08 de maio de 2009

ATOS
ADMINISTRATIVO
S
INTRODUO
Fatos so acontecimentos cotidianos que acontecem no mundo em que
vivemos. Exemplo: nascimento de uma pessoa. Mas, quando este acontecimento
atinge a rbita jurdica ele ganha o status de fato jurdico. Exemplo: do
nascimento surge uma nova personalidade, que ter filiao, possuir direitos, se
submeter a deveres.
Dentro da rbita do direito, se o acontecimento atingir mais especificamente
a seara do direito administrativo, se estar diante do fato administrativo.
Exemplo: falecimento de um servidor pblico um fato administrativo. Extingue-se
a relao do servidor com o Estado, abre-se a vaga do cargo, e em conseqncia
um concurso pblico dever ser realizado para o preenchimento dele.
Diferentemente do fato, o ato essencialmente uma manifestao de
vontade. Exemplo: duas pessoas voluntariamente se casam. E, se esta exposio
da vontade atingir a rbita do direito, esta manifestao de vontade ser chamada
de ato jurdico. Exemplo: pessoa quer adquirir uma casa e celebra um contrato
de compra e venda.
Mudando o exemplo, sendo o Estado o sujeito que manifesta a vontade de
adquirir uma casa, dever produzir este ente o ato da desapropriao. Neste caso,
o ato de vontade atinge mais especialmente a seara do direito administrativo,
sendo caracterizado como um ato administrativo.

FATOS E ATOS DO ESTADO/DA ADMINISTRAO

Todo ato praticado pelo Estado um ato administrativo? Nem todos os
atos produzidos pelo Estado so considerados como atos administrativos. Existe
categoria diversa de acontecimentos que no so caracterizados como atos
administrativos.

Atos ajurdicos, denominados por Digenes Gasparini, so tambm

conhecidos como fatos administrativos que se caracterizam por serem
condutas materiais da administrao pblica, e por no conter qualquer
manifestao de vontade, mas sendo na verdade meros trabalhos dos
agentes pblicos (exemplo: aulas ministradas por um professor em uma
escola pblica; dirigir um veculo da administrao, uma ambulncia; um
ofcio digitado pela secretria). Apesar destas condutas no gerarem efeitos
especficos, no significa que no possam gerar direitos. VERDADEIRO.
Professora Fernanda Marinela diz que o simples dirigir, o simples digitar, o
simples lecionar no manifesta vontade. Estas condutas so meros atos materiais,
so acontecimentos, fatos desprovidos de vontade, sem qualquer contedo
decisrio. E estes atos materiais geram sim direitos, no especficos, no obstante
existirem outros direitos envolvidos.
Exemplos: no caso do servidor que conduz o veculo da administrao,
ultrapassar um sinal vermelho e depois colidir em um carro particular; de sua
conduta (fato administrativo) advir para o lesado um direito indenizao
decorrente do prejuzo; enquanto a secretria digita o ofcio (fato jurdico), est
gerando o seu direito de ao final do ms auferir sua remunerao; etc.
Estas condutas ajurdicas ou fatos administrativos no possuem finalidade
prpria (vontade).
Se quem pratica o ato a administrao, ento este ato chamado de ato
da administrao. ela quem manifesta a vontade na edio destes atos. Pode
ser um ato regido pelo direito pblico ou pelo direito privado.
Todos os atos administrativos so praticados pela administrao?
NO, existem atos administrativos que so produzidos fora da administrao
pblica. Exemplo: ato de cortar a energia eltrica, por uma concessionria,
empresa de direito privado, tambm considerado um ato administrativo regido
pelo direito pblico.

Atos
administrativo

Os atos da administrao,
regidos pelo direito pblico
so chamados de
Atos administrativos FORA DA
ATOS ADMINISTRATIVOS.
ADMINISTRAO
(seguem
de direito
Atos
Atos
da
da administrao
administrao
regidos
regidos regime
pelo
pelo DIREITO
DIREITO
pblico)
PRIVADO
PBLICO

Atos da
administrao

Sero abordadas neste estudo apenas as caractersticas dos atos

administrativos, ou seja, os atos realizados dentro ou fora da administrao que
so regidos pelo direito pblico. Os atos da administrao regidos pelo direito
privado so tratados pelo direito civil.

CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO

Ato administrativo a manifestao de vontade do Estado ou de quem o
represente (concessionrias e permissionrias) que tem o condo de criar,
modificar ou extinguir direitos, sempre perseguindo o interesse pblico.
Esta manifestao de vontade, por perseguir sempre o interesse pblico,
dever ser regida pelo regime jurdico pblico.
O ato administrativo est na base da pirmide do ordenamento jurdico,
complementando a ordem legislativa. Todo ato administrativo passar pelo
controle de legalidade do poder judicirio.
Este conceito acima dado conceito amplo de ato administrativo, que
consegue abarcar praticamente todos os atos administrativos. Pode ser o ato
punitivo, complementar, geral, individual, etc.
Hely Lopes Meirelles faz a diferenciao do conceito de ato administrativo
em sentido estrito, dizendo o ato administrativo possuir duas caractersticas
essenciais: concretude e unilateralidade.
S ato administrativo em sentido estrito o ato que seja unilateral e
concreto. Para Hely Lopes Meirelles, contratos (bilaterais), atos exercidos no
poder regulamentar (abstratos), entre outros, no so considerados como atos
administrativos em sentido estrito.

ELEMENTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Aqui sero expostos os elementos dos atos administrativos da doutrina
majoritria. Mas, a doutrina minoritria, a exemplo de Celso Antonio Bandeira de
Mello, ser exposta em certos tpicos (ver material de apoio com a comparao
ainda no colocaram no site o esquema comparativo).
A doutrina majoritria chama de elementos ou requisitos de validade do ato
administrativo. H utilizao dos requisitos da lei da ao popular (art. 2, lei
4717/1965), que enumera as condies de validade: forma, motivo, finalidade,
objeto e competncia.
Art. 2, lei 4717/1965 - So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades
mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
a)
b)
c)
d)
e)

incompetncia;
vcio de forma;
ilegalidade do objeto;
inexistncia dos motivos;
desvio de finalidade.

Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as

seguintes normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies
legais do agente que o praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular
de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de
lei, regulamento ou outro ato normativo;
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em
que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada
ao resultado obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim
diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.

COMPETNCIA

DOUTRINA
MAJORITRIA

FORMA

ELEMENTOS DO
ATO
ADMINISTRATIV
O

MOTIVO

OBJETO

FINALIDADE

J o doutrinador Celso Antonio Bandeira de Mello diz que nem todos estes
requisitos so verdadeiramente elementos do ato administrativo. Para ele,
elemento algo indispensvel, como a condio de existncia para o ato jurdico.
Menciona o autor apenas o ato jurdico pura e simplesmente. Exemplo: preciso
que haja o sujeito capaz que exteriorize a sua vontade para haver um ato jurdico
existente.
Para que o simples ato jurdico se transforme em ato administrativo, para
Celso Antonio, sero necessrios os preenchimentos dos pressupostos de
existncia do ato administrativo. Exemplo: assunto da exteriorizao da vontade
tem de ser ligada ao direito administrativo; o agente tem de ser um agente pblico
porque a exteriorizao no vem de qualquer pessoa.
Ademais, outros requisitos devero ser preenchidos depois de que o ato
administrativo exista (preenchidos os pressupostos de existncia), devendo ser
cumpridos os pressupostos de validade.

ELEMENTOS DO
ATO JURDICO
(realidades
intrnsecas do ato)

CONTEDO

FORMA

OBJETO
Pressupostos de
EXISTNCIA dos atos
administrativos

Pertinncia do ato
ao exerccio da
funo
administrativa

Pressupost
o subjetivo

Pressupostos de
VALIDADE dos
atos
administrativos

Pressupost
os
Objetivos

Sujeito/
Competncia
Motivo
Requisitos
procediment
ais

Pressupost
o
teleolgico

Finalidade

Pressupost
o lgico

Causa

Pressupost
o
formalstic
o

Formalizao

1) SUJEITO COMPETENTE/ COMPETNCIA

Para ser sujeito de ato administrativo, o indivduo dever ser o agente
pblico, ou seja, dever exercer uma funo pblica. O exerccio da funo
pblica poder ser temporrio ou permanente, com ou sem remunerao.
O administrador s poder fazer o que a lei o autoriza ou determina. Deste
modo, a fonte da competncia para todo sujeito que editar um ato administrativo
ser a lei ou a Constituio.
Exemplo: compete ao Prefeito do Municpio cuidar dos bens municipais.
ele o competente para esta funo. H obrigao para o Prefeito em agir deste
modo.
O elemento da competncia administrativa possui uma srie de
caractersticas, tais como:
1. Obrigatoriedade: H, junto competncia, a obrigao de exerccio do
ato administrativo pelo agente pblico.

2. Irrenunciabilidade: como h previso de lei da regra de sua

competncia, sendo ele um agente que visa sempre o interesse pblico,
dever seguir as suas regras de competncia, sem possibilidade de
renunciar delas.
3. Imodificvel: a competncia imodificvel pela vontade do
administrador. No pode ele modificar qualquer regra de competncia e
conseqentemente o seu exerccio.
4. No admite transao: como no esta competncia ligada ao seu
prprio interesse, mas ao interesse da sociedade (interesse pblico) no
poder o administrador transacionar sobre as regras de competncia.
5. Imprescritvel: no se pode pensar na configurao da prescrio em
virtude do no exerccio da competncia para a edio do ato
administrativo.
6. Improrrogvel: no se admite a prorrogao da competncia
administrativa em virtude do princpio da legalidade. Se a autoridade no
agir do determinado modo que a lei diz editando o ato administrativo,
no poder outra autoridade angariar esta competncia no exercida.
Sero permitidas a delegao e a avocao da competncia administrativa.
A delegao da competncia administrativa feita apenas de modo excepcional,
e desde que seja justificada. A avocao tambm possvel, mas do mesmo
modo que a delegao dever ser realizada de modo excepcional e tambm
sempre que justificada.
Art. 11, lei 9784/1999 - A competncia irrenuncivel (regra) e se exerce pelos
rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao
e avocao legalmente admitidos (excees).
Art. 12, lei 9784/1999 - Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares,
ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados , quando for
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica,
jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de
competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.
Art. 13, lei 9784/1999 - No podem ser objeto de delegao :
I - a edio de atos de carter normativo ;
II - a deciso de recursos administrativos ;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

Art. 14, lei 9784/1999 - O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados
no meio oficial.
1 o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites
da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel,
podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada.
2 o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
3 o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta
qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado.
Art. 15, lei 9784/1999 - Ser permitida, em carter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados , a avocao temporria de competncia
atribuda a rgo hierarquicamente inferior .

Observao: no sero permitidas as delegaes de certas competncias

administrativas (art. 13, lei 9784/1999), tais como:
a) Competncia exclusiva para a autoridade exercer alguma funo;
b) Competncia para editar atos normativos;
c) Competncia para a deciso e recurso dos atos administrativos.
2) FORMA
O ato administrativo dever obedecer a forma prevista em lei. O ato, como
manifestao de vontade, dever ser exteriorizado. A exteriorizao da vontade
de um ato administrativo tem de obedecer algumas formalidades especficas.
Para os atos administrativos, em conseqncia deste elemento, valer o
princpio da solenidade das formas. Nada mais que o cumprimento das
formalidades especficas pelo ato administrativo.
possvel no Brasil ato administrativo verbal? Em regra, os atos
administrativos so feitos por escrito, seguindo o princpio da solenidade.
Exemplo: gestos do guarda de trnsito so caracterizados em um ato
administrativo. H previso da lei para os atos administrativos feitos de modo
verbal.
E contratos administrativos, podero ser verbais? Dever haver
previso legal para tanto, sendo o maior exemplo o do pargrafo nico do art. 60,
da lei 8666/1993.
Art. 60, lei 8666/1993 - Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas
reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos
e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre
imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo
juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao
(regra), salvo o de pequenas compras de pronto pagamento (pronta entrega), assim
entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite

estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de
adiantamento.

A falta de resposta, o silncio da administrao, significa o qu?

Significa um nada jurdico, no corresponde a uma resposta positiva ou negativa.
Mas, se a lei disser que a falta de resposta corresponder a determinado efeito,
deste modo, segundo a lei que ser aplicada a disposio do silncio da
administrao.
possvel ir at ao judicirio pedir que se resolva a questo que ficou
sem resposta dada pela administrao? Sim, possvel, impetrando-se um
mandado de segurana, baseado o mandamus no direito lquido e certo de
petio.
E o Juiz poder julgar sobre a questo administrativa? O Juiz no
poder, para a maioria da doutrina, substituir a resposta do administrador, no
entanto, poder determinar um prazo para que a administrao d a resposta
sobre a questo para o particular.
Observao: alguns doutrinadores, a exemplo de Celso Antonio Bandeira
de Mello, dizem que em se tratando de um ato vinculado, havendo a mera
conferncia de requisitos, o Juiz poderia verific-los para de pronto resolver a
questo administrativa.
O ato administrativo resultado de um processo administrativo, do mesmo
modo que a sentena em decorrncia de um processo judicial. Exemplo: ato de
demisso decorre de um processo administrativo disciplinar.
O processo administrativo prvio condio de forma para o ato
administrativo. E no poder ser um processo qualquer, dever segundo o STF
ser um processo constitucional, obedecido o contraditrio e a ampla defesa. Mas o
processo administrativo pode ter mitigado o contraditrio e a ampla defesa se
houver urgncia. O processo deve ocorrer, mas de forma resumida (STF).
O processo, nada mais , que um mecanismo de documentao do ato
administrativo. Serve ele tambm para legitimar a conduta do administrador.
Exemplo: emergncia que culmina na dispensa de licitao dever estar descrita
no processo administrativo para legitimar/fundamentar a conduta do administrador.
A doutrina majoritria tambm inclui como forma do ato administrativo o
dever de motivao. Motivao, nada mais que a justificao, a fundamentao
para a prtica do ato. o raciocnio lgico que decorre na tomada de deciso do
administrador. Motivao a correlao lgica entre os elementos do ato e a
previso legal.
A motivao, em regra, obrigatria. VERDADEIRO, para a maioria da
doutrina e tambm para o STF.

O dever de motivar os atos administrativos encontra-se consagrado de

forma implcita ou explcita na Constituio Federal? E h previso da
motivao na lei infraconstitucional?
Jos dos Santos Carvalho Filho diz que a motivao no obrigatria para
os atos administrativos. Diz o doutrinador que, o constituinte e o legislador quando
quis, expressamente disps no art. 93, IX, CF e tambm no art. 50, lei 9784/1999
quais atos em que a motivao se faria obrigatria. No estendeu esta regra a
todos os atos administrativos.
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre
o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios:
(...)
IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e
fundamentadas todas as decises , sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a
presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou
somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do
interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) ()
Art. 50, lei 9784/1999 - Os atos administrativos devero ser motivados, com
indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de
pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem
administrativo.

anulao,

revogao,

suspenso

ou

convalidao

de

ato

1 o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em

declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes,
decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.
2 o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio
mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique
direito ou garantia dos interessados.
3 o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises
orais constar da respectiva ata ou de termo escrito.

Mas, a maioria da doutrina diz que os atos administrativos praticados pelo

Poder Judicirio devem ser motivados e a regra est explcita na Constituio, no

art. 93, IX, CF. Para os demais atos administrativos, do Poder Executivo e do
Poder Legislativo, esta obrigatoriedade da motivao para os seus atos encontrase de forma implcita na Constituio.
A doutrina majoritria diz que o prprio art. 93, IX, CF serve como
argumento: se o prprio Poder Judicirio edita seus atos administrativos
fundamentados por exceo, mais ainda dever haver preenchimento da
motivao para os atos administrativos dos rgos que tipicamente fazem a
edio destes atos, especialmente no Poder Executivo. Se quem edita os atos
administrativos por exceo deve fundament-los, mais ainda dever acompanhar
os motivos dos atos de quem os edita tipicamente.
O dono/titular de todo poder, segundo a Constituio Federal o povo.
justo que o povo tome contato com as razes e os motivos, ou seja, os
fundamentos que levaram as autoridades a editar os atos administrativos de seu
interesse. H disposio no art. 1, p. nico, CF.
Tambm no art. 1, II, CF h meno cidadania que dever ser garantia e
exercitada por todos. A doutrina diz que tambm est um argumento para a
necessidade de fundamentao a garantia de cidadania para que cada pessoa do
povo, que dever saber dos fundamentos dos atos administrativos.
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo , que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

A doutrina indica tambm dois incisos dentro do art. 5, CF que carregam

implicitamente este dever de motivao dado quanto aos atos administrativos
editados pelo Poder Executivo e pelo Poder Legislativo:
Art. 5, CF
(...)
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral , que sero prestadas no prazo
da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (garantia do dever de
informao); (Regulamento)
(...)
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito (a apreciao feita pelo poder Judicirio dever ser fundamentada por razo
do art. 93, IX, CF); (...)

Na norma infraconstitucional h meno expressa sobre a regra de

motivao, junto ao rol de princpios do art. 2, lei 9784/1999. Para o rol dos atos
administrativos trazidos pelo art. 50, da lei 9784/1999, segundo a doutrina est

obrigatria a fundamentao/motivao. E esta lista to abrangente que todos

os atos administrativos esto inseridos na lista (artigo logo acima transcrito).
Art. 2 o , lei 9784/1999 - A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos
princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e
eficincia. (...)

A doutrina diz que a motivao dever ser feita antes ou durante a prtica
do ato administrativo. No ser possvel que seja dada a motivao
supervenientemente.
Todo defeito de forma compromete a validade do ato. FALSO. Existem
trs espcies de vcios de forma dentro de um ato administrativo, que possuem
conseqncias diferenciadas:

MERA
IRREGULARIDA
DE

Defeito de padronizao/
uniformizao no compromete o
contedo do ato. Exemplo: usar a
caneta preta ao invs da caneta
azul (determinada pela adm.).

VCIO DE
FORMA
SANVEL

Ato anulvel, precisa o vcio ser

corrigido, h possibilidade de
sanao do vcio. Podem ser
CONVALIDADOS. a regra dos
defeitos dos atos administrativos.

VCIO DE
FORMA
INSANVEL

Ato nulo, e no possui concerto.

Deve o ato ser descartado.
Exemplo: contrato administrativo
sem licitao prvia.

3) MOTIVO
Motivo um elemento objetivo, onde se indica o fato e o fundamento
jurdico do ato administrativo. J a motivao a indicao do fundamento, como
j visto anteriormente, e um elemento da forma do ato administrativo.
Exemplo 1: poder pblico pode fechar uma empresa poluente atravs de
um ato administrativo. Poluio o motivo para que se feche a empresa.
Exemplo 2: ordem de dissoluo de passeata tumultuosa. O motivo o
tumulto que gera esta passeata.

Exemplo 3: ato de demisso dado no motivo da prtica de uma infrao

funcional grave pelo servidor pblico.
Exemplo 4: ato de remoo do servidor. Forma de deslocamento baseado
no motivo para a necessidade do servio daquele servidor especfico.
Para que o motivo seja um motivo legal, ele precisar obedecer
legalidade junto ao motivo exposto pelo administrador. O motivo legal deve
obedecer a trs condies:
a. Motivo verdadeiro;
Mesmo que o administrador d motivo quando no precisaria (exonerao
ad nutum do servidor em comisso), dever este motivo ser verdadeiro, nunca
sendo dado um motivo falso.
b. Motivo compatvel com o motivo previsto em lei
Alm de verdadeiro, o motivo dever ser compatvel com o que est
previsto em lei. Dever haver compatibilidade entre o motivo declarado e o motivo
dado pela lei. Exemplo: no possvel que seja aplicada a demisso com motivo
da prtica da infrao leve.
c. Motivo compatvel com o resultado do ato
O motivo declarado pelo administrador dever ser compatvel com o
resultado disposto em lei.
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES
Esta teoria diz que uma vez declarado o motivo, o administrador dever
obedec-lo at o final. Vincula o administrador aos motivos declarados. Mesmo
que o ato necessariamente no precise de motivao (exemplo: demisso ad
nutum), se vier o administrador a declar-lo, dever cumpri-lo at o final.
Para aplicar a teoria dos motivos determinantes preciso que este motivo
seja legal, verdadeiro e compatvel com o resultado do ato. Se o motivo declarado
for ilegal, no preciso que seja obedecida a teoria dos motivos determinantes.
Poder pblico desapropria imvel para construir um hospital. Mas,
depois resolve construir uma escola um instituto autorizado e chamado de
TREDESTINAO. Ser possvel a mudana de motivo que enseja o ato desde
que seja mantido o motivo de interesse pblico. uma mudana de motivo legal e
autorizada, no comprometendo a teoria dos motivos determinantes.

4) OBJETO

Objeto o resultado prtico do ato administrativo. o que o ato faz em si

mesmo. Exemplos: dissoluo de passeata tumultuosa. Objeto a dissoluo.
Concesso de aposentadoria. Objeto a concesso.
Para que cumpra as exigncias legais, o objeto dever ser lcito, possvel e
determinado.
O objeto lcito para o direito administrativo analisado sob o vrtice da
subordinao lei. No basta no estar proibido para que possa ser efetuado o
ato, como ocorre no direito civil, mas dever o objeto lcito estar previsto em lei.
Objeto possvel o objeto faticamente possvel. Exemplo: falecendo o
administrador, o vnculo se extingue e ele no ser promovido, por ser faticamente
possvel.
Objeto determinado o objeto claro e preciso. Exemplo: deve-se indicar o
servidor pblico que ser promovido; deve-se indicar determinadamente a
propriedade que sofrer a desapropriao.
25 de maio de 2009

5) FINALIDADE
Finalidade do ato administrativo corresponde ao ato de proteo, isto , ao
ato que culminar na satisfao de interesse do poder pblico. Sempre se quer
proteger com a edio de um ato administrativo uma razo de interesse pblico.
Todo ato administrativo possui uma finalidade de interesse pblico. Mas,
so diferentes as razes de cada ato.
Exemplo: passeata tumultuosa.

Tumulto: motivo do ato

administrativo (provoca o ato o PASSADO)

Passeata
tumultuosa

Dissoluo da
passeata: objeto do
ato administrativo (ato
em si mesmo - o
PRESENTE)

Proteo da
segurana pblica:
finalidade do ato
administrativo (FUTURO
do ato)

Caso o ato administrativo seja praticado com outra finalidade, que no a

voltada para o interesse pblico, haver configurao do vcio do desvio de
finalidade. O desvio um defeito, um vcio, junto finalidade, elemento do ato
administrativo.
O desvio de finalidade vcio ideolgico, vcio subjetivo, defeito
ligado vontade do autor do ato administrativo.
(CESPE) Desvio de finalidade vcio no motivo e na finalidade.
VERDADEIRO. Na maioria das vezes, o desvio de finalidade configura vcio na
finalidade, mas tambm vcio no motivo, por estar o administrador mentindo dentro
deste requisito para adequar sua fundamentao finalidade que ele gostaria.
muito difcil comprovar na prtica o desvio de finalidade por esta razo,
pela conduta do administrador em mentir, encobrindo as reais razes da edio do
ato administrativo.
A finalidade um elemento vinculado ou discricionrio dentro dos
atos administrativos? O quadro abaixo estabelece as diferenciaes entre os
elementos do ato administrativo:
CRITRIOS

ATO VINCULADO

ATO DISCRICIONRIO

Quando preenchidos os
requisitos legais de certa
situao, o administrador
obrigado a praticar o
ato. Ele vinculado a

No
ato
discricionrio
existe a observncia dos
critrios da convenincia
e da oportunidade, isto ,
o juzo de valor realizado

Conceito

Competncia
Forma
Motivo
Objeto
Finalidade

praticar o ato. No h
verificao
de
convenincia,
oportunidade, juzo de
valor
ou
qualquer
margem de liberdade
para o exercente da
atividade pblica.

Vinculada
Vinculada*
Vinculado
Vinculado
Vinculado*

por
parte
do
administrador.
O
exerccio
discricionrio
tem de ser praticado nos
limites da lei. Toda a
liberdade e o juzo de
valor devem obedecer
aos
liames
legais.
Normalmente o legislador
apresenta alternativas na
letra da lei, haver uma
margem de manobra por
parte do administrador.
Vinculada
Vinculada*
Discricionrio
Discricionrio
Vinculado*

Exemplo de ato vinculado: concesso de aposentadoria de servidor

pblico, com 60 anos de idade e 35 de contribuio (motivos/requisitos) e
conseqente determinao da aposentadoria (objeto do ato de concesso da
aposentadoria). Neste caso, tanto o motivo quanto o objeto so vinculados.
Preenchidos os requisitos, o administrador obrigado a conceder a
aposentadoria, vinculadamente. No ato vinculado, tanto o objeto quanto o motivo
dever ser vinculado.
Exemplo de ato discricionrio: no pedido dirigido para a Prefeitura de uso
de bem pblico, requerido pelo particular para colocar mesas na calada de seu
bar. O administrador dever analisar se a rua perigosa ou no ( discricionrio o
motivo) e o deferimento ou o indeferimento (objeto discricionrio) tambm variar
discricionariamente de acordo com a constatao do motivo. No ato discricionrio,
seguindo este exemplo, tanto o objeto quanto o motivo so elementos
discricionrios.
Onde est a discricionariedade do ato administrativo discricionrio?
Est no MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO; isto , mrito a juno dos
elementos motivo e objeto. Mrito a discricionariedade, a convenincia e a
oportunidade (convenincia do administrador em praticar o ato).
Mrito do ato administrativo o motivo e o objeto. FALSO. Mrito a
discricionariedade do administrador, a sua liberdade, seu juzo de valor. Mas, o
mrito do ato administrativo se encontra dentro do motivo e do objeto. Mas os
conceitos no so coincidentes.

MOTIV
O

OBJET
O

MRITO EST DENTRO DESTES ELEMENTOS

MRIT
O

No pode ser revisto

pelo Poder Judicirio

O poder judicirio pode rever o mrito do ato administrativo. FALSO. O

Poder Judicirio poder rever a legalidade, em sentido amplo (observncia da lei e
dos princpios administrativos), do ato administrativo.
Quando o Poder Judicirio faz o controle de proporcionalidade ou de
razoabilidade dentro do ato administrativo, acaba por atingir o mrito, ou seja, a
liberdade do administrador. Por vias tortas, acaba fazendo o controle de mrito.
Mas, tecnicamente este controle guiado pela observncia dos princpios na
verdade um controle de legalidade em sentido amplo.
O Poder Judicirio pode rever o motivo e o objeto do ato
administrativo? Se o ato for vinculado poder claramente fazer o controle de
legalidade de seu motivo e de seu objeto; e no ato discricionrio, o motivo e o
objeto podero ser controlados se forem considerados como ilegais. A
discricionariedade deve obedecer aos limites da lei. Se desrespeitados estes
limites legais, o Poder Judicirio poder fazer o controle de legalidade em sentido
amplo.
*Observao: A doutrina reconhece que a regra de que os elementos
forma e finalidade devam ser vinculados tanto para atos vinculados como para
atos discricionrios (vide quadro acima). Mas, excepcionalmente sero
considerados elementos discricionrios, quando a lei instituir a
discricionariedade do elemento. Exemplo: art. 62, lei 8666/1993 possui a previso
de que, quando for a modalidade de licitao convite, haver discricionariedade,
para o administrador realizar a contratao administrativa:
Art. 62, lei 8666/1993 - O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de
concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades
cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de
licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por
outros instrumentos hbeis (na modalidade de licitao convite) , tais como cartacontrato, nota de empenho de despesa , autorizao de compra ou ordem de
execuo de servio .

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

1) PRESUNO DE LEGITIMIDADE
A presuno de legitimidade para o ato administrativo corresponde ao
preenchimento da legalidade e da veracidade. Desta forma, o ato obedece
moral, lei e verdade.
At que se prove o contrrio, o ato est compatvel com a moralidade, com
a legalidade e com a verdade. Por este modo, a presuno relativa, ou tambm
chamada de iuris tantum, podendo o ato ser questionado e a presuno de
legitimidade conseqentemente afastada.
A quem cabe o nus da prova? Normalmente o nus da prova do
administrado. Em regra, o nus da prova caber a quem alega, mas na seara do
direito administrativo e de seus atos, provavelmente o nus do administrado.
Qual a conseqncia prtica da presuno de legitimidade dos atos
administrativos? a aplicao imediata do ato administrativo, at que se prove
contrariamente que o ato administrativo desviado.
2) AUTO-EXECUTORIEDADE
Este segundo atributo da auto-executoriedade conseqncia do primeiro,
da presuno de legalidade do ato administrativo. Pela auto-executoriedade
entende-se que o administrador pode executar seu ato administrativo sem que
haja a autorizao ou controle do Poder Judicirio.
O controle do Poder Judicirio poder ocorrer, mas a regra de que a
execuo do ato acontea sem qualquer condicionamento deste rgo.
Todo ato executivo auto-executvel. FALSO. Exemplo: sano
pecuniria. Se o poder pblico impe uma multa ao particular (exige a multa), e
este no paga, no poder a administrao de pronto penhorar os bens do
administrado para executar sua multa no paga. Neste caso dever buscar o
auxlio do Judicirio.
So elementos da auto-executoriedade para a doutrina majoritria de direito
administrativo:
a) Exigibilidade: possibilidade de decidir sem a interferncia do poder
judicirio. A doutrina diz que todo ato administrativo tem o poder de
exigibilidade. Exemplo: poder pblico pode impor sua multa administrativa.coero indireta
b) Executoriedade: uma vez tomada a deciso, o poder pblico ir executar
seu ato administrativo. Neste caso, no poder executar o particular como
bem entender. Exemplo: no pode executar o particular que no paga a
multa sem a interferncia do judicirio. coero direta

Observao: So excees, em que os atos administrativos sero

passveis de executoriedade sem que necessariamente exista a presena do
Poder Judicirio, quando houver:
1. Previso em lei;
2. Urgncia.
Desta forma, todo ato possui exigibilidade (poder de deciso para a edio
do ato administrativo), mas, nem todo ato administrativo possui executoriedade
sem a presena do Poder Judicirio.
Alguns doutrinadores chegam a afirmar que o atributo da autoexecutoridade corresponderia liberdade de forma. Mas no uma afirmao
verdadeira. A auto-executoriedade libera da condio da presena do Poder
Judicirio, mas no libera da observncia das formalidades exigidas por lei.
O poder pblico est desconfiado que o ato administrativo no ser
cumprido pelo particular; poder o poder pblico requisitar o poder da
polcia? Professora Fernanda Marinella diz que no h consenso na doutrina,
mas a maioria entende que o poder administrativo poder requisitar o poder de
polcia, mas que no poder realizar a executoriedade de seu ato como bem
entender.
3) IMPERATIVIDADE
A imperatividade a obrigatoriedade, a coercibilidade do ato
administrativo.
Todo ato administrativo goza de imperatividade. FALSO. Nem todo ato
administrativo dotado de imperatividade; no possuem o atributo da
imperatividade os atestados e as certides (atos enunciativos, sem carga
decisria, certificam e atestam uma situao j existente). Existem atos que no
constituem obrigaes, no possuem esta fora de imperatividade.
4) TIPICIDADE
Atributo formulado por Maria Sylvia di Pietro e consagrado posteriormente
pela doutrina. Cada ato administrativo tem uma aplicao determinada. Exemplo:
no se pode impor uma advertncia para o servidor para o caso do cometimento
de uma infrao grave.
Cada ato administrativo corresponde a uma situao concreta, a uma
aplicao determinada, uma utilizao especfica. Exemplo: no possvel que se
utilize do ato de revogao para terminar com um ato ilegal; e nem o ato de
anulao para um ato inconveniente.

CLASSIFICAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS

Existem muitos critrios de classificao, especialmente para atos
administrativos. Aqui sero estudadas as classificaes que mais aparecem em
concurso:
A) ATOS ADMINISTRATIVOS QUANTO AOS DESTINATRIOS
1. Ato Geral
Ato geral o ato erga omnes, atinge a todos aqueles que esto na mesma
situao. O destinatrio indeterminado. Exemplo: controle de velocidade por
radar em uma avenida.
2. Ato Individual ou Especfico
O ato individual ou especfico atinge uma determinada pessoa que ser
atingida pelo ato administrativo editado. Exemplo: tombamento de imvel
determinado, atingindo determinadamente o dono do imvel.
2.1) Ato individual singular: atinge apenas uma pessoa
determinada o ato administrativo. Exemplo: nomeao de um
particular para assumir um cargo do servio pblico.
2.2) Ato individual plrimo: o ato que atinge mais de um
particular,
determinadamente.
Existem
vrios
destinados
determinados. Exemplo: tombamento de todo um bairro, atingindo
vrios donos das casas envolvidas.
B) ATOS ADMINISTRATIVOS QUANTO AO ALCANCE
1. Ato Interno
Ato administrativo interno aquele que produz efeitos somente dentro da
administrao, dentro de um rgo, uma repartio. Exemplo: circular que veicula
a determinao do uniforme que ser utilizado pelos servidores da repartio.
2. Ato Externo
o ato administrativo que atinge indivduos fora da administrao, mas
tambm dispe que internamente ser atingida a administrao. Exemplo:
modificao do horrio de funcionamento da repartio. Atinge tanto o horrio de
trabalho dos servidores como o horrio para o atendimento dos particulares.
C) ATOS ADMINISTRATIVOS QUANTO AO GRAU DE LIBERDADE

1. Ato Vinculado
2. Ato Discricionrio
D) ATOS ADMINISTRATIVOS QUANTO FORMAO
1. Ato Simples
o ato que j est perfeito, acabado e produzindo efeitos. o ato
proveniente de uma nica manifestao de vontade.
2. Ato Composto
Depende de mais de uma manifestao de vontade. Duas manifestaes,
sendo a primeira vontade principal e a segunda vontade secundria; sendo ambas
ocorridas dentro do mesmo rgo.
Exemplo: atos que dependem da confirmao do chefe, realizados pelo
subordinado. Em geral, os atos de ratificao, de visto, de confirmao.
3. Ato Complexo
Depende de mais de uma manifestao de vontade. Esto as duas
vontades em mesmo patamar de igualdade, com mesma fora, embora ocorram
em rgos diferentes. Exemplo: Presidente da Repblica (rgo executivo)
nomeia dirigente de agncia reguladora, mas ter este ato somente se completado
com a prvia aprovao do Senado Federal (rgo legislativo).

MODALIDADES DE ATO ADMINISTRATIVO

A) ATO NORMATIVO
Ato normativo aquele que vai regulamentar ou disciplinar,
complementando a previso legal, buscando a sua fiel execuo.
exerccio de qual dos poderes da administrao? Corresponde ao
exerccio do poder normativo ou regulamentar, mas tambm possvel que sejam
editados atos normativos no exerccio do poder de polcia.
B) ATO ORDINATRIO
Ato ordinatrio aquele que vai organizar, estruturar, escalonar os quadros
da administrao.
exerccio de qual dos poderes da administrao? o ato ordinatrio o
exerccio do poder hierrquico.
C) ATO ENUNCIATIVO

O ato enunciativo no decide nada; ele apenas certifica, atesta, emite

opinio, mas nunca possui contedo decisrio. Exemplo de atos enunciativos:
certido, atestado e parecer.
Os pareceres so atos administrativos de administrao consultiva
(editados quando utilizada a via de consulta).
Se a lei conferir carter obrigatrio ao parecer e a deciso precisar se
basear em regras tcnicas para sua fundamentao - a autoridade que vai julgar
fica vinculada ao parecer? Exemplo: na licitao, na elaborao do edital h
previso para que seja emitido um parecer. Mas a comisso licitante no concorda
com o parecer.
Para a maioria da doutrina, ao emitir a opinio, no vincula a autoridade,
nem a deciso que ser dada por ela. Via de regra o parecer no vincula, mesmo
que seja sua apresentao obrigatria. O parecer apenas uma orientao, uma
opinio.
D) ATO NEGOCIAL
O ato negocial aquele que apresenta uma coincidncia de vontades entre
a vontade do poder pblico e a vontade do particular.
No significa necessariamente que com a conjugao de vontades firmouse um negcio jurdico. Exemplos de atos negociais: permisso, autorizao,
licena; so atos unilaterais e no bilaterais e no so considerados como
negcios jurdicos (que pressupe ato bilateral).
E) ATO PUNITIVO
Ato punitivo aquele que tem em seu contedo uma pena, uma punio.
exerccio de qual dos poderes da administrao? Poder disciplinar
edita atos punitivos, mas podem tambm ser editados no exerccio do poder de
polcia.

FORMAO, VALIDADE E EFICCIA DOS ATOS

ADMINISTRATIVOS
1. ATO PERFEITO
O ato administrativo ser perfeito quando j percorreu todo seu ciclo de
formao. Ex: nomeao de dirigente de agncia reguladora. O Senado Federal
se manifesta, o Presidente da Repblica se manifesta e o ato se torna perfeito.
No interessa se preencheu ou no requisitos. Basta ter concludo, percorrido seu
ciclo de formao.
Para Hely Lopes esse ato perfeito diferente, o ato que no tem qualquer
defeito. Hoje, inclusive para a doutrina moderna, o ato perfeito aquele que
concluiu o seu ciclo de formao.

2. ATO VLIDO
O ato vlido quando preencheu os requisitos requeridos pela lei. Significa
que atendeu s condies de validade para a edio do ato administrativo.
3. ATO INEFICAZ
H eficcia quando existe a condio para a produo de efeitos do ato
administrativo. O ato eficaz quando est pronto para produzir efeitos.
possvel que seja o ato administrativo perfeito, vlido e ineficaz?
SIM. Exemplo de ato vlido, perfeito e ineficaz: art. 61, p. nico, da lei 8666/1993
publicao a condio de eficcia do contrato. Desta forma, um contrato
administrativo pode ser perfeito (quando cumpriu a sua trajetria), ser vlido
(quando cumpriu os seus requisitos) mas, no ser eficaz enquanto no for
publicado.
Art. 61, lei 8666/1993
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial , que condio indispensvel para sua eficcia ,
ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de
sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja
o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

possvel que seja o ato administrativo perfeito, invlido e eficaz?

SIM. Exemplo: no caso de o Poder Pblico nomear particular para um cargo de
Juiz sem que ele tenha prestado concurso pblico. Particular assume o cargo,
pratica atos em virtude deste ato, recebe salrio por eles. At serem declarados
como invlidos, reconhecida a ilegalidade de seus atos e de sua nomeao, os
atos produzem efeitos at a declarao de invalidade. um ato que no cumpre
os requisitos legais de investidura de cargo, mas produz efeitos, enquanto perfeito,
at que seja declarada a sua invalidade.
E tambm possvel que seja o ato administrativo perfeito, invlido e
ineficaz? SIM. Exemplo: quando o administrador assina o contrato administrativo
sem licitao (no percorreu o caminho e os requisitos sendo, portanto, invlido)
e tambm no publicou o contrato para que fossem os efeitos surtidos (sendo ele
tambm ineficaz).
Efeitos do ato administrativo
Dentro de um mesmo ato administrativo possvel que sejam produzidos
tanto efeitos tpicos como efeitos atpicos.
a) Efeitos tpicos

O efeito principal o efeito tpico do ato administrativo. So os efeitos

esperados e desejados pela administrao quando da edio do ato
administrativo. Exemplo: na investidura de um servidor, o efeito tpico o
preenchimento de cargo; na demisso do servidor, o efeito tpico a vacncia do
cargo.
b) Efeitos atpicos
Mas, o ato administrativo tambm produzir juntamente com os efeitos
tpicos tambm seus efeitos atpicos. Os efeitos atpicos podero ser subdivididos em efeitos atpicos reflexos/secundrios e efeitos atpicos preliminares/
prodrmicos.
b.1) Efeitos atpicos reflexos/secundrios
O efeito atpico reflexo/secundrio atinge terceiros sem que haja a
vontade do Estado em proceder deste modo. o efeito secundrio, que no
esperado e nem desejado pela administrao.
Exemplo: desapropriao pelo poder pblico do imvel de Jos. Mas, Jos
tinha locado o seu imvel para Maria por muito tempo. Quando o Estado
desapropria o imvel do Jos, o objeto principal era atingir Jos, o efeito tpico era
da desapropriao do imvel. Mas, a desapropriao atinge tambm Maria,
indiretamente, mesmo sem o Estado querer. E a acontece o efeito atpico do ato
administrativo.
b.2) Efeitos atpicos preliminares/prodrmicos
Mas possvel que o efeito atpico seja preliminar. Exemplo: nomeao
de dirigente de agncia reguladora pr-aprovao do Senado Federal e
nomeao do Presidente da Repblica do indicado. A perfeio ocorre depois da
manifestao do Chefe do Executivo.
O Presidente da Repblica ter de se manifestar sobre a escolha do
Senado Federal? Surge para o Presidente a obrigao de manifestar-se sobre a
aprovao ou no sobre a indicao feita pelo Senado Federal. Acontece esta
manifestao antes da perfeio do ato de nomeao do dirigente. E um efeito
atpico preliminar.
Manifestao do
Presidente (efeito atpico)

Indicao de
dirigente pelo
Senado Federal

Aperfeioamen
to da ato de
nomeao
Preenchimento do cargo
(efeito tpico)

Manifestao
do Presidente
da Repblica
O ato estar perfeito com as duas manifestaes de vontade dadas. Tudo o
que acontecer antes do aperfeioamento do ato administrativo chamado de
efeito atpico preliminar.
Esta obrigao de manifestao ocorre no ato composto e no ato complexo,
segundo a doutrina. Mas ocorre de modo muito mais aparente no aperfeioamento
de atos complexos.
O efeito atpico preliminar possui o sinnimo de EFEITO PRODRMICO
(baseado na doutrina de Celso Antonio Bandeira de Mello).
Os efeitos prodrmicos do ato administrativo so espcies de efeitos
tpicos do ato. FALSO. Os efeitos prodrmicos so espcies de efeitos atpicos,
como visto anteriormente.
Nos atos administrativos podem-se identificar dois efeitos: tpicos e
os prodrmicos; os tpicos so aqueles especficos de determinados atos; e
os prodrmicos so aqueles contemporneos emanao do ato.
VERDADEIRO. Entende-se contemporneo como dentro da trajetria/ dentro
do crculo de formao da edio do ato administrativo.
Os efeitos no tpicos que se produzem independentemente da
vontade do agente emissor, tambm denominados efeitos prodrmicos, no
seriam suprimveis. VERDADEIRO. O efeito prodrmico no pode ser modificado
e nem deve/pode ser suprido pelo agente emissor.

EXTINO DE ATOS ADMINISTRATIVOS

1. Cumprimento do objeto ou cumprimento dos efeitos do ato
O cumprimento do objeto ou dos efeitos do ato administrativo ensejar a
extino do ato administrativo. Exemplo: trmino de construo da escola pela
construtora contratada atravs de um contrato administrativo.

2. Desaparecimento do objeto/sujeito do ato administrativo

Existem alguns exemplos clssicos de desaparecimento do objeto do ato
administrativo:
a. Enfiteuse de terrenos de marinha: os terrenos de marinha foram
demarcados por volta de 1850. Independente do que ocorre com o
mar ou com a mar, o terreno ficou demarcado daquela forma. Se
por acaso o mar avanar sobre o terreno onde tinha a casa de um
enfiteuta, h extino da enfiteuse por desaparecimento do objeto.
b. Morte do servidor pblico: servidor pblico morre e haver
extino da relao, do ato administrativo com a administrao, pelo
desaparecimento do sujeito.
3. Renncia
A extino do ato administrativo poder dar-se pela renncia do direito que
o embasava. Exemplo: particular fecha seu bar e renuncia sua permisso de uso
de bem pblico, do ato administrativo, para colocar cadeiras na calada.
4. Extino por ato do poder pblico
a. Cassao
a retirada de um ato administrativo pelo descumprimento das condies
inicialmente nele acordadas.
Exemplo: proibio de construo de Motel dentro do Municpio. Se
inicialmente o particular acordar com o Poder Pblico para construir um Hotel e
posteriormente utilizar o prdio para que seja utilizado como Motel, ter sua
licena cassada.
b. Caducidade
Caducidade a retirada do ato administrativo pela supervenincia de uma
norma jurdica que com ele incompatvel. Exemplo: Prefeitura concede um local,
atravs de uma permisso de uso de bem pblico, destinado instalao de
Parques e Circos. Mas, com a supervenincia de um novo plano diretor da cidade,
haver impedimento para que a permisso de uso continue persistindo quando
incompatvel.
c. Contraposio
Na contraposio existem dois atos administrativos de competncias
diferentes e o segundo elimina os direitos do primeiro. Exemplo: ato de nomeao
e um segundo ato de demisso/exonerao que elimina os efeitos do primeiro.

Diferena da contraposio com a caducidade: Na caducidade h uma

lei superveniente que se torna incompatvel com a existncia do ato administrativo;
enquanto na contraposio existem dois atos administrativos incompatveis entre
si.
d. Anulao
O motivo para retirar um ato administrativo pela anulao repousa em sua
ilegalidade. A administrao poder rever o seu ato ilegal. Consistente no princpio
da autotutela (vide smulas 346 e 473, STF).
Smula 346, STF - A ADMINISTRAO PBLICA PODE DECLARAR A NULIDADE
DOS SEUS PRPRIOS ATOS.
Smula 473, STF - A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS,
QUANDO EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NO
SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOG-LOS, POR MOTIVO DE CONVENINCIA OU
OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM
TODOS OS CASOS, A APRECIAO JUDICIAL.

O poder judicirio poder anular um ato administrativo? Sim. Poder o

poder judicirio fazer um controle de legalidade em sentido amplo (analisado junto
s leis e princpios) do ato administrativo.
O prazo para que a administrao reveja os seus prprios atos de 05
anos (regramento da anulao e da revogao est nos artigos 53 e seguintes da
lei 9784/1999). A lei fala em prazo decadencial quanto a estes 05 anos. A
jurisprudncia confirma que prazo decadencial; no entanto a doutrina discute se
realmente decadncia.
Art. 54, lei 9784/1999 - O direito da Administrao de anular os atos administrativos
de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados , salvo comprovada m-f.
1 o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se-
da percepo do primeiro pagamento.
2 o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade
administrativa que importe impugnao validade do ato.

Para o poder judicirio, em prazo no h tese, para sejam revistos os atos

administrativos ilegais.

Ato administrativo
ilegal
(ato 1)

Extino do ato
administrativo
ilegal

Ato administrativo
de anulao
(ato 2)
Precisa este segundo ato ser editado em obedincia s regras do
processo administrativo? Sim, para que seja editado este segundo ato
administrativo, ainda mais quando incidem efeitos quanto aos direitos dos
interessados, devem-se ser cumpridas todas as condies do ato administrativo. A
formalidade do processo, quanto ao contraditrio e ampla defesa tambm
dever ser observada.
Este ato administrativo de anulao produz efeitos ex nunc ou ex
tunc? Geralmente os atos que anulam outros atos produzem efeitos ex tunc,
retirando o ato ilegal desde a sua origem.
Mas qual a exceo, quando o ato de anulao produzir efeitos ex
nunc? Se o ato para conceder algum direito (efeitos ampliativos), o efeito ser
ex tunc; e se o ato para retirar algum direito e prejudicar (efeitos restritivos), o
efeito ser ex nunc.
Existem algumas
administrativos:

espcies

de

vcios

possveis

dentro

dos

atos

1. Mera irregularidade
Se um ato administrativo vlido possui um vcio, sendo ele de mera
irregularidade, possuindo problema com forma, ser considerado ainda vlido,
por ser um vcio/defeito de padronizao.
2. Vcio sanvel
O vcio ser sanvel quando for o ato administrativo passvel de anulao e
de convalidao. Isso quando o defeito for de forma ou de competncia. Com a
correo do ato h validao do ato.
3. Vcio insanvel

Se o vcio for insanvel, o ato ser nulo, devendo ser retirado do

ordenamento, atravs da anulao do ato administrativo. A anulao um dever
do administrador.
Observao: se existem dois princpios na balana, a serem ponderados,
deve-se averiguar o caso concreto. Hoje, muitas vezes a legalidade fica
prejudicada em nome dos princpios da boa-f e da segurana jurdica.
STJ j declarou a ilegalidade, 20 anos depois, de um ato de nomeao dos
servidores pblicos. Decidiu-se que o ato no poderia ser anulado, porque a
anulao seria mais arriscada: aplica-se a ESTABILIZAO DOS EFEITOS.
melhor manter o ato ilegal em nome da segurana jurdica. Melhor manter o ato
administrativo. STF no possui posicionamento firme sobre o assunto (ver material
de apoio da professora).
e. Revogao
O ato administrativo ser retirado via revogao quando houver
inconvenincia que ele permanea. Somente a administrao poder analisar a
convenincia de suas decises e de seus atos.
Jamais o poder judicirio poder revogar ato administrativo. FALSO.
Se o poder judicirio editar um ato seu administrativo, poder ele revog-lo
quando age nesta sua funo atpica.
O poder judicirio pode revogar ato administrativo em sede de
controle judicial? NO, neste caso, como o judicirio revendo os atos dos
outros, a revogao no permitida para ele.
Quanto tempo possui a administrao para revogar seus atos
administrativos? No existe prazo, qualquer limite temporal para que seja feita a
revogao dos atos administrativos. Mas, possui a revogao limites materiais, de
contedo. No se admite revogao, por exemplo:
a. Ato vinculado (com todos os elementos vinculados).
b. Ato que j produziu direito adquirido.
c. Atos que j exauriram seus efeitos.
A revogao produz efeitos ex nunc. Com a mudana da convenincia, os
efeitos da revogao no retroagiro para a poca de edio do ato administrativo
em que havia a convenincia e a oportunidade preenchida.