Nota Metodolgica Sobre la Determinacin de las

Zonas de Atencin Prioritaria 2014

De conformidad con lo dispuesto en los Artculos 30 y 43, fraccin III, de la Ley General
de Desarrollo Social (LGDS) y 29 del Reglamento del citado ordenamiento, as como en
los Criterios Generales para la Determinacin de las Zonas de Atencin Prioritaria,
elaborados por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(CONEVAL), el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Desarrollo Social
(SEDESOL) propone a la Honorable Cmara de Diputados la determinacin de las
Zonas de Atencin Prioritaria para el ao 2014, conforme a la propuesta de Declaratoria y
sus anexos que se presenta conjuntamente en el presente documento, misma que se sustenta
en la siguiente metodologa.
El Artculo 29 de la LGDS establece el concepto de las Zonas de Atencin Prioritaria, el
cual involucra a dos componentes fundamentales: las reas rurales, trmino que no debe
asociarse con las actividades agrcolas o ganaderas, mismas que son consideradas como
aquellas con menos de dos mil quinientos habitantes, que no son cabeceras municipales y
las reas urbanas de Mxico, por ello es que se presenta, por un lado la propuesta de
determinacin de las Zonas de Atencin Prioritaria para reas rurales elaborada en
coordinacin con la Subsecretara de Desarrollo Social y Humano y, por otro, la relativa a
la determinacin de las Zonas de Atencin Prioritaria en reas urbanas tarea realizada en
coordinacin con la Subsecretara de Desarrollo Comunitario y Participacin Social. La
determinacin de las Zonas de Atencin Prioritaria es coordinada por la Subsecretara de
Prospectiva, Planeacin y Evaluacin, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 9, fraccin
X del Reglamento Interior de la SEDESOL.

Zonas de Atencin Prioritaria Rurales

La propuesta de Zonas de Atencin Prioritaria en el mbito rural para el ao 2014 que se
presenta, se realiz con base en los Criterios Generales para la Determinacin de las Zonas
de Atencin Prioritaria, que defini el CONEVAL, mediante oficio nmero
VQZ.SE.135/13 del 08 de julio del 2013, as como en la informacin que se describe a
continuacin. La propuesta tiene al territorio municipal como rea fundamental para
orientar las acciones de los tres niveles de gobierno y de la sociedad civil, organizada con el
fin de atender las causas que originan los fenmenos y los efectos que stos tienen en la
calidad de vida de la poblacin que los padece. Para la elaboracin de la misma, se utilizaron
como referentes principales los indicadores del Grado de Rezago Social 2010, los
Indicadores de Pobreza Extrema 2010 (ambas herramientas generadas por el CONEVAL)
y el Grado de marginacin por municipio 2010 y sus componentes, elaborados por el
Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), lo cual permiti englobar los resultados en los
marcados desequilibrios territoriales y regionales que an persisten en nuestro pas.
La presente propuesta, a ser considerada por la Honorable Cmara de Diputados para
efectos de asignaciones en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio
Fiscal 2014, dio un peso relativo mayor a los municipios que presentan los ms altos Grados
de Rezago Social y Grados de Marginacin en el pas y que, a su vez, se encuentran en las
entidades federativas con mayores niveles de pobreza extrema, de acuerdo con el informe
del CONEVAL.
El anlisis realizado de la informacin disponible sobre las insuficiencias y rezagos en el
ejercicio de los derechos para el desarrollo social, permite establecer tres elementos para la
determinacin de las Zonas de Atencin Prioritaria Rurales.

Por una parte, se consideran municipios prioritarios los 849 municipios con grado de
marginacin muy alto y alto de acuerdo con el CONAPO, permitiendo sintetizar las
variables que resaltan las carencias de los ocupantes en viviendas sin acceso a bienes y
servicios bsicos, adems de emplear la variable de dispersin poblacional, condicin
altamente relacionada con el entorno de vida del medio rural marginado.
Adicionalmente, se incluyen a los municipios con muy alto y alto rezago social, este ndice
est diseado para identificar desigualdades de las coberturas sociales en el mbito
municipal. Es as que se retoma esta medicin para integrar a las Zonas de Atencin
Prioritaria Rurales 608 municipios con rezago social muy alto o alto. Aunque es preciso
sealar, que 588 de stos, presentaron tambin caractersticas de marginacin, por lo que, ya
formaban parte del primer grupo.
Finalmente, del cruce de informacin de los indicadores mencionados, se adicionan 1,037
municipios con 25% o ms de poblacin en condicin de pobreza extrema, de acuerdo con
la medicin de la pobreza que realiza el CONEVAL. Al igual que el caso anterior, 826 de
ellos, ya forman parte de los grupos anteriores, al mostrar de manera coincidente
condiciones de marginacin y rezago social, quedando nicamente 211 por adicionar. Este
proceso da como resultado un total de 1,080 municipios, de los que a continuacin se
describen algunas de sus caractersticas ms sobresalientes (Tabla1).
Tabla 1. Caractersticas Relevantes de los 1,080 municipios.
Caractersticas relevantes
Con Grado de Marginacin Muy Alto o Alto (CONAPO, 2010), o Grado
de Rezago Social Muy Alto o Alto (CONEVAL).
Con 25% o ms de su poblacin en condicin de pobreza extrema
(CONEVAL, 2012).

Nmero de
municipios
869
211

En este sentido y para los efectos de mantener un referente concreto para las reglas de
operacin de los programas federales y locales y, fundamentalmente, sostener las
intervenciones de poltica pblica en el mediano y largo plazo, sobre todo aqullas
vinculadas con la creacin y rehabilitacin del capital fsico territorial, los municipios
propuestos continuarn asociados a estos tres referentes de los rezagos de la poblacin.
Sin embargo, la determinacin de las Zonas de Atencin Prioritaria no se debe restringir a
una identificacin territorial a nivel municipal o local, ya que para que se puedan atender de
manera integral los grandes desequilibrios de desarrollo que an imperan en el pas, es
necesario fortalecer un enfoque territorial en su dimensin regional, que permita impulsar la
accin coordinada de los tres rdenes de gobierno, tal como lo prev el artculo 32 de la
LGDS.
La marginacin, la exclusin y, en general, el rezago social, son determinantes de las
condiciones de pobreza de la poblacin y de la desigualdad social, mismas que se
manifiestan en las limitadas posibilidades de acceso y disfrute de los servicios bsicos de
educacin y salud, los rezagos en infraestructura bsica y productiva, la vulnerabilidad de los
recursos naturales y el riesgo ambiental.
Para cumplir con los propsitos de la determinacin de las Zonas de Atencin Prioritaria
tal como lo prev la LGDS, se debern contemplar estrategias de accin con un
carcter regional que permitan dinamizar y maximizar los efectos de la inversin pblica en
infraestructura bsica comunitaria y de servicios esenciales relacionados fundamentalmente
con la salud y la educacin de la poblacin, a travs de la interconexin de los territorios
(localidades y municipios), la vinculacin de los mercados locales y regionales y el
incremento de oportunidades para sus habitantes.

Siguiendo las consideraciones anteriores, las Zonas de Atencin Prioritarias Rurales para el
ao 2014, quedan integradas por 1,080 municipios que se encuentran en 26 entidades
federativas y presentados en el Anexo A de la propuesta de Declaratoria de las Zonas de
Atencin Prioritaria para el ao 2014 que cumplen con alguno de los criterios descritos y
que estn identificados con su clave oficial, de acuerdo al Marco Geoestadstico Municipal
versin 5.0.A, publicado por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
Estos municipios deben considerarse como prioritarios para la intervencin coordinada
entre los tres rdenes de gobierno, sin que ello limite la atencin que se debe brindar a la
poblacin en condiciones de pobreza y rezago social que habita en otras zonas del pas. En
cualquier caso, considerando la disponibilidad de informacin del Censo de Poblacin y
Vivienda 2010, llevado a cabo por el INEGI, cada programa podr dentro de este
universo municipal propuesto llevar a cabo acciones de focalizacin, conforme a su propia
naturaleza y objetivo de trabajo.

Zonas de Atencin Prioritaria Urbanas

La complejidad que presenta la pobreza en zonas urbanas, donde se conjugan distintos
aspectos tanto de carcter social como de infraestructura y servicios, y que se reflejan en
distintas medidas y combinaciones en las diferentes zonas del pas y en los distintos
tamaos de localidades que van desde las casi rurales hasta los grandes conglomerados
urbanos, requieren de distintas estrategias para la atencin de la poblacin en estas zonas.
En este sentido, se requiere plantear acciones que permitan una atencin a la poblacin,
considerando la focalizacin de reas de pobreza en determinadas zonas de las localidades
urbanas, y por otra parte, generar acciones que otorguen atencin a la poblacin en

condicin de pobreza, independientemente de las zonas que tengan el carcter de

prioritaria.
Segn el INEGI, un rea Geoestadstica Bsica (AGEB) urbana, es un rea geogrfica
ocupada por un conjunto de manzanas perfectamente delimitadas por calles, avenidas,
andadores o cualquier otro rasgo de fcil identificacin en el terreno y cuyo uso del suelo es
principalmente habitacional, industrial, de servicios y comercial, que slo son asignadas al
interior de las localidades urbanas.
De esta manera, las Zonas de Atencin Prioritaria Urbanas que se presentan, tienen como
fin identificar las AGEBs urbanas que, por sus condiciones, son objeto de distintas acciones
sociales, lo que no limita la atencin de la poblacin en el resto de las localidades urbanas.
Con el objetivo de proponer las Zonas de Atencin Prioritaria Urbanas para el ao 2014, se
utilizaron como referentes, el Grado de Rezago Social 2010 y el Grado de marginacin por
municipio 2010 y sus componentes, elaborados por el CONEVAL y el CONAPO
respectivamente.
Por una parte, se consideran los 11,228 AGEBs urbanas del pas con Grado de Rezago
Social Alto o Medio y con Grado de Marginacin Muy Alto o Alto (Tabla 2), permitiendo
sintetizar variables que resaltan el impacto global de las carencias que padece la poblacin
como resultado de la falta de acceso a la educacin, a los servicios de salud, la residencia en
viviendas inadecuadas y la carencia de bienes.

Tabla 2. Caractersticas Relevantes de los 11,228 AGEBs.

Rezago Social

Marginacin
Muy Alto

Alto

Total

Alto

1,894

103

1,997

Medio

4,288

4,943

9,231

Total

6,182

5,046

11,228

Adicionalmente, se incluyen para las localidades urbanas de los municipios de la Cruzada

Nacional Contra el Hambre, las AGEBs urbanas con Grado de Rezago Social Alto o
Medio o Grado de Marginacin Muy Alto o Alto (Tabla 3). Resultado de este proceso se
tienen un total de 8,586 AGEBs urbanas, aunque es preciso sealar, que 4,251 de stas,
presentaron tambin caractersticas de Marginacin y Rezago Social, por lo que ya
formaban parte del primer grupo, por lo tanto ya estn considerados, solo resta agregar los
4,335 AGEBs no incluidos en el primer grupo, dando un total de 15,563 AGEBs.
Tabla 3. Caractersticas Relevantes de los 8,586 AGEBs.
Marginacin

Rezago Social

Muy

Muy

No

Bajo

Definido

1,166

2,205

243

44

15

535

4,060

2,241

2,321

3,960

251

45

17

1,701

8,586

Alto

Medio

Bajo

989

39

1,543

1,680

Bajo

80

Total

2,612

Alto
Alto
Medio

Total

Siguiendo las consideraciones anteriores, las Zonas de Atencin Prioritaria Urbanas para el
ao 2014, quedan integradas por 15,563 AGEBs urbanas, con un total de 4.88 millones de
hogares, distribuidos en 2,012 municipios y 3,350 localidades urbanas, presentados en el
Anexo B as como en forma desglosada en el Anexo C del Proyecto de Decreto de
Declaratoria de las Zonas de Atencin Prioritaria para el ao 2014, los cuales cumplen con
los criterios descritos por el CONEVAL y que estn identificados con su clave oficial, de
acuerdo a la Cartografa Geoestadstica Urbana 2010, al cierre del Censo de Poblacin y
Vivienda 2010, y publicada por el INEGI.