Questes comentadas: Lei de Responsabilidade Fiscal

Denis Rocha
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Ao julgar um processo de fiscalizao referente a um conselho de fiscalizao
profissional, o TCU decidiu fixar prazo para que a entidade adotasse as
providncias cabveis resciso de contratos de trabalho firmados, no ano de
2005, sem o prvio concurso pblico. A associao dos empregados do
mencionado conselho protocolizou, no TCU, a pea intitulada recurso de
reconsiderao, requerendo a reforma da deciso sob as alegaes de que os
empregados dos conselhos no eram servidores pblicos, no se aplicando a
eles a norma que exige a contratao mediante prvio concurso pblico, e de
que a resciso imediata de todos os contratos de trabalho oneraria
demasiadamente o conselho, levando-o extrapolao dos limites de gastos
estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
Ante a situao hipottica acima descrita, julgue os itens a seguir.
1 - (Auditor / TCU / 2007) Os empregados dos conselhos de fiscalizao
profissional realmente no so servidores pblicos em sentido estrito;
todavia, ante a natureza autrquica desses conselhos, a jurisprudncia
pacfica do TCU, fundamentada em decises do STF, no sentido de que a
admisso de empregados por essas entidades deve ser precedida de prvio
concurso pblico de provas ou provas e ttulos, nos termos da norma
constitucional. Tal jurisprudncia, todavia, no se aplica Ordem dos
Advogados do Brasil.
- Sujeio dos funcionrios ao regime jurdico da Lei 8.112/90.
Os servidores dos conselhos de fiscalizao profissional nunca foram regidos pela Lei
8.112/90, mesmo no perodo anterior vigncia da Medida Provisria 1.549/97,
sucessivamente reeditada e convertida na Lei 9.649/98, uma vez que jamais foram
detentores de cargos pblicos criados por lei com vencimentos pagos pela Unio,
sendo-lhes, portanto, incabvel a transposio do regime celetista para o estatutrio,
conforme o art. 243 do referido diploma legal.
Tal jurisprudncia, todavia, no se aplica Ordem dos Advogados do Brasil.
- Data inicial de obrigatoriedade de prvia realizao de concurso pblico para
admisso de pessoal.
O marco inicial para a obrigatoriedade da realizao de prvio concurso pblico para as
admisses de servidores pelos conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas,
sob pena de nulidade dos referidos atos e responsabilizao dos gestores, o dia
18.5.2001, data de publicao no Dirio de Justia do Acrdo proferido pelo Supremo
Tribunal Federal no julgamento do Mandado de Segurana 21.797-9;
- Limite de livre nomeao de servidores para os cargos em comisso.

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A CF/88, em seu artigo 37, inciso V, determina que as funes de confiana sejam
exclusivamente ocupadas por empregados do quadro efetivo, e os cargos em
comisso, a serem preenchidos por empregados do quadro efetivo nas condies e
limites mnimos posteriormente fixados por instrues dos conselhos federais, sejam
destinados apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento, podendo ser
adotados como referencial os parmetros fixados no art. 14 da Lei 8.460/92;
- Limites quantitativos para a terceirizao de atividades.
Os conselhos de fiscalizao profissional no podero terceirizar as atividades que
integram o plexo de suas atribuies finalsticas, abrangidas pelos seus Planos de
Cargos e Salrios, podendo, todavia, ser objeto de execuo indireta apenas as
atividades materiais acessrias, instrumentais e complementares aos assuntos que
constituem a rea de competncia legal dessas entidades, conforme firme orientao
jurisprudencial desta Corte de Contas, a exemplo do Acrdo 143/1999 - Segunda
Cmara - TCU, e regulamentao estabelecida pelo Decreto federal 2.271/97.
2 - (Auditor / TCU / 2007) Publicada em 2000, a LRF, lei complementar
federal cuja edio j estava prevista no texto originrio da Constituio
Federal, estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal. Seus dispositivos obrigam a Unio, os
estados, o DF e os municpios, abrangendo: o Poder Executivo, o Poder
Legislativo, neste includos os tribunais de contas, o Poder Judicirio e o
Ministrio Pblico; as respectivas administraes diretas, os fundos, as
autarquias, as fundaes e as empresas estatais dependentes.
LRF. Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas
para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da
Constituio.
2o As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios.
3o Nas referncias:
I - Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto
compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de
Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico;
b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e
empresas estatais dependentes;
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III - a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da Unio, Tribunal
de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal
de Contas do Municpio.
3 - (Auditor / TCU / 2007) No que tange segunda alegao do recorrente, o
TCU realmente decidiu, em carter normativo, que os conselhos de

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fiscalizao profissional no esto subordinados s limitaes contidas na

LRF; devem tais conselhos, entretanto, observar as normas gerais e os
princpios que norteiam a gesto pblica responsvel, com destaque para a
ao planejada e transparente que possa prevenir riscos e corrigir desvios
capazes de afetar o equilbrio de suas contas. Portanto, a alegao do
recorrente no justifica descumprimento de norma constitucional.
Consulta formulada por comisso parlamentar do Congresso Nacional.
- Aplicabilidade da Lei
fiscalizao profissional.

de

Responsabilidade

Fiscal

aos

conselhos

de

Os conselhos de fiscalizao profissional no esto subordinados s limitaes contidas

na Lei Complementar 101/2000, em especial as relativas aos limites de gastos com
pessoal, incluindo terceirizaes, visto que tais entidades no participam do Oramento
Geral da Unio e no geram receitas e despesas de que resultem impactos nos
resultados de gesto fiscal a que alude o referido diploma legal;
Os conselhos de fiscalizao profissional, apesar de no estarem sujeitos s limitaes
de despesa impostas pela Lei Complementar 101/2000, devem observar as normas
gerais e princpios que norteiam a gesto pblica responsvel, com destaque para a
ao planejada e transparente, que possam prevenir riscos e corrigir desvios capazes
de afetar o equilbrio de suas contas.
4 - (Auditor / TCU / 2007) De acordo com a LRF, entende-se por transferncia
voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da
Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira que no
decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema
nico de Sade, sendo exigncia, entre outras, para a realizao dessa
transferncia, a comprovao, por parte do beneficirio, de que se acha em
dia quanto prestao de contas de recursos anteriormente recebidos do
ente transferidor.
Entende-se por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a
outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que
no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico
de Sade.
So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm das estabelecidas
na lei de diretrizes oramentrias:
A - existncia de dotao especfica;
B - observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio;
C - comprovao, por parte do beneficirio, de:
C.1) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e
financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas
de recursos anteriormente dele recebidos;

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C.2) cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade;

C.3) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes
de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Restos a Pagar e de
despesa total com pessoal;
C.4) previso oramentria de contrapartida.
vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa da pactuada.
Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias
constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas a aes de:
1 - educao,
2 sade,
3 - assistncia social.
Cuidado! No tem aes de SEGURANA PBLICA.
5 - (Auditor / TCU / 2007) Segundo dispositivos da LRF, a falta de prestao
de contas sujeita o municpio sano de suspenso pela Unio de quaisquer
transferncias voluntrias ao ente da federao inadimplente. Tal sano no
atinge, portanto, os recursos recebidos do FPM.
No so quaisquer transferncias voluntrias sujeitas suspenso. Para fins da
aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias, excetuam-se
aquelas relativas a aes de:
1 - educao,
2 sade,
3 - assistncia social.
6. (Inspetor de Controle Externo/ TCE / MG / 2007) INCORRETO afirmar
que a dvida fundada
(A) deve ser paga pelo Estado-membro, sob pena de interveno federal, caso
a suspenso do pagamento for por dois anos consecutivos, sem motivo de
fora maior.
(B) compreende os compromissos de exigibilidade superior a doze meses,
contrados para atender a desequilbrio oramentrio ou financeiro de obras e
servios pblicos.
(C) ou consolidada compreende, tambm, as operaes de crdito realizadas
em prazo inferior a doze meses, cujas receitas tenham constado do
oramento.
(D) integrada tambm pelos ttulos da dvida pblica emitidos pelo Banco
Central do Brasil a partir de 5 de maio de 2002.

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(E) ou consolidada o montante total, apurado sem duplicidade, das

obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis,
contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito,
para amortizao em prazo superior a doze meses.
A dvida fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior a doze
meses, contrados para atender ao desequilbrio oramentrio ou financeiro de obras e
servios pblicos. A dvida fundada ser escriturada com individuao e especificaes
que permitam verificar, a qualquer momento, a posio dos emprstimos, bem como
os respectivos servios de amortizao e juros.
A Lei de Responsabilidade Fiscal conceitua a dvida fundada como o montante total,
apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas
em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de
crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses. Muita ateno neste ponto!
A Lei 4.320 informa que a Dvida Fundada compreende os compromissos de
exigibilidade superior a doze meses. J a Lei de Responsabilidade Fiscal informa que
tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito de prazo
inferior a doze meses, cujas receitas tenham constado do oramento.
A alternativa falsa a letra D, porque a partir de 05.05.2002, dois anos aps a
publicao da LRF, o art. 34 desta Lei estabelece que o Bacen no poder mais emitir
ttulos da dvida pblica, sendo a competncia para a emisso destes apenas do
Ministrio da Fazenda, atravs da Secretaria do Tesouro Nacional.
A dvida maior est na aparente discordncia do art. 34 com a previso contida no
art.29, 2: Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso
de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil.
A discordncia apenas aparente, se passarmos a entender que o objetivo do art. 29
estabelecer os conceitos de dvida consolidada ou fundada e de dvida pblica
mobiliria e do que as integram. Logo, no momento da promulgao da LRF, ela
regulamentou a composio da dvida mobiliria federal que, em sua maior parte, era
composta por ttulos emitidos pelo Tesouro Nacional, mas tambm pelo Banco Central.
Objetivando maior controle mediante avaliao prvia dos gastos e do efeito da poltica
monetria sobre o volume do endividamento da Unio, ficou estabelecido que, aps o
transcurso de 2 (dois) anos de vigncia da LRF, o Bacen no poderia mais emitir os
referidos ttulos.
Portanto, a regra que vale essa: o Bacen no pode emitir ttulos da dvida pblica
desde 05.05.2002. Logo, qualquer questo em que conste a emisso de ttulos aps
essa data est ERRADA.
Ttulos de responsabilidade do Bacen
A partir de 05/05/2002 o Bacen

includa na dvida pblica consolidada.

no poder emitir ttulos da dvida pblica.

7. (Inspetor de Controle Externo/ TCE / MG / 2007) (Analista Judicirio rea Administrativa / Especialidade: Contabilidade / TRF da 2 Regio/ 2007)
O relatrio resumido da execuo oramentria

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(A) alcana todos os entes da Federao, sendo elaborado pela Secretaria do

Tesouro Nacional.
(B) produzido individualmente em cada Poder estatal, apresentando
nmeros que permitem a limitao de empenho e de movimentao
financeira.
(C) apresenta o comportamento de despesas e dvidas sujeitas a limites
fiscais.
(D) revela somente a despesa com pessoal ativo e inativo, bem assim os
saldos de operaes de crdito e Restos a Pagar.
(E) abrange todos os Poderes, fornecendo dados que indicam a limitao de
empenho e de movimentao financeira.
Conforme LRF:

Relatrio Resumido da Execuo Oramentria.

Art. 52. O relatrio a que se refere o 3 do art. 165 da Constituio abranger todos
os Poderes e o Ministrio Pblico, ser publicado at trinta dias aps o encerramento
de cada bimestre.
Relatrio de Gesto Fiscal;

Segregada por Poder.

Relatrio Resumido da Execuo Oramentria

Forma consolidada.

Muito cuidado:
No tem no Relatrio Resumido a:
- Evoluo do patrimnio Lquido (PL) (este est contido no Anexo de Metas
Fiscais),
- Dvida Consolidada Lquida.
8. (Analista Judicirio - rea Administrativa / Especialidade: Contabilidade /
TRF da 2 Regio/ 2007) Dispensada do relatrio de gesto fiscal (RGF), est
a movimentao financeira de
(A) empresas pblicas que dependem de recursos do Caixa Central.
(B) fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
(C) empresas estatais que do errio nunca recebem recursos para custeio.
(D) fundos especiais.
(E) toda e qualquer empresa pblica e sociedade de economia mista.
As disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios. Nas referncias s respectivas administraes diretas, fundos, autarquias,
fundaes e empresas estatais dependentes. Neste sentido, empresas estatais que do
errio nunca recebem recursos para custeio esto dispensadas do RGF.
9. (Analista Judicirio - rea Administrativa / Especialidade: Contabilidade /
TRF da 2 Regio/ 2007) Para a Lei de Responsabilidade Fiscal, a despesa de
pessoal:
(A) baseia-se somente no percentual do ms anterior, o qual figura no
balano oramentrio.

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(B) envolve somatrio de doze meses, comparecendo seu percentual no

relatrio resumido da execuo oramentria.
(C) envolve somatrio de doze meses, comparecendo seu percentual no
relatrio de gesto fiscal.
(D) tem um limite prudencial, correspondente a 90% do teto.
(E) apurada e controlada somente pelo Poder Executivo, uma vez que s a
este compete arrecadar a receita governamental.
A Lei de Responsabilidade Fiscal, no pargrafo nico do art. 22, impe medidas
restritivas, quando o ente excede a um percentual do limite Legal. Trata-se de mais
um limite a ser observado para as despesas com pessoal.
No Manual do Relatrio de Gesto Fiscal, esse limite denominado de Limite
Prudencial e corresponde a 95% do Limite Legal. Os Tribunais de Contas alertaro os
Poderes ou rgos referidos no art. 20 da LRF quando constatarem que o montante da
despesa total com pessoal ultrapassou 90% (noventa por cento) do limite.
A despesa de pessoal envolve somatrio de doze meses e o relatrio de gesto fiscal
conter, entre outras coisas, comparativo com os limites de que trata a LRF e da
despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas.
10. (Auditor / TCE / AM / 2007) A Lei de Responsabilidade Fiscal traz em seu
bojo algumas definies bsicas, dentre elas o conceito de receita corrente
lquida. Pode-se afirmar que receita corrente lquida:
I. considerada o somatrio das receitas tributrias, de contribuies,
patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes
e outras receitas, tambm correntes, com algumas dedues previstas na
prpria lei complementar;
II. sofre deduo, nos Estados, das parcelas entregues aos Municpios por
determinao constitucional;
III. base de clculo para despesa total com pessoal dos entes da Federao;
IV. ser apurada somando-se as despesas arrecadadas no ms de referncia e
nos meses anteriores at o incio do exerccio financeiro, includas as
duplicidades.
SOMENTE esto corretos
(A) I e II.
(B) II e III.
(C) I, II e III.
(D) I, II e IV.
(E) I, III e IV.
A nica alternativa falsa o item IV.
A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms
em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.

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A Receita Corrente Lquida RCL representa o total das receitas correntes,

diminudas de algumas receitas estabelecidas pela prpria lei. A RCL constitui
parmetro para quase todos os clculos relacionados execuo oramentria,
elaborao de relatrios e adequao dos poderes e rgos aos limites estabelecidos
pela norma.
Ateno!
A partir da LRF, a RCL se tornou parmetro para clculo de despesa com pessoal,
reserva para contingncias, dvida pblica, operaes de crdito, etc.
No clculo da RCL usa-se somente as receitas correntes.
Para efeito de memorizao, atente para o quadro abaixo:
RECEITAS CORRENTES

Memorizao

TRIBUTRIAS
Impostos
Taxas
Contribuio de melhoria
RECEITAS DE CONTRIBUIES
Econmicas
Sociais
RECEITA PATRIMONIAL
RECEITA AGROPECURIA
RECEITA INDUSTRIAL
RECEITAS DE SERVIOS
TRANSFERNCIAS CORRENTES
OUTRAS RECEITAS CORRENTES

Tributa

Con
P
A
I
S

Como se apura a receita corrente lquida na Unio?

Ela ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos
onze anteriores, excludas as duplicidades (art. 2, 3, da LRF).
O que ms de referncia?
O ms de referncia, ou atual, o ms imediatamente anterior quele em que a
receita corrente lquida estiver sendo apurada (art. 6, pargrafo nico, da Portaria
STN n 589/01).
11. (Auditor / TCE / AM / 2007) Considera-se obrigatria de carter
continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato
administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua
execuo por um perodo superior a
(A) dois exerccios.
(B) dois semestres.
(C) dois trimestres.
(D) trs exerccios.
(E) quatro exerccios.

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A criao de qualquer despesa de carter continuado dever estar acompanhada das

estimativas estabelecidas com a demonstrao da fonte de recursos para seu custeio.
Esta obrigatoriedade visa afastar a prtica de se criar despesas e s depois arranjar
como financi-las. De acordo com uma expresso popular, no existe almoo grtis,
as novas despesas devero ser financiadas com aumento das receitas ou com a
compensao de despesas.
As despesas de natureza obrigatria so aquelas cuja execuo o ente pblico no tem
a discricionariedade para suspender. Os montantes correspondentes a estas despesas
so fixados levando em considerao as condies de elegibilidade determinadas em
lei. Entre os exemplos de despesas de natureza obrigatria podemos citar: o
pagamento de pessoal e encargos sociais; as sentenas judiciais; os benefcios
previdencirios; os gastos mnimos com educao e sade; entre outras.
As despesas de natureza discricionria so as geradas a partir da disponibilidade de
recursos oramentrios. Podemos citar como exemplos: construo de escolas e
postos de sade em nvel municipal; compra de novos equipamentos; aquisio de
veculos, etc. Atente-se para o fato de que, entre as despesas discricionrias, existem
aquelas que so essenciais para a prestao de bens e servios sociedade, como o
caso da manuteno das aes de Governo. Em geral, as despesas discricionrias
essenciais para a manuteno da mquina governamental esto classificadas na
estrutura programtica como atividades.

Finalizando o comentrio da questo, conforme o art. 17 da LRF, Considera-se

obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida
provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de
sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.
Muito cuidado: a despesa corrente, e no de capital!
12. (Auditor / TCE / AM / 2007) Na despesa total de pessoal, para fins de
verificao dos limites definidos na Lei da Responsabilidade Fiscal NO ser
computada a despesa com
(A) vantagens variveis.
(B) indenizao por demisso de servidores ou empregados.
(C) gratificaes.

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(D) horas extras.

(E) encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de
previdncia.
Para os efeitos da LRF, entende-se como despesa total com pessoal:
1 - o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos
2 Inativos
3 Pensionistas
4 - relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de
membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e
vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e
penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de
qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s
entidades de previdncia.
Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem
substituio de servidores e empregados pblicos sero denominados como Outras
Despesas de Pessoal.
13. (Auditor / TCE / AM / 2007) Se a dvida consolidada de um ente da
Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre dever
ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subseqentes, reduzindo o
excedente em pelo menos
(A) 15% (quinze por cento) no primeiro.
(B) 25% (vinte e cinco por cento) no segundo.
(C) 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro.
(D) 35% (trinta e cinco por cento) no segundo.
(E) 35% (trinta e cinco por cento) no primeiro.
A LRF estabelece prazos e condies rgidos para os entes que ultrapassarem os
respectivos limites de endividamento. Se verificada a ultrapassagem dos seus limites
ao final de um quadrimestre, os entes devero adequar estes limites nos trs
quadrimestres seguintes, eliminando pelo menos 25% j no primeiro quadrimestre.
Durante o tempo em que estiverem acima dos limites, os entes estaro sujeitos s
seguintes sanes institucionais:
Proibio de realizar operao de crdito, inclusive ARO, excetuado o refinanciamento
da dvida mobiliria;
Obrigatoriedade de obteno de supervit primrio para reduo do excesso, inclusive
atravs de limitao de empenho;
Proibio de recebimento de transferncias voluntrias, caso no eliminado o excesso
no prazo previsto e enquanto durar o mesmo.
Ateno! Para a LRF, refinanciar e pagar a dvida sempre pode.
Fique ligado!
importante tambm atentar para a Resoluo 40/01 do Senado Federal.
Este item muito cobrado em concursos!

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RESOLUO N 40, DE 2001.

Dispe sobre os limites globais para o montante da dvida pblica consolidada e da
dvida pblica mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, em
atendimento ao disposto no art. 52, VI e IX, da Constituio Federal.
Art. 3 A dvida consolidada lquida dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, ao final do dcimo quinto exerccio financeiro contado a partir do
encerramento do ano de publicao desta Resoluo, no poder exceder,
respectivamente, a:
I - no caso dos Estados e do Distrito Federal: 2 (duas) vezes a receita corrente
lquida, definida na forma do art. 2; e
II - no caso dos Municpios: a 1,2 (um inteiro e dois dcimos) vezes a receita
corrente lquida, definida na forma do art. 2.
Resumindo:
Estados e do Distrito Federal
Municpios

2 (duas) vezes a RCL

1,2 vezes a RCL

14. (Auditor / TCE / AM / 2007) Acompanharo o Relatrio Resumido da

Execuo Oramentria, entre outros, o demonstrativo relativo a
(A) receitas e despesas extra-oramentrias.
(B) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas
inativos.
(C) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita.
(D) resultados nominal e primrio.
(E) despesas com servios de terceiros.
Acompanharo o Relatrio Resumido demonstrativos relativos a:
I - apurao da receita corrente lquida;
II - receitas e despesas previdencirias;
III - resultados nominal e primrio;
IV - despesas com juros;
V - Restos a Pagar.
O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio ser acompanhado tambm de
demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio, conforme o
3o do art. 32 da LRF;
Inciso III do art. 167. (So vedados: III - a realizao de operaes de crditos
que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas

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mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo

Poder Legislativo por maioria absoluta)
II - das projees atuariais dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos
servidores pblicos;
III - da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao dos
recursos dela decorrentes.
15. (Auditor / TCM / CE/ 2007) Um demonstrativo que exigido apenas no
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria referente ao ltimo bimestre
do ano o relativo
(A) apurao da receita corrente lquida, tal como definida pela Lei da
Responsabilidade Fiscal.
(B) aos resultados nominal e primrio.
(C) variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a decorrente
aplicao dos recursos.
(D) aos Restos a Pagar, detalhando os valores inscritos, os pagamentos
realizados e o montante a pagar.
(E) s receitas e despesas previdencirias.
O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO composto de duas peas
bsicas e de alguns demonstrativos de suporte. As peas bsicas so o Balano
Oramentrio, cuja funo especificar, por categoria econmica, as receitas e as
despesas oramentrias e o demonstrativo de execuo das receitas (por fonte) e das
despesas (por grupo de natureza).
Ateno! A Portaria MPOG n 42/99 estabelece procedimentos quanto discriminao
da despesa por funes e estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa,
projeto, atividade, operaes especiais e outras providncias.
O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria, de competncia exclusiva do Poder
Executivo, conforme preceitua o art. 165 3 da Constituio Federal, ser publicado
at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, e ser composto dos seguintes
instrumentos:
Balano Oramentrio, que demonstrar a receita prevista e a realizada e o saldo
resultante da diferena de ambas as despesas fixadas e realizadas e o saldo
resultante da diferena de ambas;
Demonstrativo da Execuo das receitas e despesas, o qual dever possuir um elevado
nvel de detalhamento; as receitas sero detalhadas por categoria econmica (receitas
correntes e de capital) e por fontes (origem da mesma), e as despesas por categoria
econmica (corrente e de capital), por grupo de despesas, por funo e subfuno;
Acompanharo ainda o referido relatrio demonstrativos que promovam
detalhamentos que faam com que o mesmo seja mais compreensvel, que promovam
uma melhor compreenso.

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Importante!
- De todos os Balanos Pblicos, o nico que existe norma obrigando sua publicao
mais de uma vez por ano o Balano Oramentrio. Quanto a todos os outros
(Balano Financeiro, Patrimonial e Demonstrao das Variaes Patrimoniais), a
obrigatoriedade de elaborao e divulgao anual. Portanto, o Balano Oramentrio
dever ser publicado a cada bimestre, juntamente com o RREO.
- Os Municpios que possurem menos de 50 mil habitantes podero apresentar os
limites da dvida, de despesa com pessoal e o Relatrio de Gesto Fiscal ao final de
cada semestre.
Muito importante! O RREO est previsto na CF e na LRF.
Em resumo,
O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria:
A) O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria composto de:
I - balano oramentrio,
II - demonstrativos da execuo das receitas e das despesas,
B). Acompanharo o Relatrio Resumido demonstrativos relativos a:
I - apurao da receita corrente lquida,
II - receitas e despesas previdencirias,
III - resultados nominal e primrio,
IV - despesas com juros,
V - Restos a Pagar.
C) O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio ser acompanhado tambm
de demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio,
II - das projees atuariais dos regimes de previdncia social,
III - da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao dos
recursos dela decorrentes.
16. (Auditor / TCM / CE/ 2007) De acordo com a Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF), o Relatrio de Gesto Fiscal
(A) tem freqncia semestral.
(B) conter comparativo da despesa de pessoal com os limites impostos pela
LRF.
(C) assinado apenas pelo Chefe do poder Executivo.
(D) ter sua divulgao restrita apenas aos rgos de controle interno e
externo.

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(E) apresentar justificativas da limitao de empenho, caso tenha sido

necessrio adotar essa medida.
O Relatrio de Gesto Fiscal de apresentao obrigatria por todos os poderes e
respectivos rgos. Dever ser publicado at 30 dias aps o final de cada quadrimestre
e conter:
As informaes necessrias verificao da conformidade, com os limites de que trata
a LRF, das despesas com pessoal, das dvidas consolidada e mobiliria, da concesso
de garantias, das operaes de crdito e das despesas com juros;
O elenco de medidas adotadas com vistas adequao das variveis fiscais aos seus
respectivos limites, tratando-se do ltimo quadrimestre, demonstrao do montante
das disponibilidades ao final do exerccio financeiro e das despesas inscritas em Restos
a Pagar.
No ltimo quadrimestre, dever ser demonstrado o montante das disponibilidades de
caixa em trinta e um de dezembro e das despesas inscritas em Restos a Pagar,
distinguindo-as em liquidadas e no liquidadas, alm das despesas no inscritas por
falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados.
Observaes!
1. A elaborao e publicao do RREO bimestral, e do RGF, quadrimestral;
2. O RREO obrigao do Poder Executivo e o RGF de todos os Poderes e rgos;
3. O RREO abrange todos os Poderes e o Ministrio Pblico e ser elaborado pelo
Executivo.
O Relatrio de Gesto Fiscal conter demonstrativos comparativos com os limites de
que trata a LRF dos seguintes montantes:
A despesa total com pessoal, evidenciando as despesas com ativos, inativos e
pensionistas;
Dvida consolidada;
Concesso de garantias e contragarantias;
Operaes de crdito;
Demonstrativo dos limites;
Alm disso, o referido relatrio indicar as medidas corretivas adotadas ou a adotar, se
ultrapassado qualquer dos limites.
No ltimo quadrimestre,
demonstrativos:

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relatrio

dever

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conter,

tambm,

os

seguintes

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Do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro;

Da inscrio em Restos a Pagar das despesas liquidadas, das empenhadas e no
liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de caixa e das no inscritas
por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados;
Do cumprimento do disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal, no que se refere
liquidao da operao de crdito por antecipao de receita, com juros e outros
encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano, alm do atendimento
proibio de contratar tais operaes no ltimo ano de mandato do Presidente,
Governador ou Prefeito Municipal;
Da despesa com servios de terceiros.
17. (Analista Judicirio - rea Administrativa / Especialidade: Contabilidade /
TRE / PB / 2007) Conforme a Lei Complementar n 101, de 2000,
(A) a lei de diretrizes oramentrias (LDO) desdobra-se nos oramentos
fiscal, de investimento das estatais e de seguridade social.
(B) caso a receita bimensal evolua abaixo do esperado, haver acionamento
do limite prudencial.
(C) obrigatria de carter continuado a despesa de capital instituda por lei,
que se estende por perodo superior a dois exerccios.
(D) superado o limite da despesa de pessoal, o poder dispe de dois
quadrimestres para retomar-lhe.
(E) para a despesa de pessoal, os limites so verificados a cada doze meses.
LRF Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20,
ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previstas
no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres
seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as
providncias previstas nos 3o e 4o do art. 169 da Constituio.
Letra A Incorreto. Quem se desdobra nos oramentos fiscal, de investimento das
estatais e de seguridade social a Lei Oramentria Anual.
Letra B Incorreto. O limite prudencial tem a ver com o aumento das despesas de
pessoal, e no com a receita.
Neste sentido, o ente deve ficar alerta para no ultrapassar o limite previsto no artigo
20. Exemplo: caso o municpio esteja no limite prudencial, e em decorrncia do
pagamento de sentenas judiciais ultrapassasse o limite determinado no artigo 20,
dever ser adotada a providncia determinada no artigo 23 da Lei de Responsabilidade
Fiscal.
ART. 20. Limite das despesas de pessoal.
rgos e Poderes
Legislativo
Judicirio
Executivo
Ministrio Pblico
Total

Federal
2,5%
6%
40,9%
0,6%
50%

Estadual
3%
6%
49%
2%
60%

Municipal
6%
No h
54%
No h
60%

Uma dica: o Poder Judicirio ser sempre 6%.

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 4o Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, os

percentuais definidos nas alneas a e c do inciso II do caput sero, respectivamente,
acrescidos e reduzidos em 0,4% (quatro dcimos por cento).
rgos e Poderes

Estadual

Legislativo
Judicirio
Executivo
Ministrio Pblico
Total

3%
6%
49%
2%
60%

Estadual,
se
houver
Tribunal
de Contas dos
Municpios
3,4%
6%
48,6%
2%
60%

Letra C - Incorreto. Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa

corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem
para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois
exerccios.
Letra E - Incorreto. A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada
no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o
regime de competncia.
18. (Analista Judicirio - rea Administrativa / TRE/ MS /2007) Assinale o
valor mximo da despesa total com pessoal do Ministrio Pblico da Unio
permitido pela Lei de Responsabilidade Fiscal, considerando os valores
fornecidos a seguir:
(valores em R$)
Receita Corrente Lquida Federal 10.800.000
Receita Corrente Lquida Estadual 6.900.000
Receita Corrente Lquida Municipal 980.000
(A) R$ 648.000
(B) R$ 414.000
(C) R$ 64.800
(D) R$ 41.400
(E) R$ 5.880
Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes
percentuais:
rgos e Poderes
Legislativo
Judicirio
Executivo
Ministrio Pblico
Total

Federal
2,5%
6%
40,9%
0,6%
50%

Estadual
3%
6%
49%
2%
60%

Municipal
6%
No h
54%
No h
60%

Uma dica: o Poder Judicirio ser sempre 6%.

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Receita Corrente Lquida Federal - 10.800.000 X 0,6% = R$ 64.800.

19. (Analista de Controle Externo / TCE / MA / 2005) Constituem requisitos

essenciais da responsabilidade na gesto fiscal:
(A) previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia
constitucional do ente da Federao.
(B))instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da
competncia constitucional do ente da Federao.
(C) instituio e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia
constitucional do ente da Federao.
(D) efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do
ente da Federao.
(E) previso e efetiva arrecadao de todos os impostos da competncia
constitucional do ente da Federao.
Segundo Lei de Responsabilidade Fiscal, constituem requisitos essenciais da
responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos
os tributos da competncia constitucional do ente da Federao, sendo vedada a
realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe o disposto no
caput, no que se refere aos impostos.
20. (Analista de Controle Externo / TCE / MA / 2005) nulo de pleno direito o
ato que
(A) provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda o limite total de
comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo.
(B) provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda o limite legal de
comprometimento aplicado s despesas com pessoal ativo.
(C) resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos noventa dias
anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo.
(D))provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda o limite legal de
comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo.
(E) resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos trezentos e
sessenta e cinco dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo
Poder ou rgo.
Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, nulo de pleno direito o ato que provoque
aumento da despesa com pessoal e no atenda:
I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no
inciso XIII do art. 37 e no 1o do art. 169 da Constituio;
II - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo.
Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal
expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do
respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.

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Esta questo tambm nos leva a estudar as restries de final de mandato, no qual,
fundamentalmente, identificamos trs:
1 - As despesas de pessoal.
2 - As operaes de crdito por antecipao de receita. (ARO)
3 - Obrigao de despesa ou os Restos a Pagar.

Restries de
final de
mandato

Pessoal
180 dias
anteriores ao
final do mandato

ARO
ltimo ano
do mandato

Restos a Pagar
ltimos dois
quadrimestres
do mandato

Gabarito:
1 Certo
2 - Certo
3 - Certo
4 - Certo
5 - Errado
6-D
7E
8-C
9-C
10 C
11 - A
12 - B
13 - C
14 - D
15 - C
16 - B
17 - D
18 - C
19 - B
20 - D

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