanto, o Governador enviou nova correspondncia aos representantes do
consrcio, informando que h lei estadual que autoriza a aplicao das penalidades de advertncia e de multa
previamente notificao do contratado, e que, por essa razo, naquele momento, o Governador aplicava as
duas penalidades. Alm disso, o Governador determinou a suspenso de todos os pagamentos devidos ao
consrcio (pelos servios j realizados e pelos a realizar) at a regularizao do cronograma.
Nos 60 (sessenta) dias seguintes, o consrcio tentou resolver a questo na via administrativa, mas no teve
sucesso. Diante disso, os representantes procuram voc para, na condio de advogado, ajuizar a medida cabvel
proteo dos direitos do consrcio, informando:
1.
2.
3.

que nunca houve atraso, o que se demonstra pelo cronograma e pelo dirio de obras, que registram a
normal evoluo do contrato;
que o consrcio depende da regularizao dos pagamentos, at o trmino das obras, pelos servios que
vierem a ser executados; e
que no podem abrir mo do recebimento das parcelas pretritas devidas pelo trabalho executado nos
ltimos 60 (sessenta) dias e nem dos pagamentos pelos servios a realizar, pois essenciais manuteno das
empresas consorciadas.

Na qualidade de advogado(a), ajuze a medida cabvel proteo integral dos interesses do consrcio. (Valor:
5,00)
Obs.: o examinando deve fundamentar suas respostas. A mera citao do dispositivo legal no confere pontuao.

Gabarito Comentado
A medida judicial a ser ajuizada uma Ao Ordinria com pedido de Antecipao dos Efeitos da Tutela.
Considera-se a impetrao de Mandado de Segurana como resposta inadequada, tendo em vista a necessidade
de dilao probatria e que foi expressamente ressaltado que o consrcio no poderia prescindir do recebimento
das parcelas pretritas, vedado pela Smula 269 do STF. Igualmente, o ajuizamento de uma medida cautelar no
se mostra adequado aos interesses da empresa.
A ao deve ser direcionada para o Juzo de Fazenda Pblica ou Vara Cvel, ou nica de alguma das comarcas do
Estado X, com a seguinte qualificao das partes: Consrcio Mundo Melhor e Estado X. No ser admitida como

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PROVA PRTICO-PROFISSIONAL

Aplicada em 13/09/2015
REA: DIREITO ADMINISTRATIVO

O gabarito preliminar da prova prtico-profissional corresponde apenas a uma expectativa de resposta,

podendo ser alterado at a divulgao do padro de respostas definitivo.
Qualquer semelhana nominal e/ou situacional presente nos enunciados das questes mera coincidncia.
correta a meno a rgo sem personalidade jurdica, haja vista no terem capacidade processual para figurar no
polo passivo da demanda.
No que concerne fundamentao para a pretenso do consrcio, devem ser expressamente alegadas as
seguintes questes de fato e de direito:
(i)

a regra prevista na lei estadual de regncia invlida, por violar norma geral prevista na Lei n
8.666/1993 (Art. 87, caput da Lei n 8.666/1993);
(ii) violao ao contraditrio e ampla defesa, essenciais aplicao de penalidade (Art. 5, LIV, da CRFB ou
Art. 87, 2. da Lei n 8.666/1993);
(iii) nunca houve atraso na obra, razo pela qual o fundamento que levou aplicao da penalidade falso;
(iv) o consrcio faz jus ao pagamento das parcelas em atraso, devidas pelo servio j executado, sob pena de
enriquecimento sem causa da Administrao.
Deve ser requerida a antecipao dos efeitos da tutela, tendo em vista estarem presentes seus fundamentos:
(i) verossimilhana da alegao: a regra prevista na lei estadual de regncia invlida, por violar norma geral
prevista na Lei n 8.666/1993 (Art. 87 da Lei n 8.666/1993), alm da clara violao ao contraditrio e
ampla defesa, essenciais aplicao de penalidade (Art. 5, LIV, da CRFB ou Art. 87, 2, da Lei n
8.666/1993); e
(ii) a existncia de fundado receio de dano irreparvel consubstanciado no fato de que o consrcio no vem
recebendo pelos servios j executados, o que pode levar ao esgotamento da capacidade financeira
das empresas consorciadas.
Devem ser expressamente requeridas a
(i) citao do ru;
(ii) concesso da tutela antecipada para garantir a regularidade dos pagamentos ao consrcio;
(iii) procedncia dos pedidos formulados na inicial para anular as sanes administrativas aplicadas e
determinar o pagamento dos atrasados;
(iv) produo de provas;
(v) condenao em honorrios de sucumbncia;
(vi) a condenao nas custas processuais;
Finalmente, o fechamento da pea e atribuio de valor causa.

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Qualquer semelhana nominal e/ou situacional presente nos enunciados das questes mera coincidncia.

PADRO DE RESPOSTA QUESTO 1

Enunciado
O Estado W resolve criar um hospital de referncia no tratamento de doenas de pele. Sem dispor dos recursos
necessrios para a construo e a manuteno do Hospital da Pele, pretende adotar o modelo de parceria
pblico-privada.
O edital de licitao prev que haver a seleo dos particulares mediante licitao na modalidade de prego
presencial, em que ser vencedor aquele que oferecer o menor valor da contraprestao a ser paga pela
Administrao estadual.
Est previsto tambm, no instrumento convocatrio, que a Administrao dever, obrigatoriamente, deter 51%
das aes ordinrias da sociedade de propsito especfico a ser criada para implantar e gerir o objeto da parceria.
Esta clusula do edital foi impugnada pela sociedade empresria XYZ, que pretende participar do certame.
Diante disso, responda, justificadamente, aos itens a seguir.
A)
B)

A modalidade e o tipo de licitao escolhidos pelo Estado W so juridicamente adequados? (Valor: 0,75)
A impugnao ao edital feita pela sociedade empresria XYZ procede? (Valor: 0,50)

Obs.: o examinando deve fundamentar suas respostas. A mera citao do dispositivo legal no confere pontuao.

Gabarito comentado
A)

A modalidade de licitao no adequada, uma vez que a Lei n 11.079/2004 prev, obrigatoriamente, que a
licitao ocorra na modalidade de concorrncia (Art. 10). J o tipo (critrio de julgamento) est correto, uma
vez que a Lei faculta a adoo desse critrio de julgamento (Art. 12, II, a, da Lei n 11.079/2004).

B)

Sim, considerando que a Lei n 11.079/2004 veda expressamente Administrao Pblica ser titular da
maioria do capital votante das sociedades de propsito especfico criadas para implantar e gerir o objeto da
parceria (Art. 9, 4).

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PADRO DE RESPOSTA QUESTO 2

Enunciado
O Ministrio X efetua a doao de um imvel em rea urbana extremamente valorizada, para que determinada
agncia de turismo da Europa construa a sua sede no Brasil. Meses depois, o Ministro revoga o ato de doao, ao
fundamento de que ela era nula por no se enquadrar nas hipteses legais de doao de bens pblicos. A
empresa pede a reconsiderao da deciso, argumentando que no existe qualquer ilegalidade no ato.
Considerando a situao hipottica descrita acima, responda, justificadamente, aos itens a seguir.
A)
B)

H, de fato, alguma ilegalidade na doao constante do enunciado? (Valor: 0,60)

juridicamente correta a revogao da doao fundamentada na ilegalidade vislumbrada pelo Ministro?
(Valor: 0,65)

Obs.: o examinando deve fundamentar suas respostas. A mera citao do dispositivo legal no confere pontuao.

Gabarito comentado
A questo versa o contedo de dois pontos do programa: os atos administrativos e o seu desfazimento
(esperando-se do examinando que consiga distinguir a anulao e a revogao) e os bens pblicos e a forma de
sua transferncia a terceiros.
A)

A resposta afirmativa. A alienao de bens imveis pertencentes Unio depender de autorizao

legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos,
inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de
concorrncia, dispensada esta no caso de doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade
da administrao pblica, de qualquer esfera de governo (Art. 17, I, da Lei de Licitaes).

B)

No correta a revogao da doao com fundamento na sua ilegalidade, uma vez que a revogao
fundamentada em motivos de convenincia e oportunidade. Diante de vcios de legalidade, a Administrao
pode anular os seus atos, conforme entendimento doutrinrio tradicional, expressado jurisprudencialmente
na Smula n 473 do STF.

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PADRO DE RESPOSTA QUESTO 3

Enunciado
Jos, cidado brasileiro que exercia o cargo de deputado estadual, foi condenado, em carter definitivo, por
improbidade administrativa, em julho de 2013. Com a condenao, os direitos polticos de Jos foram suspensos
por cinco anos, embora ele tenha sempre afirmado ser inocente. Em outubro de 2013, ele ajuza ao popular
pleiteando a anulao da venda de uma srie de imveis pblicos promovida pelo Governador, seu principal
desafeto poltico, a quem culpa pelas denncias que levaram sua condenao.
Segundo o relato da inicial, a venda ocorreu abaixo do preo de mercado. Diante de tal situao, responda
fundamentadamente:
A)
B)

Jos parte legtima para a propositura da ao? (Valor: 0,75)

Eventuais compradores dos imveis, na condio de particulares, podem ser afetados pela deciso da ao
popular e, por isto, tambm devem figurar no polo passivo? (Valor: 0,50)

Obs.: o examinando deve fundamentar suas respostas. A mera citao do dispositivo legal no confere pontuao.

Gabarito comentado
A)

No. A Constituio prev a suspenso dos direitos polticos no caso de condenao por improbidade
administrativa (Art. 15, V, c/c o Art. 37, 4, ambos da CRFB), sendo certo que o gozo dos direitos polticos
requisito de legitimidade ativa.

B)

Sim, uma vez que os beneficirios do ato lesivo ao patrimnio pblico devem ser parte na ao popular (Art.
6 da Lei n 4.717/1965).

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PADRO DE RESPOSTA QUESTO 4

Enunciado
A Assembleia Legislativa do Estado X aprovou projeto de lei que estabeleceu um aumento de 9,23% (nove vrgula
vinte e trs por cento) para os servidores de nvel superior do Poder Judicirio. Aps alguns dias de paralisao e
ameaa de greve por parte dos servidores pblicos estaduais, o Governador do Estado X editou o Decreto n
1.234, por meio do qual concedeu, aos servidores de nvel superior do Poder Executivo, o mesmo aumento e
garantiu que, para os prximos anos, eles receberiam o mesmo percentual de reajuste anual concedido aos
servidores do Poder Judicirio.
Com base na hiptese sugerida, responda, fundamentadamente, aos itens a seguir.
A)
B)

possvel a extenso, aos servidores do Poder Executivo, do mesmo aumento e dos mesmos percentuais de
reajuste concedidos aos servidores do Poder Judicirio, por meio de Decreto Estadual? (Valor: 0,75)
possvel a extenso, mediante deciso judicial, do mesmo percentual de aumento aos servidores de nvel
mdio do Poder Judicirio excludos do alcance da lei recentemente aprovada? (Valor: 0,50)

Obs.: o examinando deve fundamentar suas respostas. A mera citao do dispositivo legal no confere pontuao.

Gabarito comentado
Em relao ao item A, a resposta negativa. Dois fundamentos inquinam a validade do Decreto do Chefe do
Poder Executivo estadual. Em primeiro lugar, a Constituio da Repblica, em seu Art. 37, inciso X, estabeleceu
que a remunerao dos servidores pblicos deve ser fixada ou alterada por lei especfica. Fica vedada, portanto, a
edio de Decreto para a concesso de aumentos ou reajustes aos servidores pblicos. Alm disso, a Constituio
da Repblica, no inciso XIII do mesmo dispositivo, veda a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies
remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico. No pode o Decreto, portanto,
vincular a remunerao e os reajustes dos servidores do Poder Executivo estadual queles do Poder Judicirio.
Em relao ao item B, a resposta tambm negativa. A Constituio da Repblica exige a edio de lei, em
sentido formal, para a concesso de aumento ou reajuste de servidores (Art. 37, X), tornando impossvel o
aumento de vencimentos de servidores pblicos pelo Poder Judicirio. Esse o fundamento, alis, da Smula n
339 do Supremo Tribunal Federal: No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar
vencimentos de servidores pblicos sob o fundamento de isonomia e da recente Smula vinculante n 37, com
idntica redao.

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