Memoria - Mesas de Trabajo POT 2013 - 2014, 2014 PDF

Aportes a la revisin del Plan de Ordenamiento Territorial Medelln 2015
2027: conclusiones y recomendaciones emanadas de cinco Mesas de Trabajo

Septiembre 30 de 2014
Contenido
Introduccin ...................................................................................................................................... 4
1.
Programa Cinturn Verde Metropolitano.............................................................................. 5

Polticas de Crecimiento .............................................................................................................. 8
Consejo Territorial de Planeacin -CTP-.................................................................................... 8
En cuanto a la participacin ciudadana: .................................................................................... 9
En cuanto a lo ambiental: .......................................................................................................... 10
En cuanto al riesgo: .................................................................................................................... 11
Y las laderas en El Poblado. ....................................................................................................... 12
Movilidad y hbitat. .................................................................................................................... 13
Mitigacin versus consolidacin ............................................................................................... 13
Sobre el control y lo urbano y lo rural .................................................................................... 14
La propuesta del monorriel ....................................................................................................... 15
Cinturn Verde Metropolitano y Plan de Ordenamiento Territorial .................................... 17
Observaciones finales frente a qu error no se debera cometer en cuanto a la
intervencin del Cinturn Verde Metropolitano: ................................................................... 17
2.
Movilidad vial .......................................................................................................................... 18

2.1 Sistema Integrado de Transporte ....................................................................................... 18
2.2 Recomendaciones derivadas en torno al Sistema Integrado de Transporte................ 24
2.3 Corredores urbanos. ............................................................................................................. 25
Corredores viales: Los corredores urbanos una oportunidad para innovar. .................. 25
Proantioquia Universidad EAFIT Fundacin Corona Comfama Comfenalco
Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia El Colombiano Cmara de Comercio de Bogot Casa Editorial El Tiempo
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3.
Vivienda y hbitat ................................................................................................................... 28

Cultura de la Planeacin: ........................................................................................................... 28
Planeacin versus realidad ........................................................................................................ 29
Crecimiento en borde y ladera ................................................................................................. 29
Vivienda informal y EPM: ........................................................................................................... 30
Produccin Social de Vivienda: ................................................................................................. 31
Planes parciales ........................................................................................................................... 32
Planes parciales y Urbanismo: Caso Ciudad del Ro .............................................................. 33
Disyuntiva entre POT y Decreto 2060 de 2004 ....................................................................... 34
El Ro: ............................................................................................................................................ 35
Vivienda de Inters Prioritario -VIP- ........................................................................................ 36
Dnde se ubicarn las VIS y VIP en el mediano y largo plazo? .......................................... 37
Falsas VIP ..................................................................................................................................... 37
Sana de mezcla de usos ............................................................................................................. 38
Urbanismo de proximidades ..................................................................................................... 39
Reto metropolitano .................................................................................................................... 40
Vivienda Segura: Caso Space una oportunidad para la revisin. ......................................... 41
Vivienda de calidad y su relacin con la sostenibilidad. ....................................................... 42
El nuevo POT ............................................................................................................................... 42
4.
Medio ambiente ...................................................................................................................... 42

Alta interdependencia regional ................................................................................................ 43
Ro ................................................................................................................................................. 44
Ladera ........................................................................................................................................... 44
Mecanismos de compensacin ................................................................................................. 45
Espacio pblico ........................................................................................................................... 45
Estructura ecolgica principal - reas Protegidas ................................................................. 46
Suelo rural .................................................................................................................................... 46
Corredores ecolgicos ............................................................................................................... 47
reas de retiro ............................................................................................................................. 47

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Externalidades derivadas de la mezcla de usos del suelo ..................................................... 49

5.
Centro de la ciudad ................................................................................................................ 51

Proyecto estratgico para el rea central de Madrid ............................................................. 53
Plan de Intervencin Integral para el Centro de Medelln .................................................... 55
Rehabitar el Centro..................................................................................................................... 56
Operaciones urbanas integrales ............................................................................................... 58
Plan San Lorenzo como ejemplo de generacin de suelo. ................................................... 58
Vivienda de inters social en el Centro de Medelln .............................................................. 59
Movilidad vial en el centro ........................................................................................................ 59
Espacio pblico en el centro ..................................................................................................... 62
Reflexin final .............................................................................................................................. 63

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Aportes a la revisin del Plan de Ordenamiento Territorial Medelln 20152027: conclusiones y recomendaciones emanadas de cinco Mesas de Trabajo
Introduccin
El Plan de Ordenamiento Territorial es un acuerdo ciudadano qu define cmo
queremos habitar, qu establece las dimensiones ambientales, fsicos - espaciales y
funcionales para el desarrollo de la ciudad y es el instrumento bsico para planear
y ordenar el territorio municipal, tanto urbano como rural. El POT no puede
asimilarse al Plan de Desarrollo municipal, a planes de desarrollo local, a un
manual de convivencia, al cdigo de polica o ser entendido como slo un
conjunto de programas y proyectos de construccin en los barrios de la ciudad o
slo un conjunto de normas de construccin1.
En la actualidad en la ciudad de Medelln se est haciendo una revisin de largo
plazo por vencimiento de las vigencias establecidas en el Acuerdo 46 de 2006. Esto
implica reformular el Plan desde su marco estratgico hasta el programa de
ejecucin.
Con el nimo de aportar al debate en la construccin de un Plan de Ordenamiento
Territorial que recoja y responda los grandes desafos que enfrenta y enfrentar en
un futuro cercano la ciudad de Medelln, el programa Medelln Cmo Vamos,
Urbam de Eafit y El Colombiano se unieron en 2013 para organizar y desarrollar
cinco mesas de trabajo. El objetivo de stas fue reunir a diversos grupos de inters
en torno a unas preguntas base que en esencia buscaban responder qu tanto de
los lineamientos del modelo de ocupacin territorial vigentes y emanados del
Acuerdo 46 de 2006 se haban logrado, cul es el nivel de avance y cules son los
retos que an permanecen y nuevos desafos identificados. Las mesas se llevaron a
cabo entre el ltimo trimestre de 2013 y el primer trimestre de 2014, cuando an la
1
Alcalda de Medelln, 2014.

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versin final del proyecto de acuerdo estaba en construccin. Los temas abordados
fueron el Cinturn Verde Metropolitano, movilidad vial metropolitana, incluyendo
el sistema integrado de transporte y los corredores urbanos, medio ambiente,
vivienda y hbitat y centro de la ciudad.
Aqu se presentan las principales conclusiones y recomendaciones emanadas de las
discusiones donde participaron 40 expositores y en total 678 asistentes.
1. Programa Cinturn Verde Metropolitano
De acuerdo con la directora de la EDU, Margarita Mara ngel, el proyecto del
Cinturn Verde Metropolitano o Jardn Circunvalar de Medelln tiene un propsito
fundamental, ms que una intervencin es una transformacin del hbitat a favor
de la gente. Estas transformaciones no son producto del azar, tienen un objetivo
claro y especfico: que todos los que hacemos parte de esta ciudad la podamos
habitar con calidad. Este proyecto es coordinado por la EDU en la porcin
perteneciente al municipio de Medelln (lo que corresponde al Jardn Circunvalar) y,
en los dems municipios del valle, quien coordina es el rea Metropolitana. En el
Jardn Circunvalar, la EDU viene adelantando un trabajo de contextualizacin y de
planeacin de la estrategia.
De acuerdo con ngel, el Cinturn Verde es una estrategia de largo plazo, por
todo lo que significa en la construccin de un territorio equilibrado y equitativo. La
Administracin entiende que el Jardn Circunvalar es un proyecto de corto y
mediano plazo, con unos objetivos generales que consideran son compartidos por
todos los ciudadanos como:
recuperar reas de importante valor ambiental,
fortalecer la corresponsabilidad de la ciudadana, mejorar las condiciones del

hbitat, regular la ocupacin, desarrollar el sistema de Movilidad Limpio,
implementar propuestas de economa solidaria y proyectos productivos y mejorar
las condiciones de seguridad y convivencia.
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Son tres puntos fundamentales los que quieren lograr a partir del Jardn
Circunvalar: la recuperacin ambiental, el mejoramiento integral del hbitat y el
urbanismo
cvico
pedaggico.
Se
ha
estado
adelantando
un
anlisis
multidimensional que incluye lo social, lo ambiental y lo urbanstico, desde lo

macro hasta lo micro. Esto ha permitido avanzar en el ltimo ao y medio en la
formulacin de lo que ser el Jardn Circunvalar. Las primeras construcciones ya se
iniciaron en el Pan de Azcar. Esta metodologa ha incluido a la comunidad desde
el inicio de la obra. En trminos generales, la planificacin asociada al Cinturn
Verde Metropolitano comprende cuatro escalas distintas que van desde lo
regional, lo metropolitana, la ciudad y la local.
Las condiciones actuales del borde informal son bastante complicadas. De acuerdo
con Carlos Uribe, gerente del programa del Cinturn Verde Metropolitano,
el
problema central en la ocupacin de los bordes es el crecimiento de los cinturones

de miseria de toda la poblacin desplazada que llega a la ciudad en busca de
oportunidades, y el sitio que encuentra de mayor factibilidad para asentarse, casi
siempre, es el borde. Eso complejiza el problema, pues su origen es social y
econmico. Es necesario entonces que otra fuerza controle esta presin. La
Administracin considera que el Jardn Circunvalar y el Cinturn Verde
Metropolitano se convertiran en esa fuerza y as, se protegeran las reservas
forestales que ahora peligran.
En lo que respecta al borde urbano-rural del POT, es necesaria una delimitacin
ms amplia. Adems, la franja de proteccin tiene que estar ntimamente ligada a
la parte hidrulica, en especial a las quebradas, a la parte ambiental, al tema de
reforestacin, etc. Una parte, que han denominado de transicin, debe ser
fortalecida por todas las autoridades ambientales, puesto que es en esa franja en la
que se generar control del territorio para que no siga en expansin. Es aqu

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donde entrarn con acciones concretas y dentro de las cuales est el Jardn
Circunvalar de Medelln.
El modelo de transformacin que plantea esta poltica est inmerso en una
propuesta de recuperacin ambiental ligada con todas las iniciativas del proyecto
(reasentamiento, mejoramiento integral del hbitat, entre otros). Adems, se
incluye una transformacin de espacio pblico en equipamiento, de adecuacin de
la movilidad transversal, de romper ese aislamiento de estas comunidades con tres
corredores importantes y de la adecuacin de la movilidad para finalmente dar y
tener esta propuesta de transformacin en el borde.
Todo el borde est divido en 13 micro territorios, cuya intervencin se har a travs
de los Planes Maestros. Estos planes incluyen todos los ejes de intervencin, a
saber: recuperacin de valor ambiental, mejorar las condiciones de hbitat, regular
la ocupacin, desarrollar un sistema de movilidad limpio e implementar propuestas

de economas solidarias y proyectos productivos y mejorar las condiciones de
seguridad. En la actualidad, se tienen formulados cuatro proyectos de los trece
planes maestros (Pan de Azcar, Llanaditas, La Cruz y El Picacho).
Ante algunas crticas frente al programa y sus componentes, Carlos Uribe de la
EDU, manifest que el proyecto tiene un nfasis muy grande en la poblacin all
asentada actualmente, con intervencin en materia de habitabilidad, de vivienda.
Reiter que existe una intencin poltica del alcalde de intervenir en la ladera,
porque el peor escenario sera no hacer nada porque no se puede creer que a
Medelln no van a seguir llegando personas. La inquietud principal es cmo
atender esa comunidad all asentada y al mismo tiempo frenar el crecimiento
informal en el sector del borde. Tienen una responsabilidad de cmo reordenar ese
borde urbano-rural, reconfigurando un borde disperso, para poder ejercer el
control.
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Polticas de Crecimiento
Uribe expres que el Plan Parcial de Pajarito presion la urbanizacin de la ladera,
y ante el cuestionamiento de si es conveniente continuar con proyectos de la
Administracin Municipal proyectados en otras zonas, record que
cuando
estaban diseando el primer Plan de Ordenamiento Territorial, que fue aprobado

en diciembre del 1999, las nicas reas aprobadas para expansin era Robledo
Pajarito y San Antonio de Prado, ninguna de las dos apta para la ocupacin
urbanstica, con grandes limitaciones de todo punto de vista.
En el caso de Robledo Pajarito se hizo un ejercicio, con muy buena intencin, de
aplicar todas las herramientas del Plan Parcial pero, en concepto de Uribe, carece
de diseo urbano y de las caractersticas adecuadas de habitabilidad como barrio.
La otra poltica de crecimiento, es en trminos ciudad-regin, que tiene que ser
una poltica concertada con todos los municipios de la ciudad-regin para que
haya un crecimiento distributivo dentro de los centros urbanos y no desbordado
como se est haciendo ahora a escala de los suburbios, y el otro problema de
Para Uribe, Medelln tiene que pasar a distribuir las cargas y los beneficios con los
otros municipios porque cada municipio est resolviendo sus problemas de forma
independiente. Esto es un gran reto para el rea Metropolita. El Jardn Circunvalar
ser entonces el modelo de intervencin del territorio.
Consejo Territorial de Planeacin -CTPEn nombre del CTP, intervino Franoise Coup, quien expres que el Consejo tiene
cuatro grandes preocupaciones, derivadas en gran parte de un desconocimiento
del programa, pues pese a las reiteradas solicitudes a la EDU, hasta la fecha de la
mesa no haban podido concretar una presentacin formal del programa al CTP.
En ese orden de ideas, la primera es la intervencin en zonas de alta amenaza,
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estas zonas preocupan por su gran vulnerabilidad y el riesgo que representan en

todas las laderas y caadas de todo el municipio de Medelln, esto representa una
gran limitacin a muchas de las intervenciones planteadas en el proyecto.
La segunda es la ocupacin actual de estas laderas, preocupa qu va a pasar, cmo
vamos a intervenir. Hay diferentes modelos de intervencin, cul de ellos se
emplear?
La tercera preocupacin es la gobernanza y la gobernabilidad, puesto que la mayor
ocupacin se da en muchos territorios de irregularidad, frecuentemente, de
ilegalidad y de total informalidad y eso es lo que se debe saber, comprender,
asimilar y a lo que se debe dar respuesta.
En cuanto a la participacin ciudadana:
La cuarta preocupacin es el tema de la participacin. El CTP percibe, a travs de lo
que nos expresa la poblacin, una falta de consulta y un desconocimiento total del
proyecto por parte de la comunidad. Coup asegur que en la mesa de trabajo era
la primera vez que vean el proyecto construido sobre un mapa y proyectado, de
alguna manera, aunque esquemtico.
De hecho, una habitante del barrio Maria Cano Carambolas, Eulalia Borja, expres
que la EDU ha planteado unos escenarios de participacin legitimadora donde los
habitantes levantan las manos, firman listas, reciben un refrigerio y en el twiter
aparecen como: Mara Cano Carambolas aplaudi el Cinturn Verde. En su
concepto esto constituye una falta de respeto, pues siempre se sienten utilizados
con este tipo de participacin, pues quien termina decidiendo es la Administracin.
La principal crtica de esta vecina de Carambolas es que se debatan las cosas por
su nombre, esto es, el Cinturn Verde como macro proyecto y no como proyecto,
como lo quiere vender la Administracin. La principal preocupacin es que un
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macro proyecto como Hidroituango desplaza campesinos hacia la ciudad y un

macro proyecto como el Cinturn Verde, va a desplazar gente de las laderas,
entonces, cmo quedan las personas asentadas all, ni para el campo ni para la
ciudad. Por ello en su concepto, el factor humano debe prevalecer en todo el
macro proyecto por encima de lo ambiental, del riesgo.
Por su parte, Uribe de la EDU manifest que esto el proyecto no lo han construido
en solitario. Se ha reunido con ms de 8.500 personas, han realizado talleres, foros.
Las intervenciones trazadas en los planeas maestros (hasta el momento cuatro ya
construidos) no las ha definido la EDU, si no que son producto de los talleres con
la comunidad. Entienden la lgica de las comunidades, en cuanto puede haber
desconfianza, temores por acciones incumplidas por parte del Estado, pero el
programa es una apuesta de esta Administracin.
En cuanto a lo ambiental:
Zoraida Gaviria fue enftica en afirmar la importancia del borde para la estructura
ambiental del valle. De acuerdo con Gaviria el principal principio rector del manejo
del borde debe ser el ambiental, porque el social es ms para la comunidad all
sentada. Las laderas conjuntamente con el ro y las quebradas son los elementos
ordenadores de la ciudad, los ordenadores de las transformaciones de la ciudad.
Consider que existe una buena oportunidad ahora en la revisin de Plan de
Ordenamiento Territorial que se pudiera plantear como sistema el manejo de los
ros, de los bordes y de las quebradas, como elementos que integran la ciudad,
que orientan las transformaciones de la ciudad, que integran lo urbano y lo rural,
que permiten la recuperacin ambiental, que permiten conformar corredores
ecolgicos al mismo tiempo que mejoran las condiciones de espacio pblico, de
espacio de recreacin pasiva, de apropiacin de la comunidad y que podra llegar a
convertirse, tambin, en nuevos referentes de apropiacin de los ciudadanos de
ciudad. Si lo anterior se da Medelln podra convertirse en un Modelo de ocupacin
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ambientalmente sostenible con un adecuado manejo de esos tres elementos:

ladera, ro y quebradas.
En cuanto al riesgo:
Michel Hermelin aadi que a la perspectiva de lo ambiental se le debe aadir la
del riesgo. Existe una marcada influencia de la geologa sobre la ocupacin del
terreno. Las laderas de Medelln tienen una alta presencia de unas rocas de aspecto
verdoso conocidas como dunitas o serpentinitas. Si se esquematiza las laderas de
Medelln, no solamente del lado oriental, sino en general, encuentra tres tipos de
pendientes: unas muy abruptas que son los lmites en este caso en el oriente con el
altiplano de Piedras Blancas o el de Parque Arv; una franja muy pendiente que
hemos llamado tentativamente rebordes o espejos de falla; y, finalmente, la zona
de los depsitos, que son acumulaciones de estos materiales donde est
concentrada la mayora de la gente. Estas rocas tienen, adems de su
comportamiento cuando se descomponen, otro comportamiento que desde el
punto de vista hidrogeolgico es muy complicado. Los estudios ms recientes
demuestran que estos suelos representan amenazas muy altas. Las principales
catstrofes por deslizamientos se concentran, no de manera casual, en esa zona,
precisamente, donde tenemos esas Serpentinitas.
Otro llamado de atencin es que toda intervencin debe entender la dinmica de
las laderas de Medelln prcticamente desde un principio. Las ideas de que con
concreto o con otro mtodo se puede estabilizar, sin tener en cuenta el conjunto
de las laderas es algo extremadamente peligroso, que ya ha costado muchas vidas
en Colombia. Por ejemplo, en Villatina se tena, antes del deslizamiento, una serie
de perforaciones y de estudios hechos por la Secretara correspondiente, que
aseguraron que no haba inestabilidad. Pues no la haba, pero se les olvid mirar lo
que tenan detrs, que fue lo que se vino abajo.

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Cada ladera debe tener su propio tratamiento, por ejemplo si se interviene sobre la
cubierta vegetal, sobre la parte alta de la ladera, se puede mitigar el riesgo de
crecientes torrenciales; mitigar, no acabar. Entonces, cada cuenca debe ser
manejada de una manera, sin que ello implique que dicho manejo va a ser la
panacea, ese es el otro punto.
Por su parte, Echeverri manifest que Medelln siendo la ciudad paradigmtica de
Colombia en cuanto al problema del riesgo, no cuenta con informacin completa
sobre el particular. Plante que es fundamental que la Administracin defina como
acciones prioritarias los temas de riesgo y el ambiental. Segn su opinin hay que
empezar a darle respuesta a las preocupaciones fundamentales para generar
acciones fundamentales, y el tema del riesgo no debe estar en un listado de 15
cosas, debe estar de primero junto con el ambiental, a partir de all hay muchas
formas de operar.
De acuerdo con Uribe, de la EDU, actualmente estn haciendo todos los estudios
de microzonificacin ssmica, llevando a detalle los estudios de riesgo, haciendo
una microzonificacin que permita saber que se debe hacer en trminos de
gestin del riesgo. Se ha contratado los estudios hidrulicos e hidrolgicos en toda
la ladera oriental entre Pan de Azcar y Golondrinas, y estn estudiando todas y
cada una de las quebradas, revisando un tema de bioingeniera para resolver gran
parte de los problemas de mitigacin del riesgo que se estn haciendo.
Y las laderas en El Poblado.
Ante la pregunta de quin controla la densificacin de las laderas del Poblado, la
experta Zoraida Gaviria expres la importancia de la auto regulacin. En las laderas
del Poblado en un porcentaje muy alto se construy por fuera de la norma o con
un esguince de la norma. Se busc una medida temporal, una medida transitoria
en el Plan de Ordenamiento Territorial que deca que mientras no se diseara la
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nueva norma no se aplicaba. Lo anterior, entonces a pesar de que ya estaba

definido que eso era una zona productora en una parte y la otra protectora, que
por lo tanto el uso de la urbanizacin no era un uso permitido. Se hizo uso de la
norma transitoria, y as se manera legal, se realiz la urbanizacin en un porcentaje
muy alto.
En su criterio, infortunadamente, las curaduras cuando tienen que decidir entre el
beneficio de la ciudad y del cliente, siempre se inclinan por el del cliente,
igualmente ocurre con los urbanizadores que deben tener un compromiso con la
ciudad.
Movilidad y hbitat.
Ante la aseveracin de la Administracin de la intencin de consolidacin al
interior del territorio urbano, Francesco Orsini de Urbam, asegur que hablar de
consolidacin es ms adecuado para un tratamiento de zonas que son casi de
transicin entre lo que es la ruralidad y lo urbano.
En ese sentido, llam la atencin frente a qu tipos de sistemas y a qu tipos de
funciones se quiere que los sistemas de movilidad sirvan. Pues una cosa es el
derecho a la permanencia y otra es la densificacin.
Otro tema que puso en evidencia, como un factor de riesgo, son los
equipamientos. Pues una cosa es un equipamiento zonal que va a traer poblacin y
otra cosa es un equipamiento de pequea escala que pueda garantizar una mejor
agilidad, una mejor coexistencia a las comunidades que ya ah estn ubicadas.
Mitigacin versus consolidacin
De acuerdo con Tatiana Zuluaga, en representacin del Centro de Pensamiento
Social, existen dos grandes retos en la intervencin en las laderas y el borde. Uno
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es que existen diversos enfoques sobre el borde (tcnico, regulatorio y social) y all
es fundamental entonces
articular todas las respuestas emanadas de estos
distintos enfoques para lograr una gestin integral. El segundo reto, tiene que ver
con lo expresado por Orsini: dirimir la tensin entre la mitigacin y la
consolidacin del territorio. En su concepto, se mitiga el riesgo en un sector como
la Cruz porque las casas se van a caer y no se quiere repetir imgenes de desastre y
muerte. Pero cuando se mitiga, la poblacin existente en ese sector ve las acciones
no como una mitigacin sino como una consolidacin de su situacin en el
territorio; en consecuencia, sigue llegando gente y vuelve y empieza el circulo
vicioso, entonces ah hay una disyuntiva o se mitiga o se consolida o qu hacer
para que la problemtica no se siga repitiendo.
En su concepto, el Cinturn Verde es una gran oportunidad de ciudad, si se
integran intervenciones fsicas en sus procesos sociales e institucionales. Para ello
se deben tomar acciones coordinadas desde los planes ya construidos. Lo que no
debe ocurrir es que cada Administracin llegue a hacer un plan distinto porque
tiene una mirada distinta, sino que realmente esos planes sean sumados en
proyectos e intervenciones. La intervencin debe ser producto de una construccin
colectiva, no puede corresponder con un plan sacado de una oficina, tiene que ser
validado por toda una ciudad, no solamente por quienes estn en el territorio, sino
por todo un colectivo que est pensando en el tema.
Sobre el control y lo urbano y lo rural
En concepto de Zuluaga, se requiere una estructura institucional que sea capaz de
controlar, pero adems se tiene que contar con proyectos. Infortunadamente, pese
a que en el tema urbano hay los estudios que se quieran, en lo rural escasean. No
existen procesos de Mecanismo de Desarrollo Limpio-MDL-, de intercambio de
ozono, de mejores beneficios tributarios para quienes generan bosque, que cuiden

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bosques, en Medelln no existen y la balanza entre lo urbano y lo rural termina

desproporcionada.
Gaviria, por su parte, expres no compartir la idea o el concepto de que la
urbanizacin en los bordes es inevitable. Asegur que lo ha faltado en la ciudad es
una verdadera voluntad poltica, pues nunca ha habido un compromiso real por
frenar ese proceso de ocupacin.
Para ella, la norma es una herramienta totalmente estigmatizada en la ciudad y
sobre la cual no ha habido voluntad poltica. Pero si es cierto, la norma es una
herramienta muy limitada para ejercer el control, entonces estos proyectos de
bordes donde se piensa ejercer un control, la comunidad tiene un papel muy
importante en la medida que est comprometida con un proyecto y en la medida
que ejerza tambin control sobre ese territorio que es su hbitat, su propio
entorno.
La propuesta del monorriel
De acuerdo con Juan Pablo Ospina de Urbam, tomando como ejemplo la comuna
tres, la mayora de las relaciones de estas zonas perifricas estn dadas con
respecto al centro de la ciudad, esto es, desplazamientos que no corresponden a
movimientos de tipo transversal como el propuesto dentro del proyecto del
Cinturn Verde Metropolitano a travs de un monorriel que busca comunicar a las
comunas 1, 3, 8 y 9. Segn Ospina, estas intenciones de viaje, la relacin entre
comunas a esa altura no son las ms importantes y al buscar los desplazamientos
ms rpidos, los usuarios van a seguir actuando de una manera natural para llegar
al centro de la ciudad.
En su concepto, es necesario conectar a todas las personas que habitan esas
comunas, pero hay maneras ms suaves y ms naturales de hacerlo. Asimismo,
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muchos de los caminos por donde se movilizan las personas, ya han sido creados
por la misma poblacin o algunas intervenciones que permiten conectar un barrio
con otro, que no necesariamente tienen que ser de gran envergadura, sino que son
de escala peatonal para conectar un barrio con el otro. En un nivel mucho ms
micro, las pequeas infraestructuras que ellos mismos construyen para acceder a
sus barrios o a sus casas.
Otras de las objeciones frente al monorriel es el alto costo proyectado de una
infraestructura de estas caractersticas, pues podra rondar, asumiendo que las
condiciones el suelo van a ser ptimas y que no van a haber tantas complicaciones
que pueden encarecer la infraestructura, un 70% de lo que se tiene presupuestado
para el Cinturn Verde.
Uribe de la EDU respondi que ellos estn viendo el sistema de movilidad no
exclusivamente desde la movilidad, sino tambin como ste permite configurar
centralidades y micro centralidades en el territorio. Porque el borde es disperso
con condiciones diferentes en el oriente y en el occidente. Si uno est en Villatina,
en San Antonio y quiere ir a la Sierra debe bajar a Boston. Actualmente dichos
barrios no tienen como conectarse y esa conexin construye tejido social, y esa es
la apuesta de la Administracin. Adicionalmente, gran parte de la demanda de los
barrios perifricos de la ciudad est atendida por el transporte informal. En ese
sentido, lo que pretende la Administracin es que a travs del monorriel se puedan
conectar al sistema de transporte integrado de la ciudad,
Reconociendo que las condiciones de la movilidad en la ladera son muy complejas,
Uribe manifest que an estudian el proyecto y tampoco lo tiene 100% definido;
estn contratando los estudios para hacer la viabilidad tcnica del proyecto y
vienen avanzando. Estn revisando los mecanismos de financiacin, para que el
sistema de monorriel no sea el que absorba el presupuesto municipal.

@MedComoVamos
Cinturn Verde Metropolitano y Plan de Ordenamiento Territorial

De acuerdo con Uribe, la gran apuesta del Alcalde es que efectivamente quede
toda la estrategia de Cinturn Verde Metropolitano inmersa dentro del Plan de
Ordenamiento Territorial y vienen trabajando en ello. Es una obligacin que tienen
dentro de Planeacin y todo el equipo de Gobierno, que quede inmerso dentro del
Plan de Ordenamiento Territorial y por supuesto al detalle, no solamente a nivel de
ciudad sino que estn llegando a la escala de planes maestros.
Observaciones finales frente a qu error no se debera cometer en cuanto a la
intervencin del Cinturn Verde Metropolitano:
Zuluaga asegur que el peor error sera si todas esas acciones de Cinturn Verde
llegaran a generar mayor densificacin. Hay equipamientos atractores y
contenedores del territorio. La clave est en un proceso de evaluacin de la
propuesta y la implementacin, pero que sea permanente, porque sera un error
que en 10 aos que fue la peor estrategia porque en vez de contener, promovimos
ocupacin.
El peor error de acuerdo con Ospina es si no se entiende o no se comprende qu
es lo prioritario. Y se pregunta si ser necesario crear centralidad alrededor de una
estacin, cuando puede haber otro tipo de equipamiento que pueda, incluso
controlar ms que una centralidad alrededor de una estacin de transporte.
De acuerdo con Gaviria, el borde no resiste aumentar la ocupacin. Y en ese
sentido, en el proyecto hay dos puntos centrales que generan todas las
inquietudes y son el tema de la vivienda y su crecimiento y el tema del monorriel.
Ambos temas merecen un debate ms osado, ms dilogo, realzar ms estos dos
componentes.

@MedComoVamos
Echeverri manifest que existe un proyecto extraordinario, pero hay dos o tres
componentes que si se matizan, se modifican, habr un territorio de trabajo sin
tanto ruido y sin tantas cosas, magnfico para contribuir con la ciudad, de alguna
manera, a una respuesta correcta.
Finalmente, Uribe expres que la EDU y la Alcalda de Medelln tienen toda la
voluntad y toda la intencin de escuchar. Tanto el tema del monorriel como el de
vivienda no estn 100% cerrados.
2. Movilidad vial
2.1 Sistema Integrado de Transporte
Hablamos mucho pero avanzamos poco Jos Fernando ngel. Ex secretario de

Movilidad de Medelln
La experiencia de Cali, compartida por Felipe Targa, donde se logr pasar de 27
empresas transportadoras a slo cuatro empresas privadas dentro del Sistema
Integrado de Transporte, dej en evidencia que una de las claves del proceso en
esa ciudad fue poner el nfasis en la gestin del sistema ms que a la ejecucin de
las obras de infraestructura. All se logr una mejor coordinacin que le ha
permitido mejorar la demanda. Al ao 2015 estara llegando a un punto de
equilibrio. Targa dej como mensaje que la ciudad de Medelln y la regin
metropolitana debera pensar ms en gestin y menos en infraestructura, pues si
se resuelve lo primero muy seguramente se avanzar a mejor ritmo.
Frente a esto ltimo, el gerente de Metropls plante desacuerdo al asegurar que
la infraestructura no debera ser relegada a un segundo lugar, pues es
relevante, no necesariamente infraestructura de alto costo pero si de alto impacto.
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Precisamente, en cuanto a una consulta del pblico sobre el por qu la gradualidad

en la licitacin de las cuencas, el subdirector expres que se da en cuanto la
infraestructura est en construccin, as que las cuencas slo salen a licitacin
apenas estn en operacin las lneas, como es el caso de las cuencas 3 y 6.
En el caso de la poltica nacional, segn criterio de Targa, hay superposicin de
autoridades y gestores en el pas. En esto coincidi el gerente del Metro al afirmar
que valdra la pena revisar toda la estructura legislativa del transporte pblico,
modernizando su estructura. Dej la inquietud sobre qu entidad debera liderar el
proceso y estudiar nuevas alternativas. Debera ser el Metro, el rea metropolitana
del Valle de Aburr u otra institucin?
En el caso de los sistemas integrados, el gobierno nacional plante la poltica con
base en el ejemplo de Bogot, especficamente en lo relacionado con el
Transmilenio. El gran error de la poltica nacional de sistemas integrados de
transporte es que no se pens para todo el sistema de transporte si no
exclusivamente para los BRT. En consecuencia, el sistema qued con dualidad. Uno
de los mayores problemas es que el sistema debe ser autofinanciable en un
100% con la tarifa. Existe en Colombia una diferencia entre la tarifa tcnica y la
tarifa poltica, as que el sistema en su conjunto necesita de subsidios. Esta
misma preocupacin la expres un representante de los transportadores en la
mesa, quien afirm que las cuentas para la oferta de un servicio de transporte
pblico moderno no cuadran, y es necesario poner en la discusin pblica la
necesidad de un subsidio temporal a la oferta, y subsidios a la demanda a
ciertos grupos poblacionales vulnerables.
En el rea metropolitana del valle de Aburr la evidencia en la mesa de trabajo
mostr que gran parte de las trabas residen en la falta de coordinacin de las
entidades lderes del sistema de transporte masivo, en otros trminos de quienes

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estn encargadas de gestionar el sistema desde la planeacin, la construccin, la

administracin, la vigilancia y el control.
En cuanto a la autoridad del transporte en el rea metropolitana, el
subdirector de movilidad el AMVA asegur que la entidad es la autoridad del
transporte y ellos son la entidad encargada de la modelacin y para ello toman en
cuenta varios agentes. Con la nueva Encuesta Origen-Destino se est calibrando el
modelo de transporte del Valle de Aburr al ao 2030.
La secretaria general de la empresa Metro, replic que infortunadamente la
autoridad que debera velar por la sostenibilidad del sistema a largo plazo no lo
est haciendo bien, pues hoy la tarifa no cuenta con elementos como el
componente de mantenimiento del sistema y de seguridad a mediano y largo
plazo.
Se mantiene la baja ejecucin del Plan Maestro de Movilidad del Valle de Aburr.
Dos aos atrs en una mesa convocada por la Escuela de Ingeniera de Antioquia y
Medelln Cmo Vamos el AMVA precisaba que en el escenario a 2010 la ejecucin
era del 25%, mientras para lo planeado a 2015 el avance era nulo. En 2013 la
autoridad del transporte masivo manifest que a este ao el avance se mantiene
en el 25%, mientras el avance a 2015 es del 10% solamente.
El avance del Sistema Integrado de Transporte del Valle de Aburr- SITVA,
conformado actualmente por las lneas frreas del Metro, los dos metrocables y la
lnea uno de buses de mediana capacidad que representan entre un 18% y un 20%
de los viajes en transporte pblico, no ha sido rpido tomando en cuenta que la
meta es alcanzar un sistema integrado que abarque el 50% de los viajes en
transporte pblico.

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Se puede destacar en cuanto al SITVA, la entrada en funcionamiento de las

cuencas tres y seis para el 22 de octubre de 2013. Este funcionamiento implicar
ventajas en materia de paradas fijas, horarios establecidos en los recorridos entre
otros. Tambin habr un cambio de imagen pues no se volvern a ver los buses
verdes del SIT, si no que los buses que presten sus servicios al SITVA tendrn la
misma imagen institucional del Metro y las lneas de buses.
Un reto importante para el avance del SITVA es que aunque hay 131 rutas
integradas, estas son an artesanales, como lo afirm el gerente de la empresa
Metro, pues tienen que ser mejoradas en aspectos operativos e institucionales.
Otro reto importante para el SITVA es que no se vislumbra un panorama expedito
para el avance de la construccin de la infraestructura para las lneas de buses
de mediana capacidad pues actualmente se enfrentan dificultades en dos frentes
bsicamente: un trazado que afecta recursos altamente valorados por la
comunidad como es el caso del Tnel Verde en Envigado y que no termina de
convencer a algunos actores del sistema en cuanto no est claro si complementa o
sustituye al eje estructurante del sistema que es el metro.
En el ltimo punto, de acuerdo a las Directrices Metropolitanas de
Ordenamiento Territorial y al Plan de Ordenamiento Territorial de Medelln,
es el metro el eje estructurante de la movilidad en la regin metropolitana, lo que
significa que es a partir de su trazado que el sistema de movilidad se planea y se
ejecuta, en otros trminos es la columna vertebral del sistema. Hasta antes de
2008, ao en el cual la normatividad define que es el rea Metropolitana la entidad
que debe ejercer como autoridad del transporte masivo, fue la empresa Metro la
encargada de realizar ejercicios de planeacin de la red del sistema integrado; fue
as como la entidad realiz su Plan Maestro 2006-2030, el cual es concebido
como un plan rector de expansin con el que se suea la ciudad-regin en el ao

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2030. En palabras del gerente, es un plan flexible que debe tener continuidad y
que tiene como principios rectores la generacin de valor econmico, social y
ambiental, la movilidad sostenible y la sostenibilidad financiera.
Hubo una crtica abierta de algunos agentes importantes del sistema integrado
frente a la empresa Metro como expansionista, lo que deja entrever fisuras en el
entendimiento de las instituciones ms importantes que lideran el avance del
Sistema Integrado de Transporte del Valle de Aburr.
Otras tensiones entre los actores clave del sistema se pusieron en evidencia en la
mesa. Por un lado, las diferencias en los trazados de las lneas de buses, por otro
lado, la definicin de la tarifa para el ao 2013 para el metro y las lneas de
buses, donde el Metro aport argumentos tcnicos en cuanto la tarifa actual no
tiene en cuenta los componentes de mantenimiento y de seguridad a mediano y
largo plazo, mientras la autoridad argument que la decisin de no incrementar la
tarifa correspondi a un anlisis de competencia tanto del transporte formal como
informal.
En cuanto a los trazados del SITVA, hubo mucha discusin frente a la integracin
de esta avenida dentro del SITVA. Para la empresa Metro la avenida Guayabal no
est modelada en la Red, ni tcnica, ni legal ni financieramente. Ven como un
riesgo que se plantee su inclusin dentro del SITVA, sin preceder la modelacin,
pues podra ocurrir como con la lnea uno del BRT en donde el planteamiento
inicial trasladaba recursos derivados de la eficiencia operacional del metro a manos
privadas. Por su parte, el gerente del Metropls, afirm que la empresa ha venido
impulsando un proyecto completo que se denomina la U larga, unos corredores
troncales completos que van desde la zona de la Estrella, San Antonio de Prado, e
Itag, por la avenida Guayabal. Con las entidades que analizan el proyecto creen
que es fundamental. La cuenca de la avenida Guayabal es una de las ms

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importantes del rea metropolitana y es indispensable que el corredor de

Metropls no se quede solo en la 12 sur.
En cuanto a la participacin de los transportadores de buses y busetas en el SITVA,
cabe recordar que durante varios aos, mientras se ejecutaban las obras fsicas
para la lnea uno de buses del SITVA se plante como opcin que participaran en
la operacin tras organizarse en empresas modernas y competitivas, lo anterior no
pudo lograrse y el metro termin asumiendo dicho rol. A los transportadores les
propusieron la opcin de trabajar en las rutas alimentadoras del sistema, divididas
en nueve cuencas, hasta el momento dos cuencas han sido asignadas, en un
proceso marcado por la lentitud. Un representante de los transportadores,
presente en la mesa, asegur que lo que les ha faltado es el msculo financiero,
dados los requisitos de la autoridad, para asumir el desafo de incorporarse como
empresas modernas dentro del SITVA, ms no inters.
En cuanto al metro, su director de planeacin expres que existe un mito urbano
que es necesario desmontar y es el de que la Lnea A del metro est saturada. En
el momento no est siendo usada en su mxima capacidad, pues su uso est en los
25.000-35.000 viajes hora sentido y se puede llegar a ampliar hasta 50.000-60.000
hora sentido, con inversin en mejores trenes y mejor sealizacin.
Se pregunt a la empresa Metro y al AMVA sobre la propuesta del Monorriel de la
Nor-oriental, dentro de la intervencin del Cinturn Verde Metropolitano, la
primera dijo no conocer la propuesta, y que debera ser modelada dentro del
sistema de red. El AMVA, por su parte expres que no conocan en detalle la
propuesta.
En cuanto a las bicicletas y su papel dentro del sistema de movilidad, el gerente del
Metropls asegur que la bicicleta es un complemento al SITVA, es decir para

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trayectos de barrios a las estaciones de las lneas de buses. No hizo alusin a la

bicicleta como una forma de movilidad autnoma.
La conclusin general de este primer panel sobre el SITVA, es que la ciudad y la
regin no han avanzado lo suficiente en los ltimos aos en cuanto al transporte
pblico, no slo por las brechas constantes entre lo planeado y lo ejecutado, sino
tambin por la descoordinacin de los actores clave del sistema, que hasta ahora
no parecen perseguir los mismos objetivos, configurando el problema de fondo.
Infortunadamente, quienes ms pierden son los ciudadanos que da a da
enfrentan mayores tiempos de desplazamiento y una oferta de servicio pblico
que, a excepcin del metro, no colma las expectativas en cuanto a seguridad y
calidad. Y mientras las entidades que deberan liderar no se ponen de acuerdo, el
resultado final para la regin no podra ser peor: la batalla la estn ganando los
modos privados: vehculos y motocicletas.
2.2 Recomendaciones derivadas en torno al Sistema Integrado de Transporte
El Plan Maestro Confianza en el futuro, requiere continuidad, en cuanto es un
plan flexible que no tiene detrs ninguna agenda poltica.
Lo ideal para el SITVA es una sola tarjeta de recaudo con un solo responsable
pblico y no privado.
En cuanto a la expansin del sistema, las terminales de transporte deben prestar el
servicio en los extremos de la Red.
Es indispensable la caja nica para crear los incentivos a los transportadores.
Adems de la creacin de rutas anillo como la 301 y 302 (rutas circulares, que ya
demostraron su bondad.

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Para Jos Fernando ngel es necesario el desarrollo de centralidades, que eviten

que la gente tenga hacer largos recorridos para acceder a bienes y servicios
bsicos, en tanto, a diferencia de lo expresado por el gerente del metro, el
problema tarifario si preocupa, en especial para grandes recorridos. La idea es no
sobrecargar la Red.
La estrategia de ltima milla. Se expres en la mesa que es necesario pensar en
estrategias de transporte para aquellas personas que no tienen capacidad
econmica para transportarse en el sistema pblico, an con subsidios.
2.3 Corredores urbanos.

Corredores viales: Los corredores urbanos una oportunidad para innovar.
En cuanto a los corredores urbanos, el gerente de Metropls expres que desde el
ao 2005 se tienen 26 corredores planeados. No slo son corredores urbanos para
el transporte si no que tienen mltiples usos. Toda la geometra de los corredores
est basada en estudios y cumplen la normatividad vigente. Se parte de la lectura
hacia dnde va la gente y a partir de all se estructura. La finalidad ltima de la
intervencin es la consolidacin urbana y reducir el nmero de vehculos en la va.
Para el gerente de Metropls, el principio rector de la actuacin de la empresa es la
sostenibilidad. Y respondi a algunas crticas frente a la actuacin de la entidad,
diciendo que la entidad no puede ser percibida como la solucin a un problema de
ciudad. Las ciudades, incluyendo a Medelln, no han sido suficientemente
planificadas, y un proyecto no puede dar solucin a todos los problemas que se
presentan por esa falta de planificacin. Los panelistas coincidieron en que
efectivamente no es responsabilidad nica y exclusiva de la empresa Metropls
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todos los asuntos actualmente en debate en la ciudad en torno a una movilidad

sostenible, y, en general, un desarrollo sostenible.
Ante la pregunta de si poda existir una opcin en la avenida El Poblado para
compartir el carril del Metropls, respondi que no debera cambiarse el diseo
en cuanto es por ello que es un modo competitivo y eficiente, y as debera
mantenerse.
En cuanto a si ha habido concertacin con la comunidad, fue enftico en
responder que desde 2003 ha habido concertacin, hay que llegar a acuerdos
porque existen tantas ideas como personas existen. De acuerdo con su criterio el
tranva y el BRT son ms amigables que el metro, que es ms rompedor con el
paisaje.
No obstante, los expertos llamaron la atencin en cuanto claramente en la visin
de dichos corredores ha faltado considerar lo que reciente literatura denomina
como infraestructura verde, que alude a la cohesin territorial. Donde el
paisajismo es un componente esencial que no slo trae beneficios en trminos
estticos si no que tambin genera impactos positivos en lo ambiental, por
ejemplo con el manejo de las aguas torrenciales.
Gloria Aponte de la Universidad Pontificia Bolivariana, lament el retroceso al que
ha llevado en la intervencin pblica en Medelln con el Decreto 817 de 2008, que
define el paisajismo como la intervencin que se hace en un lugar con el fin
de mejorar su aspecto visual. En su concepto hay tres elementos importantes de
la arborizacin: estructurante, comunicacional y oferta perceptual. Y tres niveles de
la vegetacin que deben ser tenidos en cuenta a la hora de planear e intervenir:
subterrneo, vivencial y areo.

@MedComoVamos
El arquitecto Lonrenzo Castro, de Taller urbano, cont sobre la experiencia de

Bogot en los ltimos aos interesantes aprendizajes que podran ser replicados en
Medelln, con las necesarias adaptaciones. En la actualidad Bogot cuenta con ms
de 400 kilmetros de ciclo-rutas, y un 6% de la movilidad se realiza a travs de la
bicicleta. Se ha venido ganando espacio pblico, del espacio que antes estaba
reservado para los vehculos. Pasaron de 3,75 metros a 3,5 por carril y finalmente
quedaron en 3 metros, este espacio se gan para las bicicletas. Han venido
ganando en espacio pblico y ms para los rboles. El fin ltimo de la intervencin
es que la gente se quiera quedar en la ciudad. Dicho proceso se ha dado a travs
de la concertacin pblica y la bsqueda de identidades de ciudad.
Al igual que Gloria Aponte, destac que las quebradas son un potencial enorme,
fundamental para la conectividad ecolgica. Asimismo, llam la atencin en cuanto
la vegetacin tropical crece ms rpido y es ms frondosa, lo cual genera
oportunidades.
2.4 Recomendaciones para los procesos por venir
La perspectiva de abordaje de los proyectos de corredores urbanos no puede ser
que lo ambiental sea para resolver un problema. Debe ser preventiva y a la vez
potenciadora, ms no remedial.
En la actualidad existe una oportunidad para una ciudad tropical como Medelln,
pues la infraestructura verde no se est abordando en este tipo de ciudades. Si
Medelln es considerada una ciudad innovadora debera liderar este proceso.
La tecnologa puede ser un buen aliado para el diseo de la ciudad, pues ofrecen
soluciones de diverso tipo. Por ejemplo, las Tics pueden beneficiar otorgando ms
conocimiento sobre la oferta pblica.

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Hubo coincidencia en que el transporte pblico debe ser el futuro de la ciudad.

Medelln ha venido innovando con los sistemas de transporte, en la actualidad
tiene la oportunidad de innovar con los BRT, a travs de una visin integral ms
all de la movilidad.
Actualmente no se estn aprovechando las plusvalas, y all existe una gran
oportunidad para densificar.
La ciudad de Medelln requiere construir identidad a travs de la construccin de
corredores urbanos y cvicos. La identidad de la ciudad, por ejemplo, pasa por los
antejardines propios de muchos barrios. Ellos representan un valor cultural
intrnseco. Cvicos en cuanto se requiere una mayor apropiacin de los espacios
pblicos. Los aprendizajes hasta ahora se han dado a travs del desarrollo de los
proyectos, es decir se ha aprendido haciendo. Algunas sugerencias en la
construccin de esos corredores es que en la definicin de las secciones haya ms
infraestructura Blanda. Se debe aprender de las experiencias pasadas,
especialmente vincular los componentes ambientales y urbanos. En la actualidad,
los procesos deben ser pensados integralmente.
3. Vivienda y hbitat
Cultura de la Planeacin:
Como sociedad estamos aprendiendo la cultura de la planeacin, pero de hecho se
llevan muchos aos de apuesta por la planificacin, desde 1950 ya se contaba con
el Plan Piloto Regulador. No obstante, en la prctica los problemas en la ciudad
han superado la capacidad de accin y respuesta. La ciudad ha aplazado lo
estratgico para acometer lo coyuntural.

@MedComoVamos
De acuerdo con el director de Planeacin, arquitecto Jorge Prez, construir el plan

no es construir ciudad pues la ciudad la construyen los ciudadanos, en lo que
representa el mayor desafo en cuanto entraa una profunda dimensin cultural. El
plan es tambin una construccin poltica, y en ese sentido, requiere el mayor de
los compromisos para que efectivamente se convierta en una realidad.
Con la revisin actual del POT el llamado es a hacer un debate ms profundo y ms
riguroso. De hecho, es necesario llegar a acuerdos bsicos que propendan por la
responsabilidad colectiva y por un consenso sobre la ciudad que queremos. Por
ejemplo, an existen demandas ciudadanas por la movilidad individual que frenan
la movilidad colectiva.
Planeacin versus realidad
Frente a los resultados evidenciados en el desarrollo de la ciudad en comparacin
con lo consignado en el POT, el director de Planeacin asegur que no es el
modelo en s mismo si no la normatividad emanada de l, la que llevado a tener la
ciudad actual.
Le ha faltado coherencia al proceso planificador. La ciudad ha contado con unas
muy buenas ideas, pero cuando se va al detalle de la norma de uso, de ndice y de
obligaciones, est completamente en contradiccin con el modelo planteado en el
POT. En esta revisin del POT una de las prioridades es entonces buscar la
coherencia, para que las obligaciones urbansticas propicien el crecimiento hacia
adentro.
Crecimiento en borde y ladera
De acuerdo con los estudios realizados por Planeacin Municipal, entre 2008 y
2012, de los metros cuadrados licenciados totales 2012, en el borde, bsicamente
en la parte Sur-oriental y en la parte Centro-occidental, en el Plan Parcial Pajarito,
@MedComoVamos
estn los mayores nmeros de vivienda generados. Esto significa que se estn
presionando los bordes y que el modelo de ocupacin no se ha desarrollado como
se haba planteado, esto es, un crecimiento hacia adentro.
Pero tambin est la vivienda informal que se desarrolla en los territorios, y que no
pasa por el licenciamiento. Es slo a travs de los registros que presenta EPM de
conexiones en este territorio que se puede conocer el nmero de viviendas en
estas zonas. Entre 1999 y 2012 se observa un crecimiento notable de este tipo de
vivienda, especialmente en la zona Nor-oriental.
En resumen se tiene que en la parte del borde, con incidencia por la presin que
genera sobre la parte rural, se ve un crecimiento constante entre 1999 y 2012,
mientras que para la parte de ladera se observa un decrecimiento porcentual pero
un aumento en trminos absolutos, especialmente por la vivienda informal y en el
ro est constante. En este sentido, no hay ningn desarrollo que responda al
modelo de ocupacin que se plante.
Vivienda informal y EPM:
De acuerdo con Eduardo Loaiza, EPM, infortunadamente, se ha convertido en el
gran urbanizador pirata de Medelln. Expres que cada construccin informal que
hay EPM termina conectndola. Uno de los argumentos de la empresa es que
pierde entre 20 y 25 mil millones de pesos al ao en conexiones fraudulentas, y por
ello le resulta mejor conectarlas y recibir el pago por el servicio. En su concepto,
esto no puede seguir pasando
y debera quedar prohibido en el POT,
perentoriamente, que se conecten servicios pblicos a una construccin sin licencia

o en una zona de alto riesgo.

@MedComoVamos
Produccin Social de Vivienda:

De acuerdo con Zoraida Gaviria, la poltica nacional descart la Produccin Social
de Vivienda (PSV) como una forma de acceso a la vivienda. Es necesario que desde
la Nacin, el Departamento y los Municipios se trate de incluir este tema dentro del
acceso a la vivienda.
La PSV podra plantearse como una poltica y una estrategia, en donde se
combinan muchos elementos: ms fcil acceso a la vivienda realizado de forma
gradual, aprovechamiento del patrimonio de los pobres, que son la fuerza de
trabajo y la solidaridad vecinal. No compite con el sector formal de la economa en
el sentido en que es evidente que hay una muy buena parte de la poblacin que
no es cubierta por la oferta del sector formal.
Si parte del dinero pblico se dedicara a generar urbanismo y barrio, la comunidad
podra generar la vivienda. Se tendran ciudades abiertas, con barrio, con trama
urbana, y una poblacin con acceso a la vivienda al ritmo de su capacidad
econmica, pero teniendo un urbanismo con calles, incluso un urbanismo gradual.
Esto implicara una poltica ms compleja para el Estado frente a la de otorgar
subsidios. En ella tendra que brindar apoyo y asistencia tcnica, que es
fundamental para garantizar los elementos fundamentales de una vivienda que
son: el de saneamiento, iluminacin y ventilacin, y el de seguridad: viviendas
estables que puedan crecer progresivamente.
En concepto de Gaviria, est demostrado que las densidades de la PSV pueden ser
tan altas como la de la VIS. Lo que no significa sobre densificacin como se tiene
en muchas de las torres en el centro de la ciudad, o muchas de las VIP. Densidades
de 1100 o 1200 viviendas por hectrea son aterradoras, y no pueden ser aceptadas
ni desde la vivienda formal ni desde la informal.
@MedComoVamos
Su recomendacin se centr en mirar la PSV y la informalidad como algo positivo,

no como sinnimo de ilegalidad. Muchas veces la informalidad va ligada a la
ilegalidad, pero en el caso que ejemplific la informalidad corresponde con la
produccin generada por las comunidades frente a la que hacen las empresas.
Planes parciales
De acuerdo con Juan Carlos Garca, de la UPB, en Medelln se han formulado 32 de
59 posibles planes parciales, 26 de ellos fueron aprobados en la primera vigencia
hasta 2006 y otros 9 despus de 2006.
Enfatiz que cuando se habla del Plan de Ordenamiento hay que tener en cuenta
dos procesos: el primero entre 1999 y 2006, al parecer tena unos ndices de
construccin bastante altos, y el segundo momento a partir del Acuerdo 46 de
2006, que fij unas normas de restriccin a la vivienda e imposiciones demasiado
altas, especialmente alrededor del ro.
Esta poltica emanada del Acuerdo 46, congel la densificacin del ro porque se
argument que pona en peligro la subsistencia de la industria. No obstante, de
acuerdo con Garca, esta situacin no es real porque precisamente los pocos
planes que se hicieron en el ro estn hechos para convivir con la industria como lo
est haciendo Ciudad del Ro.
Coincidi con el trabajo de Entreorillas en que los sectores en donde hay ms
propuestas de planes parciales dan unas prdidas bastante notorias. Las normas
urbansticas creadas a partir de 2006 generaron un desaliento para generar planes
parciales en el ro.
Sin embargo, es en el ro donde est la oportunidad de generar la solucin de
vivienda que se requiere. Garca tambin resalt la necesidad de tomar en cuenta
el enfoque metropolitano. En su concepto se requiere un pacto con los dems
@MedComoVamos
municipios del Valle de Aburr, porque se tiene que distribuir la vivienda en todo
el valle, pero principalmente en el ro.
De las 1.600 hectreas de oportunidad para renovacin urbana de Medelln se han
formulado planes parciales para un 51% de esa rea. En expansin urbana se
establecieron 508 hectreas en el ao 1999, de las cuales se han formulado un
75%. Con lo cual la ciudad ha cumplido con el reto de hacer planes parciales,
porque una meta del 75% de la expansin urbana y una meta del 51% en la
renovacin urbana es bastante alta, de acuerdo con Garca.
Pese a esos avances, actualmente se necesitan operaciones que trasciendan la
escala del Plan Parcial pero, al mismo tiempo, que se desarrollen en unidades ms
pequeas, ms operativas, que son las mismas unidades de intervencin
urbanstica que prev la ley.
Asimismo, de acuerdo con Eduardo Loaiza de Camacol, un plan parcial se demora
entre 4 y 7 aos, lo que hace que el sector privado no lo considere atractivo ni
idneo para desarrollarlo. En ese sentido, la propuesta desde el gremio es usar la
Unidad Mnima de Actuacin Urbanstica, es decir la manzana.
Planes parciales y Urbanismo: Caso Ciudad del Ro
De acuerdo con Carvahlo de urbam, Ciudad del Ro es un ejemplo de que ms all
de la cultura como un elemento vital en el desarrollo de la ciudad a todo nivel, la
gente s quiere vivir en el ro, apropiarse de los espacios pblicos, tener alternativas
diferentes a pasar el fin de semana en un centro comercial.
Asimismo, el director de Planeacin expres que siendo un rea de renovacin
urbana, llama la atencin positivamente que el parque actualmente est sobre
utilizado. La mayora de las zonas de renovacin urbana se toman 15, 20 aos para

@MedComoVamos
ser utilizado. En su concepto, a pesar de la mala calidad de la arquitectura de

primer piso de Ciudad del ro, el parque est sobre utilizado.
Por el contrario, Diego Isaza plante sus reservas frente al urbanismo de Ciudad el
Ro como ejemplo a seguir. En su criterio, los primeros modelos fueron muy
inmobiliarios y poco urbanos, y lo ideal es buscar la mezcla entre lo inmobiliario y
lo urbano, asunto que parece estarse corrigiendo para los nuevos desarrollos en el
sector. El otro ejemplo a no seguir es el de la ciudadela Nuevo Occidente y citando
a Zoraida Gaviria afirm: no estamos construyendo hbitat, estamos construyendo
vivienda.
Disyuntiva entre POT y Decreto 2060 de 2004
De acuerdo con Sergio Jaramillo, de Planeacin Municipal, el POT gener una
disyuntiva en trminos de cul norma aplicar (el POT o el decreto 2060 de 2004
que estableca normas mnimas para vivienda de inters social urbana, derogado
por el decreto 75 de 2013). Los constructores terminaron aplicando la que ms
favorece a sus intereses, independientemente de cul sea la ms favorable
para la ciudad.
En proyectos de vivienda VIP, se tienen diferencias apreciables entre lo que
establece el POT y la realidad. Ejemplos por polgonos muestran que, por ejemplo,
en el polgono Z4_CN2_38B, en el que se hicieron 819 VIP cuando, segn la norma
POT, debieron hacerse 183.
El anlisis de obligaciones en zonas verdes por proyecto frente a lo planteado por
norma POT muestra un dficit. Por ejemplo, en el polgono Z4_CN2_38B, mientras
el proyecto deja 1.638 metros cuadrados de zona verde, la parte correspondiente a
zonas verdes segn el POT corresponda a 8.157. Esto muestra un indicador de 0.7

@MedComoVamos
m2 contra 3 metros cuadrados por habitante, que debera de haber sido el

resultado con la norma POT.
El Ro:
La norma derivada del POT sigue dndole a este lugar un uso industrial, limitando
el crecimiento en altura a slo cinco pisos, prohibiendo la vivienda, y poniendo
unas obligaciones de cesiones de espacio pblico consideradas muy altas.
En estas condiciones normativas actuales es inviable financieramente para
cualquier operador privado hacer un desarrollo en este lugar.
En este sentido, se plantea desde el sector privado una revisin con el nimo de
plantear propuestas y recomendaciones para la revisin de la normatividad que
permita avanzar en la renovacin del sector aledao al ro. Esta propuesta proviene
del Plan de Renovacin Entre Orillas liderado por Urbam.
El proyecto busca establecer las condiciones para poder realizar intervencin en la
franja del ro. Para ello consideran fundamental tener un POT con mayor
flexibilidad.
Entre las principales recomendaciones estn:
Usos mixtos del suelo o de actividad mltiple
Pasar del modelo de intervencin de plan parcial hacia Micro

Unidades de Gestin.
Bajar las cesiones de 20 m2 a 10 m2 o 9,5 m2 por cada cien construidos,

de los cuales la mitad se va para la estructura interna y la otra mitad para
los grandes proyectos estratgicos que requiere la zona.

@MedComoVamos
Liberar el crecimiento en altura hasta lo mximo que permita el cono de

aproximacin del aeropuerto y no simplemente hasta los 5 pisos que
permite hoy la norma.
ndices de construccin variables entre 3 y 4 segn el tamao de los

lotes que se vaya a desarrollar.
Especialmente, que se permita un desarrollo progresivo a travs de Micro

Unidades de Actuacin. Esto en cuanto, a diferencia de los planes
parciales que requieren la planeacin de grandes polgonos de entre
10 y 50 hectreas en el sector, las micro-unidades de actuacin
pueden ir desde 700 hasta 5.000 o ms metros cuadrados.
El investigador Garca, tambin se refiri en los mismos trminos, al afirmar que el

ro debe incluir todos los usos posibles, incluyendo vivienda social.
Dficit cuantitativo y el ro: De acuerdo con Garca, en la actualidad se tiene un
dficit de alrededor de 40.000 viviendas y es probable que al menos la mitad de
ese dficit pueda albergarse cerca al ro en el municipio de Medelln y la otra mitad
en las cercanas del ro en otros municipios, en los macro-proyectos del sur y del
norte.
Vivienda de Inters Prioritario -VIPLa mayor preocupacin desde Planeacin Municipal no se centra, como podra
esperarse, en las denominadas falsas VIP sino no sobre las VIP. En cuanto muy
posiblemente se generarn problemas a mediano y largo plazo porque las
caractersticas, las cualidades y condiciones de hbitat que se estn promoviendo
con ese modelo de desarrollo van a pasar la cuenta de cobro: las hiperdensidades
en torres han probado que, cuando son una poltica generalizada y se construyen
@MedComoVamos
mayoritariamente en los bordes y las periferias de la ciudad, terminan siendo reas

muy conflictivas.
Dnde se ubicarn las VIS y VIP en el mediano y largo plazo?
Esta inquietud surge en la mesa, al tomar en cuenta que muchos de los proyectos
planteados recientemente como Naranjal evidencian una apuesta por viviendas NO
VIS, mientras que la mayora del dficit cuantitativo en Medelln se concentra en
los estratos 1, 2 y 3, especialmente en el uno.
No hay claridad sobre el particular, pese al optimismo del gremio constructor
Camacol, cuando su gerente regional afirm que en un estudio que estn
terminando con el ISVIMED de predios, lotes y zonas potencialmente desarrollables
en vivienda popular, hay millones de metros cuadrados identificados y una parte
de ellos tiene que ver con los planes parciales que por vocacin tiene la ciudad en
la zona plana y de corredor.
De acuerdo con Loaiza, debe quedar consagrado en el POT un banco de tierras,
parte del cual permitira que implementemos mecanismos donde se pueda cumplir
la obligacin de los planes parciales de la VIS y la VIP.
Diego Restrepo, del Isvimed, ratific la anterior posicin al asegurar que tienen
identificadas 4.000 viviendas de inters prioritario que se pueden construir en el
Centro de la ciudad, ejerciendo planes parciales, el banco de tierras, la compra de
derechos fiduciarios a travs de la compra de derechos de planes parciales en
sectores de estratos 5 y 6.
Falsas VIP
De acuerdo con Planeacin Municipal, en cuanto a la disyuntiva entre POT y
Decreto 2060, se empez a generar atencin cuando se empez a ver desarrollos
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de VIS en la comuna 14 y la comuna 11, y los habitantes de dichos sectores

protestaron por la precarizacin de la vivienda y de su entorno. El principal
problema, de acuerdo con Planeacin es que esa vivienda no le llega a la
poblacin que supuestamente debera ser beneficiada con la VIP, que es la
poblacin de escasos recursos, la ms vulnerable, porque el tipo de proyectos que
se desarrollan ah hacen que difcilmente un habitante de un barrio popular, pueda
estar all por lo que implica el pago de obligaciones, de servicios pblicos, el
manejo de las zonas comunes.
Se estn beneficiando de las falsas VIS personas del estrato 4 que la usan como
una segunda vivienda, como negocio inmobiliario, con ello lo que la ley en un
momento pretenda no se logr y ese tipo de vivienda est llegando a otros
renglones de la poblacin.
De acuerdo con Loaiza, las limitaciones para la construccin en Medelln han
llevado a que algunos hayan buscado un esguince a la norma. Y se pregunt
Dnde se puede hacer VIS o qu mecanismos lo permiten? Hoy no se cuenta con
un mapa, porque a partir del tema de falsas VIP se cay el Decreto 2060 y no hay
norma. En su concepto, como sociedad en Medelln nos equivocamos y dejamos
que ese tema lo manejaran desde Bogot.
Desde Camacol se hace la recomendacin de que la reglamentacin de la VIS debe
quedar detallada en el POT para que va reglamentacin se determinen los
aprovechamientos de VIS y VIP y esta slo se pueda dar en estratos 1, 2 y 3, con lo
que se corta de tajo que se de en estratos 4, 5 y 6.
Sana de mezcla de usos
Frente a varios interrogantes del pblico frente a los dilemas derivados de la sana
mezcla de usos, Diego Carvalho, de urbam, expres que slo se cuenta con dos
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alternativas: o la zonificacin estricta donde se dice que determinadas actividades

simplemente no pueden existir porque no hemos logrado aprender a convivir, o
generamos una nueva forma de reglamentacin del uso que est basada en
protocolos de convivencia ciudadana. Segn su criterio, el problema de la sana
mezcla de usos se ha dado por la incapacidad para generar protocolos para poder
combinar usos. Desde el punto de vista tecnolgico hay avances, por ejemplo con
insonorizacin, con disponibilidad de parqueos, entre otros.
De acuerdo con Carvalho, en muchos casos las externalidades derivadas de la
sana mezcla de usos se ha tratado de reducir a un problema de prohibiciones a
travs de la norma urbanstica y el problema, en concepto no est all sino en el
comportamiento de las personas, en las soluciones tecnolgicas y el control. Si se
combinan esas tres cosas se puede avanzar hacia la sana mezcla de usos. Si no
opera en ese sentido, habra que devolverse a la idea que de que no puede haber
mezclas ni en estratos, ni en uso, porque no sabemos vivir juntos.
En cuanto a este particular, el director de Planeacin enfatiz en la importancia de
la cultura ciudadana para una mejor convivencia. En su concepto, no existe mejor
medida contra la contaminacin y el ruido que ciudadanos responsables con su
entorno. Lo anterior no significa que no sea necesario hacer esfuerzos para
fortalecer la capacidad de control, los sistemas punitivos y la legalidad.
Por su parte, la propuesta de Camacol es que se trabaje a partir del manejo y
mitigacin de los impactos de estos usos.
Urbanismo de proximidades
Camacol est de acuerdo con el lineamiento de ciudad compacta, que permita
promover el urbanismo de proximidades. Con ellos se volvera al esquema de

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barrio y tener la atencin en bienes y servicios a no ms de 500 metros o 5

minutos a pie del lugar de residencia.
Se propone revisar el esquema de barrios, lo que concibe un barrio y lo que se
entiende por l, en lugar de polgonos, que son ajenos a la comunidad y la
sociedad. En el barrio hay apropiacin e identidad.
Reto metropolitano
La vivienda es un hecho metropolitano y los problemas y retos planteados para
Medelln no pueden resolverse slo bajo la mirada de lo que pasa en Medelln. Este
hecho metropolitano exige asumir esta perspectiva para la resolucin de los
problemas de Medelln y de los nueve municipios restantes. Si no se toman en
cuenta las dinmicas conjuntas de todos los municipios lo que va a ocurrir es que
las comunas del futuro se ubicarn en los municipios de menor nivel de
desarrollo del rea Metropolitana, como Caldas y Barbosa, segn criterio del
Director de Planeacin.
Precisamente, Eduardo Loaiza manifest que Medelln representa el 62% del sector
formal de la regin metropolitana, oriente y occidente, y debera atender por lo
menos el 60% de las respuestas y requerimientos en edificaciones en todo sentido.
Hoy est atendiendo el 36%, perdiendo mucha participacin en los ltimos aos.
En 2007, Medelln atenda dos terceras partes de esas demandas, mientras hoy lo
estn haciendo los dems municipios del Valle de Aburr, principalmente.
Pero en concepto de Loaiza, a diferencia de lo que se pueda pensar, la vivienda
que no se est desarrollando en Medelln no es la popular, si no la de estratos ms
altos. Esto en cuanto, mientras Medelln en los ltimos aos ha sido lder en
promover, ejecutar, adelantar programas de inters social, los otros municipios del
rea ponen toda serie de trabas para que no se desarrolle.
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Vivienda Segura: Caso Space una oportunidad para la revisin.

De acuerdo con Diego Restrepo, desde la Administracin Municipal se generaron
cuatro propuestas especficas para enfrentar las causantes subyacentes a lo
ocurrido con la urbanizacin Space que son una oportunidad para revisar todo lo
concerniente con la generacin de una vivienda segura en la ciudad: 1) Curadores y
curaduras. La curadura no existe jurdicamente. No hay una institucin con una
reglamentacin especfica. Se necesita expedir un estatuto del curador. La
naturaleza jurdica de las curaduras, la superintendencia con control sobre las
curaduras y la construccin que se vena pidiendo desde la poca de las falsas VIP.
2) Es necesario plantear la revocatoria sin necesidad de la autorizacin del
beneficiario, que fue uno de los problemas con las falsas VIP. La reglamentacin y
revisin de diseos estructurales por parte de la comisin asesora es un pero que
ha tenido el gobierno nacional desde hace muchos aos. 3) Las licencias
urbansticas. Se est analizando nuevo POT, que de seguro se estara
implementando dentro de cinco aos, y fcilmente se puede encontrar planes
urbansticos generales anteriores al primer POT. Se debe fijar un lmite de plazo
contra ejecucin y avance de obra. 4) Controlar el carrusel de las licencias entre
curaduras una vez sean negadas, reglamentando el proyecto urbanstico general.
Para la expedicin de la licencia el solicitante deber acreditar la garanta de todo
riesgo construccin y la responsabilidad civil extracontractual.
Expres tambin que el municipio no tiene capacidad de verificar todas las
condiciones para la vivienda segura. Las responsabilidades deben ser compartidas
con el sector privado. As el municipio debera ocuparse de la altura especfica, la
ocupacin de espacio pblico y el control urbanstico, mientras el sector privado
ejercera el control de construccin.

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Vivienda de calidad y su relacin con la sostenibilidad.

De acuerdo con Sergio Galln, de la empresa AIA, la actual revisin del POT
debera incluir asuntos como una regulacin de la eficiencia energtica en las
edificaciones, de la parte medioambiental, de la sostenibilidad. Actualmente, en
todas las ciudades europeas se estn impartiendo requisitos para el cumplimiento
o el otorgamiento de licencias de construccin si se cumplen ciertos requisitos
medioambientales, como la economa de aguas y en general de los recursos
naturales.
El nuevo POT
Algunas de las caractersticas emanadas de la mesa fueron: la revisin debe
propender porque el POT sea flexible, sencillo y dinmico. Por ejemplo, Camacol
propone un ndice de desarrollo territorial que sea ms flexible, que parta ms de
la capacidad de gestin que de la capacidad de soporte. La capacidad de soporte
es una foto de lo que hay, el ndice de desarrollo territorial es una foto que se
puede ir modernizando y actualizando con el tiempo en la medida de las apuestas
de desarrollo zonales que se vayan generando.
4. Medio ambiente
La dinmica propia de una ciudad como Medelln ha sido de crecimiento y

presin permanente frente a cada uno de los recursos naturales y
especialmente el recurso hdrico. Lo que se ha aprendido a travs de las
dcadas es que es muy costoso no conservar esa franja de proteccin.
Histricamente, lo que se pensaba era que la proteccin era para no construir
vivienda pero que podan construirse muchas cosas. Lo que ha pasado es que
se han impermeabilizado todas las zonas de retiro y se est ante un problema
@MedComoVamos
actualmente, porque recuperar esas zonas de retiro puede ser muy costoso,
pero, o se hace, o ms adelante puede salir mucho ms costoso, si no se llega
a
esos
consensos
institucionales
Alejandro
Gonzlez,
Director
de
Corantioquia.
Alta interdependencia regional
En la mesa de trabajo POT y medio ambiente se reconoci la alta interdependencia
regional en los temas ambientales y el impacto que el sistema natural tiene sobre
el territorio, lo que se evidencia en la necesidad de atender amenazas por
inundaciones, movimientos de masa y el ruido, entre otros. Especialmente crtico
para la fragilidad ambiental del territorial es el sistema hidrogrfico como
condicionante de la ocupacin.
El deber ser se enmarca en un municipio articulado por la estructura ecolgica
principal, un sistema interconectado de centralidades y de transporte pblico que
da lugar a una ciudad compacta, contina y diversa.
Sin embargo, en la realidad no se ha dado este deber ser. El POT ha sido un marco
meramente normativo, y no se ha hecho el trabajo que de vida a los lineamientos
definidos dentro del POT. As, habra que propender por un POT que sea una
apuesta ms que un regulador.
De acuerdo con el director de Planeacin, el POT debe leer la realidad y dar vida a
proyectos detonantes. La actual administracin le est apostando decididamente a
proyectos como el Cinturn Verde Metropolitano y la intervencin en el ro en tres
macro proyectos: ro sur, ro norte y ro centro.

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Ro
Sin el tratamiento del ro desde hace 15 aos seran impensables los proyectos que
se han adelantado y que se vienen adelantando en la actualidad.
Algunas dificultades encontradas para el saneamiento del ro por parte de
Empresas Pblicas de Medelln, entidad lder en este proceso en la ciudad, es la
falta de regulacin en el pas para el manejo de los residuos slidos, que es el
subproducto resultante del tratamiento de las aguas residuales. Prcticamente en
cada regin se da un manejo diferente y se espera que haya una norma para
todos pronto. Hay dificultades, tambin, para la localizacin de los proyectos.
Hubo mucha demora para el proyecto planta Bello por resistencia del
municipio, Finalmente eso se resolvi, pero con algunos sobrecostos para el
proyecto.
Frente a los macro proyectos del ro, especialmente en lo relacionado con el
Parque del ro, Ospina de Eafit dej la inquietud a la mesa en torno a los impactos
de estos, y se pregunt si ser un corredor de movilidad, o ecolgico o un corredor
integral.
Antonio Vargas de la Empresa de Desarrollo Urbano, director del parque del ro,
manifest que el proyecto es un punto es partida y responde a las necesidades en
varios sentidos: de planeacin, movilidad, espacio pblico y ambiental.
Ladera
En cuanto a la ladera, hubo coincidencia en la necesidad de intervencin de su
ocupacin para proteger el borde rural. Al respecto, William lvarez, del AMVA,
resalt que cada vez es ms complicado habitar el suelo urbano, por su escasez y
por estar embebido en un sistema ambiental que es frgil, condicionando la
ocupacin, principalmente a travs de su sistema hdrico. Al respecto, la posicin
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de Corantioquia es que el Cinturn Verde no debe cambiar la clasificacin del

suelo, ni legalizar hechos cumplidos (como la ocupacin), con el nimo de
proteger el borde urbano-rural.
Mecanismos de compensacin
Esto est en concordancia con la necesidad de tener un contexto regional para el
manejo del medio ambiente que supere las fronteras de Medelln y articule los
dems municipios del Valle de Aburr. En efecto, la mesa concluy que es
necesario avanzar en mecanismos de compensacin que permitan repartir las
cargas y beneficios de manera ms equitativa entre un rea urbana, principalmente
consumidora de los servicios ambientales provistos por las reas rurales y la
conservacin de los corredores ambientales con los que cuenta la regin (que
deben propender por la generacin de ecosistemas, a diferencia de los parques
lineales actuales). En este sentido, proyectos como el Parque del Ro se convierten
en punto de partida para responder a las necesidades de la ciudad-regin de
manera integral.
Espacio pblico
Se debe des concentrar a travs del desarrollo de centralidades norte y sur. Incluso,
se requiere ir pensando en ir ms all del valle de Aburr, y extenderse a otros
territorios. De acuerdo con el AMVA, es imposible lograr los 15 m 2 de espacio
pblico establecidos en el POT. De la medicin en el permetro urbano se tiene
que para lograr subir un metro cuadrado se requeriran tres cerros El Volador.

@MedComoVamos
Estructura ecolgica principal - reas Protegidas

Corantioquia ha definido para el municipio de Medelln la Estructura Ecolgica
Principal en dos partes, una, dentro del municipio y otra que es supramunicipal, o
sea que est por fuera del territorio del Valle de Aburr. Dentro de la estructura
interna, o sea la que est dentro del municipio de Medelln, tenemos la divisoria
Valle de Aburr - ro Cauca y la reserva forestal ro Nare. Estas son reas protegidas
declaradas por Corantioquia. Tambin hacen parte de la Estructura Ecolgica
Principal los nacimientos y las rondas hdricas que nutren al ro Medelln y los
cerros tutelares, para las cuales Corantioquia determin que son 30 metros a lado y
lado de las cuencas que drenan al ro Medelln y en la parte alta, las que surten
acueductos, la idea es que sea solo de proteccin toda la parte de la bocatoma
hacia arriba. Las que no surten acueductos el rea de proteccin ser 100 metros a
la redonda del nacimiento. All la idea es que no se puedan construir nacimientos
ni parques lineales con estructuras duras.
En la parte supramunicipal se tienen otras reas protegidas como el sistema de
pramos y bosques alto andinos que brindan agua, junto con la represa de La Fe, a
los tres millones y medio de habitantes del rea, y los sitios donde se vierten tanto
la parte slida como la parte lquida, que son El Guacal, La Pradera, y la cuenca del
ro Nech que es la que en ltimas recibe los vertimientos lquidos de los
habitantes del valle.
Suelo rural
Corantioquia propuso que el 40% de las cesiones urbansticas sean invertidas en el
suelo rural, lo mismo un porcentaje de la sobretasa ambiental para lograr, as, que
los campesinos ayuden a conservar las zonas rurales que son las que prestan los
bienes y servicios eco sistmicos al rea urbana del municipio.

@MedComoVamos
Los suelos con vocacin agropecuaria deben ser suelos de proteccin para la
produccin y su proteccin y desarrollo sostenible son de vital importancia para
evitar el desplazamiento de los campesinos y la generacin de otros usos como las
parcelaciones de vivienda campestre y los suelos urbanos, entre otros.
Corredores ecolgicos
La profesora Gladys Vlez de la Universidad Nacional plante que de los
corredores ecolgicos en el municipio de Medelln ahora slo quedan fragmentos.
De acuerdo con su criterio, los parques lineales no constituyen corredores
ecolgicos.
Actualmente las reas verdes en Medelln constituyen poco hbitat para la flora y la
fauna y se requiere trabajar para tener una red vial pero para la flora y fauna. Por
ejemplo, el ro Medelln divide la flora y fauna de los dos costados del ro. Se
requiere naturalidad, retazos de bosques, no del tipo de parques lineales. En su
criterio, se han impermeabilizado los bordes y esto no permite que efectivamente
haya ecosistema.
La ciudad ha sido muy impactadora y lo rural no ha recibido compensacin
alguna. En ese sentido, plante que Medelln no debera depender de los servicios
ambientales rurales exclusivamente.
reas de retiro
De acuerdo con Alejandro Gonzlez, director de Corantioquia, es relevante
distinguir las diferentes escalas para la discusin. Por ejemplo, la discusin sobre el
parque del ro es un asunto de de lo urbano con lo urbano, pero hay otra discusin
que es lo urbano con lo rural, y es en donde en Corantioquia entra en la discusin.
Hay otro punto que es lo urbano con lo regional de la que se habla muy poco. Se
sigue pensando que se va a resolver el asunto de la sostenibilidad nicamente en
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Medelln. La estructura ecolgica debe ser definida en un contexto regional, no de

la ciudad
Corantioquia plantea la importancia de establecer los 30 metros de retiro de
quebradas. En criterio de Gonzlez, lamentablemente, la sociedad ha buscado la
forma de esquivar el asunto. Olvidando que la funcin primordial del retiro es una
funcin ecolgica, no es un asunto simplemente ambientalista o ecologista, sino
que es la necesidad mnima que requiere la estabilidad del sistema hdrico y del
sistema ecolgico como estructura ecolgica principal de un valle. Esto tiene
muchas implicaciones econmicas sobre el valle. Pues se habla de sitios donde
cada metro cuadrado vale cierto monto y, la restriccin tiene implicaciones
econmicas directas.
La dinmica propia de una ciudad como Medelln ha sido de crecimiento y presin
permanente frente a cada uno de los recursos naturales y especialmente el recurso
hdrico. Lo que se ha aprendido a travs de las dcadas es que es muy costoso no
conservar esa franja de proteccin. Histricamente, lo que se pensaba era que la
proteccin era para no construir vivienda pero que podan construirse muchas
cosas. Lo que ha pasado es que se han impermeabilizado todas las zonas de retiro
y se est ante un problema actualmente, porque recuperar esas zonas de retiro
puede ser muy costoso, pero, o se hace, o ms adelante puede salir mucho ms
costoso si no se llega a esos consensos institucionales.
Estas reas de proteccin se establecen para garantizar la permanencia de las
fuentes hdricas naturales; por lo tanto no se pueden edificar, ya que su fin es la
proteccin, el control ambiental y el constituirse como faja de seguridad ante
amenazas hdricas.
Se establece que las zonas de retiro son de 30 metros a cada lado de la corriente.
Las franjas delimitadas como zonas de retiro a corrientes no podrn tener un uso
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diferente al de Proteccin y a intervenciones de restauracin ecolgica, por lo

tanto, no podrn llevarse a cabo ningn tipo de actividades productivas agrcolas,
ganaderas, constructivas, ni de explotacin de recursos naturales en estas zonas.
Externalidades derivadas de la mezcla de usos del suelo

El segundo panel de la mesa estuvo dedicado a las externalidades derivadas de la
mezcla de usos del suelo, especialmente lo relacionado con el ruido. Al respecto,
Juan Manuel Patio de Planeacin Municipal acot que un porcentaje considerable
de las quejas por ruido diurno y nocturno, aproximadamente un 48%, coincide con
las zonas en las que se ha venido impulsando la mezcla de usos. En la actualidad,
del total de establecimientos en funcionamiento un 58% est ubicado en reas
residenciales, siendo la vivienda la ms afectada.
De acuerdo con Carlos Echeverri de la Universidad de Medelln, los principales
problemas para implementar la sana mezcla de usos son: la cultura ciudadana, la
autorregulacin y control, los sistemas de insonorizacin, la educacin ambiental y
la informalidad.
Ello evidencia la necesidad de crear protocolos ambientales que permitan la
armonizacin en los distintos usos del suelo y evitar as estas situaciones. En
efecto, la propuesta es la de una responsable mezcla de usos para una ciudad
cada vez ms compacta, lo que requiere el diseo de regulacin y normatividad
con requerimientos ambientales estrictos.
En este punto se resalt la dificultad de las autoridades para ejercer control sobre
la generacin de ruido y los pocos instrumentos, sobre todo institucionales, con los
que se cuenta para aplicar la ley relacionada con el ruido; de hecho, se reconoci
que las autoridades ambientales carecen de la fuerza necesaria para realizar esta
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labor, por lo que se concluy que deben tener ms dientes y ms herramientas

para cumplir con dicho objetivo.
En este sentido, la mesa recomend avanzar en la elaboracin de mapas
estratgicos para la gestin de la contaminacin acstica que, a diferencia de los
mapas de ruido actuales, incluyan las fuentes de ruido y su caracterizacin, con el
objetivo de desarrollar estrategias especficas para cada zona del territorio, que
permitan reducir los niveles de ruido. De la misma manera, se recomend delimitar
mejor la actuacin de cada autoridad frente a los conflictos relacionados con el
ruido: la normatividad actual es muy compleja y comprende la participacin de
varias autoridades para la gestin acstica dependiendo del generador del ruido,
el lugar de afectacin, etc. (como la Secretara de Gobierno, AMVA, Secretara de
Salud y Secretara de Trnsito), lo que genera en muchas ocasiones un tire y afloje
entre estas entidades frente a las quejas por externalidades de la ciudadana. En
este sentido, se debe avanzar en regulacin y normatividad.
Por ltimo, se recomienda que las licencias de funcionamiento de los
establecimientos comerciales estn condicionadas por el cumplimiento de
aspectos ambientales y la implementacin de incentivos econmicos para la
reduccin de las emisiones de ruido. Al respecto Planeacin Municipal manifest
que los requerimientos ambientales van a ser estrictos, y estarn en correlacin
con los impactos qu generen. La idea es que el control se haga ex ante. Se
reconoci que se requiere un re diseo institucional en la Secretara de Gobierno,
pues en la actualidad slo tiene dos inspecciones urbanas, lo que evidencia la baja
capacidad institucional para respondes a estos fenmenos.
Frente a la gestin de la autoridad ambiental en el rea urbana en cuanto al ruido,
adems de contar con los mapas de ruido, ha desarrollado una gua para la
utilizacin de dichos mapas y ha instalado mesas de trabajo con las distancias

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secretarias para que sepan cul es su rol en el control del ruido, adems de la
definicin de zonas saturadas de ruido. Pese a estas tareas, la autoridad reconoci
el problema de las competencias dispersas.
En la mesa tambin se mencionaron externalidades derivadas del mal manejo de
las basuras. La Polica, por ejemplo, tiene una obligacin de comparendo
ambiental, pero son una minora los que lo conocen. Este comparendo es el
instrumento nmero uno para sancionar el incumpliendo de la norma. En ese
sentido, el valle de Aburr parece estar mejor que el resto de Colombia frente al
uso de ese instrumento. Por ltimo, se seal que el POT deber establecer la
infraestructura para el acopio y las estaciones de transferencia de los residuos
slidos de la ciudad.
5. Centro de la ciudad
La mejor medida de seguridad es el uso intensivo de la ciudad. En ese

sentido no solo los proyectos sino las normas que se establecen en el POT
deben garantizar algo que no est mucho en la cultura de las ciudades
americanas, que se diferencia con las europeas en el desuso del primer piso
de la ciudad. En las ciudades europeas es intensivo, uno aqu camina grandes
extensiones y se encuentra con muchos trechos de ciudad que no est
utilizada. Yo creo que ese es el gran problema y es un problema del modelo
que no s hasta qu punto tiene solucin ngel Luis Fernndez.
El Centro de Medelln es un referente para 1.500.000 de personas que a diario
transitan por l, esto corresponde a un 40% de la poblacin del valle de Aburr.
Lugar de encuentros y desencuentros, de oportunidades pero tambin de
conflictos. Lugar con enormes potencialidades derivadas de su riqueza cultural,
patrimonial e histrica; no obstante, en las dos ltimas dcadas ha venido
evidenciando problemticas muy graves que son el reflejo de los peores males que
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aquejan a la ciudad en su conjunto, como son el desempleo, la informalidad, la

inseguridad, la contaminacin, entre otros, que se ven en toda su dimensin en las
ms de 500 cuadras que lo componen.
El centro constituye no solo una centralidad para Medelln, sino que el centro es
una centralidad de carcter metropolitano, departamental y del occidente de
Colombia.
En el Centro de Medelln habitaban a 2013, 84.323 personas, el menor nmero
entre las comunas de Medelln, incluso menor al corregimiento de San Antonio de
Prado con 95.392, sin embargo, el Centro alberga una de las mejores dotaciones en
materia de equipamientos para el acceso a la educacin, la salud, la cultura y la
recreacin, que no est siendo aprovechada en su justa dimensin y que pone de
relieve la necesidad de volcar los ojos en este importante territorio de la ciudad
para volverlo atractivo para habitar. Una de las principales conclusiones de la mesa
de trabajo sobre Plan de Ordenamiento Territorial y el Centro de Medelln es la
necesidad urgente de una intervencin integral. El director de Planeacin
reconoci que los problemas del centro no se solucionan con polticas
segmentadas, como una calle peatonalizada o un museo, sino que requiere una
intervencin integral.
Aunque la seguridad es uno de los elementos que juega en contra de la comuna
de La Candelaria, pues concentra la mayor cantidad de delitos contra el patrimonio
econmico y ostenta la mayor tasa de homicidios, los expertos convocados
precisaron que es necesario darle mayor vida al centro a travs de intervenciones
de mayor y mejor urbanismo. La seguridad es importante, pero la lnea de
actuacin no puede ser ms seguridad para posteriormente generar intervenciones
de otro tipo. La mejora en el espacio pblico y su apropiacin deben ser ejes
esenciales de la intervencin.

@MedComoVamos
Este argumento fue apoyado por el arquitecto ngel Fernndez, director del
Proyecto Madrid Centro, al expresar que la mejor medida de seguridad es el uso
intensivo de la ciudad. En ese sentido no solo los proyectos sino las normas que se
establecen en el POT deben garantizar algo que no est mucho en la cultura de las
ciudades americanas, que se diferencia con las europeas en el desuso del primer
piso de la ciudad. En las ciudades europeas es intensivo, mientras aqu se caminan
grandes extensiones y se encuentra con muchos trechos de ciudad que no est
utilizada.
Proyecto estratgico para el rea central de Madrid
En el caso del Proyecto Estratgico para el rea Central de Madrid, el
arquitecto
ngel Luis
Fernndez, quien actualmente asesora a Planeacin
Municipal en la definicin del plan integral del centro, comparti aspectos crticos
de la ruta que siguieron y que culmin en su la propuesta completa hace cuatro
aos. Lo primero fue la definicin del objetivo de la intervencin. As, la misin era
promover la competitividad de la ciudad y la calidad de vida en el entorno fsico y
social de los residentes y los usuarios del centro. Este centro haba quedado
desfasado, tanto en trminos de servicio como en trminos de capacidades para
afrontar los retos del siglo XXI y lo que buscaron fue proyectar ese enorme espacio
hacia el futuro.
De acuerdo con Fernndez, los objetivos deben estar muy claros, pues son ellos los
que reflejan que centro es el que se desea. As, por ejemplo, hay consenso en que
los centros hay que rehabilitarlos, hay que mejorar su movilidad y su calidad
ambiental, pero todo eso tiene muchas maneras de hacerse en funcin de un
objetivo central que, en el caso de este proyecto, se defini que ste era un centro
que mejorara la competitividad de la ciudad y, por ende, la calidad de vida de los
ciudadanos.

@MedComoVamos
As mismo, la definicin de la escala de la intervencin, en el caso de Madrid deba

ser internacional, pues el objetivo superior era hacer a Madrid ms competitiva en
un entorno europeo. As mismo, es indispensable conocer la identidad del Centro,
o construir una identidad si no la tiene. De acuerdo con Fernndez, las reas
centrales muchas veces se utilizan, son espacios sper usados por las personas,
pero muy pocas veces se tiene una verdadera conciencia de qu es un rea central.
Es necesario construir una identidad, que los ciudadanos reconozcan qu es un
rea central, qu se espera de ella, cmo se organiza, de manera que se puedan
identificar con ella.
Adicionalmente, fue enftico al afirmar que no se puede permitir que los grandes
elementos de la vida institucional y la vida econmica de los pases estn fuera de
los centros, aunque sea representados por unos de esos elementos: fundaciones,
sedes corporativas, etctera, que mantengan la vigencia simblica del centro.
En cuanto al enfoque transversal, expres que no es un objetivo garantizar la
sostenibilidad econmica, ambiental y social, la innovacin, la renovacin cultural,
la cohesin social y territorial, y la seguridad, pues estas son las estrategias
transversales que forman parte de lo que la ciudad debe ser, objetivos
irrenunciables de una ciudad moderna. A partir de all se definen unos objetivos
operativos como fueron una nueva cultura ciudadana, una nueva identidad, una
mayor cohesin social, un nuevo urbanismo y el Centro como activo econmico.
A partir de all se derivaron un conjunto de seis estrategias. A saber: una nueva
ordenacin urbana, a travs de la definicin de reas de identidad homognea, las
mallas de clulas urbanas o supermanzanas, de manera que el rea central que era
muy extensa, 60 kilmetros cuadrados, tuviera una estructura que pudiera
manejarse, y ordenara la movilidad de la ciudad y modificaciones al plan de
ordenamiento vigente para la puesta en prctica de las estrategias; una nueva

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movilidad con prioridad para el peatn, el transporte pblico y la bicicleta

tomando como base de actuacin las supermanzanas; naturalizacin de la ciudad
que incluye un sistema transversal de tres ejes verdes, incluyendo el ro; espacios
para la innovacin y la creatividad en lo econmico, cultural, arquitectnico y de
espacio pblico; potenciacin de lo cultural; y la ltima estrategia ligada a la
rehabilitacin y reciclaje, con el nimo de recuperar los sectores ms deprimidos
con una estrategia integral.
La intervencin se divide en varias dimensiones, as: reas de identidad
homognea, sistemas, ejes, y reas de reciclaje. Adems con una taxonoma con
temporalidad, pues todo no se poda realizar al mismo tiempo.
Para el desarrollo del Plan propusieron una nueva gobernanza, que incluye
elementos como la participacin, la transversalidad, integracin, flexibilidad,
evaluacin, innovacin y territorialidad.
Plan de Intervencin Integral para el Centro de Medelln
Actualmente, la Alcalda de Medelln tiene un Plan de Intervencin Integral para el
centro de largo plazo (a doce aos), en el cual espera que sea un propsito
colectivo de ciudad, donde propios y extraos puedan, quieran y disfruten de estar
en el Centro. Este planteamiento se desarrolla bajo la pregunta Cul es el Centro
que queremos?, trasciende el periodo de gobierno actual y se construye a partir de
procesos de participacin social.
El Plan contempla cuatro polticas y seis estrategias urbansticas. Las polticas se
centran en espacio pblico de calidad para la convivencia, seguridad y calidad de
vida urbana, legalidad y movilidad. Las estrategias contemplan los siguientes
aspectos: 1) Re habitar el centro: reas para nueva vivienda con diversidad de
oferta, reciclaje de edificaciones y la subdivisin de la vivienda; 2) Generar
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presencia institucional con centros cvicos dotacionales y una red de mercados; 3)

Una nueva movilidad asociada al concepto de sper manzana, en este caso se
propone un cambio de paradigma frente a la movilidad en el centro y en toda la
ciudad, priorizando en ste el trfico calmado; 4) Mejorar el espacio pblico para la
convivencia y generar actividades para su vitalidad permanente; 5) Revitalizar el
Patrimonio Cultural inmueble para garantizar su permanencia y 6) Armonizar las
iniciativas transformadoras pblicas y privadas.
Dentro de las reas de Intervencin Estratgica -AIE- planteadas en la revisin del
POT se encuentra definido MedRio, dividido en tres zonas: centro, sur y norte. En la
zona centro se propone tejer la ciudad desde lo pblico. Las subzonas de
intervencin son Medelln Innovation, centro tradicional y el ro. Precisamente en el
centro tradicional ya estn en proceso dos concursos para generar propuestas de
intervencin para la carrera Bolvar y el Centro Cvico. En total se han identificado
21 proyectos clave asociados al sistema estructurante.
De acuerdo con Jorge Prez, la Administracin est comprometida con hacer una
revisin a la mayor brevedad de la estructura predial y catastral en el Centro
porque hay desequilibrios que estn dificultando dinmicas de inversin privada
que seran muy positivas para el centro.
Rehabitar el Centro
El enfoque integral demanda la re densificacin o lo que se ha denominado como
re habitar el Centro. Esto constituye otro eje fundamental para la recuperacin del
Centro. Aunque se reconoci la importancia de los comerciantes, como
promotores de empleo y desarrollo para la ciudad, se precis que la vocacin no
puede ser slo la del comercio, como ahora se est evidenciando, pues en la
actualidad, de acuerdo con datos de Planeacin Municipal, un 20% del suelo est
siendo usado para vivienda, mientras un 80% est destinado a otros usos. La
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recuperacin del centro implica garantizar la mezcla de usos y no la promocin de

usos exclusivos. De acuerdo con Fernndez, la condicin puramente comercial de
muchas redes del centro hace que a partir de un momento esos entornos queden
completamente abandonados, lo que entraa riesgos en materia de seguridad,
pues se abandona la ciudad durante doce horas al da a otros colectivos.
De acuerdo con el director del Isvimed, estn basando la estrategia de vivienda en
el centro en dos ejes fundamentalmente. El primero, con el reconocimiento de los
inquilinatos como una forma importante de ocupacin en el Centro, que no ha
tenido hasta ahora la suficiente atencin pblica, en ese sentido, en la actualidad el
Isvimed desarrolla la poltica pblica para los inquilinatos. El segundo eje es la
produccin de vivienda nueva, y all estim que es necesario romper el paradigma
de que el suelo urbano se acab en Medelln. Su argumento se centra en que el
suelo en Medelln no se ha acabado, lo que se acab fue la forma de generar suelo
para proyectos inmobiliarios y entonces la discusin es cmo se hace para generar
ese tipo de suelo para desarrollo inmobiliario, no para urbanizar.
El desarrollo inmobiliario de la ciudad se ha dado en un modelo de predio a predio
y all el decreto 2060 hizo mucho dao, pues dio origen a las falsas VIP y casos
donde lotes de 1.000 metros cuadrados tenan cerca de 20 pisos de altura sin
generar ningn espacio pblico, en una ocupacin en la que no se genera ciudad.
La alternativa planteada desde la administracin es pasar a un modelo de
operaciones y proyectos urbanos, a travs de Operaciones Urbanas Integrales con
cooperaciones entre partcipes, el plan parcial, bancos inmobiliarios, unidades de
actuacin urbanstica y reajuste de terrenos. La ley ya los recoge, lo que hay que
hacer es aplicar la norma.

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Operaciones urbanas integrales

Las Operaciones Urbanas Integrales son desencadenadoras de procesos urbanos.
En ellas, el 20% debe ser dedicado a Vivienda de Inters Social. Esto es lo que est
proponiendo la Administracin para el centro de la ciudad. El modelo de gestin
propuesto pasa por tener dos o tres niveles de servicios y el resto vivienda, como
las torres de Bombon. Mejorando en espacio pblico verde.
Plan San Lorenzo como ejemplo de generacin de suelo.
El plan parcial de San Lorenzo es un ejemplo de la aplicacin de instrumentos ya
consagrados en la ley. Para ello se parti el modelo en dos: uno, de gestin de
suelo y otro de construccin de proyecto y gestin inmobiliaria. Normalmente, las
operaciones urbanas integrales se llevan a travs de modelos expropiativos, pero la
actuacin del Isvimed se enmarca en un modelo asociativo que tambin est en la
ley. El Instituto realiza la pre factibilidad, se lo presentan a los propietarios y a los
inversionistas, se vuelven socios e un fideicomiso que acta a travs de la
normatividad privada. La ley 388 facilita que siempre que haya renovacin urbana
se utilicen modelos privados de gestin.
La intencin del Isvimed es replicar este modelo de actuacin. Con l, se pueden
trabajar Torres de San Lorenzo y otros proyectos de la ciudad, buscando
generacin de suelo, que es el gran problema del centro, segn su director.
Doris Tarchopulos, asesora externa del DAPM, anot frente a al proceso de re
habitar el centro, que ste ya es muy vital en trminos comerciales, simplemente
hay que organizar esa vitalidad en la medida en que hay un caos aparente, para
que el espacio pblico permita caminar tranquilamente. Hizo un llamado para
utilizar los mismos instrumentos que se han aplicado en periferia, en la ciudad
central. Buscando reas de oportunidad, como por ejemplo, el patrimonio del
barrio Prado permite una actualizacin en el siglo XXI para la vivienda compartida
@MedComoVamos
en arriendo o la vivienda compartida en propiedad horizontal y tener pequeos

apartamentos para parejas jvenes que podran tener tambin una oportunidad de
ocupar su primera vivienda en el centro.
Giovanna Spera del DAPM, expres en cuanto a re habitar el centro que es
necesario la estrategia de reciclaje y subdivisin, pues no se puede seguir dejando
que los grandes apartamentos del centro en edificios representativos se vayan
convirtiendo poco a poco en inquilinatos, primero en viviendas estudiantiles y
progresivamente en inquilinatos. Hay que volver a rescatar la arquitectura de
prestigio pero hay que introducir nueva vivienda. Nueva vivienda, de estratificacin
diversificada ya que el centro es el lugar de todos.
Vivienda de inters social en el Centro de Medelln
De acuerdo con el director del Isvimed, la vivienda de inters social no es rentable
ni siquiera en Moravia, la institucin recin termin un ejercicio donde se evidencia
la imposibilidad de cierre financiero en el sector de Moravia. Si el primer nivel se
usa para comercio, el valor del suelo deja de ser prioridad y se convierte en
oportunidad para desarrollar pisos superiores de vivienda de inters prioritario.
Todo esto depende de tener un buen plan urbanstico general.
Movilidad vial en el centro
De acuerdo con ngel Fernndez al referirse al Proyecto Madrid Centro, el
problema de la movilidad en general es obedece a decisin poltica, pues
tcnicamente es un tema sencillo y su implementacin fsica y material es poco
completa, pero tiene una dificultad poltica que no solo se queda en decisin de
polticos sino que requiere de aceptacin social frente al uso mismo de la ciudad.
Al respecto, Jorge Prez, aunque reconoci que los cambios en la movilidad si
pasan por decisin poltica, tambin requieren de un pacto de la sociedad civil
@MedComoVamos
respalde la decisin de un alcalde, para normalizar, regularizar, civilizar el sistema

de transporte en el valle de Aburr. Esto debera de ser un pacto por la calidad de
vida, por el desarrollo sostenible, por el mejor desarrollo del comercio, por todo lo
bueno que puede pasar, no slo en el centro sino en la ciudad.
La empresa Metro de Medelln, alert que la tasa de movilidad de los ciudadanos
en Medelln es baja si se compara con una ciudad latinoamericana como Santiago
de Chile. En Medelln la tasa de movilidad por habitante no supera los dos y medio
viajes en promedio por da, cuando en ciudades como Santiago de Chile puede ser
superior a los cinco viajes por habitante por da. Ni que decir en ciudades
europeas, donde las tasas de movilidad son ms altas. Lo importante de esas tasas
de movilidad es que estn asociadas directamente con la productividad y con el
atractivo de una ciudad.
Esta empresa en el ao 2010, por solicitud de la Alcalda de Medelln, realiz un
plan de movilidad para el centro de Medelln, aprovechando un estudio especfico
que realizaba el Metro para el caso del tranva de Ayacucho. Los resultados del
estudio mostraron que una tercera parte del centro se moviliza en taxi, la otra
tercera parte en moto, un 20% para buses y autos y por ltimo las operaciones de
cargue y descargue que son aproximadamente el 3%. De forma alarmante se
encontr que casi el 40% de los vehculos que entran al centro entran con una sola
persona, incluyendo no slo al vehculo particular sino tambin de servicio pblico,
taxis o incluso buses que viajan vacos. Otro 40% entra con dos pasajeros.
En cuanto a la motivacin de los viajes, el trabajo es el principal con un 50%, y se
corrobora la baja habitabilidad del centro, ya que slo un 9% de los viajes se hacen
porque all se reside. El resto de viajes estn repartidos en porcentajes bajos, se
resalta las vueltas o las diligencias que pueden estar haciendo los ciudadanos en
esa rea.

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Una de las conclusiones ms importantes del estudio es que muchas de las

soluciones para organizar la movilidad en el centro pasan por inversiones no muy
costosas, una de ellas es la derivada de la falta de jerarqua de las vas, un tema
que se puede manejar mucho con intervenciones de marcacin. Otra conclusin es
la gran cantidad de vehculos que entran al centro, con la consecuente saturacin y
congestin de algunos tramos especficos de la red del sector, con lo cual la
entidad propone mejorar la ordenacin de las vas, reducir los volmenes de buses
y taxis y reducir la cantidad de las paradas.
Asimismo, el Metro reiter una propuesta que ha hecho con anterioridad y es que
se propenda por aplanar las curvas de carga, pues es muy costoso para una ciudad
manejar picos de demanda en unas horas especficas, entre las 9 a. m y 10 a. m, y
las 5 p. m y las 6 p. m, para el caso del centro, para ello sera indispensable cambiar
horarios de comercio, de instituciones, de colegios, universidades, para que la
movilidad no se concentre toda en los mismos horarios.
De acuerdo con el director de planeacin de la entidad, algunos de estos
elementos planteados en el plan han sido retomados por la administracin
municipal y otros van siendo involucrados en las propuestas que se expusieron
para el POT en la mesa de trabajo.
Aunque se seal que las estrategias en movilidad son de corto, mediano y largo
plazo, Zoraida Gaviria fue enftica al sealar que el largo plazo para el centro ya
pas, y se refleja en las inversiones en transporte pblico de calidad como metro,
Metropls y ahora tranva, que el reto es de corto plazo e implica vaciar el centro
de vehculos particulares.

@MedComoVamos
Espacio pblico en el centro

Zoraida Gaviria de la Escuela de Ingeniera de Antioquia EIA- llev a la mesa una
propuesta concreta para la intervencin en el centro enfocada en ese espacio
pblico. En su opinin el centro es por excelencia un espacio de convocatoria
ciudadana. En ese sentido, inst a que la prioridad sean los parques, plazas,
patrimonio y algunas actividades de tipo cultural, de servicios y de comercio que
convoquen a los ciudadanos, siendo los elementos protagnicos la fachada
urbana, andenes y terrazas.
La idea central es entonces que la intervencin integral tenga como eje el espacio
pblico, para la gente, para el encuentro ciudadano.
El cmo llevar a cabo esta propuesta contempla cuatro elementos: 1) plan agresivo
de inversiones e intervenciones en espacio pblico, amoblamiento, andenes y
arborizacin; 2) desarrollo de normatividad orientada a construir ciudad del primer
piso, con incentivos y no con medidas represivas; 3) movilidad vial restringiendo al
mximo al vehculo particular y priorizando el espacio pblico y la movilidad
peatonal y 4) campaas de re apropiacin del centro como patrimonio de todos y
referente de identidad y cultura ciudadana.
De acuerdo con Giovanna Spera, en el centro no falta espacio pblico, por el
contrario, las vas y los espacios emblemticos de Medelln estn en el centro y son
reconocidos como tal. Pero dichos espacio estn ocupados, deteriorados, mal
organizados los primeros pisos y las actividades alrededor. En ese sentido, se
requiere en la actualidad una fuerte inversin de la administracin, en la
recuperacin de los corredores y espacios pblicos emblemticos.
En cuanto al patrimonio, de acuerdo con Spera, en el centro y en el rea del distrito
de la innovacin, se concentra la mayor cantidad de patrimonio. Se espera poder
@MedComoVamos
garantizar actividades asociadas a la recuperacin de los inmuebles patrimoniales,

reciclndolos para reactivarlos en el sistema de usos propios de una centralidad.
Reflexin final
Dado que la mayor inversin per cpita del municipio de Medelln entre 2004 y
2013 se ha dado para la comuna de La Candelaria es necesario evaluar porque las
intervenciones no han generado impactos sobresalientes en las condiciones de
vida de la comuna, y que factores de intervencin podran ser los de mayor
impacto para el Centro de la ciudad. Asimismo, la intervencin de largo plazo
entraa en si misma muchos desafos, entre ellos la definicin de unos logros o
metas puntuales con cada estrategia de intervencin, unos grupos de inters que
respalden la iniciativa, pero que tambin le hagan seguimiento permanente a los
avances de las metas planteadas y propongan alternativas cuando los resultados
no sean los esperados. Sin dicha apropiacin del Plan ser muy difcil esperar que
en el largo plazo efectivamente se cumpla lo que hoy se est proponiendo para el
Centro.

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Aportes a la revisin del Plan de Ordenamiento Territorial Medelln 2015

2027: conclusiones y recomendaciones emanadas de cinco Mesas de Trabajo

Programa Cinturn Verde Metropolitano.............................................................................. 5

Movilidad vial .......................................................................................................................... 18

Vivienda y hbitat ................................................................................................................... 28

Medio ambiente ...................................................................................................................... 42

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Externalidades derivadas de la mezcla de usos del suelo ..................................................... 49

Centro de la ciudad ................................................................................................................ 51

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Alcalda de Medelln, 2014.

recuperar reas de importante valor ambiental,

fortalecer la corresponsabilidad de la ciudadana, mejorar las condiciones del

multidimensional que incluye lo social, lo ambiental y lo urbanstico, desde lo

problema central en la ocupacin de los bordes es el crecimiento de los cinturones

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la ocupacin, desarrollar un sistema de movilidad limpio e implementar propuestas

estaban diseando el primer Plan de Ordenamiento Territorial, que fue aprobado

estas zonas preocupan por su gran vulnerabilidad y el riesgo que representan en

macro proyecto como Hidroituango desplaza campesinos hacia la ciudad y un

ambientalmente sostenible con un adecuado manejo de esos tres elementos:

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nueva norma no se aplicaba. Lo anterior, entonces a pesar de que ya estaba

articular todas las respuestas emanadas de estos

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bosques, en Medelln no existen y la balanza entre lo urbano y lo rural termina

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Cinturn Verde Metropolitano y Plan de Ordenamiento Territorial

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Hablamos mucho pero avanzamos poco Jos Fernando ngel. Ex secretario de

Precisamente, en cuanto a una consulta del pblico sobre el por qu la gradualidad

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estn encargadas de gestionar el sistema desde la planeacin, la construccin, la

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Se puede destacar en cuanto al SITVA, la entrada en funcionamiento de las

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importantes del rea metropolitana y es indispensable que el corredor de

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trayectos de barrios a las estaciones de las lneas de buses. No hizo alusin a la

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Para Jos Fernando ngel es necesario el desarrollo de centralidades, que eviten

2.3 Corredores urbanos.

todos los asuntos actualmente en debate en la ciudad en torno a una movilidad

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El arquitecto Lonrenzo Castro, de Taller urbano, cont sobre la experiencia de

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Hubo coincidencia en que el transporte pblico debe ser el futuro de la ciudad.

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De acuerdo con el director de Planeacin, arquitecto Jorge Prez, construir el plan

y debera quedar prohibido en el POT,

perentoriamente, que se conecten servicios pblicos a una construccin sin licencia

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Produccin Social de Vivienda:

Su recomendacin se centr en mirar la PSV y la informalidad como algo positivo,

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ser utilizado. En su concepto, a pesar de la mala calidad de la arquitectura de

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m2 contra 3 metros cuadrados por habitante, que debera de haber sido el

Usos mixtos del suelo o de actividad mltiple

Pasar del modelo de intervencin de plan parcial hacia Micro

Bajar las cesiones de 20 m2 a 10 m2 o 9,5 m2 por cada cien construidos,

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