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PIURA

ADMINISTRACIN PBLICA

Autora:
Leslie Brissette Salinas Cruz

FACULTAD DE CIENCIAS
EMPRESARIALES.

ESCUELA ACADEMICO
PROFESIONAL DE
ADMINISTRACIN.

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN

MONOGRAFA
Administracin Pblica en los recursos humanos (AP.RH)
AUTOR:
LESLIE BRISSETTE SALINAS CRUZ
ASESOR:
Lic. JUAN RICARDO TALLEDO REQUENA
Lic. MARCO ANTONIO SOTO GUZMN
Lnea de investigacin:
ADMINISTRACIN PBLICA

PIURA - PER
2013

Dedicatoria
A todos los alumnos de la Universidad Csar Vallejo
en especial a los de La Escuela Acadmico
Profesional de Administracin y a mis docentes.

Agradecimiento
Quiero agradecer

infinitamente a Dios

padre

poderoso, as mismo agradezco a mi madre que en

todo momento, me inculca los mejores valores para
ser una buena profesional capaz de asumir retos en
mi vida profesional, y de manera muy en especial al
Lic. Marco Antonio Soto Guzmn, que de manera
importante, con sus orientaciones me apoyan para
formarme integralmente no solo como persona sino
tambin como profesional.

ndice

Portada

Cartula

ii

Dedicatoria

iii

Agradecimiento

iv

ndice

Introduccin

CAPTULO I: ASPECTOS GENERALES DE LA AP

1.1 Concepto AP

12

1.2 Componentes del estado de la AP

17

1.3 La AP en la divisin de poderes

19

1.3.1 Principio de la legalidad de la AP

21

1.3.2 Relacin de la AP con el derecho administrativo

24

CAPTULO II: LA ADMINISTACIN PBLICA EN LOS RECURSOS HUMANOS

2.1 Los RH en la administracin pblica
2.1.1 Relacin entre la A. Pblica y Privada
2.2 Los empleados pblicos
2.2.1 Diferencia entre funcionarios y empleados laborales

28
29
33
35

2.3 Acceso de los funcionarios

37

2.4 Proceso de seleccin

38

2.5 Deberes y derechos de los funcionarios

42

2.5.1 Deberes de los funcionarios

46

2.5.2 Personal laboral del sector pblico

50

2.5.3 Negacin colectiva de los funcionarios

53

CAPTULO III: AP, empresas pblicas y relaciones sociales en la sociedad

3.1 Los componentes sociales y eficientes

57

3.2 Campos que abarcan la AP en el aspecto social de los RH

58

3.3 Los valores de los RH en la Administracin Pblica

60

Conclusiones
Referencias bibliogrficas
Anexos

Introduccin

La Administracin Pblica es una expresin que abarca muchas cuestiones

pero todas relacionadas a la labor en favor del estado, en la cual se mantiene
un contacto constante por parte de los trabajadores con el pblico pues es para
la sociedad para quien labora y debe estar siempre disponible para ellos y
trabajar de la mejor manera, buscar las tcticas especficas y precisas para que
su gestin mantenga realmente satisfecha a la comunidad.
El objetivo principal de este trabajo es abordar aquellas cuestiones que tienen
que ver con el sentido, proceso, preguntas y metodologa relacionada con la
gestin pblica y gobernanza local en perspectiva comparada.
La presente monografa titulada: La Administracin Pblica en los Recursos
Humanos se ha elaborado sobre la base de consulta de muchos libros cuya
importancia en cuanto el tema, es muy importante, pues muestra datos de
manera general pero tambin especficos, considerando tambin puntos de
vistas de varios conocedores del tema.
La monografa ha sido estructurada en tres captulos en los cuales se prende
abordar diversos puntos del tema. En el primer captulo se abarca temas
bsicos y generales de la Administracin Pblica para lograr un adecuado
entendimiento de los puntos que posteriormente se tocaran, es as como
encontraremos como primer punto la definicin de lo que es la Administracin
Pblica.
En el segundo captulo ahondaremos un poco ms en el tema y hablaremos de
los recursos humanos netamente referidos a la administracin, mencionaremos

tambin puntos elementales como lo son los deberes y los derechos de los
funcionarios y bajo qu sistema es que se determinan los cargos que asumen.
En el tercer captulo abarcaremos ms acerca de la Administracin Pblica
relacionando tambin a las empresas pblicas en base a las relaciones
sociales, pues como sabemos la administracin pblica se dirige a servir a la
sociedad.
Estimado lector te invito a compartir est grata experiencia de conocer un poco
ms sobre la Administracin Pblica a travs del anlisis realizado por ser un
tema de inters social.

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CAPTULO I:
ASPECTOS GENERALES DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA.

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El captulo I denominado: Aspectos generales de la Administracin Pblica se

orienta a explicar lo que es la administracin pblica, la forma en la que se
compone, pues en base a su organizacin que se puede notar la calidad de su
servicio. Adems hablaremos sobre la intervencin de la administracin pblica
en los diferentes poderes del pas.
La informacin de este captulo ha sido extrada del libro PARANINFO

de

Administracin Pblica (2da edicin 2009 Madrid, ESPAA) la cual fue

ubicada en el centro de informacin de nuestra ciudad (biblioteca de Universidad
Csar Vallejo).
Durante el proceso de recoleccin de informacin he podido fortalecer muchas
de la habilidades adquiridas, como la de redactar con mayor elocuencia, formular
mis propias opiniones de manera analtica, enriquecerme y reafirmar mi
inclinacin por la administracin, etc. Pero tambin se me han presentado
algunas dificultades como el hecho no haber encontrado informacin necesaria
en la que me pueda basar, pero felizmente, aquella informacin en fsico que no
entre pudo ser compensada con conocimientos de un asesor que me brind su
apoyo. Otra de las dificultades que tambin se me presento fue la de no contar
con el tiempo deseado para empaparme ms del tema.
A continuacin dar inicio al anlisis informativo del primer captulo.

1.1 Concepto de administracin pblica

Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al
conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa de
un estado. Por su funcin la administracin pblica pone en contacto directo a

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la ciudadana con el poder poltico satisfaciendo los intereses pblicos de forma

inmediata, por encontrase con los poderes legislativos y judicial que lo hacen
de forma inmediata est integrada principalmente al poder ejecutivo y los
organismos que dependen de ella. Por excepcin algunas dependencias del
poder ejecutivo no integran la nocin de administracin pblica.
El Estado necesita cumplir eficazmente sus fines principales como son el de
lograr el bienestar de la sociedad o colectividad, por eso es preciso y muy
importante el actuar de manera dinmica y constante de un conjunto de
entidades que presenten acciones variadas, adecuadas y tcnicamente
organizadas entre s. Por eso la Administracin Pblica es una pieza
fundamental del Estado. Est se encuentra compuesta por un conjunto de
organismos que actan bajo rdenes del Poder Ejecutivo, que comprende tanto
al gobierno nacional como a la administracin. Estos

organismos tienen a

cargo la responsabilidad de dictar y aplicar las disposiciones indispensables

para que se d el cumplimiento de las leyes, teniendo a cargo tambin de
fomentar los intereses pblicos y resolver las reclamaciones de los ciudadanos.

La palabra Administracin proviene del latn ADMINISTRARE compuesto por

dos vocablos: ad que significa A y Ministrare que significa Servir: por tanto
significa SERVIR.
La Administracin pblica moderna, en ese sentido ms amplio es: es un
conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de
conducta humana que determinan como se distribuye y ejerce la autoridad
poltica y como se atiende los intereses pblicos. Es por eso que sus

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metodologas de trabajo, sus tcnicas y su campo de adecuacin, resultan

decisivos, acorde con los adelantos cientficos y sobre todo con las
necesidades perentorias del pueblo, en armona con el anhelo de servirlo cada
vez mejor y sobre todo oportunamente (Muoz Amato, 1984, p.65). De esto
podemos decir que es muy importante la manera como se organiza la
administracin pblica, pues abarca muchas situaciones decisivas para el
futuro de nuestro pas, ya que la poltica no es un tema en el que solo deban
intervenir autoridades, sino tambin son de incumbencia de todos nosotros.
El objeto de estudio es la actividad organizada del Estado (Woodrow,1983 p.
3).Desde mi punto de vista, Wilson tiene mucha razn al hacer esta afirmacin
pues lo que busca el estado es trabajar de manera organizada, pues si no se
cuenta con esta organizacin, los dems objetivos que se plantee se vern
afectados. Esta actividad organizada se da en muchos estados del mundo, en
nuestro pas, lamentablemente, no se da de manera ptima, pues los
resultados de los procesos a cargo del estado no son los ms favorables, ni
giles, ni organizados.
En este sentido afirma el objeto del estudio del administrativo es descubrir,
primero, que puede hacer adecuadamente y exitosamente el gobierno, en
segundo lugar como puede hacerlo con mxima eficiencia y al mnimo costo
posible, tanto de dinero como de energa
La Administracin Publica es aquella organizacin utilizada por el estado para
encausar de manera adecuada las demandas sociales, es decir, encontrar el
camino correcto que deben seguir los procesos legales de la ciudadana para
lograr as satisfacerlas mediante la transformacin de recursos estatales a

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travs de acciones en busca de la modificacin de la realidad para lograr la

produccin de bienes, servicios y regulaciones (Mularz). Esto nos da a
entender que la administracin pblica debe aprender a priorizar a las
demandas sociales pues como vemos, los procesos legales son demasiado
largos y tediosos, y lejos de facilitar complican ms a la sociedad.
Al hablar de administracin publica tambin debemos tomar en cuenta ciertas
apreciaciones como la que nos dice la administracin pblica es la que tiene
la gestin de los asuntos comunes respecto de la persona, de los bienes y de
las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus
bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblico(Bonnin).Aqu
vemos que se reafirma lo anteriormente mencionado, pues es que bsicamente
la administracin pblico siempre debe estar alerta al servicio del pueblo y
debe velar por su bienestar, esa es su labor y en base a ello deben laborar, as
como en una empresa cada trabajador se hace cargo de una responsabilidad
para que todo marche de la mejor manera, igual en nuestro pas, cada ente
tiene una responsabilidad segn categoras especializadas, pero todas
enrumbadas al bienestar y progreso del pas.
Actualmente desde el enfoque que se le da desde el Derecho Administrativo, la
Administracin Publica prctica un cargo acorde a la categora en la que se
ubica, en este caso es la administrativa que lo debe realizar a travs de formas
jurdicas que le son concedidas, estas son: reglamentos, actos administrativos,
contratos administrativos, actos de la administracin y por ltimo los hechos
administrativos. Estas expresiones de la administracin pblica pueden ser

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realizadas tanto por (i) organismos, (ii) rganos y (iii) personas-rgano, las
mismas que pueden ser tanto estatales como privadas.
Este concepto de administracin publica nos muestra lo diverso que es esta
"organizacin", en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y
especialistas que se ocupan especficamente de una tarea, y que su
interdependencia hace muy difcil establecer que se debe reformar y que no, y
por ende , realizar una reforma administrativa no es tarea de unos pocos, sino
que abarca a todo el conjunto de ella y tambin a la sociedad como destino
final de los "output" que ella produce.

No solo en la administracin pblica hay instituciones. Hay algo dentro de ella

que las mueve. Ese motor son las personas, mejor dicho los "funcionarios" que
en su conjunto conforman la burocracia, y es esta burocracia la que se
desenvuelve, cumpliendo su funcin impulsada por valores, patrones de
conducta, emociones, sentimientos, intereses, etc.

En cuanto a la gestin administrativa, podemos decir que es un proceso de

transformacin del aparato burocrtico del Estado en sentido pleno, un
fenmeno, que muchos lo definen de manera macro, y no precisamente esas
definiciones fueron las que ms resultados trajeron. (Groisman), Este autor no
brinda un aporte muy cierto, pues son muchas las definiciones que
a lo largo del tiempo se le viene dando a la Administracin Pblica, pero no
porque vare la definicin, variara el resultado de lo realizado as que quien o
cmo lo definan, no es el punto principal.

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Aparentemente estas explicaciones tcnicas son lo suficientemente claras,

pero en la prctica y sobre todo en la legislacin positiva, podemos notar un
gran desconcierto conceptual, quizs causado por el efecto pendular de la
legislacin y de la decisin poltica que toman los gobiernos en pocas
establecidas. Desde mi punto de vista, esto es muy cierto, pues lo ideal est
muy lejos de lo real, al menos de la realidad que nosotros los peruanos
vivimos, pues en teora todo suena muy bonito, pero al momento de aplicarlo
es que notamos todas las deficiencias por las cuales nuestro pas est
pasando.
Si se hace una comprobacin de la legislacin peruana para confirmar el
concepto de Administracin Pblica podemos mencionar a los siguientes
dispositivos: El decreto supremo N 006-67-SC, la Ley N 25035, el decreto
Legislativo N 757, el decreto ley N 26111 (D.S. N 02-94-JUS), la ley N
27444.
Ley de base de la carrera administrativa y de remuneraciones del sector
pblico:
Esta es una Ley de Bases (seala el Qu hacer? El cmo hacer? y y para
qu hacer?)

Estas incgnitas se definirn en los reglamentos. As mismo

comprende los aspectos de carrera administrativa, as como de las

remuneraciones. La carrera de administracin es el conjunto de principios,
normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que
corresponden a los servidores pblicos que con carcter estable presentan
servicios de naturaleza permanente en la Administracin Publica. (El decreto
legislativo N 276.)

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En conclusin la Administracin Publica es tambin una rama de la economa

poltica la cual se ocupa de la accin conjunta del gobierno y los negocios para
incrementar la riqueza nacional y para crear aquellas condiciones que lo que la
gente llama la buena vida. Debe ser instrumento para resolver los problemas
de la nacin; a mayores y ms complicados problemas, mayor progreso y
adaptacin a ellos para conservar su lugar predominante.

1.2. Componentes de la administracin pblica

En la administracin pblica hay elementos dentro de ella que las mueve. Ese
motor son las reas responsables, a cargo de

"funcionarios" que en su

conjunto conforman el trmite, y es este elemento el que se desenvuelve,

cumpliendo su funcin impulsada por patrones de conducta, e intereses, etc.
En cuanto a la los elementos, podemos decir que son parte de todo
un proceso de transformacin y funcionamiento del aparato pblico en sentido
total.

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La administracin pblica est compuesta por

componentes o elementos

puntuales que a continuacin se detalla los ms importantes de la definicin

dada que se pueden resumir y explicar de la siguiente manera:

1.- El rgano Administrativo;

2.- La Actividad que la Administracin realiza;
3.- La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin; y,
4.- El medio que la Administracin Pblica dispone para la realizacin de sus
propsitos.
rgano administrativo: Son todos aquellos rganos que pertenecen a la
administracin pblica y que son el medio o el conducto por medio del cual se
manifiesta la personalidad del Estado. Es decir, es el mediador que comunica la
naturaleza del estado.

Actividad administrativa: esta actividad se desarrolla a travs de la prestacin

de los servicios pblicos, a los cuales est obligada la administracin pblica
para el logro de su finalidad.
Finalidad: es "el bien comn" o "bienestar general" de toda la poblacin en
general, elemento no slo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del
artculo 10 que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona
y a la familia, y su fin supremo es el Bien Comn.

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El medio: la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o

el bien comn es el Servicio Pblico.
El significado de Administracin Pblica es empleado con mayor frecuencia en
sentido formal, que palabras de Rafael Bielsa, no expresa una persona
legislativa, sino una entidad que ejecuta una actividad del Estado. En esta
situacin, si expresamos "responsabilidad de la Administracin" se pretende
representar que el acto o hecho de la Administracin es lo que responsabiliza al
Estado.
En la actualidad el tipo de Administracin tradicional es el modelo burocrtico
explicado por Max Weber. Esto se basa en la racionalidad instrumental y en el
ajuste entre medios y objetivos.

1.3.- La administracin pblica en la divisin de poderes.

La administracin pblica juega un rol sumamente importante en el desarrollo
de gestin administrativa del pas es por eso que encuentra involucrada de
una manera fehaciente en los poderes del estado.
La divisin de poderes se basa en reconocer tres poderes: legislativo, ejecutivo
y judicial, tal es as que:
Poder legislativo: tiene la potestad de hacer y reformar las leyes, las cortes
generales (llmese al congreso y senado) ejercen a potestad legislativa del
estado, aprueban los presupuestos, controlan la accin del gobierno y tienen

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las dems competencias atribuidas que la constitucin les faculta. (Constitucin

Art. 66.2)
Poder ejecutivo: este lo encabeza o ejerce el presidente del gobierno de la
nacin; en la constitucin de nuestro pas est configurado como el que dirige
la poltica interior y exterior, la administracin Civil y Militar junto a la defensa
del estado, es decir, este poder se encuentra en s en manos y bajo la
responsabilidad absoluta del presidente, adems es uno de los poderes ms
conocidos, a pesar que algunos no lo conocen que el nombre propiamente
dicho, pero lo conocen.
Poder judicial: este poder del estado est integrado por jueces y magistrados,
que tiene potestad para juzgar y hacer cumplir las leyes, la totalidad de los
miembros del poder judicial son enteramente independientes, inamovibles,
responsables y estn sometidos

nicamente al imperio de las leyes, esto

quiere decir que ellos se encargan de que se cumplan leyes en las cuales ellos
mismos estn involucrados, pues son ellos los primeros que deben actuar
dando el ejemplo respecto a las leyes.
Los tribunales y juzgados ejecutan y aplican imparcialmente las leyes,
controlan la legalidad de la actuacin de la administracin pblica y ofrecen a
los ciudadanos una ruleta judicial efectiva en el ejercicio de sus derechos e
intereses legtimos.
1.3.1. Principios de la legalidad de la administracin pblica.
La legalidad o primaca de la ley de la administracin pblica es un principio
fundamental conforme al cual todo ejercicio del pblico debera estar sometido

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a la voluntad de la ley y de su jurisdiccin y no a la voluntad de las personas o

funcionarios (ej. el Estado sometido a la constitucin o al Imperio de la
ley). Es por esta razn que se dice que el principio de legalidad establece la
seguridad jurdica.
As se puede decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho
pblico y en tal carcter acta como parmetro para decir que un Estado es un
Estado de Derecho, pues en l poder tiene su fundamento y lmite en las
normas jurdicas.
As tenemos:
Principio de legalidad administrativa.- este principio en su planteamiento original,
conforme al principio de legalidad, la Administracin pblica no podra actuar por
autoridad propia, sino que ejecutando el contenido de la ley. Ello obedeca a una
interpretacin estricta del principio de la separacin de poderes originado en la
Revolucin francesa.

Esta tarea de ejecucin, a poco andar, lleg a ser interpretada como una
funcin de realizacin de fines pblicos en virtud de la autonoma subjetiva de
la Administracin, pero dentro de los lmites de la ley (doctrina de la
vinculacin negativa). La ley sera entonces un lmite externo a la actividad
administrativa, dentro de cuyo marco la Administracin es libre. El Estado slo
puede hacer o dejar de hacer lo que la ley le permita y mande, o sea que nada
queda a su libre albedro, esto quiere decir que ellos promulgan y exponen
leyes, de las cuales los primeros cumplidores deben ser ellos mismos.

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Actualmente, en cambio, se considera que es el Derecho el que condiciona y

determina, de manera positiva, la accin administrativa, la cual no es vlida si
no responde a una previsin normativa actual. El principio de legalidad opera
entonces como una cobertura legal previa de toda potestad: cuando la
Administra con ella, su actuacin es legtima (doctrina de la vinculacin
positiva).
Principios Principio de Legalidad / Concepto.- lo anterior se deriva del Principio
de Legalidad consagrado en el artculo 11 de la Constitucin Poltica, y
desarrollado tambin en el artculo 11 de la Ley General de la Administracin
Pblica, que, como es sabido, constituye una ley principista que orienta toda la
actuacin administrativa. Ambas normas, por su orden, disponen: [] Sobre el
sentido de dicho principio, resulta ilustrativo tener presente la definicin que de
ste consagra la ms autorizada doctrina en la materia, en los siguientes
trminos: "Por lo que a nuestra materia interesa, lo sustancial del mecanismo
que permanece no es que la Ley sea general o singular, sino que toda accin
singular del poder est justificada en una Ley previa. Esta exigencia parte de
dos claras justificaciones. Una ms general y de base, la idea de que la
legitimidad del poder procede de la voluntad comunitaria, cuya expresin tpica,
como ya hemos estudiado, es la Ley; ya no se admiten poderes personales
como tales, por la razn bien simple de que no hay ninguna persona sobre la
comunidad y que ostente como atributo divino la facultad de emanar normas
vinculantes para dicha comunidad; todo el poder es de la Ley, toda la autoridad
que puede ejercitarse es la propia de la Ley. (...) La segunda idea que refuerza
esa exigencia de que toda actuacin singular del poder tenga que estar

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cubierta por una Ley previa es el principio tcnico de la divisin de los poderes:
el Ejecutivo se designa as porque justamente su misin es "ejecutar" la Ley,
particularizar sus mandatos en los casos concretos; la distincin entre los
poderes Legislativo y Ejecutivo da al primero la preeminencia y limita al
segundo a actuar en el marco previo trazado por las decisiones de aqul, esto
es, por las Leyes.(...) Es a esta tcnica estructural precisa a los que se llama
propiamente principio de legalidad de la Administracin: sta est sometida a la
Ley, a cuya ejecucin limita sus posibilidades de actuacin. (...) El principio de
legalidad de la Administracin, con el contenido explicado, se expresa en un
mecanismo

tcnico

preciso:

la

legalidad

atribuye

potestades

la

Administracin, precisamente. La legalidad otorga facultades de actuacin,

definiendo cuidadosamente sus lmites, apodera, habilita a la Administracin
para su accin confirindola al efecto poderes jurdicos. Toda accin
administrativa se nos presenta as como ejercicio de un poder atribuido
previamente por la Ley y por ella delimitado y construido. Sin una atribucin
legal previa de potestades la Administracin no puede actuar, simplemente."
1.3.2.-Relacin de la administracin pblica con el derecho
administrativo.

La Administracin

Pblica en relacin al derecho administrativo est

evolucionando hacia el paradigma de la gobernabilidad y en los niveles locales

de gobierno y administracin, debido a la introduccin de perspectivas de
eficacia y de democracia especialmente en los pases de nuestro entorno. Esta
transformacin ha provocado que los gobiernos y administraciones locales

24

hayan ido cambiando de una actuacin sectorial en clave de mejora continua y

buenas prcticas, hacia otra basada en planteamientos ms estratgicos, que
contempla el desarrollo de un modelo de poltica pblica de modernizacin en
el seno de sus instituciones-organizaciones.
Esto se ha producido, entre otras razones, por la evolucin de los tradicionales
modelos y tcnicas de gestin privada y calidad, gestin recursos humanos,
etc. que se han ido paulatinamente adaptando a las institucionesorganizaciones pblicas a travs de las normas legales o el derecho
administrativo.
Pero es sin duda el factor decisivo para que los gobiernos y administraciones
locales asuman que la modernizacin corre por cuenta de los efectos legales
Este posible paradigma refuerza la legitimidad de las instituciones locales y
tiene lugar bajo un mismo esquema de derecho, aunque de forma asimtrica
en nuestro entorno, en virtud del principio de autonoma local . De esta forma,
el derecho administrativo es un factor que se incluyen en esta dimensin de
auto organizacin, entre los que se involucran el territorio, la poblacin, tambin
los recursos humanos y los medios financieros; donde los responsables
poltico-administrativos locales pueden decidir con autonoma su derecho y
aborda el cambio a la modernizacin desde una perspectiva estratgica.

25

CAPITULO II:

26

LA ADMINISTRACIN PBLICA
EN LOS RECURSOS HUMANOS

El captulo II denominado: Recursos Humanos en la Administracin Pblica se

basa en el anlisis de los recursos humanos aplicados a los trabajadores de
este rubro, adems de cmo es que logran llegar al puesto de funcionarios,
porque no cualquiera llega, hay todo un proceso que este captulo se explica.
Tambin hablaremos de las funciones o deberes y derechos que los
funcionarios deben cumplir como parte de su responsabilidad laboral.
La informacin de este captulo ha sido extrada del libro ADMINISTRACIN
PBLICA de Pedro Patrn Faura. Este libro fue encontrado en centros de
informacin de nuestra ciudad, especficamente en la biblioteca de la
Universidad Csar Vallejo.

27

En el proceso de analizar, recoger y esquematizar la informacin se ha podido

reafirmar ciertas habilidades como las de redactar y alcanzar un niel un poco
mayor de anlisis como el propio trabajo lo requiere, adems de aseverar los
gustos por la administracin. Pero debemos tener en cuenta que es un trabajo
arduo en el que como en todo siempre se presentan algunas dificultades, en
este caso, se present el no encontrar ms informacin fsica con la cual
contrastar la informacin obtenida y pues por el factor tiempo no se pudo
chequear mayores referencias, pero se obtuvo una base experiencial debido al
apoyo del asesor, cuyos aportes tambin se reflejan en el captulo.
Ahora pasaremos a leer el resultado de lo analizado respecto al segundo
captulo.

2.1.- Los recursos humanos en la administracin pblica

Tal como es observable, el concepto de "administracin de los recursos
humanos" en la administracin pblica se refiere estrictamente una funcin
interior dentro de la institucin, no es una actividad exteriorizante, es aqu en
donde se tiene en cuenta el manejo del personal a cargo asignndole de
manera adecuada las diferentes funciones que por ley le asisten as como la
distribucin equilibrada de estas segn la necesidad del servicio y cuando el
jefe inmediato superior lo requiera.

28

Hay diferentes perspectivas del manejo de estos, en algunos casos podemos

ver con mucha facilidad que la gestin de recursos humanos tal y conforme lo
establecen las leyes que establecen los estatutos de los funcionarios pblicos,
el acceso a la funcin pblica de acuerdo a los principios de mrito y
capacidad, las peculiaridades en el ejercicio del derecho a la sindicalizacin, el
sistema de incompatibilidad

y las garantas constitucionales para la

imparcialidad en el ejercicio de las funciones.

As tenemos que la afirmacin de cinco grandes principios.

1.- Mrito y capacidad, que son determinantes para el ingreso en a la

funcin Pblica.
2.- Garantiza el derecho de sindicalizacin y huelgas, si bien se reconoce
que uno u otro tendrn determinadas peculiaridades para sus funciones.
3.- Establece la existencia de un sistema de incompatibilidades para los
empleados pblicos.
4.- Garantiza la imparcialidad en el ejercicio de la funcin pblica.
5.- Establece la reserva de la ley para el estatuto de los funcionarios
pblicos.

2.1.-Relacin entre administracin pblica y administracin privada.

SEMEJANZAS:
Podemos empezar por la premisa imprescindible de que las tcnicas y
procedimientos bsicos que se llevan a cabo en la Administracin Pblica han

29

sido centro de aplicacin, anteriormente, en la Administracin Privada y por

ende tienen caractersticas similares de factibilidad.
En la Administracin Pblica se requieren conocimientos y destrezas muy
parecidas a las que se necesitan en la Administracin Privada, eso es lo que
manifiesta Simon, Smithburg y Thompson (Pedro, 1984, p. 69)
Y es que ocurre que en los comienzos de la Administracin Pblica,
nicamente se apoder de supervigilar el acatamiento de disposiciones legales
establecidas de seguridad y bienestar social, encargndole a la actividad
privada todo el mecanismo de la economa y sociologa nacionales.
La Administracin Pblica empez su vida usual con concepciones especficas
y restringidas que con el acontecer histrico han ido desarrollando y
pulindose, hasta constituirse en toda una maquinaria ensamblada y que ha
servido de ejemplo para que en la etapa de accin o denominada el Estado
Servicio y sobre todo la del Estado Empresa, ste asuma determinado
papel en la vida del pas, de especial predominio tomando como referencia las
metodologas y adelantos que, en materia administrativa, se haba conseguido
en la administracin de los particulares considerando la improrrogable
complacencia de las necesidades esenciales de la ciudadana hacia su
prosperidad.

DIFERENCIAS:
En el espejismo popular, la administracin gubernamental es burocrtica, la
administracin privada es comercial, es decir, productiva; la administracin
gubernamental es poltica y la administracin privada no.

30

Es tal vez una igualacin un tanto simplista pero recubre cierta importancia,
puesto que la gente desea encontrar, en su escaso conocimiento de cada una
de las descendencias de la Administracin General. No es muy puntual, pero
nos da una representacin de lo que se concibe a nivel de la colectividad
comn y corriente.
Ya entrando a un terreno un poco ms competente, reproduzcamos las
distinciones que establecen muy adecuadamente los autores Marshall y Gladys
Dimock (Pedro, 1984, p. 70)
Existen tambin desigualas sobresalientes; el Gobierno es soberano y hace
las leyes, en este terreno el mundo de negocios tiene slo un papel de apoyo o
de oposicin. El Gobierno sirve a los intereses pblicos en su ms amplia
conformidad en tanto que a los negocios les interesa ms el provecho o lucro.
Sin embargo, estas diferencias reducen al acrecentarse las semejanzas y la
incorporacin y la burocratizacin tanto en los negocios como tambin en el
Gobierno.
De lo manifestado, podemos corregir que la Administracin Privada es ms
elstica o independiente y dinmica, por la rapidez de sus procedimientos y por
la dimensin ms pequea en organizacin y funcionamiento con relacin a la
Administracin Pblica.

Conexiones entre s: si hemos estructurado en el esquema de este Captulo un

punto en el que se analice las conexiones entre la Administracin Pblica y la
Administracin Privada, estableciendo una diferenciacin con los acpites
correspondientes a las Semejanzas por un lado y las Diferencias por el otro,
es porque al pasar de lo que manifiestan determinados autores, ya referidos,

31

ambas administraciones tienen y deben tener, una ntima relacin y una

inspiracin conjunta para lograr el desarrollo nacional. Y no es simplemente
tratar de utilizar frases hechas o slogans clis para que se impresione la
vista y la vanidad; es que en un cuerpo socio econmico como el nuestro es
imperativo que haya la comunicacin de ambos sectores de actividad para
buscar encaminarse hacia los logros necesarios del pas.
El Estado Moderno requiere dar determinadas pautas generales de servicio
pblico, pues como dice el doctor Muoz Amato:

La tarea gubernamental es enorme, compleja y difcil. La

dimensin de las operaciones, la multiplicidad de los propsitos
y la complejidad de los programas exigen formas especiales de

Administracin.
La universalidad y soberana del Gobierno suponen que ste
ha de resolver los conflictos e intereses privados, tratando de
alcanzar el mximo posible de bienestar general. Para esta
funcin hay requisitos de imparcialidad y equidad que

condicionan la conducta administrativa.

El gobierno es responsable ante el pueblo. Sus actuaciones
estn constantemente expuestas a la publicidad y a la crtica.
Las opiniones de esa autoridad superior son muy diversas y
variables.
Cualquier asunto puede convertirse en un ingrediente explosivo
para la opinin pblica. En un sistema democrtico el carcter

representativo del Gobierno acenta esta peculiaridad.

Los gobernantes, desde los de ms alta jerarqua hasta los de
nivel inferior, representan a un poder inmenso de coaccin,
frente al cual se requieren protecciones especiales.

32

Esto

supone

procedimientos,

actitudes

formas

de

organizacin especiales que limiten la autoridad evitando el

abuso.
La eficiencia de una entidad gubernamental no debe medirse
por la maximizacin de sus ingresos o la minimizacin de sus
gastos, sino por la calidad e intensidad con que realice los
propsitos pblicos.
Es una equivocacin comn la de juzgar al Gobierno en
trminos de sus ganancias y prdidas como si fuese una
empresa comercial con el empeo de que gaste poco, no
incurra en deuda y mantenga su presupuesto equilibrado. A
menos que el Gobierno sea un negocio de los gobernantes, su
eficiencia siempre debe juzgarse con arreglo como contribuye a
la satisfaccin de las necesidades y los ideales del pueblo

De modo que la Administracin Pblica y la Administracin Privada presentan

diferencias y semejanzas manifiestas entre s, pero que conciliada la una con la
otra lograrn obtener el desarrollo integral del pas.

2.2.-Los empleados pblicos

Las personas que trabajan al servicio de la administracin pblica son los
empleados pblicos quienes por su trabajo reciben una remuneracin que
procede de los fondos del estado. Estos empleados se pueden agrupar en:

Funcionarios de carrera.
Funcionarios de empleo: interiores y eventuales.

33

Personal contratado: personal laboral fijo y con contrato laboral de

duracin determinada.
Personal estatutario.

Funcionarios de carrera: estos funcionarios lo son en sentido estricto; ello

desempea servicios permanentes debido a que cuentan con la virtud de estar
nombrados legalmente, esto quiere decir que son tomados en cuenta en las
planillas y obtienen un sueldo proveniente del presupuesto general del estado.
Funcionarios de empleo: ellos desempean la labor de funcionarios pero a
diferencias de los funcionarios de carrera, estos no cuentan con una estabilidad
en el empleo ni ningn tipo de derecho respecto de la carrera administrativa. El
personal interino ocupa plazas dentro de las planillas solo por cuestiones de
urgencia o algn tipo de necesidad pero esto solo se da hasta que estas plazas
sean ocupadas por funcionarios. El personal eventual son servidores de
confianza u ocupan cargos polticos son favorecidos con el nombramiento y
cese discrecional.

Personal contratado: su relacin laboral es estable o son contratados, su

situacin es muy similar a los empleados de empresas privadas. Su
contrato laboral puede ser fijo o est determinado por un tiempo de
duracin. Estos contratos entre el personal laboral (ya sea por contrato
fijo o limitado) y la administracin se encuentran sometidos a la
legislacin del reglamento de los trabajadores y cualquier otro tipo de
leyes laborales, esto se da como un acto preventorio a los posibles
conflictos que se puedan presentar.

34

Personal estatutario: son el grupo de personal que a pesar

de ser

funcionarios tienen un estatuto especfico propio, un ejemplo de este tipo

de personal son los de INSALUD O de correos.
A parte de estos tipos de empleados podemos encontrar tambin a aquellos
que se encuentran con contratos administrativos, pero esto solo es permitido
para los profesores que se encuentran asociados en la universidad. Pero a
pesar de esto, este tipo de contrato est siendo muy generalizado en algunas
administraciones de pases como Francia y Portugal.
No solamente existen las categoras de personal que acaban de ser
mencionadas en la administracin local, tambin existen los funcionarios con
habilitacin nacional, para los cuales se tienen reservadas las funciones ms
importantes e influyentes de las corporaciones locales. Estos son:

Secretarios, encargados, del asesoramiento legal y secretaria.

Interventores, llevan a cabo la gestin econmica y presupuestaria.
Depositarios, gestionan la recaudacin, tesorera y contabilidad.

2.2.1 Diferencias entre funcionarios y empleados laborales

Las principales diferencias entre funcionarios y empleados de la administracin
son:

Permanencia del empleo: aqu podemos notar que el funcionario

tiene garantizado su empleo, pero corre el riesgo de ser
despedido si cometiese algn acto de indisciplina. El personal
sometido a regulacin laboral pierde su empleo cuando se ve
finalizado su contrato con la administracin o cuando es

35

despedido por algunas de las causas del artculo 54 del estatuto

de los trabajadores.
Sistema de seleccin:

los

sistemas

de

acceso

la

administracin pblica, el concurso, la oposicin y el concursooposicin, son sistemas muchos ms rgidos que los de acceso

a un puesto de trabajo laboral.

Carrera: la opcin de desarrollar una carrera administrativa
solamente se da para los funcionarios pues el personal laboral

no puede acceder a este beneficio.

Sistema retributivos: la remuneracin que es otorgada a los
funcionarios es rgida es decir se encuentra sometida a muchas
condiciones, esto se da en parte a causa de que el sueldo de los
funcionarios y sus aumentos deben ser aprobados en los
presupuestos generales anuales del estado, otro factor se da
porque no es fcil determinar criterios objetivos que sometan a
evaluacin los rendimientos de los funcionarios; si no que por el
contrario, los sistemas retributivos del personal laboral son ms
rpidos, pueden incluir distintos conceptos y valorar con mucha
ms eficacia y facilidad el rendimiento proporcionado por el

trabajador laboral.
Derecho colectivos: presentan mucho ms restricciones para los
funcionarios, que ven condicionadas sus negociaciones, ya que
las materias reservadas a la ley deben ser evaluadas y
aprobadas por las Cortes, sin obviar el lmite que compone la ley
de presupuestos. En materia sindical y de derechos de huelga,
determinados cuerpos se encuentran sujetos a los reglamentos.

36

2.3.- Acceso de los funcionarios

El acceso a los cuerpos y escalas de funcionarios de la Administracin del
estado ser a travs del sistema de oposicin, excepto cuando, por la
naturaleza de las funciones a desempear, sea ms adecuada la utilizacin del
sistema de concurso oposicin y, excepcionalmente, el de concurso. Es como
un camino por el cual antes de llegar a la meta debemos pasar por pruebas
para poder as ganar.

Oposicin: esto consiste en la celebracin de una o varias

pruebas eliminatorias de capacidad, es decir, se elaboran
diversas sesiones para la capacidad e ir descartando a los que
cuenten con menor ndice de dicha capacidad. Con esta prueba
se determina la aptitud de los aspirantes y sirven, adems, para

establecer la precedencia de los mismos.

Concurso: es un proceso selectivo que no conlleva ninguna
prueba terica o prctica, es decir, la seleccin que se realiza no
se enfoca en conocimientos ni habilidades motoras. En el
concurso el aspirante se limita a aportar documentalmente los
mritos que sern valorados, segn los requisitos fijados en la
convocatoria, esto quiere decir que simplemente, el postulante
debe presentar todos los documentos que en la convocatoria se

solicit.
Concurso oposicin: es una combinacin de los dos sistemas
en un mismo proceso selectivo anteriormente mencionados. El
proceso de seleccin se inicia con la publicacin de la
convocatoria en el Boletn Oficial del Estado o de la Comunidad

37

Autnoma,

donde

se

deber

indicar

las

pruebas

de

conocimientos generales o universales como cultura a grandes

rasgos y adems conocimientos especficos de la ubicacin a la
que se est convocando que deber superar al aspirante, sin
olvidar que al menos uno de los ejercicios que deba realizar ser
de carcter prctico.

2.4.-Proceso de seleccin
Los aspirantes a realizar las pruebas de seleccin deben, como parte del
proceso, presentar solicitud para participar en los procedimientos de ingreso,
en el plazo de 20 das a partir del da que se da a conocer la convocatoria. La
presentacin de esta solicitud no obliga al aspirante a acreditar que cumple
con todas las condiciones requeridas en la convocatoria, sino que es suficiente
con su manifestacin.
Habiendo finalizado el plazo dado para la presentacin de solicitudes, la
autoridad convocante, en el plazo mximo de un mes publicara en el BOE una
resolucin con la lista momentnea de los posibles admitidos y de los
excluidos. Existe un plazo de subsanacin de diez das una vez que ha
transcurrido este tiempo se aprueba la lista definitiva de aspirantes admitidos.
En la resolucin se indicara el lugar en donde se desarrollaran los ejercicios, la
fecha de comienzo y el orden de actuacin. Las siguientes pruebas sern
anunciadas con 12 horas de anticipacin en caso de que se trate del mismo
ejercicio, si el ejercicio es diferente la anticipacin haciende a 24 horas.
Una vez finalizado todo el proceso se publica la lista de aprobados por un
orden segn su puntuacin, en el BOE y los aspirantes son nombrados

38

funcionarios en prcticas exigindoseles realizar un curso selectivo y un

periodo de prcticas al finalizar esto se establecer el orden de los ingresados
en cada promocin trasladndoseles posteriormente a su hoja de servicios.
Durante este periodo ellos cobraran una retribucin segn la funcin que este
desempeando.
Cuando los aspirantes ya han aprobado el curso o la etapa de prcticas que
son parte de la convocatoria pasan a ser nombrados funcionarios de carrera.
La incertidumbre en esta ltima fase de prcticas supondr que el aspirante
pierde todos los derechos, sin haber adquirido la condicin de funcionario.
Supera las pruebas y la ya conocida fase de prcticas, los aspirantes deben
presentar en un periodo de 20 das los documentos acreditativos en el caso de
que rena las condiciones que se haban plasmado en la convocatoria.
Ya cumplido el ltimo requisito, el aspirante que ya ha sido nombrado
funcionario de carrera deber tomar posesin de su plaza en el plazo de un
mes. Cuando sucede que un funcionario es nombrado como tal, se inscribe sus
datos personales y el nmero de registro personal; esto se da para que a partir
de este momento se tenga un control de cualquier acto que el individuo pueda
tener que afecte a la vida administrativa del estado y del mismo.
El registro central se encuentra en la direccin general de la funcin pblica y
en el se inscribe a todo el personal de la administracin del estado. Las
comunidades autnomas y la administracin local tienen sus registros propios
pero todos estos registros de personal de la administracin pblica actan
coordinadamente.

RGANOS DE SELECCIN.-

39

son dos:

Tribunales: son especficos para cada convocatoria, se encuentra

compuesto por un nmero impar de miembros, no inferior a cinco y con
una misma cantidad de suplentes. Los componentes del tribunal tendrn
igual o superior nivel acadmico que el solicitado para poder ingresar en
el cuerpo o escala y, por el principio de especialidad por lo menos la
mitad ms uno de ellos deber ser especialista en un rea especfica

como lo es el rea de conocimientos del programa de la convocatoria.

Comisiones permanentes: son los rganos que tienen a cargo el proceso
de seleccin para el ingreso a puertas o escalas, en los cuales el
elevado nmero de aspirantes y a nivel de titulacin exigidos as lo
recomiendan.
La convocatoria de seleccin fija las bases por las que se guiaran todos
los actos delo procedimiento de seleccin, dndose la publicacin
respectiva en el BOE. El contenido de la convocatoria deber ser el
siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Nmero y caractersticas de las plazas.

Centro o dependencia donde dirigir las instancias.
Requisitos que deben reunir los aspirantes.
Pruebas a celebrar (tericas, practicas, etc.)
Sistema de calificacin.
Programa que haga regir las pruebas.
Duracin mxima del proceso. Desde la conclusin de un ejercicio al
comienzo del siguiente deben transcurrir como mnimo 62 horas y

como mximo 45 das.

8. Orden de actuacin de los aspirantes segn el sorteo.
9. Designacin del tribunal calificador.
10. Mencin expresa de que no se pude ni debe aprobar a ms
personas que la cantidad de plazas disponibles.
11. Sistemas selectivos escogido.
12. Duracin, plaza para el comienzo.

40

TIPOS DE CONVOCATORIA.Existen tres tipos de convocatoria:

Turno libre: permite que se pueda presentar cualquier ciudadano que

rena las condiciones fijadas en la convocatoria. En este tipo de turnos
se presenta una reserva mnima del 3% de las vacantes para personas
con discapacidad igual o superior al 33%. Cuando no se cubren estas
plazas reservadas pasan a ser parte del turno libre.

Promocin interna: se utiliza paran que los cuerpos o escalas de un

grupo de titulacin inferior puedan ascender a una titulacin superior.

Convocatoria especial: se encuentra dirigido a los terminados supuestos

del personal laboral fijo.

2.5.-Deberes y derecho de los funcionarios

El funcionario pblico mantiene una relacin jurdica con la administracin a la
que se ha introducido de manera voluntaria para brindar sus servicios
laborales.
Los derechos de los funcionarios:
Trabajo retribuido.
Retribuciones por razn del servicio (comisiones, desplazamientos,

traslado de residencia, etc.).

Inamovilidad.
Promocin.
Vacaciones, licencias y permisos.
Sindicacin, huelga, participacin y representacin.
Asistencia sanitaria.

41

Trabajo retribuido: el sistema retributivo esencial se encuentra formada

por: sueldo, trienios, pagas extraordinarias.
El sueldo: es una cantidad que se establece cada ao en los
presupuestos generales del estado para cada cuerpo y estado.
Los trienios: son una cantidad de dinero referida a la antigedad (3 aos
laborales) es igual para cada grupo y tambin es fijada en los
presupuestos del estado. Cuando el funcionario presta servicios
sucesivos en varios entes tiene derecho a cobrar los trienios
devengados con cuerpos anteriores.
Pagas extraordinarias: son las retribuciones que se hacen efectivas en
los meses de junio y diciembre a parte de las abonaciones habituales, es
como un obsequio por parte de los trabajadores hacia ellos mismos pero
que la empresa los pinta como un extra por parte de ellos. Consiste en
una mensualidad de sueldo base y trienios.
Tambin existen las llamadas retribuciones complementarias:
o Complemento de destino, corresponde al nivel del puesto que
se desempea.
o Complemento especfico, gratifica las condiciones de algunos
puestos de trabajo (dificultad tcnica, peligrosidad, penalidad o
dedicacin).
o Complemento de productividad, remunera el rendimiento, la
actividad extraordinaria o el inters e iniciativa del empleado al
desarrollar su trabajo.
o Gratificaciones por servicios extraordinarios, son de carcter
ocasional, para retribuir los servicios extraordinarios realizados
fuera de la jornada habitual.

42

Al funcionario le corresponden retributivos, del total de los conceptos de estos

se puede decir que se deducen: los derechos pasivos, Muface y el porcentaje
de IRPF que le corresponde, en funcin de sus retribuciones, estado civil y
nmero de hijos.

Retribuciones por razn de servicio: es cuando el funcionario recibe

alguna cantidad por realizar algn servicio fuera de su ocupacin laboral,
para lo cual necesita movilizarse a otro ambiente, hacer turnos de
madrugada o fuera de sus horarios, etc. La Ley 30/1984 establece que los
funcionarios recibirn las indemnizaciones acordes al caso segn el tipo
de servicio que hallan brindado.
Las posibles situaciones que dan lugar a estas indemnizaciones o
remuneraciones extras son:
Recibir comisiones de servicio con derecho a indemnizacin: son
dietas para satisfacer los gastos diarios que origina la estancia
fuera de la residencia habitual; se encuentra dividida en
alojamiento, manutencin y dieta entera. Adems se abonan los
desplazamientos en el interior de las ciudades en transporte
colectivo o taxis, y garaje y/o desplazamiento por autopista, solo en
el caso de que en la orden de desplazamiento del funcionario se
autoriza el uso de estos conceptos.
Tambin tenemos desplazamientos dentro del trmino municipal a
causa de la razn del servicio: solo se abonaran transportes
pblicos y/o taxis, cuando sea necesario, como por ejemplo cuando
se necesita ir a presentar una notificacin, hacer alguna diligencia,
etc.

43

Traslado de residencia como consecuencia de reasignacin de

puestos, sealados por la autoridad competente, o por el cambio
de residencia oficial. Se abonaran los gastos de viaje del
funcionario y su familia, as como el traslado de mobiliario. Cuando
es al extranjero tambin se abona el 10% de las remuneraciones,
siempre y cuando no tengan residencia oficial a costa del estado.
Asistencia para acudir a reuniones de los rganos colegiados de la
administracin por participar en los tribunales de oposiciones y
concursos y por colaboraciones no permanentes en institutos o
escuelas de formacin y perfeccionamiento del personal pblico.
Inamovilidad: se traduce por derecho a permanecer en la funcin pblica
(inamovilidad y residencia), siempre y cuando las necesidades del servicio
lo permitan y el funcionario no tenga la aplicacin de sanciones por faltas
graves o muy graves.
Promocin: el funcionario, de acurdo con la carrera administrativa que se
establezca, tiene derecho a participar en pruebas de promocin interna
para ascender de cuerpos inferiores a cuerpos superiores, siempre que
cuente con dos aos de antigedad en el cuerpo y la titulacin necesaria.

Vacaciones, permisos y licencias: los funcionarios tienen derecho a 22 das

hbiles anuales de vacaciones o a la proporcin que corresponde al
tiempo de servicio prestado. Se conceden licencias por enfermedad, por
asuntos propios, por asuntos particulares por estudios relacionados con la
funcin pblica, etc. El funcionario, previo aviso, tiene permiso para
ausentarse del trabajo sin perder la retribucin por el nacimiento de un

44

hijo, por muerte o enfermedad grave de un familiar, por exmenes finales,

por traslado del domicilio habitual, etc. (vase el cuadro permisos de los
funcionarios.)
Sindicacin, huelga, participacin y representacin: el derecho de los
funcionarios a fundar

y afiliarse a sindicatos, aunque determinados

colectivos, como los miembros de las fuerzas armadas, la guardia civil y

jueces y fiscales, por sus peculiaridades, no gozan de este derecho (la
constitucin art. 28.1 y la ley orgnica 1/1985.)
El derecho de huelga est condicionado al mantenimiento de los
servicios esenciales para la comunidad. Al igual que a un trabajador
laboral, el periodo de huelga no le ser retribuido al funcionario.
2.5.1.-Deberes de los funcionarios
Los empleados

pblicos deben servir con la objetividad los intereses

generales: de ello se deriva una serie de obligaciones para el funcionario cuyo

incumplimiento puede dar lugar a responsabilidad.
Los deberes de los funcionarios son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Acatar la constitucin
Actuar con imparcialidad
Obedecer a sus superiores
Desempear fielmente sus funciones
Guardar secreto de los asuntos que conozca por razn de su cargo
Abstenerse de intervenir cuando:
Tenga inters personal en el asunto
Parentesco de consanguineidad (hasta 4 grado)
Afinidad (hasta 2 grado)
Amistad o enemistad manifiesta; haya sido perito o testigo o

tenga relacin profesional con el asunto a resolver.

7. Deber de asistencia y puntualidad al puesto de trabajo (la jornada laboral
es de 37.5 horas a la semana). Deber de colaboracin, respeto y
correccin.

45

8. Actuacin

neutra

polticamente

abstenerse

de

conductas

discriminatorias hacia sus compaeros o hacia particulares, por razn de

sexo, ideologa, raza, religin, etc.
Las responsabilidades exigibles a los funcionarios pblicos por sus actuaciones
son de tres clases:

Civil: el funcionario responde de los daos causados cuando exista

culpa o negligencia. El particular afectado por la actuacin del
funcionario puede reclamar ante la administracin y que esta, si as
lo estima, exija responsabilidades al funcionario.

Penal: el funcionario responder ante una conducta tipificada en el

cdigo penal como delito, sin olvidar que toda persona responsable
penalmente de un delito, lo es tambin civilmente.

Administracin o disciplinaria: las faltas disciplinarias pueden ser

muy graves, graves y leves. Su redaccin se contempla en los arts.
95,96 y 97 de la ley 7/2007.

Faltas disciplinarias y sanciones :

Faltas muy grave: (3 aos)

Se considera, entre otras, las siguientes:

Incumplimiento del deber de respetar la constitucin y los estatus de

autonoma en el ejercicio de la funcin pblica.

Actuaciones de discriminacin y acoso por razn de origen racial,
religin, orientacin, sexual, etc.

46

Abandono del servicio o incumplimiento de sus tareas o funciones.

Adopcin de acuerdos manifestaciones ilegales.
Publicacin o utilizacin indebida de secretos oficiales.
Desobediencia abierta a las rdenes o instrucciones de un superior.
Acoso laboral para obtener algn beneficio.

Faltas grave: (2 aos)

Se considera los convenios colectivos en el caso de personal laboral,
atendiendo a las siguientes circunstancias:

El grado en que se haya vulnerado la legalidad

La gravedad de los daos causados al inters pblico, patrimonio o

bienes de la administracin o de los ciudadanos.

El descredito para la imagen pblica de la administracin.

Faltas leve: (6 meses)

Se dictan en desarrollo del presente estatuto determinaran el rgimen aplicable
a las faltas leves, atendiendo a las anteriores.
Sanciones:
Las sanciones que se podrn imponer por las faltas cometidas son las
siguientes:

Separacin del servicio de los funcionarios, que en el caso de los

funcionarios interinos comportara la revocacin de su nombramiento.

Despido disciplinario del personal laboral, que solo podr sancionar la
comisin de faltas muy graves y comportara la inhabilitacin para ser
titular de un nuevo contrato de trabajo con funciones similares a las que

desempea.
Suspensin firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del

personal laboral con duracin mxima de 6 aos.

Demerito, que consistir en la penalizacin a efectos de carrera,
promocin o movilidad voluntaria.

47

El alcance de cada sancin se establecer teniendo en cuenta el grado de

intencionalidad, descuido o negligencia que se revele en la conducta, el dao al
inters pblico, la reiteracin o reincidencia, as como el grado de participacin.
As mismo, proceder la readmisin del personal laboral procediendo al
despido acordado como consecuencia de la incoacin de un expediente
disciplinario por la comisin de una falta muy grave.
Teniendo en cuenta las sanciones:
Sanciones muy graves (3 aos)
Sanciones graves (2 aos)
Sanciones leves (1 ao)
Perdida de la situacin de funcionario:
La condicin de funcionario se pierde por las siguientes causas:

Renuncia
Jubilacin
No solicitar el reingreso finalizado el periodo de excedencia
Fallecimiento
Sancin disciplinaria de separacin del servicio
Perdida de la nacionalidad

2.5.2.-Personal laboral en el sector pblico

Los derechos y deberes de los funcionarios venan regulados por las leyes y
reglamentos excluyendo al funcionamiento de la posibilidad de negociar sus
condiciones de empleo y trabajo. Las transformaciones ms importantes se
producen con el cambio poltico a la democracia a partir de 1977. La
constitucin de 1978 ser la norma donde se plasmen las nuevas directrices
democrticas.

48

Por su parte, en el art. 103 de la constitucin se indica que la ley regulara el

estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica. Y las
peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin.
Los trabajadores que tienen una relacin laboral con una empresa y tambin a
los funcionarios que tienen una relacin administrativa o estatutaria al servicio
de las administraciones (ley orgnica 11/1985) No obstante, existen
excepciones al derecho de sindicacin en los casos siguientes:

Miembros de las fuerzas armadas

carcter militar.
Los jueces, magistrados y fiscales mientras estn en activo (art. 127 de

y de los institutos armados de

la constitucin.)
rganos de representacin de los funcionarios:
Los rganos especficos que representan a los funcionarios son: delegados de
personal y juntas de personal.

Delegados de personal: son un rgano colegiado de representacin en

aquellas unidades electorales cuyo nmero de funcionarios sea igual o
superior a 6 e inferior a 50. Los centros que tengan hasta 30
funcionarios elegirn un delegado y de 31 a 49 elegirn tres, que

ejercern la representacin conjuntiva y mancomunadamente.

Juntas de personal: se constituirn en unidades electorales que cuenten
con un censo mnimo de 50 funcionarios. Cada junta de personal se
compone de un nmero de representantes, en funcin del nmero de
funcionarios, de acuerdo con la siguiente escala (vase en anexos)

Los funcionarios de los rganos de representacin de los funcionarios:

49

1. Recibir informacin sobre poltica de personal y datos referentes a

retribuciones. Evolucin del empleo y programas de mejora.
2. Emitir informe sobre distintas materias: traslado de instalaciones e
implementacin o sistemas de organizacin y mtodos de trabajo.
3. Ser informados de todas las sanciones impuestas por faltas muy graves
4. Tener conocimiento y ser escuchados en el establecimiento de la
jornada laboral, horario de trabajo y rgimen de vacaciones y permisos.
5. Colaborar con la administracin correspondiente para conseguir el
establecimiento de medidas para el mantenimiento y el incremento de la
productividad.
Podemos tener en cuenta:
Las juntas de personal elegirn, de entre sus miembros, un presidente y
un secretario y elaboraran su propio reglamento de procedimiento.
Las juntas y/o delegados estn legitimados para iniciar procedimientos
administrativos y ejercer acciones por va administrativa o judicial
relativo al mbito de sus funciones.
Garantas y derechos de los representantes de los funcionarios:
Son las siguientes:
1. Acceso y libre circulacin por las dependencias de su unidad
electoral.
2. Distribucin de las publicaciones sobre cuestiones profesionales y
sindicales.
3. Audiencia en los expedientes disciplinarios a que pudieran ser
sometidos sus miembros durante el tiempo de su mandato y
durante el ao inmediatamente posterior.
4. Un crdito de horas mensuales dentro de la jornada de trabajo y
retribuidas como de trabajo efectivo.

50

5. No ser trasladados ni sancionados por causas relacionadas con el

ejrcito de su mandato representativo, durante la vigencia del
mismo, ni en el ao siguiente a su extincin.
2.5.3.-Negociacin colectiva de los funcionarios
La negociacin colectiva se efectuara a travs de las organizaciones sindicales,
mediante mesas de negociacin, en las que participan aquellos sindicatos que
hayan obtenido el 10% de representantes a nivel nacional, o el 15% a nivel
autonmico. Las organizaciones sindicales ms representadas en el sector
laboral (CC.OO Y UGT) lo son tambin en el sector pblico, aunque en inferior
porcentaje que en el sector pblico y tambin son representativos ELA-STV,
CIG, USO y otros.
La ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de representacin, determinacin de
las condiciones de trabajo y participacin del personal al servicio de las
administraciones pblicas, con las modificaciones realizadas por la ley 7/2007,
de 12 de abril, regula los rganos de representacin, la determinacin de las
condiciones de trabajo de la administracin pblica.
Para realizar la negociacin colectiva se constituir una mesa general en el
mbito estatal, otra en cada una de las comunidades autnomas y otra para las
entidades

locales.

Tambin

se

formaran

mesas

sectoriales

para

la

determinacin de las condiciones de trabajo en una serie de sectores, entre los

que destacan:

Personal docente en centros pblicos no universitarios.

P. de correos, telgrafos y caja postal
P. al servicio de las instituciones sanitarias publicas
P. funcionario de universidades
P. de la administracin central e institucional de la seguridad social.

51

Las mesas de negociacin se reunirn al menos una vez al ao para negociar:

a)
b)
c)
d)

La aplicacin de las retribuciones de los funcionarios pblicos

La preparacin de los planes de oferta de empleo
La clasificacin de los puestos de trabajo
Los sistemas de ingreso, provisin y promocin profesional de los

funcionarios pblicos
e) Las materias de ndole econmica, de prestacin de servicios, sindical,
asistencial y, en general, cuantas afecten a las condiciones de trabajo.
Excluidas las negociaciones de acuerdo al art.37 de la ley 7/2007:
1. Las decisiones de la administracin pblica que afecten a sus
potestades

de

organizacin.

Cuando

las

decisiones

tengan

representacin sobre condiciones de trabajo de los funcionarios

pblicos se proceder a la negociacin.
2. La regulacin del ejercicio de los derechos de los ciudadanos y de
los usuarios de los servicios pblicos, as como el procedimiento de
formacin de los actos y disposiciones administrativas.
3. La determinacin de condiciones de trabajo del personal directivo.
4. Los poderes de direccin de condiciones de trabajo del personal
directivo.
5. La regulacin y determinacin concreta, en cada caso, de los
sistemas, criterios, rganos y procedimientos de acceso al empleo
pblico y la promocin profesional.
El resultado de las negociaciones se traduce en pactos y/o acuerdos:

Pactos: fijan las condiciones de trabajo, la vigencia y el mbito. Se

realizan sobre materiales que se corresponden estrictamente con el

mbito competencial del rgano administrativo.

Acuerdos: se realizan sobre materias que son competencia del consejo
de ministros, consejos de gobierno de las comunidades autnomas y los
correspondientes rganos de la administracin local. Para su validez y

52

eficacia es necesaria la aprobacin expresa y formal de estos rganos

en su mbito respectivo.
Cuando surgen conflictos en el cumplimiento de pactos o acuerdos, o cuando
se llega a una situacin en la que la negociacin no puede continuar, las
administraciones pblicas y las organizaciones sindicales pueden nombrar, de
mutuo acuerdo, un mediador (o varios).
El funcionario puede hacer uso del derecho de huelga cuando las
negociaciones no se han traducido en pactos o acuerdos, y decisiones de dejar
de trabajar para conseguir sus reivindicaciones.

CAPITULO III:
ADMINISTRACIN PBLICA,
EMPRESAS PBLICAS Y

53

RELACIONES SOCIALES EN LA
SOCIEDAD

El captulo III denominado: Administracin Pblica, Empresas Pblicas y

Relaciones Sociales en la Sociedad se basa en el anlisis y explicacin ya no
solo de la Administracin Pblica, sino tambin abarca temas un poco ms
amplios pero que tambin se relacionan como lo son las Empresas Privadas y
las Relaciones Sociales en la sociedad, pues como sabemos, la administracin
pblica tiene contacto directo con la ciudadana y para brindar un servicio de
calidad, debe tener una base slida sobre conocimientos de valores y otras
cuestiones sociales.
La informacin de este captulo ha sido extrada del libro PROPOSICION 15 De
la Administracin Pblica, el Desarrollo y la Democracia de la edicin de Alberto
Giesecke. El acceso a este libro fue gracias a que se encontr en un centro de
informacin de nuestra ciudad, especficamente en la biblioteca de la
Universidad Csar Vallejo.
En el transcurso de la elaboracin del captulo, se pudo reforzar y reafirmar
habilidades ya aplicadas en captulos anteriores, reafirmando tambin

54

conocimientos y consolidando informacin, adems pudimos relacionar de

manera ms clara los temas, pero como siempre el factor tiempo no nos ayud
en mucho y quedaron algunas cuestiones en las que falt ahondar un poco
ms, pero en general el captulo est elaborado de la mejor manera posible.
A continuacin pasaremos a la lectura del anlisis de la esquematizacin del
tercer captulo.

3.1.- Los comportamientos sociales y eficiencia.

La administracin tambin tiene relaciones con la tcnica y los valores. Se
suele decir que el fin de la administracin pblica es la eficiencia; pero, qu es
eficiencia? Es tan slo una alta tasa de produccin? Si eso es, hasta qu
punto son permisibles efectos colaterales perniciosos y repercusiones sociales
dainas? Si la eficiencia fuera tan slo la relacin entre entradas y salidas,
entre factores y resultados, sera fcil determinarla disponiendo de los
elementos necesarios. Pero la produccin no es la nica preocupacin del
hombre en sociedad; hay otros elementos que deben tenerse en cuenta, pues
no debe pagarse por la produccin un precio social demasiado alto.
La medida para juzgar la calidad de la administracin en su eficiencia, entonces
debemos incluir en la definicin que demos de ella el elemento humano a los
intereses sociales en su ms amplia aceptacin y los valores fundamentales, y
no slo el concepto de entradas y salidas, pues si no, tendremos que sustituir
el vocablo por otro ms adecuado, por ejemplo, la conducta.

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Por desgracia, la conducta no es un elemento claro ni en la administracin ni

en ninguna otra disciplina, pues lo determinan por una parte la herencia y por
otra el influjo del medio. La conducta tambin abarca preferencias y
costumbres, las cuales se ven determinadas por las actitudes sociales y
valores de una sociedad dada.
Por todo lo anterior no debemos considerar que la eficiencia sea la clave de la
administracin. Debemos definirla con amplitud, no estrechamente.
3.2.- Campos que abarca la administracin pblica en el aspecto social de
los recursos humanos.
El gobierno es una jerarqua dispuesta como una pirmide. La forma en que
funcionan las relaciones internas influye grandemente en la calidad y costo de
los servicios que el gobierno proporciona a precio razonable, as como en el
grado de libertad y cooperacin voluntaria del individuo. En los Estado Unidos
hay seis nieles de gobierno:

El local
El distrital
El estatal
El regional
El nacional
El internacional

Los niveles regional e internacional son bastante recientes. El gran nmero de

unidades de autoridad aumenta las complejidades de la administracin pblica
y el costo del gobierno en todos los niveles.
En general, en los gobiernos hay tres diferentes esferas de administracin:

56

o Primero, la oficina central, que usualmente est desligada de los

ciudadanos.
o Luego viene la oficina encargada de la administracin directa cuya
actividad primordial es la operacin o funcionamiento; en este terreno se
establecen las relaciones directas entre el pblico y los administradores.
o Entre estos dos niveles suele existir otro intermedio o regional que es el
lazo que une a los otros dos.
Entre el nivel superior y el de administracin directa hay grandes diferencias. A
la oficina central concierne sobre todo la poltica general y las actividades del
personal que incluyen planificacin, investigacin y fijacin de normas. En el
terreno de la administracin directa se acenta el aspecto de la accin y de la
resolucin de los problemas diarios.
Ahora analicemos los componentes de la administracin:
Metas: lo que debe hacerse
Poltica: cmo hacerlo
Planificacin: determinar los pasos mediante los cuales se pueden
alcanzar las metas.
Decisin: determina prioridades y decidir entre diferentes mtodos.
Organizacin: por niveles y por unidades dando a todos los
componentes una tarea, de suerte que cada uno tenga una campo de
accin definido.
Personal: contratarlo; estudiar sus motivos y razones as como las
relaciones humanas en todos los niveles.
Presupuestos y finanzas: estudiar el costo de los planes para tener una

norma de control y de decisin.

Compras y abastecimientos: generalmente es una funcin centralizada.
Direccin: planificacin del programa y de la dinmica de la direccin.
Coordinacin: sincronizar el programa y evitar duplicacin de esfuerzos.
Supervisin: dirigir el trabajo de los dems.

57

Control: determinar si la empresa cumple sus fines, si est en su debido

tiempo y si tiene eficacia.
Relaciones pblicas: explicar el programa a todos los interesados para
que los servicios tengan buena acogida y puedan mejorarse.
Este esquema tiene la caracterstica de que todos estos elementos de
administracin estn relacionados entre s; ninguno es independiente. Por
tanto, si uno de ellos no est al corriente o se desmorona, todos los dems
sufrirn por ello.
Las funciones soberanas se refieren a un grupo de actividades en todos los
niveles gubernamentales relacionados con el derecho y el orden y que son el
principal motivo de la creacin de estado poltico. E estas condiciones se dice
que la polica y los tribunales cuidan de la seguridad de las personas y de sus
propiedades, la inmovilidad de los contratos, mantienen un estado de cosas
propicio a negocios y al comercio y se encargan de uno de los principales fines
del gobierno: la administracin de la justicia.

3.3.3 Los valores de los recursos humanos en la administracin pblica

La administracin pblica tambin tiene relaciones con la tcnica y los valores.
Se puede decir que el fin de la administracin pblica es la eficiencia; pero se
debe tomar en cuenta la libertad, la expresin de la propia personalidad y el
mejoramiento individual, el incentivo, la iniciativa y el espritu de empresa.

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Los principios y valores constituyen los pilares en los que se fundamenta el ser
y actuar de los colaboradores, para alcanzar la visin y misin, los mismos
forman parte de nuestra vida laboral.
EFICIENCIA Y EFICACIA: Estamos comprometidos con la obtencin de los
resultados deseados en materia de gestin de recursos humanos de la
administracin pblica, utilizando para ello en forma ptima y oportuna los
recursos disponibles. Para el cumplimiento de este principio aplicamos los
siguientes valores:
Orientacin a resultados. Alcanzar los resultados deseados, fijando
metas desafiantes por encima de los estndares, mejorando y
manteniendo altos niveles de rendimiento en el marco de las polticas
de recursos humanos.
Optimizacin de los recursos.
Uso adecuado de los recursos humanos, materiales, financieros y
tecnolgicos de la institucin, para lograr estndares de calidad en los
servicios requeridos por los usuarios.
RESPONSABILIDAD: Asumimos el compromiso por la adecuada gestin de los
recursos humanos en la Administracin Pblica, con personal calificado,
ejecutando acciones orientadas a garantizar la plena satisfaccin de las
necesidades de nuestros usuarios internos y externos, sobre la base de los
siguientes valores:
Servicio. Ofrecemos a los usuarios un servicio gil, eficiente y
personalizado, demostrando sensibilidad por las necesidades que

59

pueden requerir en el presente o en el futuro, en estricto apego a la

universalidad de los derechos humanos.
Aprendizaje y mejora contina. Asimilamos e incorporamos nuevos
conocimientos y experiencias en el desarrollo de las gestiones de
recursos humanos de la Administracin Pblica, mediante un proceso
de actualizacin continua de acuerdo con los avances tecnolgicos,
monitoreando peridicamente nuestro accionar.
Puntualidad. Entregamos un servicio de calidad en el tiempo justo,
satisfaciendo las necesidades de nuestros usuarios.

Compromiso.

Asumimos el rol de ente rector de la gestin de recursos humanos al

servicio de la administracin pblica y la conduccin efectiva de las
polticas relacionadas, obligndonos moral y jurdicamente a cumplir y
ejecutar las acciones contenidas en la normativa institucional.
Trabajo en equipo. Nuestro actuar se orienta a la consecucin de
objetivos

comunes,

compartiendo

conocimientos,

experiencia

informacin, apoyados en el talento y creatividad de cada una de las

personas.
TRANSPARENCIA: Nuestro actuar se desarrolla dentro de un marco de
normas y reglas claras, dejando plena constancia de los actos administrativos,
que garantice a la ciudadana el libre acceso a la informacin. Los siguientes
valores orientan su cumplimiento:
Honestidad. Nos conducimos con rectitud y honradez y nos expresamos
con sinceridad, sobre la base de principios y valores ticos.
Respeto. Valoramos los intereses y necesidades de nuestros usuarios y
compaeros entendiendo su actuacin y comportndonos con cordura y
tolerancia.

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Confianza. Creemos en nuestras capacidades y obramos conforme a

criterios ticos definidos en busca de logros institucionales que permitan
la satisfaccin plena de nuestros usuarios

Conclusiones

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1. Para el estado es indispensable la presencia de la Administracin

Pblica, pues es el que comunica a los poderes polticos con el pueblo,
porque es la administracin pblica quien tiene el trato directo con la
gente y la imagen que ellos como organizacin brinden, ser la imagen
que la sociedad tenga del estado. Lamentablemente la organizacin de
la Administracin Pblica en nuestro pas deja mucho que desear y
muestra el enorme trabajo que an queda por hacer para lograr el
bienestar comn pues las deficiencias son mltiples pero con el trabajo y
empeo de todos podremos lograr la mejora pues al final los nicos
perjudicados o beneficiados seremos nosotros mismos.
2. La Administracin Pblica basa su funcin en leyes, las cuales debe
hacer que se cumpla, pues como su objetivo es satisfacer a la poblacin,
si no trabaja con normas no lo lograra pues cada quien hara lo que la
gana se les d y la convivencia en nuestro pas sera terrible, ms an
en el plano legal, en el que cada uno tiene en algunos casos sus propias
complicaciones y quiere que se le solucione de manera rpida, pero son
las leyes las que les ponen un pare para que los funcionarios puedan
ordenarse en su trabajo, pero en nuestra realidad peruana, algunas de
las leyes son incumplidas incluso por los mismos funcionarios, que
quienes con su mal ejemplo aportan de manera contraproducente al
desarrollo de nuestro pas.
3. Los funcionarios pasan por todo un proceso para llegar a ser
precisamente a eso, funcionarios, este proceso no se basa en conceptos
generales ni motores pero no se debe olvidar que no cualquiera lo puede
hacer, pues son muchos los factores que intervienen, desde la

62

convocatoria se plantean de manera clara los requisitos, pues no es

cualquier cargo el que se desempear, ser un cargo en el que no se
trabaja con objetos, se trabaja con gente y el trato que se le d a esa
gente, depender mucho la imagen de la sociedad respecto del estado.
Es por ello que se debe tener todo un sistema para la evaluacin y
seleccin de manera correcta
4. Todos los trabajos deben tener su beneficio, la Administracin Pblica,
como en la mayora de trabajos, tiene un remuneracin econmica que
es parte de una de las motivaciones de los trabajadores, existen tambin
otros beneficios como los abonos extras, pero estos abonos no se dan
porque al estado se le ocurre, sino porque el funcionario debe realizar en
algunos caso, tramites fuera de su horario laboral, por lo que necesita
dinero extra. Pero existen tambin otros aportes monetarios del estado
hacia el trabajar en situaciones especiales como fiestas patrias o
navidad, en la que supuestamente se le da un extra al funcionario.
Cuando es el quien se lo ha ganado con su propio esfuerzo, cansancio y
sudor.
5. En la labor que desempea la administracin pblica intervienen mucho
lo que son los comportamientos sociales, pues en base a estos es que
se notara la eficiencia del trabajo realizado por parte de los funcionarios,
la conducta que adopten estos frente a los casos que la gente les
presente influye estos, pues por lo general los procesos legales demoran
mucho y de por s son bastante desagradables, peor an sern si
durante todo este proceso se recibe una atencin bastante tosca, fuera
de lugar, cuando lo que la gente est realizando mediante sus procesos
no es ms que un derecho y los funcionarios no estn realizando ningn

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favor, estn cumpliendo con su responsabilidad y lo deben hacer de la

manera ms ptima posible.
6. Los funcionarios y dems trabajadores pblicos deben contar con
responsabilidades especficas determinadas por los jefes, quienes
deben aplicar normas para que la labor de los empleados sea la
correcta, pues la administracin pblica abarca muchos campos, todos
relacionados a lo social. La empresas pblicas tambin se ven
involucradas en estos aspectos pues su labor es directamente con las
personas, por lo que el trato debe contar con la educacin apropiada, los
valores correctos, todos enmarcados en el contexto en el que se
desarrollen las situaciones.

Referencias bibliogrficas
LOPEZ RASO, J. (2009). ADMINISTRACION PBLICA. (2DA
EDICION). MADRID, ESPAA: PARANINFO
GIESOCKE, A. (1989). ADMINISTRACION PBLICA. LIMA, PERU:
CONCYTED. 425 P
MARSHALL, P. (1967). ADMINISTRACION PBLICA. MEXICO:
HISPANO-AMERICANA

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JIMENEZ N, J.I. (1977). ADMINISTRACION PBLICA. (2DA EDICION).

MADRID: TECNOS, S.A
PATRON FAURA, P Y PATRON BEDOYA, P. (1984). DERECHO
ADMINISTRATIVO Y ADMINISTRACION PBLICA. (8TA EDICION).
LIMA-PERU: JURIDICA GRIJLEY
http://blog.pucp.edu.pe/item/52749/el-concepto-de-administracionpublica-en-la-legislacion-peruana

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Anexos

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En esta imagen he podido observar todo el capitulo 2 es decir el proceso

de seleccin, acceso de seleccin siendo todo esto un ciclo que se
vuelve a repetir para sacar un resultado final.

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68

69

70

rganos de representaciones de los funcionarios:

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FUNCIONARIOS

REPRESENTANTES

50 a 100

101 a 250

251 a 500

13

501 a 750

17

751 a 1000

21