00 NOV.

2002
Textos brevesJ~le

Eccxxomia

LA EDUCACINEN MXICO.

UNIVERSIDAD
NACIONAL
AUT~NOMA
DE MXICO
Dr. Juan Rarn6n de la Fuente
Rector

Lic. Enrique del Val Blanco

Secretario General

Dra. Olga Elizabeth HansbergTorres

Coordinadora de Humanidades

INSTITUTODE INVESTIGACIONES
ECON~MICAS
Dr.Jorge Basave Kunhardt
Direnor

Dra. Rosario Pbrez Espejo

Secretom AcadCmKa

Lic. Ernesto Reyes Guzmn

Secretario Tcno

Mtra. Georgina Naufal Tuena

Jefa del Departamento de Ediooner

Lic. Alma Chapoy Bonifaz

Coordinadora General de la coleccin

Textos brevesde

Economia

Iris Guevara Gonzlez

Ao
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206%

a7LRs
M.Eiem
3

Correccin de estilo y colaboracin

en el cuidado de la edicin
Marisol Simn del iiEC
Primera edicin, agosto del ao 2002

O 2002
Por caracteristicas tipogrficas y de edicin
Ihbrero-edrtor
MIGUEL
NGELPORRUA.
Derechos reservados conforme a la ley
ISBN 970-701-263-3

IMPRESO EN MEXlCO

PRlNTED IN MEXICO

Amargura 4 San Angel Alvaro Obregon, 0 1000 Mxico, D.F,

LA SERIE de publicaciones 'Textos breves de economa" se inici

con motivo del sexagsimo anivenario de la fundacin del
Instituto de Investigaciones Econmicas de la

UNAM. SU

prop-

sito es presentar en forma breve y accesible temas econmicos

relevantes para estudiantes y pblico en general no necesariamente versados en la ciencia econmica. Adems, busca
inducir a sus lectores en el estudio de obras de mayor extensin y profundidad, sobre las temticas presentadas.
El buen recibimiento que ha tenido la coleccin nos mot ~ v aa continuar la tarea de difusin de las investigaciones
que se llevan a cabo en el

IIEC. Con

ello curnpl~moscon una

de las tareas fundamentales del Instituto de lnvestigaciones

Econmicas y de la propia Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, que es poner al alcance de todos los sectores de
la sociedad el conocimiento que se genera en su interior:

JORGE BASAVE
KUNHARDT

Director
Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM

EL PRESENTE texto da una panormica de la evolucin de

la educacin pblica, a partir de la poltica educativa
seguida por el Estado mexicano durante el siglo xx. Por
medio del seguimiento de esta poltica, se ve la relevancia de la actuacin del Estado en buena parte del siglo
que nos ocupa. Las transformaciones que se dieron del
fin de la Revolucin mexicana al surgimiento de las polticas neoliberales.
D e la educacin positivista de la poca porfiriana, a
la educacin con carcter social y popular de los veinte
y hasta el inicio de los ochenta, pasando por distintos
modelos "educativos", que sin embargo tenan en comn
la conviccin de que la educacin era factor de cambio,
individual y social de transformacin nacional.
Hasta llegar a la "educacin" actual, al servicio de la
empresa, antidemocrtica, eficientista, competitiva y rabiosamente individualista, que capacita para el mercado de
trabajo; la que, haciendo un manejo ideolgico, intenta
convencer a los trabajadores de que gracias a la capacitacin, dejarn de ser simples trabajadores para conver-

tirse en dueos de "capital humano," lo que les permitir

obtener en el mercado una mejor remuneracin por su
fuerza de trabajo.
Mediante la poltica educativa se pueden apreciar
algunos cambios de la poltica nacional producto de las
transformaciones socioeconmicas que se dieron a lo
largo del siglo xx. Es por eso que en el trabajo se aborda
la educacin pblica, que hasta ahora sigue siendo la ms
importante en el pas, tanto por el nmero de estudiantes
como porque en ella se realizan la mayor parte de las funciones de investigacin, docencia y difusin de la cultura,
a pesar de que en el sexenio 1994-2000 hubo un gran
crecimiento de la educacin privada.
El trabajo consta de dos partes, en la primera se abordan las polticas educativas seguidas del fin de la Revolucin mexicana a 1982, poca en que el Estado particip
activamente como promotor del desarrollo nacional, y en
el cual la educacin era central.
La segunda parte aborda las polticas educativas de
1983 al ao 2000, tres sexenios en que se han llevado a
cabo polticas neoliberales, en los cuales la educacin pblica sigue siendo importante en el discurso oficial, pero ha
pasado realmente a un segundo plano.
A manera de conclusin se retornan una serie de
planteamientos que se consideran importantes y que se
desarrollaron a lo largo del trabajo.

Antecedentes histricos
ANTES
de la Revolucin mexicana la educacin estaba al
alcance exclusivamente de la clase media urbana y de los
ricos, el analfabetismo en 19 10 exceda de 80%, motivo
por el cual una de las principales demandas de la Revolucin, despus de la tierra para los campesinos y de la
libertad poltica, era la educacin.
A pesar de que en el artculo 30. de la Constitucin
de 19 17 se estableci que la educacin deba ser gratuita
y laica, el proceso para llevar la educacin a la gran masa
de la poblacin comenz realmente con la fundacin de la
Secretara de Educacin Pblica (SEP),
el 8 de julio de 192 1.
Esta Secretara se cre a instancias de JosVasconcelos, el
cual fue secretario de Educacin Pblica de 192 1 a 1924.
Vasconcelos fue nombrado rector de la Universidad
Nacional en 1920; debido al discurso que pronunci con
motivo de su toma de posesin qued claro que su inters
por los asuntos universitarios era muy escaso. Su funcin
como rector la justificaba en la medida en que de la rectora
pudiera surgir el proyecto para la creacin de la SEP.

Una de sus primeras acciones como rector fue la campaa contra el analfabetismo, para lo cual pidi a intelectuales y profesionales que prestaran sus servicios como
maestros no remunerados.
jos Vasconcelos logr que el gobierno aceptara su
plan de restablecer el Ministerio de Educacin Pblica
mediante la revisin del artculo 73 de la Constitucin, de
manera que se permitiera al gobierno federal mantener
escuelas primarias en todo el pas, prerrogativa que anteriormente corresponda a las autoridades locales.
Segn describen varios autores, en la historia de las
instituciones del Mxico independiente,nunca hubo mayor
entusiasmo que el que Vasconcelos transmiti hacia la
labor educativa, durante su estancia en la sw El presidente
Obregn le brind todo su apoyo, en la poca en que
Mxico fue el segundo productor de petrleo en el
mundo; y en consecuencia haba recursos suficientes
para promover la educacin.
Durante la gestin de Vasconcelos se reconstruy el
convento de la Encarnacin para albergar con decoro la
nueva Secretan'a, se impulsaron los programas para apoyar la enseanza primaria tanto urbana como rural, as
como la educacin media y la preescolar; se crearon una
gran cantidad de bibliotecas pblicas, se editaron libros de
texto gratuitos y se repartieron por primera vez desayunos escolares, por lo que se puede afirmar que en el periodo deVasconcelos se encuentran las races de lo que posteriormente sera la educacin pblica en Mxico.

Adems de lo ya mencionado, en esta poca, ce inician

el combate contra el analfabetismo, la escuela rural -en una
poca en que la sociedad mexicana era mayoritariamente
rural-, el impulso a las bellas artes, el intercambio cultural
con el extranjero y la investigacin cientfica. Asimismo
Vasconcelos dedic parte de sus esfuerzos a fomentar la
educacin popular.
La recin creada Secretara cambi el concepto positivista de instruccin por el de educacin. Mediante esta
nueva concepcin se pretenda moldear al educando para
desarrollar en l todas sus potencialidades,sin prejuicio de
dotar al estudiante de informacin que lo ilustrara.

Educacin rural
En 192 1 de la poblacin nacional 85% era rural y slo
15% urbana, de ah la importancia de este tipo de educacin en esta etapa.
La cultura campesina estaba encomendada al Departamento de Educacin y Cultura Indgena, el cual se encargaba de la educacin primaria en el medio rural. En esta
poca era muy comn la confusin entre lo indgena y lo
rural.
Con Vasconcelos al mando de la SEP, se inician las
Misiones Culturales las cuales estaban formadas por grupos de personas muy capacitadas para realizar la doble
funcin de preparar maestros rurales y ayudar a motivar
y desarrollar a las comunidades que visitaban.

Los maestros eran apoyados por "misioneros", en

la enseanza de materias bsicas, como la lectura, la escritura y la aritmtica, aunadas tambin la historia y la
geografa. Bajo la gua del misionero, tambin se introducan elementos de higiene y medicina y se fomentaba la
artesana.
Las condiciones en las que se trabajaba en las escuelas rurales eran muy precarias y la mayor parte de los
profesores eran improvisados;muchos de ellos no haban
terminado ni la primaria pero tenan disposicin de ayudar: Sin embargo, ya para 1928 la situacin haba mejorado tanto que la mayon'a de los profesores haba terminado
los seis aos de primaria;". . .la Secretara ide numerosos
medios para mejorar la calidad de los maestros de que
dispona, entre otros las misiones culturales, cursos de
vacaciones, la gua de inspectores y otros funcionarios,
congresos regionales de maestros, y la difusin de publicaciones oficiales dedicadas especialmente a la educacin
rural" [Raby 1 974: 1 81.
Como parte del inters por preparar maestros
capaces de trabajar en condiciones muy precarias se cre
la Escuela Normal Rural, la cual se fue desarrollando con
base en las necesidades que se iban presentando. "Entre
1922 y 1925 los gobiernos estatales establecieron Escuelas Normales rudimentarias en Hidalgo, Puebla, Michoacn y Oaxaca. La primera Escuela Normal Regional, como
se llam, de carcter federal, fue establecida en Tacmbaro, Michoacn, en 1922" [Raby, 1974: 221.

La importancia de la educacin rural en estos aos

(192 1 - 1924) no slo deriv de la gran cantidad de acciones
educativas que se llevaron a cabo en el campo, sino del
hecho ya mencionado, de que en esa poca la sociedad
mexicana era eminentemente rural, la poblacin ocupada en 192 1 era de 4 884 000 trabajadores, de los cuales
3 490 000 (7 1.4%) laboraban en el sector primario, 660 000
( 1 3.5%) en el industrial y 734 000 (1 5%) en servicios
[Nafinsa, 19901.
Dentro del proyecto de educacin rural se desarrollaron una serie de acciones para tratar de incorporar al
indgena a la vida nacional, entre los que destaca la
creacin de la Casa del Estudiante Indgena,que surge de
un proyecto piloto que el antroplogo Manuel Gamio
desarroll en San JuanTeotihuacan; en esta Casa se pretenda que los indgenas recibieran una educacin integral, con capacitacin en varias disciplinas. El experiment o tuvo xito en cuanto a que demostr la capacidad de
los indgenas para aprender diversas habilidades, pero fue
un fracaso si se toma en cuenta que los indgenas ya no
quen'an regresar a sus comunidades; motivo por el cual
la Casa fue clausurada definitivamente en 1933.
En la concepcin de educacin de Vasconcelos, la
nica solucin para sacar al indgena de la pobreza e
incorporarlo a la vida nacional era la asimilacin de ste
a la cultura hispana. Sin embargo para esta poca surge
una corriente de pensamiento opuesta, que pretenda

retomar los valores indgenas y que expresaba un creciente nacionalismo.

El indigenismo, como se denomin a esta corriente,
estaba representado en el campo, por el ejido y la escuela rural y lleg a convertirse en una fuerte amenaza
para los terratenientes, los caciques y la Iglesia.
El sucesor de Vasconcelos en la SEP fue Puig Casauranc, aunque su designacin fue poltica, se dice que
tena la virtud del realismo, a diferencia de su predecesor: Sus principales realizaciones se debieron a dos de
sus subordinados, Moiss Senz y Rafael Ramrez; el
primero posea una excelente preparacin pedaggica,
era indigenista y conoca los problemas campesinos.
Rafael Ramrez era maestro, fue el iniciador de la Misiones
Culturales y tena especial inters en las reformas sociales y econmicas.
Ambos compartieron la corresponsabilidad en la
educacin liberal de la dcada de 1920 a 1930 y al final
de sta consideraron que era necesario transformarla.
En agosto de 1930 la SEP organiz la Asamblea
Nacional de Educacin,en la cual se plante la necesidad
de varias reformas importantes que fueron llevadas a
cabo en los cuatro aos siguientes.
Sin embargo, bajo la tutela del Maximato,' el presidente Ortiz Rubio tuvo un accidentado e inestable gol Denominacin que se dio al control que ejerci Plutarco Elas Calles
sobre los gobiernos que lo sucedieron,hasta que el general Lzaro Crdenas lo exili.

bierno que en materia de educacin, se evidenci por el

cambio de cinco secretarios en muy poco tiempo.
En 1 93 1, cuando Narciso Bassols fue nombrado secretario de la SEF: los logros del sistema educativo eran
cuantiosos a pesar de las carencias existentes.
En trminos puramente estadsticos, en las zonas donde en
192 1 no exista casi ninguna escuela rural federal, en 193 1
haba 6 380 con 425 000 alumnos y la proporcin del presupuesto nacional que se dedicaba a la educacin ascendi en
este mismo periodo del 4% al 13%. Miles de campesinos
haban aprendido a leer y escribir y haban recibido as la esperanza de una vida mejor; para muchos era la primera vez que
el gobierno se ocupaba de ellos para algo, que no fuera hacerles dao [Raby, 1974: 3 11.

Asimismo el pas experiment un renacimiento cultural. Buena parte de la obra de Bassols se refiri al mbito
urbano. Aument la supervisin del cumplimiento de las
normas establecidas en las escuelas privadas y desarroll la
educacin secundaria tcnica.
La educacin secundaria no estaba reglamentada en
el artculo 30. constitucional, puesto que haba aparecido
despus de l y funcionaba solamente conforme a un decreto que determin su creacin. El mismo secretario
cambi este documento expedido en 1926 por un Decret o Revisado para Escuelas Secundarias Privadas -el 26 de
diciembre de 193 1-, que haca extensivo el carcter laico
de las primarias a las secundarias particulares, ya que las
pblicas ya lo eran.

Las protestas por esta accin no se hicieron esperar;

el arzobispo de Mxico orden a los padres de familia que
dejaran de mandar a sus hijos a los planteles laicos; la Unin
de Padres de Familia tambin protest; algunas secundarias
privadas cerraron sus aulas, pero otras pidieron su inscripcin conforme al reglamento revisado.Al final de la gestin
de Bassols haba 37 secundarias registradas y la necesidad de
la enseanza secundaria se haba arraigado en importantes
sectores sociales.
Respecto a la educacin primaria, Bassols convenci al
presidente Ortiz Rubio de que expidiera un reglamento
(19 de abril de 1932) que prohibiera a los ministros de
rdenes religiosas, ensear en escuelas primarias, con la
sancin de cerrar aquellas que violaran esa orden. En educacin rural, suprimi la Casa del Estudiante Indgena y
las escuelas de circuito y cre las escuelas regionales
campesinas que combinaban la preparacin de maestros,
con la capacitacin agn'cola,
En cuanto a la orientacin general de las escuelas rurales, el
acento se cambi de los problemas sociales a los econmicos; se habl menos de la integracin del indio o del papel
de las escuelas en la integracin nacional, y ms del mejoramiento de los mtodos productivos... Bassols mismo
declar que el propsito de la educacin rural era tratar de
modificar los sistemas de produccin, distribucin y consumo de la riqueza [Raby 1974: 36-37].
El carcter difcil de Bassols y sus "maneras fn'as y
cerebrales", le crearon mltiples enemistades con el clero,

los ricos y muchos maestros. Cuando el clero organiz

una campaa en su contra por tratar de llevar a cabo un
proyecto experimental de educacin sexual para adolescentes, la paciencia de Bassols lleg a su lmite y present
su renuncia el 9 de mayo de 1934.

La denominada educacin socialista

durante el cardenismo, 1934- 1940
El periodo cardenista resulta uno de los ms ricos en lo
que a poltica educativa se refiere.Ya que en l, se impuls la educacin socialista, la educacin popular; con atencin preferente a los hijos de campesinos, indgenas y
obreros. Se foment la educacin tcnica y se reorganizaron las escuelas agrcolas. Se crearon el Instituto
Politcnico Nacional ( 1937); el Instituto de Antropologa
e Historia (1939); la Universidad Obrera; el Consejo
Nacional de la Educacin Superior y la Investigacin
Cientfica, esta ltima institucin, adems de otras slo
subsistieron el periodo cardenista.Todo esto en un contexto de intensa actividad poltica y con apoyo y participacin de campesinos, obreros y pueblo en general.
La educacin socialista responda a necesidades
polticas,a la difusin y avance del socialismo y estuvo muy
relacionada con la sucesin presidencial. Fue por medio
de los congresos estudiantiles, que el jefe Mximo de la
Revolucin lanz la necesidad de transformar la educacin.

Los puntos en que los cardenistas se basaron para

definir su programa educativo, se encontraban en el "Plan
Sexenal" el cual fue elaborado en la Segunda Convencin
Nacional del Partido Nacional Revolucionario. Dichos puntos fueron los siguientes:
l . Multiplicacin del nmero de escuelas rurales, como
medio primordial para realizar la orientacin cultural de
nuestras grandes masas campesinas.
2. Control definitivo del Estado sobre la enseanza primaria
y secundaria:
o) Precisando su orientacin social, cientfica y pedaggica.
b) Su carcter de escuela no religiosa y socialista, preparacin profesional adecuada del personal docente, y su
identificacin con los fines de la nueva escuela.
3. Atencin preferente a la educacin agncola, no slo en
sus aspectos prcticos,sino en sus formas superiores, con la
tendencia de formar tcnicos capacitados en las especialidades que el campo requiere para que se encuentren
preparados en tal forma que puedan resolver los problemas
de la agricuitura mexicana.
4. Sobre las enseanzas de tipo universitario, destinadas a
preparar profesionistas liberales, deben'a darse preferencia
a las enseanzas tcnicas que tienden a capacitar al hombre para utilizar y transformar los productos de la naturaleza, a fin de mejorar las condiciones de vida del pueblo
mexicano [Robles, 1983: 1621.

La transformacin del artculo 30. constitucional

qued legislada el 28 de noviembre de 1934 y entr en
vigor el I de diciembre del mismo ao, a pesar de la oposicin del clero y diversos sectores de la sociedad civil.

El presidente Crdenas nombr secretario de Educacin Pblica a Ignacio GarcaTllez, el cual deba encontrar la orientacin poltica y pedaggica que deba drsele
al artculo 30.
La educacin.se consideraba un servicio social, motivo por el cual los particulares deban supeditarse a la
autoridad del Estado. Se cre el Instituto de Orientacin
Socialista para coordinar y uniformar bajo una sola direccin la labor educativa nacional. Esta institucin tuvo bajo
su cuidado el planteamiento de la tcnica y la tctica educacional. El pas viva una etapa especialmente conflictiva y
las presiones en contra del rgimen se agudizaban. La
educacin rural fue fundamental en el proyecto cardenista.Al mismo tiempo que se dotaba de tierras a los indgenas agrupados en comunidades, se atenda su educacin.
Se cre el sistema educativo que inclua primaria con
internado y actividades de mejoramiento y defensa de la
comunidad, tomando como base la lengua materna.
Se fund en 1936 el Departamento de Asuntos Indgenas, el cual gestionaba la introduccin del agua, la dotacin de tierras y la construccin de caminos, presas y
escuelas.
Durante el sexenio se organizaron ocho congresos
indigenistas a los cuales el presidente asisti personalmente.
Los centros de educacin indgena fueron organizados como escuelas vocacionales de agricultura, de las

cuales haba 29 en el ao de 1940, equipadas con sus

propias tierras.
Se crearon las escuelas regionales campesinas que
atendan la enseanza agrcola y la formacin de maestros
rurales. En los dos primeros aos se reciba capacitacin
tcnica y agn'cola como campesinos,y en el tercer ao se
les preparaba para ser maestros. D e 1934 a 1940 se pas
de I O escuelas con 900 alumnos a 33 con 4 1 16 alumnos.
"Estas escuelas estuvieron impregnadas de un sentido
social muy identificado con su finalidad, ya que la mayor
parte de sus componentes eran de origen campesino e iban
a volver a las comunidades rurales" [Robles, 1983: 2921.
La mayor parte de los egresados de estas escuelas
fueron profesores y muy pocos campesinos. Por lo que fue
necesario crear escuelas agn'colas.
En 1939 el presidente Crdenas transform la Direccin de Antropologa en el Instituto de Antropologa
e Historia, mediante el cual se pretenda defender la
herencia cultural y artstica, as como investigar las caracten'sticas culturales y sociales de los indgenas y obtener datos para mejorar la educacin y el ambiente en
que vivan.
El elemento crucial de la estrategia de educacintecnolgica del cardenismo, fue la creacin del Instituto
Politcnico Nacional (IPN) en 1937. La enseanza tecnolgica que en esta institucin se impartira proveen'a
cuadros tcnicos para apoyar la produccin nacional. En
el momento en que se fund el IPN, la agricultura era

todava la actividad econmica ms importante, sin embargo el sector manufacturero empezaba a convertirse en el
sector dinmico de la economa. Por lo que se puede afirmar que la creacin del

IPN

fue uno de los grandes acier-

tos de la poltica cardenista.

Durante el cardenismo se le dio gran importancia a
la necesidad de actualizar los planes y programas de
estudio, en especial aquellos destinados a la enseanza
tcnica. Mediante el

IPN

se pretenda capacitar personal

especializado con una clara conciencia de los problemas

nacionales y con capacidad para vincularse al pueblo trabajador:
En cuanto a la educacin universitaria, al inicio del
cardenismo se desarroll una polmica muy enconada
entre los que crean que la universidad deben'a conservar
los valores de libefiad de ctedra y autonoma -como
Antonio Caso- y los pro socialistas -como

Lombardo

Toledano- que propugnaban la implantacin de una educacin socialista dentro de la

UNAM.

Las crticas se centraron en Fernando Ocaranza, rector

de la Universidad, y los miembros del Consejo Universitario. La Federacin de Estudiantes Revolucionarios,la Confederacin de Estudiantes Socialistas y otros grupos de presin provocaron la renuncia de unidades completas de
profesores en escuelas y facuttades; se apoderaron de las
instalaciones de la Universidad, y tinalmente el rector
Ocaranza dimiti. Muchos maestros siguieron su ejemplo
antes de aceptar la imposicin de la doctrina socialista y el
Consejo nombr otro rector, Luis Chico Goerne, quien afirm: "El ideal humano de la Universidad es aquel capaz de

unir a todas las comentes." Con lo anterior apoy la libertad

de investigacin,exposicin y enseanza [Sotelo, 1 98 1 : 2881.

A pesar de todos los conflictos con la Universidad,

Crdenas cumpli con la entrega del subsidio gubernamental a la UNAM, con el cual la Universidad pudo garantizar su autonoma y la libertad de ctedra.
El presidente consideraba que la investigacin cientfica era fundamental para el progreso del pas, por lo que
trat de dar a sta un fuerte impulso. El 2 1 de octubre de
1935 se cre el Consejo Nacional de la Educacin Superior
y la Investigacin Cientfica (CENESIC),
antecedente del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt), el cual fue
el rgano de consulta para la creacin y organizacin de
institutos que tuvieron como finalidad desarrollar investigacin cientfica y establecer centros de educacin superior:
Sin embargo el CENESIC desapareci sin haber realizado sus
funciones.
El presupuesto educativo se increment durante todo
el sexenio, en ". . . 1930 se le destinaba el 1 1.2 % de todo el
gasto pblico. A partir del primer ao cardenista subi al
16.3 % y lleg en el kimo ao al 16.5 %" [Sotelo, 198 1 : 3021.
Hubo un incremento del gasto real en educacin pblica, as
como un aumento del gasto per cpita, el cual pas de
0.14 a 0.16 pesos por alumno, de 1934 a 1940, aunque
el gasto per cpita tuvo altibajos durante el sexenio,
debido al fuerte incremento de la matrcula global, la cual
se concentraba en educacin primaria.

Un logro muy importante que se dio durante este

rgimen fue la federalizacin de la educacin. En 1935
la Confederacin Mexicana de Maestros demand que
hubiese un sistema uniforme de escalafn; la SEP lo
implant en septiembre de ese ao, igualando categon'as
y sueldos de maestros rurales y urbanos.
La produccin editorial durante el periodo fue muy
amplia y se distribuyeron una gran cantidad de publicaciones, este esfuerzo editorial fue uno de los antecedentes del Libro de Texto gratuito, mediante l se pretenda
dotar a los alumnos de un instrumento indispensable que
no siempre podan costear, con el fin de uniticar los conocimientos bsicos y una ideologa general.
Con base en lo antes expuesto se puede ver el profundo inters que se tuvo en la educacin a lo largo del
sexenio.

Periodo 1940- 1970

Este periodo se caracteriza por ser una etapa de profundas transformaciones en la sociedad mexicana, la cual
pas de ser predominantemente rural a urbana, inicindose desde entonces la subordinacin del sector agn'cola al industrial.
Desde finales de la dcada de los treinta el sector
manufacturero empieza a convertirse en el ms dinmico de la economa mexicana. Sin embargo en 1939 el

sector agropecuario generaba 19.8% del producto interno bruto (PIB),~ y de la poblacin econmicamente activa
(PEA) 65.4% se ubicaba en el sector agropecuario [Huerta, 1987: 19)].

Periodo de Manuel vila Camacho,

1940- 1946
La "Unidad Nacional" y la industrializacin fueron las
metas del gobierno de vila Camacho. Para lograrlas se
requera de una poltica de equilibrio que permitiera establecer un nuevo modelo de desarrollo capitalista, que
estimulara el crecimiento econmico de la nacin. Por lo
cual acorde con estos factores, se cre la escuela de la
Unidad Nacional, que pretenda lograr los objetivos sealados en educacin.
Durante el sexenio hubo tres secretarios de Educacin Pblica: Luis Snchez Pontn, OctavioVjarVazquez y
JaimeTorres Bodet.
En la gestin de Luis Snchez Pontn (1 de diciembre
de 1940- 12 de septiembre de 194 1) se mantuvieron los
postulados de la educacin socialista. La poltica educativa
tuvo como fundamento: 1 . Liquidar el analfabetismo;2. C y a r
el tipo de hombre, de trabajador y de tcnico que exiga el
desarrollo econmico; 3. Elevar la cultura en el campo de
la ciencia y el arte.
ES la suma de valor de todos los bienes y servicios de demanda
tina1 producidos en un pas en un ao.
,24)
->

Inis GUWARA
GONZALEZ

La gestin de Luis Snchez Pontn fue corta pero

muy intensa: reestructur la SEP para unificar los sistemas
de enseanza, defini normas pedaggicas, delimit responsabilidades de educacin y cre un aparato que ejerca la direccin y el control eficaz de las labores tcnicoadministrativas.Sin embargo, la imposibilidad del secretario
para conciliar las luchas internas de los maestros, su firme
conviccin p o r sostener los principios de la educacin
socialista, y la poltica de rectificacin que llevaba a cabo
el rgimen de vila Carnacho, hicieron que ste lo relevara de su cargo.
OctavioVjarVzquez fue el segundo secretario de la
SEP durante este rgimen, t o m posesin el 12 de septiembre de 194 1 y propuso:
atemperar ideolgicamente los planes de estudio;
*combatir a los elementos radicales y comunistas de la
bucracia administrativa y sindical;
buscar la unificacin del magisterio;
incorporar de manera ms activa la accin de la iniciativa
privada en la enseanza [Sotelo, 198 1 : 3 1 11.

El nuevo secretario sostuvo que eran incompatibles

la democracia y el dogmatismo, motivo por el cual propuso una escuela ajena a influencias extraas, que fomentara la unidad nacional y rechazara cualquier ideologa. Para
apoyar esta tesis, cre la Comisin de la Iniciativa Privada,
que ayudara al Estado en la solucin de los problemas
educativos.

La segunda Ley Orgnica del artculo 30. socialista,

aprobada el 3 1 de diciembre de 194 1 , pretenda disminuir
la tendencia antirreligiosa y proizquierdista del artculo 30.
y sentaba las bases para su futura transformacin.
Las realizaciones del periodo devjarvzquez fueron
las siguientes:
Transform el Instituto de Preparacin del Magisterio de
Segunda Enseanza en la Escuela Normal Superior; en la
ciudad de Mxico.
Cre las escuelas prcticas de agricultura.
Ampli las funciones de la Direccin General de Enseanza Primaria en los Estados y Territorios.
Expidi nuevos programas, con vigencia para todas las
escuelas primarias de la Repblica.
Instituy la Direccin General de Profesiones.
Estableci el Observatorio Astrofsico de Tonancintla.
Puebla, fundado y dirigido por Luis Enrique Erro.
Cre el Seminario de Cultura Mexicana.
Fund el Colegio Nacional, destacndose entre sus miembros, Mariano Azuela, Alfonso Caso, Carlos Chvez, Diego
Rivera,Alfonso Reyes, Ignacio Chvez.
Estableci la Comisin lmpulsora y Coordinadora de la
Investigacin Cientfica.
Cre el Premio Nacional de Literatura.
Fund la Escuela Normal de Especializacin en 1943 [Sotelo, 198 1 : 3 14-3 151.

Sin embargo, en su afn de combatir a los "comunistas",

el secretario ces a maestros y directores, algunos muy
reconocidos, argumentando que carecan de ttulos profesionales; gener un clima de temor y persecucin en el
magisterio,que result contrario a los propsitos que dijo

querer promover con una escuela de paz y trabajo. El

fracaso con los diversos grupos magisteriales precipit
la renuncia de OctavioVjarVzquez el 2 1 de diciembre
de 1943.
El tercer secretario de la SEP durante el rgimen de
vila Camacho fue JaimeTorres Bodet, el cual ocup este
cargo del 24 de diciembre de 1943 al 30 de noviembre
de 1946. Torres Bodet tena una slida formacin como
literato. Fue secretario particular de Vasconcelos y era
subsecretario de Relaciones Exteriores cuando fue Ilamado para ocupar el cargo de secretario de la SEP.
Para tratar de agrupar a las distintas organizaciones
magisteriales el presidente hizo un llamado a celebrar un
congreso cuya finalidad sera la unificacin magisterial.
El congreso se llev a cabo del 24 al 30 de diciembre de
1943 y como producto de ste surgi el Sindicato Nacional
de Trabajadores de la Educacin (SNTE),
siendo su primer
secretario general el profesor Luis Chvez Orozco. El 15
de marzo de 1944 un decreto presidencial reconoci al
SNTE como el nico organismo representativo de todo el
magisterio nacional.
Una vez unificado el magisterio,el secretario se propuso solucionar los problemas relacionados con: l . Las tinalidades, contenidos y mtodos de educacin; 2. La construccin de escuelas, y 3. La capacitacin y el mejoramiento
profesional y econmico de los profesores.
Para atender los primeros objetivos cre la Comisin
Revisora y Coordinadora de los Planes Educativos y Tex-

tos Escolares a cargo de la cual estuvieron destacados

maestros.Se inici la Campaa Nacional de Alfabetizacin
el 2 1 de agosto de 1944. Segn el censo de 1940, los
analfabetas representaban 47.88% de la poblacin. Durante
la campaa se promovi que todos los mexicanos mayores
de 18 aos y menores de 60 que supieran leer y escribir
y no estuvieran incapacitados, tenan como obligacin
ensear a leer y escribir cuando menos a otro habitante de
la nacin, entre 6 y 40 aos.
La obra editorial deTorres Bodet fue muy importante,
dentro de sta se cuenta la Biblioteca Enciclopdica Popular que en parte fue la continuacin de las ediciones de
Vasconcelos, aunque con libros sencillos y econmicos. La
importancia de esta Biblioteca residi en que no slo divulg autores clsicos universales, sino a muchos mexicanos y
algunos textos modernos.
Se cre el Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio (IFCM)con el propsito de preparar a los maestros
que ejercan sin tener estudios profesionales. Segn un
informe de don JaimeTorres Bodet, de los 18 000 maestros rurales al servicio de la Federacin, la mitad posea
certificado de primaria, 3 000 haban egresado de las Normales Rurales y nicamente 2 000 haban sido formados
en Normales Rurales de plan completo [Hernndez.
1977: 1 1 S]. El IFCM organiz cursos por correspondencia,
se enviaban a los maestros lecciones en cuadernillos con
los que podan hacer un libro; se mandaba, asimismo, un
cuestionario que deberan resolver los maestros y se les

calificaba. Los estudios se completaban con cursos intensivos durante las vacaciones, para lo cual los profesores se
concentraban en una ciudad a la que acudan los maestros
de IFCM que completaban y evaluaban el curso.
Se desarroll un intenso programa de construccin
de escuelas, que en algunos casos obedeci ms a intereses econmicos y polticos que a cubrir las necesidades
reales. Se construyeron edificios escolares muy costosos
y lujosos, ejemplo de los cuales son las escuelas primarias
de Huachinango, Puebla, y Tulancingo, Hidalgo.
Se reform la segunda enseanza; se realiz un congreso de educacin normal, con el objetivo de tratar de
subsanar las carencias en la preparacin de los profesores; se hicieron cambios en la enseanza de la historia
de Mxico. Sin embargo, probablemente la accin ms
importante que se desarroll durante esta gestin fue la
reforma del artculo 30., que se llev a cabo en diciembre
de 1945. Esta reforma tuvo como sustento la poltica de
la Unidad Nacional, que proclamaba: una educacin integral para la paz, la democracia y la justicia, la lucha contra
la ignorancia y a favor del nacionalismo y la solidaridad
internacional que coadyuvaran a la convivencia del mundo entero. Los anteriores principios fueron aprobados
en la Conferencia Educativa, Cientfica y Cultural del 16
de noviembre de 1945, celebrada en Londres, donde
surgi la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas
en ingls).

El 30 de diciembre de 1946 se public en el Diar~o

Oficial de la Federacin la reforma del artculo 30. constitucional. El mismo texto cancelaba la orientacin socialista de la educacin y postulaba nuevos principios como
son la educacin integral, cientfica, democrtica, nacional,
obligatoria y gratuita que imparta el Estado. D e esta
manera, deca Torres Bodet, se garantizaba la laicidad
educativa que haba generado conflicto.
Finalmente conviene resattar el fuerte incremento
nominal en el presupuesto de educacin en el sexenio el
cual aument de 78 679 674.49 en 1940 a 207 900 000.49
pesos en 1946 [Sotelo, 198 1 : 3251.
En trminos reales el gasto se mantuvo durante
los cuatro primeros aos del sexenio y en los dos ltimos
aos creci, aunque debido al incremento de la matrcula
total que fue de 792 875 alumnos, durante el sexenio el
gasto per cpita en educacin disminuy.

Periodo de Miguel Alemn Valds,

1946- 1952
El fin de la segunda guerra mundial evidenci el insuficiente
desarrollo de la economa mexicana, vindose obligado el
Estado a participar ms activamente en el proceso de
industrializacin a partir del cual se pretenda desarrollar
el pas. A finales de la dcada de los cuarenta se protegi a
la industria nacional de la competencia externa, mediante el

permiso previo de importaciones, as como mediante

otras medidas que incrementaron el crecimiento de la
inversin en la industria.
Las grandes obras de infraestructura fueron un pilar
para impulsar el proceso de industrializacin nacional. Se
desarroll la empresa pblica en sectores estratgicos, de
baja rentabilidad, o que requen'an de un gran capital. Sin
embargo, la vinculacin entre la poltica de industrializacin
y la poltica educativa, fue muy pobre. El ideario educativo
del gobierno del presidente Alemn se puede resumir en
los siguientes puntos:
La continuacin de la campaa de alfabetizacin, emprendida por vila Camacho. con la finalidad de lograr que en
Mxico todos los habitantes supieran leer y escribir.
El impulso a la escuela rural, con el propsito de instruir
al campesino, mejorar sus condiciones de higiene y crear
en l, una conciencia ciudadana.
La construccin de escuelas.
La capacitacin magisterial.
La produccin de libros al alcance de toda la poblacin.
La enseanza tcnica, para fortalecer el programa de
industrializacin del pas.
Las escuelas agn'colas con la finalidad de preparar tcnicos
e investigadores para apuntalar el desarrollo del pas.
El apoyo a las bellas artes, la educacin superior y en
especfico a la UNAM.

Sobre este ltimo punto destaca la construccin de

Ciudad Universitaria y la creacin del Instituto Nacional
de Bellas Artes.

En cuanto al ideario educativo, en el discurso se

continuaba con las lneas de poltica educativa de Jaime
Torres Bodet, sin embargo hubo avance desigual en los distintos rubros. La poltica educativa del sexenio tuvo un contexto favorable, ya que haba terminado la segunda guerra
mundial, se haba reformado el artculo 30. constitucional y
distintos grupos sociales manifestaban la necesidad de modernizar el pas para impulsar el desarrollo nacional.
El secretario de Educacin Pblica durante el sexenio fue
Manuel Gual Vidal, abogado y maestro universitario de la Facultad de Derecho de la UNAM, que tena gran influencia en esta
institucin a raz de la renuncia del rector Brito Foucher en
1944. Manuel Gual Vidal tuvo entre sus colaboradores al filsofo y pedagogo Francisco Larroyo, el cual ejerci gran influencia
en el enfoque pedaggico que se sigui durante el sexenio, con
el concepto de escuela unificada -la cual se fundamenta en la
idea del progreso que explica el desarrollo de la cultura- como
gua principal de la poltica educativa.
El secretario de Educacin insisti en orientar la educacin hacia la produccin econmica, en la "escuela productiva'' y el "aprender haciendo"; en la necesidad de vincular el quehacer educativo con las tareas de la produccin
econmica.
A pesar del inters manifiesto del presidente de la
Repblica de continuar con la campaa alfabetizadora del
presidente vila Camacho, durante el sexenio se alfabetizaron slo a 2 153 5 16 personas con un muy alto costo
y la educacin rural se descuid. Se cre el Centro Regio-

nal de Educacin Fundamental para Amrica Latina (CREFAL)

patrocinado por la UNESCO y cuya tarea fundamental ha sido
atender la educacin bsica, esta institucin an subsiste. En
educacin normal se fund la Escuela Nacional de Educadoras y se renov el mobiliario y el material didctico
de las escuelas normales para maestros y maestras.
Durante el rgimen del presidente Alemn, se le dio
especial importancia a la construccin de escuelas. Se
parti del reconocimiento de la existencia de: "dos millones quinientos mil nios sin escuela y que el 80% de los
tres millones de escolares asistan a centros en malas
condiciones". Al concluir el sexenio se haban construido
4 159 escuelas nuevas y se haban reparado 2 383 [Cardiel,
1981: 3411.
En lo que a constriiccin escolar se refiere, la obra
mxima del sexenio fue la Ciudad Universitaria, proyect o en el cual el presidente Alemn desempe un
importante papel, ya que particip personalmente en la
organizacin del patronato y en el diseo arquitectnico, con aportaciones particulares. La Ciudad Universitaria fue entregada a la comunidad por el presidente de
la Repblica el 12 de noviembre de 1952 en solemne
ceremonia.
En 1948, en la ciudad de Oaxaca se fund la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Enseanza
Superior (ANUIES), con la intencin de tener una organizacin permanente que coordinara la accin de esas instituciones.

La enseanza tcnica fue apoyada durante el sexenio

pero no como era de esperarse dado el programa de
industrializacin del rgimen. Se impuls el Departamento
de Capacitacin del lnstituto Politcnico para formar
obreros calificados; se construy el internado; se crearon
los institutos tecnolgicos regionales de Durango,Guadalajara y Saltillo y se inici la construccin de los tecnolgicos
de Chihuahua,Veracruz,Ciudad Madero, Celaya y Orizaba.
Asimismo se constituy el patronato encargado de construir la Ciudad Politcnica, se compraron los terrenos y se
iniciaron los trabajos previos a la construccin.
En cuanto a educacin indgena se cre, el 4 de julio
de 1948,el Instituto Nacional Indigenista, en el cual se concentraron las funciones que realizaba la SEP en ese mbito.
Otra institucin producto de este periodo fue el
Instituto Nacional de laluventud que tena como propsit o estudiar los problemas juveniles, as como buscar medidas para resolverlos.
De manera general podemos decir que en este periodo se avanz en la construccin de escuelas; en la organizacin de la enseanza normal; en la fundacin de los institutos de Bellas Artes, Nacional lndigenista y Nacional de la
juventud. Asimismo se apoy la vinculacin entre educacin y cultura. Sin embargo, decay la alfabetizacin, se
descuid la educacin indgena, la enseanza agn'cool y la
escuela rural.
El presupuesto para educacin decay fuertemente.
En 1947 representaba 14.2% del presupuesto federal, que

un ao antes, durante el rgimen de vila Camacho representaba 17.5%.En el ltimo ao del gobierno de Alemn, el
presupuesto baj a 10.7%, el ms bajo desde 1929. En
nmeros absolutos el presupuesto educativo subi, sin
embargo, la creciente inflacin oblig al sucesor de Alemn
a devaluar la moneda en un 50%, por lo que en trminos
reales el presupuesto no creci. El gasto real en educacin
creci por el incremento de la matn'cula y por el decremento del gasto en 195 1 ; el gasto per cpita en educacin pblica tuvo altibajos.

Periodo de Adolfo Ruiz Cortines,

1 952- 1958
Su poltica educativa puede considerarse como continuadora de la del presidente Alemn. Cuando Ruiz Cortines
asumi el gobierno, el pas se encontraba tranquilo y la
industrializacin se haba puesto en marcha. En la dcada de los cincuenta el sector industrial creci a una tasa
de 6.5% promedio anual debido fundamentalmente
al proceso de sustitucin de importaciones. Se haban
realizado grandes obras hidrulicas, construido muchos
kilmetros de carreteras y varias escuelas; sin embargo,
existan serios problemas econmicos entre los que
destacaban el endeudamiento externo, el excesivo gast o pblico, el desnivel en los componentes de la balanza de pagos, etc. El comportamiento de estas varia-

bles condujo a una crisis econmica que desencaden

la devaluacin de la moneda mexicana el 17 de abril
de 1954. La paridad del peso respecto al dlar pas de
8.64 a 12.50 pesos.
El secretario de la SEP fue Jos ngel Ceniceros, el
primer secretario con ttulo de profesor de primaria,
aunque tambin era abogado y distinguido escritor: Durante
el sexenio no hubo innovaciones en la poltica educativa,fue
ms bien una etapa de consolidacin de los gobiernos anteriores. Los servicios educativos se incrementaron sin que se
hicieran reformas que afectaran los mtodos educativos, los
programas de estudio o los textos escolares.
Se crearon 2 606 nuevas escuelas en educacin bsica y 14 000 plazas para maestros. En su ltimo informe el
presidente Ruiz Cortines sealaba que de 7 400 000 nios
en edad escolar haba 2 900 000 en escuelas federales y
1 500 000 en escuelas estatales, municipales o particulares,
por lo que quedaban 3 millones de nios sin escuelas (es
decir 40.54% de los educandos de este nivel no podan
ubicarse en la escuela) [Cardiel, 198 1 : 35 11.
En segunda enseanza se pas de 634 escuelas con
91 546 alumnos en 1953 a 882 escuelas con 137 443
alumnos en 1958. En las escuelas normales se haba iniciado el sexenio con 13 700 alumnos en 64 escuelas y en
1957 haba 72 escuelas con 23 433 alumnos. Durante el
periodo la alfabetizacin decay fuertemente.
El 12 de junio de 1957 el presidente Ruiz Cortines
cre el Consejo Nacional Tcnico de Educacin, el cual

durante muchos aos sirvi como cuerpo consultivo de

la SEP.
En este rgimen el IPN sigui siendo una institucin
fundamental para la capacitacin de tcnicos. Probablemente el apoyo ms importante durante el sexenio se dio
a la educacin superior: Las instalaciones de Zacatenco y
Ticomn del IPN fueron casi terminadas, y el presupuesto
del Politcnico se increment de 3 1 millones de pesos
anuales en 1954, a 63 millones de pesos en 1958. Se
continuaron las obras de la Escuela Superior de Ingeniera Mecnica y Elctrica (ESIME),
la Escuela Superior de Ingenien'a y Arquitectura (ESIA),
la Escuela Superior de lngenien'a
Textil y la Escuela Superior de Medicina Rural.
La UNAM recibi importante apoyo a lo largo del sexenio. En 1953 sta tena un presupuesto de 13 millones de
pesos y en el ltimo ao de gobierno lleg a 63 millones
de pesos, la misma cantidad que reciba el IPN. Cabe destacar
la importancia que estos dos centros de educacin superior
tenan con respecto a las dems universidades del pas, las
que en conjunto reciban cuatro millones de pesos en 1953
y 2 I millones de pesos en 1958, presupuesto muy pequeo
si se compara con el de la UNAM y del IPN.
A partir de febrero de 1953 el rector de la UNAM fue
el doctor Nabor Carrillo Flores, que dio a la comunidad
universitaria una nueva estructura. Modific sus sistemas
administrativos y equipo de laboratorios y bibliotecas; cre
la categon'a de profesores de carrera y apoy a los institutos cientficos.

En este sexenio el Instituto Nacional de Bellas Artes

vivi una de sus mejores pocas a partir de 1954 con la
gestin del licenciado lvarez Acosta. En este tiempo el
Instituto se proyect en toda la Repblica, convirtindose en una institucin nacional.
Al terminar su periodo, el presidente Adolfo Ruiz
Cortines se ufanaba de haber incrementado la ayuda a
las instituciones de educacin superior a pesar de la austeridad que haba caracterizado a su rgimen.
En 1953 el gobierno gastaba 5 1 I millones de pesos
anuales en el ramo educativo, este presupuesto se fue
incrementando hasta llegar en el ltimo ao de gobierno a l 204.5 millones de pesos anuales, por lo que en el
periodo este gasto se increment en 135.7%. Para estos
mismos aos, el presupuesto dedicado a educacin
pblica era de 4?r) millones en 1953, que representaba
1 1.5% del presupuesto total de la Federacin y en 1958
fue de 1 153 millones, lo que represent 13.7% del mismo.
En trminos reales el gasto tambin se increment, as
como el gasto per cpita, a pesar del incremento de la
matrcula.
N o obstante estos avances, al final del sexenio se
desarroll el conflicto magisterial que se inici en 1956
y se agudiz en 1958. Este ltimo ao coincidi con el
movimiento sindical de los gremios ferrocarrilero, petrolero
y de telefonistas, as como con la agitacin de estudiantes
del Politcnico y de la Universidad.

3 8 ) Inis GUEVARA
GONZALEZ
L/

Periodo de Adolfo Lpez Mateos,

1958-1964
Desde el inicio de su gestin, Lpez Mateos prometi
grandes realizaciones educativas. En su discurso de toma
de posesin manifest su preocupacin p o r preparar
mejor a la niez y a la juventud en todos los grados de
enseanza. Seal que su gobierno conceda especial
atencin a tres cuectiones: "aumentar el rendimiento de
las actuales escuelas normales y crear otras en provincia
para contar cada ao con mayor nmero de profesores
bien preparados; desarrollar la capacitacin agrcola de
los campesinos y acelerar la capacitacin tcnica de los
obreros" [Caballero y Medrano, 198 1 : 3601.
Este ltimo objetivo guarda estrecha relacin con la situacin
econmica que se viva en el pas. El sector industrial en el
periodo 1960- 1965, creci al 8.6% anual con lo cual se
superaba el aumento de 6.5% promedio anual entre 19501960, aunque el avance del proceso de sustitucin de
importaciones se dio ms en los aos cincuenta que en los
sesenta, en esta ltima dcada la diversificacin del sector
industrial se deriv del avance tecnolgico de los pases
desarrollados al cual se tuvo acceso y que a su vez era
introducido por las empresas transnacionales [Huerta,
1987: 231.

Este tipo de crecimiento econmico condicionaba naturalmente el tipo de obrero o tcnico que se tena que
capacitar:

En cuanto a la agricultura, hasta 1965, desempe un

papel muy importante en la generacin de divisas que
requen'a el modelo de industrializacin. Fue en este contexto de crecimiento econmico que se plante la necesidad de capacitar a tcnicos y a obreros. La participacin
que tuvo Jaime Torres Bodet como secretario de Educacin Pblica confirmaba el inters del presidente por las
cuestiones educativas;era reconocido que el nuevo secretario haba desempeado un buen papel en el gobierno
de vila Camacho.
Una de las preocupaciones del nuevo secretario era
fortalecer la estructura general; hacer ms realistas los
planes de estudio y los programas escolares.Torres Bodet
inici una serie de gestiones con el presidente para liberar a los estudiantes y maestros encarcelados a raz del
conflicto magisterial, a partir de las cuales obtuvieron su
libertad. Esta accin fue importante porque para poder
llevar a cabo cualquier poltica educativa era necesaria la
reconciliacin con el magisterio.
Entre los trabajos iniciales de la nueva administracin
destacan: la creacin de la comisin encargada de formular un plan de expansin y mejoramiento de la enseanza primaria; la constitucin de la Comisin Nacional de
Libros de Texto Gratuitos; la construccin del aula-casa
prefabricada; el Reglamento de la Ley Orgnica del Instituto Politcnico y el impulso a la reforma acadmica de la
Escuela Normal Superior:

Con motivo de la celebracin del L aniversario de

la Revolucin mexicana se inici una evaluacin de la
situacin de la educacin, que desemboc en la formacin de una comisin encargada de analizar la situacin
de la educacin primaria. El 19 de octubre de 1959 la
comisin entreg un documento final denominado Plan
para el Mejoramiento y la Expansin de la Educacin Primaria en Mxico. Para poder llevar a cabo este plan se
requeran 9 000 millones de pesos, por lo que para evitar el desembolso de esa cantidad tan fuerte se propuso escalonar el gasto en I I aos, de donde surgi la
denominacin de Plan de Once Aos.
En 1964 asistieron a la escuela primaria 6 825 858
nios en todo el pas, casi 2 millones ms que en 1958. Sin
embargo ya desde entonces se crea que el Plan se haba
quedado corto en cuanto a su prediccin para cumplir
la demanda educativa, asimismo se evidenciaban los
fuertes contrastes regionales en cuanto a las caractersticas de la educacin.
Dentro del plan se le daba especial importancia a la
construccin de aulas. En el campo stas iban provistas
de una casa anexa para el profesor, as como de material
didctico esencial que inclua una pequea biblioteca con
40 volmenes. El propsito era que el maestro se arraigara
en la comunidad y pudiera dedicarse a su labor fundamental.
Durante este sexenio se implant el libro de texto
gratuito para los nios de educacin primaria. Se refor-

maron los planes y programas de estudio de la educacin preescolar; primaria y secundaria. Se impuls la
educacin normal y los programas de mejoramiento
profesional del magisterio. Se construyeron y entregaron
edificios para la Escuela Normal de Especializacin y el
Instituto Nacional de Pedagoga en la Ciudad de Mxico
y para las normales rurales de Ciudad Sahagn,]alisco e
Iguala, Guerrero. Adems, se realizaron importantes obras
en la Escuela Normal Superior de Mxico y se readaptaron
las 29 escuelas normales rurales que haba en el pas.
Se reformaron planes y programas de la Escuela
Normal de Mxico, amplindose los cursos de didctica
y la preparacin pedaggica mediante cursos de conocimiento y educacin de adolescentes y adultos. Por
primera vez en Mxico se formaron maestros en orientacin educativa y vocacional, dibujo tcnico y actividades
tecnolgicas.
Se fortaleci el Instituto Federal de Capacitacin
del Magisterio (IFCM) creado en 1944 durante la primera
gestin de Torres Bodet. De 1958 a 1964, esta institucin
logr la capacitacin y titulacin de 17 472 maestros. En el
mismo periodo se imprimieron y distribuyeron 3 2 13 0 17
volmenes que contenan material de apoyo para los cursos por correspondencia. Asimismo, para fortalecer dichos
cursos se impartieron lecciones por radio, que se transmitan por 100 radioemisoras del pas.
Durante el sexenio se le dio un gran impulso a la educacin tcnica: se cre la Subsecretara de Enseanza Tc-

nica y Superior y se dio especial atencin a los institutos

Politcnico Nacional y tecnolgicos regionales. Se inaugur la Unidad Profesional de Zacatenco del IPN, que
pas de 22 200 alumnos.en 1958 a 45 700 en 1964, lo
cual representa un incremento en su matrcula de 105%
en seis aos y su presupuesto pas de 60 millones de
pesos a ms de 160 millones.
Destaca por la importancia que han tenido en la investigacin la creacin ( 17 de abril de 196 1 ) del Centro de
Investigacin y de Estudios Avanzados del IPN (CIEA), as
como la del Centro Nacional de Clculo (Cenac) dependiente de esta misma institucin.
Los institutos tecnolgicos regionales, cuya finalidad
era ofrecer educacin tecnolgica en provincia, aumentaron de siete a I I y ms que duplicaron su poblacin de
4 448 alumnos en 1958 a 9 9 1 6 en 1964. Asimismo se
crearon centros de capacitacin para el trabajador industrial y agropecuario, como una alternativa para los alumnos que no pudieran acceder a la educacin superior:
A peticin de la SEP, el ConsejoTcnico de la Educacin elabor un conjunto de programas que se aplicaron
para capacitar a diversos sectores de la poblacin. En
abril de 1963 el Consejo present a Torres Bodet 24
programas de adiestramiento para el trabajo agrcola y
13 para el industrial. El I de agosto del mismo ao se
inauguraron nueve centros de capacitacin para el trabajo industrial, cuatro de ellos en el Distrito Federal y los
dems en varias ciudades de la Repblica. Al terminar el

sexenio existan 28 centros de capacitacin para el trabajo industrial que podan atender a 30 000 alumnos.
Mientras, los centros de capacitacin para el trabajo
agrcola slo llegaron a 13, y su funcionamiento n o fue
totalmente satisfactorio.
Los centros de capacitacin para el trabajo industrial
contaron con la ayuda de empresas, sindicatos y gobierno.
Para apoyar estos centros se cre el Consejo Nacional
de Fomento de los Recursos para la Industria, constituido por representantes de diversas secretaras de
Estado, de organizaciones de trabajadores y de organizaciones industriales.
Se crearon tres escuelas para formar a los maestros
de enseanza tcnica, en la Ciudad de Mxico, dentro de
la Escuela Nacional de Maestros en Roque, Guanajuato,y
en Tamatn,Tamaulipas.
Como se puede ver; en este periodo hubo una
estrecha vinculacin entre el desarrollo de la industria y de
la economa en general y la capacitacin de trabajadores.
Adems, se logr la participacin de los sindicatos, los
patrones y el Estado para impulsar la capacitacin.
La difusin cultural fue parte importante de la poltica educativa.Torres Bodet pensaba que
las palabras educacin pblica abarcan no slo el aprendizaje en las aulas, sino la formacin del carcter y la integracin del ciudadano con el mundo que lo rodea, merced
al conocimiento del libro, la ciencia, la buena msica, el
teatro y las artes plsticas [Caballero, 198 1 : 3971.

CCi~txc
I
MATR~CULAPOR NIVEL EDUCATIVO, 1925- 1970'
ANOS

TOTAL

PREESCOLAR

PRIMARIA

SEC 1 Y PREP MEDIO SUPERIOR' SUPERIOR'

12 435

N.D.

16218

10782

N.D.

19 564

16 568

N.D.

12 708

1 6 024

N.D.

16 822

15 903

N.D.

15 404

17 392

N.D.

23 713

21 757

N.D.

21 103

N.D.

N.D

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

Fuente:Direccin General de Programacin de la SEP,

Carlos Salinas de Gortan, VI Infonne de Gobierno, Mxico, 1994. Para los datos de 1970.
'A partir de 1934 por sexenios.
1 A oartir de 1949 se realiz un quste estadstico con base en la revisin de las senes htstncas.
El nivel medio supenor incluye.preparatonas, vocacionales y normales a partir de 949.
3 El nivel supenor incluye Educacin Normal hasia 1939
' Datos estimados.
N D= No disoonible.

Como parte de esta concepcin se realizaron importantes obras arqueolgicas y museogrficas. Durante el
periodo se crearon el Museo del Caracol, el Museo
Nacional de Antropologa, el Museo Nacional del Virreinato, el Museo de Arte Moderno y la PinacotecaVirreinal.

En trminos generales se puede afirmar que durante

el periodo de Lpez Mateos se llevaron a cabo importantes obras en materia educativa, producto de una
poltica clara y coherente durante todo el sexenio. El gast o real se increment fuertemente durante el periodo; el
gasto per cpita en educacin tambin creci, ya que la
matrcula en este sexenio aument fuertemente; el crecimiento total de la matrcula para el periodo en anlisis
fue de 2 47 1 657 alumnos, cifra que rebasa el ritmo de
crecimiento histrico de la matrcula, sta creci en
todos los niveles, aunque ms en el nivel superior (436%
de 1959 a 1964) (vase cuadro 1).

Periodo de Gustavo Daz Ordaz,

1 964- 1 970
En la segunda mitad de los sesenta se empezaron a evidenciar las limitaciones del proceso de industrializacin de la
economa nacional, aunque sta creci a una tasa de 6.9%
promedio anual de 1965 a 1970 [Huerta, 1987: 2051.
La crisis agrcola se profundiz, por lo cual este sect o r dej de producir divisas suficientes para sostener el
crecimiento industrial, que dependa de la importacin
de tecnologa y de algunos insumos. Fue en este context o econmico que se plante la poltica educativa 19641970. El titular de la SEP durante el sexenio fue Agustn
Yez, el cual propuso revisar la educacii, con base en
los siguientes objetivos: "a) ensear a pensar y a apren-

CI!AUI<CI 2
GASTO REAL ENEDUCACI~N
P~BLICA,
I 925- 1970*
(Miles de pesos 1980= 100)
ANOS

MILES Dt PESOS

Fuente:Elaboracin propla con base en datos de Nafinsa,Economa mexicana en crfras, l I a. ed.. Mxico,
Es~dstlcaHistrica de Mxico, 1990,y Carlos Salinas de Gortari, V Informe de Gobierno.
1990: INEGI,
Mxico, 1993.
* A partir de 1934 es por sexenios.

der; b) remodelar la conciencia de la solidaridad; c) abandonar los dogmatismos; 4 practicar el civismo; e) vincular la educacin al desarrollo econmico" [Gonzlez
Coso, 198 1 : 4071.
Con este propsito se cre en 1965 la Comisin
Nacional de Planeamiento Integral de la Educacin, la cual

hizo en tres volmenes una evaluacin del estado de la

educacin en Mxico y propuso soluciones. Se hicieron
proyecciones de los servicios educativos hasta 1980, dndole especial importancia a la educacin primaria. Se
hicieron estimaciones de maestros, aulas, laboratorios, as
como de los servicios en las reas de educacin media,
superior y tcnica. Sin embargo, el conflicto estudiantil de
1968 impidi la aplicacin de este plan.
El sexenio se inici con una intensa campaa de alfabetizacin con la idea de que ningn nio mexicano fuera
analfabeta.
De diciembre de 1964 al mismo mes de 1969, se edificaron
43 944 aulas y se crearon 2 547 plazas de promotores bilinges para atender a ms de 76 000 nios indgenas de manera que llegaran a dominar tanto el espaol como su lengua
original. En tanto que para la alfabetizacin de adultos, se
crearon 7 783 centros de alfabetizacin; se trasmitieron cursos en 200 estaciones de radio y 15 de televisin; se distribuyeron 4 500 000 cartillas de alfabetizacin y 234 8 17 000
libros de texto y cuadernos de trabajo gratuitos para primaria;
adems de 2 453 ejemplares en Braile, para invidentes; as
como 225 000 guas de la tcnica de aprender haciendo para
maestros de primaria [Gonzlez Coso, 198 1 : 4091.

En 1960 la poblacin analfabeta mayor de I O aos,

representaba 33.5% de la poblacin total y para 1970
haba disminuido a 22.4% (IX Censo General de Poblacin).
Se reconoci la importancia del nivel preescolar como
antecedente de la educacin primaria, sin embargo, la
demanda atendida slo cubri 13% de los nios de 4 a 5

CLJAL'KO
3
GASTO PER CPITA EN EDUCACIN PBLICA. 1925- l970*
(Pesos por alumno l980= 100)
PESOS PO? ALUMNO

Fuente Elaboracin pmpia con base en datos de Nafinsb Economa mexicana en cifras, l la ed, Mxico,
990. NEGI,Estadstico Histrico de Mxico. 1990, y Carlos Salinas de Gortari, V Informe de Gobierno.
Mxico, 1993.
* A partir de 1934 es por sexenios

aos. El crecimiento promedio de la matrcula en el periodo fue de 3.5%, por lo que para 1970 slo 400 100 nios
asistan a los jardines de la infancia.
El servicio se sigui concentrando en las reas urbanas.
Para 1970 cerca de 30% de la matn'cula total se encontra-

ba en el Distrito Federal (D.F.);mientras que Jalisco,Nuevo

Len, Estado de Mxico y Chihuahua agruparon alrededor
de 10%. Al resto del pas le corresponda 60% [Noriega,
1985: 401.
En educacin primaria se impuls el "aprender haciendo" y se cre la radio primaria, con el objetivo de apoyar a
la primaria incompleta, especialmente la rural, con la transmisin de cursos para 40., 50. y 60. grados. El lema de
"aprender haciendo", se qued en el discurso, algunos
maestros recibieron un folleto sobre la importancia de una
enseanza ms activa pero no se concientiz ni capacit a
los profesores.
En trminos absolutos, el nmero de alumnos en la
primaria creci en aproximadamente 2 millones entre
1965 y 1970. Aunque el ritmo de crecimiento que era
de 8% anual baj a 5%, durante el periodo. En 1970
haba 4.4 millones de nios sin atencin y la eficiencia termina13 en este nivel era de slo 30% para la generacin
1965- 1970.
La secundaria fue el nivel de enseanza formal privilegiado del sexenio. "En 1970, el nmero de escuelas secundarias se elev a 4 379, el de maestros a 78 387 y el de
alumnos a 1 192 153" [Gonzlez Coso, 198 1 : 4 1 O]. Con lo
cual casi se duplic el servicio durante el sexenio y los recursos destinados a este nivel pasaron de 41 8.5 millones de
'Proporcin de alumnos que egresan con respecto a los que
ingresan

GASTO REAL EDUCACI~NPBLICA,1 925-I 970

(Miles de pesos

980= 00).

Fuente Faboracion propia con base en los datos del cuadro 2

pesos a precios constantes4 de 1960 a 9 14 millones [Noriega. 1985: 421.Lo que signific un incremento de 1 18.3%.
La poltica destinada a este nivel educativo plante las
siguientes lneas de accin: l . La expansin del servicio de
la secundaria general y la tcnica; 2. La unificacin de programas de estudios en sus distintas modalidades; 3. La
telesecundaria; 4. La secundaria tcnica agropecuaria.
En cuanto a la expansin del servicio,"la secundaria
general pas de una inscripcin de 504 000 alumnos en
Es el precio de un bien cuando para distintos momentos se indi
ca en poderes adquisitivos de un atio determinado, a fin de neutralizar
el efecto inflacionario

1965 a cerca de un milln en 1970. La Secundaria Tcnica tambin duplic su matrcula, de 53 000 a 104 000
estudiantes" [Noriega, 1985: 421.
La poltica de expansin de la secundaria obedeci a la
presin de la demanda y a las exigencias.del mercado laboral, ya que pas a ser requisito para ingresar a las fbricas, y
a distintos empleos urbanos.
En cuanto a la secundaria tcnica agropecuaria, sta
pretenda responder a la difcil situacin rural; la produccin agrcola se encontraba estancada y las condiciones
de vida de los campesinos empeoraban, motivo por el
cual se agudizaba la migracin del campo a la ciudad.
En lo pedaggico la propuesta en la secundaria fue
"ensear produciendo", y consisti en actividades tecnolgicas que apoyaban la vinculacin del estudiante con
el proceso productivo.
Desde el inicio de su gestin, Daz Ordaz mostr
preocupacin por las demandas educativas,que impulsaban
el crecimiento del sistema en los niveles superiores. Por
esta razn en octubre de 1966 se cre el Servicio Nacional
de Orientacin Vocacional (SNOV),entre cuyos objetivos se
encontraban llevar un registro de las oportunidades de trabajo de cada regin del pas; as como tratar de disminuir
las tendencias hacia ciertas profesiones e incrementar el
prestigio social de otras ocupaciones menos conocidas.
De acuerdo con algunos autores, la creacin del s ~ o v
responda en buena medida a la preocupacin del ejecutivo por el financiamiento de la educacin superior: Tal

preocupacin fue claramente expresada en el Segundo

Informe de Gobierno en el cual seal:
La educacin superior no puede seguir siendo gratuita
(los estudiantes) deben retribuir el servicio que reciben en
la medida de su capacidad.estableciendo cuot;is de montos
diversos y sistemas de crditos a corto y largo plazo
[Noriega, 1985: 421.

Fue a partir de estas ideas que se explica la poltica

de financiamiento hacia los centros de educacin superior:
Los subsidios a la

UNAM

durante el sexenio crecieron, a

pesos constantes de 1960, a una tasa promedio anual de

1 1.2%, los del IPN a 1 3.5%, y los de otras universidades

pblicas decrecieron en el mismo periodo 4.3% [Noriega,
1 985: 44-45].
Durante el sexenio no se hicieron transformaciones en
la educacin superior: Las escuelas normales y los maestros
tampoco resultaron beneficiados, 1 4 escuelas normales
fueron convertidas en escuelas secundarias en 1969; esta
misma suerte corrieron las secundarias anexas a la Escuela
Nacional de Maestros. Asimismo el alumnado de las normales federales casi no creci y en algunos casos disminuy.
Slo las normales para maestros de centros de capacitacin aumentaron sus matrculas, de 640 a 1 469, ya que
durante el periodo se le dio importancia a la relacin educacin-produccin.
La falta de crecimiento de las normales pblicas permiti el crecimiento de las particulares.

En lo administrativo se inici la unificacin de los calendarios escolares "A" y "B", que culmin en el siguiente rgimen. El argumento para la unificacin de los calendarios
escolares fue que los estudiantes que venan de provincia a estudiar a la Ciudad de Mxico no tuvieran que
esperar siete meses para continuar sus estudios.
En trminos generales podemos ver que durante el
sexenio disminuy el optimismo educativo, impulsando
slo a ciertos niveles como el secundario pero con poca
atencin al superior: El gasto real en educacin creci de
1964 a 1969 sufriendo una pequea cada en el ltimo ao
de gobierno (vase cuadro 2 y grfica). El gasto per cpita
tuvo el mismo comportamiento (vase cuadro 3) a pesar
del incremento de la matrcula, la cual pas de 7 839 427
alumnos en 1964 a I 1 282 000 en 1970 (vase cuadro 1). En
el sexenio creci ms la secundaria que el nivel superior:
Este ltimo disminuy su ritmo de crecimiento con respect o al sexenio anterior:
Finalmente haciendo un recuento del periodo 19201970, podemos ver que fue una etapa de grandes transformaciones socioeconmicas,dominada por la ideologa
emanada de la Revolucin mexicana en la cual la educacin era importante como apoyo del desarrollo
nacional.As,a la par del crecimiento econmico se dio un
impresionante crecimiento de la matrcula, un fuerte crecimiento del gasto real en educacin y un gasto per cpita en ascenso aunque con altibajos.

PERIODO DETRANSICIN

Periodo de Luis Echeverra lvarez,

1 970-1976
LA DECADA de los setenta se inicia en escala internacional
con signos evidentes de crisis y Mxico no fue la excepcin. En este contexto se desarroll el rgimen de Luis
Echeverra, situacin que oblig al gobierno a plantear un
cambio trascendental en la poltica educativa, en un intent o por vincular la educacin con las necesidades de la democratizacin y acumulacin del capital planteadas durante el
movimiento estudiantil de 1968.
Las dificultades de la economa, el conflicto estudiantil
de 1968 y los sucesos de Tlatelolco obligaron al Estado a
actuar para tratar de recuperar la legitimidad perdida. El
nuevo gobierno encontr en el denominado "desarrollo
compartido", en la "Reforma educativa" y en el "dilogo",
los instrumentos que requera para fortalecerse. En materia de poltica econmica fue fundamental el dficit pblico

y el endeudamiento externo, por lo que el gobierno intent liberalizar el ambiente poltico, mediante la "apertura

democrtica" y la modernizacin del aparato productivo.

La educacin tuvo dentro de este planteamiento un papel
fundamental en la transformacin social. La poltica educativa del sexenio fue denominada "Reforma educativa" y
mediante sta se pretenda transformar a la sociedad.
Ms all de la represin del I O de junio de 197 1, el
inters p o r recuperar el apoyo popular oblig al Estado a
una intensa actividad. Los servicios educativos se ampliaron y diversificaron en forma creciente, a la vez que se
multiplicaron las instituciones y se moderniz su marco
jurdico legal.
D e 1970 a 1976 se crearon las siguientes instituciones educativas: el Colegio de Bachilleres, la Universidad
Autnoma Metropolitana (UAM), el Centro de Estudios de
Mtodos y Procedimientos Avanzados de la Educacin
(CEMPAE), el Consejo Nacional de Fomento para la Educacin (Conafe), y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt), entre otras.
El impulso innovador lleg tambin al campo jurdico. La
Ley Orgnica de Educacin (de 1942) fue reemplazada
por la Ley Federal de Educacin (1974); y se promulg la
Ley Nacional de Educacin de Adultos (1975) [Noriega,
i 985: 571.

Aunado a estos programas e iniciativas se dio un

impresionante incremento de recursos al sector educativo, los cuales, como ms adelante veremos, superaron
la tasa histrica de crecimiento del gasto educativo, en

un momento en que la economa mexicana presentaba

serios problemas, entre los que destacaron:
Las limitaciones que presentaba el sector agrcola.
Las desproporciones inter e intrasectoriales, entre las cuales
sobresala el rezago de la produccin de los bienes de capital.
Los niveles tan bajos de productividad en algunas ramas
de la industria y los servicios, que se traducan en el crecimiento de las importaciones en mayor proporcin que las
exportaciones, y en la necesidad de contar con una creciente disponibilidad de divisas para mantener esta situacin. Estos problemas se reflejaron en un sensible aument o del dficit y de la deuda pblica y en la profundizacin
del dficit comercial externo.

La "Reforma educativa" surge en un contexto de crecientes cuestionamientos sociales y conflictos econmicos.

El gobierno pretenda que la educacin fuera una respuesta a esta situacin. Se consideraba que la educacin era un
apoyo fundamental para desarrollar al pas, motivo por el
cual la "Reforma educativa" abarc todos los niveles escolares. Durante este sexenio el secretario de educacin fue
Vctor Bravo Ahuja.
Educacin preescolar

"De 197 1 a 1976 el gasto en preescolar se increment a

una tasa promedio anual de casi 19%, y la matrcula creci
5.5%. Durante este periodo se inscribieron 137 000
alumnos ms, llegando a ser en 1976 537 mil nios en la
matrcula de preescolar" [Guevara, 1993: 721.

En materia de educacin preescolar se cre la Coordinacin de Guarderas Infantiles de Secretaras de Estado

e Instituciones Descentralizadas. Este tipo de educacin
reflejaba la creciente incorporacin de la mujer al trabajo
en los centros urbanos.

Educacin primaria
La educacin primaria fue uno de los pilares de la "Reforma educativa", la cual se instaur por medio de los nuevos
libros de texto, la educacin por reas y la capacitacin
para el aprendizaje.Todos estos cambios sorprendieron a
los maestros, pues n o fueron tomados en cuenta para
realizar estas transformaciones.
El ritmo de crecimiento de la matn'cula aminor de 1970
a 1976 con respecto al periodo 1964- 1970, a pesar de que
se impulsaron diversas alternativas para ampliar la oferta: se
crearon los cursos comunitarios, los albergues escolares y
los centros regionales de educacin fundamental.
Durante este periodo disminuy la participacin de
las escuelas particulares, las cuales redujeron su inscripcin en 106 000 nios, lo cual represent una reduccin
de 3.2% anual promedio.
En 1976 del total de la poblacin de 6 a 14 aos, ms
de 12 millones de nios se hallaban inscritos, pero an
quedaban fuera de 2.5 a 4 millones segn la fuente que se
utilice. La eficiencia terminal continu siendo baja, aunque
de 1970 a 1976 fue de 46%, lo cual signific una mejora de
1 6% con respecto a 1964- 1970. Cabe recordar que esta

mejora guarda estrecha relacin con la expansin de los

servicios urbanos ya que en la ciudad los servicios educativos son ms accesibles.

Educacin secundaria
En la secundaria laVReformaeducativa" se llev a cabo con
mltiples dificultades, principalmente por la oposicin del
magisterio a transformar las asignaturas en reas. Despus
de muchas consultas entre la

SEP

y los maestros, en agos-

t o de 1974 las autoridades aceptaron que los programas

por reas o por asignatura fueran indistintos, de acuerdo con
el criterio de cada centro escolar: Durante este periodo se
ampli la oferta de servicios, pero se mantuvo la tendencia
concentradora y las desigualdades regionales. Al final del
periodo haba 1.9 millones de estudiantes, de los cuales 1.6
millones cursaban secundaria general y 306 000 estudiantes
se encontraban inscritos en las secundarias tcnicas, que
fueron ampliamente apoyadas. Las secundarias tcnicas pretendan formar cuadros para apoyar el desarrollo socioeconmico del pas y aminorar la presin de los estudiantes
que deseaban acceder a niveles superiores. Esto explica en
parte los gastos tan fuertes en educacin tecnolgica.
En buena medida el costo tan alto de la educacin
tecnolgica se deba al tipo de maquinaria y de tecnologa
que se utilizaba en estas escuelas, que en muchos de los
casos estaba desfasada de la realidad de las comunidades y
de los centros de trabajo en donde se encontraban y en
donde iban a laborar los futuros tcnicos. En este periodo

la SEP duplic los recursos destinados a este nivel, "de 1 075

millones de pesos de 1960, destinados a principios de
sexenio, a 2 185 millones en 1976" [Guevara, 1993: 631.
Educacin media superior

Los objetivos de la poltica educativa en este nivel eran

dos: por una parte ampliar los servicios y, por la otra, disminuir las presiones de acceso a la educacin superior:
Esta ltima, que preocupaba mucho a las autoridades, los
oblig a impulsar la educacin terminal, as como a la
creacin de bachilleratos propeduticos y bivalentes.
Durante este sexenio se crearon el Colegio de Ciencias y
Humanidades (CCH) de la UNAM, el Colegio de Bachilleres,los
Centros de Estudios Cientficos y Tecnolgicos (CECYT),
los Centros de Estudios Tecnolgicos y Agropecuarios
(CETA),
se impuls el Centro de EstudiosTecnolgicos (CET),
los institutos tecnolgicos agropecuarios y pesqueros y la
educacin abierta en preparatorias del Distrito Federal y
Monterrey Como producto de estas polticas al terminar el
sexenio, el ndice de absorcin de los egresados de secundaria haba pasado de 72 a 80 por ciento.
As "de 1970 a 1976 se crearon 1 152 escuelas tcnicas, mediante las cuales se pretenda capacitar fuerza de trabajo para solucionar las carencias de cuadros tcnicos de
las distintas actividades econmicas y frenar el crecimiento
de la educacin superior" [Guevara, 1993: 221. La SEP dio
todo su apoyo para llevar a cabo este proyecto, y los recur-

sos para este sector pasaron de 685 millones en 197 1 a

1 486 millones en 1976 [Bravo y Carranza, 1976: 2001.
Los costos de la educacin tcnica en este nivel siguieron siendo muy superiores a los de las preparatorias
tradicionales. As, mientras en 1974 el Colegio de Ciencias y Humanidades de la UNAM tena como presupuesto
2 700 pesos por alumno y la Escuela Nacional Preparatoria 3 750 pesos, los centros tecnolgicos agropecuarios
gastaron en promedio 12 000 pesos por alumno y las Escuelas de la Direccin General de Ciencias yTecnologas del
Mar de la SEP gastaron en promedio ms de 26 000 pesos
por alumno [Prez, 1983: 1 671.
As, durante este sexenio no slo se favoreci en el
aspecto financiero al Sistema Nacional de Enseanza Tcnica,tambin se le fortaleci administrativa y jurdicamente,
en esta ltima forma mediante la creacin del Consejo del
Sistema Nacional de EducacinTcnica, el cual en realidad
ha sido un instrumento de control del grupo promotor
de esa rea de la SEP.
N o obstante el impresionante aumento de escuelas
tcnicas y de recursos destinados a ellas, "todo el sistema
de enseanza tcnica absorba en 1970 slo el 13.6% de
la poblacin nacional inscrita en los niveles que van del
medio elemental al posgrado y para 1976,tal proporcin
haba subido apenas el 19.4%" [Prez, 1983: 1651. Una
parte de esta poblacin corresponda a alumnos que
estando inscritos en secundarias tradicionales, la SEP les
cambi el nombre para hacerlas planteles tcnicos. Como

ya se mencion hubo un fuerte desfase entre el tipo de

tecnologa que se enseaba a los alumnos en las escuelas tcnicas y la que se utilizaba en las empresas.
El mercado de trabajo es o t r o elemento que se considera para evaluar este tipo de educacin, ya que uno de
los argumentos para fomentar la educacin tcnica fue la
necesidad de vincular la oferta y la demanda de trabajo y
subsanar algunas de las carencias de tcnicos medios,
adems de solucionar el problema del desempleo. Sin
embargo, una buena proporcin de los egresados de las
escuelas tecnolgicas no encontraba trabajo, los empleadores contrataban universitarios para realizar labores que
en otros pases desempeaban tcnicos.
El 9 de mayo de 1972 el presidente del Consejo Nacional
de Ingenieros Industriales Egresados de los InstitutosTecnolgicos afirmaba que: D e estos profesionales egresados
de los tecnolgicos, slo el 40% halla trabajo en las grandes
ciudades como Mxico, Monterrey y Guadalajara y algunos en sus propios lugares de origen. El resto tiene que
cambiar de actividad.. . Aquellos que encuentran un empleo
no pueden considerarse afortunados pues en trminos
generales. ganan entre 1 800 y 2 000 pesos al mes [Prez,
1983: 1711.

Es importante sealar que a pesar de estas serias limitaciones de la educacin tcnica, durante este sexenio se intent brindar alternativas de educacin y capacitacin acordes
a las necesidades de desarrollo nacional, que, como ms adelante se ver, se abandonaron a partir de 1983.

Educacin superior

La educacin superior recibi un fuerte apoyo. En promedio, cada ao se inscribi un 15% ms de estudiantes, lo
cual permiti duplicar la 'matrcula, que pas de 252 200
estudiantes en 1970 a 526 500 en 1976. Los subsidios a las
universidades se incrementaron fuertemente: en la

UNAM

pas de 409 millones de pesos de 1960 a I I I I millones

y en las universidades de provincia de 76.5 a 340 millones [Noriega, 1985: 65-66]. Los subsidios que ms se
incrementaron fueron los de la Federacin, como parte
de una poltica sectorial; "en 1970 los subsidios federales
representaban el 23.6% de los ingresos de las instituciones pblicas de educacin superior y para 1976 constituan el 52.5%" [Noriega, 1985: 661, sin embargo, la asignacin de presupuesto p o r universidad dependa de su
capacidad de negociacin.
Se reformaron los planes y programas de estudio, se
crearon instancias de formacin docente, se profesionaliz la administracin universitaria, se reorganiz la relacin
entre los distintos actores universitarios.
La creciente demanda de la educacin superior
respondi entre otras causas a:
La aceleracin del crecimiento de la poblacin, en especial
la poblacin urbana; los efectos de las polticas de ampliacin
de la enseanza bsica y media que tuvieron lugar en las dos
dcadas anteriores y, finalmente la poltica de expansin de
las oportunidades de acceso a las universidades [Rodrguez
G..
1995: 361.

Cabe destacar que en 1975 se alcanz la cifra cspide

de cobertura en educacin superior que fue de 95% de los
egresados del nivel medio superior, que para 1970 haba
sido de 90% y en 1980 cay a 87 por ciento.
Educacin de adultos

Durante el sexenio se consider fundamental la educacin

de adultos, se pretenda -de acuerdo con lo planteado
por el secretario de la SEP,
licenciado Bravo Ahuja- que el
pas estuviera alfabetizado para 1980. Sin embargo, se termin el sexenio con 6 millones de analfabetos, cifra similar
a la que haba en 1969. El principal proyecto de la SEP para
la educacin de adultos fue crear autodidactas, mediante
un enfoque conductista del aprendizaje. La Ley Nacional
de Educacin de Adultos consideraba fundamental la "solidaridad social" para abatir el rezago educativo, sin embargo las acciones de sta no se pudieron concretan
Capacitacin y formacin del magisterio

Uno de los puntos dbiles de la poltica educativa durante

el sexenio fue la capacitacin y formacin de profesores
de preescolar y primaria.
Durante el sexenio la Normal para maestros de primaria creci a un ritmo anual de 15% y la de preescolar;
17%. De este crecimiento, la mayor parte de la matrcula
corresponda a escuelas particulares 4 3 % en normal
primaria y 58.3% en preescolar- mientras los estados y
la Federacin mantenan ndices menores.

Por otro lado, las normales federales siguieron enfrentando

precarias condiciones; los gastos de operacin crecieron
en pesos constantes a un ritmo de 6.5% promedio anual. en
tanto la matrcula lo haca al 12.3%, situacin que afectaba
tambin a las normales superiores. Para canalizar las
inquietudes del magisterio de preescolar y primaria que la
reforma educativa y las condiciones laborales despertaban,
la SEP, a travs de la Direccin de Mejoramiento Profesional
del Magisterio,estableci las licenciaturas en esos niveles. La
improvisacin de los cursos en el diseo de los programas
y en la seleccin del personal caracterizaron el proyecto.
Sin embargo, para los maestros era casi la nica opcin de
actualizacin, que adems ofreca pequeos estmulos
-puntos escalafonarios y el aumento de 750 pesos mensuales a quienes acreditaran los cursos- y aun cuando los
cursos eran sumamente criticados, para 1976 agrupaban
a 60 mil maestros que ms tarde se incorporaran a la
Universidad Pedaggica [Noriega, 1985: 701.

Esta situacin, q u e se agudiz posteriormente,

aunada al deterioro salarial del magisterio, propici una
deficiente preparacin d e los nios en preescolar y primaria, niveles q u e son la base del sistema educativo,
pues las deficiencias en ellos se reflejan e n los estudios
posteriores.

Ciencia y tecnologa

A partir de 1970 se constituye en Mxico la etapa d e

institucionalizacin d e la poltica d e ciencia y tecnologa,
con la creacin d e u n gran aparato administrativo orientado a la determinacin d e una poltica en esa materia.

El proceso de formulacin de dicha poltica para estos

aos, se vio determinado por factores de orden internacional, debido a la presin de los pases desarrollados sobre
los subdesarrollados en lo econmico, poltico y social;
propiciando una poltica orientada a la modernizacin del
pas, entendiendo esta ltima, como el logro de niveles de
bienestar social, desarrollo econmico estable y democratizacin poltica.
En este marco el Estado mexicano, a partir de 1970,
reformul las reglas para el sistema cientfico y tecnolgico
nacional; cre el Consejo Nacional de Ciencia yTecnologa
(Conacyt) como rgano encargado de formular la poltica
estatal en ciencia y tecnologa,aunque se le otorgaron funciones muy limitadas, puesto que se le restringi a ser
asesor del gobierno federal y de los estados.
Como parte de las acciones emprendidas a raz de
la Creacin del Conacyt y con la finalidad de apoyar el
desarrollo cientfico-tecnolgico se emprendieron las siguientes acciones:
Fortalecer la investigacin bsica, la aplicada y la tecnolgica.
Canalizar recursos.
Promover acciones conjuntas con las diferentes instituciones que realizan investigacin,tanto en el sector pblico como en las instituciones acadmicas y los dems centros de investigacin fuera de los dos subsistemas
anteriores [Chavero, 1992: 1031.

Desde su creacin, el Conacyt se dedic a promover el

otorgamiento de becas de posgrado,tanto en el pas como

en el extranjero, para la formacin de recursos humanos y

desde entonces destina una parte menos importante de su
presupuesto al apoyo de proyectos de investigacin.
Si bien podemos afirmar que ante las dificultades que
viva la economa mexicana no se hicieron cambios de
fondo en la estructura econmica nacional,es importante
reconocer que en este periodo en materia de poltica
educativa se intent revolucionar la educacin, tratando
de adecuada a las nuevas tendencias en materia educativa y de poltica cientfica y tecnolgica. Como se vio, a lo
largo del periodo 1970- 1 976, esto respondi tanto a las
transformaciones que se deseaban hacer en materia econmica como a necesidades polticas.
N o obstante, los puntos de confluencia de la poltica
de industrializacin y de la poltica educativa se dieron
ms en el discurso que en la realidad. En educacin tcnica, por ejemplo, se formaron cuadros que no se pudieron
incorporar al proceso productivo, porque su aprendizaje
no responda a los requerimientos de las empresas ya establecidas, debido a los prejuicios que existan sobre este
tipo de educacin y porque adems disminuy la actividad econmica.
Sin embargo, se puede afirmar que se hicieron importantes avances en materia de poltica educativa para tratar
de vincular la educacin al proceso productivo. Entre los
principales destacan:
Las secundarias tcnicas se ampliaron en sus instalaciones,en
programas acadmicos y divenificaron sus opciones tcni-

co-educativas,lo que condujo al incremento en el nmero

de alumnos.
La creacin de opciones de educacin media superior
bivalente, que como ya se seal, pretendan tanto disminuir la presin sobre la educacin superior como crear
opciones vinculadas a las necesidades productivas.
Se avanz en el mismo sentido en cuanto a educacin
superior
Ahora bien, cabe sealar el incremento que tuvo la
matrcula en las disciplinas agropecuarias, las cuales
pasaron de 3.5% de la matrcula de educacin superior en
1970 a 8% en 1980. Aunque tambin conviene recordar
al respecto que debido a la crisis agropecuaria, una gran
parte de los egresados de esta disciplina no pudieron
obtener un empleo acorde con lo que haban estudiado.
El rea de la salud tambin tuvo un crecimiento importante (medicina, odontologa, qumica farmacutica) al pasar
de 1 6.7% en 1970 a 2 1.6% en 1980.
Las ciencias naturales y exactas decrecieron, en 1970
representaban 7% de la insc;ipcin total y paia la dcada
de los ochenta haba disminuido a 3%, aunque en trminos
absolutos se incrementaron. El resto de las reas se conserva con pequeas variaciones.
Las cinco carreras ms pobladas (contadura, medicina,
derecho, administracin e ingenien's) se mantuvieron casi sin
cambio desde la dcada de los setenta hasta la de los ochenta
Sin embargo, tal vez el problema fundamental en los
setenta fue que se prepar gente pensando en expectativas de desarrollo econmico que n o se dieron. La liber-

tad para elegir carrera no permiti una planificacin de los

recursos humanos.
Conviene resaltar que de 1970 a 1 976 se realiz
un importante esfuerzo. para desarrollar la educacin
en Mxico, adems de intentar vincular sta con los
sectores productivos. Por ello, como se pudo apreciar en
lo expuesto, hubo avances cuantitativos importantes
entre los que destacan el crecimiento impresionante de
la matrcula en todos los niveles educativos. Los niveles
escolares que ms crecieron fueron el medio superior,
el superior y la secundaria. Aunque conviene recordar
que en este sexenio se le dio un impulso muy importante a la educacin preescolar:
Otro elemento a considerar fue el gasto real en
educacin el cual tuvo un crecimiento significativo. Sin
embargo lo que ms llama la atencin fue el crecimient o que tuvo el gasto per cpita, ya que el incremento de
la matrcula fue muy elevado durante el sexenio.

Periodo de Jos Lpez Portillo,

1976- 1982
La poltica educativa de Jos Lpez Portillo pretenda
lograr la justicia y la vinculacin de la educacin con la
produccin. En su discurso de toma de posesin el mismo presidente sealaba:
lncrementaremos el impulso hasta ahora dado a la educacin para que por sus propios caminos se vincule de

manera indisoluble con- la estructura productiva del pas

para elevar su productividad y servir a los dems sectores
de actividad en la ejecucin eficaz de sus programas. N o
quisiramos ver lo que con frecuencia lamentamos: el
divorcio entre las metas del desarrollo, los programas de
educacin, especialmente la superior y la planta productora del pas. Concebimos el financiamiento de la educacin, ms como una inversin que como un gasto. es por
eso que habremos de buscar nuevas formas de agenciarnos recursos y crear patrimonios para la educacin.
[Lpez P, 19761;
Durante su mandato hubo dos secretarios de Educacin Pblica: Portirio Muoz Ledo y Fernando Solana. El
primero desempe, el cargo aproximadamente un ao y
planteaba los siguientes objetivos de poltica educativa:
"Afirmar el carcter democrtico del sistema educativo; elevar la calidad de la educacin; estrechar su vinculacin al
proceso de desarrollo y comprometer la accin de la sociedad en el esfuerzo educativo nacional.. . elevar la educacin
bsica del mexicano a 9 aos" [Guevara, 1993: 23-24]. Estos
planteamientos cambiaron cuando Muoz Ledo dej de
ejercer sus funciones.
A partir de 1978 el segundo secretario de la SEP, Fernando Solana, mantuvo como prioridades de su gestin el
Programa de Primaria paraTodos los Nios, el impulso a
la educacin terminal, el control y planeacin de la educacin superior y la creacin de la Universidad Pedaggica
Nacional. Asimismo, se plante la preocupacin p o r elevar la calidad de la educacin y superar el rezago educativo en todos los niveles.

Educacin preescolar
Durante la administracin de Muoz Ledo se elabor el
Plan Nacional de Educacin (PNE), en el que se propona
integrar la educacin primaria y secundaria en la educacin bsica. Posteriormente, el licenciado Solana propuso que la educacin bsica fuera de diez aos, incluyendo uno de preescolar.
El diagnstico de dicho Plan evidenci la escasa atencin de la demanda de preescolar 4 5 % en 1976-, as
como su concentracin en el medio urbano y su destino
a los sectores medios y altos.
El ritmo de crecimiento de la matrcula de preescolar fue muy elevado en este sexenio: 18.1% promedio
anual, contra 6.1% del sexenio anterior.
La estrategia de atencin a la demanda se centr en
la atencin a los nios de cinco aos, lo cual limit la atencin de los nios de tres y cuatro aos. Esta situacin
favoreci el incremento de los colegios particulares.

Educacin primaria
La educacin primaria fue una de las prioridades del Programa de Educacin paraTodos. En 1978 se cre la Coordinacin Nacional del Programa Primaria paraTodos los
Nios, que pretenda atender a 100% de la poblacin en
edad escolai:
En el ciclo escolar 1977- 1978, no tuvieron acceso a
la educacin primaria 1.8 millones de nios por fatta de

cupo. Sin embargo, ya para -1 982 se logr cubrir la demanda, con una inscripcin total de 14.9 millones de nios.
Asimismo "se completaron 15 000 escuelas incompletas,
se ofreci educacin primaria a 25 400 localidades que
no contaban con el servicio y la eficiencia terminal se
elev de 46 a 53%" [Noriega, 1985: 831.
A pesar del avance que implicaba cubrir la demanda
persistieron problemas importantes y la eficiencia terminal permaneci muy baja en ciertas zonas. Por ejemplo: de
cada 100 nios que iniciaban la primaria en el pas, 47%
no la terminaba.
En las zonas ms pobres se pidi el apoyo de la
comunidad para construccin de escuelas o los servicios
de transporte. Este tipo de polticas explican en parte la
reduccin del gasto en educacin primaria durante el
sexenio, el cual pas de representar 56.8% en 1977, a
53.6% en 198 1, aunque en trminos absolutos se increment de 2 1 969 millones a 69 658 millones de pesos
[Noriega, 1985: 84-85].
Educacin secundaria

La matrcula en educacin secundaria disminuy su ritmo

de crecimiento durante el sexenio, el cual pas de 1 1.5%
en el periodo 1970- 1976, a 9.8% en 1976- 1982, a pesar
de lo cual la matrcula de secundaria al final del sexenio
era de 3.37 millones, incorporndose en el periodo 1.26
millones de estudiantes.

"El gasto federal en pesos corrientes5 se triplic, pero

en pesos constantes de 1960 el aumento fue de 832 millones. De ellos, 484 correspondieron a la secundaria tcnica" [Noriega, 1985: 84-85]. En sta el costo por estudiante
era cinco veces superior al de la secundaria tradicional. En
muy pocos casos las secundarias tcnicas funcionaron
como opciones terminales.
Al finalizar el sexenio la secundaria absorba a casi
90% de los egresados de primaria. La eficiencia terminal
se elev de 70.7% en 1976- 1977 a 74.5% en 198 1 - 1982.
Educacin media terminal

Durante el sexenio la matrcula de educacin media creci en conjunto 12.6% promedio anual; pero, como ya
mencionamos, el principal impulso lo recibi la educacin
terminal. "El nmero de inscritos en educacin media creci a un ritmo anual de 28.2% en promedio, mientras en
la educacin propedutica y bivalente a I I %" [Noriega,
1985: 861.
El impulso a las secundarias tcnicas, as como a la
educacin media terminal, se llev a cabo con el propsito de vincular la educacin al sector productivo, pero
sobre todo de disminuir la demanda de educacin superior; ya que se consideraba que sta resultaba muy costosa y la politizacin en las universidades generaba
problemas sociales.
jValor de la moneda en el momento en que se hace el clculo.

La alternativa del gobierno a este tipo de dificultades

y a las necesidades crecientes de tcnicos de nivel medio
fue la creacin del Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (Conalep).
El Conalep pretenda responder a las necesidades

de la empresa privada, en la cual iban a trabajar sus alumnos. El financiamiento de esta institucin haca recaer 50%
de los costos en el estudiante, el cual poda obtener una
beca-crdito.
El Conalep se inicia con un gasto cercano a los 500 millones
de pesos. para 198 1 era casi 1 500 millones de pesos. En
pesos constantes de 1960, los recursos en tres aos se
haban duplicado. de 74.8 millones a 1 34 729 en 198 1 . Los
alumnos inscritos en ese ao eran ya cerca de 40 000
[Noriega, 1985: 871.

Como producto del crecimiento poblacional y de las

polticas antes mencionadas, la demanda de educacin
profesional media creci de 8.5% en el ciclo 1976- 1977 a
17% en 198 1 - 1982 [De la Madrid, 1984: 4651.

El bachillerato
Como ya mencionamos, despus de 1968 se pretende
separar la educacin media de la universitaria, para tratar
de evitar conflictos sociales. Por tal motivo, en este sexenio se fortaleci el Colegio de Bachilleres. El presupuesto
de ste creci a un ritmo anual de 16.7% -a pesos

constantes de 1960-, mientras el destinado al Colegio de

Ciencias y Humanidades y a las preparatorias de la UNAM
decreci 1.6% [Lpez, 19821. El Colegio de Bachilleres
pas, de 65 000 alumnos en 1977 a 22 1 000 en 198 1 .
Las escuelas particulares tambin se expandieron
fuertemente, pasando su participacin en la matrcula de
22.8% en 1976- 1977 a 26% en 198 1 - 1982.
"En los estados las preparatorias aumentaron su
inscripcin en casi 200 000 estudiantes y para 1982,
constituan cerca de 500 000" [Noriega, 1985: 881. Los
recursos que la Federacin les dio tambin se incrementaron, pasando de 354.9 millones de pesos en 1977 a
703.8 millones en 1 98 1, a pesos constantes de 1960.
Educacin superior

El proyecto estatal que ms importancia tuvo en la educacin superior fue la creacin de la Coordinacin de Educacin Superior y la Ley Nacional de Planeacin de
Educacin Superior: Ambas permitieron el control de los
proyectos universitarios que no se amoldaban a las necesidades estatales, ponderando los proyectos tecnocrticos y
limitando a los que pretendan analizar la problemtica
social.
Sin embargo y a pesar de todos los esfuerzos para
contener el crecimiento de la educacin superior; puede
verse que el nmero de alumnos de primer ingreso pas
de 526 500 alumnos en el ciclo 1975- 1976, a 9 18 800

alumnos en 198 1 - 1982, es decir hubo un incremento de

74 por ciento.
Las polticas de descentralizacin limitaron el crecimiento de la matrcula de la UNAM a un promedio de 1.2%
anual, mientras la UAM creci 35.7% y las universidades de
provincia lo hicieron en 14.8%. En este periodo la matrcula de las escuelas particulares creci 18.8% promedio
anual, superando a las universidades de provincia.
Esta misma poltica se sigui en educacin superior tecnolgica. El IPN. que constituye el mayor centro de este tipo
de educacin, no slo no creci, sino que en 1982 su
matn'cula era menor en 26 210 alumnos con respecto a la
registrada en 1976- 1977. En contraste con la expansin de
los Institutos Tecnolgicos Regionales, que sobrepasaron el
doble de su inscripcin al final del rgimen, creciendo a una
tasa promedio de 15.7% anual.

El presupuesto para el nivel sigui aumentando en la

misma medida que el gasto total del sector Su participacin se mantuvo ms o menos constante y en pesos
corrientes se canalizaron, en 1982, ms de 40 000 millones [Noriega, 1985: 89-90].
Educacin de adultos

El nmero de analfabetos durante el sexenio se mantuvo con ligeras variaciones: 6 millones de adultos analfabetos y 13 millones sin terminar la primaria,
El 29 de marzo de 1978 empez a funcionar el Programa Nacional de Educacin a Grupos Marginados, den-

tro del cual la atencin a la poblacin adulta constitua

uno de los principales objetivos. Sin embargo, los hechos
demostraron que el Programa se concentr en la atencin de la poblacin infantil, motivo por el cual a finales
de 198 1 se tuvo que crear el lnstituto Nacional de Educacin de Adultos. El lnstituto se cre como un organismo descentralizado y con personal clasificado como de
confianza, para evitar la injerencia del Sindicato Nacional
de Trabajadores de la Educacin (SNTE).Con el fin de
reducir sus costos el lnstituto hizo descansar el grueso del
trabajo en el denominado "voluntariado nacional".
En el presupuesto de 1982 se fijan como metas del Instituto:
alfabetizar a 1.4 millones de adultos, proporcionar primaria
completa a un milln y secundaria a 478 000. Sin embargo
las cifras de incorporacin, de presentados a examen y de
exmenes aprobados se van reduciendo hasta encontrar que
en 198 1 apenas se expidieron 6 744 certificados de primaria
y 12 893 de secundaria [Noriega, 1985: 9 i].

Para comprender estos resultados, cabe recordar

que adems de las limitaciones propias del trabajo con
adultos, la mayor parte del personal inicialmente contratado -un poco ms de 5 000 empleados y funcionar i o s no tena experiencia ni conocimiento terico ni
prctico de la educacin de adultos.
Formacin de recursos humanos

Durante el sexenio, el gobierno pretendi evadir sus compromisos laborales con el magisterio. Se intent fincar la

experiencia del sector educativo basndose en los servicios comunitarios,el voluntariado, el servicio social, etctera. Esto explica el control del crecimiento magisterial en las
normales de preescolar y primaria, a pesar de que en el
discurso se habl de impulsar la educacin bsica.
La normal preescolar aceler su expansin a una tasa media
anual de 2 1.6%,en el sexenio anterior lo haba hecho a 17%.
Con la meta fijada por el sector; de atender al 70% de la
poblacin preescolar;el mercado laboral se ampli e impuls
a las normales. especialmente a las particulares que casi triplicaron su matn'cula e incrernentaron su participacin hasta
cubrir en 198 1,58%de la matrcula total (Noriega, 1985: 94).
Las normales estatales redujeron su participacin
durante el periodo, de 27 a 23%, cediendo su matn'cula
a las normales particulares. La normal primaria fue la que
se redujo ms, pasando de un crecimiento de 15% anual de
1970 a 1976 a slo 6.5% de 1976 a 1982. Durante el
sexenio la Nacional Superior casi triplic su alumnado,
con 13 1 523 estudiantes en 1982. Sin embargo, fueron
las escuelas particulares las que ms crecieron, aurnentando sus alumnos de 19 a 33%. Este crecimiento se dio
a expensas de las normales estatales que disminuyeron
su participacin de 69.5% a 53.6 por ciento.
La creacin de la Universidad Pedaggica Nacional
(UPN) respondi a un compromiso poltico asumido por
Jos Lpez Portillo durante su campaa presidencial. La
UPN se cre en 1978 sin tener un proyecto definido. La SEP
deseaba una institucin de alto nivel acadmico en dnde

CUACIRO
4
MATR~CULAPOR NIVEL EDUCATIVO, 1976- 1982
(Miles de alumnos)
ANOS

TOTAL

PREESCOIAR

PRlMARlA

SECUNDAW

MMiDIO'

SUPERIOR

Fuente:Elaboracin propia con base en datos de Carlos Salinas de Gortan,VI Informe de Gobierno,Anexo
estadsuco,Mxico, 1994.
* Incluye preparatorias,vocacionalesy normales.

formar sus cuadros. El SNTE quera una institucin masiva a

su servicio. Dentro de este juego de fuerzas, en 1979 se
cre el Sistema de Educacin a Distancia (SEAD), mediante
el cual se incorporaron 60 000 alumnos a las licenciaturas
que venan funcionando bajo la Direccin de Mejoramient o Profesional del Magisterio. La UPN cont con todo el
apoyo tinanciero, ya que fue producto de un compromiso
del presidente con el magisterio nacional. As, su pre-

CL*L>RC!
5
GASTO PER CPITAEN LA EDUCACINPBLICA,1970-1982
(Pesos por alumno 1980= 100)
...

---

--

--

-~

PESOS

ANOS
--

- . .- -- -

--.
--

Fuente.Elaborac~npropia con base en los datos de Carlos Salnas de Gortan, VI Informe de Gobierno,
Anexo estadstica, Mx~co,1994.

supuesto pas de 1 16.8 millones inicialmente a 1 068.7

millones de pesos en 1982.
En cuanto a las normas de funcionamiento de la SEP
podemos decir que sta se vio sujeta a los lineamientos
de la poltica sexenal de presupuestos por programas
y de descentralizacin. La primera poltica oblig a la SEP
a intentar la planeacin, ya que as se lo exiga la Secretara de Programacin y Presupuesto.Sin embargo, en la

prctica lo que pretenda la SEP era justificar un presupuesto ms alto.

La descentralizacin se inici con la creacin de las delegaciones estatales, las cuales en un principio slo se encargaban de los nuevos proyectos, pero conforme fue pasando
el tiempo asumieron todos los dems. Las demandas del
movimiento magisterial contribuyeron a la descentralizacin. Los gastos que ms crecieron durante nuestro periodo de anlisis fueron los de administracin, de 1977 a 198 1
pasaron de 2 980.6 millones de pesos a 15 804 millones.
En cuanto al comportamiento de la matrcula durante
el sexenio, sta tuvo un fuerte incremento pasando de
1 S 940 400 alumnos en 1976 a 22 649 900 en 1982, lo
cual representa un incremento de 42%. En este periodo
crecieron todos los niveles educativos, aunque el que
ms creci fue el preescolar (1 78%), nivel que a partir de
la dcada de los setenta adquiri importancia, el medio
superior (8 1 %), el superior (74%), la secundaria (70%) y el
nivel que menos creci fue la primaria (26 por ciento).
En cuanto al gasto real en educacin, ste mantuvo
su tendencia al alza. Su mayor crecimiento coincidi ms
o menos con el auge petrolero ( 1978- 1982).
El gasto per cptta en educacin durante el sexenio
mantuvo pequeas variaciones al alza de 1977 a 1980 con
excepcin de 1978 en que sufre una disminucin. De
1980 a 198 1 sube significativamente y en el ltimo ao
tuvo un pequeo incremento. El comportamiento del gas-

t o per cpita se explica en parte por el gran incremento

de la matrcula total (vase cuadro 5).
A manera de conclusin podemos sealar que de
1970 a 1982 se hicieron importantes avances en materia
educativa en todos los niveles. Como lo muestra el
cuadro 4, la matn'cula total se duplic en el periodo 19701982, destacando por su crecimiento la educacin superior, la media superior, la preescolar y la secundaria. A
pesar del fuerte crecimiento de matrcula el gasto per
cpita tambin creci.
En cuanto a la vinculacin de la educacin con los
sectores productivos conviene destacar en 1970- 1982, la
importancia que adquiri la educacin tecnolgica, el crecimiento de la educacin superior, y en espectico de los
posgrados, y la creacin del Conacyt. El inicio de la descentralizacin de la educacin superior tanto en la Zona
Metropolitana de la Ciudad de Mxico como en el pas,
con la creacin de mltiples universidades estatales.
Aunque como ms adelante veremos este proceso de
descentralizacin no se continu.
Es conveniente destacar que esta poltica educativa
fue parte de un proyecto nacional en el cual la educacin
era un apoyo fundamental para el desarrollo del pas.

LA POL~TICA
NEOLIBERAL. SUS
PLANTEAMIENTOS SOBRE LA POL~TICA
EDUCATIVA

ESTA PARTE del trabajo tiene como objetivo el anlisis de

la educacin en un contexto de polticas neoliberales.
Abarca tres sexenios porque en stos ha habido continuidad en cuanto a los planteamientos generales del
quehacer estatal. Sin embargo, como se ver a lo largo
del captulo, las modificaciones de&'poltica educativa en
estos aos se dieron de acuerdo con la evolucin tanto
de necesidades polticas como econmicad Entre las
primeras destacan la demanda popular de educacin; la
necesidad de legitimacin del gobierno del presidente
Salinas; la lucha de los maestros de la Coordinadora
Nacional deTrabajadores de la Educacin (CNTE).Entre las
segundas, la firma del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte (TLCAN)y la concepcin neoliberal
de que la educacin tiene que estar al servicio de ciertos requerimientos econmicos.
Una caracterstica importante del periodo en anlisis
fue el cambio drstico en las formas de intervencin del
Estado, singularizado por el repliegue de la intervencin
econmica del mismo para dejar actuar a las libres fuerzas
del mercado.

La reduccin de la participacin estatal en el mbito

de lo econmico se tradujo en:
la privatizacin de las empresas pblicas;
la disminucin del gasto social y de inversin;
el cambio en los esquemas de financiamiento;
una mayor presencia de las fuerzas del mercado; la apertura de la economa y la reestructuracin de sta en fun-

cin de las necesidades de acumulacin y crecimiento.

Con el gobierno de Miguel de la Madrid Hurtado
( 1 982- 1988) se inici la aplicacin del modelo neoliber a l k n este sexenio se dio una fuerte disminucin del
gasto en materia educativa. Sin embargo de 1989 a 1994
ese gasto creci, aunque posteriormente volvi a cae-!
Las polticas neoliberales
llevadas a cabo en este
. .-peri&do priorizaron el saneamiento de las finanzas pblicas mediante polticas que (rrarginaron las obras de
infraestructura y el crecimiento de sectores estratgicos
y prioritarios como la educacin o el desarrollo cientfico-tecnolgicoj
Dichas polticas afectaron la posibilidad tan mencionada en el neoliberalismo de ser competitivos y eficientes
en el mercado mundial. En contradiccin con el planteamiento neoliberal de dejar que las libres fuerzas del mercado regulen la economa, las experiencias recientes de
desarrollo econmico muestran -caso coreano y japons por ejemplo-, la participacin activa del Estado, con
proyectos de mediano y largo plazos para apuntalar el pro-

ceso de industrializacin y la capacitacin de los trabajadores, la intervencin del capital extranjero con lmites
adecuados a las necesidades nacionales. El Estado mexicano, en cambio, pas de un modelo que brindaba excesiva
proteccin al capital nacional,a otro totalmente abierto, en
el cual no se preserv la planta productiva del pas. Pero
sobre todo se pas de un modelo de desarrollo dependiente del capital extranjero que abasteca buena parte
del mercado nacional a otro totalmente orientado al
exterior:
En materia de polftica educativa, se pas de la aplicacin
estricta de las polticas ortodoxas de ajuste que se evidenciaron en la cada del gasto en educacin y como consecuencia de sta, en la cada de los salarios de los trabajadores -en este mbito, en la disminucin del gasto en
infraestructura educativa, enLa incapacidad del gobierno de
satisfacer la demanda de educaciw'al reconocimiento, por
parte del gobierno del presidente Salinas,de la necesidad de
fortalecer la educacin, para poder ser competitivos en el
nivel internacional.'la firma del TLCAN cuestion el nivel
educativo nacional y evidenci las limitaciones de la educacin mexicana..
Las polticas neoliberales llevadas a cabo de 1983 al
2000, contribuyeron a debilitar la deficiente planta productiva de que dispona el pas y a disminuir el ritmo de
crecimiento de la economa. Esta situacin dificult la
incorporacin de los egresados de educacin superior al
mercado de trabajo. Se puede afirmar que se ampli la

brecha entre desarrollo econmico y capacitacin de

recursos humanos, a la vez que estos ltimos resultaron
menos tiles a las necesidades econmicas que en este
periodo se modificaron aceleradamente.
Como se puede ver a lo largo del trabajo, la relacin educacin superior-sector productivo no ha sido
muy estrecha en Mxico, en parte porque nuestro proceso de industrializacin fue fuertemente protegido y
tambin porque hemos sido fundamentalmente irnportadores de tecnologas. Sin embargo, a partir de
1983, la brecha entre el desarrollo econmico y la produccin de recursos humanos se profundiz, entre
otros motivos porque:
En los aos recientes se ha dado una transformacin acelerada de los procesos productivos;y no as de los perfiles
acadmicos, que en muchos casos se han mantenido con
muy pocos cambios.
Se ha tratado de frenar deliberadamente el crecimiento
de la educacin superior a la vez que se le quitaba apoyo
financiero a la educacin pblica en general.

La velocidad con que se incorporan los conocimientos al proceso productivo, es mucho mayor en especial en
los pases capitalistas desarrollados, en los que se da una
relacin ms estrecha entre los conocimientos cientfico
tecnolgicos, la educacin y los procesos productivos.

Poltica educativa, 1982- 1988

La poltica educativa seguida durante el rgimen de Miguel de la Madrid fue denominada oficialmente como
"Revolucin educativa" y surgi como producto del siguiente diagnstico:
Baja calidad de la enseanza, 5.7 millones de analfabetos y

22 millones de adultos que no han terminado la primaria

o la secundaria.
En la primaria y secundaria han persistido los modelos
educativos diseados para el medio urbano, lo cual se
puede observar no slo en la oferta de servicios sino en
aspectos tales como los contenidos de los programas, las
metodologas utilizadas,el material didctico, el calendario
escolar; etctera.
La educacin secundaria al iniciar el sexenio haba sufrido
una expansin considerable, aunque no suficiente. "Para
1983 el ndice de atencin de la demanda lleg al 85% y la
eficiencia terminal alcanz el 74%" [Reyes, 1984: 61.
Los estudios superiores, y en especial los de posgrado, se
haban expandido considerablemente en los ltimos aos.
En el ciclo escolar 1983- 1984 se atenda una matn'cula de
casi 30 000 estudiantes en ms de 600 programas. Sin
embargo, la expansin de estos cursos haba respondido
ms a necesidades individuales que a los requerimientos
del desarrollo nacional [Reyes, 1984: 71.

De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo (1 9831988)~keducacin

deba contribuir a la estrategia de cambio nacional mediante la prioridad a los aspectos sociales y
redistributivos del crecimiento: descentralizar la actividad
productiva, los intercambios y el bienestar social, y preser-

vai; movilizar y proyectar el potencial de desarrollo

nacional [Reyes, 1984: 121.
Los objetivos especficos de la "Revolucin educativa"
fueron:
Elevar la calidad de la educacin en todos los niveles a
partir de la formacin integral de los docentes.
Racionalizar el uso de los recursos disponibles y ampliar el
acceso a los servicios educativos a todos los mexicanos,con
atencin prioritaria a las zonas y grupos ms desfavorecidos.
Vincular la educacin y la investigacin cientfica, la tecnologa y el desarrollo experimental con los i-equerimientos del desarrollo nacional.
Regionalizar y descentralizar la educacin bsica y normal.
Regionalizar y desconcentrar la educacin superior. la
cultura y la investigacin.
Mejorar y ampliar los servicios en las reas de educacin
fsica, deporte y recreacin.
Hacer de la educacin un proceso permanente y socialmente participativo [Reyes, 1984: 131.

Como se puede apreciar, el diagnstico en materia

de educacin era muy semejante a los hechos en anteriores regmenes polticos, al igual que las alternativas; sin
embargo, lo que cambi fue el proyecto de pas que se
pretenda impulsar, en el cual las necesidades sociales ya
no eran prioritarias, por ello observamos una gran incoherencia entre el proyecto econmico y la poltica educativa que se pretenda seguir: En realidad la educacin slo
tena importancia en la medida en que respondiera a las
necesidades del capital y a las econmicas, no a las necesidades sociales.

Por otra parte, como ya se mencion, durante el

sexenio se restringi el presupuesto educativo, profundizando con esto algunas de las limrtaciones que ya presentaba la educacin.
Educacin primaria

En educacin primaria se continu atendiendo 100% de la

demanda real, e incluso se incorporaron a algunos alumnos
expulsados del sistema, por carecer de recursos materiales para estudiar; mediante un programa denominado Con
la Frente Alta. Sin embargo, llama la atencin que el
nmero de nios inscritos en este nivel en el primer ao
de gobierno fue mayor que en el ltimo. En el ciclo 19831984 haba inscritos en primaria 15 376 200 nios, para el
ciclo 1988- 1989 la cantidad haba disminuido a 14 656 200
[Reyes, 1984: 1061. Es decir; al finalizar el sexenio haba
608 209 alumnos menos que en 1983, en una dcada en
que la poblacin de 6 a 12 aos, en edad de estudiar la
primaria, aument en 885 100 nios de acuerdo con el
Censo General de Poblacin.
La situacin de la educacin primaria resultaba alarmante si
tomamos en cuenta que anualmente 1.5 millones de nios
reprobaban algn grado escolar,de cada 100 nios que iniciaron la primaria en este periodo 48 no la terminaron,y de
stos, 24 no llegaron a tercer grado [Guevara, 1989: 41.
La participacin porcentual del gasto en educacin
primaria respecto del gasto pblico pas de 0.22% en

1982 a 0.2 1 % en 1987 [Martnez, lmaz y Ordorika, 19881.

Cabe sealar que en los aos intermedios, 1982- 1987, la
cada del gasto en este nivel educativo fue mayor.
Educacin secundaria

La matn'cula de educacin secundaria pas de 3 583 300

alumnos en el ciclo 1982- 1983 a 4 355 300 en el ciclo
1988- 1989. D e este total, 64.6% correspondi a la secundaria general, 25% a la tcnica y 9.9% a la telesecundaria,
que fue apoyada para atender a las comunidades rurales
y a la poblacin ms dispersa [De la Madrid, 1988: 921.
En el Programa Nacional de Educacin,Cultura, Recrease sealaba la
cin y Deporte 1984- 1988, editado por la SEP,
importante expansin que haba tenido la educacin
secundaria en 1983, cuyo ndice de atencin a la demanda lleg a 85% y con una eficiencia terminal de 74%. Sin
embargo, una de las principales dificultades que se
enfrentaba eraula integracin y coordinacin interna de las
diferentes opciones: la secundaria general; la tcnica (industrial, agropecuaria, forestal y pesquera), la de trabajadores
y la telesecundaria" [Reyes, 1984: 61.
El gasto federal ejercido en la secundaria pas de
48.3 a 1 5 15.1 miles de millones de pesos de 1982 a
1988. Slo que este incremento nominal no fue tal debido
al proceso inflacionario y a la disminucin del gasto destinado a la educacin. En trminos porcentuales el gasto
total ejercido en educacin secundaria cay 3 1 % de 1982

a 1987 [Martnez et al., 19881, cada que se evidenci en la

disminucin del costo por alumno,el cual pas de 5 123.17
pesos a 2 759.89,de 1982 a 1987, a precios constantes de
1978 [Martnez et al., 1 9881.
Educacin media

En la educacin media superior coexistan ms de 160

programas y planes de estudio, unos con carcter propedutico, otros terminal y otros que combinaban los dos
anterior&, lo cual dificultaba la articulacin del nivel medio
bsico con el superior.
Durante el sexenio se consider que el Conalep
responda a las necesidades de crear tcnicos medios,
motivo por el cual se le dio importante apoyo a esta institucin. Segn un informe de la SEP,
el Conalep aument,
de 159 centros en 1982,a 250 en 1988 y su poblacin en
el periodo pas de 7 1 000 a 148 000 estudiantes.
De los egresados del Conalep, se dice en este informe,
70% encontraba una ocupacin directamente conectada
con sus estudios. Segn la misma fuente, para septiembre
de 1988 haba inscritos en el sistema tecnolgico un
total de 350 000 alumnos [SEP,1988: 71.
D e acuerdo con el informe de gobierno de 1989
hubo un incremento importante de las escuelas tcnicas
medias bajo control particular, las cuales en el lapso
1982- 1988 incrementaron su matrcula de 79 700 alumnos a 148 700 es decir; pasando de 26.4 a 34.6% [Salinas,
1989: 1681 de la matn'cula total (particular y oficial).

La educacin tecnolgica en ese periodo tambin fue

vctima de la austeridad presupuesta1 que afect al conjunto de la educacin. En 1982, el gasto destinado a la
educacin media tecnolgica, a pesos constantes de 1978,
era de 8 5 14 millones, para 1987 slo se le destinaban
4 9 1 O millones [Martnez et al., 19881. Es decir, durante
el sexenio el gasto otorgado a este tipo de educacin
decreci 42.33% [Martnez et al., 1988: 921.
En educacin media superior se alcanz una matrcula de 2 millones de alumnos. Destaca el impulso dado a la
educacin media terminal, en la cual se atendi a 426 000
alumnos, y el bachillerato pedaggico, de nueva creacin,
el cual increment su poblacin 13% en relacin con el
ciclo 1986- 1987.

El bachillerato
Durante el sexenio se continu con la poltica de tratar
de mantener separada la educacin media de la universitaria, pretendiendo dar una salida a la masificacin de
las universidades mediante la educacin tcnica.
Sin embargo, la matrcula en el nivel pas de 1 233 900
estudiantes a 1 642 800 en el periodo de 1982- 1988, lo
cual represent un incremento de 32.6%. La cada del
gasto para la educacin media universitaria de 1982 a
1987 fue de 46.33%, lo que se evidenci en la disminucin del costo por alumno, que para el periodo sealado
fue de 58.0% [Martnez et al., 1988: 921.

Educacin normal

La matn'cula en este nivel de educacin cay fuertemente de 1982 a 1988, pasando de 324 100 alumnos a
126 700. A pesar del decrecimiento de la matrcula que
se dio tanto en normales pblicas como privadas, de
1982 a 1987 el gasto destinado a este tipo de educacin
disminuy 92.7% [Martnez et al., 1988: 921.
Las causas de lo anterior guardan una estrecha
relacin con la crisis y el cambio de poltica econmica, as
como con la lucha del magisterio por incremento salarial y
democratizacin de su sindicato.
Durante el periodo en anlisis se profesionaliz la
educacin del magisterio, se aument el nmero de aos
de estudio, un ao ms de educacin normal y tres de
bachillerato, con lo cual los nuevos profesores obtuvieron una licenciatura [De la Madrid, 1988: 891.
En el informe presidencial de 1988 se mencion que
se logr conciliar desde el ciclo escolar 1987- 1988 la
demanda y la oferta de maescros para preescolar y primaria, con el objetivo de erradicar el desempleo de docentes recin egresados de las escuelas normales oticiales,
fenmeno que se haba presentado a inicios de la dcada.
En este ao egres la primera generacin de alumnos de
licenciatura de preescolar, primaria y especializacin.
Educacin superior

Para el ciclo 1988- 1989 "la matn'cula de educacin superior

fue de casi 1 250 000 estudiantes,de los cuales 86% corres-

ponden a estudios de licenciatura, el 10.6% a la educacin

normal y el 3.4% a posgrado" [De la Madrid, 1988: 921.
La poblacin estudiantil en este nivel sigui creciendo aunque a una tasa anual inferior a la que lo haba
hecho a partir de los setenta. La tasa media anual de
crecimiento de 1982- 1988 fue de 3.5%, frente a 6.7% en
el periodo 1976- 1982 y a 15.7% de 1970 a 1976. Con
esta cada la expansin de la poblacin estudiantil se situ
por debajo del crecimiento poblacional del grupo de 20 a
24 aos, el cual creci a un ritmo de 3.9% anual de 1982
a 1988 [Fuentes Molinar; 1989: 7 .
El gasto real destinado a educacin superior en 1988
era de 64% aproximadamente, con respecto al de 1982.
A pesar de que la tasa anual de crecimiento de la
matn'cula en este nivel cae con respecto a los dos sexenios
anteriores, la disminucin en el gasto de educacin superior provoc una caida en el crecimiento porcentual del
costo por alumno de 1982 a 1987 del orden de 45.9%
[Martnez et al.,1988: 921.
D e lo antes expuesto se deduce que en el sexenio
se profundizaron los rezagos educativos. Aunque el discurso en esta materia en el Plan Nacional de Desarrollo
pareca interesante, en los hechos la poltica neoliberal
del sexenio en educacin pblica se tradujo en:
La disminucin del gasto real en educacin, en todos los
niveles.
La disminucin del ritmo de crecimiento de la matn'cula.
La cada de la poblacin estudiantil en primaria y en educacin normal.

Una disminucin del crecimiento de la educacin superior.

Una fuerte cada del nivel salarial del personal que trabaja en los distintos niveles educativos.
La impresionante disminucin del gasto per cpita a
pesar del limitado crecimiento de la matn'cula.
Asimismo, se puede atirmar que no se avanz en la
vinculacin entre sectores productivos y la educacin. A
la vez que se cometieron importantes errores como considerar que era excesivo el nmero de egresados de educacin superior o de maestros de las escuelas normales,
o el pensar que se poda aumentar el nmero de aos
que estudian los maestros de preescolar y primaria y
mantener un bajsimo nivel salarial.
La desvinculacin real entre necesidades productivas
y el sector educativo y la falta de visin a futuro en los
planteamientos educativos, son caractersticas propias del
neoliberalismo que plantea alternativas de corto plazo y
para un sector de la sociedad minoritario y privilegiado
econmicamente.

La poltica de modernizacin
educativa, 1988- 1994
La poltica educativa seguida durante el rgimen de Carlos
Salinas de Gortari fue denominada oficialmente Poltica de
Modernizacin Educativa y formaba parte de un proyecto
ms amplio de modernizacin nacional,el cual pretenda
transformar a la sociedad creando las condiciones ade-

cuadas para la expansin del capital mediante el cual se

reestructuran's la dinmica econmica del pas.
Las cuestiones educativas fueron consideradas fundamentales desde el inicio del rgimen, en el Plan Nacional de
Desarrollo (PND) 1989- 1994 y
en otros
programas sectoriales,destacando el Programa de Modernizacin Educativa y la creacin del Comit Nacional de
Concertacin para la Modernizacin Tecnolgica.
Desde el PND al referirse a la modernizacin econmica se sealaba que se requen'a de una mayor y mejor
educacin, una mayor y mejor capacitacin de la fuerza de
trabajo; un uso adecuado y eficiente de la tecnologa propia
y externa de acuerdo con su rentabilidad y conveniencia.
Lo cual se traducin'a e n mayor productividad y ms competitividad. Fue a partir de estos planteamientos que el
gobierno deline los siguientes objetivos e n esta materia:
alcanzar una primaria para todos;
redefinir pedaggicamente la secundaria y la educacin
media y superior y promover su vinculacin con las
necesidades sociales y comunitarias;
en las universidades se pretenda que la investigacin
fuese innovadora y alcanzara la excelencia acadmica.
Asimismo se planteaba impulsar la investigacin cientfica y
el desarrollo tecnolgico.

Para lograr estos objetivos se pretenda:

Mejorar la calidad del sistema educativo en congruencia
con los propsitos del desarrollo nacional.
Elevar la escolaridad de la poblacin.

Descentralizar la educacin y adecuar la distribucin de la

funcin educativa a los requerimientos de su modernizacin y de las caraden'sticas de los diversos sectores integrados de la sociedad.
Fortalecer la participacin de la sociedad en el quehacer
educativo.

De acuerdo con el PND las principales acciones que

habn'an de realizarse para mejorar la calidad del sistema
educativo eran: promover las tareas de investigacin e
innovacin y enfatizar la cultura cientfica en todos los niveles del sistema; depurar los contenidos curriculares y los
mtodos de enseanza; vertebrar la educacin preescolar;
primaria y secundaria, para conformar un modelo integral
de educacin bsica; vincular; reorientar y fortalecer la educacin media superior y superior conforme a las exigencias
de la modernizacin del pas; mejorar los procesos de
formacin y actualizacin de maestros; establecer la carrera magisterial;fortalecer la infraestructura fsica del sector;
y enriquecer y diversificar la obra editorial educativa y cultural, principalmente la destinada a nios y jvenes.
El inters por la educacin se expres en mttiples iniciativas y en un notable incremento del presupuesto destinado a educacin, el cual pas de 3.7% del PIB en 1988 a
6.1% del mismo en 1994; a pesar de lo cual el gasto en este
ttimo ao con respecto al PIB fue similar al de 1982.
Sin embargo, el discurso sobre la necesidad de impulsar la educacin no se evidenci en los hechos hasta
1992, ao en que se emprendieron cambios significativos

en la materia, tanto en el presupuesto como en las iniciativas, por lo que se puede afirmar que hubo dos momentos en la poltica de modernizacin educativa.
Durante el sexenio hubo cuatro titulares de la Secretara de Educacin Pblica: Manuel Bartlett, Ernesto ZediIlo, Fernando Solana y Jos ngel Pescador Osuna. De los
cuatro, slo el doctor Ernesto Zedillo pudo llevar a cabo
cambios significativos, su antecesor, Manuel Bartlett, tuvo
fuertes conflictos con la dirigencia sindical del magisterio,
por lo cual no logr concretizar la propuesta de modernizacin educativa.
Jos ngel Pescador Osuna termin el sexenio en el
mencionado cargo pero tanto l como en su momento
Fernando Solana expresaron su intencin de dar continuidad a la realizacin de cambios que haba llevado a
cabo el doctor Ernesto Zedillo.
Educacin bsica

Desde el inicio del sexenio se plante la necesidad de crear

un sistema de educacin bsica que incluyera el ttimo ao
de preescolar, la educacin primaria y la secundaria.
El logro ms importante en este nivel se dio con la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la
Educacin Bsica el 18 de mayo de 1992, previo al cual
hubo cambio de secretario de la SEP.
Este acuerdo fue posible gracias a la concertacin del SNTE, el Ejecutivo, el recin
nombrado secretario de la SEP,
el doctor Ernesto Zedillo, y
los gobiernos estatales. Los objetivos del acuerdo fueron:

l. Reorganizar el sistema escolar: 2. Refomular los contenidos, y 3. Revalorizar socialmente la funcin docente.
Para llevar a cabo estos acuerdos se federaliz la educacin; la SEP sigui siendo la encargada de vigilar el cumplimiento del artculo 30. constitucional y de la Ley Federal de
Educacin,as como de promover los planes de estudio para
toda la Repblica, pero los presupuestos se ejercieron por
estados, aunque se dieron apoyos especiales a los estados
ms pobres.
En cuanto a la reformulacin de contenidos en la
educacin bsica, los cambios ms importantes fueron
en la lectura, la escritura y las matemticas. Por otra
parte, se restableci el estudio sistemtico de la historia,
la geografa y el civismo. En estas materias se regresaba
al tipo de enseanza practicado antes de las reformas de
los aos setenta. Se incluyeron como novedades la proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales
y el cuidado de la salud, y se regres al programa por
asignatura en lugar del sistema por reas.
En cuanto a la revalorizacin del magisterio sta era
necesaria para la modernizacin educativa, por lo cual destaca el incremento salarial que se dio a los profesores de
educacin bsica en esa administracin. En el VI Informe
de Gobierno, Carlos Salinas de Gortari seal:
Ao con ao, se han incrementado las percepciones del
magisterio,con lo cual la plaza de menor remuneracin ha
pasado de 1.5 a 3.3 salarios mnimos generales. La mayon'a
de los maestros percibe ms de 4 salarios mnimos;aumen-

tamos en 100% sus percepciones en trminos reales, entre

1988 y 1994 [Salinas, 19941.
Estos incrementos fueron muy importantes ya que los
salarios de los profesores, especialmente los de primaria,
llegaron a ser de los salarios profesionales ms bajos.Tambin, durante este sexenio se estableci la carrera magisterial, mediante la cual se pretenda desarrollar un sistema
escalafonario de promocin horizontal que permitiera a
los maestros aumentar su nivel de ingreso de acuerdo con
ciertos criterios de evaluacin, en los que se consideraba:
antigedad, grado acadmico, actualizacin. preparacin y
desempeo profesional.
En el marco del acuerdo se reformaron los zrtculos
30. y 3 1 constitucionales, establecindose como obligatoria
la educacin secundaria.Tambin se aprob la nueva Ley
General de Educacin.
Educacin tecnolgica

En este sexenio se dio gran importancia a la educacin

tecnolgica, pues se le consideraba central para responder
o tratar de responder a las necesidades de la produccin.
La educacin tecnolgica se imparte en diversos niveles
educativos, en instituciones de educacin bsica (secundarias tcnicas), media y superior. En este trabajo nos referimos principalmente a estos dos ltimos.
En el 111 Informe de Gobierno de Salinas de Gortari se
anunci la creacin de nuevos colegios descentralizados de

educacin tecnolgica, de rtuevos tecnolgicos y de universidades tecnolgicas. Sin embargo, hasta 199 1 el gasto en
este tipo de educacin haba disminuido en un 3.2% con
respecto a 1980 (a pesos constantes de 1978), mientras
que la matrcula se increment en este periodo en un
83.5%,por lo que el costo por alumno disminuy en 47.5%
en dicho periodo [Salinas, 19921.
En 1992 esta situacin empez a cambiar: el gasto federal en ciencia y tecnologa ascendi a 37 billones de
pesos, lo que signific un incremento de 58.5% en trminos
reales con respecto a 1988, segn los anexos del IVlnforme
de Gobierno. En este documento se destac que la promocin de la ciencia y la tecnologa constitua una condicin
necesaria para el desarrollo y para insertar al pas en la
economa global en mejores condiciones de competitividad.
En este sentido se inscriba el crecimiento presupuesta1
antes citado y las negociaciones que se realizaron para concertar el primer paquete de swaps6educativos por 523 000
dlares, destinados al mejoramiento de la infraestructura de
investigacin,as como a la formacin de recursos humanos.
En la distribucin sectorial, de los 37 billones de pesos a la
educacin le corresponda 59.2 por ciento.
Para canalizar mayores recursos a ciencia y tecnologa,
en 1992 se contrat con el Banco Mundial un crdito por
189 millones de dlares para cuatro proyectos de alta calidad; dentro de stos se encontraba el Programa de Apoyo
a la Ciencia en Mxico con 150 millones de dlares.
6

Contrato iitilizado para reducir el costo y el riesgo de financiarniento.

Las funciones de la Secretara de Programacin y Presupuesto (SPP)relacionadas con la ciencia y la tecnologa

pasaron a formar parte de las responsabilidades de la SEP,
al igual que las entidades que la SPP coordinaba,con lo cual
se conform el sistema SEP-Conacyt.
En apoyo a la formacin de recursos humanos, el Conacyt actualiz el padrn de programas de posgrado de excelencia, que tuvo
como finalidad otorgar becas a estudiantes, orientar a los
solicitantes sobre las mejores opciones de ese nivel e identificar los nuevos posgrados que ameritaban respaldo para
su consolidacin.Asimismo,se integr el padrn de instituciones en el extranjero.
Mediante el Programa de Enlace Academia-Industria,el
Conacyt otorg apoyos econmicos a 27 empresas e instituciones de educacin superior por un monto de casi 9 670
millones de pesos. Se continuaron desarrollando los programas de riesgo compartido multimodal -para apoyar al sector industrial-, de tecnologa industrial para la produccin de
proyectos tecnolgicos, de incubadoras de empresas con
base tecnolgica, y el Fondo de Investigaciones y Desarrollo
para la Modernizacin Tecnolgica en Mxico.
Por otra parte, por medio del Fondo para la Infraestructura Cientfica yTecnolgica se dio apoyo a los centros
educativos para adquirir equipo y material para su mejor
funcionamiento. Los recursos otorgados a finales de 1992
ascendieron a 166 428 millones de pesos, 103% ms que
el ao anterior:

En 1992 se cre tambi-n el Comit Nacional de Concertacin para la Modernizacin Educativa, mediante el
cual se pretenda hacer ms eficiente la asignacin de
recursos destinados al desarrollo tecnolgico del pas en
la identificacin de prioridades de acuerdo con la demanda de proyectos, innovacin y adaptacin tecnolgica.
En la misma forma, se enfatiz la importancia de lograr
una coordinacin eficiente de la industria y el gobierno con
los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico pblicos, de tal manera que se aument la disponibilidad de
recursos para proyectos de desarrollo tecnolgico.
En cuanto a la vinculacin de la educacin con las necesidades productivas, se plante en este Comit la necesidad de seguir a las grandes empresas para aprovechar
las ventajas competitivas en la agricultura, el petrleo y la
industria manufacturera, sobre todo la de mano de obra
intensiva.
Este impulso a la educacin tcnica se reflej en un
incremento del nmero de estudiantes que se matriculaban en este tipo de educacin. Segn el subsecretario
de Educacin Tecnolgica, la demanda pas de 19% de los
egresados de educacin media al inicio del sexenio 1988 a
23% en 1994.
Sin embargo, conviene sealar que el apoyo a las diversas instituciones de educacin tecnolgica fue muy diferente y muy selectivo. Se dio impulso a las consideradas de
"excelencia" o a las que se crearon durante esta administracin, como las universidades tecnolgicas de Netza-

hualcyotl, Tula y Aguascalientes. A la vez se descuid a

otras, como el Instituto Politcnico Nacional (IPN), que
durante muchos aos tuvo un buen nivel acadmico.

Educacin superior
La educacin superior fue adquiriendo relevancia en el
sexenio en la medida en que la firma del

TLCAN

mostr las

limitaciones y la importancia de este nivel educativo. Se

evidenci la necesidad de vincular la educacin y el
desarrollo econmico y la importancia de la educacin
superior para la creacin y utilizacin de la ciencia y la
tecnologa.
Los planteamientos iniciales para la modernizacin
de la educacin superior fueron los siguientes:
Descentralizar la educacin superion
Desconcentrar la matrcula en algunas carreras tradicionales.
Vincular la educacin con las necesidades .de la sociedad.
Revisar los sistemas de planeacin de la educacin superior:
Alentar la superacin del personal acadmico, a fin de que
ello se refleje en mejoras salariales.
Definir la poltica del posgrado.
Modernizar los institutos tecnolgicos.
Impulsar el Sistema Nacional de OrientacinVocacional y
Educativa.
Destinar mayores recursos financieros a la educacin
superior:

En octubre de 1989 el gobierno del presidente Salinas

de Gortari dio a conocer el Programa de Modernizacin
Educativa. En el captulo dedicado a la educacin superior e

investigacin cientfica y tecnolgica se seal que la evaluacin era uno de los elementos clave para modernizar
este nivel educativo y que su objetivo principal era mejorar la calidad de su imparticin para formar los profesionales que requiere el desarrollo nacional.
Como parte de esta evaluacin se instituy el Programa Nacional de Estmulos al Desempeo con recursos
otorgados por la SEP.
Mediante estas evaluaciones se logr
presionar a los acadmicos para que tuvieran una mayor
produccin y dividir y fragmentar las demandas de incremento salarial de los universitarios, establecindose cr'iterios
de evaluacin cuantitativos que limitan las posibilidades de
investigacin y docencia y condicionan la labor acadmica.
En el sexenio se realizaron varias evaluaciones tanto
internas como externas de las universidades mexicanas.
Con el cambio del primer titular de la SEP,
tambin hubo
cambios en la poltica de educacin superior: En uno de
sus primeros actos como secretario de la SEP el doctor
Ernesto Zedillo anunci que se destinaran 7 billones de
pesos a los centros de enseanza superior; lo que significaba 26% ms que en 199 1.
Durante el sexenio hubo una tendencia a incrementar
el gasto en educacin, el cual pas de 3.5% del PIB en 1988
a 6.1% en 1994. Sin embargo, si se examina el comportamiento del gasto en educacin superior; resalta que de
absorber 1 6.7% del presupuesto educativo en 1989, pas
a 13.45% del mismo en 1994, reduccin que coincidi con
el aumento al subsidio educativo,como proporcin del PIB.

El incremento al presupuesto de educacin superior

se dio en forma de apoyos selectivos a programas especficos y los recursos se canalizaron p o r medio del Fondo de
Modernizacin Educativa (Fomes).
La evaluacin de las instituciones mexicana5 de educacin superior en el periodo en anlisis, signific, en los
hechos, un mayor control de los trabajadores acadmicos,
un incremento diferencial del salario, va estmulos, que
favoreci a quienes tenan los niveles ms altos y cumplan
con los requisitos formales establecidos p o r las autoridades. Sin embargo, se mantuvieron bajos los salarios del
conjunto de los trabajadores universitarios. En cuanto a
las caractersticas de la evaluacin que se aplica al personal acadmico, sta ha sido esencialmente cuantitativa,
sin tomar en cuenta la calidad de los trabajos.
Si hacemos un breve recuento de lo sucedido en
materia educativa durante el sexenio podemos ver:
El estancamiento de la tasa de crecimiento de la matrcula
en todos los niveles educativos.
El incremento del gasto educativo, aunque como ya se
mencion,en el mejor de los aos (1994) slo alcanz un
nivel similar al que tena en 1982, un ao antes de que se
iniciaran las polticas neoliberales.
Como resultado del crecimiento del gasto real en educacin y del bajo incremento de la matn'cula el gasto per
cpita en educacin se increment durante el sexenio.
El aumento de las percepciones salariales de los rnaestros de educacin bsica, como respuesta del gobierno
a una larga lucha de los maestros por mejorar sus deterioradas condiciones de vida.

La generalizacin de la evaluacin como una forma de incrementar las percepciones de los acadmicos de manera
selectiva,a partir de la "evaluacin" de su desempeo.

Poltica educativa,

1 994-2000
En Mxico muchas de las polticas se definen sexenalmente, periodo que dura un gobierno, tal es el caso de las
polticas econmicas y educativas.
Sin embargo, como ya se mencion, las polticas
neoliberales se iniciaron en 1983 y ha habido cierta continuidad en ellas.
As, al iniciar el sexenio 1994-2000, se present el
Plan Nacional de Desarrollo (PND)en el cual se mantenan
los principios e instrumentos de poltica econmica fundamentales del modelo neoliberal como estrategia de
largo plazo: la apertura econmica externa y la reduccin
de la participacin del Estado en la economa. A pesar de
que despus de 12 aos de neoliberalismo esta estrategia
haba tenido terribles resultados en la produccin, el
empleo y el bienestar de los mexicanos.
Baste recordar que para 1998 el gobierno reconoci
la existencia de 40 millones de pobres, de una poblacin
nacional de 96 millones, y la Secretara de Desarrollo
Social (Sedesol) reconoca la existencia de 24 millones de
mexicanos en la pobreza extrema.
En materia educativa el PND no represent un cambio
sustancial con respecto a lo que se hizo en el sexenio ante-

rior; Esto que podn'a haber-sido su cualidad fue en realidad

su defecto, ya que no se reconocieron las limitaciones que
existan en este sector; ni los efectos de la crisis de la
economa en la mayor parte de la poblacin.
En el discurso oficial la educacin sigui slendo prioridad nacional. En su V Informe de Gobierno Ernesto ZediIlo seal que: "La educacin es uno de los pilares del
progreso de la nacin y la base del desarrollo de las
personas" [Zedillo, 1999: 1531. En el VI Informe de Gobierno se seal que la escolaridad promedio de la poblacin
de ms de 15 aos era de 7.8 aos y la tasa de analfabetismo de 10% [Zedillo, 2000: 1771.
Asimismo se destaca en el 2000 que 94% de la
poblacin de 6 a 14 aos, asisti a la escuela con regularidad, mientras que en 1994 slo lo haca 9 1.5 por ciento.
En el ciclo escolar 2000-200 1 la matrcula total fue de
29.7 millones de alumnos y represent un crecimiento en
la matn'cula escolar de poco ms de 3.3 millones de educandos respecto al ciclo escolar 1994- 1995. El Estado
ofreci 88.3% de los servicios educativos y las instituciones privadas 1 1.7 por ciento.
De 1994 al 2000 el gasto federal en educacin tuvo
una tasa media de crecimiento anual de 3.5%. "Para el ao
2000 se autoriz un presupuesto de 2 18 030.9 millones de
pesos, 23% superior en trminos reales al de 1994 y 6.8%
superior al de 1999" [Zedillo, 2000: 1781.
As, el gasto pblico en educacin representa 4.2%
del pie; y de acuerdo con el VI Informe de Gobierno, si se

aaden los recursos que aportan los gobiernos de las

entidades federativas y municipios, ms el gasto que
ejercen los pafliculares, el gasto, nacional en educacin
asciende a 6.1% del pis superior; se dice en este documento a 5.4% que se erogaba en 1994.
El gasto nacional en educacin adquiere especial relevancia ya que durante este sexenio aument fuertemente
la participacin de la educacin privada; a la vez que con
el proceso de federalizacin de la educacin, iniciado en
1992, parte del gasto educativo lo tienen que aportar los
estados y los municipios.
En el gobierno de Zedillo se avanz en la federalizacin
educativa del Colegio Nacional de ~ducacinProfesional
Tcnica (Conalep), del Instituto Nacional de Educacin de
Adultos (INEA) y del Comit Administrador del Programa
Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE).
Educacin bsica

En el ciclo escolar 1999-2000 la matrcula en este nivel fue

de 23.4 millones de estudiantes, que cursaron preescolar;
primaria y secundaria, lo cual represent un incremento
de 5.5% con respecto al ciclo escolar 1994- 1995 en que la
matrcula de educacin bsica era de 22.1 millones de
alumnos. Este crecimiento se da en un contexto de estabilidad del crecimiento de la poblacin de 5 a 14 aos
[Zedillo, 2000: 1 781.
i, Los estudiantes de educacin bsica representan
80.2% del total de la matn'cula y de stos 63.2% cursan la

primaria,22.3% la secundaria y 14.5% el preescolar: En educacin bsica se ha dado especial importancia a la

poblacin indgena y marginada.
La eficiencia terminal en la primaria se estima en 84.5%,
con lo cual se observa un mejoramiento de 8.6%, de acuerdo con los datos proporcionados por el gobierno federal.
El mayor dinamismo en la matrcula lo ha mostrado la
secundaria, con un incremento de 19% durante el gobierno zedillista con lo que se superarpn los 5.3 millones de
alumnos. En este nivel destaca la evolucin de la telesecundaria que durante el sexenio creci 74%,equivalente
a 458 000 estudiantes.
En cuanto a los planes y programas, el ejecutivo federal
seal que haba habido adecuaciones de los contenidos de
acuerdo con las necesidades de la sociedad y de los individuos. Asimismo se desarrollaron una serie de programas
compensatorios que pretendan contrarrestar la creciente
marginacin social, entre stos destaca el Programa de Educacin, Salud y Alimentos (Progresa), que en el ciclo escolar
2000-200 1 apoy a 2.5 millones de nios y jvenes, dando
prioridad al sexo femenino.Tambin se desarrollaron programas de apoyo al magisterio,entre los que destacan:
El Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de
los maestros de educacin bsica en servicio (Pronap).
Los talleres de actualizacin.
Los centros de maestros, diseados para autoaprendizaje
y trabajo colegiado.
El programa para la transformacin y fortalecimiento
acadmico de las escuelas normales.

El programa nacional de carrera rnagisterial, este ltimo

incorpor 1 16 888 plazas docentes en el ciclo escolar 19992000 y recibieron promocin 28 254 plazas adicionales.
Educacin para adultos
En este tipo de educacin se avanz en el proceso de
federalizacin, establecindose 19 organismos estatales
encargados de brindar servicios de alfabetizacin, primaria
y secundaria a los adultos que lo solicitaran.
A partir del ao 2000 el INEA dej de prestar servicios de capacitacin para el trabajo, motivo por el cual disminuy el nmero de adultos que recibieron educacin.
En 1999-2000 la matrcula fue de 1.3 millones de personas, 400 000 menos que el ao anterior: Sin embargo
en el mismo lapso aumentaron 38% los que terminaron
la enseanza primaria y secundaria.
De acuerdo con el VI Informe de Gobierno, en el ciclo
1999-2000 se incorporaron a los cursos de alfabetizacin
poco ms de 377 000 personas,de las cuales 59% concluyeron sus estudios, por lo que se estima que 90% de la
poblacin mayor de 15 aos sabe leer y escribir:
Capacitacin para el trabajo
Este tipo de educacin se ha descentralizado con la intencin de vincular ms a las instituciones de capacitacin
con el aparato productivo. En 1995 se cre el Proyecto
para la Modernizacin de la EducacinTcnica y la Capacitacin (PMEIYC) que coordinan la SEP y la Secretara del

Trabajo y Previsin Social. Por medio de la mencionada

institucin se han diseado 353 calificaciones de competencia laboral, producto de la participacin voluntaria de
empresarios,trabajadores y educadores. En el ciclo escolar
1999-2000 recibieron capacitacin un total de 2 1 3 000
estudiantes y trabajadores.
Educacin media superior

Durante el sexenio este nivel educativo registr un ritmo

sostenido de crecimiento. En el periodo 2000-2001 se
atendieron a poco ms de 3 millones de estudiantes, que
representaron un incremento de 28% (658 000 alumnos) con
relacin al primer ao del gobierno de Zedillo. Del total de
estudiantes del ciclo 1999-2000 curs bachillerato general
59.4%,tecnolgico 27.6% y 1 3% educacin profesional tcnica. En 1997 se inici la descentralizacin en este nivel educativo y en institucionescomo el Colegio Nacional de Educacin
ProfesionalTcnica (Conalep), sta ya ha sido concluida.
Desde 1995 en la Zona Metropolitana de la Ciudad de
Mxico se ha aplicado un examen nico para el ingreso en
este nivel educativo, el cual ha estado a cargo de la Comisin
Metropolitana de Instituciones Pblicas de Educacin Media
Superior (Comipems). Sin embargo en el ltimo examen los
aspirantes a la UNAM fueron evaluados por esta institucin. Si
bien el examen nico permiti incrementar el ingreso a la
educacin media superioi; ha creado descontento entre los
jvenes que son canalizados a instituciones que no son las
que ellos han elegido y muchos de los que deseaban estu-

diar bachillerato han sido enviados a carreras tcnicas, en

contra de su voluntad.
En educacin profesional tcnica destaca el Conalep
que concentra a 59% de la matn'cula de este subsistema,
con 405 opciones de formacin distribuidas en 29 carreras.
Educacin superior

De acuerdo con el VI Informe de Gobierno, de 1994 al ao

2000 el presupuesto federal en educacin superior se
increment 19.3% o 18.4% si se excluyen los fondos
para la investigacin. En el mismo documento se seala
que la matrcula de educacin superior ha registrado las
tasas de crecimiento ms altas del Sistema Educativo
Nacional, por lo que al concluir el sexenio este tipo de educacin se haba incrementado en 46%. El mayor dinamismo
se observ en la matn'cula de posgrado, la cual casi se
duplic durante el sexenio, pasando de 66 000 alumnos en
1994 a 126 700 en el ao 2000 [Zedillo, 2000: 1951. Conviene resaltar que en el nivel superior la educacin privada
es la que ms ha crecido, tanto en las licenciaturas como
en los posgrados. "En el ciclo 1999-2000,el Estado imparti educacin superior a 69.7% de la matrcula total de este
nivel, en tanto que los particulares ofrecieron el servicio al
30.3% restante" [Zedillo, 2000: 1951.
Sin embargo sigue siendo en la licenciatura en donde
se concentra la gran mayora de los estudiantes. "De la
cobertura total, 80.8% curs estudios de licenciatura universitaria y tecnolgica, I 1% educacin normal, 6% estu-

dios de posgrado y 2.2% estudios de tcnico superior universitario" [Zedillo, 2000: 1951.
El gobierno zedillista casi no impuls a las universidades
pblicas,y s a los institutos y "universidades"tecnolgicas. En
1994 haba siete universidades tecnolgicas que atendan a
2 505 estudiantes, el gobierno calculaba que al finalizar el ao
2000, habn'a en el pas 44 universidades tecnolgicas distribuidas en 24 entidades, con una matn'cula de 40 000 estudiantes.
En cuanto a los institutos tecnolgicos stos pasaron
de 120 en 1994 a 1 89 en el ao 2000; y su matrcula de
licenciatura y posgrado pas de 217 263 estudiantes en
1994- 1995 a 299 1 1 6 en el ao lectivo 1999-2000, incrementndose en el periodo 37.7%. As, de las 106 instituciones de educacin superior que fueron creadas durante
el sexenio, 69 son institutos tecnolgics y 37 universidades tecnolgicas [Zedillo, 2000: 1971.
Ciencia y tecnologa

El gobierno de Zedillo afirm considerar el desarrollo

cientfico tecnolgico como fundamental en la transformacin social y el progreso econmico, sin embargo
Mxico destina apenas 0.5% del pis a este rubro. En este
sexenio se realizaron una serie de transformaciones en
materia de ciencia y tecnologa, entre las que destacan:
La creacin, en 1998,del Programa de Conocimiento e Innovacin, mediante el cual se pretende general; promover y

difundir el conocimiento, para fortalecer el desarrollo cientfico y la innovacin tecnolgica.

Reformas (1999) a la Ley para el Fomento de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica, mediante la cual se reformaron,adicionaron y derogaron diversas disposiciones de
la Ley que cre el Conacyt. Se transform tambin el Sistema Nacional de Investigadores (SNI).
Los recursos destinados a la ciencia y la tecnologa en
el periodo 1994-2000, de acuerdo con el ltimo informe
de gobierno, crecieron 24.6%. En el ao 2000 este gasto
ascendi a 22 5 16.2 millones de pesos, y se distribuy de
la siguiente manera: 58.3% al sector educativo, 27.1 al sect o r energtico, 5.8% al agropecuario y 1.6 al sector medio
ambiente, recursos naturales y pesca [2edillo, 2000: 2001.
Con este gobierno se mantuvo el apoyo a la formacin
de recursos humanos de alto nivel, en promedio se concedieron 29 153 becas anuales a estudiantes de posgrado
en el pas o en el extranjero, de acuerdo con datos oficiales en el sexenio las becas se incrementaron 22.5 por ciento.
El SNI contaba con 5 879 investigadores en 1994 y para
el ao 2000 con 7 800 cientficos, lo que represent un
crecimiento de 32.7%. Cabe destacar que el porcentaje de
doctores en el SNI pas de 63% en 1994 a 84% en el ao
2000.
Se continu con el programa de repatriacin de cientficos, ms de 1 300 de 1995 al 2000: y con el de Ctedras
Patrimoniales de Excelencia, que apoy a 1 500 cientficos.
La mayor parte de los proyectos de investigacin se
desarrollaron en los sectores de educacin y salud. En el

sector educativo la UNAM y el Sistema SEP-Conacyt

fueron
las instituciones que apoyaron el mayor nmero de investigaciones. Se realizaron anualmente 23 970 proyectos, y los
recursos crecieron 28.7%.En el caso de la UNAM. se auspici
un promedio anual de 5 287 proyectos y los recursos
crecieron 7.6% [Zedillo, 2000: 2031. D e acuerdo con estos datos en la UNAM se realiz 22.05% de los proyectos de
investigacin con slo un incremento de 7.6%de los recursos.
A pesar de que el gobierno de Zedillo reiter su
creciente participacin en el mbito educativo, existen
anlisis que cuestionan los datos que seala el Ejecutivo
en todos los niveles educativos. Una de las crticas que se
hace a los datos presentados en los informes de Zedillo
es que las cifras que se muestran en los distintos aos se
contradicen [Cruz y Velzquez, 2000: 29-3 11. Asimismo
los datos que da la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)y los que da la sEP,en materia educativa tampoco coinciden.
El gobierno habla de un incremento de 22% del gasto
real en educacin durante el sexenio. Sin embargo de acuerdo con los datos que da Manuel Ulloa en el artculo de la
revista Proceso antes crtado, el gasto total en educacin slo
creci 8%durante el sexenio,deflactando7a precios de 1993
con el ndice que da el Banco de Mxico. Por otra parte, el
mismo autor afirma que los incrementos mencionados por
los funcionarios de la SEP toman como referencia slo el gas'Poner a precios constantes. de un ao base, una cantidad

t o de esa Secretata y no el-gasto total federal en educacin

(GTFE),
el cual ha adquirido mayor importancia desde que se
inici el proceso de descentralizacin educativa, en el cual
se avanz durante el sexenio.
Respecto del GnE, la administracin salinista invirti 2 553
pesos por alumno en 1994 y para el 2000 Zedillo invirti
2 489 pesos, es decir; por debajo de lo invertdo en 1994,
34 pesos menos por alumno. Mientras que en el gasto fedeen 1994 se invirtieron 2 193 pesos por alumral de la SEP,
no y en 1999,2 250 pesos, es decir; un incremento de 57
pesos [Cruz y Velzquez, 2000: 3 11.

As, los aumentos del gasto en educacin a los que

hace referencia el doctor Zedillo se vieron afectados por
la inflacin y el aumento de la poblacin, y eso hizo que
disminuyera el gasto por alumno. D e acuerdo con el anlisis de Ulloa slo el Gasto Federal en Educacin Bsica
(GFEB)
registr un aumento durante el sexenio zedillista. En
1994 se invirtieron 52 1 pesos por alumno y 1 774 pesos
en 1999.
En contraste, el gasto federal en educacin media
(GFEM),
que comprende a la poblacin de 1 3 a 19 aos disminuy, de acuerdo con el mismo autor; en 23%, con
excepcin de 1997,ao en que se empez a aplicar el examen nico para ingresar a educacin media. En este nivel
en 1994 se inverta por alumno 2 904 pesos y en 1999,slo
2 180 pesos.
La cada ms fuerte, sin embargo, se dio en el gasto
federal en educacin superior; que comprende a las per-

sonas de 20 a 24 aos. De acuerdo con este autor en

1994 se invirtieron I O 208 pesos por alumno y en 1999
slo 5 477 pesos.
En este nivel se puede apreciar claramente cmo
el gobierno se ha ceido a las polticas dictadas por el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, que
plantean la necesidad de privatizar la educacin superior: Segn esas instituciones los alumnos que llegan a
este nivel educativo provienen de familias de clase media
o alta, por lo que no es necesario subsidiarios; estas instituciones no toman en cuenta el proceso de pauperizacin de la poblacin mexicana, producto de la aplicacin de polticas neoliberales.
Como ya se seal, la educacin privada superior es la
que ms ha crecido en los ltimos aos. El sector privado
aument su participacin en licenciatura de 14.3% en
1982- 1983 a 26.1% en el ciclo escolar 1988- 1989, y en el
posgrado pas de 13.3% en el ciclo escolar 1988- 1989 a
37.7% en 1998- 1999. Sin embargo, la mayora de la poblacin en Mxico no puede pagar este tipo de educacin, por lo que la disminucin del gasto pblico en el nivel superior se ha traducido en mayor marginacin de los
jvenes de 20 a 24 aos.
En 1982, un ao antes de que se iniciaran las polticas
neoliberales,la poblacin de 20 a 24 aos era de 6 480 870
jvenes, de stos 9 1 8 800 ( 14.2%) estaban matriculados en
educacin superior y la poblacin excluida era de 5 562 070
(85.8%). En 1998 la poblacin de 20 a 24 aos era de

IO I I 1 122 y la matn'cula de educacin superior de 1 505 800

( 14.9%) por lo que la poblacin excluida en este nivel ya
haba aumentado a 8 605 322 personas (85.1%), que
pierden la oportunidad de educarse y de transformar sus
vidas (Ulloa, 1999: 17).
Ecta disminucin de la participacin de los jvenes
de 20 a 24 aos en la educacin superior se da a pesar de
que en el discurso oficial se reivindicaba la importancia
de la educacin para el crecimiento econmico.

CONCLUSIONES

LASPOL~TICASeducativas guardan una estrecha vinculacin

con el proyecto de nacin, en particular el que se destinen
o no recursos a la educacin depende en buena medida
de las polticas asumidas por el gobierno en turno, de si
la educacin se considera como un gasto o como una
inversin.
En Mxico existe una clara vinculacin entre crecimiento educativo (mattcula y gasto) y proyecto de desarrollo
nacional. Como se puede ver a lo largo del trabajo, de
fines de la Revolucin mexicana hasta 1982 la tendencia
del crecimiento de la inscripcin y del gasto en educacin
fue positiva. El incremento de la matrcula nacional tuvo
como sustento ideolgico la posibilidad sealada por los
gobiernos posrevolucionarios de alcanzar el desarrollo
nacional.
Durante mucho tiempo la educacin en Mxico, en
el nivel social, represent la posibilidad de salir del subdesarrollo, de crear ciencia y tecnologa propios, de apoyar
al campo o a la industria por medio de la capacitacin, etc.
En lo individual. la educacin se consider factor de

movilidad social, de reconocimiento personal y una alternativa de cambio para muchas familias. Sin embargo, desde finales de la dcada de los sesenta esta situacin
empez a cambiar; la educacin dej de ser un factor de
movilidad social, situacin que coincidi con las primeras
manifestaciones de problemas estructurales de la economa, aunque todava durante el periodo de 1970 a
1982 el gobierno sigui dando un fuerte apoyo a la educacin pblica.
Desde el fin de la Revolucin mexicana se hicieron
varios intentos de vincular la educacin con el proceso de
produccin. Sin embargo, nuestro desarrollo ha sido
fuertemente dependiente del exterior. El proceso de
industrializacin, por ejemplo, surgi fuertemente subordinado a las necesidades de los pases desarrollados y el
tipo de tecnologas que se utilizaron agudizaron nuestra
dependencia con respecto al exterior. Las tecnologas se
compraban o copiaban pero casi no se creaban o desarrollaban dentro.
Despus del intento cardenista de crear una institucin
que desarrollara la ciencia y la tecnologa [Consejo
Nacional de Educacin Superior y la Investigacin Cientfica -CENESIC- 19351, la cual, como se seala, fue cambiando de denominacin, fue hasta diciembre de 1970 que
se fund el Conacyt, con la intencin de apoyar la produccin de ciencia y tecnologa.
La dcada de los setenta fue muy rica en avances
educativos, con un impresionante crecimiento de la edu-

cacin superioi; la diversificacin de la misma y la creacin

de mltiples instituciones educativas. Se crearon universidades en diversos estados del pas con lo cual se avanz
en los hechos en la descentralizacin educativa, ya que se
estableci la posibilidad de estudiar una carrera universitaria en la regin en la cual se habitaba.Asimismo se hicieron importantes transformaciones legislativas en educacin.
Sin embargo, a partir de la crisis de 1982, con el
cambio drstico del modelo econmico, se dej de apoyar al ramo educativo. Para los neoliberales fue fundamental achicar el Estado, disminuir su participacin en la
economa y el gasto del mismo, siendo en este contexto
que cay fuertemente el financiamiento a la educacin a
partir de 1983 y se inici la disminucin del ritmo de
crecimiento de la matrcula.
En 1983 la matn'cula total era de 23 403 500 alumnos,
despus de 12 aos de polticas neoliberales, la matrcula
total era de 25 3 1 3 7 0 0 es decir, en estos 12 aos slo creci 8%, mientras que en los 12 anteriores su crecimiento
fue de poco ms de 100% ya que en 1970 la matrcula
total era de I 1 282 200 estudiantes y para 1982 la suma
de inscritos era de 22 649 900 alumnos.
Para el periodo 1994-2000 la matrcula total aument su ritmo de crecimiento, sin embargo esto se debi en
buena medida al crecimiento de la educacin privada.A la
par del aumento de la matrcula en sta, en los aos
recientes se da un proceso de redistribucin regresiva del

ingreso, que en educacin se tradujo en una disminucin

de la posibilidad de acceder a la educacin formal de los
grupos de menor ingreso y en la diferenciacin en la calidad de la oferta educativa, que aunque no se aborda en
este trabajo, guarda estrecha relacin con el nivel socioeconmico y con la tradicin familiar de estudiar:
As, el sector educativo se vio afectado por la crisis
de la economa mexicana, pero sobre todo por las polticas instrumentadas para tratar de resolverla. En educacin la dcada de los ochenta puede considerarse
como una dcada perdida en la cual se acumularon rezagos, se profundizaron deficiencias, se ahondaron las desigualdades entre los niveles educativos, y subsistieron la
fragmentacin y la tradicionalidad pedaggica.
El discurso neoliberal prioriz lo privado sobre lo
pblico, sin tomar en cuenta las difciles condiciones de
vida de la mayor parte de la poblacin. Fue necesaria la
comparacin de la educacin mexicana con la canadiense
y la estadounidense, con motivo de la firma del TLCAN,
para que fuera evidente ante los funcionarios salinistas la
necesidad de reimpulsar la educacin pblica.
A partir de 1989 se vuelve a incrementar el gasto en
educacin pblica. Sin embargo, fue hasta 1994 que se
logr alcanzar el gasto educativo que se tena en 1982.
Con el gobierno de Zedillo este gasto volvi a mantenerse
con altibajos. N o obstante, la baja calidad educativa, la
desigualdad, la fragmentacin y la tradicionalidad pedaggica lejos de ser corregidas se mantienen.

La crisis financiera de los ochenta coloc en el centro de las polticas educativas a la evaluacin. Aunque
sta se justific como una alternativa para impulsar la
calidad educativa de estudiantes, profesores e investigadores, hasta ahora, la evaluacin ha sido fundamentalmente cuantitativa y no cualitativa.
En las evaluaciones aplicadas a los estudiantes se
puede ver que no ha mejorado la eficiencia terminal y se ha
reducido la capacidad del sistema para responder a la
demanda. Los exmenes aplicados a los aspirantes a
educacin media y superior han evidenciado la desarticulacin entre los niveles educativos, as como la falta de
definicin de los objetivos de la educacin. Por otra parte,
los exmenes aplicados a los egresados de distintas carreras, no guardan relacin con lo estudiado en ella~.~se
,--.est
evaluando sin antes definir los objetivos de la educacin y
en funcin de stos, los currcul<
Asimismo, se evidencia una fuerte concentracin de
estudiantes en una cuantas licenciaturas y una disminucin de la matrcula en reas del conocimiento fundamentales como las ciencias agropecuarias. En los aos
recientes la demanda educativa se ha concentrado en
carreras en que el alumno piensa que va a conseguir trabajo. El mercado laboral es el elemento fundamental
para elegir una carrera. En una economa de libre mercado este hecho resulta natural, sin embargo, no se atienden mbitos fundamentales para alcanzar el desarrollo
nacional. Mientras los pases del Primer Mundo han

invertido en educacin, en capacitacin y en ciencia y

tecnologa al igual que los "tigres de oriente" (Singapur,
Hong Kong, Corea del Sur, Tailandia), Mxico dej de
invertir en educacin en periodos en que no hacerlo signific una mayor dependencia y estancamiento de nuestra economa.
De las pocas conclusiones generalizables vlidas a
este respecto es que la inversin en estos rubros beneficia tanto a las condiciones generales de vida de la poblacin como a los procesos econmicos. Las ramas de punta utilizan tecnologas de vanguardia y requieren de un
mayor nivel de capacitacin y escolarizacin de la fuerza
de trabajo. En los pases desarrollados la inversin de las
empresas en ciencia y tecnologa es mucho mayor que en
los pases pobres.
Actualmente las polticas neoliberales en materia educativa han demostrado su inviabilidad para brindar educacin al conjunto de la poblacin. Se requiere de una educacin accesible para toda la poblacin con una calidad
medida por su efecto social en los niveles de bienestar:
Pero para ello tiene que considerarse un proyecto educativo que sea parte de un proyecto nacional. Es por eso
que la educacin no debe estar a merced de las modas o
modos de los gobernantes en turno. Partiendo del reconocimiento de que vivimos en una economa de mercado donde existen necesidades sociales que tienen que ser
atendidas y la educativa es una de ellas.

Las polticas educativas adems tienen que ser de

mediano y largo plazos y coordinarse y complementarse
con otras polticas estatales.Aqu se muestra cmo cuando esto se logra, hay importantes avances.
Aun en la era de la globalizacin, el capital tiene una
base de impulso nacional. Los procesos de globalizacin no
se dan en vacos, requieren de personas capacitadas, de
inversin en educacin, en ciencia y tecnologa, funciones
que tiene que apoyar el Estado. N o se puede competir en
los mercados internacionales con fuerza de trabajo barata,
cuando ya en la dcada de los noventa ms de 50% de las
mercancas que se producan en escala mundial eran producto de tecnologas medias y avanzadas. Asimismo se
puede constatar que los pases desarrollados y competitivos invierten en educacin, en ciencia y en tecnologa.
En la etapa actual, para el Estado mexicano ste constituye
uno de sus principales pendientes.

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Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5
7

La construccin educativa
en la posrevolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Antecedentes histricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Educacin rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I I

La denominada educacin socialista

durante el cardenismo, 1934- 1940 . . . . . . . . . . . 17
Periodo 1940- 1970 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Periodo de Manuel vila Camacho,
1940-1946 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
Periodo de Miguel Alemn Valds,
.
1946-1952 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Periodo de Adolfo Ruiz Cortines,

1952-1958 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
Periodo de Adolfo Lpez Mateos,
1958-1964 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
Periodo de Gustavo Daz Ordaz,
1964-1970 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
.

Periodo de transicin

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
..

Periodo de Luis Echeverta lvarez.

1970-1976 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
.
Periodo de Jos Lpez Portillo.
1976-1982 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
La poltica neoliberal.
Sus planteamientos
sobre la poltica educativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Poltica educativa. 1982- 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
La poltica de modernizacin educativa.
1988-1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Poltica educativa. 1994-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . .107

Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129

.
Revistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
Peridicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139

Textos brevesde

Economia
ARTURO
ORTIZWADGYMAR Comercio exterior tk Mxico
en el siglo xx
ALICIAG I R ~GONZLEZ
N
Crisis financieros
ALEJANDRO
MNDEZRODR~GUEZDebate inquilinario en la ciudad
de Mxico durante el siglo xx
DELGADILLO
MAGIAS,
El desarrollo regional de Mxico
FELIPE
TORRES
TORRES
Y
en el vrtice de dos milenios
Jos GASCA
ZAMORA

JAVIER

MARCELA
ASTUDILLO
MOYA La distribucin de los impuestos
entre la Federacin. estados y
municipios en el siglo xx
FELIPE
TORRES
TORRES Ingreso y alimentacin de la
poblacin en el Mxico del siglo xx

Y JOSE GASCA
ZAMORA

OUVASARAHI NGELES
CORNEJO Intervencin del Estado en la
industria petrolero
ISABEL
RUEDA
PEIRO Las micro. pequea y mediana
empresas en Mxico en los
aos noventa
E

SERGIO
SURV GUNARA
ISAAC
PALACIOS
SOLANO

Pernex y el desarrollo econmico

mexicano: aspectos bsicos

PATRICIA
OLAVE
CASTILLO La pobreza en Amrica Latina.
una asignatura pendiente
JORGEBASAVE
KUNHARDT

Un siglo de grupos empresarrales

en Mxico

MAR~A
TERESA El siglo xx en China
RoDRJGUEZY RODR~GUEZ
ALMACHAPOY
BONIFAZ El srstema monetario internacronal
VER~NICA
VILLARESPE
REYES Lo solidaridad: beneficencia y
programas. Pasado y presente del
tratamiento de la pobreza
en Mxico