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Problems of Democratic Transition and

Consolidation: Southern Europe, South America, and PostCommunist Europe Resumo dos Captulos I e II

Neuci Pimenta de Medeiros

1. Introduo

Apresenta-se a seguir o resumo dos captulos I e II do livro de Linz e Stepan (1996),


Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South
America, and Post-Communist Europe. Com essa obra, nos captulos resumidos, os
autores contribuem para o conhecimento sobre o processo de transio de regimes
autoritrios para democrticos e, principalmente, sobre a consolidao poltica de
democracias ps-regimes autoritrios. Os captulos I e II destinam-se fundamentao
terica da pesquisa, com farta exemplificao emprica.
No captulo I, Democracy and its arenas, so definidas e debatidas as duas
principais variveis dependentes do livro: as transies democrticas completas e as
democracias consolidadas. Feita as definies, so apresentados argumentos para
demonstrar por que e como as democracias, para se consolidarem, precisam da interao
e reforo mtuo entre as seguintes arenas: sociedade civil, sociedade poltica, sociedade
econmica, estado de direito e aparato estatal.
No captulo II, Stateness, nationalism and democratization, realizada
anlise da varivel independente stateness, que compreende o estudo da relao entre
estado, nao(es) e democratizao. Nesse captulo demonstrado porque a existncia
de um estado soberano pr-requisito para a democracia e para a prpria cidadania.
2. Democracy and its arenas (Captulo I)
Aqui os autores analisam como as caractersticas do regime no democrtico, que est
sendo substitudo por um governo democrtico, podem interferir nos caminhos para a
democracia em construo.

Para tanto, definem transio democrtica completa e

democracia consolidada.
A transio democrtica considerada completa quando h acordos suficientes
no sentido de definir os procedimentos polticos com vistas a obter um governo eleito
democraticamente: quando um governo chega ao poder como resultado direto do voto
popular livre; quando esse governo tem, de fato, a autoridade de gerar novas polticas; e
quando os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, criados pela nova democracia, no
tm que dividir o poder com outros organismos.
A partir dessa definio de transio democrtica completa, Linz e Stepan
(1996) apresentam a diferena entre liberalizao e democratizao em contexto no
democrtico. Liberalizao, nesse contexto, pode resultar na combinao de mudanas
sociais e polticas sem, necessariamente, levar democratizao. Democratizao, por
sua vez, implica em liberalizao social e poltica. Isso porque na democratizao deve

existir a competio em eleies livres pelo controle poltico do governo. Assim,


concluem que pode existir liberalizao sem democratizao, mas o contrrio no
possvel.
Consideram que a democracia est consolidada quando o processo de
democratizao alcanar as seguintes condies em relao a:
Comportamento - nenhum ator nacional, com significativa importncia social,
poltica, econmica ou institucional, investe recursos considerveis na tentativa de
instituir regime no democrtico.
Atitude - a grande maioria da opinio pblica mantm a crena nos
procedimentos e nas instituies democrticas e o apoio alternativa de regimes no
democrticos pequeno.
Constitucional - tanto foras governamentais quanto as no governamentais
sujeitam-se e aceitam a resoluo de conflitos dentro de parmetros legais, definidos de
acordo com o regime democrtico vigente.
Para existir democracias consolidadas imprescindvel que exista um estado
soberano, pois democracia forma de se governar um estado. Alm desse requisito
essencial, devem existir em democracias consolidadas, necessariamente, cinco arenas
inter-relacionadas e que se reforam mutuamente:
1. Sociedade civil - tem como princpio a existncia de uma sociedade livre e
ativa, com liberdade de associao e comunicao. Requer o apoio das demais
arenas no seguinte sentido: estado de direito, para que estabelea normas legais
que garantam o funcionamento da sociedade civil; aparato estatal, para obrigar,
nos termos da lei, o respeito o respeito aos direitos da sociedade; e sociedade
econmica, pela sua capacidade para assegurar autonomia e atividade
sociedade civil. Os valores e interesses da sociedade civil so os principais
motores da sociedade poltica. a sociedade civil que apresenta demandas e
controla o aparato estatal e a sociedade econmica.
2. Sociedade poltica - autnoma e valorizada, conta com eleio livre e
inclusiva. De um lado, apoia-se e inter-relaciona-se com as demais arenas da
democracia, pois precisa: ter legitimidade junto sociedade civil; de garantias
legais fundadas no estado de direito e ainda ser garantida por aparato estatal
imparcial.
3. Estado de direito - fundado no estado constitucional. a base legal do estado.
Tem razes na sociedade civil e respeitado pela sociedade poltica e pelo

aparato estatal. No estado de direito h hierarquia das normas e definio prvia


do seu mbito de incidncia, possibilitado s demais arenas decidirem sobre
como atuar na sociedade.
4. Aparato estatal - organiza-se a partir de normas burocrticas racionais e legais.
Tem apoio da sociedade civil para atuao nos limites das leis e para exercer o
monoplio do uso da fora. A sociedade poltica quem define a carga tributria
a ser suportada pela sociedade civil, a ser arrecadada e aplicada de forma
eficiente pelo estado. O aparato estatal, por sua vez, tem o monoplio para
aplicar sobre a sociedade civil, poltica e econmica as leis democraticamente
definidas pela sociedade poltica.
5. Sociedade econmica tem como princpio um mercado institucionalizado.
Para tanto, relaciona-se com as demais arenas democrticas. Devem existir,
voltados sociedade econmica, normas legais e regulamentos produzidos pela
sociedade poltica, respeitados pela sociedade civil e implementados pelo
aparelho estatal. A sociedade econmica, ainda, produz supervit que permite
que o estado exera suas funes e oferece base material para o pluralismo e
autonomia das sociedades civil e poltica.
Concluem que em democracia consolidada h interao permanente entre as
arenas democrticas, conforme demonstram na Tabela 1.1.
Table 1.1. The five major arenas of a modern consolidated democracy:inter-related
principles and mediating fields

3. Stateness, nationalism and democratization (Captulo II)


A transio democrtica completa leva democracia consolidada. Mas isso s possvel
se previamente existir um estado soberano, caso contrrio, a ausncia ou fragilidade do
estado ou stateness pode prejudicar a consolidao democrtica. No Captulo II analisam
a stateness, como varivel de importncia crtica para a democracia.
Ocorrer stateness quando existem profundas contestaes sobre o limite
territorial do estado e profundas divergncias da comunidade poltica sobre, por exemplo,
a definio de quem tem direito de cidadania no estado. A presena de caractersticas
relacionadas stateness sinaliza falta de um estado soberano, condio necessria para a
consolidao da democrtica. Para a anlise da stateness partem das seguintes questes:
(1) Por que a existncia de um estado soberano pr-requisito para uma democracia
moderna? (2) Por que a construo de um estado e a construo de uma nao so
processos distintos, tanto em termos conceituais quanto em termos histricos? (3) Em que
circunstncias as naes-estados e a democracia representam lgicas complementares ou
contraditrias? (4) O que pode ser feito para construir a democracia em caso de lgica
contraditria? (5) Como alcanar a democracia em estados multinacionais?
Foram as seguintes as respostas oferecidas s questes formuladas:
Por que a existncia de um estado soberano pr-requisito para uma democracia
moderna?
A existncia de um estado soberano um pr-requisito para uma democracia
porque democracia uma forma de governar um estado.
Por que a construo de um estado e a construo de uma nao so processos
distintos, tanto em termos conceituais quanto em termos histricos?
Em termos conceituais, nao no possui caractersticas comparveis s do
estado, ou seja, nao no tem autonomia, agentes, normas, dentre outras prprias do
estado. Nao tem origem, apenas, na identificao psicolgica do povo que a constitui.
Em termos histricos a ideia de construo do estado anterior concepo de nao.
Em que circunstncias as naes-estados e a democracia representam lgicas
complementares ou contraditrias?
Estados-naes e democracia surgem em uma lgica complementar quando
ambos participam, ao mesmo tempo, da nova proposta de sociedade poltica moderna.
Surgem com lgicas diferentes em situaes em que o pas no uma democracia
consolidada. Nesse caso, a lgica da poltica do estado-nao pode ser diferente de uma
poltica democrtica.

O que pode ser feito para construir a democracia em caso de lgica


contraditria?
No caso de lgica contraditria entre estado-nao e democracia, preciso que
os habitantes de um estado identifiquem-se com uma ideia subjetiva de nao. Em tais
circunstncias, a sociedade poltica pode conduzir, ao mesmo tempo, polticas de
democratizao e polticas de estado nao.
Como alcanar a democracia em estados multinacionais?
Em estados multinacionais, as possibilidades de consolidao democrtica
aumentam com polticas estatais que assegurem cidadania ampla e igualitria e que
garantam direitos humanos individuais a todos.
Para concluir sobre as possibilidades e limites de conciliao entre naesestados e democracia apresentam a Tabela 2.1.

Table 2.1. The inter-relationship between state, nation(s), and democratization


(assuming no irredenta)

4. Concluso
1. Os autores, no Captulo I, apresentam definies importantes para a compreenso sobre
a construo da democracia. Nesse sentido, apresentam definio e exemplos empricos
de transio democrtica completa e de democracia consolidada, mtodo que facilita a
compreenso da temtica abordada.
2. Na explicao sobre transio democrtica, definem e diferenciam liberalizao e
democratizao. Deixam claro que a democratizao promove a liberalizao social e
poltica, mas, a liberalizao nem sempre chega democratizao.
3. Apresentam construo terica e analisam as arenas necessrias consolidao
democrtica, com nfase interao que deve existir entre elas.
4. A existncia de um estado soberano como pr-requisito para a democracia objeto de
anlise no Captulo II. Nesse captulo sobre stateness, ponderam sobre as influncias,
sobre a democracia, dos diferentes modos de formao do estado e da construo da
nao, nos casos em que no so coincidentes. No mesmo mbito, analisam os casos em
que estado-nao e democracia esto em conflito.
5. A demonstrao lgica e sequencial da inter-relao entre estado, nao e
democratizao, com exemplos empricos, mostrou-se de grande importncia para melhor
apreenso das questes formuladas no Captulo II.
6. Por abordar a construo e a consolidao da democracia e alguns dos problemas
inerentes a esse momento, a obra contribui para a compreenso e anlise de questes
sobre democracia e todas as arenas a ela relacionadas.

5. Referncia bibliogrfica:
Linz, Juan J. and Stepan, Alfred (1996), Problems of democratic transition and
consolidation: Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe,
Baltimore: Johns Hopkins University Press, pages 21/56.