Organismos de control

El constituyente del ao 1.991 no se atrevi a calificar a los rganos de control como

ramas del poder pblico con lo cual no se apart de la teora clsica del estado de
derecho demoliberal que estructura el Estado a partir de las tres ramas clsicas del
poder pblico: ejecutivo, legislativo y judicial. Pero en el convencimiento de que se han
venido desarrollando otros rganos que son igualmente indispensables para la
subsistencia misma del concepto de estado de derecho, el constituyente consagr en el
artculo 113 de la Carta Poltica la existencia de stos, otorgndoles la categora de
"autnomos e independientes" y dotndolos de "funciones separadas" aun cuando
enfatizando en la necesidad de que entre ellos y las diferentes ramas del poder pblico
se establezca una "colaboracin armnica para la realizacin de sus fines".
Entre dichos rganos independientes se encuentran los de control. Conforme al artculo
117 de la norma superior se establece claramente que "El ministerio Pblico y la
Contralora General de la Repblica son rganos de control".

El Ministerio Pblico
"El Ministerio Pblico ser ejercido por el Procurador General de la Nacin, por el
Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y los agentes del Ministerio
Pblico, ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales y por los
dems funcionarios que determine la ley. Al ministerio Pblico corresponde la guarda y
promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de
la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas."
Artculo 118 C.N.
La Procuradura
En desarrollo de esta preceptiva superior la misma constitucin en su artculo 276
ordena que el Procurador General de la Nacin sea elegido por el Senado para un
perodo de cuatro aos de terna integrada por candidatos escogidos por el Presidente,
la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. El artculo 277 le asigna al
Procurador funciones que puede delegar en sus agentes y de las cuales podemos
extractar las siguientes:

Vigilar el cumplimiento de la constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y

los actos administrativos.

Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del

defensor del pueblo.
Defender los intereses colectivos en especial el ambiente.
Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas.

En el artculo 278 encontramos aquellas funciones que deber ejercer directamente el

Procurador General de la Nacin, entre ellas tenemos:

Desvincular del cargo, previa audiencia y mediante decisin motivada, al

funcionario pblico que incurra en las causales de desvinculacin que establecen
la constitucin y la ley.

Emitir conceptos en los procesos disciplinarios que se adelanten contra

funcionarios sometidos a fuero especial.
Rendir concepto en los procesos de control de constitucionalidad.

La Defensora del Pueblo

Determina igualmente la Constitucin que el Defensor del Pueblo forma parte del
Ministerio Pblico, deja su eleccin en manos de la Cmara de Representantes a partir
de una terna enviada por el Presidente de la Repblica. La Constitucin le asigna a la
Defensora del Pueblo, entre otras, las siguientes funciones:

Divulgar los derechos humanos y recomendar las polticas para su enseanza.

Invocar el derecho de habeas corpus e interponer las acciones de tutela.

Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia.
Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia.

La Contralora General de la Repblica

"La Contralora General de la Repblica tiene a su cargo la vigilancia de la gestin
fiscal
y
el
control
de
resultado
de
la
administracin."
Artculo 119 C.N.
El Contralor General de la Repblica es elegido por el congreso en pleno dentro del
primer mes de sesiones. Es elegido para un perodo igual al del Presidente de la
Repblica, de una terna compuesta por candidatos enviados por la Corte
Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado; en los
departamentos y municipios corresponde a las asambleas y los concejos,
respectivamente, elegir a los contralores para su fraccin administrativa y territorial,
con lo cual se le resta verticalidad a la escala clientelista en esta institucin
gubernamental.
Estos parmetros que de forma general esboza el artculo 119 son desarrollados por la
constitucin en los artculos 267 y siguientes de la carta poltica.
El artculo 267 plantea un cambio fundamental en el concepto del control al establecer
que este se "ejercer en forma posterior y selectiva" y no en forma anterior y absoluta
como se ejerca antes de la promulgacin de la Carta Poltica del ao 1.991; con este
concepto se flexibiliza la operancia del Estado y se agiliza la puesta en marcha y
ejecucin de los proyectos estatales; este criterio es reforzado por la figura del control

interno que coadyuva a una verdadera eficacia en el ejercicio de una administracin

transparente y de plenos resultados
Igualmente este artculo 267 determina que son sujetos activos del control fiscal
ejercido por la contralora no slo la administracin sino tambin "los particulares o
entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin."
El carcter de la contralora es el de entidad con carcter tcnico que goza de
autonoma administrativa y presupuestal y que est autorizada para contratar los
servicios de entidades privadas colombianas idneas, a fin de alcanzar el cumplimiento
de las funciones que le han sido asignadas
Requisitos para ser elegido Contralor

Ser colombiano de nacimiento.

Ser ciudadano en ejercicio.

Ser mayor de 35 aos.
Tener ttulo universitario o haber sido profesor universitario al menos por cinco
aos.

Funciones del Contralor

Vienen enumeradas en el artculo 268 y son, entre otras:

Revisar y fenecer las cuentas de los responsables del erario y determinar el

grado de eficiencia, eficacia y economa conque hayan obrado.

Llevar el registro de la deuda pblica de la nacin y de las entidades

territoriales.
Exigir informes sobre su gestin fiscal a los empleados oficiales de cualquier
orden y a toda persona o entidad pblica o privada que administre fondos o
bienes de la Nacin.
Presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre el estado de los
recursos naturales y del ambiente.
Presentar proyectos de ley relativos al rgimen de control fiscal y a la
organizacin y funcionamiento de la Contralora General.

CONTRALORAS DEPARTAMENTALES, DISTRITALES Y MUNICIPALES

Tienen en su jurisdiccin facultades reglamentarias del Contralor General sujetas a la
ley y a las reglamentaciones de ste / CONTRALORAS TERRITORIALES - Facultad
reglamentaria subsidiaria y residual en materia de control fiscal / CONTROL FISCAL Facultad reglamentaria residual de las contraloras territoriales / CONTROL FISCAL Legalidad de reglamentacin de etapa previa a la formulacin de cargos por no estar

previstas en la ley Los contralores departamentales, distritales y municipales tienen en

el mbito de su jurisdiccin, conforme al artculo 272 de la Constitucin Poltica, las
mismas atribuciones que el artculo 268 ibdem atribuye al Contralor General de la
Repblica y, por ello, pueden dictar normas en materia de control fiscal, siempre y
cuando stas no sean contrarias a las previsiones de la Ley 42 de 1993, ni a las
reglamentaciones que con fundamento en tal atribucin constitucional dicte el
Contralor General de la Repblica, pues tales contralores ostentan una competencia
reglamentaria subsidiaria y residual, en relacin con la ejercida por el Contralor
General con base en las facultades que le entrega el numeral 12 del artculo 268 de la
Constitucin Poltica. De manera que no habiendo citado la demanda violacin de lo
dispuesto en la Ley 42 de 1994 Sobre la organizacin del sistema de control fiscal
financiero y los organismos que lo ejercen, no se encuentra que el acto demandado
haya desconocido la citada norma legal. Tampoco se cit como violada la Resolucin
Orgnica 03466 de junio 14 de 1994, expedida por el Contralor General de la Nacin,
de los cuales en fallo de fecha de 17 de abril de 1997 (exp. 4187 - Magistrado Ponente
Dr. Ernesto Rafael Ariza Muz) se inaplicaron por inconstitucionales los artculos 37,
38 y 42, acto administrativo que, segn lo previsto en el artculo 74 de la Ley 42 de
1993 es de aplicacin respecto de los aspectos no previstos en este captulo, y que
ordena que se aplicarn las disposiciones contenidas en el C .C. A. o en el Cdigo de
Procedimiento Penal, segn el caso.
En realidad, luego de la resea del contenido del precepto legal y de encontrar que la
primera parte del C. C. A. se refiere a los principios y al trmite del procedimiento
administrativo, el procedimiento sancionador, que implica la formulacin de un pliego
de cargos o de solicitud de explicaciones, la forma de notificar dicho auto, trmino para
contestar el pliego de cargos, trmino para presentar y aportar pruebas, etc., debe
prever estos aspectos y, por lo tanto, los contralores de las entidades territoriales han
encontrado la necesidad de expedir una regulacin que plasme las diferentes etapas de
la instruccin previas a la formulacin del pliego de cargos, son etapas no previstas en
la Ley 42 de 1993. Mediante Resolucin Orgnica 03466 de junio 14 de 1994 del
Contralor General de la Repblica, estableci tales etapas, acto que no aparece citado
como infringido en la demanda.