UNIVERSIDAD PERUANA DE LAS

AMRICAS

FACULTAD DE DERECHO

NEGOCIACIN COLECTIVA EN LA LEY DEL

SERVICIO CIVIL
CURSO: DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
ALUMNO: HUGO FERRO CUELLAR
CICLO ACADEMICO: VII
PROFESOR: Dr. PEDRO PATRON BEDOYA
LIMA 2014

INTRODUCCIN

La negociacin colectiva persigue dos objetivos. Por una parte, sirve para determinar las
remuneraciones y las condiciones de trabajo de aquellos trabajadores a los cuales se
aplica un acuerdo que se ha alcanzado mediante negociaciones entre dos partes que han
actuado libre, voluntaria e independientemente. Por otra parte, hace posible que
empleadores y trabajadores definan, mediante acuerdo, las normas que regirn sus
relaciones recprocas. Estos dos aspectos del proceso de negociacin se hallan
ntimamente vinculados. La negociacin colectiva tiene lugar entre un empleador, un
grupo de empleadores, una o ms organizaciones de empleadores, por un lado, y una o
ms organizaciones de trabajadores, por el otro. Puede tener lugar en diferentes planos
de manera que uno de ellos complemente a otros, a saber, en una unidad dentro de la
empresa, en la empresa, en el sector, en la regin o bien en el plano nacional.
La negociacin colectiva presenta ventajas tanto para los trabajadores como para los
empleadores. En el caso de los trabajadores, la negociacin colectiva asegura salarios y
condiciones de trabajo adecuadas pues otorga al "conjunto" de los trabajadores "una sola
voz", lo que les beneficia ms que cuando la relacin de trabajo se refiere a un solo
individuo. Tambin permite influir decisiones de carcter personal y conseguir una
distribucin equitativa de los beneficios que conlleva el progreso tecnolgico y el
incremento de la productividad. En el caso de los empleadores, como es un elemento que
contribuye a mantener la paz social, favorece la estabilidad de las relaciones laborales
que pueden verse perturbadas por tensiones no resueltas en el campo laboral. Mediante
la negociacin colectiva los empleadores pueden adems abordar los ajustes que exigen
la modernizacin y la reestructuracin. Al revs de lo que se suele pensar, segn un
estudio realizado en el marco de la OIT, en muchos pases la negociacin colectiva ha
sido una de las principales vas que han permitido alcanzar consenso en torno a la
flexibilidad en los mercados de trabajo.

MARCO LEGAL
2

CONSTITUCIN POLTICA de 1993, Art. 28

Convenio 98 OIT.- Sobre el derecho de Sindicacin y Negociacin Colectiva
Convenio 154 OIT.- Sobre la negociacin colectiva. No ratificado por Per.
Texto nico Ordenado de la LEY DE RELACIONES COLECTIVAS, D.S. N0102003-TR.
REGLAMENTO de la LEY DE RELACIONES COLECTIVAS, D.S. N011-92-TR y
modificatorias.
D.S. 016-2006: TUPA del MTPER.M. N 45-95-TR y R.M. N 46-2007-TR :
Formularios para la presentacin por los empleadores de informacin necesaria
para valorizar las peticiones de los trabajadores y examinar la situacin
econmica, financiera de las empresas
LEY SERVIR N 30057 (2013)

INDICE
3

Pag.
INTRODUCCION
MARCO LEGAL3
NEGOCIACION COLECTIVA.5
NATURALEZA JURDICA DE LA CONVENCIN COLECTIVA..6
NEGOCIACIN COLECTIVA ARTICULADA.. 7
REQUISITOS Y ETAPAS DE LA NEGOCIACION COLECTIVA.. 7
CONTENIDOS DEL PLIEGO DE RECLAMOS O PETITORIO8
ETAPA DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA.10
ARBITRAJE EN LOS CONVENIOS COLECTIVOS...11
REQUISITOS Y ETAPAS DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA PARA LOS
SERVIDORES PBLICOS..12
LA NEGOCIACION COLECTIVA EN LA LEY DEL SERVICIO CIVIL..14
CONCLUSIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

I. LA NEGOCIACION COLECTIVA
1.1. CONCEPTO
4

Es el procedimiento laboral que abarca un conjunto de discusiones sobre condiciones de

trabajo, productividad, remuneraciones y dems llevadas a cabo entre un empleador un
grupo de ellos o una o varias organizaciones de empleadores por un lado y por el otro una
o varias organizaciones sindicales de trabajadores con miras a la realizacin de un
acuerdo. La negociacin colectiva conduce a la realizacin de convenio y viene hacer el
producto de la primera. Constituye uno de los medios ms eficaces de la accin sindical.
1.2. NATURALEZA JURDICA DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA
La negociacin colectiva significa el reforzamiento de la peticin o peticiones hecha por la
organizacin sindical o a falta de esta por los delegados de los trabajadores, ya que
constituyendo el trato individual de cada trabajador por el trato colectivo del sindicato
significa una mayor garanta de arribar el mejoramiento de las relaciones planteadas por
los trabajadores.
1.3. PROBLEMAS LABORALES SOMETIDOS A NEGOCIACIONES COLECTIVA DE
TRABAJO

Aumento de remuneraciones.
Mejoras de condicin de trabajo.
Obtencin de nuevos beneficios.
Incumplimiento de disposiciones legales, laborales y convencionales.
Sanciones a trabajadores y dirigentes.
Reduccin de tiempo de la jornada de trabajo, reduccin de remuneraciones.
Otras peticiones y reclamaciones.

1.4. DIFERENCIA ENTRE NEGOCIACION COLECTIVA Y CONVENIO COLECTIVO

NEGOCIACIN COLECTIVA

CONVENIO COLECTIVO

Es un proceso que conduce al convenio colectivo.

Es el producto de la primera.

Es un proceso de discusiones.

Son los acuerdos arribados

luego de las discusiones.

Es la vida hacia el convenio.

Es esencialmente oral (el pliego de peticin es por
escrito).

Es la meta hacia la que

converge la negociacin
colectiva.
Es el levantamiento de actas

CONCEPTO DE CONVENCIN COLECTIVA. Segn el D.L. 25593 y el D.S. 01-2003-TR

Convencin Colectiva de Trabajo es el acuerdo destinado a regular la remuneraciones,
las condiciones de trabajo colectividad y dems concernientes a las relaciones entre
trabajadores y empleadores, celebrado de una parte por una o varias organizaciones
5

sindicales de trabajadores o en ausencia de estos por representantes de los trabajadores

interesados expresamente elegidos y autorizados y de la otra por un empleador, un grupo
de empleadores o varias organizaciones que empleadores solo estn obligadas a
negociar las empresas que hubieren cumplido por lo menos un (1) ao de funcionamiento.
La recomendacin 91 de la OIT maneja el mismo criterio amplio del D.L. distinguindose
con ella en que tambin regula condiciones de empleo, en nuestro pas la convencin
colectiva se asocia legalmente a la negociacin colectiva , ya que al negociar
colectivamente los representantes de los trabajadores con los empleadores se busca
como meta principal arribar a una convencin colectiva.
1.5. NATURALEZA JURDICA DE LA CONVENCIN COLECTIVA
La constitucin vigente en su Art. 28 le reconoce fuerza vinculante a la convencin
colectiva a diferencia de la constitucin de 1979, que en su Art. 50 la reconocida fuerza
de ley para las partes. Entendindose a esta fuerza vinculante que en la convencin
colectiva las partes podran establecer el alcance, las limitaciones o exclusiones que
automticamente acuerdan con acuerdo de ley.
El decreto ley 25593 en su Art. 42 reconoce que la convencin colectiva de trabajadores
tiene fuerza vinculante para las partes que la adoptaron obligando a estas y a quienes le
sean aplicables, as como los trabajadores que se reincorporan con posterioridad con
excepcin de los puestos de direccin o cargos de confianza.
En al Art. 43 el referido decreto ley le reconoce a la Convencin Colectiva:
A. La capacidad de modificar la relacin de trabajo sobre los que inciden es de
pleno derecho.
B. Su vigencia desde el da siguiente al de la caducidad de la convencin anterior
o si no hubiera desde la fecha la presentacin de pliego.
C. Su duracin con mayor de un ao dejando libre los plazos mayores para toda
la convencin o parte de ella.
D. Que caduca de modo automtico el vencimiento de su plaza salvo pacto en
contrario.
E. Que deber formalizarse por escrito en tres ejemplares para cada parte y el
tercero para la autoridad de trabajo.

1.6. NEGOCIACIN COLECTIVA ARTICULADA

Es tambin llamada polivalente; primero por la posibilidad de negociacin se da en etapas
o niveles como:
a) El trato directo o etapa de negociacin.
6

b) Junta de conciliacin o etapa conciliatoria.

c) Solucin del pliego de reclamos con intervencin de la autoridad de trabajo.
La negociacin colectiva articulada se basa en la intervencin de los trabajadores como
conjunto organizado, ya sea en organizaciones sindicales o empresariales.
1.7. REQUISITOS Y ETAPAS DE LA NEGOCIACION COLECTIVA
1.7.1. REQUISITOS DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA
Son presupuestos o elementos que deben estar presentes para que ella tenga
lugar y son:
A. LAS PARTES. Son los trabajadores y los empleadores
1. Los Trabajadores. Intervienen de modo organizado sea en forma de
un sindicato o coligados para la negociacin colectiva.
Este mbito de presentacin se extiende a la organizacin sindical o
al conjunto de organizaciones sindicales si hay varias.
La presentacin de trabajadores en todo mbito de negociacin
ser a cargo de una comisin negociadora no menos de tres
miembros ni mayor de doce y los casos son de no haya sindicato
sern dos delegados. La presentacin puede ser segn su mbito:
a) Representacin en la Empresa
1. Al sindicato si hay uno solo (D.L. 25593 Art. 47 Inc. a).
2. Al sindicato mayoritario si hay varios (D.L. 25593 Art. 9
parte 1ra.)
3. Al conjunto de sindicatos (D.L. 25593 Art. 9 Parte Final 2do.
Y 3ro.)
4. A la delegacin de trabajadores si no hay sindicato (D.L.
25593 Art. 47 Inc. a)
b) Representacin en la Rama de Actividad o de gremio.
En este caso segn el mbito ocupacional, obreros, empleados,
trabajadores en general, personal de direccin o de confianza,
teniendo la representacin la organizacin sindical o el conjunto
de los de la rama correspondiente (D.L. 25593 Art. 47 Inc. b.).
2. Los Empleadores. Su participacin en la negociacin colectiva
puede ser a ttulo individual o reunido en una organizacin.
3. El empleador o empresario se podr hacer representar por las
personas que el asigne (representantes legales de la empresa) y
mediante cualquiera de las formas admitidas para el otorgamiento
de poderes

B. PLIEGO DE RECLAMOS. Es el documento que contiene todos los

juntos de la peticin del sindicato, o si no hay sindicato de trabajadores
reunidos y que es la base para la discusin entre ambas partes o para
la solucin de los rbitros o autoridades de trabajo. Este pliego debe
ser elaborado sobre la base de lo dispuesto por el decreto ley 25593
Art. 51.
CLASES DE RECLAMO
Reclamo cuando existe sindicato
Reclamo de una o varias organizaciones sindicales
Reclamo cuando no hay organizacin sindical
Reclamo de los comits sindicales
trabajadores con centros de trabajos temporales
1.7.2. CONTENIDOS DEL PLIEGO DE RECLAMOS O PETITORIO
Entre los principales se tiene:
1. Peticiones de orden econmico, mejoras de la remuneracin bsica,
mejoras de las remuneraciones accesorias, obtencin de nuevos
beneficios econmicos.
2. Peticiones sobre condiciones de trabajo, sobre mejoras, mejora de
condiciones de seguridad e higiene en el centro de trabajo.
3. Obtencin de nuevos beneficios, en el aspecto estrictamente
productivo, en lo concerniente a la situacin personal del trabajador,
sobre servicios al trabajador.
1.73. RECLAMACIN Y TRMITE. Se dan los siguientes pasos:
1. Redaccin de pliego petitorio o de reclamos. debe ser redactado
cuidadosamente, el orden de los pedidos generalmente va a determinar
la secuencia de los asuntos que se negocian.
2. Presentacin del pliego a la patronal. La negociacin colectiva de
trabajo es un proceso, en cuento a su concepcin, discusin y
redaccin corresponde al fuero interno de cada organizacin sindical.
3. Negativa del empleador a recibir el pliego. En caso de negativa a
recibir, se acude a la va notarial, la fe notarial de entrega surte el efecto
legal de haberse entregado el documento al destinatario y se tiene por
validos legalmente los efectos jurdicos.
4. Devolucin del pliego por el empleador. Si se realiza la devolucin
cuando ha sido entregado por va notarial, se da cuenta a la autoridad
de trabajo para los efectos de proseguir la negociacin colectiva de
trabajo.
5. La intervencin de las autoridades en la negociacin.
8

1.7.4. LA VALORIZACIN DE RECLAMOS

Es la cuantificacin detallada de las pretensiones econmicas por parte de los
trabajadores, o un bosquejo de discusin generalmente inflado, como por
ejemplo el pedido del aumento diario del salario, los pedidos de movilidad, etc.
1.7.5. PLAZOS PARA LA NEGOCION COLECTIVA
La negociacin colectiva se realizar en los plazos y oportunidades que las
partes acuerden, dentro o fuera de la jornada laboral, y debe iniciarse dentro de
los diez (10) calendario de presentado el cargo.
1.7.6. LA INTERVENCIN DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS
En nuestro pas se manifiesta en dos funciones:
1. La conduccin de la tramitacin de la negociacin.
2. El poder de resolver en ciertos casos que pueden ser frecuentes.
Las autoridades administrativas saben en qu momento es entregado el pliego de
peticiones, cual es el resultado de las conversaciones, intentan el acercamiento de
las partes y presiden sus discusiones y finalmente resuelven, si no hay acuerdo ni
decisin arbitral.
1.8. ETAPA DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA
1.8.1. ANTECEDENTES Y NORMAS VIGENTES
El ltimo antecedente es la R. M. 082-86-TR del 19 de febrero de 1986,
vigente hasta 1992, fecha en que se dio la Ley de Relaciones Laborales
Colectivas de los Trabajadores del Rgimen de la Actividad Privada,
mediante D.L. 25593 y el Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo el D.S. 010-2003-TR que regulan ntegramente los
Derechos de Sindicalizacin, Negociacin Colectiva y Huelga.
1.8.2. ETAPAS DE LA NEGOCIACION COLECTIVA
1.8.2.1.

NEGOCIACIN DIRECTA
En esta etapa las partes discuten el pliego de reclamos en el centro
de trabajo o en el lugar que ellos presiden sin la presencia de las
autoridades de trabajo. Toda negociacin empieza con la recepcin
del pliego de reclamos por el empleador, luego se seala fecha y
hora para las reuniones, (deben realizarse dentro de los primeros
diez das de recepcionado). Tanto los trabajadores y empleadores
estn obligados a concurrir a la negociacin directa. As se busca la
solucin al problema mediante el dilogo directo entre el trabajador
y el empleador.
9

1.8.2.2.

LA CONCILIACIN
Se produce por la intervencin de un tercero quien busca en
acercamiento de las partes para llegar a un acuerdo, este
conciliador no propone alternativas como si lo hace el mediador.
Esta etapa se expresa en una junta de conciliacin que es la
reunin de las partes bajo la vigilancia y direccin de un cuerpo
calificado del Ministerio de Trabajo. El Art. 59 del Decreto Ley
25593 regula esta etapa. La funcin conciliadora estar a cargo de
un cuerpo tcnico especializado y calificado del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, pudiendo las partes sin embargo,
si as o acuerdan, encomendrsela a personas privadas, caso en el
cual debern remitir a la autoridad de trabajo copia de las actas que
se levanten.

1.8.2.3.

SOLUCIN DEL PLIEGO POR LA AUTORIDAD DE TRABAJO U

OTROS
En caso de que en estas dos etapas no se solucione el conflicto o
no se llegue a un acuerdo se puede optar por el arbitraje, el cual
solamente puede darse sobre bases planteadas por las bases u
optar por la huelga (si se escoge ella ya no se puede optar por el
arbitraje).
La adopcin de la va arbitral ser optativa u obligatoria, la adopcin
del arbitraje se puede dar en cualquier etapa de la negociacin. La
resolucin que emite se denomina Laudo Arbitral, el cual no puede
establecer solucin distinta ni conminar planteamientos de las
partes. Este laudo recogera en su integridad las propuestas finales
de una de las partes por equidad se acepta atenuar posiciones
extremas en el laudo.
El Ministerio de Trabajo puede imponerse a las partes para las
soluciones del conflicto en dos casos:
1. Si se trata de servicios pblicos esenciales, donde la autoridad
designa a un Tribunal Arbitral para que emita su fallo.
2. El Ministerio de Trabajo resuelve el conflicto directamente
emitiendo una resolucin sobre puntos pendientes de solucin.
El Art. 68 del D.L. 25593 contempla que en casos extremos de
huelga, el Poder Ejecutivo interviene mediante Resolucin Suprema
ordenando la reanudacin inmediata de labores, sin exclusin de la
solucin pacfica; en ltima instancia es el Ministerio de Trabajo
quien resuelve definitivamente.
10

1.8.3. ARBITRAJE EN LOS CONVENIOS COLECTIVOS

Es un procedimiento por el cual una persona o grupo de personas a
peticin de las partes estudia los puntos materia de la controversia y emite
una decisin de cumplimiento obligatorio, regulado en el Decreto Ley
25593 Art. 61 y siguiente, tiene las caractersticas:
A. La presencia de un tercero es fundamental.
B. El arbitraje y la designacin de rbitros pueden ser por acuerdo de
partes (optativa) o llegar a la decisin arbitral d por mandato legal.
C. El arbitraje puede estar a cargo de un arbitraje unipersonal, un tribunal
ad-hoc, una institucin representativa, la propia Autoridad de Trabajo. O
cualquier otra modalidad de las partes especficamente acuerden lo que
constar en el acta de compromiso arbitral.
D. Las normas procesales sern idnticas para toda forma de arbitraje y
estarn regidas por los principios de oralidad, sencillez, celeridad,
inmediacin y lealtad.
E. La competencia del arbitraje es para conflictos colectivos y no para
individuales.
F. El organismo arbitral puede estar constituido por particulares, una
institucin o la autoridad de trabajo.
G. El laudo no podr establecer una solucin distinta a las propuestas
finales de las partes ni combinar planteamientos de una y otra.
H. El laudo arbitral es inapelable y tienen carcter imperativo para ambas
partes.
I. Puede el laudo arbitral ser impugnado ante la Sala Laboral de la Corte
Superior en dos casos:
1. Por razn de nulidad.
2. Por establecer menores derechos a los contemplados por la ley a favor
de los trabajadores.
J. Debe recoger la propuesta final de una de las partes.
1.8.4. CADUCIDAD DE LOS CONVENIOS COLECTIVOS
Jurdicamente se entiende como la extincin, acabamiento, prdida de
vigor de las leyes, costumbres, instituciones, etc. Se diferencia de la
prescripcin porque est viene a ser un modo legal de extincin no del
derecho mismo sino de la accin de la sancin.
COUTURE.- Seala que la caducidad es la extincin o prdida de un
derecho por vencimiento de un plazo u ocurrencia de supuestos previstos
en la ley. La caducidad de los Convenios Colectivos ha sido establecida de
modo automtico del D.L. 25593, sealando que dichos convenios
colectivos caducan de modo automtico al vencimiento de su plazo.
11

Esta caducidad automtica es la regla general y las excepciones son:

A. El haber pactado con carcter permanente.
B. Si las partes acuerdan expresamente su renovacin o prrroga. Este
significa que si hubiera acuerdo de vigencia permanente de las clusulas
de la convencin su caducidad no sera automtica. Las organizaciones
sindicales estaran obligadas a renegociar todas las remuneraciones y
condiciones de trabajo cada ao (el plazo mnimo de vigencia de la
Convencin Colectiva), lo que constituira una ventaja indudable para el
empleador.
Adems la referida disposicin infringe el principio de libre negociacin
establecido por el Convenio 98 de la OIT puesto que estara formando a las
partes en negociacin de beneficios establecidos en anteriores convenios.
1.8.5. REQUISITOS Y ETAPAS DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA PARA LOS
SERVIDORES PBLICOS

LOS REQUISITOS DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA. La

negociacin colectiva solo est autorizada respecto a las condiciones
de trabajo remuneratorias, lo cual obviamente reduce al mnimo su
importancia y eficiencia prctica.
El proceso del negocio estaba contemplado en el D.L 276 Ley de
Bases de la Carrera Administrativa, el D.S. N 026-82-Jus, el D.S. N
003-82-PGM y la ley 27444 Ley General de Procedimientos
Administrativos en actual vigencia.

ETAPAS DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA.- El proceso del negocio

se da al interior de una comisin petitoria dentro del esquema siguiente:
1. CONTENIDO MATERIAL.- El pliego de peticiones debe versar nica
y exclusivamente sobre la fijacin o variacin de condiciones de
trabajo, no puede contener aspectos salariales. Debe ser
presentado antes del 31 de marzo de cada ao.
2. LEGITIMACIN.- Habiendo pluralidad sindical tienen derecho a
presentar mensualmente, en forma estricta un pliego de peticiones
sobre condiciones de trabajo (excluida las remuneraciones) el
Sindicato mayoritario de la reparticin.
3. COMISION PARITARIA.- Recibido el pliego el titular de la reparticin
debe convocar a una reparticin paritaria integrada por cuatro
representantes del sindicato mayoritario, cuatro representantes de la
reparticin y un representante del titular de la misma quien la
preside. La Comisin Partidaria, debe en el trmino de diez das,
evaluar el pliego y buscar una frmula de arreglo, previa opinin
favorable de la comisin tcnica con opinin favorable, hay arreglo
debiendo el titular de la reparticin expedir la correspondiente
12

resolucin aprobatoria con lo que concluye el proceso. Si la

Comisin opina desfavorablemente en ese caso se va al arbitraje.
4. DICTAMEN PREVIO, COMISIN TCNICA.- Si no hubiera llegado
a un acuerdo, la Comisin Tcnica, deber emitir en un plazo de 30
das hbiles un informe sobre los aspectos legales, tcnicos y
posibilidades presupuestales de la peticin y formular
recomendaciones y sugerencias. Las Comisiones Tcnicas deben
ser organizadas por el INAP anualmente y est conformada por dos
representantes del Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio de
Justicia e INAP.
5. ARBITRAJE.- Como secuela de las negociaciones, si no se llega a
una frmula de acuerdo o si la comisin paritaria no acepta las
observaciones de la comisin tcnica, el asunto pasa a decisin de
un Tribunal Arbitral constituido en cada reparticin por dos rbitros
por el sindicato mayoritario, dos representantes de la reparticin y
un Presidente elegido por ellos de comn acuerdo, el laudo debe
tomar en consideracin el informe de la Comisin Tcnica y tienen
el carcter de cosa juzgada.

II. LA NEGOCIACION COLECTIVA EN LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

La administracin pblica debe garantizar el ejercicio efectivo de los derechos y la mejora
de la calidad de vida de los ciudadanos. Tambin es esencial para un desarrollo
econmico y social sostenible en el largo plazo, por lo que se requiere la prestacin de
servicios de alta calidad y que cuente con personal altamente calificado y motivado, as
como bien remunerado.
Esos desafos slo pueden ser alcanzados a travs de las diferentes formas de dilogo
social, y muy particularmente de la negociacin colectiva entre las organizaciones
sindicales y la administracin pblica.
No obstante, los artculos 42, 43 y 44 de la Ley N 30057, Ley de Servicio Civil, (en
adelante LSC) restringen la negociacin colectiva slo a condiciones de trabajo,
vacindola as de contenido al prohibirse la negociacin de compensaciones econmicas,
con lo que se elimina el contenido econmico o salarial que es parte integrante de
cualquier negociacin colectiva para que sea llamada como tal. Esta indebida restriccin
se hace en directa violacin del artculo 28 de la Constitucin Poltica que reconoce los
derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga.
En el mencionado artculo se establece, que el Estado peruano reconoce los derechos de
sindicacin, negociacin colectiva y huelga para todo ser humano que trabaja en relacin
de dependencia, independientemente del rgimen laboral pblico o privado al que
pertenezca.

13

Adems la Disposicin Final Cuarta de la Constitucin establece que los derechos y

libertades protegidos con jerarqua constitucional, deben interpretarse de conformidad con
los tratados internacionales ratificados por Per. Esto implica la obligacin de interpretar
el contenido del numeral 2 del aludido artculo 28 conforme a los tratados internacionales
ratificados por Per que regulan la materia, esto es, los Convenios Internacionales de
Trabajo nmeros. 87, 98 y 151.
A su vez, el artculo 4 del Convenio 98 de la OIT, Convenio sobre el derecho de
sindicacin y de negociacin colectiva, adoptado en 1949, y ratificado por Per el 2 de
marzo de 1960, se refiere a la obligacin de las autoridades pblicas de los pases que lo
han ratificado, no slo de respetar o garantizar el derecho de negociacin colectiva, sino
que se impone la obligacin de estimular y fomentar la misma.
Por otra parte, el artculo 7 del Convenio 151 de la OIT, Convenio sobre las relaciones de
trabajo en la administracin pblica, adoptado en 1978, y ratificado por Per el 27 de
octubre de 1980, incluye disposiciones en la misma direccin de estmulo y fomento de la
negociacin colectiva.
Este Convenio se aplica, segn dispone su artculo 1.1., a todas las personas empleadas
por la administracin pblica, en la medida en que no les sean aplicables disposiciones
ms favorables de otros convenios internacionales en vigor.
Estas disposiciones de la OIT, que consolidan el dilogo social entre los gobiernos y las
organizaciones de trabajadores empleados en la administracin pblica, son congruentes
con sus instrumentos fundacionales, como la Declaracin de Filadelfia de 1944,
incorporada como parte integrante de la Constitucin de la OIT, que establece que una de
las principales misiones de la OIT es la de promover la negociacin colectiva en el mundo
entero, resaltando que la obligacin solemne de la Organizacin Internacional del Trabajo
de fomentar, entre todas las naciones del mundo, programas que permitan lograr () el
reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva.1
Posteriormente, en junio de 1998, la OIT dio un paso ms en ese sentido y adopt por
acuerdo tripartito de todos sus constituyentes, la Declaracin relativa a los principios y
derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento 2. Estos principios incluyen el
reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva y deben ser respetados con
independencia de la ratificacin o no ratificacin de los convenios relevantes.
Los derechos y libertades fundamentales son considerados como un instrumento justo
en la limitacin del poder poltico y en ese sentido buscan determinar la existencia de
principios superiores al poder del Estado e inherentes a la persona (tanto en su vertiente
1 OIT, (2013), La negociacin colectiva en la administracin pblica. Un camino a seguir, Estudio General relativo a las
relaciones laborales y la negociacin colectiva en la administracin pblica, Conferencia Internacional del Trabajo 102
reunin, Ginebra, pg. 83.

2 Adoptada el 19 de junio de 1998 en la Conferencia Internacional del Trabajo, 86 reunin, Ginebra.

14

individual y colectiva), reconociendo la superioridad del ser humano y de la sociedad civil

que la integra, y a cuyo servicio nacen los instrumentos del poder poltico.
En el mbito estrictamente laboral las nuevas sociedades democrticas reconocen, entre
otros, a la libertad de sindicacin, a la huelga y al derecho a la negociacin colectiva como
derechos bsicos fundamentales, reflejando el carcter central del valor colectivo y
equilibrador de las asociaciones de trabajadores y de sus medios de accin.
Por estas mismas razones la Constitucin de Per incluy el derecho de negociacin
colectiva como parte integrante del artculo 28, sin distincin ni restriccin de ninguna
naturaleza, y adems, de manera conjunta con la libertad sindical y el derecho de huelga.
As lo ha reconocido la propia jurisprudencia del Tribunal Constitucional peruano en
relacin con los derechos colectivos que de los que gozan los empleados pblicos,
adems de su relacin con los tratados internacionales en materia de derechos humanos
que debern aplicarse para su interpretacin3.
De otra parte, el artculo 2 del Convenio 154 define la expresin negociacin colectiva
comprendiendo a la fijacin de condiciones de trabajo y empleo, la que segn la
Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT, rgano
de control que examina peridicamente de oficio la conformidad de las legislaciones y
prcticas nacionales con los convenios ratificados, incluye sin duda alguna el tema
salarial, conforme lo expresa as en su Estudio General sobre el Convenio 151:
La Comisin subraya que, de conformidad con el Convenio nm. 154, que abarca el
conjunto de condiciones de trabajo, los funcionarios de la administracin pblica deben
poder negociar colectivamente las remuneraciones (la mera consulta a los sindicatos
interesados que sera admisible nicamente en el marco del Convenio nmero. 151), ya
que permite a los Estados Miembros elegir entre la negociacin colectiva y otros medios
de determinacin de las condiciones de trabajo de los empleados pblicos, no basta,
pasado un cierto tiempo despus de la ratificacin, para dar cumplimiento a las exigencias
que establece el Convenio nmero. 154 sobre el particular.4
No obstante, las peculiaridades de la administracin pblica justifican cierta flexibilidad en
la negociacin colectiva en materia de remuneraciones, en particular a causa de la
complejidad del procedimiento presupuestario en el que los poderes del Estado deben
ponderar la situacin econmica nacional y conciliar multitud de intereses 5. A pesar de
estas peculiaridades, el referido Estudio General de la Comisin de Expertos en
Aplicacin de Convenios y Recomendaciones seala que:
3 Tribunal Constitucional, (2005),

Pleno Jurisdiccional. 008-2005-PI/TC. Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional.

Juan Jos Gorriti et altri. Congreso de la Repblica (demandado). Resolucin del 12 de agosto de 2005.

4 OIT, La negociacin colectiva en la administracin pblica. Un camino a seguir, Op. Cit., pg. 129,
5 Ibdem.
15

La negociacin colectiva de las remuneraciones de los empleados pblicos se practica

actualmente en casi todos los pases de Europa y de Amrica, en un nmero considerable
de pases de frica y en algunos pases de Asia/Oceana.6
Se ha hecho esto a pesar que la negociacin colectiva como contenido esencial de la
libertad sindical ha sido reconocida expresamente por los rganos de aplicacin y control
de la OIT; en tal sentido, el Comit de Libertad Sindical ha sealado que () el derecho
de la libre negociacin colectiva para todos los trabajadores que no gozan de las
garantas que establece un estatuto de funcionarios pblicos constituye un derecho
sindical fundamental. () el derecho a negociar libremente con los empleadores las
condiciones de trabajo constituye un elemento esencial de la libertad sindical. ()
Qu sentido tiene que nuestro pas adopte leyes que no cumplen los estndares
mnimos internacionales en materia de trabajo? La negociacin colectiva de condiciones
salariales es un medio de inclusin social y de redistribucin de la riqueza.
Precisando algunos aspectos de esta ley; ha cambiado el nombre de REMUNERACION y
ahora la llama Compensacin, consecuentemente est desconociendo denominaciones
internacionalmente reconocidas. Maana cambiarn el nombre del trabajo y lo calificarn
como servicios y entonces se desconocern los beneficios laborales y se pagar
solamente la compensacin y no otros conceptos (vacaciones, tiempo de servicios,
gratificaciones y otros), al parecer se est preparando esos cambios regresivos en
perjuicio de los trabajadores. Pero lo cierto es que sospechosamente se ha cambiado el
nombre de Remuneracin por el de Compensacin (Art. 31. 2).
En el mismo Artculo 31.2 se hace desaparecer la Negociacin Colectiva para efectos de
discutir o mejorar las compensaciones (entindase remuneraciones) de los trabajadores.
Dice textualmente la norma en la parte respectiva: Esta disposicin no admite
excepciones, ni interpretaciones, NI ES MATERIA DE NEGOCIACION. Entonces esta
norma adolece de inconstitucionalidad porque la Constitucin en su artculo 28 establece
lo siguiente: El Estado reconoce el derecho de sindicacin, negociacin colectiva y
huelga Este artculo establece la negociacin colectiva sin ninguna restriccin, no
establece que no se pueda efectuar tal negociacin por razones remunerativas, pero esta
ley si restringe tal derecho y por tanto contraviene la carta constitucional.
El Art. 40 igualmente viola el derecho a una negociacin colectiva LIBRE sin restricciones
para que trabajadores y el empleador, que en este caso es el Estado discutan las
condiciones laborales del trabajador incluidas las econmicas. Dice en su ltima parte
este dispositivo referido a Derechos Colectivos del Servidor Civil.NINGUNA
NEGOCIACION COLECTIVA PUEDE ALTERAR LA VALORIZACION DE LOS PUESTOS
QUE RESULTEN DE LA APLICACIN DE LA PRESENTE LEY. Es decir que las
remuneraciones no se pueden discutir en una negociacin colectiva, situacin que como
se ha dicho VIOLA el Art. 28 de la Constitucin.

6 OIT, La negociacin colectiva en la administracin pblica. Un camino a seguir, pg. 129, numeral 325.
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De la misma forma el Art. 42 reitera la violacin a la negociacin colectiva, refiriendo que

LOS SERVIDORES CIVILES TIENEN DERECHO A SOLICITAR LA MEJORA DE SUS
COMPENSACIONES NO ECONOMICAS. Es decir la parte de las mejoras de
ingresos .para los trabajadores NO SE TOCA, quedando congelados los ingresos de las
personas menos favorecidas. Otra violacin parecida se encuentra en el Art. 44 de la ley
que sera reiterativo explicar.
En el primer prrafo de la Novena Disposicin Complementaria y Final se aplica de
manera inmediata a los trabajadores de los regmenes 276 y 728 lo que se refiere a los
Derechos Colectivos con lo cual se est afectando negativamente a estos trabajadores
porque dentro de esos derechos colectivos esta la negociacin colectiva mutilada y
transgresora del Art. 28 de la Constitucin, tal como se ha explicado en los primeros
puntos del presente anlisis. Sin embargo, los dems artculos que pudieran favorecer a
los trabajadores no se les aplica, eso simplemente es una POLITICA REGRESIVA EN
MATERIA LABORAL.

CONCLUSIONES
- La negociacin colectiva constituye un importante instrumento para la promocin de la
igualdad de oportunidades en el mundo del trabajo. Sin embargo, la incorporacin de los
temas de gnero al proceso de negociacin colectiva es an incipiente en Amrica Latina.
- En materia de derechos colectivos se regulan los derechos de sindicalizacin,
negociacin colectiva y huelga slo para los servidores civiles, quedando excluidos los
funcionarios pblicos, los directivos y los servidores de confianza.
- La negociacin colectiva se aplica a las condiciones de trabajo distintas a las
remunerativas, y los acuerdos y laudos arbitrales no se aplican a los funcionarios
pblicos, los directivos y los servidores de confianza.
- La huelga procede luego de agotados los mecanismos de dialogo y con un preaviso de
15 das. Mientras dure la huelga la entidad puede contratar personal temporal para
garantizar sus actividades.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
1. OIT, La negociacin colectiva en la administracin pblica. Un camino a seguir, Estudio
General relativo a las relaciones laborales y la negociacin colectiva en la administracin
pblica, Conferencia Internacional del Trabajo 102 reunin, 2013, Ginebra, pg. 83.
2. Adoptada el 19 de junio de 1998 en la Conferencia Internacional del Trabajo, 86
reunin, Ginebra.
3. Tribunal Constitucional, Pleno Jurisdiccional. 008-2005-PI/TC. Sentencia del Pleno del
Tribunal Constitucional. Juan Jos Gorriti et altri. Congreso de la Repblica (demandado).
Resolucin del 12 de agosto de 2005.
4. OIT, La negociacin colectiva en la administracin pblica. Un camino a seguir, Op. Cit.,
pg. 129, numeral 324.
5. Ibdem.

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6. OIT, La negociacin colectiva en la administracin pblica. Un camino a seguir, pg.

129, numeral 325.
7. LEY SERVIR (2013)
8. MELLADO, A. (1994), La negociacin colectiva tras la reforma del E.T., T.S., n43
(nmero especial sobre la reforma del mercado de trabajo).
9. CORREA, M., (1997), La negociacin colectiva como fuente del Derecho del Trabajo,
Madrid, Espaa, BOE.
10. URIARTE y otros, (1990), Derecho Colectivo del Trabajo. Materiales de Enseanza.
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herramienta sindical. OIT. Ginebra.
12. Negociacin Colectiva Articulada: Una propuesta
http://www.ilo.org/global/What_we_do/Publications/ILOBookstore/Orderonline/Books/lang-es/ docName--WCMS_PUBL_9223127793_SP/index.htm
13. Negociacin Colectiva en Biblioteca de la OIT
http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/worker/legis_neg/conv/
index.htm
14. SALA, T., (1990), Negociacin colectiva y convenios colectivos, Bilbao, Espaa.

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