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IBSN 92-2-311990-1
Primera edicin 1999
IBSN 92-2-312773-4
Segunda edicin 2001
Cartula:
La respondabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmadas incumbe
exclusivamente a sus autores y su publicacin no significa que la OIT las sancione.
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas y la forma en que
aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno de los pases o zonas o territorios
o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en
los artculos, estudios y otras colaboraciones firmadas incumbe exclusivamente a sus autores y su publicacin no significa
que la OIT las sancione.
Las referencias a firmas a procesos o productos comerciales no implica aprobacin alguna por la Oficina Internacional del
Trabajo y el hecho de que no se mencionen firmas procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna.
Esta publicacin de la OIT puede obtenerse en la calle Las Flores 295, San Isidro, Lima 27, Per, o solicitndola al Apartado
Postal 3638, Lima 1, telfono (51-1) 221 2565, fax (51 1) 421 5292.
Consulte las pginas web de la OIT Ginebra y de la Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y El Caribe, en sus
direcciones http://www.ilo.org y http://www.oit.org.pe, respectivamente.
Impreso en Per.
Presentacin
La Libertad Sindical es consustancial a la existencia y el funcionamiento de la Organizacin Internacional del
Trabajo, pues sta tiene como presupuesto el reconocimiento y ejercicio de ese derecho humano esencial,
desde el lugar de trabajo hasta el plano global.
Asimismo, la fortaleza de las organizaciones sindicales est edificada sobre la base del ejercicio irrestricto de
los principios y derechos consagrados en los Convenios Internacionales del Trabajo relativos a la Libertad
Sindical; tambin de su vigencia y eficacia depende la existencia del empleo decente e igualmente, es
condicin bsica para elevar los niveles de bienestar sociolaboral, para armonizar las relaciones laborales y
hacer del dilogo la va fundamental de la justicia social.
Por todo lo anterior, la promocin, el ejercicio y la defensa de la Libertad Sindical, son parte consustancial de
los objetivos de la Oficina de Actividades con los Trabajadores (ACTRAV/OIT), para alcanzar el fortalecimiento
sindical y el desarrollo del dilogo social.
La mayora de los Estados Miembros de la OIT han ratificado los Convenios fundamentales para la Libertad
Sindical, como son el 87 y el 98, sin embargo y, no obstante los avances alcanzados en materia de libertades
civiles y polticas en las ltimas dcadas y los procesos de dilogo y concertacin social realizados, con
frecuencia se observan hechos, prcticas e incluso disposiciones normativas que contravienen los principios
que integran la Libertad Sindical, como un derecho humano fundamental e internacionalmente reconocido.
En Amrica Latina, regin con tan slo 19 pases,* se ha concentrado un elevado por ciento del total de las
quejas que, por violacin a la Libertad Sindical, se han presentado al Comit de Libertad Sindical de la OIT de
1951 a noviembre del 2001 y que, en el ltimo decenio, esa cifra tiene un importante repunte, tal como se
reporta en esta obra.
La actualizacin del Manual es una respuesta a la demanda de los trabajador@s en Amrica Latina. En l por
un lado, se proporciona la informacin y orientacin necesarias para fortalecer la participacin de las
organizaciones sindicales en los mecanismos de promocin y control normativo que la OIT tiene establecidos, en particular el de la queja por violacin a la Libertad Sindical y del otro, ofrece una aproximacin a la
sistematizacin de las experiencias sindicales derivadas de la presentacin de ese tipo de quejas, que
permiten ubicar y visualizar a los mecanismos de control, como parte de una estrategia de accin mltiple de
promocin y defensa de la Libertad Sindical.
La primera edicin del Manual vio la luz con la conmemoracin del 50 aniversario de la adopcin del
Convenio 87, ahora esta nueva edicin, aparece como parte de la celebracin del 50 aniversario de la
constitucin del Comit de Libertad Sindical.
Esperamos que el presente Manual elaborado primero por Jos Marcos Snchez, bajo la direccin tcnica
de Eduardo Rodrguez Caldern, Especialista Regional de ACTRAV, y ahora revisado por este ltimo, con los
valiosos aportes recibidos de sindicalistas, egresados de los cursos de formacin presencial y a distancia, en
los que se ha utilizado y de colegas como Guillermo Lpez Guizar siga contribuyendo a dar respuesta a las
necesidades de informacin, promocin, orientacin y defensa de la libertad sindical, en la perspectiva de
ampliar la cultura de respeto a los derechos humanos sindicales.
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.
Introduccin1
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre, son textos que sin tener fuerza vinculante en sus inicios, lograron recoger las aspiraciones ms
profundas de la humanidad y demostrar su valor de conciencia mundial; despus de medio siglo, han obtenido
una estructura internacional de reconocimiento de derechos humanos fundamentales y mecanismos para su
proteccin, a travs de los instrumentos internacionales que los Estados se han comprometido a respetar.
Al interior de los diferentes rganos que funcionan en el Sistema de Naciones Unidas preocupados en proteger
los diferentes derechos humanos, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) cumple con un importante y
especializado papel en la defensa de los derechos humanos laborales. Derechos como el de Libertad Sindical,
que ha sido expresamente reconocido a travs de una serie de Convenios Internacionales, tales como el 87
y 98 que han logrado plasmar su contenido esencial y cuyo creciente respaldo internacional, expresado por
ms de 265 ratificaciones por parte de los Estados, constituye no slo un imperativo legal sino, adems, moral
al garantizar su vigencia efectiva y su proteccin frente a cualquier tipo de amenaza o violacin.
Desde 1919, fecha de fundacin de la OIT, podemos apreciar cmo esta organizacin ha sido pionera y ha
abierto el camino en el reconocimiento y defensa de los derechos humanos, en particular los referidos a los
derechos laborales y sindicales. No en vano las normas internacionales del trabajo formuladas desde su
seno suman un total de 371, entre convenios y recomendaciones.
Ms recientemente, al celebrarse el 50 Aniversario del Convenio 87, el 18 de Junio de 1998, con ocasin de
la Conferencia Internacional del Trabajo, la OIT adopt la Declaracin de la OIT relativa a los principios y
derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, documento que demuestra una vez ms no slo
la enorme importancia que la Organizacin asigna a los Derechos Humanos Laborales, sino tambin su
inters por verificar su cumplimiento.
Con el presente manual, se busca proporcionar al movimiento sindical una herramienta que les permita
actuar de una manera ms eficaz al momento de defender las libertades sindicales, a partir de los mecanismos contemplados por la propia OIT para tutelar el ejercicio de estos derechos.
Igualmente presentar, en forma didctica, como est diseado el sistema de control de la OIT para la
proteccin de los derechos sindicales previsto en su sistema normativo, en particular los preceptos normativos que rigen el procedimiento de Queja por Violacin a la Libertad Sindical que se sigue ante el Comit de
Libertad Sindical; los que incluirn algunos formularios y modelos bsicos para la presentacin y tramitacin
de dicho procedimiento.
El documento busca en general, fortalecer las estrategias de los trabajadores y trabajadoras para la defensa
de las libertades sindicales, lo que va desde fomentar una cultura de respeto en las relaciones laborales
hasta elevar los niveles de efectividad de las acciones de control normativo de la OIT.
Para su elaboracin se han recogido experiencias y propuestas de organizaciones sindicales de la regin a
travs de encuestas, cuestionarios y reuniones; adems de las opiniones y comentarios recibidos de
funcionarios de la OIT, en particular del Especialista Regional en Educacin Obrera Eduardo Rodrguez
Caldern; as mismo se han estudiado casos presentados ante el Comit de Libertad Sindical.
El presente trabajo est estructurado en seis captulos: el primero busca hacer evidente el indisoluble vnculo
entre derechos laborales y derechos humanos, el segundo est orientado a caracterizar la actividad normativa de OIT, el tercero est referido a la Libertad Sindical como un derecho humano fundamental, el cuarto
busca presentar los diferentes mecanismos de control de OIT, el quinto presenta en forma detallada el
procedimiento de Queja por Violacin de la Libertad Sindical y, finalmente, el sexto trata de aportar elementos
para la revisin de la agenda sindical para la defensa de la Libertad Sindical.
Jos Marcos-Snchez
1
A la primera edicin.
10
Indice
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
13
13
13
15
16
21
21
22
23
23
23
24
24
26
27
27
27
27
29
30
33
33
33
33
34
34
35
36
37
37
37
37
39
39
43
43
43
11
49
49
49
49
51
51
54
54
69
69
69
70
71
71
71
71
72
72
84
89
89
89
90
90
90
90
91
91
92
92
92
92
92
93
93
94
94
94
94
94
94
94
95
95
95
95
95
95
96
96
RESUMEN GRFICO
99
BIBLIOGRAFA
129
ANEXOS
131
133
134
135
136
137
12
138
141
183
186
El Derecho tiene como objeto regular las relaciones sociales hacia el futuro. Se basa en un marco de
valores histricos y se orienta generalmente, a la
bsqueda del bienestar social; es fuente de la autoridad, competencia y responsabilidad gubernamental
frente a las personas. El Derecho expresa la correlacin de las fuerzas sociales, polticas y econmicas
de los actores sociales, as como de sus visiones y
propuestas de desarrollo humano y social.
13
Las referencias pasadas ms notables se encuentran en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano promulgada
por la Asamblea Nacional Francesa en 1789, en La Declaracin de
Independencia Americana en 1776 e incluso en el Bill of Rights
que en 1689 busc limitar el poder del Rey de Inglaterra.
Rodrguez Bringadello, Hugo, Los derechos humanos en la dimensin de los derechos humanos (CEAL), Lima 1989, pg.17.
en beneficio de todos los seres humanos, con respeto, al mismo tiempo a su diversidad.
Es importante tener presente la relacin de interdependencia existente entre los Derechos Humanos, es decir, que la vigencia de unos es precondicin para la plena realizacin de los otros, de forma
14
Discurso del Secretario General de las Naciones Unidas en la apertura de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena 1993.
Por ello, Existen niveles de obligaciones comunes a todos los derechos humanos, que corresponden (...) a una obligacin de respeto, una obligacin
de proteccin y una obligacin de satisfaccin. De
modo tal que ninguna categora de derecho es en si
misma ms o menos exigible, sino que a cada derecho humano le corresponden distintos tipos de obligaciones exigibles.8
15
Artculo 1 de su Declaracin.
10
Cuadro N 1
Evolucin de los derechos humanos
Derechos humanos
Civiles y polticos
A la vida
A la integridad fsica y moral
A la libertad personal
A la libertad de movimiento o de
libre trnsito
A la igualdad ante la Ley.
A la libertad de pensamiento, de
conciencia y religin
A la libertad de opinin, expresin y prensa
De residencia y de inviolabilidad
del domicilio
A la libertad de reunin
A la libertad de Asociacin
A la seguridad jurdica y garantas del debido proceso
A la nacionalidad
A participar en la direccin de
asuntos polticos
A elegir y ser elegido en cargos
pblicos
A formar un partido o afiliarse a
alguno
A la autodeterminacin de los
pueblos.
Econmicos, sociales
y culturales (DESC)
A constituir familia
A la alimentacin
A la salud
A la vivienda
A la educacin a lo largo de la
vida.
Al trabajo
A un salario justo y equitativo
Al descanso
A la Libertad Sindical
A la negociacin colectiva
A la huelga
A la seguridad social
A la propiedad
A la seguridad econmica
A participar en la vida cultural del
pas
A gozar de los beneficios de la
ciencia.
A la investigacin cientfica, literaria y artstica.
Colectivos o de solidaridad
A beneficiarse del patrimonio
comn de la humanidad
A la paz
Al desarrollo
A un medio ambiente sano.
A la democracia.
Del conjunto de derechos humanos, cabe distiguir una serie de ellos vinculados al trabajo y a los
trabajador@s conocidos como derechos humanos
laborales y son los que se orientan a posibilitar condiciones mnimas de vida y de trabajo para todas las
personas, as como la organizacin de los
trabajador@s para su defensa, reivindicacin y participacin sociopoltica.
16
Cuadro N 2
Normas internacionales relativas a derechos humanos laborales fundamentales
Derechos humanos laborales
Declaracin
americana
de los
derechos y
deberes del
hombre (b)
Pacto
internacional
de derechos
civiles y
polticos (c)
(PIDCP)
Pacto
internacional
de derechos
Eco. Soc.
y Cult. (D)
(PIDESC)
Protocolo Adic.
a la convencin
americana sobre
derechos humanos
en materia de DESC
(protocolo de
San Salvador) (e)
Convencin
sobre la
eliminacin de
discriminacin
contra la
mujer) (f)
Convenios
internacionales
del trabajo
de la OIT(g)
Art. 4 y 23.1
Art. XIV
Art. 8
Art. 6
Art. 6
Art. 11.1.a.)
29 y 105
Art. XXII
Art. 22.1,2 y 3
Art. 8 a) y d)
Art. 8
Art. 7 c)
Igualdad de oportunidad y
trato, sin discriminacin
Art. II
Art. 26
Art. 3 y 7i y ii
Art. 3 y 7 a y c
Art. 11 1. b), c) y
d) 2. a); y, 15
100 y 111
Art. 25.2
Art. 24
Art. 10, 3
Art. 7 f y 16
Art. 8,10
Art. XVIII
17
138 y 182
150
Declaracin
universal de
los derechos
humanos (a)
son derechos humanos15 , a menudo falta voluntad poltica por incluir los derechos del trabajad@rciudadan@ en la prctica de los derechos humanos, por parte de los Gobiernos e incluso de algunos
organismos internacionales16 .
manos y que tampoco es posible el completo ejercicio de stos, sin la vigencia de aqulla. En otras palabras, la Libertad Sindical no es posible sin el ejercicio
de los otros derechos humanos, y viceversa. 11
Es ms, podramos decir que la Libertad Sindical
es la expresin de una sntesis de los derechos humanos, porque a travs del ejercicio de sus acciones de defensa, reivindicacin, participacin sociopoltica y lucha, enriquece los contenidos e impulsa
la progresin de los derechos humanos en su conjunto. De hecho, no es posible hablar del derecho al
y del trabajo sin vincularlo al ejercicio del derecho de
Libertad Sindical como garanta de la justicia social
en las relaciones laborales.
Otro argumento, no menos importante, para justificar la proteccin de la Libertad Sindical reside en
el hecho de que, tal como hoy es universalmente
aceptado, el movimiento sindical ha pasado a constituir uno de los pilares sociales fundamentales que
sustentan las sociedades democrticas. Esto debido (...). A que el derecho de los trabajador@s a la
Libertad Sindical, (...), constituyen herramientas claves para el fortalecimiento del ejercicio de todos los
derechos humanos, en razn de que habilitan medios por los cuales se postulan, afirman y defienden
otros derechos fundamentales de las personas.12
De hecho, pasar revista al significado contemporneo de la Libertad Sindical, implica reconocer que
fue tambin, gracias a la sacrificada aunque no
siempre reconocida lucha de los sindicatos en pos
de la reivindicacin de derechos democrticos bsicos en el lugar de trabajo (...) que se abrieron
espacios en nuestras sociedades para un correlativo y simultneo reconocimiento de ciudadanas integrales y modernas.13
Por su parte la CIOSL/ORIT seala que: Las Libertades Sindicales se convierten en importante instrumento para luchar por una reivindicacin amplia
de los Derechos Humanos. 14 Desde su perspectiva, entienden a la Libertad Sindical como un derecho bisagra en la medida que se vincula a los
derechos civiles y polticos as como a los derechos
econmicos, sociales y culturales.
En la actualidad, aun cuando hay una aceptacin
retrica de que los derechos laborales tambin
18
11
Ermida, Oscar y Villavicencio, Alfredo, Sindicatos en Libertad Sindical (ADEC-ATC), Lima , 1991, pg. 26.
12
13
14
15
16
17
Querenghi, Giuseppe, en Editorial de Voces por la Libertad Sindical (OIT) Revista de Educacin Obrera, 1998/3, Nm. 112, pp.XII
18
Chipoco, Carlos En defensa de la vida Ensayos sobre Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario- (CEP) Lima,
1992, pp.39
19
20
La Declaracin de Filadelfia, adoptada por la Conferencia Internacional de Trabajo de 1944 e incorporada en la Constitucin de la OIT en 1946, explcito la
relacin existente entre los derechos humanos fundamentales y los derechos sindicales. En ella se
proclama, en el artculo I b), que las libertades de
expresin y de asociacin son esenciales para un
progreso constante, refirindose en el artculo II a) a
los derechos fundamentales inherentes a la dignidad humana.
A raz de la mundializacin de la economa, internamente, la OIT inicio una discusin sobre la necesidad de identificar los derechos fundamentales de los
trabajador@s. Ello coincidi con la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Social celebrada en Copenhague
en marzo de 1995, donde los Jefes de Estado y de
Gobierno se comprometieron a procurar el objetivo
de velar por la existencia de buenos puestos de
trabajo y salvaguardar los derechos e intereses bsicos de los trabajadores.24 Asimismo, otro foro, el
de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC),
afirmaba en la declaracin final de su reunin en
Singapur, realizada en Diciembre de 1996: Renovamos nuestro compromiso de respetar las normas
fundamentales del trabajo internacionalmente reconocidas. La Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) es el rgano competente para establecer esas
21
19
20
Las Resoluciones adoptadas por OIT son textos de diferente naturaleza a los Convenios y Recomendaciones y si bien no son
formalmente vinculantes para los Estados, constituyen un conjunto
de directivas de poltica social que completan en forma sustancial
las normas internacionales de trabajo; asimismo, se constituyen en
un marco de referencia para el funcionamiento de la Oficina Internacional del Trabajo.
21
22
En adelante slo se indicar Oficina para no confundir con Organizacin Internacional del Trabajo, que se indicar en el texto como
OIT salvo en las citas bibliogrficas.
23
24
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social. Naciones Unidas. Declaracin de Copenhagen sobre el Desarrollo Social General. Aprobada el 12 de Marzo de 1995, Tercer Compromiso. Prrafo i).
A este listado debe aadirse el recientemente aprobado Convenio 182 sobre prohibicin de las peores
formas de trabajo infantil, adoptado un ao despus
de la Declaracin.
22
25
26
27
Una NIT es un texto de carcter jurdico preparado por la OIT, para los Estados Miembros y la
comunidad internacional, en la que se definen
lineamientos y pautas mnimas de relacin social
para regular el mundo del trabajo y contribuir al
desarrollo social.
Colaborar con los rganos de control normativo y en su caso, con las comisiones de
encuesta constituidas por el Consejo de
Administracin, para tal fin.
Tanto el Convenio, el Protocolo y la Recomendacin deben ser adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo.
Los Protocolos
Un protocolo es un instrumento normativo, que se
utiliza para la revisin parcial de un convenio, permitiendo modificar parcialmente uno o varios de sus artculos; por lo tanto, este tipo de normas estn sujetas
a la ratificacin por los Estados Miembros de OIT.
Resulta especialmente til, cuando se desea mantener intacto un convenio base cuyas ratificaciones
siguen en vigor (la ratificacin del protocolo no conlleva la denuncia del convenio) por lo que pueden
recibirse nuevas ratificaciones, paralelamente al he-
23
28
Adems de esas normas, hay una serie de resoluciones, declaraciones, conclusiones o compilaciones de directivas prcticas adoptadas por la Conferencia Internacional del Trabajo o el Consejo de
Administracin, o bien por reuniones tcnicas, textos que si bien no
son formalmente vinculantes para los Estados si constituyen un vasto
conjunto de lineamientos de poltica social que complementan en
forma substancial a los convenios, recomendaciones y protocolos.
29
30
Una vez inscrita la cuestin, la Oficina Internacional del Trabajo prepara un estudio comparado de
las leyes y de la prctica que sobre aquella rigen en
los Estados Miembros. Es una tarea compleja, no
slo por el gran nmero de pases y la diversidad de
formas que la problemtica reviste, sino tambin,
porque muchos de los temas a que se refieren las
normas suelen ser sumamente tcnicos.
El protocolo se enuncia con referencia al convenio y al nmero de ste, por ejemplo: Protocolo 81 de
1995 relativo al Convenio sobre la inspeccin del
trabajo, 1947.
Con base en dicho estudio, el Consejo de Administracin decide si conviene o no seguir adelante el
proceso normativo. En caso afirmativo, el Consejo
invita a la Oficina a preparar un informe exponiendo
la legislacin y la prctica en los diferentes pases,
as como un cuestionario. Se envan esos documentos a los Estados Miembros, con un mnimo de dieciocho meses antes de la inauguracin de la reunin
de la Conferencia en que se va a examinar la cuestin. Los gobiernos deben hacer llegar sus respuestas a la Oficina, a ms tardar once meses antes de la
reunin de la Conferencia.
En general, en la mayora de los casos, una norma se desarrolla a partir del momento en que se
detecta un problema que afecta a los interlocutores
sociales del mundo del trabajo y que, por su trascendencia e impacto, el Consejo de Administracin de
la OIT asume la tarea de procurar una solucin aceptable para los trabajador@s, empleador@s y gobiernos a travs de una norma internacional.
El problema puede consistir en cualquier situacin o cuestin que afecte directa o indirectamente
a la proteccin y bienestar de los trabajador@s,
que se refiera al mejoramiento de sus condiciones
de vida y de trabajo o al desarrollo de las relaciones
laborales.
31
24
La OIT adopt un Protocolo para el Convenio 110 sobre plantaciones, por lo que la reforma que introduce, tiene un efecto indirecto
sobre el tema de Libertad Sindical, pues al ampliar el mbito
personal y material de cobertura de dicho convenio, est tambin
ampliando la proteccin de sindicalizacin de los trabajador@s
que laboren en las plantaciones.
Grfico N 1
Proceso para la adopcin de convenios,
recomendaciones y protocolos
Observaciones de los
Gobiernos (G), los
Empleadores (E) y
los Trabajadores (T)
al informe de la Oficina.
CIT
G
PRIMERA
DISCUSION
CIT
G
SEGUNDA
DISCUSION
Elaboracin propia.
25
Observaciones y
Enmiendas de los
Gobiernos (G), los
Empleadores (E) y los
Trabajadores (T)
al proyecto de norma.
5. La sumisin
32
La sumisin debe darse dentro de los doce meses siguientes a la clausura de la conferencia que
aprob la NIT. En casos especiales33 ese plazo puede ampliarse hasta los dieciocho meses.
Basndose en las nuevas respuestas de los gobiernos, la Oficina prepara un informe final con los
textos (y sus enmiendas) de los convenios y recomendaciones que remite nuevamente a los gobiernos, como mnimo, tres meses antes de la fecha
prevista para la inauguracin de la siguiente reunin
de la Conferencia. Normalmente tambin dirige este
informe a las organizaciones sindicales.
El proceso de sumisin se inicia con un comunicado de la Oficina a todos los Estados Miembros, en
el que se solicita que la nueva NIT sea hecha de
conocimiento de las autoridades nacionales competentes (legislativas, administrativas y judiciales en los
niveles de gobierno correspondientes), a fin de que
se pronuncien sobre la conveniencia o no de ratificar
dicha norma.
26
32
33
6. Ratificacin y denuncia
Ratificacin
Otros convenios establecen que la ratificacin de un convenio revisor, implica la denuncia del revisado ipso jure, es decir,
por mandato legal.
El Director General de la OIT, al recibir las ratificaciones de los convenios, las registra y las comunica al Secretario General de las Naciones Unidas,
adems las notifica a todos los Estados Miembros
de la Organizacin y las publica en el Boletn Oficial
de la OIT.
7. Revisin
La revisin de los convenios y las recomendaciones es una condicin importante para su actualizacin. Es un proceso permanente que se inscribe en
el marco de las actividades normativas de la OIT y es
imprescindible para hacer frente a los cambios sociales y econmicos.
27
Grfico N 2
Panorama de la dinmica normativa
Identificacin de la
problemtica y
necesidad de
regularla
Adopcin
de la NIT
La sumisin
de la NIT
Ratificacin
NO
Se puede solicitar
memorias Artculo
19 a los Estados
Miembros
Protocolo
Se promueve su
denuncia
SI
Se activan los
mecanismos de
control normativo
Se evalan los
cambios en la
problemtica y la
pertinencia de la NIT
por el Consejo de
Administracin
Requieren
cambios?
SI
Estudios de la CE
sobre el fenmeno,
su regulacin
y prctica
NO
Se hizo
obsoleta?
NO
Revisin
Sigue siendo
pertinente
Nueva norma
Se sigue
promoviendo su
ratificacin, aplicacin
y cumplimiento
Otros estudios
sectoriales,
temticos
y nacionales
Pueden emitirse
recomendaciones
tcnicas
Debates en el
Consejo de
Administracin
28
SI
Se deja de lado
Los Gobiernos la
denuncian
un consenso internacional sobre cmo regular y establecer niveles mnimos de proteccin a los
trabajador@s, que sean aceptables en la comunidad internacional.
En su conjunto forman una unidad coherente que
armoniza fines especficos de orden tcnico, social y
econmico, presentando las siguientes caractersticas que son complementarias a las que tienen como
Derechos Humanos:
Flexibilidad
Las normas internacionales del trabajo (NIT) tienen carcter universal y un considerable grado de
flexibilidad. Por una parte, fijan metas a lograr por los
Estados a travs de las polticas nacionales y establecen un marco para la cooperacin internacional
y, por otra, parte, fomentan el tripartismo, protegen
los derechos humanos fundamentales y encarnan
29
34
35
Pueden verse como ejemplos las reglas establecidas en el convenio 102 sobre la seguridad social (norma mnima), adoptada en
1952 y el convenio 138 sobre la edad mnima, adoptado en 1973.
La permanente mutacin
del mundo del trabajo y
su creciente interdependencia, ha obligado a la OIT
a dotarse de una filosofa que le exige una permanente evolucin y adaptacin de las normas internacionales que produce, para hacer frente a los nuevos retos que se han ido presentando. De hecho,
asume que su programa normativo nunca se completa porque est renovndose constantemente. De
este modo las NIT, pueden ser objeto de revisin.
Adaptabilidad
El propsito de la clasificacin consiste en poseer distintas perspectivas desde las cuales puedan ubicarse las normas y as poder hacer bsquedas y anlisis especficos. Pero en algunos
casos son concurrentes, es decir que un mismo
convenio puede caer en varios criterios, pues en su
elaboracin no fueron stos los que se tuvieron
como base para establecerlos.
30
36
37
Cuadro N 3
Clasificacin de las normas internacionales del trabajo
Criterios
Contenidos
Derechos humanos
fundamentales
Libertad sindical
Trabajo forzoso
Materia regulada
Empleo
Poltica social
Relaciones profesionales
Condiciones de trabajo
Seguridad e higiene en el trabajo
Seguridad Social
Sujetos a proteger
Trabajo infantil
Trabajo de mujeres
Trabajador@s de edad
Trabajador@s migrantes
Pueblos indgenas y tribales
Trabajadores indgenas
Gente de mar
Pescadores
Trabajador@s portuarios
Arrendatarios y aparceros
Personal de enfermera
Personas invlidas o discapacitadas
Sectores y actividades
econmicas
Industriales
No industriales
Industria del vidrio
Agricultura
Plantaciones
Martima
Portuaria
Pesca
Textil
Construccin
Transporte carretero
Sector pblico
Hoteles y restaurantes
Comercio y oficinas
Industria panificadora
Minera carbonfera
31
32
Sin el reconocimiento y pleno ejercicio de la Libertad Sindical, la base misma de la OIT est comprometida y cuestionada, pues su estructura y funcionamiento es de carcter tripartito: trabajadores y empleadores a travs de sus respectivas organizaciones y gobiernos.
Por ello, los derechos sindicales deben considerarse como derechos inalienables de la clase
trabajadora.
An hoy los trabajador@s siguen luchando por
el pleno reconocimiento jurdico de sus derechos
sindicales y de su cumplimiento en la practica cotidiana, en un nmero importante de pases, sectores
econmicos y centros de trabajo.
33
en que las libertades que se definen en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y que son
esenciales para el ejercicio normal de los derechos sindicales38 , tal como que la Libertad Sindical es inseparable de:
Reconocimiento
del derecho de
sindicalizacin
La libertad de opinin y expresin, en particular, de sostener opiniones sin ser molestado, de investigar y recibir informacin y opiniones, y difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de comunicacin;
Creacin de
organizaciones
El derecho de reunin;
Libre eleccin
del tipo de
organizaciones
Se garantiza a los
trabajador@s
y
empleador@s el derecho
de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el afiliarse a las mismas, con la
sola condicin de observar los estatutos de las mismas (Art.2).
Funcionamiento
de las
organizaciones
Los Convenios 87 y 98 tienen por objeto promover y garantizar derechos humanos fundamentales
dentro de la esfera ms amplia de los derechos
econmicos, sociales y culturales. Los principios contenidos en estos convenios no presuponen ningn
patrn uniforme de organizacin sindical, pero constituyen la pauta segn la cual debera juzgarse la
libertad de un movimiento sindical, cualquiera que
fuese su forma de organizacin.
Los dos instrumentos se complementan pues
mientras el Convenio 87, concierne al libre ejercicio del derecho de sindicalizacin en relacin fundamentalmente con el Estado, el Convenio 98 protege esencialmente a los trabajador@s y sus organizaciones frente a actos de discriminacin e
injerencia de los empleador@s y gobiernos, por
una parte y, por la otra, estimula y fomenta la
negociacin colectiva.
34
38
39
vinculado el derecho que se reconoce a las organizaciones de trabajador@s y empleador@s a organizar sus actividades y a formular su programa de
accin en aras de fomentar y defender los intereses
de sus miembros (Arts. 3, 8 y 10 del Convenio 87)
con la necesidad de disponer de los medios de
accin que les permitan ejercer presiones para el
logro de sus reivindicaciones. En consecuencia, la
Comisin ha adoptado el criterio de que el significado corriente de la expresin programa de accin
incluye el derecho de huelga.
Disolucin o
suspensin
Las organizaciones de
trabajadores y de empleadores no estn sujetas a disolucin o suspensin
por va administrativa (Art.4). Por tanto, slo una
autoridad judicial competente y previo el debido proceso podr resolver la disolucin o suspensin de la
organizacin.
Creacin de
Federaciones y
Confederaciones
Las organizaciones tienen el derecho de constituir federaciones y confederaciones, as como el de afiliarse a las mismas
(Art.5); las garantas citadas en los prrafos anteriores, son tambin aplicables a las Federaciones y
Confederaciones. (Art.6).
Derecho a la
Negociacin
Colectiva42
Afiliacin
internacional
Personalidad
jurdica
La sujecin
sindical la
legalidad
40
A diferencia de ello, el Derecho de Huelga s est explcitamente reconocido como Derecho Humano en el Art. 8 inciso 4) del
Pacto Internacional sobre los Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales (PIDESC) y el Protocolo de San Salvador, instrumento del Sistema Interamericano, que entro en vigor en diciembre del ao 2000.
41
42
43
Derecho de
Huelga
35
La prohibicin de
la discriminacin
antisindical
Fomento de la
negociacin
colectiva
Su carcter voluntario;
Prohibicin de
los actos de
injerencia
Las organizaciones de
trabajadores y de empleadores debern gozar
de adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice
directamente o por medio de sus agentes o miembros. Se consideran actos de injerencia,... principalmente, las medidas que tiendan a fomentar la
constitucin de organizaciones de trabajadores dominados por un empleador o una organizacin de
empleadores, o a sostener econmicamente, o en
otra forma, organizaciones de trabajadores, con el
objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de un empleador o de una organizacin de
empleadores. (Art. 2).
Garanta de
proteccin
institucional
Por la importancia de la
aplicacin efectiva de estas normas, el Convenio
prevee la obligacin de crear, organismos adecuados a las condiciones nacionales cuando ello sea
necesario, para garantizar el respeto al derecho de
sindicacin (Art. 3).
El Convenio 98, adems de la proteccin sindical,
tambin establece principios bsicos en materia de
negociacin colectiva.
36
Establece que el Estado que ratifique este Convenio ha de asegurar, a las personas ocupadas en la
agricultura, los mismos derechos de asociacin y de
coalicin que a los trabajador@s de la industria y
derogar toda disposicin legislativa o de otro tipo
que tenga el efecto de restringir estos derechos a los
trabajador@s agrcolas.
Trata sobre la proteccin del derecho que el personal de la administracin pblica, tiene a organizarse y establece procedimientos para determinar
las condiciones de empleo en la administracin pblica, la solucin de conflictos y sus derechos civiles
y polticos.
Este instrumento dispone que los emplead@s
pblicos gozarn de proteccin adecuada contra
todo acto de discriminacin antisindical (Art. 4), proteccin que se ejercer especialmente frente actos
que tengan por objeto:
Asi pues, este convenio garantiza la igualdad entre los trabajadores del campo y la ciudad, en cuanto al ejercicio de la libertad sindical.
Convenio N 135 sobre los representantes de los
trabajadores, 1971.
Igualmente, las empresas deben brindar las facilidades a los dirigentes para que puedan cumplir
rpida y eficazmente sus funciones (Art. 2).
Adems, este Convenio dispone conceder facilidades apropiadas a sus representantes para el desempeo rpido y eficaz de sus funciones. (Art. 6).
Asimismo plantea adoptar las medidas necesarias
para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilizacin de procedimientos de negociacin entre las
autoridades pblicas competentes y las organizaciones de empleados pblicos; de forma que puedan fijarse, con su participacin, las condiciones de
empleo (Art. 7).
37
Cuadro N 4
Convenios y recomendaciones de la OIT sobre Libertad Sindical
C
Ttulo
11
87
98
110
135
143
141
149
151
159
154
163
C = Convenio
(*) Parte IX y X
R = Recomendacin
Cuadro N 5
Ratificacin de convenios por pas
PAIS
ARGENTINA
CONVENIOS
C11
C87
C98
C110
C135
C141
C151
C154
TOTAL
(*)
BOLIVIA
BRASIL
CHILE
COLOMBIA
COSTA RICA
CUBA
ECUADOR
EL SALVADOR
GUATEMALA
HONDURAS
5
4
MXICO
NICARAGUA
PANAMA
PARAGUAY
PER
URUGUAY
VENEZUELA
TOTAL
15
17
17
10
REP. DOMINICANA
2
X
4
5
38
7
82
Concebir rganos y procedimientos de solucin de conflictos, de tal manera que contribuyan a fomentar la negociacin colectiva.
Una visin panormica de los principales contenidos de los convenios antes referidos, es la que
aparece en el cuadro N6.
El convenio en su artculo 2 define a la negociacin colectiva, diciendo que comprende todas las
negociaciones que tienen lugar entre un empleador,
un grupo de empleadores, una organizacin o varias organizaciones de empleadores, por una parte,
y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de:
Sobre trabajadores a tiempo parcial, tambin prev que son sujetos de los derechos sindicales;
Sobre licencia pagada de estudios, reconoce que stas pueden darse para la formacin sindical; y
La participacin y consulta de los trabajadores esta prevista en mltiples normas.
44
39
Vase por ejemplo los nmeros 66, 97, 107, 117, 122, 140, 144,
149, 169, 175, 182 y muchos ms.
Cuadro N 6
Convenios Generales
Servicios
Pblicos
11
110
(Partes IX
y X)
141
151
Art. 1
Art. 62
Art.3 (1)
Art. 2
2. Libre afiliacin.
Art. 62
Art.3
Art.2
Art. 63
Art. 3
Art. 64
Art. 4
Art. 65
1. Constituir organizaciones.
(1)
87
Art. 1
40
Art.9
Art. 1
Art. 58
Art. 4-5
Art. 4
Art.59
Art. 3 (2)
Art. 5
Art. 3
Art. 7
Art. 1
(3)
Art. 2
Art. 4
Art. 9
Art. 5
Art. 1 (2)
Art. 56 (2)
(3) (4)
Art. 1
Art. 11
154
(2)
8. Proteccin en el empleo.
135
Art. 5
98
Art. 1
Art. 6
Art. 2
Art. 4
Art. 5
Art. 7
Art. 8
Agricultura - Rural
41
42
45
Cuadro N 7
Informe ao 2000
Europa
Personas asesinadas
Africa
Informe ao 2001
Total
Europa
Africa
Medio
Oriente
Asia y Amrica
Oceana
Total
39
90
140
15
186
210
Lesiones y torturas
86
148
583
728
1,545
76
459
1,436
957
2,931
Arrestos y detenciones
48
254
51
566
2,023
2,942
74
365
5,863
1,941
8,245
Represin de huelgas y
manifestaciones
15
27
34
62
139
35
60
115
112
326
124
3,092
174
8,252
7,897
19,539
Injerencia gubernamental
35
48
90
97
271
Restricciones legales
a la huelga
20
34
13
27
19
113
366
4,065
197
15,798
11,209
31,635
Despidos abusivos
Total de violaciones
Nota:
158
431
52
1,222
2,903
4,766
Elaborado en base a los informes anuales de la CIOSL sobre las violaciones de los derechos sindicales del 2000 y 2001; los datos
corresponden a lo ocurrido en 1999 y 2000, respectivamente.
43
Cuadro N 8
Quejas presentadas al Comit de Libertad
Sindical 1951-2001 (noviembre)
Periodo
Las Amricas
Total
N quejas
N quejas
N quejas
1951-1989
768
51
747
49
1,515
100
1990-2001
355
55
288
45
643
100
TOTAL
1,123
52
1,035
48
2,158
100
Grfico N 3
Quejas presentadas al Comit de Libertad Sindical
1990-2001 (noviembre)
44
Cuadro N 9
Quejas presentadas al Comit de Libertad Sindical
por pas en Las Amricas
1951-1989 y 1990 - Noviembre 2001
Pas
Antigua y Barbuda
Antillas Holandesas
Argentina
Bahamas
Barbados
Belize
Bermudas
Bolivia
Brasil
Canad
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Estados Unidos
Granada
Guatemala
Guyana
Guyana Britnica
Hait
Honduras
Jamaica
Mxico
Montserrat
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
San Cristbal y Nevis
San Vicente y las Granadinas
Santa Luca
Suriname
Trinidad y Tobago
Uruguay
Venezuela
Total general
1951-1989
Total
3
3
59
2
1
5
1
24
39
31
50
64
39
13
29
26
28
5
31
7
6
7
33
11
13
1
37
16
25
53
44
1
6
2
1
2
32
18
768
40
2
1
1
1
3
11
43
11
28
17
3
16
12
4
23
1
7
5
12
13
9
15
38
5
8
26
355
3
3
99
4
2
6
2
27
50
74
61
92
56
16
45
38
32
5
54
8
6
14
38
11
25
1
50
25
40
91
49
1
6
2
1
2
40
44
1,123
Fuente: http://www.oit.org.pe/sindi
http://www.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/actrav/sindi/estadisticas/indexro.html
45
Cuadro N 10
Principales agravios por violacin a la Libertad Sindical
presentados en las Quejas de las Amricas
1990-2001 (noviembre)
Tipo
N agravios
211
49
44
43
39
34
31
24
26
25
23
17
17
17
16
16
16
14
14
12
12
12
11
27.26%
6.33%
5.68%
5.56%
5.04%
4.39%
4.01%
3.10%
3.36%
3.23%
2.97%
2.20%
2.20%
2.20%
2.07%
2.07%
2.07%
1.81%
1.81%
1.55%
1.55%
1.55%
1.42%
11
10
10
10
1.42%
1.29%
1.29%
1.29%
10
774
1.29%
100.00%
Nota: Elaboracin propia en base al 67.65% del total de los agravios expresados en las quejas analizadas a fondo por el Comit de Libertad Sindical,
en el perodo de referencia.
46
Por otra parte, si agrupamos los agravios - expresados por categoras - de las quejas presentadas en
Grfico N 4
Principales categoras de violacin a la Libertad Sindical
presentadas en las Quejas de las Amricas
1990-2001 (Noviembre)
Nota: Elaboracin propia con el 89.33% de los agravios expresados en las quejas presentadas por violaciones
a la Libertad Sindical en el perodo indicado.
Es importante destacar el hecho de que, en Amrica Latina, la mayora de los pases que han ratificado los convenios 87 y 98, presentan graves situaciones de contradiccin normativa con los mismos,
siendo sta una de las fuentes fundamentales de su
incumplimiento y de la falta de aplicacin por parte
de las autoridades.46 Como se puede observar de
los informes de la Comisin de Expertos de la OIT,
es una realidad que, en algunos casos, no se han
atendido las observaciones y recomendaciones de
47
Para conocer la situacin especfica de cada pas, es recomendable visitar las pginas WEB de la OIT y en particular, las siguientes
direcciones: http://www.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/activid/
proyectos/actrav/sindi/ceacr/indexro.html y http://ilolex.ilo.ch:1567/
public/spanish/50normes/infleg/ilospa/index.htm.
48
Los gobiernos pueden determinar libremente la ndole de las propuestas o medidas que
juzgue oportuno tomar, al momento de someter
convenios y recomendaciones a las autoridades nacionales competentes y que generalmente son el Parlamento o la Asamblea Nacional, por parte del poder legislativo y los ministerios del trabajo, por parte del poder ejecutivo.
47
49
Obligaciones
derivadas de
la ratificacin
de los
convenios
48
49
50
51
52
50
Los informes globales son rotativos y se iniciaron en el ao 2000 con los Principios y Derechos relativos a la Libertad Sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin
colectiva, a este informe se le titul Su voz en el
trabajo55; en el 2001 se contino con los relativos
a la eliminacin de todas las formas de trabajo
forzoso u obligatorio y su informe se ha llamado
Alto al trabajo forzoso el prximo ao tratarn
sobre los principios y derechos relativos a la
abolicin del trabajo infantil; en el ao 2003 se
ocuparn sobre la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin y, a partir
del 2004, se dar inicio a un nuevo ciclo.
En su anexo la Declaracin establece que el objetivo general de su seguimiento53 es de carcter promocional de los principios y derechos fundamentales consagrados en la Constitucin de la OIT y la
Declaracin de Filadelfia, que la Declaracin reitera
y que para ello alentar los esfuerzos de los Estados
Miembros de la Organizacin, a travs de la asistencia y cooperacin tcnica de la Oficina.
En consecuencia, este tipo de seguimiento es
absolutamente complementario de los de control
normativo ordinario y especial, que ms adelante
describiremos, pues no los reemplaza ni obstaculiza, adems de que se basa en las disposiciones
constitucionales de la OIT, ya existentes.
53
54
Son personas seleccionadas y nombradas por el Consejo de Administracin, en base a sus cualidades profesionales y personales,
y por lo tanto, no tienen una composicin tripartita.
55
Tanto este Informe Global, como los dems relativos a la Declaracin y su seguimiento, pueden ser consultados en la siguiente
direccin electrnica http://www.ilo.org/public/spanish/standards/
decl/index.htm que corresponde al Programa In Focus de la Oficina
Internacional del Trabajo sobre la Declaracin.
56
Informe Global
51
Cuadro N 11
Calendario de seguimiento a la declaracin de la OIT relativa a
los principios y derechos fundamentales en el trabajo
Art. 19 = Informe especial
Art. 22 = Memorias
A = Informe anual
G = Informe global
S = Seguimiento de G
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Marzo CA
CIT
Nov. CA
Com. de Expertos
Marzo CA
CIT
Nov. CA
Com. de Expertos
Marzo CA
CIT
Nov. CA
Com. de Expertos
Marzo CA
CIT
Nov. CA
Com. de Expertos
Marzo CA
CIT
Nov. CA
Com. de Expertos
Marzo CA
CIT
Nov. CA
Com. de Expertos
Marzo CA
CIT
Nov. CA
Com. de Expertos
Marzo CA
CIT
Nov. CA
Com. de Expertos
Marzo CA
CIT
Nov. CA
Com. de Expertos
Marzo CA
CIT
Nov. CA
Com. de Expertos
Libertad Sindical
C. 87
19 - 22
19
A
G
S
22
A
22
22
A
22
A
G
S
22
A
22
22
A
22
Trabajo forzoso
C. 98
22
19
19
22
A
G - 22
S
22
A
22
22
A
G - 22
S
22
A
22
22
C. 29
19
22
22
22
A
G - 22
S
22
A
22
22
A
G -22
S
22
A
22
52
C. 105
19 - 22
22
22
A
22
A
G
S
22
A
22
22
A
22
A
G
S
22
A
22
22
Igualdad de trato
C. 100
22
22
22
A
22
A
G
S
22
A
22
22
A
22
A
G
S
22
A
22
C. 111
22
22
A
22
22
A
G - 22
S
22
A
22
22
A
G - 22
S
22
Trabajo
infantil
C. 138
22
A
22
A
G
S
22
A
G - 22
S
Grfico N 5
Seguimiento de la declaracin
Septiembre
Examen anual
(pases no
ratificantes)
Los pases que
no han ratificado
uno o ms convenios
fundamentales remiten sus memorias anuales a la
OIT.
La Oficina prepara una compilacin de las
mismas.
Marzo
Expertos
Consejeros en
la Declaracin
de la OIT
(ECDO)
Consejo de
Administracin
(CA)
Junio
El Consejo de
Administracin
saca
conclusiones de los
debates celebrados en la reunin del CA de
marzo y de la
CIT de junio,
para determinar
las prioridades y
los planes de
accin en materia de cooperacin tcnica.
Lleva a cabo
una discusin
tripartita de la
compilacin y
de la introduccin preparada
por los Expertos
Consejeros.
Informe Global
(abarca todos los pases, hayan ratificado o no los convenios fundamentales)
Cada ao, el Director General prepara un informe sobre
una categora de principios y derechos fundamentales.
Este informe tiene por objeto:
* presentar una imagen global y dinmica de cada una de
las categoras de principios y derechos fundamentales.
* servir de base a la evaluacin de la eficacia de la asistencia presentada por la OIT; y
* ayudar al Consejo de Administracin a establecer las
prioridades en materia de cooperacin tcnica.
Noviembre
Promocin de
los principios y
derechos fundamentales en el
trabajo, por medio de la cooperacin tcnica.
La OIT y otras
entidades
respaldan los esfuerzos desplegados por los
pases para hacer efectivos los
principios y derechos
fundamentales en el
trabajo.
Los gobiernos
remiten copias
de sus memorias a las organizaciones de empleadores y de
trabajadores.
Enero
Elaborado en base al esquema presentado en OIT, "Examen de las memorias anuales con arreglo al segumiento de la Declaracin de la OIT relativa a los
principios y derechos fundamentales en el trabajo", Parte I, OIT, Ginebra, marzo de 2001.
53
normativo.
Consiste esencialmente en el control de la aplicacin de los Convenios ratificados a cargo de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones (rgano independiente de connotados profesionales del Derecho que se rene
todos los aos); y se realiza examinando las memorias enviadas por los Gobiernos.
Informe de la
Comisin de
Expertos
57
54
las medidas necesarias para el cumplimiento satisfactorio de convenios ratificados y que puede presentarse a travs del procedimiento de Reclamacin
o Queja y, el segundo, de Queja por violacin de la
Libertad Sindical.
Mecanismo fundado en la
presentacin
Concepto
La Reclamacin es un mecanismo que la Constitucin de la OIT, pone en manos de las organizaciones de trabajador@s y empleador@s, nacionales e internacionales, para dirigir al Director General de la OIT su inconformidad consistente en que cierto Estado Miembro que ha
ratificado el convenio en cuestin, no ha adoptado las medidas necesarias y suficientes para
su cumplimiento satisfactorio y, sea elevada a la
consideracin del Consejo de Administracin,
como rgano de control normativo.
Fundamento Legal
Artculos 2458 y 25 de la Constitucin de OIT
(Ver Grfico N 7).
Procedimiento de la reclamacin
El procedimiento a seguir est determinado
por un Reglamento especial59 que establece
los siguientes pasos:
58
Constitucin OIT, Artculo 24: Toda reclamacin dirigida a la Oficina Internacional del Trabajo por una organizacin profesional de
empleador@s o trabajador@s en la que se alegue que cualquiera
de los miembros no ha adoptado medidas para el cumplimiento
satisfactorio, dentro de su jurisdiccin, de un convenio en el que
dicho miembro sea parte, podr ser comunicada por el Consejo de
Administracin al gobierno contra el cual se presente la reclamacin y podr invitarse a dicho gobierno a formular sobre la materia
la declaracin que considere conveniente.
59
Ver texto del Reglamento relativo al procedimiento para la discusin de reclamaciones presentadas con arreglo a los artculos 24 y
25 de la Constitucin de la OIT, en: OIT, 1995, Derecho Sindical de
la... Pgs. 136-139.
60
55
Grfico N 6
Procedimiento tpico de reclamacin
Situacin
considerada como
de incumplimiento
de un Convenio
ratificado
Actor: organizacin
de trabajadores y/o
empleadores elabora
la reclamacin
y la presenta
A la organizacin
actora
Acusa recibo
Recibe la reclamacin
Puede informar al
Gobierno implicado
La traslada a la
Mesa del Consejo
de Administracin
Presenta informe
al Consejo de
Administracin
SI
SI
Es admisible?
CONSEJO DE
ADMINISTRACIN
Nombra Comit
Tripartito ad-hoc
Informa al Gobierno
implicado
Podr el Consejo de
Administrain:
1) Invitar a las partes a
que comparezcan;
2) Solicitar al Gobierno
acepte una misin de
contactos directos
Si se refiere a la libertad
sindical, el Consejo de
Administracin puede
trasladar la Reclamacin
al Comit de Libertad
Sindical
NO
Si el Gobierno acepta
CONSEJO DE
ADMINISTRACIN
Informa a las partes
Se constituye la misin
y acuerda con el
gobierno los detalles
para la misma
Solicita a la
organizacin
actora informacin
complementaria
COMIT DE LIBERTAD
SINDICAL
Presenta su informe
al Consejo de
Administracin
Concluye
Se realiza la misin y
sta emite informe
CONSEJO DE
ADMINISTRACIN
Lo discute en privado e
invita al Gobierno en
cuestin a mandar un
representante
CONSEJO DE
ADMINISTRACIN
Resuelve la reclamacin
adoptando recomendaciones. Le da seguimiento a travs de la
Comisin de Expertos
Si hay cumplimiento de
las recomendaciones
Si no hay muestras
satisfactorias de
cumplimiento en un
tiempo razonable podr
hacerse pblica la
reclamacin
Concluye
56
Informa
A la
organizacin
actora
Al
Gobierno
Conferencia, dado que puede solicitar a una organizacin sindical amiga, participante de la misma, para que la represente, eso s, cuidando de
entregarle todo el material documental y la informacin necesarios. Con ello los sindicatos tienen
la posibilidad y el derecho de supervigilar cualquier asunto relacionado con el incumplimiento
de un convenio ratificado, si se muestran insatisfechos con los resultados obtenidos del examen
de los informes gubernamentales por parte de la
Comisin de Expertos y de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo.
Concepto
La Queja es un procedimiento de control normativo establecido por la Constitucin de la
OIT, a travs del cual un Gobierno, uno o ms
delegados ante la Conferencia Internacional del
Trabajo (un Gobierno, una organizacin de trabajadores o de empleadores en forma individual o conjunta), o el propio Consejo de Administracin, recurren por entender que un Estado Miembro no ha adoptado las medidas necesarias para el cumplimiento satisfactorio de las
disposiciones de un convenio que ha ratificado.
Fundamento Legal
Constitucin de OIT, artculos del 26 al 29 y del 31
al 34
Caractersticas Bsicas
En relacin con el uso prctico de este importante derecho de los sindicatos, convendra sealar
que una organizacin sindical que desee presentar una Queja no necesita estar presente en la
57
En el segundo caso, la Comisin de Encuesta61 puede adoptar todas las medidas pertinentes para disponer de informacin completa y objetiva acerca de las cuestiones en
litigio.
Comisin de Encuesta
Est integrada por tres personas independientes
designadas por el Consejo de Administracin, en
razn de su capacidad profesional y prestigio. La
naturaleza casi judicial de su trabajo y la total independencia con la que pueden actuar est reflejada
en el hecho de que deben hacer una declaracin
solemne, comprometindose a ejercer sus funciones y atribuciones con honor y abnegacin, completa imparcialidad y plena conciencia.
f) En el caso de no aceptarlas puede someter el asunto a la Corte Internacional de Justicia cuyo fallo es definitivo,
61
58
vio la conveniencia de completar las garantas previstas en la Constitucin de la OIT, creando un procedimiento adicional para la proteccin de la Libertad Sindical.
Despus de una serie de consultas entre el Secretario General de Naciones Unidas y el Director
General de la OIT, el Consejo de Administracin decidi que se crease una Comisin de Investigacin y
Conciliacin en materia de Libertad Sindical.
Las comisiones de encuesta examinan con detenimiento todas las cuestiones de hecho y derecho,
piden a las partes declaraciones verbales y pruebas
escritas, envan invitaciones para que presenten comunicaciones anlogas a los pases limtrofes de las
naciones o territorios implicados en la queja o ligados con ellos por importantes relaciones comerciales, as como a diversas organizaciones no gubernamentales (en particular a organizaciones internacionales de trabajador@s y de empleador@s).
En agosto de 1949, el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas tom nota de las medidas
adoptadas por el Consejo de Administracin, e invit
a la OIT para que en nombre de Naciones Unidas,64
procediera a la creacin de dicha Comisin65 , as
como, de conformidad con el Acuerdo existente entre Naciones Unidas y la OIT. Tal decisin, fue confirmada por la 33 reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, realizada en Ginebra en 1950.66
Antecedentes
Como ya se ha reiterado, la OIT desde su constitucin ha proclamado la libertad de asociacin como
uno de sus principios fundamentales, atribuyendo
una vital importancia a la observancia de los principios y garantas de la Libertad Sindical. Una muestra del valor que le atribuye est en haber establecido un procedimiento para examinar las Quejas por
violacin de las Libertades Sindicales y no slo por
considerar que no se estn tomando las medidas
necesarias para el cumplimiento de los convenios
respectivos.
Con la experiencia de los primeros casos planteados se vio claro que la Mesa Directiva del
Consejo de Administracin deba tomar, bajo su propia responsabilidad, decisiones muy delicadas y de
gran trascendencia, tanto para los gobiernos interesados como para la O.I.T. Se sugiri que esta responsabilidad se compartiera con otros miembros del
Consejo de Administracin. El Consejo de Administracin consecuentemente, decidi establecer un
Comit compuesto por nueve de sus miembros,
cada uno de los cuales tendra un reemplazante,
incluyendo la Mesa Directiva del Consejo de Administracin, cuando est disponible, para llevar a cabo
59
62
63
64
65
66
Grfico N 7
Procedimiento regular de la queja
QUERELLANTE(S)
DIRECTOR GENERAL
Elabora(n) y
presenta(n)la
queja a la CIT
Traslada la queja a
la Mesa del Consejo
de Administracin
CONSEJO DE
ADMINISTRACIN
El C.A. de oficio
inicia la queja
60
Transmitir la queja al
Gobierno implicado
para que en el plazo
conferido haga llegar
sus observaciones
a la OIT
GOBIERNO
Presenta sus
observaciones
Misin de contactos
directos y otras
medidas
Considera las
recomendaciones del
CLS sobre las quejas en
trmite y seguimiento; y
respecto a la remisin
de la queja, Art. 26, a
una Comisin de
Encuesta
El Consejo de
Administracin
decide
CONSEJO DE
ADMINISTRACIN
Recibe el informe
y adoptar
ecomendaciones
Da seguimiento
hasta el
cumplimiento de las
recomendaciones
Integrar la Comisin de
Encuesta con la anuencia
del Gobierno implicado
Se realiza la Misin
Situacin
considerada como
de incumplimiento de
un Estado Miembro
respecto a un
Convenio ratificado
Se realiza la Misin
La Comisin elabora y
presenta al Consejo de
Administracin su informe,
en el cual formular
ecomendaciones para
resolver el caso
EL CONSEJO DE
ADMINISTRACIN
PUEDE
Solicitar al Gobierno
implicado una Memoria
detallada sobre el
Convenio en cuestin
El Gobierno
acepta las
recomendaciones?
NO
Recurre a la Corte
Internacional de Justicia
Su decisin de
modificar o anular las
recomendaciones de
la Comisin de
Encuesta es
inapelable
61
SI
Da cumplimiento
Si el Gobierno
incumple?
CONSEJO DE
ADMINISTRACIN
Solicita a la CIT tome
las medidas
convenientes
Se da seguimiento
al caso hasta su
cumplimiento
Finaliza el proceso
Se da seguimiento
CEACR
el examen previo.. Adems, el Consejo de Administracin decidi que, en el futuro, el Director General debera, a menos que se estime que existen
circunstancias especiales para referir el asunto en
primera instancia al Comit, transmitir todas las quejas a los gobiernos, tan pronto como se reciban y
pedirles si tienen observaciones preliminares que
formular. As, el Comit tendra la oportunidad de
considerar, sin retrasos indebidos, tanto las quejas
presentadas como toda observacin preliminar que
se hubiera recibido de parte de los gobiernos67 .
Definicin
Es un mecanismo de control normativo establecido de comn acuerdo entre la OIT y Naciones
Unidas para proteger al Derecho Humano a la
Libertad Sindical, de violaciones en su ejercicio.
La queja la pueden presentar las organizaciones de trabajador@s y empleador@s, as como
tambin los gobiernos interesados para que, a
travs de un procedimiento y previo consentimiento del Estado Miembro implicado, pueda la
Comisin de Investigacin y Conciliacin, alcanzar un acuerdo con el Gobierno implicado o
emitir recomendaciones que garanticen y restablezcan el ejercicio de la libertad sindical.
Fundamento legal
Resoluciones Nm. 239 (IX) y del dos de agosto
de 1949 y Nm. 277 (X) del 17 de febrero de 1950, del
Consejo Econmico y Social de la ONU y de la 110.
reunin del Consejo de Administracin68 .
Caractersticas bsicas
a) Est integrada por nueve personas independientes, nombradas por el Consejo de Administracin a propuesta del Director General
de la Oficina Internacional del Trabajo y que
normalmente trabajan en grupos compuesto
por tres o cinco miembros.
62
Procedimiento
El procedimiento seguido por la Comisin de Investigacin y de Conciliacin es similar al de una
Comisin de Encuesta.
c) Examina las quejas que le somete el Consejo de Administracin, las que, a su vez, pueden haber sido sometidas directamente a OIT
o a travs de las Naciones Unidas. Slo se
admiten las quejas presentadas por un gobierno o por una organizacin de empleador@s o
de trabajador@s, debiendo ser una central nacional con inters directo en el asunto, una
organizacin internacional con estatuto consultivo ante la OIT o alguna otra agrupacin
internacional de empleador@s o de
trabajador@s, si los alegatos ataen directamente a sus organizaciones afiliadas.
a) En primer lugar, la Comisin solicita informaciones de las partes (querellantes y gobierno), as como de las organizaciones internacionales y nacionales de trabajador@s y
empleador@s.
63
Caractersticas bsicas
a) Es un rgano tripartito, compuesto por un
Presidente independiente y por nueve miembros titulares nombrados por el Consejo de Administracin de entre sus propios miembros (tres
representantes de los gobiernos, tres representantes de los trabajador@s y tres representantes de los empleador@s) y nueve suplentes,
que slo pueden participar en las reuniones
con el objeto de mantener la composicin inicial
del Comit si, por cualquier razn, no se encontrara presente un miembro titular. Cada miembro lo es a ttulo personal.
b) Manteniendo dicha regla, la prctica adoptada por el Comit a partir de 1958 hasta la
actualidad, consiste en que los miembros suplentes que lo soliciten pueden participar en la
discusin de los casos sometidos al Comit,
estn o no presentes todos los miembros titulares y cuando el Presidente exprese su conformidad. Salvo el caso de los representantes gubernamentales o el ciudadano del Estado contra el
cual se haya formulado la Queja en cuestin y
de personas vinculadas a las organizaciones
autoras de la misma.
Fundamento legal
La Constitucin de OIT, la Declaracin de Filadelfia y las Decisiones del Consejo de Administracin,
adoptadas entre sus 117 (noviembre de 1951) y
209 (mayo - junio de 1979) reuniones.
69
64
h) Si tanto un miembro titular como su suplente designado no se encontraran disponibles cuando el Comit examina un caso determinado, se recurrir a uno de los miembros suplentes gubernamentales a fin de completar el quorum de tres; en la eleccin de
este ltimo miembro, el Comit tendr en
cuenta la antigedad y la regla sealada en
el inciso f.
g) El Comit siempre trata de adoptar decisiones por unanimidad. En el caso de tener que
recurrir al voto, los suplentes no votan cuando
lo hacen los miembros titulares del grupo. Si un
miembro gubernamental titular estuviera ausente
o impedido de actuar (ver inciso f), ser reemplazado por el miembro gubernamental, designado por el Consejo de Administracin como
suplente directo de dicho miembro titular. El
derecho de registrar una abstencin se ejerce
en las mismas condiciones que el derecho de
registrar un voto afirmativo o negativo.
65
Grfico N 8
Mecanismos de promocin y control normativo de la OIT
MECANISMOS DE PROMOCIN
PROCEDIMIENTO
R
E
G
U
L
A
R
E
S
P
E
C
I
A
L
E
S
MEDIO DE CONTROL
Presentacin de
Memorias (Art. 19
de la Constitucin
de OIT)
Presentacin de
Memorias (Art. 22
de la Constitucin
de OIT)
RECLAMACIN
(Art. 24 y 25 de la
Constitucin)
QUEJA (Arts. 26 a
29 y 31a 34 de la
Constitucin)
QUEJA POR
VIOLACIN DE
LA LIBERTAD
SINDICAL
66
RGANO COMPETENTE
Comisin de Expertos en
Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones
Comisin de Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones
de la Conferencia Internacional
del Trabajo
Consejo de Administracin a
travs de una Comisin
Tripartita
Consejo de Administracin,
quien puede constituir una
Comisin de Encuesta
Consejo de Administracin
a travs de:
El Comit de Libertad Sindical
la Comisin de Investigacin
y Encuesta en materia de
Libertad Sindical
67
68
1. Infracciones y violaciones a la
Libertad Sindical materia de queja
Es necesario destacar que este procedimiento de
Queja se refiere a cuestiones relativas a la violacin
de la Libertad Sindical, en general o a derechos
sindicales, en particular.
Los conflictos intra e intersindicales. Los vinculados a las elecciones, disputas de patrimonio entre las organizaciones, etc.
70
69
Una organizacin del pas contra cuyo gobierno presenta la Queja y que est directamente interesada en el asunto, bien sean organizaciones de primer, segundo o tercer grado,
Cabe resaltar el hecho de que no es motivo suficiente para declarar inadmisible su Queja que una
organizacin no haya sido oficialmente reconocida o
no haya presentado sus estatutos o reglamentos a
las autoridades, segn lo requieran las leyes del pas
involucrado.
71
En aquellos casos en que el Comit debe examinar las quejas presentadas por organizaciones sobre las cuales carece de informaciones precisas, el
70
7. Desistimiento de la Queja
Luego de admitida una Queja, no es suficiente la
voluntad del querellante para desistirse de la misma
y que, en consecuencia, el CLS se abstenga de
examinar dicha Queja, aunque debe considerar que
el deseo expresado constituye un elemento que se
debe tomar plenamente en consideracin.
72
71
8. Prescripcin
El Comit ha estimado que aunque no se haya
fijado ningn plazo de prescripcin para el examen de
las Quejas, sera muy difcil, si no imposible, que un
gobierno respondiera de manera detallada en relacin con acontecimientos que se remontan a un pasado lejano. Por tanto, en cada caso, es el propio Comit
quin analizar y decidir la procedencia de la Queja.
9. Procedimiento
De manera convencional, podemos afirmar que
el procedimiento de Queja, est integrado por cuatro
etapas:
Informacin complementaria. Si por el contrario, el Director General recibe una Queja relativa a hechos precisos que implican
violaciones de los derechos sindicales proveniente directamente de la organizacin
querellante o transmitida por intermedio
de las Naciones Unidas, hace saber a la
querellante que tiene el plazo de un mes
para presentar toda informacin complementaria en apoyo de su queja.
Solicitud de observaciones al gobierno. Si la
Queja original y toda la informacin complementaria, recibida en respuesta al acuse de
72
73
74
Recurdese que el Director general es coadyuvante en la tramitacin de la queja y que el Comit solo se rene tres veces al ao.
Grfico N 9
Principales sujetos en el proceso de queja
por violacin a la libertad sindical
ORGANIZACION INTERNACIONAL
DEL TRABAJO
* Consejo de Administracin
* Comit de Libertad Sindical
Director General
NORMES-LIBSYND
Representante para contactos directos
Oficinas exteriores a la Sede
CEAC y R
CIC
QUERELLANTE
GOBIERNO
AGRAVIADOS
Trabajador@s
Dirigent@s
Organizaciones
INFRACTORES
Autoridades
Empresa Pblica
Empresa Privada
73
la queja; en caso afirmativo, escribir directamente a los querellantes, en nombre del Comit sin esperar la siguiente reunin de este ltimo, solicitando al gobierno la informacin deseada o sus comentarios sobre las observaciones para una fecha determinada.
Informes al querellante. A fin de mantener
informado al querellante, de las principales
etapas del procedimiento, despus de cada
reunin del Comit se le comunica que la
Queja ha sido sometida a ste; si el Comit
no lleg a una conclusin que aparezca en
su informe, tambin se le hace saber, segn
el caso, que el examen fue aplazado por
falta de observaciones o ciertas informaciones que se han solicitado al gobierno.
Casos urgentes. Se ha establecido una distincin entre los casos que deben considerarse como urgentes y los menos urgentes.
Estn clasificados como urgentes los casos
de riesgo de vida, la integridad fsica o de la
libertad de las personas, los casos en que
las condiciones existentes afecten la libertad
de accin de un movimiento sindical en su
conjunto, los relativos a un estado permanente de emergencia y los casos que impliquen la disolucin de una organizacin. Tambin son tratados con prioridad los casos
sobre los que ya se ha presentado un informe al Consejo de Administracin.
Hacer presente a las autoridades competentes del pas la preocupacin que suscitan los
acontecimientos referidos en la queja,
Explicar a estas autoridades los principios de
Libertad Sindical que estn involucrados,
74
Prrafo especial para contactar al representante gubernamental. Una vez agotado el procedimiento establecido en el prrafo precedente, si
los gobiernos continan sin enviar, dentro de un
plazo razonable, la informacin o las observaciones solicitadas, se les menciona en un prrafo especial de la introduccin del informe preparado por el Comit en su reunin de mayo. Entonces se informar inmediatamente a los gobiernos que el Presidente del Comit, en nombre
de ste, se pondr en contacto con sus representantes durante la ltima parte de la Conferencia Internacional del Trabajo, con el propsito de
llamar su atencin los casos y discutir con ellos
los motivos de la demora en la transmisin de las
observaciones pedidas por el Comit. El Presidente informa luego al Comit sobre el resultado
de estos contactos.
Publicidad mayor del caso. Cuando ciertos gobiernos muestren una falta evidente de cooperacin, el Comit puede elevar al Consejo de Administracin un informe recomendando, a ttulo
excepcional, que se d una mayor publicidad a
la Queja, a los alegatos, a las recomendaciones
y al comportamiento obstruccionista del gobierno, situacin que rara vez se ha producido.
75
Contactos directos. En casos particularmente urgentes o graves o en las diversas etapas del procedimiento, con la aprobacin del Presidente del
Comit, el Director General puede recurrir a la
frmula de los contactos directos. sta consistente en enviar al pas implicado un representante del Director General de la OIT para examinar
en su territorio los hechos y circunstancias de
que trata la Queja, con el objeto de poder presentar al Comit datos objetivos, el que a su vez podr
basarse en ellos para establecer sus conclusiones y recomendaciones75 , igualmente podr buscar una solucin a las dificultades surgidas, sea
durante el examen del caso, sea cuando se trate
del curso que debiera darse a las recomendaciones del Consejo. No obstante, los contactos de
esa naturaleza slo pueden establecerse a invitacin de los gobiernos interesados o, por lo menos, con su consentimiento. El representante puede ser un funcionario de la Oficina o una persona
independiente designada por el Director General. Sin embargo y como es evidente, la misin
del representante de la Oficina consistir sobre
todo en determinar los hechos y en examinar in
situ (en el lugar) las posibilidades de solucin,
conservando el Comit y el Consejo toda su competencia para apreciar la situacin al trmino de
estos contactos directos.
El caso no requiere ms detenimiento en el examen. Con los antecedentes seguidos en el procedimiento y teniendo en cuenta las observaciones presentadas por los gobiernos interesados,
el Comit realiza un examen previo para hacer
saber al Consejo de Administracin que un caso
no requiere examen ms detenido, si comprueba, entre otros supuestos:
Que los hechos alegados no constituyen, incluso si son probados, una violacin al ejercicio de los derechos sindicales,
Que las alegaciones presentadas son de ndole poltica por lo que no procede dar curso
al asunto,
Que las alegaciones son excesivamente vagas y no permiten por ello examinar a fondo el
problema,
En los casos en los que el Comit estime conveniente intercambiar pareceres con el gobierno interesado y con los querellantes, en relacin con determinados aspectos importantes
con el objeto de apreciar no slo el estado
actual del asunto, sino tambin las posibilidades de una evolucin con vistas a solucionar
los problemas existentes, as como la de intentar una conciliacin sobre la base de los principios de la Libertad Sindical,
75
76
Examen de un caso en instancia judicial. Aunque el recurso a las instancias judiciales internas, e independientemente de su resultado,
constituya un elemento que ciertamente debe
ser tomado en consideracin y que el gobierno
puede hacer valer, el Comit, dado el carcter
de sus responsabilidades, siempre ha estimado que su competencia para examinar los alegatos no estaba subordinada al agotamiento
de los procedimientos nacionales jurisdiccionales o administrativos correspondientes.
Recomendar el caso a la Comisin de Investigacin y Conciliacin. El Comit puede recomendar al Consejo de Administracin que trate de
obtener el acuerdo del Gobierno interesado para
que el caso sea elevado a la Comisin de Investigacin y de Conciliacin. El Comit somete al
Consejo de Administracin un Informe sobre los
progresos efectuados en aquellos casos respecto de los cuales el Consejo ha considerado
que merecen un examen ms detenido. Cuando
el Gobierno que ha sido objeto de una Queja, no
ha acordado para que el caso sea trasladado a
la Comisin de Investigacin y de Conciliacin o,
en el trmino de cuatro meses no ha contestado
a la solicitud respectiva, el Comit puede formular en su Informe al Consejo de Administracin
recomendaciones referentes a medidas alternativas adecuadas que, en su opinin, podran
ser adoptadas por el Consejo de Administracin. En ciertos casos, el Consejo de Administracin mismo ha discutido las medidas que
deberan adoptarse cuando un Gobierno no hubiera aceptado el traslado del asunto a la Comisin de Investigacin y de Conciliacin.
La publicacin de las recomendaciones del Comit de Libertad Sindical, aprobadas por el Consejo de Administracin, se hace en el Boletn
Oficial de la OIT.
Solicitud de seguimiento por la Comisin de Expertos. En el caso de pases con convenios ratificados, el Consejo de Administracin solicita a
la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, hacer el seguimiento a las recomendaciones emanadas del Comit
de Libertad Sindical, cuando las mismas se refieran a divergencias que existen en la legisla-
Con el propsito de visualizar las principales situaciones que se presentan durante la tramitacin
de la queja por violacin a la libertad sindical, se
presentan los siguientes grficos.
77
Grfico N 10
Flujos de una queja por violacin a la Libertad Sindical
Hechos considerados
violatorios a la libertad
sindical
CLS
Si el caso es
urgente y grave
SI
Procedimiento
Especfico 1
Recomienda al CA obtener la
anuencia del Gobierno para
que el caso sea trasladado a la
Comisin de Investigacin y
Conciliacin
QUERELLANTE
NO
Elabora la queja y la
presena a la OIT
CLS
El Gobierno
acepta?
Procedimiento
Especfico 2
Recibe la queja y ..
Se inicia el proceso
correspondiente
Lo somete al proceso
regular de control
normativo
NO
CLS
DIRECTOR GENERAL
El caso contiene
aspectos legislativos
Acusa recibo
DIRECTOR GENERAL
DIRECTOR GENERAL
Envia caso al CLS
78
CLS
CLS
CLS
CLS
CLS
Da seguimiento a las
recomendaciones
Termina tomando
nota con satisfaccin o
inters de los avances
alcanzados
NO
El Gobierno
demora sus
observaciones?
SI
CLS
Analiza el fondo del caso,
elabora conclusiones
provisionales y somete al CA
recomendaciones, pudiendo
establecer en algunas de ellas
que el Querellante, el
Gobierno, o ambos, presenten
informacin complementaria
NO
Es necesario
comunicar las
observaciones al
querellante?
NO
DIRECTOR GENERAL
Envia caso al CLS
El
CLS determina
si el caso requiere
examen ms
detenerido?
SI
CLS
SI
SI
NO
CLS
Procedimiento
Especfico 3
Procedimiento
Especfico 4
Recomienda al CA la
realizacin de una Misin de
Contactos Directos
Aceptada la Misin se
suspende el
procedimiento
SI
DIRECTOR GENERAL
Slo se realiza con el acuerdo
del Gobierno
Los
representantes de
OIT elaboran el
informe y se
presenta al CLS
El Gobierno
atiende las
recomendaciones?
NO
CLS
CA: Consejo Administrativo
Propone
recomendaciones al
Consejo de
Administracin
DIRECTOR GENERAL
SI
Contina procedimiento
de queja por violacin
SI
CEACyR
Si tiene
observaciones
NO
Grfico N 11
Procedimiento relativo a Quejas ms urgentes
QUERELLANTE
DIRECTOR GENERAL
DIRECTOR GENERAL
DIRECTOR GENERAL
Notifica al Gobierno y
urge sus comentarios
NO
SI
DIRECTOR GENERAL
Nombra a un Representante y acuerda
los detalles de la Misin
Pasa a
Procedimiento
Regular
Se realiza la Misin de
contactos preliminares y
el Comisionado rinde
informe al CLS
Contina el
procedimiento regular*
79
Grfico N 12
Procedimiento relativo a una queja que no se refiere
a violaciones de la Libertad Sindical
Hecho laboral
QUERELLANTE
Presenta queja a la OIT sobre
violacin de la libertad sindical
Acusa recibo y
sigue el proceso
NO
Tiene observaciones?
SI
DIRECTOR GENERAL OIT
Informa al querellante sobre el objeto
del procedimiento y le solicita precisin
de los hechos. Puede fijar un plazo de
30 das y reiterar la solicitud
Contesta el
querellante?
NO
SI
Son hechos
relativos a la libertad
sindical?
NO
SI
Comit de Libertad
Sindical cierra el caso?
SI
NO
COMITE DE LIBERTAD SINDICAL
Notifica de la queja al Gobierno y
solicita exprese sus observaciones.
80
Finaliza el proceso y
notifica al querellante.
Grfico N 13
Procedimiento relativo a una queja ante la cual hay demoras
en la presentacin de observaciones del gobierno
QUERELLANTE
CLS
SI
Reitera su peticin
El Gobierno
demora en
enviar sus
observacones?
GOBIERNO
Contina con el
procedimiento regular
NO
Envia sus observaciones
CLS
Puede establecer un
llamado urgente y
publicarlo en su
informe al CA
CLS
Puede mencionarlo en un
prrafo inicial de su informe
mayo-junio
NO
El Gobierno
contesta?
SI
CLS
CLS
Se le previene con un
prrafo especial indicando
que de no contestar en
cierto plazo, el CLS podr
abocarse al analisis
del fondo de la queja
NO
El Gobierno
presenta sus
observaciones
SI
CLS
DIRECTOR GENERAL
Puede solicitar a la oficina
exterior con jurisdiccin
territorial su intervencin
ante el Gobierno para
obtener la informacin
solicitada de estos ltimos.*
El Gobierno
presenta sus
obsservaciones
NO
SI
Se contina con el
procedimiento regular
81
Sigue el
procedimiento en
rebelda
Se contina con el
procedimiento regular
Grfico N 14
Procedimiento relativo a una queja sobre la cual las
partes tienen posiciones contradictorias sobre los
hechos que dificultan su tratamiento
QUERELLANTE
CLS
Recibe la queja y observaciones y
decide
QUERELLANTE
Recibe observaciones del Gobierno
por conducto de la OIT
Es necesario
comunicar las
observaciones al
querellante?
SI
NO
Contina con el
procedimiento
regular
QUERELLANTE
Formula comentarios en cierto
plazo y los enva al CLS
CLS
evala si el
Gobierno debe
contestar
comentarios
NO
SI
CLS
Solicita comentarios al Gobierno
CLS
Recibe comentarios del Gobierno
CLS evala
si tiene los
elementos
necesarios para el
examen ms
detenido
CLS
Puede solicitar que las partes
asistan a una Audiencia o
simplemente
SI
NO
CLS
Considera que el caso no requiere
de examen ms detenido
CLS
Finaliza el caso notificando
a las partes
Secuencia del procedimiento discontinua.
Elaboracin propia.
82
Grfico N 15
Procedimiento relativo a una queja cuando el querellante
solicita el retiro o desestimiento de la misma
QUERELLANTE
DIRECTOR GENERAL
QUERELLANTE
Expresa por escrito su voluntad de
retirar la queja
CLS puede
desestimar la
peticin de
retiro?
Contina el
procedimiento
NO
Cuando considera
que han existido
presiones o
amenazas al
Querellante
No acepta el retiro
porque considera que
existen presiones al
querellante
SI
Tiene suficiente
informacin?
NO
Solicita al
Querellante
informacin
detallada
CLS
Cierra el caso por
considerar que la
violacin se ha
subsanado
SI
QUERELLANTE
Presenta la informacin complementaria
Elaboracin propia.
Secuencia del procedimiento discontnua.
83
Consideraciones previas
a tomar
en cuenta
Basndose en la revisin de
diferentes Quejas, hemos
establecido algunos criterios y reflexiones que pueden tenerse presentes si su organizacin piensa presentar una Queja ante el Comit de Libertad Sindical:
76
84
85
Cuadro N 12
Modelo de Queja
Datos de la Autoridad
de OIT
Domicilio de
referencia
La Confederacin General de Trabajador@s Unidos CGTU, organizacin de carcter nacional, debidamente representada por su Secretario General Ernesto Lpez Martnez, conforme a los estatutos que
rigen a nuestra organizacin y sealando como domicilio, para recibir toda clase de comunicados en
xxxxxxx (sealar la calle, el nmero exterior e interior de las oficinas, la colonia o distrito a que pertenece,
la ciudad y pas, as como los nmeros telefnicos, de fax, as como la direccin electrnica - de
tenerla-); ante Ud. con el debido respeto, comparezco a exponer:
H E C H O S
PRIMERO.- Con fecha 1 de marzo de 1999, los sindicalistas Jos Lpez Gonzlez, Juan Gallardo
Meja, Mara de los Angeles Moreno Jimnez, Ignacio Pallan Campos y Milagros Mendoza Hernndez,
acordaron convocar y convocaron a la constitucin de una federacin nacional que agrupara a los
trabajador@s y empleados del Estado, llamando as a todos los sindicatos que tuvieran el inters de
constituir la federacin.
SEGUNDO.- La convocatoria citaba para el da 29 de marzo de 1999, a las 12:00 horas, en el
Auditorio del Sindicato Nacional de Trabajador@s del Instituto de Seguridad Social SITRISS,
ubicado en la avenida Jos Molina nmero 500, colonia xxxx de la ciudad xxxxx y en ella se
sentaron las bases para acreditar delegados facultados para tomar la decisin, en su caso de
constituir una federacin nacional.
Descripcin
de los hechos
que suponen
violacin a la
Libertad
Sindical
TERCERO.- El da 29 de marzo a las 12:00 horas, se reunieron 543 delegados hombres y mujeres,
debidamente electos y acreditados por sus organizaciones base, para debatir y en su caso, tomar la
decisin de constituir una federacin nacional. Las organizaciones representadas fueron:
Sindicato Nacional de Trabajador@s del Instituto de Seguridad Social
Sindicato de Trabajador@s del Ministerio de la Salud
Sindicato Nacional de Trabajador@s del Poder Judicial
Sindicato Nacional de Trabajador@s de la Educacin
Sindicato Nacional de Trabajador@s del Servicio Postal
Una vez electa la directiva de la Asamblea y desarrollado el orden del da, se acord constituir la
Federacin Nacional de Trabajador@s y Empleados Pblicos FENATEP y conforme a los estatutos
aprobados, se eligi a su Comit Ejecutivo, encabezado por su Presidenta Mara de los Angeles
Moreno Jimnez y dems autoridades internas.
Asimismo, en la Asamblea se acord solicitar la afiliacin a la CGTU.
CUARTO.- Al recibir con fecha 30 de marzo la solicitud de afiliacin de la FENATEP a la CGTU, el
Comit Ejecutivo de la Confederacin encabezado por suscrito Secretario General, en sesin plenaria
de fecha 31 de marzo, acord por unanimidad la afiliacin de la Federacin.
QUINTO.- Con fecha 5 de abril del ao en curso, la Presidenta de la Federacin, present la solicitud de
registro ante el Ministerio del Trabajo y de la Seguridad Social, debidamente acompaada de la
documentacin que la Ley xxx establece en su artculo xxx.
SEXTO.- El 6 de abril de 1999, el suscrito en representacin de la CGTU present ante el Ministerio del
Trabajo y Seguridad Social, la solicitud de actualizacin del padrn de organizaciones y afiliados a la
Confederacin, acompaando la documentacin a que alude el artculo XXXX de la Ley xxx.
SPTIMO.- Mediante Resolucin Sub-Directoral N 054-98-TRS.de fecha 30 de Abril de 1999, la
Direccin de Registro del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social deneg el registro de la
Federacin, argumentando que debido al carcter de empleados pblicos de sus afiliados, es
improcedente su reconocimiento y registro, por contravenir los artculos xxxxxxxxx del Estatuto
de Funcionarios Pblicos.
OCTAVO.- Con fecha tambin 30 de abril, la misma autoridad, pero mediante resolucin nmero 08599-TR, deneg la solicitud de actualizacin del padrn de organizaciones y afiliados a la CGTU,
argumentando que la Ley prohibe la existencia de organizaciones que agrupen a trabajador@s del
sector privado con empleados del sector pblico.
86
continuacin
Modelo de Queja
FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO:- Nuestro pas ha ratificado tanto el Convenio N 87 como el 98 de la OIT, relativos al
derecho de sindicalizacin y negociacin colectiva, respectivamente.
Disposiciones en
que se amparan
los hechos
descritos para
calificarlos como
violatorios de la
Libertad Sindical
Material
probatorio de
la veracidad de
los hechos
afirmaciones
Resumen de la
solicitud
PRUEBA N 1:
PRUEBA N 2:
PRUEBA N 3:
PRUEBA N 4:
Copia del acta de la sesin del Comit Ejecutivo de la CGTU de fecha 31 de marzo
en donde figura el acuerdo de afiliar a por unanimidad a FENATEP con lo que
acreditamos nuestro dicho en el punto 4
PRUEBA N 5:
PRUEBA N 6:
PRUEBA N 7:
PRUEBA N 8:
Por tanto:
Solicitamos a usted seor Director derivar la presente comunicacin al Comit de Libertad Sindical
para que se aboque a su estudio y oportunamente emita las Recomendaciones que estime necesarias
para restituir el pleno ejercicio de la Libertad Sindical.
Lugar y Fecha
Nombre y firma
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1. Consideraciones previas
No cabe duda de que las NIT forman parte de las
conquistas histricas del Movimiento Sindical y de la
comunidad internacional en su conjunto.
En Amrica Latina, la imposicin de regmenes
autoritarios que se han implantado en la mayora de
sus pases, ha dejado secuelas jurdicas, institucionales y culturales que hasta hoy obstruyen la vigencia y el pleno cumplimiento de la Libertad Sindical.
Esta situacin conlleva a una fragilidad del Estado
de Derecho y, con ella, la impunidad laboral, que
an prevalece en algunos pases donde se observa
un elevado grado de violacin e incumplimiento de
los derechos fundamentales de trabajador@s hombres y mujeres. Esta problemtica tambin est presente en otras regiones del mundo.
Por otra parte, es importante que para la elaboracin de la estrategia, se elabore un anlisis de la
coyuntura, en forma regular, que permita su actualizacin y la bsqueda de nuevos aliados y condiciones de favorezcan el ejercicio pleno de la Libertad
Sindical.
Ante los riesgos que implican las prcticas y hechos antisindicales, es un imperativo para los
trabajador@s, hombres y mujeres, establecer una
poltica y una estrategia para la defensa de la Libertad Sindical y que estas se concreten en una agenda
mnima, para la cual, en este apartado se sugieren
algunas acciones, que han sido, en su mayora,
propuestas por las propias organizaciones en los
contactos que se han hecho para la realizacin de
este trabajo.
Considerando que hay mltiples evidencias legislativas y de facto que restringen el ejercicio de la
Libertad Sindical, es necesario elaborar un claro diagnstico en el cual se evidencien no slo los obstculos, sino tambin sus causas y la posicin que los
actores sociales nacionales (partidos, ONG, las iglesias, las organizaciones de empleadores, etc.) e internacionales (Fondo Monetario Internacional, em-
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La formacin en Derechos
Humanos y, en particular, en
las NIT sobre Libertad Sindical y los criterios del CLS se constituyen en uno de
los principales instrumentos de prevencin. Nadie
puede defender un derecho que le es desconocido.
Es evidente que en materia de Derechos Humanos,
ha existido gran desconocimiento del tema, por lo
que es necesario avanzar en una mayor sensibilizacin, difusin y especializacin en la materia.
Formacin
En el pasado, los trabajador@s y sus organizaciones vincularon la defensa de sus derechos exclusivamente con el rea del Derecho Laboral y muy
poco con el Derecho Procesal y mecanismos internacionales para su defensa, por lo que debera fortalecerse esa formacin integral y terico practica,
pero adems, enmarcndola dentro del sistema de
los Derechos Humanos.
Otros campos de formacin pueden ser los relacionados con la comunicacin social, el lobby poltico,
las campaas de solidaridad sindical y social, etc.
Segn beneficiarios
Sin embargo, los esfuerzos por desarrollar acciones formativas deben contemplar como sus beneficiarios no slo a los trabajador@s y dirigentes sindicales sino tambin a las autoridades y los funcionarios del Gobierno (Ministerio de Trabajo, Jueces La-
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borales, Ministerio Pblico, Fuerzas Policiales, Parlamentarios, etc.) vinculados a la problemtica laboral
y al interior de las organizaciones empresariales. Los
trabajador@s deberan estar ms interesados en
promover la formacin de estos ltimos, ya que son,
por un parte, potenciales transgresores de la Libertad Sindical y, por la otra, los responsables de garantizar su respeto.
La atomizacin y dispersin sindical son dos fenmenos que debilitan la accin sindical en todos
sus mbitos y, por cierto, en el propio de la defensa
de su libertad sindical.
Existen diversas experiencias de unidad tanto orgnica como programtica y de accin, que pueden
servir de referencia y estmulo.
Son acuerdos de cooperacin con organizaciones afines de la sociedad civil nacional e internacional que
permiten aglutinar fuerzas y, por lo tanto, ampliar la
capacidad de accin y reaccin, pero tambin de
propuesta y movilizacin.
Alianzas
Sociales
Mencin aparte merecen los trabajador@s, hombres y mujeres, del sector informal de la economa,
por lo que no debemos olvidar que ellos tambin
tienen derecho a la Libertad Sindical, conforme a lo
establecido por el artculo 2 del Convenio 87 y los
criterios adoptados por el CLS,78 pero que, en la
mayora de los pases, no se les reconoce ese derecho, pese a que son ms del 46% de la poblacin
econmicamente activa79 .
b) Zonas geogrficas.
Existen en los pases regiones donde, en general, el Estado est menos presente y, por ende,
donde sus instituciones laborales y judiciales prc-
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El hablar de la necesidad
de incorporar nuevos contenidos a la negociacin
colectiva nos lleva de lleno a proponer e impulsar
la incorporacin de clusulas de promocin y
garanta sindicales como estas:
Negociacin
Colectiva
Licencia Sindical y
La importancia de contar
con solvencia econmica
para enfrentar situaciones
de conflicto y/o luchas en defensa de las Libertades
Sindicales, debiera conducir a constituir fondos de
reserva exclusivamente destinados para tales situaciones, fijando, para este fin, un pequeo porcentaje de las cotizaciones. Los trabajador@s hombres y
mujeres deben comprender que los sacrificios econmicos que realicen se vern recompensados
cuando, en un futuro, la organizacin pueda solventar los obstculos que significan los ataques a la
Libertad Sindical, base para cualquier defensa y
reivindicacin de los intereses gremiales.
Fondo de
Reserva
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En el mbito poltico institucional. Identificar las prcticas administrativas y judiciales contrarias al Estado de Derecho,
que restringen la eficacia y el Ejercicio
de la Libertad Sindical.
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Toda esta informacin puede, a su vez, referirse a cada sector econmico, regin geogrfica,
gnero, etc.
Sindicales fundamentales, tanto dentro de sus centros de trabajo como en la cadena productiva.
Hay que promover en los
Ministerios de Trabajo el desarrollo de sus reas de inspeccin, conciliacin, difusin de la normativa, orientacin y asesora, as como
de procuracin de la justicia laboral.
Fortalecimiento
institucional
Encuentros entre
Responsables
Sindicales
de DD.HH.
Establecer reuniones peridicas entre los responsables sindicales que les permita intercambiar experiencias, actualizar conocimientos y disear programas de accin conjunta como
polticas de trabajo.
Un aspecto que no debe dejarse de lado es impulsar el profesionalismo y acceso por concurso a
los entes encargados de procurar y administrar la
justicia laboral.
Vigilar que, dentro de la dimensin social de los procesos regionales de integracin, se incorpore, en forma prioritaria e integral a los Derechos Humanos,
dando especial nfasis al de los Derechos Sindicales. Su reconocimiento puede hacerse a travs de un
protocolo, una clusula social u otras modalidades.
Procesos de
Integracin81
Como parte del desarrollo institucional, debieran considerarse acciones de difusin y formacin normativa para los sectores de empleador@s
o regiones donde se concentren con mayor gravedad o cantidad las violaciones a la Libertad
Sindical. Es de responsabilidad de los Estados
generar las condiciones de cumplimiento y aplicacin de las NIT.
El desarrollo de los procesos de integracin debiera dar cauce al fortalecimiento de la estructuracin sindical internacional por sectores econmicos o sectorial, por empresa multinacional u otras
formas de organizacin; as como del ejercicio y
prctica de la negociacin colectiva y la huelga,
como derechos inherentes a los trabajador@s,
hombres y mujeres.
En esta etapa, a diferencia de la anterior cuyo objetivo era disuadir, se busca la suspensin del acto, la
sancin del agresor y, en la medida, posible la reparacin del dao causado.
Toda situacin de crisis debera ser enfrentada generando, al interior de la organizacin, un consenso favorable a las acciones
que el sindicato plantea emprender. Esto pasa por
incrementar y mejorar los canales de comunicacin
y coordinacin.
Fortalecer el
frente interno
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Entre estos mecanismos destaca la llamada Clusula Social, que busca incorporar las ventajas comerciales ofrecidas por los pases desarrollados, en
funcin del respeto de los derechos humanos.
La iniciativa de vincular los derechos humanos
fundamentales con el comercio internacional, se ha
desarrollado ya en los Sistemas Generalizados de
Preferencia (SPG) de la Unin Europea y de los
Estados Unidos de Norte Amrica.
En los ltimos aos el movimiento sindical viene impulsando activamente los mecanismos que permitan vincular el comercio internacional con los derechos humanos, asumiendo que no puede observarse el desarrollo de un pas desde una perspectiva exclusivamente comercial sino que involucra, adems, la vigencia de los derechos de la persona humana.
DD.HH. y Comercio Internacional
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Gestin
PolticoAdministrativa
Las acciones deberan orientarse a analizar y sistematizar la experiencia, para ello existen diversas
herramientas que pueden usarse, como el FODA
(fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas)
y el DOFA (debilidades, oportunidades, fortalezas y
amenazas).
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