UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE COMUNICACIN SOCIAL

INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADOS

LA COMUNICACIN ORGANIZACIONAL PARA LA

GESTIN POLTICA, Y SU INCIDENCIA EN EL
MINISTERIO DE COORDINACIN DE LA POLTICA Y
GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS

TESIS PREVIA A LA OBTENCIN DEL TTULO DE MAGSTER EN COMUNICACIN

ORGANIZACIONAL PBLICA, PRIVADA Y NO GUBERNAMENTAL

ESTHELA JEANNETH OBANDO LAGLA

DIRECTOR: Msc. GUSTAVO RUBN CUSOT CERDA

Quito-Ecuador
2014

DEDICATORIA
Este trabajo lo dedico a Dios por darme la fortaleza espiritual para continuar con mi meta, a
mis padres, Segundo Miguel Obando y Aidita de Obando, quienes han sido y son el pilar
principal en el arduo camino profesional que he recorrido y en el que me falta por recorrer. A
mi hijita Abigail Tenemaza Obando, mi beb que ha trado con su llegada mucha felicidad a
mi corazn y es la razn principal para concluir con este proyecto acadmico.

Tambin agradezco a mi familia, mis hermanas y hermano, mi sobrino y sobrinas, quienes me

han acompaado en este proceso de formacin educativa, me han tendido su mano en los
momentos difciles y me han llenado de alegras y fortaleza para culminar con xito mi
carrera profesional.

A todos ellos les dedico este trabajo que me permite dar un paso ms en la escalera profesional
de la Comunicacin Organizacional y Poltica, razn de ser de mi esfuerzo y dedicacin.

ii

AGRADECIMIENTO
Agradezco al Msc. Gustavo Cusot, amigo, profesor del Masterado y mi Director de Tesis, quien ha
tenido el profesionalismo, la apertura y la paciencia para la realizacin y finalizacin de este trabajo
acadmico.

A la Facultad de Comunicacin Social (FACSO) de la Universidad Central del Ecuador, que me ha

formado profesionalmente, desde la obtencin de mi Licenciatura, hasta la obtencin de mi Masterado
en Comunicacin Organizacional Pblica, Privada y No Gubernamental, con excelentes acadmicos
tanto nacionales como internacionales, con categora A, y una malla curricular que aplica y aporta en la
prctica profesional del diario vivir.

A las y los compaeros que hicieron la diferencia en las aulas de clases con su alegra hicieron
agradable y confortable la asistencia a clases en los 2 aos que cursamos la maestra y hoy son colegas
en diferentes reas de Gobierno.

A todos y todas las personas invisibles, que con su aporte y su asesoramiento tambin contribuyeron en
las lneas y contenidos de la ejecucin de este proyecto acadmico.

iii

AUTORIZACIN DE AUTORA INTELECTUAL

Yo, Esthela Jeanneth Obando Lagla en calidad de autora del trabajo de tesis realizada sobre La
comunicacin organizacional para la gestin poltica, y su incidencia en el Ministerio de Coordinacin
de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD
CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o de que parte de
los que contiene esta obra, con fines estrictamente acadmicos o de investigacin.
Los derechos que como autora me corresponden, con excepcin de la presente autorizacin, seguirn
vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artculos 5, 6, 8, 19 y dems pertinentes
de la Ley de Propiedad Intelectual y su reglamento.

Quito, a 13 de Mayo de 2014

C.I. 1711199479
eobando16@gmail.com

iv

CERTIFICADO

En mi condicin de Director (tutor), certifico que la seora Esthela Jeanneth Obando Lagla, ha
desarrollado la tesis de grado titulada La comunicacin organizacional para la gestin poltica, y su
incidencia en el Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados,
observando las disposiciones Institucionales que regulan esta actividad acadmica, por lo que autorizo
para que la mencionada seora reproduzca el documento definitivo, presente a las autoridades de la
Carrera de Comunicacin Social y proceda a la exposicin de su contenido bajo mi direccin.

Msc. Gustavo Rubn Cusot Cerda

Director

NDICE DE CONTENIDO
DEDICATORIA

ii

AGRADECIMIENTO

iii

AUTORIZACIN DE AUTORA INTELECTUAL

iv

HOJA DE APROBACIN DEL DIRECTOR DE TESIS

NDICE DE CONTENIDO

vi

NDICE DE ANEXOS

vi

NDICE DE TABLAS

ix

NDICE DE GRFICOS

RESUMEN

xii

ABSTRACT

xiii

INTRODUCCIN

JUSTIFICACIN

CAPTULO I
ENFOQUE TERICO CONCEPTUAL
1.1

La comunicacin organizacional

1.1.1 Proceso de la comunicacin organizacional

10

1.1.2 Funciones de la comunicacin organizacional

11

1.1.3 Comunicacin externa

12

1.1.4 Comunicacin interna

12

1.2

1.1.4.1

Canales de la comunicacin

15

1.1.4.2

Herramientas y tcticas

15

Cultura corporativa

17

1.2.1 Comunicacin corporativa

17

1.2.2 Cultura - imagen corporativa

18

1.2.2.1

Exposicin conceptual

18

1.2.2.2

Estructura de la imagen corporativa

19

1.2.2.3

El proceso de formacin de la imagen corporativa

19

1.2.2.4

Estructura interna de la imagen corporativa

20

1.2.3 Identidad corporativa

1.3

21

La comunicacin pblica

22
vi

1.3.1 La comunicacin poltica

23

1.3.2 La nueva democracia y la comunicacin poltica

23

1.4

La comunicacin gubernamental

24

1.4.1 Los ejes de la Revolucin Ciudadana

25

1.4.1.1

Revolucin Constitucional

26

1.4.1.2

Lucha contra la corrupcin

26

1.4.1.3

Revolucin Econmica

27

1.4.1.4

Revolucin de Educacin y Salud

27

1.4.1.5

Rescate de la dignidad, soberana y bsqueda de la integracin Latinoamericana 27

1.4.2 La participacin ciudadana en el proyecto de la Revolucin Ciudadana

27

1.4.3 La comunicacin poltica gubernamental

29

1.5

Diagnstico de auditora

30

1.5.1 Mtodos y tcnicas de las auditorias de la comunicacin

31

1.5.2 Resultados de las auditorias de la comunicacin

32

CAPTULO II
DESCRIPCIN DEL MINISTERIO DE COORDINACIN DE LA POLTICA Y GOBIERNOS
AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
2.1

Antecedentes de la creacin del Ministerio de Coordinacin de la Poltica

33

2.1.1 Las polticas institucionales determinadas por el Ministerio de Coordinacin de la

Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados
2.1.2 Objetivos estratgicos

34
34

2.1.3 Misin del Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos

Descentralizados

35

2.1.4 Visin del Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos

Descentralizados

35

2.1.5 Principios institucionales del Ministerio de la Poltica y Gobiernos Autnomos

Descentralizados

35

2.1.6 Valores institucionales del Ministerio de la Poltica y Gobiernos Autnomos

Descentralizados
2.2

36

Razn de ser del Ministerio Coordinador de la Poltica y Gobiernos Autnomos

Descentralizados

2.3

36

Funciones del Ministerio Coordinador de la Poltica y Gobiernos Autnomos

vii

Descentralizados

36

2.4

mbito de actuacin del Ministerio

37

2.5

Organigrama Institucional

38

2.6

Mapa de Pblicos del MCPGAD

38

2.6.1 Pblico interno

38

2.6.2 Pblico externo

39

2.6.3 Pblico normativo

39

2.6.4 Relacionamiento de los pblicos del Ministerio de Coordinacin de la Poltica y

Gobiernos Autnomos Descentralizados
2.7

La Comunicacin en el MCPGAD

39
41

2.7.1 Herramientas que utiliza el Ministerio de la Poltica y Gobiernos Autnomos

Descentralizados para llevar a cabo la comunicacin interna

41

2.7.2 Descripcin de las herramientas que se utilizan en el Ministerio para la comunicacin

externa

42

2.8

Manejo de la imagen corporativa en el MCPGAD

45

2.9

Herramientas de comunicacin

46

2.9.1 Reuniones internas

50

2.9.2 Herramientas de comunicacin externa

51

2.9.3 Reuniones externas

54

2.10

Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. Estrategia Territorial Nacional

54

2.11

Creacin de la Secretara Nacional de Gestin de la Poltica

55

CAPTULO III
DIAGNSTICO COMUNICACIONAL INTERNO
3.1

Resultados a nivel de identidad

57

3.2

Resultados a nivel de herramientas

62

3.3

Principales hallazgos

76

CAPTULO IV
PROPUESTA: PLAN DE COMUNICACIN INTERNA PARA EL MINISTERIO DE
COORDINACIN DE LA POLTICA Y GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
4.1

Introduccin

77

4.2

Diseo del Plan de Comunicacin Interna del MCPGAD

77

4.2

Diseo de Ejecucin

79

4.3.1 Aspectos a evaluar

79
viii

4.4

Metas del Plan de Comunicacin Interna del MCPGAD

80

4.5

Presentacin del Plan de Comunicacin Interna del MCPGAD

81

4.6

Evaluacin y control del Plan

84

4.7

Cronograma

86

CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1

Conclusiones

88

5.2

Recomendaciones

89

BIBLIOGRAFA

90

ANEXOS

94

Anexo 1. Formato de la encuesta

94

NDICE DE TABLAS
Tabla A. Muestra del estudio
Tabla 2.1 Relacionamiento del pblico interno del Ministerio de Coordinacin de la
Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados
Tabla 2.2 Descripcin de los pblicos y su forma de comunicacin interna
Tabla 2.3 Descripcin de las herramientas que se utilizan en el Ministerio para la
comunicacin externa
Tabla 2.4 Descripcin de las herramientas que se utilizan en el Ministerio para la
comunicacin con el pblico normativo
Tabla 2.5 Herramienta de comunicacin (cartelera) en el edificio matriz
Tabla 2.6 Herramienta de comunicacin (cartelera) en la casa La Ronda
Tabla 2.7 Herramienta de comunicacin (buzn de atencin al pblico)
Tabla 2.8 Herramienta de comunicacin (reuniones) vertical y horizontal
Tabla 2.9 Herramienta de comunicacin externa (publicaciones)
Tabla 2.10 Herramienta de comunicacin (publicaciones)
Tabla 2.11 Herramienta de comunicacin (publicaciones)
Tabla 2.12 Herramienta de comunicacin externa (reuniones)
Tabla 3.1 Conocimiento sobre la Misin del MCPGAD
Tabla 3.2 Opciones sobre la Misin del MCPGAD
Tabla 3.3 Conocimientos sobre la Visin del MCPGAD
Tabla 3.4 Opciones sobre la Visin del MCPGAD
Tabla 3.5 Valores que identifican al MCPGAD
Tabla 3.6 Principales herramientas de comunicacin interna del MCPGAD
Tabla 3.7 Herramientas de comunicacin segn su grado de eficacia
ix

6
40
42
43
45
47
48
49
50
51
52
53
54
57
58
59
60
61
62
63

Tabla 3.8 Opciones de Outlook ms usadas

Tabla 3.9 Tipos de correo que se reciben con mayor frecuencia
Tabla 3.10 Tipo de informacin que le gustara recibir
Tabla 3.11 Canal ms efectivo para su comunicacin interna
Tabla 3.12 Calificacin sobre la informacin interna
Tabla 3.12 Recomendaciones para mejorar la efectividad de la comunicacin
Tabla 4.1 Diseo del Plan de Comunicacin Interna del MCPGAD
Tabla 4.3 Presentacin del primer eje de accin del Plan de Comunicacin Interna del
MCPGAD
Tabla 4.4 Presentacin del segundo eje de accin del Plan de Comunicacin Interna del
MCPGAD
Tabla 4.5 Cronograma del Plan de Comunicacin Interna del MCPGAD

67
68
69
70
71
74
78
81
83
86

NDICE DE GRFICOS
Grfico 1.1 Estructura mental cognitiva

20

Grfico 1.2 Estructura interna de la imagen corporativa

21

Grfico 2.1 Organigrama Institucional del Ministerio de Coordinacin de la Poltica y

Gobiernos Autnomos Descentralizados

38

Grfico 3.1 Conocimiento sobre la Misin del MCPGAD

Grfico 3.2 Opciones sobre la Misin del MCPGAD
Grfico 3.3 Conocimientos sobre la Visin del MCPDGAD
Grfico 3.4 Opciones sobre la Visin del MCPGAD
Grfico 3.5 Valores que identifican al MCPGAD
Grfico 3.6 Principales herramientas de comunicacin interna del MCPGAD
Grfico 3.7 Intranet
Grfico 3.8 Reuniones personales
Grfico 3.9 Gmail-Yahoo-Hotmail
Grfico 3.10 Rumores
Grfico 3.11 Cartelera
Grfico 3.12 Revista Interna
Grfico 3.13 Opciones de Outlook ms usadas
Grfico 3.14 Tipos de correo que se reciben con mayor frecuencia
Grfico 3.15 Tipo de informacin que le gustara recibir
Grfico 3.16 Canal ms efectivo para su comunicacin interna
Grfico 3.17 Calificacin sobre la informacin interna (actualizada)
Grfico 3.18 Calificacin sobre la informacin interna (oportuna)
Grfico 3.19 Calificacin sobre la informacin interna (precisa)
Grfico 3.20 Calificacin sobre la informacin interna (necesaria)
Grfico 3.21 Calificacin sobre la informacin interna (suficiente)

57
58
59
60
61
62
63
64
64
65
65
66
67
68
69
70
71
72
72
73
73

Grfico 3.22 Calificacin sobre la informacin interna (fiable)

Grfico 3.23 Recomendaciones para mejorar la efectividad de la comunicacin

xi

74
75

La Comunicacin Organizacional para la Gestin Poltica, y su incidencia en el Ministerio de

Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Organizational Communication for Politic Management and influence on the Policy Coordination and
Autonomous Decentralized Governments Ministry

RESUMEN
Describe a la comunicacin organizacional y su ejercicio en el Ministerio de Coordinacin de la
Poltica, a travs de un diagnstico interno que permiti determinar su incidencia en la gestin poltica
de la Institucin.
Contiene el enfoque terico de la Comunicacin Organizacional, Cultura Corporativa, la
Comunicacin Poltica, la Comunicacin Gubernamental, descripcin del funcionamiento del
Ministerio de Coordinacin de la Poltica, Plan Nacional del Buen Vivir 2013 2017 y de la creacin
de la Secretara Nacional de Gestin de la Poltica.
Utiliza tcnicas de investigacin documental, de campo, entrevistas y encuestas sobre identidad
corporativa, se realiza anlisis de los resultados, lo que permite examinar los procesos de comunicacin
interna a nivel nacional y en el territorio.
Contina con el Diagnstico Comunicacional y Anlisis de Resultados y se concluye con la Propuesta
del Plan de Comunicacin Interno que servir como lnea base en la creacin de procesos
comunicacionales transversales dentro de la Institucin.

PALABRAS CLAVE: COMUNICACIN ORGANIZACIONAL/ COMUNICACIN POLTICA/

DIAGNSTICO COMUNICACIONAL/ PLANIFICACIN ESTRATGICA/ PLAN DE COMUNICACIN/
ESTRATEGIAS COMUNICATIVAS

xii

ABSTRACT
The current paper work describes organizational communication and exercise in the Policy
Coordination Ministry, through an internal diagnosis that allowed determining incidence on the politic
management of the Institution.
It contains a theoretical focus of organizational communication, cooperate culture, policy
communication, governmental communication, description of functioning of the Policy Coordination
Ministry, National Well-living Plan 2013 2017 and the creation of the Policy Management National
Secretariat.
Documentary and field research techniques have been used, such as interviews surveys on corporate
identity. Analysis of results is analyzed, which allows examining internal communication processes
nationwide. There is also a communicational diagnosis and analysis of results and ends up with a
proposal for the Internal Communication Plan to be used as a baseline for the creation of transversal
communicational processes in the Institution.

KEYWORDS: ORGANIZATIONAL COMMUNICATION / POLITIC COMMUNICATION /

COMMUNICATIONAL COMMUNICATION / STRATEGIC PLANNING / COMMUNICATION PLAN /
COMMUNICATIVE STRATEGIES

xiii

INTRODUCCIN
Planteamiento del problema
La nueva Poltica que vive el pas en la actualidad, ha dado un giro trascendental a la manera de
concebir el poder y la forma de Gobierno. Los procesos se han vuelto mucho ms complejos. La
democracia de masas necesita equipos profesionales de comunicacin junto a los polticos, que
permitan desarrollar planes generales y estrategias que den resultados positivos en este proceso de
cambio.

Para ello, es fundamental iniciar con una investigacin de cmo est la comunicacin poltica en el
mundo actual y en nuestro pas, sobre todo en los ltimos aos de Gobierno del Presidente Rafael
Correa con la implementacin de la nueva poltica, donde la democracia participativa es el eje
fundamental de la propuesta de cambio.

En este proceso cumple un papel primordial el Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos

Autnomos Descentralizados (MCPGAD), quien est involucrado directamente con la gestin del
poder, es decir, es el encargado de coordinar los procesos polticos institucionales del Ejecutivo y
articular su relacin con las dems funciones del Estado, las organizaciones sociales y la ciudadana
para democratizar el poder poltico.

En este contexto, la gestin de Comunicacin es clave para posicionar y visibilizar la gestin poltica
que realiza el MCPGAD a nivel nacional. Pero faltan profesionales de Comunicacin que sepan
articular la gestin de las entidades coordinadas como son: el Ministerio del Interior, la Secretara de
Pueblos, la Secretara de Transparencia, el Ministerio de Justicia, el Instituto para el Ecodesarrollo
Regional Amaznico del Ecuador (ECORAE), la Secretara Jurdica de la Presidencia, y la Secretara
Nacional de Comunicacin (SECOM)(Ministerio de Coordinacin de la Poltica, 2010).

Adems, la falta de procesos claros a nivel interno desde el nacimiento de esta entidad, (dos
aos), han hecho que varios equipos de comunicacin hayan pasado por el MCPGAD, sin
dejar estudios previos (investigaciones) que permitan tener un panorama claro sobre la gestin
poltica que desarrollaba este Ministerio, hasta hace 4 meses atrs.
1

Hoy el Ministerio ya cuenta con una nueva estructura aprobada por el Presidente de la
Repblica, mediante Decreto Ejecutivo No. 410 que rige desde el mes de julio del ao en
curso, donde las competencias de coordinacin del MCPGAD, no solo se limitan a coordinar
acciones con las dems carteras de Estado, sino tambin con los Gobiernos Autnomos
Descentralizados(Presidencia de la Repblica, 2010), lo que hace an ms necesario y
urgente llevar adelante una investigacin comunicacional sobre la nueva gestin que asume el
MCPGAD y el papel que cumple la Comunicacin Organizacional para la gestin del Poder
poltico.

En este caso de estudio intervendrn: la Coordinacin General de Gobiernos Autnomos

Descentralizados, la Coordinacin General Interinstitucional, y la Coordinacin General de
Actores Sociales y Polticos del MCPGAD, y la Secretara Nacional de Comunicacin de la
Presidencia de la Repblica, quien trabaja directamente con el MCPGAD, en los lineamientos
polticos del Gobierno Nacional.

Por ser muy amplio y no tener estudios comunicacionales sobre la gestin poltica que ha
realizado el MCPGAD en sus aos de vida, mi investigacin buscar responder a la siguiente
pregunta:cmo comprende el Ministerio de Coordinacin de la Poltica,

a la

Comunicacin Organizacional para la gestin del poder poltico, y cmo se realiza su

ejercicio profesional dentro de la institucin?

Esta investigacin ser un precedente para el Ministerio de Coordinacin de la Poltica, y en

aporte para las nuevas generaciones y las nuevas tendencias, interesadas en conocer la gestin
del poder que lleva a cabo esta entidad gubernamental, que articula e implementa la gestin
poltica del Ejecutivo, con todas las funciones del Estado Constitucional y los actores sociales
y polticos del pas.

JUSTIFICACIN
La Comunicacin Organizacional vincula a la institucin o empresa con medios externos, difunde las
acciones de la institucin, proyecta su imagen, permite un alto grado de coordinacin de esfuerzos,
evita superposiciones de competencia, garantiza la claridad y precisin de las rdenes facilitando las
labores, favorece y hace posible la colaboracin del personal que, en el proceso de comunicacin,
encuentra el camino conveniente para expresar sus ideas. Adems brinda confianza y permite la
participacin e integracin de los trabajadores dentro de la organizacin.

En el caso de estudio, el Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos

Descentralizados (MCPGAD), el papel de la comunicacin en la gestin del poder, tiene
mayor incidencia o peso, debido a que maneja no solamente una Comunicacin
Organizacional, sino tambin una Comunicacin Poltica, basada en los nuevos preceptos de
la Nueva Constitucin del Estado, aprobado por la Asamblea Nacional en el 2008.

En este sentido, la Comunicacin Organizacional cumple un papel importante dentro de la

gestin del poder poltico en el MCPGAD, porque de ella depende mejorar los canales
comunicacionales entre los pblicos internos y externos. Y para lograrlo se debe contar con un
diagnstico previo que permita tener una visin clara de la gestin que realiza la entidad
gubernamental.
Para ello, es indispensable contar con documentos de anlisis poltico que realiza la
Unidad de Anlisis Poltico del Ministerio, como insumo para el desarrollo de la
investigacin. Lo que permitir, al concluir el estudio, plantear cambios positivos que mejoren
los procesos de comunicacin al interior y exterior del Ministerio, una necesidad bsica y
urgente.
Aplicar procesos de comunicacin en las organizaciones de manera paralela a los de
produccin y de forma transversal a las reas que conforman una empresa no slo mejoran la
productividad, sino que vuelven los ambientes laborales ms transparentes y eleva el nivel de
calidad de vida de los miembros de una empresa (Fuentes, 2008, pg. 14).
3

Pero qu relacin tiene la Comunicacin y la gestin poltica? La comunicacin es un instrumento de

gestin y tiene mucha

influencia porque aporta a mejorar el entorno poltico y el de la propia

organizacin.

En el caso del Ministerio de la Poltica, por ser una institucin coordinadora de la poltica nacional, es
uno de los sujetos de creacin permanente de informacin poltica estratgica. Para ello, requiere crear
procesos de comunicacin poltica, de forma paralela con los Ministerios Coordinados, y los Gobiernos
Autnomos Descentralizados.

De forma adicional e internamente necesita crear procesos de comunicacin organizacional de forma

transversal, con cada Coordinacin General del MCPGAD, para aumentar la motivacin y el inters de
cada uno de los funcionarios.

Este estudio pretende partir de la construccin de una lnea base del papel que cumple la
Comunicacin Organizacional para la gestin poltica dentro del MCPGAD, lo que permitir
convertirse en un instrumento de apoyo en la construccin de nuevas investigaciones sobre el
tema, y en la creacin de un Plan Estratgico de Comunicacin para el Ministerio de
Coordinacin Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados.

En lo que respecta a lo acadmico, servir de base para los estudiantes de Comunicacin

Organizacional interesados en conocer la gestin del Poder que vive actualmente el pas, con
el Gobierno del Presidente Rafael Correa y su nueva poltica de cambio, hacia una democracia
participativa e incluyente.

Objetivos

Objetivo general

1. Describir la situacin de la comunicacin organizacional y su ejercicio en el Ministerio

de Coordinacin de la Poltica.

Objetivos especficos

1. Presentar los propsitos que busca la Comunicacin Organizacional y poltica en el

Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados
(MCPGAD).
2. Describir y presentar el sistema institucional del MCPGAD.
3. Describir y presentar las acciones de comunicacin organizacional que se realizan en el
MCPGAD.
4. Describir los temas que aborda la Comunicacin Poltica del MCPGAD.
5. Establecer resultados de la Comunicacin Organizacional Poltica del Ministerio de
Coordinacin de la Poltica y GAD.
Metodologa
Diseo de la investigacin

El proceso metodolgico en el que se asienta el tema es la investigacin cualitativa y cuantitativa, con

el fin de entender el conjunto de cualidades interrelacionadas que caracterizan a un determinado
fenmeno de estudio. Que en este caso particular, que en este caso es la comunicacin organizacional,
y su incidencia en el

Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos

Descentralizados. Para alcanzar los objetivos propuestos se inici con la recoleccin bibliogrfica de
informacin. Posteriormente se aplic la encuesta para tener un conocimiento claro del caso de estudio
y as sustentar la propuesta.

Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos

Encuesta

La encuesta se utiliz con el fin de recolectar informacin de la poblacin en estudio, conocer la

realidad de la problemtica y sustentar la propuesta. Se llev a cabo por medio de un cuestionario
elaborado de forma previa que fue aplicado unipersonalmente.

Universo de estudio
5

Poblacin

La poblacin del presente estudio est basada en los 173 funcionarios que laboran en el Ministerio de
Coordinacin de la Poltica, por lo que constituye su universo.

Muestra

Al ser la poblacin un nmero reducido, se considera como muestra la totalidad de la misma, es decir
que la muestra est constituida por los 173 funcionarios que laboran en el Ministerio de Coordinacin
de la Poltica.

A continuacin se expone como est distribuida la muestra de acuerdo a cada

departamento de la institucin:

Tabla A. Muestra del estudio

DEPENDENCIA DEL MINISTERIO

No. DE
PERSONAS

35

20%

35

20%

17

10%

17

10%

17

10%

43

25%

5%

173

100%

Despacho Ministra:
Direccin de Comunicacin
Direccin de Anlisis Poltico
Direccin de Auditora Interna
Direccin de Asesora Jurdica
Coordinacin Administrativa Financiera:
Unidad de Talento Humano
Servicios Generales
Secretara Tcnica : Viceministro y Asesores
Coordinacin General Interinstitucional
Dos direcciones
Coordinacin General de Movimientos y Organizaciones Sociales
(MOAS):
Dos direcciones
Coordinacin General de Gobiernos Autnomos Descentralizados
(GAD):
Dos Direcciones
Proyecto GAD: Coordinadores Zonales GAD
Coordinadores Polticos zonales
Coordinacin de Planificacin y Seguimiento
Dos direcciones
TOTAL
Fuente: Ministerio de Coordinacin de la Poltica
Elaborado por: Esthela Obando

En el primer captulo del presente estudio se presenta el enfoque terico pertinente que sustenta la
propuesta, el captulo dos se hallan: los antecedentes de la creacin del MCPGAD, la razn de ser de
6

esta institucin, el mapa de los pblicos que maneja la entidad, la comunicacin que maneja el
Ministerio, as como el manejo de su imagen y las herramientas de comunicacin que utiliza.

El captulo tres presenta el anlisis e interpretacin de los resultados obtenidos a travs de la encuesta.
El captulo cuatro presenta la propuesta de intervencin, basada en los principales hallazgos obtenidos
en el estudio.

Finalmente, se presentan las conclusiones y recomendaciones oportunas, determinadas en el estudio.

CAPTULO I
ENFOQUE TERICO CONCEPTUAL
1.1

La comunicacin organizacional

La comunicacin organizacional en una estructura parte del fortalecimiento y progreso corporativo,

segn lo mencionado por Favaro (2006, pg. 45) define en las acciones comunicativas que parten de
los vnculos y articulaciones en la organizacin que se proyectan potenciando la prctica y visibilidad
de la institucin y su tarea. El percibir a la comunicacin como un proceso transversal a la
organizacin hace viable incluirla en una poltica institucional y no restringirla a algo puramente
instrumental.
La Comunicacin es el eje estratgico, el sustento, la gua y el centro en torno al cual gira la dinmica
organizacional. Supone inscribir todos los procesos administrativos, productivos y comerciales de la
organizacin, as como sus diferentes pblicos, en una permanente interaccin estructurada e integral
que permita de manera productiva y competitiva alcanzar los objetivos de la institucin (Sandra, 2009,
pg. 48).

Al topar la materia de las comunicaciones en los grupos y organizaciones, coexiste tener en cuenta que
toda comunicacin se ejecuta en el marco de las relaciones humanas y que se formulan por la manera
en que las personas cumplen su tarea, como se relacionan y complementan de acuerdo con sus propias
culturas. Se edifica as una cultura organizacional dispuesta por un conjunto de valores, creencias y
comprensiones que comparten los componentes de una organizacin. La cultura de la organizacin
tiene formas definidas de pensamiento, sentimiento y reaccin que guan la toma de decisiones, la
manera que se realizan las actividades y especialmente la comunicacin(Favaro, 2006, pg. 7).

A travs de este concepto, se entiende que los objetivos de los miembros de la organizacin deben ser
congruentes con los de la organizacin misma, de esa manera la comunicacin interna va a ser ms
fructfera y fcil de llevar. Y a nivel externo, se posiciona la institucin e impulsa la construccin de
una nueva sociedad.
Fernndez (1999, pg. 35), define a la comunicacin organizacional como el conjunto total de
mensajes que se intercambian entre los integrantes de una organizacin y su medio, tambin
determina como:
8

Un conjunto de tcnicas y actividades encaminadas a facilitar y agilizar el flujo de mensajes que se dan
entre los miembros de la organizacin; o bien, influir en las opiniones, aptitudes y conductas de los
pblicos internos y externos de la organizacin, todo ello con el fin de que sta ltima cumpla los
objetivos (pg. 36).

Segn Amador (2000) citado en Fernndez (1999) donde afirma que la comunicacin organizacional es
un conjunto de tcnicas y actividades encaminadas a facilitar y agilizar el flujo de mensajes que se dan
entre los miembros de la organizacin o su medio; o a influir en las opiniones, actitudes y conductas de
los pblicos internos y externos de la organizacin, todo ello con el fin de que esta ltima cumpla
mejor y ms rpidamente con sus objetivos. Estas tcnicas y actividades deben partir idealmente de la
investigacin, ya que a travs de ella se conocern los problemas, necesidades y reas de oportunidad
en materia de comunicacin.
La comunicacin organizacional es el rea de las ciencias de la comunicacin que tiene como objetivo
el anlisis, construccin y perfeccionamientos de los contenidos y variables comunicativas dentro de
una institucin buscando su consolidacin y reconocimiento exterior.(Rodrguez, 2005, pg. 47)

Prez (2002, pg. 63) expone en su texto que la comunicacin organizacional debe ser concebida
como un proceso participativo que permitir trazar una lnea de propsitos que determina el cmo se
pretende lograr los objetivos. El proceso de comunicacin desde esta ptica, debe implicar a la
mayora de los actores de la misma, ya que su autenticidad y el grado de apego obedecern en gran
medida el nivel de participacin con que se efecte.

El autor Garrido (2004, pg. 65), quien precis que:

Se llama comunicacin organizacional a la coordinacin de todos los recursos comunicacionales
externos e internos de la empresa (publicidad, marketing, folletera, canales comunicativos, ambiente
laboral, organigrama, distribucin espacial, higiene, atencin al cliente, posventa, entre otros) para
diferenciarse de la competencia y lograr un lugar en la mente de los pblicos que le interesan a una
organizacin.

La comunicacin organizacional en vista desde esta ptica instancia posee una apropiada planificacin,
concibiendo esta como el proceso por el que una organizacin una vez analizado el entorno en el que
se desenvuelve y fijados sus objetivos a corto y largo plazo, elija las estrategias ms adecuadas para
lograr los objetivos y precisar los proyectos a ejecutar para el perfeccionamiento de las estrategias.

Si bien cada disciplina tiene una definicin distinta, en lneas generales se entiende que comunicacin
es una forma de coordinar completamente los recursos existentes para lograr una posicin de ventaja
sobre el contrario (Ignacio, 2005, pg. 65).

De acuerdo al autor publicado existen dos rasgos

constantes que toda planificacin de comunicacin organizacional debe tener en cuenta:

Anticipacin: que no es ms que la reaccin presente al futuro, previendo futuros escenarios

como consecuencia de las decisiones que toma la organizacin.

Decisin: se refiere a la sucesin de decisiones calculadas con el fin de lograr el xito, una
organizacin precisa planificar todas sus acciones comunicativas de modo que guarden una
relacin simblica que gue hacia los objetivos de la organizacin.

De esta manera, como afirma Prez y Massoni (2009), la comunicacin en las organizaciones es tan
simple como influir y persuadir al pblico de manera que se comporten y de cierta forma generen un
entorno que favorezca el logro de objetivos de la empresa y de ellos mismos. Se puede exponer que
esta es una definicin neutra, en donde es indispensable practicar la tica y la moral para su uso
correcto, tambin es importante reconocer que las personas son capaces de influir y persuadir; y a la
vez, son susceptibles de ser influidas y persuadidas. La comunicacin es para todos y de una u otra
forma constantemente las personas estn involucrada en estos roles.

Aun as es necesario enfatizar que cada persona decide si realiza o no la accin que se le solicita; es
ms, es capaz de decidir si se expone o no a los mensajes emitidos; no obstante, una buena estrategia
de comunicacin lograr influir positivamente en los pblicos objetivos, de tal manera que se sientan
persuadidos a adquirir los bienes o servicios que una organizacin o empresa provea.

1.1.1

Proceso de la comunicacin organizacional

El proceso comunicacional dentro de una organizacin es uno de los puntos ms significativos para
conseguir establecer estrategias que van ligadas regularmente a los procesos productivos y aportan en
gran medida al ejercicio de una organizacin.

Dentro de estos procesos actan variables como la comunicacin interna, que es la que se atae
directamente con los participantes de la organizacin. La comunicacin externa que tiene su nfasis
sobre todos los stakeholders externos como son los consumidores, la colectividad, los consignatarios,
10

las entidades estatales, entre otros. Y las relaciones pblicas que van dirigidas a entidades ms
formales, accionistas y posibles alianzas estratgicas. Contar con un buen sistema de comunicacin
dentro de la organizacin da valor agregado y habla de una buena gestin administrativa.
Entre las tcnicas de comunicacin, interceden las estructuras habituales de comunicacin, emisormensaje receptor y por ende la retroalimentacin. Dentro de una organizacin pueden existir varios
tipos de comunicacin, entre ellos est la formal y la informal. La comunicacin es una de las partes
principales para el rendimiento, una comunicacin eficaz permite la optimizacin de servicios para los
participantes, pues el que exista una buena comunicacin permite que se erija un buen clima
organizacional y tambin que estos se sientan implicados dentro de la organizacin.
1.1.2

Funciones de la comunicacin organizacional

El autor (Martn, 1995, pg. 154), puntualiz las funciones de la comunicacin organizacional en tareas
como:
Coordinar y canalizar el plan o la estrategia de comunicacin de la organizacin; gestionar acciones
encaminadas a mejorar la imagen pblica; potenciar, desarrollar y difundir la actividad de comunicacin;
conseguir que esta sea clara, veraz, transparente; mantener estrecha relacin de colaboracin con los
medios y verificar y controlar la calidad e incidencias informativas y publicitarias de todas las acciones
de comunicacin.

De la misma forma Trelles (2001, pg. 156) describe tres funciones fundamentales que cumple la
comunicacin organizacional:

Funcin descriptiva: Indaga y explica los procesos expresivos o comunicativos a la

concepcin de las situaciones en los diferentes lugares de la empresa.

Funcin evaluadora: expone las razones por las cuales los diferentes mbitos actan de la
manera en que lo hacen. Es la aprobacin de los elementos que intervienen en los
conocimientos de la comunicacin que se producen.

Funcin de desarrollo: investiga cmo fortalecer aquello que ha sido evaluado y mejorar lo
que fue considerado inexacto y planear la forma de realizarlo.

Las funciones de la comunicacin organizacional tienen que ver con el propsito de conseguir que las
personas conozcan los objetivos que la empresa se propone; facilitando la informacin necesaria a
11

todos los integrantes para la toma de decisiones relativas al cumplimiento de los objetivos; crear y
dirigir un clima laboral adecuado del cual se obtenga la contribucin y participacin de todos los
integrantes para la correcta ejecucin de los planes y as, relacionar a la empresa con su entorno a
travs de un adecuado intercambio de informacin.

De esta manera, la comunicacin organizacional debe ser precisa y oportuna, que debe basarse en un
lenguaje claro, simple y comprensible para el receptor. Se clasifica en dos tipos: la comunicacin
interna y la comunicacin externa.
1.1.3

Comunicacin externa

Es aquella que se dirige al pblico externo de la empresa como son los clientes, proveedores, pblico,
entre otros.

Segn los autores Martn (1995) y Andrade (2005) afirman que la comunicacin externa es el conjunto
de mensajes emitidos por la organizacin hacia sus diferentes pblicos externos, encaminados a
mantener o mejorar sus relaciones con ellos, a proyectar una imagen favorable o a promover sus
productos o servicios. Abarcan tanto el que en trminos generales se conoce como Relaciones Pblicas,
como la Publicidad.

De la misma forma se puede mencionar que la comunicacin externa de una organizacin es el

conjunto de actividades generadoras de mensajes dirigidos a crear, mantener o mejorar la relacin con
los diferentes pblicos objetivo del negocio, as como a proyectar una imagen favorable de la compaa
o promover actividades, productos y servicios (Rosas, 2009, pg. 65).
Como se menciona anteriormente en la comunicacin organizacional, la comunicacin externa es clave
para posicionar a la institucin y de esta comunicacin depende la imagen que se proyecte a los
clientes; as tambin influye en su toma de decisiones. Generar una imagen positiva de la organizacin
es uno de los objetivos de este tipo de comunicacin.
1.1.4

Comunicacin interna

Est orientada al pblico interno que es el grupo de personas que conforman una institucin y que
est vinculada directamente con ella, pero en el caso de la empresa est integrado por accionistas,
directivos, empleados, contratistas, entre otros (Direccin y Gestin de Empresas, 2008, pg. 68).

12

Esta comunicacin puede producirse de manera:

Formal: Donde influyen nicamente los aspectos laborales.
Informal: Donde la comunicacin, a pesar de referirse a aspectos laborales utiliza canales no oficiales
como reunin fuera del trabajo o incluso actividades fuera de lugar.

A veces el inestabilidad entre la comunicacin interna y externa es tan indiscutible que el personal
concluye conociendo los problemas que ocurren en la empresa por medio de la prensa, proveedores o
por crticas de la competencia.

De acuerdo al criterio de Andrade (2005), la comunicacin interna de una organizacin representa para
la empresa lo que el sistema circulatorio para los seres vivos; un error en su proceso puede causar
daos irremediables. As mismo, la informacin que circula internamente en una organizacin
representa la materia prima de la toma de decisiones.
La comunicacin interna es el conjunto de actividades efectuadas por la empresa para crear y
mantener buenas relaciones mediante el uso de diferentes medios de comunicacin que mantienen
informados y motivados para contribuir con su trabajo (Andrade, 2005, pg. 17).

Este tipo de comunicacin debe estar correctamente sincronizada y alineada con la comunicacin
organizacional externa, adems debe ser integral; es decir vertical y horizontal.

La comunicacin vertical: se da entre los diferentes niveles jerrquicos de la organizacin. Esta

comunicacin se divide en descendente y ascendente.

Comunicacin vertical descendente, transmite la informacin de las polticas, procedimientos y

documentos, mientras que la comunicacin vertical ascendente ocurre cuando los empleados envan
mensajes a los superiores y los administradores conocen los acontecimientos en la empresa.

La comunicacin horizontal: se da entre personas de un mismo nivel jerrquico, pero no sigue la

cadena de mando, esta comunicacin es importante para coordinar los departamentos de cada rea, es
diagonal cuando se da entre personas de diferentes niveles y reas.

13

La comunicacin interna puede ser de carcter formal e informal; interpersonal, intragrupal o

institucional; verbal o no verbal.

Comunicacin formal: es aquella que proviene de los diferentes rganos directivos de la

empresa y se difunde mediante los flujos precisos a travs del organismo social, este tipo de
comunicacin puede ser: carta, oficios, memorandos, circulares, entre otros.

Comunicacin informal: est directamente vinculada a la organizacin informal de la empresa,

comprendiendo las interrelaciones sociales de diversos elementos parte de la organizacin.

Comunicacin interpersonal: es la comunicacin entre varias personas, donde el mensaje se

expresa por medio de palabras y enunciados definido por el tipo de lenguaje utilizado y por el
comportamiento observado en el intercambio de ideas(Len, 2005, pg. 175).

Comunicacin Intragrupal: Se origina entre personas que pertenecen a un mismo equipo de

trabajo, utilizan varios conductos o canales de comunicacin como cara a cara presentando as
una compleja organizacin(Medina, 2000, pg. 154).

Comunicacin Institucional: es el resultado de un cambio de conciencia en las empresas o para

afirmar la identidad e imagen y dar conocimiento al conjunto de actividades que debe realizar
en las funciones de la comunicacin.

En la comunicacin verbal se utiliza la palabra sea verbal o escrita y en la comunicacin no verbal

interviene el lenguaje corporal.
Los objetivos principales de la comunicacin organizacional interna se resumen en las cinco ies de
acuerdo al criterio del Andrade (2010, pg. 457):

1. Investigacin
2. Identificacin
3. Informacin
4. Integracin e
5. Imagen

14

Dentro de esta categora la investigacin es la herramienta por medio de la cual se puede diagnosticar
el inicio del proceso de la comunicacin. La investigacin busca (Andrade, 2005, pg. 25):

Conocer la problemtica existente en materia de comunicacin y sus causas

Definir las necesidades de informacin de la empresa hacia su personal

Detectar las necesidades de informacin del personal y su grado actual de satisfaccin

Evaluar la efectividad de los medios de comunicacin con los que cuenta la empresa

Evaluar el resultado obtenido con los esfuerzos de mejora

1.1.4.1 Canales de la comunicacin

Segn Rodrguez (2006) testifica que la empresa dispone de un amplio y variado canales para la
comunicacin, que son de tipo personal, impersonales y con carcter interactivo y de amplio alcance.

Una vez realizado el debido proceso de codificacin del mensaje, el departamento encargado de la
comunicacin organizacional recurre a los medios o canales con los que pueda contar, dependiendo
del tipo de informacin a transmitir, los canales pueden dividirse en medios de comunicacin masiva,
pblica y medios interpersonales y estos a su vez pueden utilizar canales formales e informales
(Fernndez, 1999, pg. 30)

Se puede indicar que los dos ltimos que estn enmarcados dentro de lo que se conoce como
comunicacin formal; misma que se definen a continuacin:

Medios Pblicos: Segn Fernndez (1999), son los que consienten la comunicacin entre una fuente y
un grupo de personas relativamente amplio. Este tipo de canal se utiliza cuando se demanda de un
mayor alcance en la difusin de la informacin y cuando no se requiere de un trato especial o ms
directo.

Interpersonales: Son aquellos que se manejan cuando se demanda un trato especial y directo con el
receptor del mensaje, puede ser dirigido a una persona en particular o de un grupo pequeo de
personas; usualmente, se utilizan los catalogados como formales o a su vez los informales:
1.1.4.2 Herramientas y tcticas
Como se haba mencionado la comunicacin puede ser descendente, ascendente, horizontal y diagonal.

15

De esta manera las herramientas y tcticas de la comunicacin organizacional interna se crean de

acuerdo a:

1. Estructura, tamao y cultura de la organizacin

2. Perfil de los empleados

De acuerdo a lo expuesto en el texto por Andrade (2005), las tcticas o herramientas de uso frecuente
en la comunicacin organizacional interna directa pueden valerse por medio de un tabln de anuncios o
carteleras, en el cual los miembros de la empresa tienen acceso a documentos de informacin puntual
que no se informa de manera colectiva, deben estar ubicados en sitios de fcil acceso, actualizados
peridicamente y utilizar un lenguaje sencillo. Otro medio es el buzn de sugerencias, permite conocer
las ideas de los trabajadores, ayudan a medir el grado de satisfaccin y muestra la capacidad de
iniciativa. Tambin se puede hacer uso de reuniones es un medio que permite informar, establecer
polticas y tomar decisiones en beneficio de la empresa. Finalmente se menciona a las entrevistas, por
medio de las cuales los empleados pueden expresarse libremente.

Tambin expone como tcticas o herramientas de comunicacin a las siguientes:

La induccin: se utiliza para facilitar el ingreso de un nuevo funcionario, tiene como finalidad
presentar a la organizacin as como los medios existentes para comunicarse dentro de ella; por
lo general, se utiliza a manera de manual de bienvenida.

Los boletines internos: proporcionan de informacin peridica a los empleados y usualmente

se utiliza el correo electrnico.

La revista o peridico: de la empresa contiene noticias de la organizacin y su fin es motivar,

informar e integrar.

El intranet: es una red de uso interno que proporciona informacin interna sobre trabajo
colaborativo, comparte informacin y da conocimientos de procedimientos

El correo electrnico: permite un intercambio de informacin de manera ascendente,

descendente y horizontal, se utiliza para enviar mensajes cortos, adjuntar archivos e invitar a
reuniones de trabajo.
16

Las cartas de apoyo o circulares: su fin es informar sobre los objetivos de la organizacin,
resultados y cambios en el organigrama.

Por otro lado existen las acciones de apoyo, tales como: las jornadas de trabajo de puerta abierta, las
convenciones y las videoconferencias.

Las jornadas de puerta abierta permiten la visita de las familias, clientes y otros grupos de inters a
las instalaciones de la empresa.

Las convenciones renen a un grupo numeroso de la organizacin y dentro de ellas se informan sobre
lanzamientos, aniversarios de la organizacin o cambios de direccin; as tambin se puede hacer uso
de las videoconferencias que permiten mantener reuniones entre dos o ms personas que no se
encuentran fsicamente presentes.

Por otro lado, se encuentran las catalogadas como informales; entre las cuales se pueden mencionar:

El rumor

Los pasillos

La cafetera

Horas de descanso

En necesario sealar que mientras ms importancia y creacin exista de los canales formales, menos
importancia se dar a lo informales.

1.2

Cultura corporativa

1.2.1

Comunicacin corporativa

Es un sistema de valores, normas de comportamiento, as como formas de actuar y pensar que

caracterizan al personal en todos los niveles de la empresa con lo que define una imagen de la misma
(Nuez, 1994, pg. 34).

Se ha convertido en uno de los elementos estratgicos ms importantes de la organizacin para lograr

los objetivos finales que se han propuesto. La expresin Comunicacin Corporativa ha sido
17

manejada de muchas maneras, y especialmente para denominar la comunicacin de carcter

institucional de una empresa u organizacin (Capriottt, 2009, pg. 96).

La cultura y comunicacin corporativa de la empresa est relacionada mediante:

Historia: se refiere al posicionamiento en el mercado mediante un anlisis del funcionamiento actual y

futuro, tambin para conocer lo que se requiere cambiar en la imagen.
Misin: La declaracin de la misin se la define como, las expresiones duraderas de los propsitos
que distinguen a una empresa de otras similares. Una declaracin de la misin identifica el alcance de
las operaciones en trminos del producto y del mercado (Capriottt, 2009, pg. 77).
Visin: La visin se la define como el conjunto de ideas generales que permiten definir claramente, a
donde quiere llegar la organizacin a futuro, mediante proyecciones descriptivas y cuantitativas
(Nuez, 1994, pg. 4).

Valores: es la capacidad de una organizacin para conseguir los objetivos trazados.

Filosofa: se define con el propsito general de la empresa en la que explica la razn de la existencia,
de modo que todos los componentes de la compaa comprenden cul es su labor dentro de la empresa.

Normativa: son reglas estipuladas y aprobadas por las partes de mayor importancia en la empresa, las
mismas que estn dirigidas al personal que labora en la misma.

1.2.2

Cultura - imagen corporativa

1.2.2.1 Exposicin conceptual

Existen varios autores que definen de diversas maneras lo que significa la imagen corporativa; a
continuacin se mencionan algunos de los conceptos ms sobresalientes:

La imagen corporativa es la imagen que tienen los pblicos de una organizacin en cuanto
entidad. Es la idea global que tienen sobre sus productos, actividades y su conducta (Capriotti
P. , 2008, pg. 99).

18

La imagen corporativa est constituida por el total de ideas que la opinin pblica relaciona con ella.
Estas ideas se forman a partir de factores como la calidad de sus productos y servicios, la atencin al
pblico, el trato de su personal, la seriedad en aspectos financieros y otros (Chaves, La imagen
corporativa. Teora y prctica de la identificacin institucional., 2006, pg. 124).

La imagen corporativa describe cmo se distingue una compaa. Es una imagen

ordinariamente aceptada de lo que una compaa representa. La creacin de una imagen
corporativa es un ejercicio en la direccin de la percepcin. Propiamente, una imagen
corporativa se disea para ser atractiva al pblico, de modo que la compaa pueda provocar
un inters entre los consumidores (Arranz, 2002, pg. 147).

En este sentido, la imagen corporativa resulta la imagen representativa eficiente de la organizacin,

cuyo propsito es presentarse ante el pblico no solamente como una entidad puramente econmica,
sino como una entidad elemento de la sociedad.

1.2.2.2 Estructura de la imagen corporativa

De acuerdo al autor Capriotti (2008), la estructura de la imagen corporativa est definida por:

La estructura mental de la organizacin que forman los pblicos, y

El proceso de formacin de la imagen.

En este caso la estructura mental de la organizacin representa el conjunto de atributos que se dan a la
empresa. Esta estructura es el resultado del proceso de adquisicin de conocimiento realizado por
parte de los individuos acerca de la organizacin (Capriotti P. , 2008, pg. 29).

De esta forma, la imagen se instituye, especialmente como una estructura cognitiva de los pblicos,
que dar origen a valoraciones y procesos conductuales determinados. Es importante recalcar que los
pblicos son los sujetos donde se forma la imagen.

1.2.2.3 El proceso de formacin de la imagen corporativa

Dentro del proceso de formacin de la imagen corporativa se puede identificar: el proceso de consumo
interno de la informacin y el de su circulacin externa.

19

As se puede decir que la estructura mental de la empresa ser el resultado del consumo interno de la
informacin. En esta fase se lleva a cabo el procesamiento de la informacin como un proceso activo
de elaboracin que ejecuta el receptor de toda la informacin que le llega, en funcin de los
conocimientos que ya posee.

De la misma forma se puede decir que la circulacin externa de la formacin de la imagen corporativa
se refiere a todo el caudal de mensajes que reciben los pblicos acerca de la organizacin de la
empresa, estos inciden de manera directa sobre la imagen que la empresa proyecta.

1.2.2.4 Estructura interna de la imagen corporativa

Para poder explicar la estructura interna de la imagen corporativa resulta necesario entender la
estructura de la imagen corporativa. As se puede decir que el estudio de esta estructura est basado en
la informacin resultante de investigaciones realizadas en el terreno de la psicologa social cognitiva,
en el rea de la categorizacin y de los esquemas (Addersey, Identidad Corporativa., 2005, pg. 50).

Como estructura mental cognitiva se conoce:

Al conocimiento de sentido comn, que inquiere comprender, explicar y dominar los hechos o
situaciones del entorno cotidiano en el que se encuentra la persona y que se forma a partir de las
experiencias diarias y de las informaciones, conocimientos y modelos de pensamiento que un sujeto
recibe de los dems (Addersey, Identidad Corporativa., 2005, pg. 52).

Grfico 1.1 Estructura mental cognitiva

Fuente:www.percepcion.disegnolibre.org

20

Con lo antes mencionado, se puede afirmar que la estructura interna de la imagen corporativa estara
constituida por un conjunto de propiedades propias, mismas que estaran dispuestas en forma de red,
como nodos mutuamente interrelacionados, formando una estructura de sentido propia, por medio de la
cual un sujeto explicara la organizacin, la identificacin y distincin de las dems. Considerndose
cada nodo un atributo y las flechas seran indicadores de las vinculaciones entre cada concepto.

La informacin que una persona recibe puede reforzar un nodo en particular, generar nuevas relaciones
entre los nodos existentes o bien crear un nuevo nodo.
Grfico 1.2 Estructura interna de la imagen corporativa

Fuente: Capriotti (2008). Planificacin estratgica de la imagen corporativa

1.2.3

Identidad corporativa

Identidad corporativa

Segn Acosta, la identidad corporativa es un trmino que tiene un sentido cultural y estratgico, hace
que cada empresa sea diferente de las dems. Por lo que es una cuestin esencialmente de gestin de la
empresa tal como la administracin, organizacin, la produccin, relaciones con el personal, entre
otras.

La Identidad Corporativa de una organizacin tiene una influencia decisiva en todos los aspectos de la
gestin de una organizacin. Collins & Porras (1995), determinan que la Identidad Corporativa est
orientada a las decisiones, polticas, estrategias y acciones de la empresa, refleja los principios, valores
y creencias fundamentales de la empresa.

21

La identidad corporativa a travs de Villafae (2003), es tambin conocida como identidad visual y no
es ms que la manifestacin fsica de la marca. Hace referencia a los aspectos visuales de la
identidad de una empresa. La identidad corporativa est vinculada directamente con los siguientes
atributos:

Historia o trayectoria de la empresa.

Proyectos e identidad corporativa.

De la misma forma se puede aadir que la identidad corporativa de acuerdo al autor Joan Costa se
define de inmediato por dos parmetros:

Lo que la empresa es

Lo que la empresa hace.

Dentro de este concepto se puede aadir lo que la empresa es, est ntimamente ligado a la estructura
institucional como tal; lo que hace se refiere a la actividad mayor alrededor de la cual se crea todo el
sistema relacional y productivo (Costa, 2001, pg. 215).
La identidad corporativa va ms all de un logotipo; es un sistema de comunicacin que se incorpora
a la estrategia global de la empresa, se extiende y est presente en todas sus manifestaciones,
producciones, propiedades y actuaciones (Costa, 2001, pg. 218).

1.3

La comunicacin pblica

Para tener un mejor entendimiento de lo que significa la comunicacin pblica es necesario ir a lo

bsico; es as que, la Real Academia de la Lengua (2010), define como comunicacin a la "transmisin
de seales mediante un cdigo comn al emisor y al receptor.

Por otro lado, la descripcin de lo pblico se relaciona con la parte de utilidad compartida por la
sociedad, de inters privilegiado, prioritario y primordial, que por su naturaleza solicita mayor
intervencin del Estado sin que este se constituya en protagonista absolutista (Velasquz, 2011, pg.
5).

22

Se opina por comunicacin pblica a todos aquellos instrumentos, prcticas y soportes usados para
transmitir y recibir informacin, as como los canales a travs de los cuales se relacionan la comunidad
con sus organismos y las instituciones pblicas con sus usuarios. Su ejercicio, comprende las reas que
consienten topar la relacin existente entre organizaciones y ciudadanos; prestadores de servicios y
usuarios; as como en la relacin formada entre la funcin pblica, sus servicios y la ciudadana
(Velasquz, 2011, pg. 15).

1.3.1

La comunicacin poltica

De acuerdo al criterio de Velsquez (2011, pg. 65), la comunicacin pblica y poltica se entiende
como un proceso de interaccin mutua entre sociedad civil, Estado y sociedad poltica. Una de sus
caractersticas es la colaboracin, con innegable grado de influencia, del llamado complejo
meditico, concepcin que agrupa a los medios masivos tradicionales y tambin a las nuevas
tecnologas informativas.

Es una realidad que las instituciones polticas constituyan uno de los sujetos de creacin de
informacin ms significativos en la sociedad siendo esencialmente de carcter poltico. Las tcnicas
de comunicacin poltica de las organizaciones tienen una serie de caractersticas diferenciadas de las
puramente tcnicas electorales, se refieren concisamente a la eficacia de la relacin entre poltica y
comunicacin (Canell, 2006, pg. 21).

Segn Monzn (2006), el propsito de estas estrategias son: el ejercicio del poder, para que las
disposiciones tomadas por diferentes instituciones, la distribucin del poder entre aquellos que
participan en las decisiones y la ejecucin del bien pblico, es deber con la sociedad la comunicacin
de las decisiones que afectan claramente a la sociedad a la que representan.

1.3.2

La nueva democracia y la comunicacin poltica

La realidad que vive Amrica Latina ha hecho que la democracia tenga un significado simblico. Se
ha convertido en una realidad perecedera. Se elige un presidente a lo reality por sentimentalidad, se
sabe que su duracin en el poder es variable ya que se le puede eliminar en cualquier momento
(Rincn, 2004, pg. 3).

En Amrica Latina la democracia como mtodo no representa un modo de vida para el ciudadano
comn, porque en poco o nada han sido invitados a participar de los favores y privilegios de la
23

democracia. En la mayora de pases Latinoamericanos la participacin ciudadana en este campo no ha

sido posible por la presencia popularizada de prcticas por parte de los sectores ms amplios de la
sociedad en la toma de decisiones, la eliminacin o amenaza constante de todo posible desacuerdo, la
injusticia en la distribucin de recursos y el bajo acceso a la educacin profesional.

Consecuentemente, para el autor Omar Rincn (2004), la democracia en Amrica Latina no representa
un distintivo ni poltico ni mucho menos una prctica de libertad y una manera de vivir la existencia.
Este autor llama a la reflexin a travs de su pregunta y respuesta: Qu tipo de democracia se
construye? Una que personaliza el poder, que descree de los partidos polticos, orientada por el
autoritarismo, que se llena de fans y seguidores ms que de interlocutores y ciudadanos. Una
democracia que se construye va medios de comunicacin y encuestas.

As tambin, se puede decir que la nueva democracia en Amrica Latina apunta a la reeleccin
presidencial. As ha ocurrido en pases como Venezuela, Bolivia, Nicaragua o Ecuador, pases en que
sus constituyentes han dado luz verde a la reeleccin indefinida. Con este propsito la comunicacin
poltica juega un papel importantsimo ya que su fin:
Es movilizar a la ciudadana para ganar las batallas por la significacin sobre lo que es y debera ser el
buen orden, descansa en una planificada poltica de la imagen se trata de un discurso poltico y una
poltica comunicativa que mezcla agentes y escenarios clsicos de la representacin poltica con otros
agentes, discursos y espacios (Rincn, 2004, pg. 8).

Segn Canell (2006), afirma que la comunicacin poltica incluye a polticos, comunicadores,
periodistas y ciudadanos, mediante un intercambio de ideas y actitudes en torno a los asuntos pblicos.
Con otras palabras, la comunicacin poltica es el intercambio de signos, seales o smbolos de
cualquier clase, entre personas fsicas o sociales, con el que se articulan la toma de decisiones polticas
as como la aplicacin de stas en la comunidad.

1.4

La comunicacin gubernamental

El manejo de comunicacin gubernamental debe partir de la visin de gobierno del alcalde, presidente
o gobernador, que ms all de sus propios intereses, debe responder a la necesidad ms sentida de los
ciudadanos, cuyas inquietudes se conocen a travs de los estudios de opinin, fundamentales en todo
momento.

24

Los gobiernos que no aplican una estrategia de comunicacin que cotidianamente gane el apoyo y
reconocimiento de los ciudadanos sern mucho ms vulnerables a que fracasen en la imagen pblica de
su gestin. En contraste, los gobernantes que conocen las expectativas de los ciudadanos y conectan
con ellos, tienen el xito asegurado (Snchez, 2012).

1.4.1

Los ejes de la Revolucin Ciudadana

Castro seala que segn las informaciones recopiladas el Gobierno del presidente Correa busca situarse
dentro de posicin poltica de los gobiernos de izquierda, que ha surgido en estos ltimos diez aos en
buena parte de Amrica Latina, que de alguna manera y siendo el caso promovern la intervencin
estatal, rechazando las recetas poltica impuestas por el Consenso de Washington y al mismo tiempo,
ponen la necesidad de impulsar la participacin de la ciudadana en los espacios de poder (Castro,
2011, pg. 17).

Los hroes ms considerados como los tutelares de la Revolucin Ciudadana son Simn Bolvar y Eloy
Alfaro, aquellos que aparecen con frecuencia lado a lado compartiendo el lugar de honor,
representando como una forma de independencia (Lara, 2010, pg. 181).

Segn la informacin recopilada la Revolucin Ciudadana es un ideal promovido por una asociacin
de movimientos polticos y sociales que junto con los gobernantes del Ecuador buscan la
implementacin del socialismo como del siglo XXI en Ecuador.
Como menciona Acosta en su texto Bitcora constituyente: todo para la patria, nada para nosotros,
citado por Lara (2010), el proyecto poltico de cambio se fund sobre la visin de cinco revoluciones
especficas e interrelacionadas como son:

Revolucin Constitucional y Democrtica: se concreta en la Constituyente y dar forma

estructural a las dems revoluciones.

Revolucin tica: es aquella que empieza a dar forma basndose a la ciudadana que crea en el
gobierno, en una Patria nueva con mejores derechos y deberes de los patriotas.

Revolucin econmica: tiene como eje al ser humano y no a la acumulacin capitalista,

permitiendo superar el neoliberalismo en base al bienestar colectivo.
25

Revolucin Social: donde las equidades, la justicia y armona se impongan como agenda
prioritaria.

Revolucin por la soberana y la integracin Latinoamericana: mediante el cual se busca

construir la Patria Grande Simn Bolvar

El apoyo al proyecto de la revolucin ciudadana asumi al principio un respaldo reactivo, de rechazo a

los antiguos y tradicionales partidos polticos, ya que los ejes de esta designada revolucin son
desconocidos por gran parte de la poblacin que habitualmente no se identifica con la izquierda.

Los cimientos de la revolucin ciudadana se asientan en la Revolucin liberal de hace ms de 100 aos
liderada por Eloy Alfaro.

1.4.1.1 Revolucin Constitucional

Se propuso la reestructuracin del congreso y otros organismos del estado por medio de una Asamblea
Constituyente de plenos poderes cuyos miembros fueron elegidos en el 2007 mediante voto popular.
Esta asamblea se instaur en la ciudad de Montecristi, provincia de Manab.

1.4.1.2 Lucha contra la corrupcin

Se da a conocer con el significado de luchar en todos los campos por evitar la falsificacin lingstica,
que aun cuando parezcan modernas y democrticas son instrumentos de clausura en las relaciones
sociales(Vigil & Zariquiey, 2003, pg. 23).

Segn los autores Vigil & Zariquiey en su texto menciona que luchar es por restituir docencia a la
poltica y viceversa, las tareas en todo momento implican asegurar en signos, referentes y conductas,
un compromiso con la eficiencia.

La lucha busca la operacin a la corrupcin por medio de participacin y control ciudadana. Los
ecuatorianos tienen acceso a travs de los medios tecnolgicos a comprobar

los precios en los

contratos de organismos seccionales como las alcaldas y cotejarlos con los de otros municipios.

26

1.4.1.3 Revolucin Econmica

La revolucin ciudadana apoya a las economas populares tales como son los micro-empresarios,
comerciantes informales, agricultores y artesanos por medio de micro-crditos denominados 5-5-5
(hasta 5 mil dlares, a 5 aos plazo y al 5% de inters anual) (El Universo, 2012). Ha impulsado la
economa nacional a travs de prstamos otorgados por la Corporacin Financiera Nacional y el Banco
Nacional de Fomento.

1.4.1.4 Revolucin de Educacin y Salud

Segn a lo expuesto por los autores Puerto, Fernndez & Jimnez afirman que los partidos polticos
ecuatorianos han jugado papeles fundamentales en la historia del pas, algunos analistas polticos han
decretado el fin de los partidos tradicionales a la vista de los resultados. Con los presupuestos previstos
se predice la actuacin en las reas como el fortalecimiento sobre la salud y educacin, proteccin del
medio ambiente, la integracin y cooperacin econmica.
Se implement en Ecuador la creacin de un sistema universal de salud y de educacin gratuito. Para
esto se busca aumentar el porcentaje del presupuesto anual que se destina a estos rubros en un 0.5%
con respecto al PIB hasta que se alcance el 5% para el sistema de salud y el 6% para el sistema de
educacin (El Universo, 2012).

1.4.1.5 Rescate de la dignidad, soberana y bsqueda de la integracin Latinoamericana

Segn el artculo de la integracin Latinoamericana el presidente Correa busca la anulacin de tramos
de la deuda que es considerada como ilegtima, en el que Ecuador dio un paso decisivo al terminar las
relaciones con el Fondo Monetario Mundial; fue reduciendo gradualmente el porcentaje del
presupuesto general que se designaba a pago de la deuda. Con respecto a la integracin con los pases
Latinoamericanos, Ecuador ser la sede poltica de la UNASUR (Unin de Naciones Suramericanas),
tambin impulsa la creacin del Banco del Sur junto con Argentina, Venezuela, Brasil, Paraguay y
Bolivia.
1.4.2

La participacin ciudadana en el proyecto de la Revolucin Ciudadana

Mediante la revista editada por Cornejo (2012), menciona que la Revolucin Ciudadana fue el
resultado de una emergencia de un proyecto de cambio radical, en donde los principales actores son los
ciudadanos; entre sus principales avances se pueden mencionar:
27

El reconocimiento de la participacin directa de los ciudadanos como parte de la definicin de

la soberana popular.

La promocin del buen vivir como objetivo fundamental de la sociedad ecuatoriana.

La ampliacin del campo de los derechos ciudadanos.

La prefiguracin de una estrategia de desarrollo distante del canon ortodoxo y basado en la

profundizacin de la economa social y solidaria.

La reconstitucin de las capacidades de accin estatal.

Las regulaciones ambientales y la consagracin de los derechos de la naturaleza.

La amplia promocin de la participacin social.

La construccin de un Estado constitucional de derechos.

La primaca del poder civil sobre el actor militar.

La determinacin del carcter prioritario de la integracin regional y del mantenimiento de

fuertes relaciones del Ecuador con los pases del Sur del globo.

La profundizacin del sufragio universal, que ampla la comunidad poltica al facultar el

derecho al voto a jvenes mayores de 16 aos, ecuatorianos, en el exterior, extranjeros, reos sin
sentencia, policas y militares.

El Socialismo del Buen Vivir que defiende Alianza Pas nace de las luchas y esperanzas populares por
conseguir un mundo ms justo, igualitario y sostenible, que mitigue al menos y posteriormente revierta, las
dinmicas de estructuracin del capitalismo histrico; tambin, conlleva la supremaca del trabajo humano
sobre el capital y en armona con la naturaleza. Para la revolucin ciudadana el trabajo humano no es un
factor ms de produccin, sino el fin de la produccin (Andade, 2010, pg. 12)

Andrade (2010), menciona que la revolucin ciudadana mantiene como un reto primordial buscar que
los trabajadores, las comunidades y los ciudadanas de a pie, se vuelvan dueos de los medio de
produccin.

La revolucin ciudadana est enfocada en un Estado de inclusin social que difunda la igualdad y
justicia, defienda, asegure y salvaguarde los derechos constitucionales de los individuos y de las
colectividades; a travs de la consolidacin y el establecimiento de polticas sociales universales
basadas en el fortalecimiento de las potencialidades y capacidades especficas de la ciudadana.

28

1.4.3

La comunicacin poltica gubernamental

La poltica de comunicacin gubernamental pblica debe cumplir con los requisitos exigibles a las
polticas gubernamentales, para ser consideradas como efectivas polticas pblicas.(Escobedo, 2012,
pg. 1)

De acuerdo a lo expuesto por Escobedo (2012), el diseo e implementacin de una poltica pblica en
materia de comunicacin pblica es un asunto de importancia estratgica. La comunicacin ha dejado
de ser un asunto marginal de la gestin pblica, para convertirse en una poltica sustantiva.

Es parte fundamental del gobierno asumir con perspectiva estratgica a la comunicacin

gubernamental, el enfoque de comunicacin poltica es el marco de referencia que bien aplicado puede
darle el fin requerido; entre los aspectos bsicos de la comunicacin poltica de acuerdo al criterio
expuesto en el texto por Escobedo (2012), se debe tomar en cuenta los siguientes:

1. La comunicacin poltica gubernamental no se reduce al marketing, al control informativo ni a

la compra de espacios mediticos. Implica nuevos marcos de referencia, formatos y
argumentos para el discurso poltico.

2. La comunicacin poltica gubernamental no se agota en la agenda personal de la autoridad.

Implica una perspectiva que se consideran como variables institucionales, actitudes y procesos.

3. La comunicacin poltica gubernamental no es una carrera desaforada contra el tiempo y

contra los adversarios polticos para ganar la aceptacin de la opinin pblica. Tampoco es un
asunto de dinero y de control informativo.

4. La comunicacin poltica gubernamental es sobre todo, disputa simblica, batalla cultural,

persuasin, establecimiento de vnculos, referencias, generacin de legitimidad y capital social.

Es necesario destacar que sin comunicacin no existira la sociedad como actualmente se la conoce. La
democracia conlleva nuevas formas de relacin social, en donde los actores polticos y sociales
adquieren nuevos perfiles.

29

Es importante reconocer que detrs de las audiencias hay electores que poseen libertades y derechos
que deben ser considerados. Entre ellos es primordial la libertad de informacin y el derecho a la
misma.
Las batallas figuradas que se libran bajo la comunicacin poltica, no envuelven la liquidacin o
supresin, ni de los contendientes ni de las audiencias y ciudadanos crticos. Se trata de un asunto
complicado que debe acontecer en el marco del sistema democrtico.
La comunicacin gubernamental debe ir al encuentro de su condicin de poltica pblica. Debe
someterse al examen pblico y en la medida de lo posible, debe atender las demandas de participacin
y de ensanchamiento de los espacios de expresin, que el pblico y los ciudadanos necesitan y
reclaman (Escobedo, 2012, pg. 125).

La comunicacin gubernamental no puede intentar suplantar al espacio pblico debe estar atento a sus
flujos y voces desiguales, debe evitar establecerlo con informacin y posiciones rgidas. Debe poseer
una orientacin clara respecto al papel de los medios audiovisuales no someterse a sus intereses.
1.5

Diagnstico de auditora

La auditora de la comunicacin organizacional se define como un proceso de diagnstico que tiene

como propsito examinar y mejorar los sistemas y prcticas de comunicacin interna y externa de una
organizacin en todos sus niveles (Varona, 2002, pg. 4).

Existen dos dimensiones de una auditora de comunicacin:

La evaluacin del sistema y de las prcticas de comunicacin de una organizacin, tanto a

nivel macro como micro. Al nivel macro la auditora evala la estructura formal e informal de
la comunicacin.

La comunicacin interdepartamental y la comunicacin con los sistemas externos que

impactan a la organizacin. Al nivel micro evala las prcticas de comunicacin interpersonal
y grupal en sus diferentes niveles.

30

Una auditora de la comunicacin inspecciona conjuntamente las producciones comunicacionales de

una organizacin; la comunicacin puede evaluar tambin las formas de distorsin sistemtica de la
comunicacin que generan las estructuras de poder de una organizacin.

La otra dimensin componente del proceso de las auditoras de la comunicacin es el desarrollo de

recomendaciones orientadas a originar los cambios ineludibles para mejorar el sistema y las prcticas
de comunicacin de la organizacin. Para los asesores mejorar la comunicacin organizacional es el
objetivo principal de una auditora.

1.5.1

Mtodos y tcnicas de las auditorias de la comunicacin

Los mtodos y tcnicas usados en las auditoras de la comunicacin para la recoleccin de informacin
y su anlisis son varios dependiendo de la perspectiva terica que se adopte.

Dentro de la perspectiva funcionalista los mtodos ms usados son la entrevista, el cuestionario, el

anlisis de las redes de comunicacin, la entrevista grupal, el anlisis de experiencias crticas de
comunicacin, y el anlisis de la difusin de mensajes.

Varona (2002), menciona a la entrevista junto con el cuestionario son los dos mtodos bsicos que se
complementan dentro de una auditora de comunicacin.

El anlisis de la transmisin de mensajes consiste en un cuestionario especializado cuyo objeto es

descubrir el proceso de difusin de un mensaje en la organizacin, este mtodo puede proporcionar
informacin valiosa en cuanto al tiempo que toma la difusin de un mensaje, los caminos que toman,
quienes lo bloquean, entre otros.

El anlisis de experiencias crticas de comunicacin es una tcnica que tiene como objetivo analizar las
experiencias comunicacionales significativas que suceden en una organizacin.

El anlisis de las redes de comunicacin es una tcnica que tiene como fin analizar la estructura de la
comunicacin de una organizacin, as como su efectividad.

Los mtodos de anlisis e interpretacin de la perspectiva funcionalista son el anlisis estadstico y el

anlisis de contenido, los mtodos ms usados son la observacin directa, la entrevista y el anlisis de
31

las producciones comunicacionales como documentos oficiales, ancdotas, comparaciones, y

conversaciones.

1.5.2

Resultados de las auditorias de la comunicacin

Segn lo mencionado por Varona (2002), las contribuciones ms significativas de las auditoras de la
comunicacin organizacional se dan a dos niveles:

1. a nivel terico y metodolgico contribuyen de una manera significativa en el desarrollo del

conocimiento de la comunicacin organizacional; y,

2. a nivel del mejoramiento de la comunicacin organizacional, han llenado el vaco que exista
entre la investigacin y la aplicacin de los resultados de esa investigacin al mejoramiento de
la comunicacin organizacional.

Los resultados de las auditoras de comunicacin han manifestado, por una parte, que evidentemente se
hallan prcticas de la comunicacin para el trabajo eficaz de la organizacin y que necesitan acciones
reformatorias.

32

CAPTULO II
DESCRIPCIN DEL MINISTERIO DE COORDINACIN DE LA POLTICA Y
GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS

2.1

Antecedentes de la creacin del Ministerio de Coordinacin de la Poltica

El 15 de febrero del 2007, por decreto ejecutivo No 117-A, firmado por el Presidente de la Repblica,
Rafael Correa, se crearon los Ministerios Coordinadores, entre ellos el Ministerio de Coordinacin de
la Poltica.

La creacin de los Ministerios Coordinadores es parte de la restructuracin y reorganizacin del Estado

y tiene como objetivo logar una mayor eficiencia en el manejo de la informacin, en la toma de
decisiones y en la accin conjunta de las diferentes carteras.

En diciembre de 2007, el Ministerio Coordinador de la Poltica entr en funciones bajo la direccin de

Ricardo Patio Aroca. Del 2010 hasta noviembre del 2011, pas a ser liderado por la Ministra Doris
Soliz. A partir de esta fecha, y hasta mayo del 2013 esta entidad gubernamental pasa a ser liderada por
la Ministra Ana Beatriz Tola1, es preciso sealar que el caso de estudio est basado en este perodo.

A travs del Decreto Ejecutivo 410 del 30 de junio de 2010 se dispone el cambio de denominacin del
Ministerio de Coordinacin de la Poltica, por la de Ministerio de Coordinacin de la Poltica y
Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD), institucin que coordina los procesos polticos
institucionales del Ejecutivo con las dems funciones del Estado, las diversas formas organizativas de

Nombrada Secretaria Nacional de Gestin de la Poltica, por Decreto Ejecutivo 1522, Art. 8, emitido en mayo de

2013.

33

la sociedad civil y la ciudadana con el fin de promover la participacin social para un armnico
proceso de gobernabilidad (Presidencia de la Repblica, 2010).

2.1.1

Las polticas institucionales determinadas por el Ministerio de Coordinacin de la

Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados

De acuerdo al Ministerio de Coordinacin de la Poltica (2010), las polticas institucionales de esta

institucin son:

1. Instaurar mecanismos de coordinacin entre las funciones del Estado, los Gobiernos
Autnomos Descentralizados y dems instituciones pblicas para una gestin democrtica,
descentralizada y eficiente.

2. Promover la participacin ciudadana en la gestin de las polticas pblicas gubernamentales,

para construir una sociedad participativa e incluyente.

3. Impulsar el dilogo poltico para el logro de los acuerdos nacionales y para la prevencin y
solucin de conflictos.

4. Desarrollar mecanismos para incrementar las capacidades polticas de los/as funcionarios/as

de gobierno y la ciudadana.
2.1.2

Objetivos estratgicos

El Ministerio de Coordinacin de la Poltica (2010), estableci como objetivos estratgicos que

permitan el cumplimiento de sus polticas institucionales:

1. Conseguir que las funciones del Estado y los distintos niveles de Gobierno incluyan espacios
efectivos y diversos de participacin ciudadana en el diseo, gestin y monitoreo de las
polticas pblicas.

2. Viabilizar el proyecto poltico del gobierno, diseando estrategias adecuadas para la aplicacin
de las polticas sectoriales definidas por el Consejo de la Poltica.

34

3. Lograr la mayor representatividad de las organizaciones sociales en la toma de decisiones

polticas gubernamentales.

4. Alcanzar acuerdos nacionales, regionales, locales, sectoriales e interinstitucionales con los

actores polticos, sociales y gubernamentales, que contribuyan a la gobernabilidad democrtica
y cohesin del Estado.

5. Generar adhesin de la ciudadana a la accin poltica del gobierno a mediante una gestin,
dialogo y comunicacin directa, veraz, oportuna e incluyente.

2.1.3

Misin del Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos

Descentralizados

La misin, segn lo establece el Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos

Descentralizados (2010), es:
Coordinar con el ejecutivo y dems funciones del estado, polticas y acciones que garanticen una
correcta articulacin con los diferentes niveles de gobierno, y con los diversos actores polticos y
sociales, en el mbito nacional e internacional, para construir una conciencia social que lleve a prcticas
participativas, democrticas, incluyentes, justas y eficientes coherentes con el Proyecto de la Revolucin
Ciudadana.

2.1.4

Visin del Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos

Descentralizados

De acuerdo a lo mencionado por el Ministerio de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados

(2010), la visin que mantiene esta institucin es:
Ser una institucin pblica que impulse la construccin de una nueva sociedad, a travs de la
participacin activa de la ciudadana, garantizando el ejercicio pleno de los derechos polticos,
econmicos, sociales y culturales de la poblacin para consolidar la democracia participativa, la
gestin pblica eficiente, descentralizada y territorialmente desconcentrada y la integracin regional
(Ministerio de Coordinacin de la Poltica, 2010).
2.1.5

Principios institucionales del Ministerio de la Poltica y Gobiernos Autnomos

Descentralizados

El Ministerio de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados (2010), establecen que sus

principios institucionales son:
35

Honestidad y Transparencia

Responsabilidad

Solidaridad

Participacin

Inclusin

Sostenibilidad

2.1.6

Valores institucionales del Ministerio de la Poltica y Gobiernos Autnomos

Descentralizados

El Ministerio de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizado (2010), hace mencin de que los
valores institucionales que rigen al Ministerio son:

Equidad

Compromiso

Lealtad

Proactividad

Integridad

2.2

Razn de ser del Ministerio Coordinador de la Poltica y Gobiernos Autnomos

Descentralizados

El Ministerio Coordinador de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados (MCPGAD), es la

entidad que coordina los procesos polticos institucionales del Ejecutivo con las dems funciones del Estado,
las diversas formas organizativas de la sociedad civil y la ciudadana con el fin de promover la participacin
social para un armnico proceso de gobernabilidad (Ministerio de Coordinacin de la Poltica, 2010).

2.3

Funciones del Ministerio Coordinador de la Poltica y Gobiernos Autnomos

Descentralizados

Segn el Ministerio Coordinador de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados (2010), las

funciones de esta institucin son:

Articular y coordinar la poltica intersectorial;

Concertar las polticas y acciones que adopten las instituciones que integran sus reas de
trabajo;

Proponer polticas intersectoriales;

Monitorear, apoyar y facilitar la gestin de los ministerios sectoriales;

Funcionar como enlace entre las necesidades Ministeriales y las decisiones Presidenciales;
36

Ejecutar programas especficos de corto y mediano plazo que por su naturaleza deban
responder a polticas interministeriales, pero con la intencin de crear capacidades
institucionales y transferirlos en un plazo determinado;

Coordinar los temas de gestin asignados por el Presidente de la Repblica;

Definir, junto a la Senplades, las evaluaciones de impacto de los programas de su sector, y

Generar, coordinar y transferir iniciativas a los ministerios sectoriales y entidades ejecutoras

del Gobierno Central(Ministerio de Coordinacin de la Poltica, 2010).

2.4

mbito de actuacin del Ministerio

Segn el Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados, (2010),

por ser una entidad gubernamental prcticamente nueva, no cuenta con estudios previos al manejo y
aplicacin de la Comunicacin, tanto interna como externa, en perodos anteriores.

En lo que respecta a estudio de comportamiento de pblicos, el MCPGAD no ha tenido estudios

previos, debido a que los cambios del personal son frecuentes.

A nivel interno:

No se ha realizado un anlisis del clima laboral y de la cultura organizacional de la

entidad gubernamental.

A nivel externo:

No se ha realizado un estudio sobre la aceptacin de la gestin del Ministerio de

Coordinacin de la Poltica a nivel nacional y local.

Se da prioridad a estudios basados en encuestas que visibilizan la aceptacin de la

gestin del Gobierno Nacional.

Por esta razn, es indispensable un diagnstico (base) que permita detectar los problemas internos que
permita mejorar los canales comunicacionales entre las personas que laboran en las distintas
Coordinaciones Generales del MCPGAD.

37

2.5

Organigrama Institucional

A continuacin, se presenta la estructura organizacional que mantiene el Ministerio de Coordinacin de

la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados:

Grfico 2.1 Organigrama Institucional del Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos

Autnomos Descentralizados

Fuente: (Ministerio de Coordinacin de la Poltica, 2010)

2.6

Mapa de Pblicos del MCPGAD

Segn el Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados (2010),

el mapa de pblicos de esta institucin reconoce pblico interno, externo y normativo.

2.6.1

Pblico interno

Cuentan como pblico interno dentro del Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos
Autnomos Descentralizados (2010):
a) Autoridades: (Ministra y Secretario Tcnico)
b) Asesores de la Ministra
c) Coordinadores Generales (Subsecretarios)
38

d) Directores
e) Funcionarios Pblicos (de nombramiento y de contrato a nivel nacional y local)
f) Personal de servicios
2.6.2

Pblico externo

Forman parte del pblico externo del Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos
Autnomos Descentralizados (2010):

1. Consejo Sectorial de la Poltica (Secretara de la Administracin Pblica, Ministerio del

Interior, Secretara de Pueblos, Secretara Nacional de Transparencia, Ecorae, Ministerio de
Justicia y Secretara de Comunicacin).
2. Gobernaciones.
3. Gobiernos Autnomos Descentralizados: (Alcaldes, Prefectos y Presidentes de Juntas
Parroquiales).
4. Movimientos Sociales: (Indgenas, gremios, jvenes)
5. Asociaciones: Asociacin de Municipalidades del Ecuador -AME, Consorcio de Gobiernos
Autnomos Provinciales del Ecuador, CONGOPE, Consejo Nacional de Gobiernos
Parroquiales Rurales del Ecuador - CONAGOPARE, y el Consorcio de Municipios
Amaznicos y Galpagos COMAGA.
6. Asamblea
7. Opinin Pblica
8. Ciudadana

2.6.3

Pblico normativo

El pblico normativo se refiere a:

A. Presidencia (Ejecutivo)
2.6.4

Relacionamiento de los pblicos del Ministerio de Coordinacin de la Poltica y

Gobiernos Autnomos Descentralizados

En cuanto al relacionamiento de los pblicos del Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos

Autnomos Descentralizados (2010), se pueden definir como se muestra en el Tabla 1:

39

Tabla 2.1 Relacionamiento del pblico interno del Ministerio de Coordinacin de la Poltica y
Gobiernos Autnomos Descentralizados
PBLICO INTERNO

SUBPBLICOS

TEMAS DE RELACIN

Autoridades:

Ministra y Secretario Tcnico

Poltica y de gestin

Asesores de la Ministra

Asesores Polticos y Asesores

Tcnicos
Coordinador General con los
GAD
Coordinador General de Actores
Sociales y Polticos
Coordinador General
Interinstitucional
Coordinador General de
Planificacin y Seguimiento
Coordinacin Administrativa
Financiera
Personal Ejecutor
Tipos de funcionarios: a contrato
y de nombramiento

Poltica y de gestin

Limpieza de las instalaciones

TEMAS DE RELACIN
Poltica y de gestin

Gobiernos Autnomos
Descentralizados:

Tercerizado
SUBPBLICOS
Secretara de la Administracin
Pblica, Ministerio del Interior,
Secretara de Pueblos, Secretara
Nacional de Transparencia,
Instituto para el Ecodesarrollo
Regional Amaznica -Ecorae,
Ministerio de Justicia y
Secretara de Comunicacin SECOM).
Alcaldes, Prefectos y Presidentes
de Juntas Parroquiales).

Movimientos Sociales:

Indgenas, gremios, jvenes)

Poltica y de gestin

Coordinadores Generales

Directores
Funcionarios Pblicos (de
nombramiento y de contrato a
nivel nacional y en el territorio)
Personal de servicios
PBLICO EXTERNO
Consejo Sectorial de la Poltica

Asociaciones:

Asociacin de Municipalidades
del Ecuador -AME, Consorcio de
Gobiernos Autnomos
Provinciales del Ecuador,
CONGOPE, Consejo Nacional de
Gobiernos Parroquiales Rurales
del Ecuador - CONAGOPARE, y
el Consorcio de Municipios
Amaznicos y Galpagos COMAGA
Asamblea
Asamblestas de Alianza Pas
Opinin Pblica
Medios de comunicacin y
Editorialistas
Ciudadana
Pblico objetivo
Fuente: (Ministerio de Coordinacin de la Poltica, 2010)
Elaborado por: Esthela Obando

40

Poltica y de gestin

Poltica y de gestin
Poltica y de gestin

Poltica y de gestin

Poltica y de gestin

Poltica y de gestin
Difusin
Receptor

2.7

La Comunicacin en el MCPGAD

Segn el Ministerio de Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos

Descentralizados (2010), la comunicacin que existe dentro de esta institucin cumple con una serie de
acciones internas que se llevan a cabo, as se pueden mencionar:

Reuniones semanales

Reuniones quincenales

Correo electrnico institucional

Intranet

Sistema de Gestin Documental Quipux: Servicio web para las instituciones que
pertenecen a la administracin pblica.

Memorandos

Va telefnica

Carteleras

2.7.1

Herramientas que utiliza el Ministerio de la Poltica y Gobiernos Autnomos

Descentralizados para llevar a cabo la comunicacin interna

Con el fin de dar cumplimiento al presente estudio, se realiza una descripcin de las herramientas que
se utilizan dentro del Ministerio para llevar a cabo la comunicacin interna.

Se puede establecer entonces que el Ministerio de Coordinacin de la Poltica es una entidad pblica
que mantiene una actividad intensa de carcter poltica permanente, por ello, es necesario analizar el
comportamiento de cada uno de los pblicos internos y su forma de comunicacin para coordinar
acciones que permitan llevar adelante el proyecto poltico del Gobierno Nacional. Para ello, se utiliz
la herramienta de la observacin directa, que permiti visibilizar lo mencionado en el prrafo anterior.

A continuacin, se describe a los pblicos y su forma de comunicacin interna, (tctica), de forma

descendente (Ministra Funcionarios) para ejecutar la gestin poltica del Ministerio de Coordinacin
de la Poltica (2010):

41

Tabla 2.2 Descripcin de los pblicos y su forma de comunicacin interna

COMPORTAMIENTO
HERRAMIENTA O TCTICA
Mxima Autoridad:
Reuniones semanales
La Ministra Ana Beatriz Tola mxima
Va mail
autoridad del MCPGAD y es quien da las
va intranet
directrices al Secretario Tcnico y a los
va telefnica.
Coordinadores Generales, para que ejecuten
acciones polticas desde el mbito de
competencia de cada Coordinacin.
Asesores de la Ministra:
Reuniones semanales
Son las personas que tienen acercamiento
Va mail
directo con la Ministra y ellos orientan las
va intranet
acciones a ejecutarse en el plano poltico.
va telefnica.
Secretario Tcnico y Coordinadores
Reuniones semanales
Generales:
Va mail
Son las que operativizan a travs de sus
va intranet
Directores de rea, la lnea poltica propuesta
va telefnica.
por la mxima autoridad del Ministerio, a
nivel nacional en los territorios.
Directores:
Reuniones semanales
Son los encargados de ejecutar y dar lnea
Va mail
poltica a los equipos operativos desde su
va intranet
rea de competencia, a nivel nacional y en el
va telefnica.
territorio.
Funcionarios Pblicos:
Reuniones semanales
Ellos se encargan de ejecutar las
Va mail
disposiciones de la mxima autoridad del
va telefnica.
MCPGAD (Ministra).
Intranet
Va directa (cara a cara)
Personal de Servicios:
Va directa (cara acara)
(Personal tercerizado) Este pblico se
encarga se mantener limpias las oficinas del
MCPGAD
Fuente: Observacin de campo
Elaborado por: Esthela Obando

2.7.2

Descripcin de las herramientas que se utilizan en el Ministerio para la comunicacin

externa

Para continuar con el estudio de los pblicos del Ministerio de Coordinacin de la Poltica, se realiz
una descripcin de las herramientas que utiliza el pblico externo, quien mantiene una comunicacin
horizontal con esta entidad pblica. Para ello, tambin se recurri a la herramienta de observacin
directa y se tom en cuenta otro parmetro, como es la difusin, a travs de la cual se da a conocer las
acciones que realizan conjuntamente los pblicos externos, para alcanzar el objetivo propuesto. Para
comprender mejor el funcionamiento del pblico externo, se desarrolla el siguiente Tabla:

42

Tabla 2.3 Descripcin de las herramientas que se utilizan en el Ministerio para la comunicacin
externa
COMPORTAMIENTO
TCTICAS O
DIFUSIN
HERRAMIENTAS
En las reuniones que son
Consejo Sectorial:
Reuniones una vez
Son 6 Ministerios que
privadas, se analiza la
por semana
coordina el MCPGAD:
estrategia poltica del
Va mail
Ministerio de Interior,
Gobierno y se difunde la
Va telefnica
Secretara de Pueblos y
informacin consensuada de
Movimientos Sociales,
todos los Ministerios, siempre
Secretara Nacional de
y cuando sea informacin
Transparencia de Gestin,
autorizada por el Presidente
ECORAE, Ministerio de
de la Repblica para
Justicia, Derechos Humanos
difundirla.
y Cultos, y la Secretara
Nacional de Comunicacin.
Las autoridades de cada
Ministerio Coordinador se
renen una vez a la semana
con la Ministra quien les da
las directrices polticas
dictadas por el Presidente de
la Repblica, las mismas que
tienen que ejecutarlas desde
cada uno de sus frentes.
Gobiernos Autnomos
Reuniones mensuales La informacin que se
produce en las reuniones, si
Descentralizados:
Va mail
Consejos Provinciales,
son relevantes y merecen
Va telefnica
Alcaldes, y
difusin se redacta los
Presidentes de Juntas
contenidos y se enva a la
Parroquiales.
web del MCPGAD y a los
Las autoridades locales son
medios. Si no queda para
el eje fundamental de la
consumo interno.
aplicacin de las polticas
gubernamentales en el
territorio. Si son de aliados
acogen las lneas del
Gobierno, si no lo son hay
que aplicar estrategia de
gestin poltica con cada
autoridad local.
Se realiza cobertura de
Movimientos Sociales:
Reuniones
Organizaciones juveniles
reuniones o eventos
quincenales
Organizaciones indgenas
relevantes realizados con las
Va mail
Gremios de transporte
diferentes organizaciones
Va telefnica
Gremios sindicales
aliadas para fortalecer el
Grupos sociales.
discurso poltico. Y se realiza
Las organizaciones aliadas
agenda de medios de posibles
impulsan desde sus bases el
voceros a favor de la lnea
apoyo al proyecto poltico,
poltica.
ellos cumplen un papel
43

fundamental en la
reafirmacin del Gobierno
en el poder.
Asociaciones:
AME, CONCOPE,
CONAJUPARE,
AMPJUPRE, AMUME y
COMAGA.
Las Asociaciones por
abarcar a los grandes
espacios de gestin local se
les dan un tratamiento
permanente para bajar las
polticas pblicas al
territorio a travs de las
Asociaciones como una
forma paralela de gestin
poltica.
Asamblea:
Los Asamblestas de
Alianza Pas trabajan
paralelamente con el
MCPGAD de acuerdo a las
polticas que lleva adelante
el Gobierno. No todos
participan activamente con
el MCPGAD, sino los ms
allegados.
Opinin Pblica:
En este grupo se menciona a
los lderes de opinin,
medios de comunicacin
quienes cumplen un papel
estratgico en la difusin de
las polticas del Gobierno.
Ciudadana:
La ciudadana cumple un rol
fundamental para llevar
adelante las polticas
gubernamentales, y son los
que aprueban o desaprueban
la aplicacin de los nuevos
cambios.

Reuniones mensuales
Va mail
Va telefnica
Va directa (cara a
cara)

Se realiza cobertura de
reuniones o eventos
relevantes realizados con las
diferentes organizaciones
aliadas para fortalecer el
discurso poltico. Y se realiza
agenda de medios de posibles
voceros a favor de la lnea
poltica.

Reuniones semanales
y mensuales
Va mail
Va telefnica

Se realiza agenda de medios a

los voceros, de Alianza Pas,
(en temas de coyuntura)
previo autorizacin de la
Ministra. Si son leyes ya
aprobadas, la DIRCOM
apoya en la difusin de la
informacin en la pgina web
del MCPGAD

Va email,
Redes sociales,
Va telefnica
Foros y Encuentros
especficos con este
grupo.

Se enva la informacin a
travs del mail institucional y
a travs de la pgina web del
Ministerio.

Reuniones entre
autoridades del
MCPGAD y los
representantes de la
ciudadana,
quincenalmente.
Redes sociales.
Foros y Encuentros
especficos sobre
participacin
ciudadana.

Se difunde informacin para

que conozca la ciudadana a
travs de la pgina web del
MCPGAD y de los medios de
comunicacin.

Fuente: Observacin de campo

Elaborado por: Esthela Obando

44

Pblico Normativo:
Tabla 2.4 Descripcin de las herramientas que se utilizan en el Ministerio para la comunicacin
con el pblico normativo
COMPORTAMIENTO
COMUNICACIN
DIFUSIN
Ejecutivo: Presidente de la

Se dan a travs del dilogo

Si amerita difusin se

Repblica del Ecuador,

directo entre las altas

convoca a los medios de

Rafael Correa.

autoridades.

comunicacin para que

cubra el evento, y si es de

Es la persona que da la lnea

carcter privado no se

poltica nacional y tiene una

difunde.

incidencia fundamental para

la aplicacin de estrategias y
acciones polticas que lleva
adelante el MCPGAD a nivel
nacional y territorial.
Fuente: Observacin de campo
Elaborado por: Esthela Obando

2.8

Manejo de la imagen corporativa en el MCPGAD

Para el uso de la imagen corporativa del Ministerio, la Direccin de Comunicacin realiz un Manual
de Imagen Corporativa, el mismo que se aplica en todos los productos comunicacionales realizados por
la Direccin de Comunicacin, y en cada una de las instalaciones del MCPGAD: Edificio Magda y
Casa de la Ronda.

Edificio Magda: El MCPGAD cuenta con dos instalaciones en Quito ubicadas en el Centro de Quito:
la matriz est ubicada en la calle Venezuela # E3 66, entre Sucre y Espejo, donde tiene se encuentra el
Despacho de la Ministra.

Entrada: El Edificio no tiene la suficiente nomenclatura para identificar inmediatamente que

ah funciona el Ministerio.

Sealtica: Al interior cuenta con suficiente sealtica que permite ubicar en cada piso, la
oficina a la que las personas se dirigen.
45

Casa de la Ronda: ubicada en la calle Guayaquil # 300, entre Morales y Loja, donde funciona la
Coordinacin General de GAD, la Unidad de Anlisis Poltico y la Biblioteca Poltica.

Entrada: La casa tiene una visible sealtica que indica que efectivamente, ah se encuentra
ubicado el Ministerio de Coordinacin de la Poltica.

Sealtica: Al interior, debido a que es una casa restaurada no tiene la formalidad de un

edificio. Si no cuenta con un patio, dos pisos y salas de reuniones. Existe sealtica, pero es
insuficiente, debido a que las personas que llegan no ubican inmediatamente la oficina a la que
se dirigen.

2.9

Herramientas de comunicacin

El Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Descentralizados, cuenta con dos

instalaciones: La matriz que se encuentra ubicada en la Venezuela, entre Sucre y Espejo, y la otra
instalacin ubicada en la Ronda, calle Guayaquil entre Morales y Loja.

Cada una de las instalaciones (dos edificios)cuenta con una cartelera de informacin interna. A
continuacin se exponen las fichas de las herramientas de comunicacin que utiliza el Ministerio en
este sentido:

46

Tabla 2.5 Herramienta de comunicacin (cartelera) en el edificio matriz

HERRAMIENTA: CARTELERA (EDIFICIO MATRIZ)
CANAL DE COMUNICACIN: DESCENDENTE

Descripcin:

La cartelera se encuentra ubicada en el segundo piso del edificio matriz, y cuenta con la siguient e
estructura: Tiene dos partes: al lado izquierdo la parte destinada a la comunicacin interna, donde
se destaca cumpleaos de los funcionarios, comunicados, entre otros. Al lado derecho, se ubica el
espacio destinado a la comunicacin externa, donde se publica recortes de prensa de la semana
donde aparece la Ministra.
Fuente: Observacin de campo
Elaborado por: Esthela Obando

47

Tabla 2.6 Herramienta de comunicacin (cartelera) en la casa La Ronda

HERRAMIENTA: CARTELERA (CASA LA RONDA)
CANAL DE COMUNICACIN: DESCENDENTE

Descripcin:

La cartelera est ubicada a la entrada al edificio de la Ronda. Tiene dos partes: Al lado izquierdo,
estn las informaciones publicadas en la prensa nacional, que resalte la presencia de la Ministra.
Al lado derecho, se publican fotografas de los eventos que se realizan a nivel interno como:
cumpleaos, reuniones de trabajo, entre otras.

Fuente: Observacin de campo

Elaborado por: Esthela Obando

48

Tabla 2.7 Herramienta de comunicacin (buzn de atencin al pblico)

HERRAMIENTA: BUZN DE ATENCIN AL PBLICO
CANAL DE COMUNICACIN: ASCENDENTE

Descripcin:

Existen dos Buzones de Atencin al Pblico los mismos que sirven para que el pblico externo
(ciudadana en general) evale la calidad de los servicios pblicos. Se encuentran ubicados de la
siguiente manera: Uno colocado en la entrada del edificio Matriz, (calle Venezuela) y el otro en
la casa de la Ronda, (los dos Buzones estn ubicados al lado de recepcin) para que todas las
personas que llegan al Ministerio coloquen ah sus cartas de sugerencias para mejorar la atencin
que reciben y denuncien actos de corrupcin. Esta herramienta fue instalada por disposicin del
Ministerio de Relaciones Laborales, para que la ciudadana deje sus comentarios en el buzn, y el
Ministerio considere su mejoramiento en la calidad del servicio.
Fuente: Observacin de campo
Elaborado por: Esthela Obando

49

2.9.1

Reuniones internas

A continuacin se exponen las herramientas que se utilizan en la comunicacin interna del Ministerio
de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Descentralizados, en cuanto a reuniones se trata:
Tabla 2.8 Herramienta de comunicacin (reuniones) vertical y horizontal
HERRAMIENTA: REUNIONES
OBJETIVO
TIPO DE COMUNICACIN: VERTICAL
1. Ministra con el Presidente de la Repblica,
una vez por semana, mnimo depende de la

Disponer la ruta poltica a seguir en gestin

poltica a nivel nacional y local

coyuntura poltica.

HERRAMIENTA: REUNIONES
TIPO DE COMUNICACIN:

OBJETIVO

HORIZONTAL
2. Consejo Sectorial se realizan una vez por
semana.

Establecer

mecanismos

de

coordinacin

interinstitucional con el Ejecutivo y otros

Poderes del Estado.

Fuente: Observacin de campo

Elaborado por: Esthela Obando

50

2.9.2

Herramientas de comunicacin externa

A continuacin se muestran las herramientas de comunicacin externa que utiliza el Ministerio de

Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Descentralizados:
Tabla 2.9 Herramienta de comunicacin externa (publicaciones)
HERRAMIENTA: PUBLICACIN: LA NUEVA POLTICA
CANAL DE COMUNICACIN: DESCENDENTE

Descripcin:

El Boletn Nueva Poltica es de distribucin masiva,

tiene como objetivo informar a las

autoridades locales y nacionales y a la ciudadana en general sobre los avances de la gestin que
lleva a cabo el Ejecutivo, el Ministerio de Coordinacin de la Poltica y los ministerios del sector,
desde el campo poltico. Cuenta con 8 pginas con fotografas full color y reportajes cortos. Tiene
un tiraje de 10.000 ejemplares y se distribuye una vez por mes, conjuntamente con diario El
Telgrafo, a nivel nacional y local. Tiene un tiraje de 10 mil ejemplares.
Fuente: Observacin de campo
Elaborado por: Esthela Obando

51

Tabla 2.10 Herramienta de comunicacin (publicaciones)

HERRAMIENTA: PUBLICACIN: LA NUEVA POLTICA LOCAL
CANAL DE COMUNICACIN: DESCENDENTE

Descripcin:

El Boletn Nueva Poltica Local es de distribucin masiva, su pblico objetivo son especficamente
las autoridades locales de los diferentes niveles de Gobierno, y a la ciudadana de los territorios.
Esta publicacin informa sobre los avances de la gestin que lleva a cabo el Ejecutivo y el
Ministerio de Coordinacin de la Poltica con los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD),
y destaca tambin las buenas prcticas locales, con enfoque poltico. Cuenta con 8 pginas con
fotografas full color y reportajes cortos. Tiene un tiraje de 10.000 ejemplares y se distribuye
mensualmente en las 24 provincias del pas.
Fuente: Observacin de campo
Elaborado por: Esthela Obando

52

Tabla 2.11 Herramienta de comunicacin (publicaciones)

HERRAMIENTA: PUBLICACIN: DISCURSOS DE LA NUEVA POLTICA
CANAL DE COMUNICACIN: HORIZONTAL

Descripcin:

Los discursos de la Nueva Poltica son de distribucin determinada. Su pblico objetivo son las
autoridades nacionales, autoridades locales y Universidades del Pas. Su contenido plasma los
discursos polticos del Presidente de la Repblica que han sido destacados en diferentes espacios.
Tiene un tiraje de 5000 ejemplares, los mismos que se distribuyen mensualmente al pblico
objetivo. Cuenta con un promedio de 20 pginas que pueden variar, de acuerdo a la extensin del
discurso.
Fuente: Observacin de campo
Elaborado por: Esthela Obando

53

2.9.3

Reuniones externas

A continuacin se exponen como herramientas de comunicacin las reuniones externas que utiliza el
Ministerio de Coordinacin de la Poltica:

Tabla 2.12 Herramienta de comunicacin externa (reuniones)

HERRAMIENTA: REUNIONES
CANAL DE COMUNICACIN:
OBJETIVO
HORIZONTAL
1. Reunin con las Organizaciones Sociales
Establecer vnculos con las organizaciones
una vez por semana.

sociales que permitan coordinar acciones

conjuntas entre el Ejecutivo y las
Organizaciones Sociales.

HERRAMIENTA: REUNIONES
CANAL DE COMUNICACIN:
HORIZONTAL
2. Reunin con autoridades de AME,

OBJETIVO
Concertar agendas polticas por gremio con el

CONCOPE y CONAJUPARE una vez

Presidente de la Repblica, para atender las

cada quince das.

prioridades de los diferentes niveles de

Gobierno.

HERRAMIENTA: REUNIONES
CANAL DE COMUNICACIN:
HORIZONTAL
3. Reunin con autoridades GAD, una vez al
mes, depende de la coyuntura poltica.

OBJETIVO
Coordinar y promover espacios de dilogo
entre el Ejecutivo y los Gobiernos Autnomos
Descentralizados (GAD) con la finalidad de
concertar polticas pblicas del Gobierno en el
mbito territorial, que aporten a la construccin
del Buen Vivir local y nacional.

Fuente: Observacin de campo

Elaborado por: Esthela Obando

2.10

Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. Estrategia Territorial Nacional

Al ser, una de las funciones del Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos
Descentralizados, definir, junto a la Senplades, las evaluaciones de impacto de los programas de su
sector(Ministerio de Coordinacin de la Poltica, 2010), debe sujetarse a lo estipulado por El Plan
Nacional del Buen Vivir 2013-2017, en cuanto al instrumento complementario denominado Estrategia
Territorial Nacional.
54

La Estrategia Territorial Nacional, considera el territorio como una construccin social de carcter
multidimensional y dinmico(Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo, 2013, pg. 354).
Establece lineamientos sobre el ordenamiento fsico del territorio y sus recursos naturales, las grandes
infraestructuras, el desarrollo territorial, las actividades econmicas, los equipamientos, y la proteccin
y conservacin del patrimonio natural y cultural.
La accin pblica asentada en la Estrategia Territorial Nacional busca:
la distribucin equilibrada de la poblacin, las actividades y las infraestructuras fsicas (que viabilizan
la prestacin de servicios), atendiendo a las condiciones natrulares, fsicas y humanas del territorio, lo
que conlleva la consolidacin de una red policntrica, equilibrada y complementaria de asentamientos
humanos segn la capacidad de acogida del territorio, una adecuada y sostenible utilizacin de los
recursos endgenos (Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo, 2013)

Esta accin, se consigue nicamente con la unin de los involucrados, por eso es importante el aporte
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, para delinear las pautas que permitan disminuir los
desequilibrios econmicos, sociales, de infraestructura y ambientales, basndose en el manejo
adecuado de los recursos naturales.

Precisamente, uno de los objetivos planteados en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017,
es:consolidar progresivamente los procesos de transferencia de competencias y recursos a los
Gobiernos Autnomos Descentralizados (Senplades, 2013).
Adems, otro de los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 establece mejorar
continuamente los procesos, la gestin estratgica y la aplicacin de tecnologa de informacin y
comunicacin, para optimizar los servicios prestados por el Estado (Senplades, 2013)

El cooperativismo y mantener una buena lnea comunicacional, entre la institucin rectora y los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, permitir plasmar los objetivos planteados en el Plan
Nacional del Buen Vivir, en cuanto a la Estrategia Territorial Nacional se trata.
2.11

Creacin de la Secretara Nacional de Gestin de la Poltica

Es preciso sealar que, el 20 de mayo del 2013, mediante Decreto Ejecutivo No. 1522, el Presidente
Rafael Correa, crea la Secretara Nacional de Gestin de la Poltica, como entidad encargada de:

55

formular las polticas para la gobernabilidad, el relacionamiento poltico con las otras funciones del
Estado, con los Gobiernos Autnomos Descentralizados, el dilogo poltico con los actores sociales y la
coordinacin poltica con los representantes del Ejecutivo en el territorio (Presidencia de la Repblica,
2013, Art. 1).

Los Artculos 3 y 4 de este Decreto, mencionan que se fusionan por absorcin a la Secretara Nacional
de Gestin de la Poltica, el Ministerio Coordinador de la Poltica y Gobiernos Autnomos
Descentralizados y la Secretaria Nacional de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin
Ciudadana, y en tal medida, las competencias, atribuciones, representaciones y delegaciones que
lescorresponda a estas instituciones, fueron asumidas por la Secretara Nacional de Gestin de
Poltica.

El Artculo 8, seala que se nombra a la seora ingeniera Ana Beatriz Tola Bermeo como Secretaria de
Gestin de la Poltica, quien tiene:
la capacidad y representacin legal para ejercer todas las actividades y acciones administrativas y
judiciales necesarias, para asegurar la continuidad en la prestacin de los servicios pblicos y la
completa ejecucin de los distintos programas y proyectos de las entidades cuyas competencias asume,
sin afectar su gestin (Presidencia de la Repblica, 2013).

Adems, el Presidente Rafael Correa, emiti el Decreto Ejecutivo 16 en el 2013, con la finalidad de
expedir el reglamento para el funcionamiento del Sistema Unificado de Informacin de las
Organizaciones Sociales y Ciudadanas (SUIOS).

El Artculo 8 del Decreto Ejecutivo 16 define de la siguiente manera al SUIOS:

comprende un conjunto articulado de normas, instituciones, polticas, programas, proyectos, recursos y
la documentacin e informacin correspondiente a las organizaciones sociales, con el objeto de
promover y fortalecer la organizacin social, la participacin ciudadana en los asuntos de inters pblico
y el acceso a la informacin, de conformidad con la Consitucin y la ley.

Este Sistema qued bajo la rectora de la Secretara Nacional de Gestin de la Poltica, liderada por la
Secretaria Ingeniera Ana Tola Bermeo.

56

CAPTULO III
DIAGNSTICO COMUNICACIONAL INTERNO
3.1

Resultados a nivel de identidad

1. Conoce usted, cul es la misin del Ministerio de Coordinacin de la Poltica?

Tabla 3.1 Conocimiento sobre la Misin del MCPGAD
OPCIONES
FRECUENCIA
%
S
108
62%
NO
65
38%
TOTAL
173
100%
Fuente: encuestas
Elaborado por: Esthela Obando

Grfico 3.1 Conocimiento sobre la Misin del MCPGAD

38%
S
62%

NO

Fuente: Tabla No. 2

Elaborado por: Esthela Obando

Anlisis e interpretacin: el 62% de los empleados del MCPGAD afirman conocer cul es la misin
de la institucin, y el 38% no la conoce. Estos ndices permiten afirmar que un alto porcentaje de
empleados que laboran en este ministerio s se han informado sobre este aspecto importante que refleja
el objetivo de la entidad.

57

2. Escoja una de las siguientes opciones y seale con una X la opcin que corresponda a la
misin del Ministerio de Coordinacin de la Poltica. (Para conocer las opciones vase anexo
1).
Tabla 3.2 Opciones sobre la Misin del MCPGAD
OPCIONES
FRECUENCIA
%
a
1
1%
b
104
96%
c
3
3%
d
0
0%
TOTAL
108
100%
Fuente: encuestas
Elaborado por: Esthela Obando

Grfico 3.2 Opciones sobre la Misin del MCPGAD

2% 0%

0%

a
b

c
98%

Fuente: Tabla No. 3

Elaborado por: Esthela Obando

Anlisis e interpretacin: el 96% de los encuestados opt por la opcin b, el 3% por la c, y el 1% por
la a.

Estos resultados afirman el conocimiento que mantienen los empleados del MCPGAD con relacin a la
Misin que cumple la institucin y refleja que sus dependientes estn preocupados por informarse y
conocer cul es el objetivo de esta entidad en la sociedad ecuatoriana.

58

3. Conoce Ud., cul es la visin del Ministerio de Coordinacin de la Poltica?

Tabla 3.3 Conocimientos sobre la Visin del MCPGAD

OPCIONES
FRECUENCIA
%
S
71
41%
NO
102
59%
TOTAL
173
100%
Fuente: encuestas
Elaborado por: Esthela Obando

Grfico 3.3 Conocimientos sobre la Visin del MCPDGAD

41%
S

59%

NO

Fuente: Tabla No. 4

Elaborado por: Esthela Obando

Anlisis e interpretacin: el 59% de los empleados del MCPGAD admiten que no conocen cul es la
visin de la institucin y el 41% afirma que s sabe del tema. Indicadores que admiten conocer que una
mayora de los trabajadores de este ministerio saben o creen saber sobre este tema.

59

4. Escoja una de las siguientes opciones y seale con una X la opcin que corresponda a la
visin del Ministerio de Coordinacin de la Poltica. (Para conocer las opciones vase anexo
1).
Tabla 3.4 Opciones sobre la Visin del MCPGAD
OPCIONES
FRECUENCIA
%
a
22
31%
b
3
4%
c
2
3%
d
44
62%
TOTAL
71
100%
Fuente: encuestas
Elaborado por: Esthela Obando

Grfico 3.4 Opciones sobre la Visin del MCPGAD

31%
a
b

62%

c
4%

3%

Fuente: Tabla No. 5

Elaborado por: Esthela Obando

Anlisis e interpretacin: el 62% de los empleados del MCPGAD escogieron la opcin d, el 31% la
a, el 4% la b, y el 3% la c. Al considerar que la respuesta correcta corresponde al literal d, se puede
afirmar que una tercera parte de los trabajadores del Ministerio, en realidad conocen cul es la visin
que mantiene esta institucin, lo que determina que es preciso reforzar en el canal de comunicacin
interna a nivel de identidad corporativa, el tema que involucra este aspecto.

60

5. De la siguiente lista de valores, cules son los tres que mejor identifican al MCPGAD?
Seale 3:

Tabla 3.5 Valores que identifican al MCPGAD

OPCIONES
FRECUENCIA
%
Honestidad
48
9%
Integridad
106
20%
Lealtad
40
8%
Eficacia
65
13%
Equidad
109
21%
Compromiso
92
18%
Liderazgo
59
11%
TOTAL
519
100%
Fuente: encuestas
Elaborado por: Esthela Obando

Grfico 3.5 Valores que identifican al MCPGAD

Honestidad

12%

10%

Integridad

20%

17%

20%

8%
13%

Lealtad
Eficacia
Equidad
Compromiso
Liderazgo

Fuente: Tabla 6
Elaborado por: Esthela Obando

Anlisis e interpretacin: el 21% de las respuestas suministradas por los empleados del MCPGAD,
incluyeron la equidad, el 20% la integridad, el 18% el compromiso, el 13% la eficacia, el 11% el
liderazgo, el 9% la honestidad y el 8% la lealtad. Si se considera que las respuestas correctas incluan
los literales b, f y g, se puede decir que un bajo porcentaje de empleados las escogieron como parte de
los valores que se predican en la institucin. Las respuestas resultan heterogneas y no existe una
prevalencia que demuestre que exista un conocimiento claro por parte de los empleados del MCPGAD
sobre este tema.

61

3.2

Resultados a nivel de herramientas

6. Seale las 3 herramientas principales de comunicacin por las cuales Usted se informa
diariamente sobre el trabajo del Ministerio de Coordinacin de la Poltica.
Tabla 3.6 Principales herramientas de comunicacin interna del MCPGAD
OPCIONES
FRECUENCIA %
INTRANET
102 20%
REUNIONES DEPARTAMENTALES
63 12%
GMAIL
5%
25
RUMORES
108 21%
MEMOS
120 23%
CARTELERAS
101 19%
TOTAL
519 100%
Fuente: encuestas
Elaborado por: Esthela Obando

Grfico 3.6 Principales herramientas de comunicacin interna del MCPGAD

INTRANET

19%

20%

REUNIONES
DEPARTAMENTALES

12%

GMAIL

23%
RUMORES

21%
5%

MEMOS
CARTELERAS

Fuente: Tabla No. 7

Elaborado por: Esthela Obando

Anlisis e interpretacin: el 23% de empleados del MGPGAD, manifiesta que las principales
herramientas por las cuales se informa sobre el trabajo del MCPGAD son los memos, el 21% los
rumores, el 20% el intranet, el 19% las carteleras, el 12% las reuniones departamentales y el 5% el
gmail. Estos resultados permiten saber que en el MCPGAD existe ms de un medio por el cual circulan
las informaciones sobre el trabajo de la institucin, no obstante, los memos, los rumores y el intranet
son los que se reconocen en mayor porcentaje.

62

7. Califique -encerrando dentro de un crculo- las siguientes herramientas de comunicacin

segn su grado de eficacia. (Siendo, 1 muy malo y 5 excelente)

Tabla 3.7 Herramientas de comunicacin segn su grado de eficacia

OPCIONES

INTRANET

1
2
3
4
5

REUNIONES
PERSONALES

1%
3%
12%
33%
52%
100%

GMAIL

0%
1%
14%
41%
43%
100%

RUMORES

1%
12%
24%
38%
25%
100%

CARTELERA

18%
49%
27%
6%
1%
100%

3%
14%
55%
25%
3%
100%

MEMOS

REVISTA INT.

5%
11%
39%
36%
9%
100%

5%
20%
51%
21%
2%
100%

Fuente: encuestas
Elaborado por: Esthela Obando

Grfico 3.7 Intranet

Intranet
1% 3%

11%

1
2

52%

33%

3
4

Fuente: Tabla No. 8

Elaborado por: Esthela Obando

Anlisis e interpretacin: en cuanto al grado de eficacia del intranet (la herramienta que
aparentemente es ms eficaz), el 52% seala que es excelente como herramienta de comunicacin, el
33% cree que es muy buena. Existe una minora que lo califica como mala o muy mala. Resultado que
afirma que para un alto porcentaje de empleados, este medio es una herramienta eficaz al momento de
comunicarse.

63

Grfico 3.8 Reuniones personales

Reuniones personales
0% 1%

15%

43%

1
2

41%

3
4
5

Fuente: Tabla No. 8

Elaborado por: Esthela Obando

Anlisis e interpretacin: el 43% califica como excelente a las reuniones personales como
herramienta de comunicacin, el 41% como muy bueno, el 15% como medianamente bueno y una
minora la califica como mala.

Estos ndices ratifican que para los empleados del MCPGAD las reuniones personales representan una
herramienta conveniente al momento de comunicarse.

Grfico 3.9 Gmail-Yahoo-Hotmail

Gmail
1%

12%
1

25%
24%

2
3

38%

4
5

Fuente: Tabla No. 8

Elaborado por: Esthela Obando

Anlisis e interpretacin: el 38% identifica como muy buena herramienta de comunicacin al GmailYahoo-Hotmail, el 25% como excelente, el 24% como medianamente buena, el 12% como mala.

Estos resultados ratifican que para una amplia mayora, estas herramientas de comunicacin resultan
eficaces.

64

Grfico 3.10 Rumores

Rumores
6% 1%

18%

1
2

27%

48%

4
5
Fuente: Tabla No. 8
Elaborado por: Esthela Obando

Anlisis e interpretacin: el 48% considera como mala herramienta de comunicacin a los rumores,
el 27% como medianamente buena, el 18% como muy mala.

Estos ndices manifiestan que la mayora considera que los rumores no son buenos y en ese sentido,
deberan ser tratados y gestionados estrategicamente para aplacarlos.

Grfico 3.11 Cartelera

Cartelera
3% 3%

14%

25%

1
2

55%

3
4
5

Fuente: Tabla No. 8

Elaborado por: Esthela Obando

Anlisis e interpretacin: el 55% considera que la cartelera es una herramienta considerada buena, el
25% cree que es muy buena, el 14% mala, el 3% muy mala, y el 3% restante la advierte como
excelente. Resultados que reflejan que para la mayora de funcionarios del MCPGAD, la cartelera es
una herramienta comunicacional que satisface sus necesidades comunicacionales.

65

Grfico 3.12 Memos

Memos
9% 5%

11%

1
2

36%

39%

3
4
5

Fuente: Tabla No. 8

Elaborado por: Esthela Obando

Anlisis e interpretacin: el 39% califica como medianamente buena a los memos en calidad de
herramientas de comunicacin, el 36% como muy buenos, el 11% como mala, el 9% como excelente,
y el 5% como muy mala.

Estos resultados dan a conocer que los memos talvez no son muy eficaces como herramienta
comunicacional.

Grfico 3.12 Revista Interna

Revista Interna
2% 5%
1

21%

20%

2
3

52%

4
5

Fuente: Tabla No. 8

Elaborado por: Esthela Obando

Anlisis e interpretacin: el 52% seala como medianamente buena a la revista interna como
herramienta comunicacional, el 21% como muy buena, el 20% como mala, el 5% como muy mala, y el
2% como excelente. Indicadores que reconocen que para la mayora de empleados esta herramienta no
satisface completamente sus expectativas en cuanto a comunicacin se refiere.

66

8. De las siguientes opciones que posee Outlook, cul es la que ms utiliza? Seale 2.

Tabla 3.8 Opciones de Outlook ms usadas

OPCIONES
FRECUENCIA
%
CORREO
168
49%
CALENDARIO
12
3%
CONTACTOS
39
11%
TAREAS
57
16%
NOTAS
70
20%
TOTAL
346
100%
Fuente: encuesta
Elaborado por: Esthela Obando

Grfico 3.13 Opciones de Outlook ms usadas

20%
49%
17%

CORREO
CALENDARIO
CONTACTOS

11%

TAREAS

3%

NOTAS

Fuente: Tabla No. 9

Elaborado por: Esthela Obando

Anlisis e interpretacin: el 49% de los encuestados, afirma que utiliza el correo como opcin del
Outlook, el 20% las notas, el 17% las tareas, el 11% los contactos, y el 3% el calendario.
ndices que afirman que la herramienta ms utilizada dentro del Outlook es el correo.

67

9. Qu tipo de correos electrnicos son los que ms recibe diariamente. Seale 2.

Tabla 3.9 Tipos de correo que se reciben con mayor frecuencia
OPCIONES
FRECUENCIA %
TEMAS REFERENTES AL TRABAJO
169 49%
MONITOREO DE PRENSA
21
6%
CADENAS DE TV.
8
2%
DEL DESPACHO DE LA MINISTRA
21
6%
DE LOS COORDINADORES
39 11%
DE COMPAEROS
88 25%
TOTAL
346 100%
Fuente: encuesta
Elaborado por: Esthela Obando

Grfico 3.14 Tipos de correo que se reciben con mayor frecuencia

TEMAS REFERENTES AL
TRABAJO
MONITOREO DE PRENSA
26%

49%

CADENAS DE TV.

11%
DEL DESPACHO DE LA
MINISTRA

6%
6%

DE LOS COORDINADORES
2%
DE COMPAEROS

Fuente: Tabla No. 10

Elaborado por: Esthela Obando

Anlisis e interpretacin: el 49% de empleados, recibe correos con temas referentes al trabajo, el 26%
de compaeros de trabajo, el 11% de Coordinadores Generales, el 6% de monitoreo de prensa y del
Despacho de la Ministra, y el 2% de cadenas de TV. Se puede observar en el grfico, los correos que
ms llegan a los empleados son los que tienen que ver con asuntos de trabajo.

68

10. Qu tipo de informacin le gustara recibir sobre el Ministerio de Coordinacin de la

Poltica para que se incluyan en las herramientas de comunicacin? Seale 3.

Tabla 3.10 Tipo de informacin que le gustara recibir

OPCIONES
FRECUENCIA %
INFO. DE LAS ACT. MINISTRA
70 13%
INFO. SOBRE LA GESTIN DEL MCPGAD
108 21%
SOCIALES
61 12%
RESPONSABILIDAD SOCIAL
100 19%
NUEVOS PROYECTOS
103 20%
TALLERES, SEMINARIOS
77 15%
TOTAL
519 100%
Fuente: encuesta
Elaborado por: Esthela Obando

Grfico 3.15 Tipo de informacin que le gustara recibir

15%

INFO. DE LAS ACT.

MINISTRA

13%
21%

20%

INF. SOBRE LA GESTIN

DEL MCPGAD
SOCIALES

19%

12%
RESPONSABILIDAD
SOCIAL
NUEVOS PROYECTOS

Fuente: Tabla No. 11

Elaborado por: Esthela Obando

Anlisis e interpretacin: el 21% de los encuestados, preferira recibir informacin sobre la gestin
del MCPGAD, el 20% sobre nuevos proyectos, el 19% sobre temas de responsabilidad social, el 15%
sobre talleres y seminarios, el 13% sobre las actividades que realiza la ministra, y el 12% sobre temas
sociales.

Estos resultados resultan heterogneos, y por lo mismo indican que los funcionarios del MCPGAD
tienen necesidad de contar con informacin diversa que incluyan temas relativos al trabajo, pero
tambin a temas de beneficio personal.

69

11. A su criterio, cul es el canal ms efectivo para su comunicacin interna? Seale 1

Tabla 3.11 Canal ms efectivo para su comunicacin interna

OPCIONES
FRECUENCIA
%
FORMAL
95
55%
INFORMAL
0
0%
PERSONAL
45
26%
LUGARES
ESPECFICOS
33
19%
OTROS
0
0%
TOTAL
173
100%
Fuente: encuesta
Elaborado por: Esthela Obando

Grfico 3.16 Canal ms efectivo para su comunicacin interna

0%
19%

FORMAL
INFORMAL
55%

26%

PERSONAL
LUGARES ESPECFICOS
OTROS

0%

Fuente: Tabla No. 12

Elaborado por: Esthela Obando

Anlisis e interpretacin: el 53% de los encuestados, cree que el canal ms efectivo para la
comunicacin interna es el formal, el 26% el personal, y el 19% los lugares especficos.

Resultados que refieren que para la mayora de empleados del MCPGAD el canal ms efectivo es el
formal.

12. Marque con una X, aquella posicin que mejor califique la informacin interna emitida por
el Ministerio de Coordinacin de la Poltica.
70

Tabla 3.12 Calificacin sobre la informacin interna

S
%
NO
%
60
35%
113
65%
68
39%
105
61%
70
40%
103
60%
82
47%
91
53%
72
42%
101
6%
151
87%
22
13%

OPCIONES
ACTUALIZADA
OPORTUNA
PRECISA
NECESARIA
SUFICIENTE
FIABLE

TOTAL
173
173
173
173
173
173

Fuente: encuestas
Elaborado por: Esthela Obando

Grfico 3.17 Calificacin sobre la informacin interna (actualizada)

Actualizada
35%
S
65%

NO

Fuente: Tabla No. 13

Elaborado por: Esthela Obando

Anlisis e interpretacin: el 65% de los encuestados, afirma que la informacin interna manejada por
el Ministerio no es actualizada y el 35% dice que s lo es. Lo que indica la informacin que transmite el
Ministerio no se renueva diariamente.

71

Grfico 3.18 Calificacin sobre la informacin interna (oportuna)

Oportuna
39%
S

61%

NO

Fuente: Tabla No. 13

Elaborado por: Esthela Obando

Anlisis e interpretacin: para el 61% de los empleados del MCPGAD la informacin de la

institucin no resulta oportuna y para el 39% s. ndices que muestran que no resulta pertinente la
informacin que transmite la entidad.

Grfico 3.19 Calificacin sobre la informacin interna (precisa)

Precisa
40%
S

60%

NO

Fuente: Tabla No. 13

Elaborado por: Esthela Obando

Anlisis e interpretacin: el 60% de los encuestados, afirma que la informacin que emitida por el
MCPGADno es precisa y el 40% dice que s lo es. Resultados que dan a conocer que el Ministerio no
informa adecuadamente con precisin.

72

Grfico 3.20 Calificacin sobre la informacin interna (necesaria)

Necesaria
47%
S

53%

NO

Fuente: Tabla No. 13

Elaborado por: Esthela Obando

Anlisis e interpretacin: el 53% de los encuestados, no cree que la informacin que emite el
MCPGAD sea necesaria y el 47% que s lo es. Lo que indica que para la mayora de empleados, la
informacin que transmite el Ministerio requiere ser ms efectiva o presentada de otra manera.

Grfico 3.21 Calificacin sobre la informacin interna (suficiente)

Suficiente
12%

S
88%

NO

Fuente: Tabla No. 13

Elaborado por: Esthela Obando

Anlisis e interpretacin: el 88% de los encuestados, admite que la informacin que transmite el
MCPGAD es suficiente y el 12% que no lo es. Resultado que permite sabe que para la mayora de
empleados del Ministerio, esta institucin emite la informacin requerida.

73

Grfico 3.22 Calificacin sobre la informacin interna (fiable)

Fiable
13%
S
87%

NO

Fuente: Tabla No. 13

Elaborado por: Esthela Obando

Anlisis e interpretacin: el 87% de los encuestados, sostiene que la informacin que emite el
MCPGAD es fiable y el 13% opina lo contrario. Lo que ratifica que la percepcin por parte de sus
empleados es que el MCPGAD s provee informacin real y verdica.

13. Tiene alguna recomendacin para mejorar la efectividad de la comunicacin dentro

del Ministerio de Coordinacin de la Poltica?
Tabla 3.13 Recomendaciones para mejorar la efectividad de la comunicacin
OPCIONES
FRECUENCIA
%
ACTUALIZACIN
6
27%
ARTICULACIN INTERFAZ
3
14%
MEJORAR LA UBICACIN DE LA
CARTELERA
2
9%
BOLETN INTRANET
2
9%
COORDINACIN DE ACTIVIDADES
7
32%
EVITAR RUMORES
1
5%
ESTIMULAR EL TRABAJO EN EQUIPO
1
5%
TOTAL
22
100%
Fuente: encuestas
Elaborado por: Esthela Obando

74

Grfico 3.23 Recomendaciones para mejorar la efectividad de la comunicacin

ACTUALIZACIN
4%

5%
ARTICULACIN INTERFAZ
27%
MEJORAR LA UBICACIN
DE LA CARTELERA

32%
14%
9%

BOLETIN INTRANET

9%
COORDINACIN DE
ACTIVIDADES
EVITAR RUMORES

Fuente: Tabla No. 14

Elaborado por: Esthela Obando

Anlisis e interpretacin: para el anlisis de estas respuestas, es preciso reconocer que

respondieron el 12% de los funcionarios del Ministerio, por lo que se tom en consideracin
las 22 respuestas que se obtuvieron como el 100%. As, el 32% de las recomendaciones dadas
por los funcionarios que s respondieron a esta pregunta menciona que una buena alternativa
para mejorar la comunicacin interna del MCPGAD es la coordinacin eficaz de actividades,
el 27% menciona como alternativa la actualizacin constante de informacin, el 14% la
creacin de una articulacin interfaz interna, el 9% considera importante mejorar la ubicacin
de la cartelera y crear un boletn intranet; el 5% sugiere estimular el trabajo en equipo y evitar
los rumores.

A criterio de la mayora de funcionarios, la coordinacin eficaz de actividades dentro del

MCPGAD,

podra representar una estrategia a ser tomada en cuenta para mejorar la

comunicacin interna de la institucin, tambin es importante reconocer la importancia que

tiene para los funcionarios el hecho de que la comunicacin sea actualizada.

75

3.3

Principales hallazgos

Los principales hallazgos arrojados en la encuesta, permiten establecer que la mayora de empleados
del Ministerio de Coordinacin de la Poltica:
Tienen claro cul es la misin de la Institucin, sin embargo desconocen cul es la visin y sobre qu
valores est asentada la poltica de la entidad, lo que implica que existan falencias en cuanto a
identidad corporativa se trata.
Como herramientas comunicacionales ms utilizadas se incluyen: a los memos, los rumores y el
intranet. Reconocen como herramientas eficaces, en orden de importancia: al intranet, las reuniones
personales y los memos. Lo que demuestra que dentro de la institucin, existe comunicacin interna
va informtica, que requiere ser tomada en consideracin y reforzarla como estrategia comunicacional.
Dentro de las opciones de uso que ofrece el intranet, utilizan con mayor frecuencia los correos
electrnicos que sirven como instrumento para conocer temas referentes al trabajo y los principales
contactos con los que cuentan son precisamente sus compaeros de trabajo.
Requieren ser informados de diferentes temas que incluyen aspectos institucionales como de beneficio
personal.
Afirman que el canal ms efectivo para llevar a cabo la informacin interna dentro de la institucin es
el formal.
En cuanto a la informacin que ofrece el Ministerio de Coordinacin de la Poltica, tienen claro que
esta no es: actualizada, oportuna, precisa. No obstante, s es necesaria y fiable.
Se hallan deficiencias comunicacionales, en vista de que existe la presencia de rumores y estos son
calificados por ms del 20% de funcionarios como una buena herramienta de comunicacin interna.
Se pudo identificar, que la mayora de funcionarios no recibe correos internos que incluyan el
monitoreo de la prensa o cadenas de TV para mantenerse informado de manera actualizada sobre el
papel que desempea el Ministerio en la sociedad ecuatoriana.

Adems, se pudo conocer que son muy pocos los funcionarios que se preocupan de temas referentes a
responsabilidad social.

76

CAPTULO IV
PROPUESTA: PLAN DE COMUNICACIN INTERNA PARA EL MINISTERIO DE
COORDINACIN DE LA POLTICA Y GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS
4.1

Introduccin

El Plan de comunicacin interna para el MCPGAD, busca dar respuesta de forma sistemtica a los
inconvenientes que se producen en la institucin por el manejo inadecuado de la comunicacin interna,
previamente detectados en la investigacin.
El Plan de comunicacin interna para el MCPGAD, es en s, una gua que sistematiza las acciones
bsicas requeridas para mejorar la comunicacin que se mantiene en el interior del Ministerio. Dentro
de este Plan se establecen objetivos, resultados, estrategias, programacin y presupuesto.
Se basa en la identificacin de los funcionarios con la entidad, establecindose como principal eje de
accin. El segundo eje est vinculado al fortalecimiento del ambiente de trabajo, basados en seis
estrategias que beneficien a la accin comunicativa interna de este Ministerio y as contribuir al
desarrollo de la institucin.
4.2

Diseo del Plan de Comunicacin Interna del MCPGAD

A continuacin se detalla el diseo del Plan de Comunicacin Interna del MCPGAD:

77

Tabla 4.1 Diseo del Plan de Comunicacin Interna del MCPGAD

OBJETIVO GENERAL
Establecer lneas de accin bsicas que permitan mejorar la comunicacin interna del MCPGAD
de forma eficiente, para contribuir al mejor funcionamiento de la institucin y al cumplimiento de
los fines establecidos para su creacin.

1.

2.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Mejorar el funcionamiento y eficacia de las herramientas de comunicacin existentes en el
Ministerio, para facilitar y agilizar los procesos de comunicacin interna de la institucin.
Mejorar las relaciones interpersonales entre los funcionarios que laboran en el MCPGAD y de esta
forma contribuir a la optimizacin del ambiente laboral, involucrando de forma mancomunada la
construccin del reconocimiento y preferencia, entre la organizacin y los empleados, de tal manera
que se fomente la identificacin por parte de los implicados con la institucin.

PRIMER EJE

ACTIVIDADES

ESTRATEGIA 1

Divulgacin
Reuniones
Cartelera

ESTRATEGIA 2

Manual del trabajador del

MCPGAD.
Boletn informativo.

ESTRATEGIA 3

Reuniones
Entrevistas

PRIMER EJE
ESTRATEGIA 4

ACTIVIDADES
Reconocimientos
Cartas de felicitacin
Diplomas

ESTRATEGIA 5

Celebracin de das especiales.

Campeonato interno de deportes.
Paseos familiares.
Capacitaciones.

ESTRATEGIA 6

Monitoreo del intranet.

Buzn de comentarios en el
boletn informativo intranet.

Elaborado por: Esthela Obando

78

RESULTADOS
El pblico interno del MCPGAD,
conocer, cul es la misin,
visin, logros y metas de la
institucin, creando as una mejor
identificacin con la razn de ser
de la entidad.
Los funcionarios tendrn pleno
conocimiento de los
procedimientos a seguir en
cualquier situacin que se
presente y al mismo tiempo
permanecern informados acerca
de todas las actividades que se
despliegan en la institucin.
Conseguir que funcione
eficazmente del trabajo en equipo,
dentro de cada departamento,
favoreciendo de esta forma a la
coordinacin y el conocimiento de
las actividades que se desarrollen.
RESULTADOS
Identificacin y reconocimiento
de los empleados, que contribuya
a mejorar el ambiente laboral.
Fortalecer las relaciones
intrapersonales entre los
funcionarios del MCPGAD, y as
promover el sentido de
pertenencia.
Fortalecimiento del intranet como
herramienta de comunicacin.

4.2

Diseo de Ejecucin

A continuacin se expone el diseo de ejecucin del Plan de Comunicacin Interna del MCPGAD:

Tabla 4.2 Diseo de Ejecucin del Plan de Comunicacin Interna del MCPGAD

CONFORMAR UN EQUIPO TCNICO

CONVOCAR E INFORMAR SOBRE EL

PLAN DE COMUNICACIN

COMISIONAR Y ASUMIR
RESPONSABILIDADES CONCRETAS

EJECUTAR

EVALUAR

Como primer paso, se crear un equipo tcnico,

formado por especialistas de comunicacin y un
representante de cada unidad, que tendrn el fin
de hacer llegar y evaluar toda la informacin
que se emita dentro de la institucin.
Convocar a todos los funcionarios del
MCPGAD por medio de memo, correo intranet,
carteleras y reuniones personales sobre la
implementacin del Plan de Comunicacin
Interna, que tendr el fin de fortalecer los
procesos ya existentes. La informacin se
suministrar a travs de una reunin general.
A cada unidad establecida en el Plan de
Comunicacin, se le asignar actividades
concretas de acuerdo a su rea de trabajo, que
estn vinculadas al Plan.
Poner en marcha las actividades especficas
diseadas, as como las herramientas de
comunicacin destinadas a la optimizacin de la
comunicacin interna. Este es un trabajo en
equipo que requiere de la colaboracin de todos
los funcionarios de la institucin.
El Plan de Comunicacin se ejecutar a partir
de
Evaluar las actividades, durante el tiempo de
vigencia del Plan. Para cumplir con este paso, el
comit tcnico se encargar de recoger
informacin de todos los empleados del
MCPGAD para medir el cumplimiento del Plan
y su incidencia sobre la comunicacin interna.

Elaborado por: Esthela Obando

4.3.1

Aspectos a evaluar

La evaluacin est a cargo del Equipo Tcnico designado y los aspectos que se evaluarn dentro del
cumplimiento del Plan de Comunicacin Interno del MCPGAD siguen el siguiente orden:

1. La calidad de la informacin con respecto al Plan, dentro de lo cual se considera: la

informacin suministrada y las herramientas utilizadas.

79

2. Los niveles de aceptacin del Plan por parte de los funcionarios del MCPGAD, se utilizar
para este fin: reuniones personales, buzn de sugerencias intranet.

3. Desarrollo de las actividades propuestas en el Plan. Involucra la participacin y el

cumplimiento de las asignaciones dadas a cada unidad.

4. Porcentaje de resultados obtenidos en la evaluacin del Plan, presentados a travs del informe
respectivo.
4.4

Metas del Plan de Comunicacin Interna del MCPGAD

Las metas que se desean cumplir con la ejecucin del Plan son:

Instituir un elevado ejercicio de la institucin para alcanzar las metas y objetivos establecidos
por la entidad en el plazo pertinente.

Dar a conocer de forma clara y precisa, a los funcionarios del MCPGAD (pblico interno),
cules son: la misin, visin, objetivos y valores sobre los cuales se fundamenta la institucin.

Promover el conocimiento por parte de los funcionarios del MCPGAD, sobre los
procedimientos a seguir en cualquier situacin que se presente, como tambin mantenerlos
informados de todas las acciones que lleva a cabo la institucin.

Contribuir al funcionamiento eficaz de los equipos de trabajo de cada rea, por medio del
accionar participativo y as favorecer la coordinacin y el conocimiento de las actividades que
se despliegan.

Fortalecer la identificacin y satisfaccin profesional y personal, para procurar un ambiente de

trabajo recomendable.

Promover y fortalecer las relaciones intrapersonales entre los funcionarios, familiares y la

institucin para alcanzar un sentido de pertenencia.

Fortalecer el intranet como herramienta comunicacional, hacindola ms atractiva y funcional

para sus usuarios (pblico interno).
80

4.5

Presentacin del Plan de Comunicacin Interna del MCPGAD

En el diagnstico se encontr la problemtica de una desinformacin por parte de los funcionarios del
MCPGAD, sobre temas pertinentes a la institucin; adems, se conoci cules son las herramientas
preferidas por ellos al momento de comunicarse; as como, las deficiencias que encuentran en el
desarrollo comunicacional.

Por consiguiente, este plan de comunicacin se fundamenta en los ejes de accin que se detallan a
continuacin:

Tabla 4.3 Presentacin del primer eje de accin del Plan de Comunicacin Interna del MCPGAD
PRIMER EJE DE ACCIN:
ESTRATEGIA 1
Identificacin de los funcionarios del MCPGAD con la institucin
Objetivo: Procurar que el pblico interno del MCPGAD, conozca, cul es la misin, visin, logros y
metas de la institucin, generando una mejor identificacin con la razn de ser de la entidad.
ACTIVIDAD
RECURSOS
RESPONSABLES
1. Desarrollar un programa
Recursos humanos
Director de Comunicacin.
de divulgacin que
Recursos tcnicos (uso de
exponga: la misin, visin, intranet).
principios, valores y metas
sobre los que se asienta el
MCPGAD.
2. Realizar reuniones anuales Recursos humanos
Director de Comunicacin.
para informar a los
Infraestructura
funcionarios del
Recursos tcnicos (uso de
MCPGAD sobre los
tecnologa para la presentacin).
logros de la institucin.
3. Colocar Tablas en los que
Recursos humanos
Director de Comunicacin.
se expongan: la misin,
Recursos materiales (Tablas).
visin, principios y
valores de la institucin.
ESTRATEGIA 2
Desarrollo de herramientas de comunicacin para mantener informados a los empleados
Objetivo: Fomentar el conocimiento de los funcionarios del MCPGAD sobre los procedimientos a seguir
en cualquier situacin que se presente y al mismo tiempo, procurar que permanezcan informados acerca
de todas las actividades que se despliegan en la institucin.
ACTIVIDAD
RECURSOS
RESPONSABLES
4. Elaborar y divulgar el
Recursos humanos
Coordinador Administrativo
manual del funcionario del Recursos tcnicos (intranet).
Director de Comunicacin
MCPGAD que sea fuente
Recursos materiales (papelera
Jefe de la Unidad de Talento
de orientacin sobre las
para el manual fsico)
humano
actividades diarias que se
realizan. Subirlo a intranet
para que todos los
funcionarios tengan acceso
a l.
5. Elaborar y divulgar un
Recursos humanos
Director de Comunicacin
boletn intranet que
Recursos tcnicos (intranet).
Jefe de la Unidad de Talento

81

contenga las actividades

que se realizan dentro de
la institucin, en el que se
incluyan: cumpleaos, el
empleado del mes y temas
de inters general. Este
boletn ser actualizado
cada da si es preciso.

humano

ESTRATEGIA 3
Impulso de un sistema de comunicacin interno horizontal
Objetivo: Alcanzar el funcionamiento eficazmente del trabajo en equipo dentro de cada departamento,
favoreciendo de esta forma a la coordinacin y el conocimiento de las actividades que se desarrollen.
ACTIVIDAD
RECURSOS
RESPONSABLES
6. Establecer un programa de Recursos humanos
Directores de cada departamento.
reuniones departamentales Infraestructura
Jefe de la Unidad de Talento
semanales, dentro de las
Recursos tcnicos (intranet).
Humano.
cuales se topen temas que
incluyan la situacin
laboral, proporcionando a
los funcionarios la
oportunidad de expresar
sus opiniones. Es preciso
que en cada reunin se
levante un acta que
contenga los puntos ms
importantes tratados, para
que sea incluida en el
informe del Comit
Tcnico y sea analizado.
7. Realizar entrevistas de
Recursos humanos
Directores de cada departamento.
carcter informal por parte
de los directores de cada
departamento con los
funcionarios a su cargo,
por lo menos una al mes.
Elaborado por: Esthela Obando

Se propone impulsar un sistema de comunicacin interno horizontal, con el fin de que todos los
funcionarios reciban la misma informacin. Este tipo de comunicacin contribuye al fomento de la
participacin por parte de los empleados, generando espacios en los cuales puedan expresar sus
opiniones, propuestas de solucin, preocupaciones sobre temas concernientes a temas de
comunicacin.

82

Tabla 4.4 Presentacin del segundo eje de accin del Plan de Comunicacin Interna del
MCPGAD
SEGUNDO EJE DE ACCIN:
ESTRATEGIA 4
Impulso del fortalecimiento del ambiente de trabajo
Objetivo: Contribuir al mejoramiento del ambiente laboral, por medio de incentivos a los trabajadores del
MCPGAD.
ACTIVIDAD
RECURSOS
RESPONSABLES
8. Para motivar a los
Recursos humanos
Jefe de la Unidad de Talento
funcionarios, se
Recursos materiales (diplomas).
Humano.
reconocer al empleado
Recursos tcnicos (subir la
Directores de cada departamento.
del mes de cada
fotografa y el reconocimiento al
departamento,
boletn informativo).
seleccionndolo de
acuerdo al cumplimiento
de metas laborales. El
reconocimiento se har
por medio de un diploma,
que tiene el objetivo de
promover en el ganador
como en sus compaeros,
actitudes que les permitan
destacarse.
9. Reconocimiento a los
Recursos humanos
Jefe de la Unidad de Talento
funcionarios, por tiempo
Recursos tcnicos
Humano.
de antigedad dentro de la Recursos materiales (insignia de
Director de Comunicacin.
institucin, para
reconocimiento)
incentivarlos y motivarlos
a mantener un adecuado
ritmo de trabajo.
10. Emitir y entregar cartas de Recursos humanos
Director de Comunicacin.
felicitaciones a los
Recursos tcnicos (publicacin en Jefe de la Unidad de Talento
funcionarios que cumplen
el intranet).
Humano.
aos, firmada por las
Recursos materiales (papelera
autoridades del
para la carta fsica).
MCPGAD.
11. Facilitar la programacin
Recursos humanos
Ministra.
de campeonatos internos
Jefe de la Unidad de Talento
deportivos
Humano.
interdepartamentales.
Director de Comunicacin.

ESTRATEGIA 5
Desarrollo del esquema de identificacin entre: empleados, su familia y la institucin
Objetivo: Fortalecer las relaciones intrapersonales entre los funcionarios del MCPGAD, y as promover
el sentido de pertenencia.
ACTIVIDAD
RECURSOS
RESPONSABLES
12. Celebrar los das
Recursos humanos.
Ministra
especiales como:
Infraestructura.
Director de Comunicacin.
aniversario de la
Recursos materiales.
Jefe de la Unidad de Talento
institucin y la navidad,
Humano.
con la participacin activa
Directores de los diferentes
de: Ministra, Directores
departamentos.
departamentales,
Coordinadores Generales.
funcionarios en general y

83

sus familiares, con el fin

de fortalecer los lazos de
amistad y compaerismo.
13. Realizar campeonatos
internos de deportes, con
la participacin de los
funcionarios de cada
departamento.
14. Realizar un paseo anual
con la participacin de los
funcionarios y sus
familiares, con el fin de
estrechar lazos de amistad
y compaerismo.
15. Capacitar a los
funcionarios sobre los
valores del MCPGAD, por
medio de reuniones
generales, con el fin de
que estos se practiquen
dentro de la institucin.

Recursos humanos.
Infraestructura.
Recursos materiales.

Recursos humanos.
Recursos materiales.

Infraestructura.
Recursos humanos.
Recursos tcnicos.

Director de Comunicacin.
Jefe de la Unidad de Talento
Humano.
Directores departamentales.
Coordinadores generales.
Director de Comunicacin.
Directores departamentales.
Coordinadores generales.

Director de Comunicacin.
Jefe de la Unidad de Talento
Humano.

ESTRATEGIA 6
Actualizacin y seguimiento del intranet y las carteleras como herramientas comunicacionales
Objetivo: Actualizar yfortalecer el intranet como herramienta comunicacional, hacindola ms atractiva y
funcional para sus usuarios (pblico interno).
ACTIVIDAD
RECURSOS
RESPONSABLES
16. Realizar una actualizacin Recursos humanos.
Director de Comunicacin.
y rediseo del intranet,
Recursos tcnicos.
para hacerlo ms atractivo
a los usuarios.
17. Creacin del buzn de
Recursos humanos.
Director de Comunicacin.
sugerencias en el boletn
Recursos tcnicos.
intranet informativo.
18. Actualizar las carteleras y
Recursos humanos.
Director de Comunicacin.
boletn intranet.
Recursos materiales.
Elaborado por: Esthela Obando

4.6

Evaluacin y control del Plan

Al finalizar la ejecucin del Plan de comunicacin interna del MCPGAD resulta imperioso realizar una
evaluacin de los procesos comunicacionales que se han implementado, con el fin de identificar las
debilidades o fortalezas de los mismos.

Para ello, es necesario ejecutar una encuesta referente al clima laboral, cada tres meses, a cargo del
Comit Tcnico.

Adems, el Comit Tcnico verificar cada mes el buen funcionamiento del Plan, por medio de los
informes de las reuniones departamentales semanales y el buzn de sugerencias del intranet.
84

Monitorear que la informacin que se exponga en el boletn informativo y las carteleras, sea
actualizada, precisa y oportuna.

Observar que se cumpla con los reconocimientos a los funcionarios y se lleven a cabo las diferentes
actividades propuestas.

Realizar el monitoreo general del plan de comunicacin que incluye: discutir sobre los hallazgos,
analizar la informacin recogida, buscar soluciones y presentar un reporte.

85

4.7

Cronograma

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18

86

DICIEMBRE

NOVIEMBRE

OCTUBRE

SEPTIEMBRE

AGOSTO

JULIO

JUNIO

MAYO

ABRIL

MARZO

FEBRERO

ENERO

ACTIVIDADES

Tabla 4.5 Cronograma del Plan de Comunicacin Interna del MCPGAD

Encuesta de clima laboral

Revisin del buzn de sug.
Monitoreo del Com. Tc.
10

Las fechas se establecern de acuerdo a los listados de los cumpleaeros, por coordinacin con la Unidad de Talento Humano para la fecha de programacin del campeonato de
deportes as como el paseo.

Elaborado por: Esthela Obando

87

CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Conclusiones

La presente investigacin se culmin gracias al apoyo bibliogrfico terico y cientfico que

sobre la Comunicacin Organizacional existe, aportando a dicho tema, por el enfoque hacia
una institucin pblico por medio de una comunicacin horizontal que integra todos los
funcionarios del Ministerio.
Se pudo determinar la falencia en la organizacin interna institucional, fruto de una
organizacin nueva y poltica, que est expuesta a los cambios directivos de cada perodo de
gobierno o de cambio del Gabinete Presidencial, lo que genera desconocimientos de sus
objetivos, como se pudo demostrar en el trabajo de campo.
En el presente estudio se logr el objetivo relacionado con la descripcin de la situacin de la
comunicacin organizacional del MCPGAD a travs de la auditora comunicacional. Adems,
se pudo estipular que dentro de los principales hallazgos se establece que este Ministerio utiliza
como herramienta primaria de comunicacin interna el intranet, no obstante, tambin se acude
a los rumores para conocer diferentes aspectos relacionados con el ejercicio de la institucin.
No obstante, sus funcionarios estn conscientes que los rumores no son una herramienta
verdica que satisfaga las necesidades pertinentes a la comunicacin.
Adems, se pudo establecer que los funcionarios que laboran en el MCPGAD requieren
mejorar su identificacin con la institucin, en vista de que desconocen la mayora de los
principios bsicos sobre los cuales se asienta este Ministerio.
El intranet es reconocido como una herramienta comunicacional valedera, siempre y cuando, la
informacin necesaria sea actualizada, oportuna y precisa. Atributos que no se cumplen en la
actualidad.
Los funcionarios del MCPGAD requieren informacin de diferentes temas que incluyen el
aspecto laboral y de inters personal. Adems, prefieren que esta informacin utilice el canal
formal.
Los canales comunicacionales a nivel de la Matriz del Ministerio pueden subsanarse y de
hecho, con la propuesta presentada, se espera que la gestin poltica mejore totalmente, pero, la
transversalidad de la comunicacin con las zonales a nivel nacional an estn distantes no solo
en espacio territorial, sino comunicacional.

88

5.2 Recomendaciones

Ser necesaria la socializacin a nivel nacional de la presente propuesta, de tal manera que
constituya en un documento base para futuras investigaciones de comunicacin organizacional
que enriquezcan el tema.

Deberan institucionalizarse la poltica comunicacional de la Institucin con el apoyo de la

presente propuesta, de tal manera que, de cambiarse una parte del esquema organizativo del
Talento Humano, siempre existir la comunicacin interna inductiva para dar a conocer la
misin, visin, objetivos, valores y dems estrategias del Ministerio.

Es preciso implementar el Plan de Comunicacin Interna propuesto, para que se divulguen a

los funcionarios, los asuntos pertinentes a la labor que desempea el Ministerio de forma
clara, actual y oportuna, dejando la inquietud de difundirlo a nivel nacional, donde existen an
falencias comunicacionales y de coordinacin con la Matriz.

La ejecucin del Plan de Comunicacin Interna permitir la divulgacin de los aspectos de

identidad corporativa ms relevantes que concierne al MCPGAD como son: misin, visin,
principios, valores y metas, para conseguir que los funcionarios se identifiquen con la
institucin y se genere a largo plazo un sentido de pertenencia y compromiso.

Se requiere impulsar el intranet como herramienta de comunicacin interna, por lo cual se

recomienda que se cumpla con la estrategia 6 de la propuesta.

Es necesaria la creacin de un buzn de sugerencias que permita conocer, cules son las
necesidades que tienen los funcionarios en cuanto a informacin y as tomar las medidas
pertinentes, para que la informacin circulante siempre sea considerada actual, precisa y
oportuna.

Para que exista una comunicacin efectiva dentro del MCPGAD de deber ejecutar el Plan de
Comunicacin Interna, ya que esto contribuir a que los funcionarios mejoren sus relaciones
intrapersonales y se mantengan oportunamente informados de los temas que requieran.

Sera de mucha importancia que la presente investigacin, avance de manera territorial con un
nuevo maestrante, que aborde el tema y lo lleve a un nivel complementario para satisfaccin
integral del Ministerio.

89

BIBLIOGRAFA
Addersey, W. (2005). Identidad Corporativa. Barcelona: Parramn.
Addersey, W. (3ed.2005). Identidad Corporativa. Barcelona: Parramn.
Amador, C. (2000). Comunicacin. Memorias. Colombia: Universidad Nacional de Colombia.
Andade, C. (2010). Nuestro Juramento: Hacia la construccin del Socialismo del Buen Vivir. Ecuador.
Andrade, H. (2005). Comunicacin organizacional interna, disciplina y tcnica. Espaa: Netbiblo L.S.
Arranz, J. (2002). Gestin de la Identidad empresarial y su impacto en los resultados. Barcelona:
Gestin.
Barrera, A. (2010). Centros de desarrollo comunitario. Quito: Ilustre Municipio de Quito.
Canell, M. J. (2006). La comunicacin poltica. Una gua para su estudio y prctica. Madrid: Tecnos.
Capriotti, P. (2008). Planificacin estratgica de la imagen corporativa. Barcelona: Ariel.
Capriotti, P. (2ed. 2006). La Comunicacin Corporativa, Una estrategia de xito a corto plazo.
Madrid: Espaa.
Capriottt, P. (2009). Branding Corporativo. Fundamentos para la gestin estratgica de la Identidad
Corporativa. Santiago de Chile: Andros.
Castro, L. A. (2011). Crisis del movimiento indgena ecuatoriano. Ecuador: Flacso.
Chaves, N. ( 2006). La imagen corporativa. Teora y prctica de la identificacin institucional. Buenos
Aires: GG.
Chaves, N. (2ed. 2006). La imagen corporativa. Teora y prctica de la identificacin institucional.
Buenos Aires: GG.
Collins, & Porras. (1995). Imagen corporativa.
Comercio, E. (01 de 10 de 2009). El Municipio utiliza cuatro medios pblicos para comunicar. El
Comercio, pg. A6.
Cornejo, D. (2012). Disputas en el Regimen. Tendencia, 10-11.
Costa, J. (2001). Imagen corporativa en el siglo XXI. Buenos Aires: La Crujia Ediciones.
Escobedo, J. (2012). Comunicacin Gubernamental. Un enfoque estratgico. Ecuador: Revista.
Favaro, D. (2006). Planificacin de la comunicacin en grupos y organizaciones. Buenos Aires:
CREAS.
90

Fernndez, C. (1999). Comunicacin en las organizaciones. Mxico: Trillas.

Garrido, F. (2004). Comunicacin estratgica. Barcelona: Gestin.
Ignacio, J. (2005). Comunicar para crear valor. Navarra: EUNSA.
Lara, F. (2010). Transiciones y Rupturas: El Ecuador en la Segunda Mitad del Siglo XX. Ecuador:
Flacso.
Len, A. (2005). Estrategias para el desarrollo de la comunicacin profesional. Mxico: Limusa.
Malhotra, N. (4ta. edicin 2004). Investigacin de mercados. Un enfoque aplicado. Mxico: Pearson,
Prentice Hall.
Manucci, M. (2005). Atrapados en el presente. La comunicacin, una herramienta para construir el
futuro corporativo. Quito: CIESPAL.
Manucci, M. (2009). La estrategia de los cuatro crculos. Bogot: Norma.
Martn, F. (1995). Comunicacin en empresas e instituciones. Espaa: Universidad de Salamanca.
Medina, J. (2000). Explicacion y anlisis : Taller de Comunicacin . Mxico: UNAM.
Mozn, C. (2006). Opinin pblica, comunicacin y poltica . Madrid: Tecnos.
Municipio, S. d. (2011). Medios de comunicacin del Municipio. Quito.
Nuez, M. T. (1994). Cultura empresarial de la empresa en Espaa: realizada actual. Madrid: Rialp.
ONU. (2000). Objetivos de Desarrollo del Milenio. ONU.
ONU. (2005). Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo . ONU.
Participacin, S. d. (2009). Lineamientos para la gestin de los Centros de Desarrollo Comunitario.
Quito: Municipio de Quito.
Prez, A. (2002). Estrategias de comunicacin. Ariel.
Prez, A. (2002). Estrategias de comunicacin. Madrid: Universidad.
Prez, R. y. (2009). Hacia una teora general de la estrategia . Barcelona: Ariel.
Prez, R., & Massoni, S. (2009). Hacia una teora general de la estrategia. Barcelona: Ariel.
Presidencia de la Repblica. (2010). Decreto Ejecutivo 410. Quito.
Presidencia de la Repblica. (2013). Decreto Ejecutivo 16. Quito: Registro Oficial.
Presidencia de la Repblica. (2013). Decreto Ejecutivo No. 1522. Quito: Registro Oficial.
Quito, M. d. (2012). www.quito.gob.ec. Recuperado el 12 de 06 de 2012
91

Rincn, O. (2004). Comunicacin Poltica en Amrica Latina. Centro de competencia en

comunicacin para Amrica Ltina.
Rodrguez, T. (2005). Gestin de la Comunicacin interna en el Instituto Nacional del Nio y la
Familia. Cuba: Universidad de la Habana.
Rojas, M. (2010). La idea de progreso y el concepto de desarrollo . Madrid: EPIC.
Snchez, J. (12 de Septiembre de 2012). Estrategia de comunicacin, clave del xito gubernamental.
Instituto de Comunicacin Poltica. . Obtenido de hpp://.com.index.php?option=com
Sandra. (2009). La comunicacin, eje estratgico de las organizaciones. Quito-Ecuador: Universidad
Central.
Sanz, M. A. (2005). Identidad corporativa. Madrid: ESIC.
Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo. (2013). Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
Quito: Senplades.
Senplades. (2013). Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. Quito: Senplades.
Trelles, I. (2001). Compilacin de textos de comunicacin organizacional. La Habana: Flix Varela.
Varona, F. (2002). Las autoridades de la Comunicacin Organizacional. . Lima: FELAFACS.
Velasquz, J. C. (2011). Qu es la comunicacin pblica y poltica . Colombia: Gran Colombia.
Vigil, N., & Zariquiey, R. (2003). Actas del V Congreso Latinoamericano de Educacin Intercultural
Bilinge. PUCP.
Villafae, J. (2003). Introduccin a la teora de la imagen. Madrid: Pirmide.
Villafae, J. (3ed. 2003). Introduccin a la teora de la imagen. Madrid: Pirmide.
Vivir, P. N. (2011). Quito.

92

Netgrafia
El Universo. (2011). Revolucin Ciudadana. [en linea] [Recuperado el 9 de octubre de 2012]
Disponible en: http://eluniverso.com
Katz, & Kahn. (2010). Obtenido de Proceso de comunicacin. [en linea] [Recuperado el 22 de enero de
2012]. Disponible en:
http://www.eumed.net/libros/2008c/432/Definicion%20y%20proceso%20de%20comunicacion%20en
%20las%20organizaciones.htm. Acceso: 20
Ministerio de Coordinacin de la Poltica. (2010) . [en linea] [Recuperado el 15 de Noviembre de
2010]. Disponible en: http://www.mcpoltica.gov.ec.
Rosas, A.. Comunicacin organizacional. [en linea] [Recuperado el 8 de septiembre de 2009].
Disponible en: http://anamoralesrosas.blogspot.com/2009/09/comunicacion-externa-y-susfunciones.html

93

ANEXOS
Anexo 1. Formato de la encuesta

Evaluacin de Comunicacin
Aydenos a mejorar

Por favor, dedique unos minutos a completar esta encuesta, la informacin que nos proporcione ser
utilizada para evaluar el nivel de comunicacin interna en el Ministerio de Coordinacin de la Poltica.

Sus respuestas sern tratadas de forma CONFIDENCIAL Y ANNIMA y no sern utilizadas para
ningn propsito distinto al de ayudarnos a mejorar.

Datos generales de la persona encuestada

Empresa: Ministerio de Coordinacin Poltica
Departamento para el que trabaja:........................................
Esta encuesta dura aproximadamente 10 minutos.
A nivel de identidad:

1. Conoce Ud., cul es la misin del Ministerio de Coordinacin de la Poltica?

SI ___

NO ___

Si la respuesta es SI pase a la siguiente pregunta y si es NO pasa a la pregunta 3.

2. Escoja una de las siguientes opciones y seale con una X la opcin que corresponda a la
misin del Ministerio de Coordinacin de la Poltica.
a) Promover procesos que conduzcan a generar conocimiento y a fortalecer la apropiacin social
de los valores que estn implcitos en los bienes patrimoniales de la naturaleza y la cultura,
legado de las generaciones pasadas.
b) Coordinar los procesos polticos institucionales del ejecutivo, concertar las polticas y
acciones de las Instituciones Coordinadas y articular su relacin con las dems funciones del
94

Estado, las organizaciones sociales y la ciudadana, democratizando el poder poltico, para

lograr los necesarios consensos sociales para la gobernanza participativa.
c) Implementar y evaluar polticas, regulaciones, planes, programas y proyectos que garantizan
una red de transporte seguro y competitivo, minimizando el impacto ambiental y
contribuyendo al desarrollo social y econmico del pas.
d) Ninguna de las anteriores.
3. Conoce Ud., cul es la visin del Ministerio de Coordinacin de la Poltica?
SI ___

NO ___

Si la respuesta es SI pase a la siguiente pregunta y si es NO pasa a la pregunta 5.

4. Escoja una de las siguientes opciones y seale con una X la opcin que corresponda a la
visin del Ministerio de Coordinacin de la Poltica.
a) Ser un slido referente de coordinacin poltica de las acciones del Gobierno, con los
distintos niveles y funciones del Estado y la ciudadana, en una sociedad que genera
espacios democrticos y participativos.
b) Implementar un modelo de desarrollo social que institucionalice una poltica pblica
incluyente y productiva garantizando los derechos fundamentales y estableciendo un
sistema socioeconmico solidario y sostenible, combatiendo las desigualdades
sociales mediante la ciudadanizacin del Buen Vivir.
c) Ser la institucin lder en la gestin de seguridad interna y externa que garantice la
soberana, democracia y desarrollo humano con un enfoque integral.
d) Ninguna de las anteriores.

5. De la siguiente lista de valores, cules son los tres que mejor identifican al MCPGAD?
Seale 3:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

Honestidad
Integridad
Lealtad
Integridad
Eficacia
Equidad
Compromiso
Liderazgo

___
___
___
___
___
___
___
___
95

A nivel de herramientas:

6. Seale las 3 herramientas principales de comunicacin por las cuales Usted se informa
diariamente sobre el trabajo del Ministerio de Coordinacin de la Poltica.
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Intranet (Outlook)
Reuniones departamentales
Gmail -Yahoo Hotmail
Rumores
Memos
Cartelera

___
___
___
___
___
___

7. Califique -encerrando dentro de un crculo- las siguientes herramientas de comunicacin

segn su grado de eficacia. (Siendo, 1 muy malo y 5 excelente)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Intranet (Outlook)
Reuniones personales
Gmail Yahoo Hotmail
Rumores
Cartelera
Memos
Revista interna

8.

De las siguientes opciones que posee Outlook, cul es la que ms utiliza? Seale 2.
a)
b)
c)
d)
e)

9.

Correo
Calendario
Contactos
Tareas
Notas

1 2

1
3
1
1
1
1
1

2 3 4 5
4 5
2 3 4 5
2 3 4 5
2 3 4 5
2 3 4 5
2 3 4 5

___
___
___
___
___

Qu tipo de correos electrnicos son los que ms recibe diariamente. Seale 2.

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Temas referentes al trabajo

___
Monitoreo de prensa
___
Cadenas de TV
___
Del Despacho de la Ministra
___
De los Coordinadores Generales
___
De compaeros de trabajo
___
Otros cul?______________________________________________

10. Qu tipo de informacin le gustara recibir sobre el Ministerio de Coordinacin de la Poltica

para que se incluyan en las herramientas de comunicacin? Seale 3.

96

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Informacin de las actividades de la Ministra

___
Informacin sobre la gestin del MCPGAD
___
Sociales (cumpleaos, buenas noticias)
___
Responsabilidad Social
___
Nuevos Proyectos
___
Talleres, seminarios, etc.
___
Otro. Cul?_____________________________________________________

11. A su criterio, cul es el canal ms efectivo para su comunicacin interna? Seale 1

a)
b)
c)
d)

Formal (disposiciones escritas, convocatorias) ____

Informal (rumores, chismes)
Personal (Dirigidas a una persona especfica) ____
Lugares especficos (oficinas, salas de reunin,
Pasillo)

____

____

e) Otros. Cul?_______________________________________________
12. Marque con una X, aquella posicin que mejor califique la informacin interna emitida por el
Ministerio de Coordinacin de la Poltica
SI

NO

Actualizada
Oportuna
Precisa
Necesaria
Suficiente
Fiable

13. Tiene alguna recomendacin para mejorar la efectividad de la comunicacin dentro

del Ministerio de Coordinacin de la Poltica?

Muchas gracias por su opinin. Queremos hacer de este Ministerio un excelente lugar de trabajo.

97