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I. Introduccin
En su primer mensaje como Presidente de la Nacin, Ral Alfonsn present un
diagnstico en el que se planteaban las principales circunstancias polticas, sociales y
econmicas en las que asuma el nuevo gobierno surgido de las elecciones del 30 octubre de
1983. En un fragmento del mismo se expresaba:
El estado en que las autoridades constitucionales reciben el pas es
deplorable y, en algunos aspectos, catastrfico, con la economa desarticulada
y deformada, con vastos sectores de la poblacin acosados por las ms duras
manifestaciones del empobrecimiento, con situaciones sociales que reflejan
crudamente el impacto de la miseria, con un endeudamiento de inslito
volumen y de origen muchas veces inexplicable, que compromete gran parte de
los recursos nacionales para un largo futuro, con una inflacin desbordada
cuyos efectos son una verdadera afrenta para los hombres que producen y
trabajan, con un clima de arbitrariedad, atropello e incertidumbre creado por
la absurda pretensin de gobernar por el miedo y la prepotencia, con la cultura
postergada y perseguida en muchas de sus expresiones, con la educacin y la
salud relegadas a un segundo plano y consiguientemente convertidas en
privilegio de los menos, con una situacin internacional agravada por
decisiones
irresponsables
cuyas
consecuencias
se
transfirieron
imprudentemente a un futuro y que ahora vienen a depositarse en nuestras
manos; con la carga afligente de todos esos males, cuya cuenta precisa y
detallada puede ser excusada aqu por ser bien conocida, tendremos que
enfrentarnos, a partir de hoy, no slo a la tarea de corregirlos y eliminarlos
para siempre, sino a la de echar los cimientos de la Argentina libre, grande,
Se agradecen los valiosos comentarios realizados por Daniel Azpiazu y por los autores de los restantes artculos
que forman parte de este libro. Naturalmente, a todos ellos se los exime de cualquier responsabilidad en cuanto a
los errores y las omisiones que pudieran existir.
**
Licenciado en Sociologa y docente de la UBA.
***
Licenciado en Sociologa, Investigador CONICET/FLACSO y docente de la UBA.
Discurso pronunciado ante el Honorable Congreso de la Nacin el 10 de diciembre de 1983. Los principales
discursos de Alfonsn durante los aos en los que ejerci la Presidencia del pas se pueden consultar en:
http://www.ucr.org.ar y http://lanic.utexas.edu/project/arl/pm/sample2/argentin/alfonsin/.
2
Sobre estas cuestiones, consltese Azpiazu, Basualdo y Khavisse (2004) y Ostiguy (1990).
en primer lugar, recuperar el nivel de los salarios a fin de que no siguieran retrasndose
respecto de la inflacin y de avanzar hacia un reparto ms equitativo del ingreso nacional;
en segundo lugar, y como consecuencia de la recuperacin de la demanda asociada a la
recomposicin salarial, lograr la expansin del PBI y de los niveles de produccin industrial
perdidos en los aos previos;
en tercer lugar, encarar la negociacin con los acreedores externos (bancos comerciales,
organismos internacionales y pases miembros del Club de Pars) de forma de poder
reestructurar los pagos de la deuda externa de modo compatible con el modelo econmico que
se procuraba establecer;
en cuarto lugar, y como resultado de la ejecucin de los puntos planteados previamente,
mantener en niveles manejables el dficit fiscal (cabe recordar que esta variable se haba
disparado en los ltimos aos de la dictadura, en buena medida como resultado de las
diversas polticas de salvataje al gran capital que se aplicaron en el marco de la crisis
econmico-financiera de comienzos de los aos ochenta); y
en quinto lugar, controlar el nivel de inflacin acordando con los formadores de precios
(empresarios y sindicatos) la evolucin mensual de los mismos3.
Sin embargo, diversos factores atentaron contra la estrategia del equipo econmico.
Algunos de ellos se originaron en la naturaleza de los actores econmicos predominantes
luego de la experiencia militar, en el marco de un capitalismo local que se sostena sobre
pilares muy distintos a los que haban sustentado la sustitucin de importaciones, y otros
provinieron desde el propio seno del gobierno4. En relacin con los primeros, a lo largo de las
siguientes secciones de este ensayo se har referencia a sus rasgos particulares, pero puede
adelantarse que la estructura econmico-social resultante de la dictadura militar, al fortalecer
en forma significativa a las fracciones dominantes y, fundamentalmente, al heterogeneizar y,
en consecuencia, al debilitar sobremanera a las fracciones sociales subordinadas (Villarreal,
1985), complic de modo ostensible las posibilidades de implementar una poltica econmica
de sesgo progresista como la impulsada por Grinspun y su equipo. En cuanto a las distintas
estrategias que se fueron delineando desde otras reas del mismo gobierno, debe recordarse
que los acuerdos polticos que dieron sustento social al Plan Austral, lanzado en junio de
1985, se facilitaron como consecuencia de las reuniones que otros ministros del gabinete y el
propio Alfonsn haban comenzado a mantener con los capitanes de la industria a lo largo
de 1984 (Ostiguy, 1990).
Ambos procesos restringieron las posiblidades de ejercitar polticas redistribucionistas
y autnomas del nuevo poder econmico. As, las tasas de inflacin durante ese ao fueron
alejndose de lo pautado por el gobierno (fundamentalmente por el incremento del precio de
los alimentos), verificndose discrepancias entre el comportamiento de los precios que
estaban bajo el control oficial y los que no lo estaban. Se trat de indexar los salarios para
3
Naturalmente, lo que se acaba de presentar es una estilizacin de la realidad: es evidente que al momento de
formularse un programa econmico la cuestin del crecimiento, la inflacin, la distribucin del ingreso, el sector
externo, el resultado fiscal, etc., son pensados en simultneo aunque ponderados de modo diferente segn la
orientacin poltico-ideolgica del gobierno y las alianzas sociales que le sirven de sustento, y que una vez
puesto en prctica las variables sealadas operan las unas sobre las otras en forma permanente. El propsito de
este ejercicio analtico es el de reflejar lo ms adecuada y objetivamente posible las cuestiones priorizadas por la
conduccin econmica durante esta etapa o, en otros trminos, la peculiar ponderacin que se realiz de las
mismas.
4
Las diferentes limitaciones econmicas y polticas que enfrent el Ministro Grinspun son tratadas en detalle en
Azpiazu (1991), Basualdo (2004), Damill y Frenkel (1993), Portantiero (1987), Nun (1987) y en los artculos de
Mariana Heredia y Julieta Pesce que integran este libro.
evitar su retraso, pero esto impuls a los empresarios a aplicar nuevas subas de precios. Las
dificultades para acordar el pago de la deuda directamente con los bancos acreedores y el
Club de Pars (sumado al fracaso del intento por conformar un pool de pases deudores de
Amrica Latina) implic tener que negociar con el FMI, lo que a partir del cuarto trimestre de
1984 deriv en la aplicacin de una poltica monetaria ms restrictiva (con aumento de las
tasas de inters), la devaluacin de la moneda nacional y la elevacin de las tarifas de los
servicios pblicos. Todo ello condujo a una cada de la actividad econmica, al tiempo que no
se contuvo la inflacin ni se logr reducir significativamente el dficit fiscal. En este
contexto, el propio FMI dio por cado el acuerdo en enero de 1985, a lo que se sum el pedido
de renuncia del Ministro Grinspun, rpidamente concretada.
Con la llegada de Juan V. Sourrouille al Ministerio de Economa se plante una
estrategia diferente: se pensaba que la inestabilidad de los precios estaba atentando contra el
normal desenvolvimiento de las actividades econmicas y que no se poda esperar una
recuperacin significativa si primero no se controlaba la inflacin y la brecha fiscal. En el
discurso de presentacin del Plan Austral, Sourrouille sealaba lo siguiente:
La poltica de tratamiento drstico de la inflacin, que el gobierno ha
adoptado, procura actuar tanto sobre los efectos de inercia como sobre los
desequilibrios estructurales que le dan lugar Se intent ms de una vez
moderar la escalada de precios y salarios apelando a polticas concertadas o
al congelamiento de precios y salarios. Estas experiencias terminaron en
repetidas frustraciones porque descuidaron actuar al mismo tiempo sobre un
componente principal de las presiones inflacionarias como es el desequilibrio
de las finanzas pblicas5.
De esta forma, se empezaron a priorizar dos cuestiones que no aparecan en el centro
de las preocupaciones de la gestin econmica anterior: la inflacin y el dficit fiscal. El
propio Alfonsn se encarg de remarcar la relevancia que tendra desde ese momento y hasta
el fin de su gobierno la lucha anti-inflacionaria:
El plan de reforma no es para salvar un gobierno; es para salvar un estilo de
vida; y tambin es para recuperar el orgullo y la ambicin nacional El
objetivo prioritario de esta etapa primera del plan de reforma es la lucha
contra la inflacin. No hay produccin posible, no hay inversin imaginable
con este ritmo inflacionario. Pero hay algo an ms grave: la inflacin se ha
convertido en el origen de todas las incertidumbres sociales6.
No obstante estos cambios en las prioridades de la poltica econmica, en esta gestin
la cuestin de la deuda externa tambin asumi un lugar importante. En forma coincidente
con el diagnstico de Grinspun, Sourrouille reconoca que uno de los principales escollos a
resolver era la brecha externa derivada en lo sustantivo del abultado endeudamiento que
tena el pas con el exterior; sin embargo, la superacin de la misma no pasaba
fundamentalmente por la renegociacin de la deuda externa, sino por el despliegue de un
modelo econmico que pivoteara sobre las exportaciones y la inversin. Al respecto, en un
trabajo realizado poco tiempo antes de asumir la cartera econmica, Sourrouille y su equipo
destacaban:
En la bsqueda de una solucin al estancamiento crnico de la economa
argentina y de la restriccin impuesta por la deuda externa se llega al Ajuste
Positivo, como la nica alternativa que compatibiliza los pagos de esa deuda
5
6
Es importante sealar ese aspecto, ya que la poltica de precios concertados con las
diferentes cmaras y corporaciones empresarias fue uno de los elementos centrales de los
intentos por mantener los precios bajo control10. En este sentido, los tres planes econmicos
aplicados durante la Administracin Alfonsn (el de Grinspun, el Austral y el Primavera)
incorporaron diferentes mecanismos (controles de precios, regulaciones o concertacin, de
acuerdo al contexto general de la economa), pero las dificultades para encuadrar la evolucin
de la inflacin seala la existencia de trabas estructurales para lograrlo. Una de ellas (en
nuestra opinin, la ms importante) es el grado de concentracin prevaleciente en las
diferentes ramas industriales y el consecuente poder de mercado que detentan los actores
lderes en stas.
Respecto de esto ltimo, la informacin que proporciona el Cuadro N 2 brinda
interesantes elementos de juicio: a comienzos del gobierno de Alfonsn (1984), casi el 52% de
la produccin manufacturera local provena de 94 ramas (sobre un total de 172) en las que
prevalecan estructuras de mercado altamente concentradas (aqullas en las que ms del 50%
de la produccin era generado por los ocho establecimientos ms grandes). En el polo
opuesto, las 20 ramas en las que se manifestaban formas competitivas de mercado (aqullas
en las que la contribucin productiva de los ocho establecimientos de mayor tamao no
superaba el 25%) explicaban alrededor del 18% de la produccin global.
Cuadro N 2
Argentina. Distribucin de las ramas, los establecimientos, la ocupacin, la produccin y el valor
agregado industriales segn estratos de concentracin, 1973-1984
(valores absolutos y porcentajes)
Cant. de ramas
Establecimientos
Ocupacin
Produccin
Valor
agregado
1973
1984
1973
1984
1973
1984
1973
1984
1973
1984
Ramas de alta concentracin*
92
94
11,0
10,9
33,6
31,4
47,2
51,8
48,8
51,2
- con pocos establecimientos
23
33
0,5
0,6
8,4
7,5
20,0
24,4
17,0
20,7
- con muchos establecimientos
69
61
10,5
10,2
25,2
23,9
27,2
27,5
31,8
30,5
Ramas de mediana concentracin**
55
58
26,4
31,8
30,4
34,4
32,2
30,0
27,5
31,2
Ramas de baja concentracin***
25
20
62,7
57,4
36,1
34,2
20,6
18,1
23,7
17,6
Total
172
172
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
* Ramas en las que los primeros ocho establecimientos explican ms del 50% de la produccin global (con pocos establecimientos:
menos de 40 unidades productivas; con muchos establecimientos: 40 o ms unidades productivas).
** Ramas en las que los primeros ocho establecimientos explican entre el 25% y el 50% de la produccin global.
*** Ramas en las que los primeros ocho establecimientos explican menos del 25% de la produccin global.
Fuente: Elaboracin propia en base a Azpiazu (1998) y CEPAL (1988).
Se trata, sin duda, de niveles muy elevados de concentracin industrial que hacen
abstraccin de un fenmeno caracterstico del funcionamiento del sector manufacturero
domstico luego de la interrupcin del esquema sustitutivo a mediados de los aos setenta:
que una misma empresa puede ser propietaria de varios establecimientos productivos en una
rama determinada y, ms importante an, que un mismo grupo econmico puede ser
propietario de varias firmas (y establecimientos)11. De ello se deduce que si fuera posible
recalcular los grados de concentracin existentes en las diferentes ramas fabriles tomando
como unidad de anlisis a los propietarios de los establecimientos (empresas o grupos
econmicos), seguramente la concentracin econmico-productiva sera muy superior y ms
difundida que la constatada.
10
Como destac quien fue un alto funcionario del gobierno radical, la fijacin de los salarios, la tasa de cambio y
las tarifas pblicas no era suficiente para hacer frente al problema de la inercia inflacionaria; tambin era
necesario fijar los precios privados (Machinea, 1990).
11
Al respecto, consltese Azpiazu, Basualdo y Khavisse (2004), Ryten (1996) y Schorr (2004).
12
El afianzamiento de estos actores en la economa nacional entre 1976 y 1983 ha sido analizado, entre otros,
por Azpiazu, Basualdo y Khavisse (2004), Castellani (2004) y Schvarzer (1983).
13
Se trata de las doscientas empresas de mayor facturacin anual del pas que se desenvuelven en los distintos
sectores de actividad (con la excepcin del agropecuario y el financiero). Este universo de firmas fue clasificado
en funcin del cruce entre dos dimensiones analticas: a) la nacionalidad de los accionistas y b) si la compaa
forma parte o no de un grupo econmico. As, adems de las empresas estatales se reconocen cinco tipos de
firma: 1) las que pertenecen a un grupo econmico nacional, 2) las que son propiedad de accionistas extranjeros
y que en el nivel local se integran a un conglomerado de empresas, 3) aquellas cuyos dueos son argentinos pero
que no constituyen un grupo econmico, 4) aquellas que son controladas por capitales extranjeros pero que no
forman un grupo econmico en el pas, y 5) aquellas cuyo capital accionario es controlado por una asociacin
entre las formas de propiedad antes mencionadas. Sobre la relevancia de este criterio metodolgico, se
recomienda consultar Basualdo (1984 y 2000a). Cabe destacar que muchos de los dueos de las firmas
integrantes de la cpula empresaria local en los aos ochenta tenan una importante presencia en la actividad
agropecuaria (eran propietarios de vastas extensiones de tierra tanto en la regin pampeana como en la
extrapampeana) y en la financiera (bancos, inversoras, etc.). En cuanto a esto ltimo, vase Acevedo, Basualdo y
Khavisse (1990) y Basualdo (1996).
su gravitacin en las ventas agregadas de la elite, mientras que los conglomerados extranjeros
la redujeron de manera significativa (Cuadro N 3)14.
Cuadro N 3
Evolucin de los distintos capitales integrantes de la cpula
empresaria argentina*, 1976-1989
(valores absolutos y porcentajes)
A) Cantidad de empresas
ESTATAL
GL
CE
ELI
ET
ASOC
Total
1976
24
41
32
40
61
2
200
1984
21
62
34
29
49
5
200
1985
17
70
30
32
48
3
200
1986
19
62
33
35
47
4
200
1987
16
68
31
39
41
5
200
1988
18
70
32
38
34
8
200
1989
18
68
35
38
34
7
200
Ello se dio en el marco de una cierta polarizacin del poder econmico domstico.
Como surge del Cuadro N 4, entre 1983 y 1990 un conjunto reducido de conglomerados
empresarios con fuerte presencia industrial (en muchos casos se trata de actores
predominantes en sus respectivas ramas de actividad) y alta diversificacin e integracin de
sus actividades, increment significativamente la cantidad de sus empresas controladas y
vinculadas. Es el caso de Prez Companc, Bunge y Born, Soldati, Bridas, Macri, Techint,
Deutsch, Arcor y Ledesma (en conjunto, las compaas relacionadas a estos grupos
econmicos pasaron entre los aos mencionados de 336 a 491). En paralelo, las firmas
controladas y vinculadas por un nmero reducido de holdings relativamente pequeos y poco
14
En este sentido, interesa destacar que entre esos aos se produjo una cada de consideracin en el aporte a las
ventas totales de las dos formas representativas del capital extranjero. Esto se debe bsicamente a la repatriacin
de importantes inversiones forneas que se registr en esta etapa y a la contraccin experimentada por un
conjunto de actividades productivas en las que estas firmas tenan una presencia decisiva (tal el caso del
complejo metalmecnico en general, y del sector automotor en particular). Por otro lado, la expansin de las
empresas nacionales no integradas a grupos econmicos se relaciona con el ingreso al panel de las doscientas
ms grandes del pas de grandes compaas del sector comercial, mientras que la mayor significacin estructural
de las asociaciones se vincula, en lo sustantivo, con el ingreso al ranking de firmas con altos volmenes de
facturacin (una terminal automoriz y una cadena de comercio minorista).
10
1983
1986/87
1990
BUNGE Y BORN
60
63
87
92
PEREZ COMPANC
10
54
86
92
TECHINT
30
46
53
58
BRIDAS
4
43
52
58
MACRI (ex FIAT)
7
47
51
60
GAROVAGLIO Y ZORRAQUIN
12
41
48
45
ARCOR
5
20
34
31
SOLDATI (ex BROWN BOVERI)
15
35
34
51
CORCEMAR
23
30
31
26
IVA-WERTHEIN
20
29
28
31
CELULOSA ARGENTINA
14
23
23
12
ASTRA
18
21
22
23
INTA-DEUTSCH
8
13
22
25
ALPARGATAS
9
24
21
24
FV + CANTERAS CERRO NEGRO
4
19
19
17
FATE-ALUAR-MADANES
8
15
18
18
HUANCAYO-CONSTANTINI
2
18
18
19
LOMA NEGRA
16
16
16
19
MASSUH
1
10
16
13
LEDESMA
14
15
16
24
NOUGUES HERMANOS
8
13
16
15
INTERMENDOZA-TAURALES
0
6
15
0
LABORATORIOS BAGO
2
14
14
13
BAGLEY
6
14
14
8
SAN MARTIN DEL TABACAL
4
14
14
13
BONAFIDE
11
13
14
14
AGEA-CLARIN
1
12
13
16
BGH
6
14
13
17
GRAFEX
8
14
12
12
INDUPA (ex RHODIA-RICHARD)
1
9
11
16
HERMAN ZUPAN
3
9
11
13
ACEROS BRAGADO
3
9
11
9
ASTILLEROS ALIANZA
0
9
10
9
CANALE
4
11
8
9
NOEL Y CIA.
0
7
7
6
ATANOR
4
8
0
0
SCHCOLNIK
3
8
0
0
Total
344
766
878
908
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de Acevedo, Basualdo y Khavisse
(1990) y Memorias y Balances empresarios.
As, las evidencias presentadas permiten concluir que durante el primer gobierno de la
reconquista de la democracia tuvo lugar un proceso de afianzamiento estructural de los grupos
econmicos ms concentrados, diversificados e integrados vertical y/u horizontalmente, los
que pasaron a detentar un control determinante sobre ncleos decisivos de las diferentes
11
Las principales caractersticas del Plan Austral se pueden consultar, entre otros, en Azpiazu (1991), Canitrot
(1992), Damill y Frenkel (1993), Fanelli y Frenkel (1987), Heymann (1986) y Machinea y Fanelli (1992).
16
Las evidencias disponibles indican que en muchos casos los precios de lista (es decir, los informados al
gobierno por los empresarios) eran ms altos que los aplicados en las transacciones. En los hechos, esto gener
un colchn que favoreci a algunos sectores empresariales que pudieron llegar a la fijacin de precios
dispuesta por el Plan Austral en una mejor situacin relativa.
17
Segn informacin del INDEC, entre enero y junio de 1985 los precios al consumidor aumentaron en
promedio un 223% y los mayoristas un 269%, mientras que entre julio y diciembre las alzas fueron,
respectivamente, del 13% y el 5% (vase: http://www.indec.mecon.gov.ar/).
18
De acuerdo a Machinea (1990), en 1988 no fue posible avanzar con la apertura comercial (a travs de la cual
se buscaba contener la inflacin) por el acuerdo celebrado con la Unin Industrial Argentina (el Secretario de
Industria y Comercio era un empresario de esa entidad empresaria y retras la implementacin de diversas
medidas en esa lnea que se deban haber tomado en el ltimo trimestre de dicho ao).
12
buen puerto (si bien no es objeto de este trabajo, basta contrastar la profunda cada que
experimentaron los ingresos asalariados en general, y los de los sectores populares en
particular como resultado de la hiperinflacin, con las en algunos casos cuantiosas
ganancias que internalizaron, entre otros, muchos fijadores oligoplicos de precios y varios
propietarios de divisas grandes exportadores, residentes locales propietarios de moneda
dura en el exterior, bancos extranjeros con actividad en el pas, acreedores de la deuda).
En suma, ms all de las diferentes medidas que se aplicaron, durante la
Administracin Alfonsn nunca se pudo poner fin al flagelo inflacionario (en el ao ms
exitoso en esta materia 1986 los precios minoristas crecieron apenas un 81% y los
mayoristas un 58%). Esto no parece estar disociado del proceso de consolidacin de una
estructura productiva con elevados niveles de oligopolizacin que se verific en esta etapa, ni
del hecho de que las fracciones empresarias predominantes afianzaron una insercin en la
economa domstica de carcter multisectorial con altos grados de diversificacin y/o de
integracin vertical y/u horizontal.
Sin duda, stos constituyen dos de los principales factores que conspiraron contra los
distintos ensayos del gobierno de la Unin Cvica Radical para controlar la inflacin. La
identificacin de los mismos no apunta a negar que pueden haber existido otros mecanismos
de aceleracin inflacionaria (como, a ttulo ilustrativo, el financiamiento del dficit fiscal con
emisin monetaria o la evolucin del mercado cambiario). De lo que se trata es de plantear
algunos elementos explicativos que, a pesar de su innegable importancia, por lo general han
sido dejados de lado en los anlisis sobre este perodo de la historia argentina reciente.
Asimismo, interesa destacar que durante la dcada perdida de los ochenta hubo un conjunto
reducido de grandes capitalistas que registr un desempeo exitoso (de all su afianzamiento
dentro del bloque de poder econmico), que no guarda relacin alguna con el sendero
recorrido por el conjunto de la economa nacional y por los restantes actores socioeconmicos; y que precisamente fue ese notable comportamiento una de las causas centrales
de la prdida de una dcada por parte de la Argentina.
IV. Las races estructurales del dficit fiscal
Otro de los aspectos sobre los cuales corrientemente se trabaja en la literatura que
analiza la economa de nuestro pas durante los aos ochenta es aquel que se vincula con el
nivel y las caractersticas del desequilibrio fiscal. Se afirma, por ejemplo, que altos niveles de
dficit generan expectativas de alzas inflacionarias19; sin embargo, son escasos los estudios
que avanzan en indagar la composicin del mismo, lo que implica dejar de lado la
consideracin de las fracciones sociales a las cuales se orientan los gastos estatales, es decir, a
qu actores se beneficia y a cules se relega en el reparto de los fondos pblicos.
Para aproximarse a estas cuestiones, un primer elemento a mencionar es que el primer
gobierno constitucional logra una importante reduccin del elevadsimo dficit fiscal
heredado de la dictadura militar (Grfico N 1). Entre otras cosas, ello result posible gracias
a, por un lado, una reduccin en la compra de bienes y servicios no personales (lo que se
manifest particularmente en una disminucin de la inversin pblica) y, por otro, la
implmentacin de incrementos en las tarifas de los servicios pblicos y en ciertos impuestos
indirectos (esto es, en aquellos que tienen una mayor incidencia relativa sobre los sectores de
menores ingresos de la poblacin).
19
El dficit fiscal es una variable crucial para explicar el proceso inflacionario de largo plazo de la Argentina
(Machinea, 1990). Un anlisis pormenorizado de la evolucin de la situacin fiscal durante la etapa analizada se
puede consultar en Carciofi (1990).
13
Grfico N 1
Argentina. Evolucin del dficit fiscal, 1980-1989
(porcentajes del PBI)
12,0
10,2
9,7
10,0
9,4
8,0
8,0
7,4
6,1
6,0
5,5
4,5
4,0
4,3
3,5
2,0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
Ahora bien, esta estrategia no tard en enfrentarse con ciertas condiciones que haban
permitido el fortalecimiento estructural de los grandes grupos econmicos de capital nacional
y extranjero durante la dictadura militar y que se mantendran bjao el gobierno radical. Una de
ellas es que estos actores fueron los principales beneficiarios de los mltiples subsidios
estatales al gran capital que se aplicaron en el transcurso del interregno alfonsinista. As, a
favor de, entre otros mecanismos promocionales, la estatizacin de la deuda externa
privada, los regmenes de promocin industrial, los subsidios a las exportaciones fabriles, los
programas de capitalizacin de la deuda externa y los abultados sobreprecios pagados por el
Estado y las compaas pblicas a sus proveedores, estos conglomerados empresarios
pudieron incrementar de modo considerable su podero econmico en el nivel domstico.
En este sentido, la informacin suministrada por el Cuadro N 5 permite aproximarse a
la problemtica en cuestin y realizar una cuantificacin de las traslaciones de ingreso que se
registraron desde el Estado hacia estas fracciones del capital20.
Cuadro N 5
Argentina. Transferencias de ingresos e inversin, 1981-1989
(miles de millones de dlares y porcentajes)
% del PBI
-
20
En estas transferencias se incluyen: los subsidios al sector financiero por la quiebra de distintas entidades; el
costo fiscal de los diversos regmenes de promocin industrial; los subsidios a las exportaciones industriales; la
licuacin de la deuda interna que puso en marcha en 1982 Domingo Cavallo, durante su gestin al frente del
Banco Central de la Repblica Argentina; la estatizacin de la deuda externa privada mediante la
instrumentacin de los seguros de cambio; y los subsidios transferidos a travs de los primeros regmenes de
capitalizacin de deuda externa (Basualdo, 2000b).
14
34,7
7,8
26,9
3,8
0,9
2,9
5,4
1,3
4,1
190,0
269,0
-79,0
21,1
29,9
-8,8
30,2
42,7
-12,5
67,5
6,8
9,7
Inversin neta
* 1981-1989
* 1970-1980
* Deterioro
31,0
105,0
-74,0
3,4
11,7
-8,3
4,9
16,7
-11,8
Ese saldo neto es el resultado de pagos de intereses por parte del Estado argentino que representaron ms del
5% del PBI de todo el perodo (casi 35 mil millones de dlares) y el ingreso de capitales asociado a nuevo
financiamiento externo equivalente a algo ms del 1% del PBI (alrededor de 8 mil millones de dlares).
22
Esa disminucin en la incidencia de los asalariados en el PBI surge de comparar la participacin promedio de
este sector social en el ingreso nacional en el perodo 1970-1975 (en el orden del 43%) con respecto a la
correspondiente a la etapa 1981-1989 (alrededor del 30%).
15
compras estatales, se puede estimar que los mismos alcanzaron a alrededor de 35 mil millones
de dlares durante la etapa considerada.
Ahora bien, uno esperara que el incremento en el ahorro del sector privado que se
desprende de estas cuantiosas traslaciones de ingresos debera haber derivado en una mayor
formacin de capital en el nivel interno (ms an cuando, como se mencion, una de las
principales apuestas del gobierno radical pasaba precisamente por el incremento de la
inversin, en particular en los sectores elaboradores de bienes exportables). Sin embargo, los
datos proporcionados por el Cuadro N 5 indican que dicho fenmeno no ocurri y que, por el
contrario, tuvo lugar una pronunciada declinacin en la inversin neta (esta variable pas de
representar alrededor del 17% del PBI en el perodo 1970-1980 al 5% en 1981-1989).
Las consideraciones que anteceden sugieren que el elevado dficit fiscal que
caracteriz y condicion sobremanera al gobierno de Alfonsn estuvo estrechamente ligado
al proceso de consolidacin estructural de las fracciones empresarias predominantes que se
verific durante esta etapa. En un contexto signado por abultadas transferencias de recursos
pblicos hacia el ncleo del poder econmico de la Argentina post-dictadura militar de 19761983, el Estado se vio forzado a recurrir a distintas medidas tendientes a morigerar el
desequilibrio fiscal: emisin de moneda, colocacin de ttulos de deuda en la plaza financiera
local, reduccin de partidas presupuestarias consideradas superfluas, aumentos en los
impuestos regresivos, etc.. As, en lugar de cortar de cuajo con la fuente principal del dficit
fiscal23 y de avanzar en una modificacin de la estructura impositiva tendiente a revertir su
excesiva inequidad, se apel a una serie de acciones que profundizaron la crisis econmica y
el carcter desigual de la misma en lo que se relaciona con sus impactos sobre las distintas
clases sociales y fracciones de clase, acentuando por esa va la debilidad estructural de las
cuentas pblicas (en tanto las mismas se encuentran estrechamente asociadas en trminos
positivos al nivel de actividad econmica interna)24.
Si bien resulta una obviedad, nos parece importante destacar que todo esto evidencia
una ostensible subordinacin del funcionamiento del aparato estatal a la lgica de
acumulacin y reproduccin ampliada del capital de los sectores dominantes de la Argentina
durante el primer gobierno elegido democrticamente luego del ltimo rgimen dictatorial.
V. Endeudamiento estatal y poder econmico
A comienzos del decenio de los ochenta, una sucesin de acontecimientos (la suba en
la tasa de inters internacional, la crisis de la deuda mexicana, la cada en los precios de los
productos agrcolas, entre los ms relevantes) trajo aparejadas importantes modificaciones en
el contexto financiero mundial. A partir de entonces se abri una etapa (que durara hasta
comienzos de la dcada siguiente) signada por una relativa escasez de capitales para los pases
de Amrica Latina (particularmente importante, si se considera la abundancia de los aos
previos)25. Esta situacin no tard en manifestarse en una economa tan deuda-dependiente
como es la argentina posterior a la ltima dictadura, generando restricciones no menores a los
23
Esto es, los recursos cedidos a los acreedores externos y, con mayor intensidad, a los grupos econmicos
nacionales y extranjeros ms importantes del pas; todo ello posibilitado por una notable expropiacin a los
asalariados.
24
En un contexto de fuerte y creciente desequilibrio fiscal (Grfico N 1), en mayo de 1988 el pas ingres de
hecho en una moratoria parcial en el pago de la deuda externa (Bouzas y Keifman, 1990 y Machinea y Sommer,
1990). De modo que, a pesar del nivel del dficit, se opt por mantener buena parte de los subsidios estatales a
los sectores locales ms concentrados.
25
Los impactos ms relevantes de los cambios acontecidos en el escenario internacional sobre las economas
latinoamericanas durante este perodo se pueden consultar en los siguientes trabajos: CEPAL (1996), Damill,
Fanelli y Frenkel (1994 y 1996) y Katz (2000).
16
Fuga de capitales
65.000
60.000
58.458
55.000
58.834
52.450
52.802
50.946
48.857
50.000
45.920
43.634
45.000
45.310
44.008
40.448
40.000
39.641
38.332
35.657
37.061
35.000
34.082
30.000
27.177
25.000
20.000
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
Sobre el particular, consltese Basualdo (1987, 2000b y 2004), Basualdo y Kulfas (2000) y Kulfas y Schorr
(2003).
27
Estos temas son tratados en Azpiazu (1995), Basualdo (1987) y Basualdo y Fuchs (1989).
17
sino que tambin, a partir de su endeudamiento con el exterior, aport parte de las divisas que
hicieron posible la fuga de capitales por parte de las fracciones capitalistas lderes de la
economa domstica, acentuando un proceso que se haba iniciado hacia fines de la dcada de
los setenta.
En el Grfico N 2 se puede apreciar tambin cmo durante la Administracin
Alfonsn se registr una desaceleracin en el ritmo de crecimiento del endeudamiento externo
del pas (y, asociado a ello, de la fuga de capitales); de all que no resulte casual que uno de
los principales mecanismos utilizados por este gobierno para financiar el desequilibrio de las
cuentas pblicas haya sido la colocacin de deuda interna, lo cual elev la tasa de inters
vigente en el mercado financiero local y alent la especulacin financiera 28. De esta manera,
debido a las caractersticas del escenario internacional, una parte considerable del excedente
apropiado por las fracciones dominantes locales no culmin en su fuga al exterior, sino que se
canaliz hacia colocaciones financieras en el nivel domstico, en una etapa en la que la tasa
de inters, debido al endeudamiento del sector pblico, superaba el nivel de las rentabilidades
exhibidas por las restantes actividades econmicas29.
Como destaca Azpiazu (1991): al tiempo que recurrentemente se incrementaron los
impuestos regresivos y las tarifas pblicas como formas de paliar el dficit, nada se hizo o,
pudo hacerse respecto a las sobredimensionadas transferencias derivadas de los regmenes de
promocin industrial, a los sobreprecios en las compras de bienes y servicios del Estado, a los
subsidios implcitos en los precios de servicios y/o de provisin de insumos, etc. que, en todos
los casos, tenan por receptores a los grupos empresarios que continuaron consolidndose
como los actores centrales del poder econmico. Asimismo, esos mismos agentes que, en su
momento, concentraban la mayor parte de la deuda externa estatizada, cuyos servicios
asuman un papel decisivo en la magnitud del dficit fiscal fueron tambin, los principales
beneficiados por los altsimos rendimientos financieros a los que se debi recurrir... para
colocar ttulos de la deuda pblica interna que permitieran financiar el dficit presupuestario.
Este crculo vicioso de transferencia de recursos fiscales no slo no pudo ser revertido sino
que, incluso, se vio alentado por la propia gestin de gobierno y su escaso poder de
confrontacin frente a las corporaciones dominantes.
No obstante su menor dinamismo vis--vis el perodo de la dictadura, la deuda externa
se expandi tanto en trminos absolutos como relativos respecto a otras variables importantes.
En este sentido, a lo largo del perodo analizado, en un contexto de estancamiento econmico,
el peso de la deuda externa sobre el PBI se increment de manera sistemtica, a punto tal que
hacia fines del gobierno de la Unin Cvica Radical lleg a representar alrededor de un 60%,
mientras que el cociente deuda/exportaciones super el 500% (Cuadro N 6).
Cuadro N 6
Argentina. Principales indicadores
endeudamiento externo, 1980-1990
(porcentajes)
del
grado
de
28
Sobre estas cuestiones, Lozano y Feletti (1991) sealan: Desde la reforma financiera en abril 85 previa al
Plan Austral, el grueso (alrededor del 70%) de la capacidad de prstamo del segmento de intermediacin de
recursos en moneda local se aplicaba a financiar al Estado, tanto directamente por la compra de ttulos pblicos
por los bancos como indirectamente mediante la efectivizacin de depsitos (encajes remunerados) en el Banco
Central. Vase tambin Bekerman (1990).
29
Las evidencias disponibles indican que en los aos ochenta una proporcin importante de los activos de las
grandes empresas eran de carcter financiero (el grueso de estas colocaciones estaba denominado en moneda
nacional). Sobre el particular, consltese Basualdo (2004) y Damill y Fanelli (1989).
18
PBI
Exportaciones
1980-1981
17
302
1982-1983
43
480
1984-1986
48
527
1987-1988
50
590
1989-1990
60
512
Fuente: Elaboracin propia en base a Damill, Fanelli y Frenkel (1994).
En definitiva, del rpido anlisis realizado en lo que antecede surge que durante la
gestin gubernamental del radicalismo se continu con el esquema de valorizacin
financiera impuesto por la ltima dictadura militar, aunque se verificaron algunas
modificaciones asociadas a los cambios acaecidos en el escenario global: la
internacionalizacin del ahorro privado caracterstica del perodo dictatorial fue
complementada con una importante y creciente financiarizacin del mismo fronteras
adentro. Asimismo, replicando lo sucedido en la etapa anterior, durante la Administracin
Alfonsn la deuda del Estado argentino (tanto la externa como la interna) sigui estando
subordinada al proceso de expansin y consolidacin estructural de las fracciones empresarias
predominantes.
En ese marco, se gener una dinmica sumamente perniciosa para el conjunto de la
sociedad, no as para los grandes grupos ecommicos: las enormes transferencias de recursos
pblicos hacia estos sectores del poder econmico se constituyeron en uno de los principales
factores explicativos del dficit fiscal que caracteriz a la gestin radical; dada la escasez de
fondos en el mercado mundial, dicho desequilibrio se financi, en buena medida, con fondos
aportados por estos mismos capitalistas a tasas de inters muy elevadas; una parte importante
de las extraordinarias ganancias obtenidas en ese proceso se reinvirti en la bicicleta
financiera y otra parte se sustrajo del circuito econmico domstico (fuga de capitales); a su
vez, las altas tasas de inters vigentes en el nivel local alimentaron la especulacin financiera,
atentaron contra las posibilidades de reactivar la economa y generaron severos problemas de
sustentacin para las empresas de menores dimensiones, todo lo cual agrav an ms la crisis
fiscal reforzando en consecuencia las necesidades de financiamiento de parte del Estado.
VI. La naturaleza desigual de la crisis econmica
VI.1. Los ganadores
A lo largo de las secciones anteriores en diferentes ocasiones se hizo alusin al
carcter regresivo de la dcada perdida de los aos ochenta; una de cuyas manifestaciones
ms relevantes proviene del hecho de que en un contexto agregado de estancamiento
econmico, muy elevados ndices de inflacin, fuertes desequilibrios fiscales y en el sector
externo, etc., un nmero reducido de grandes actores econmicos se expandi de manera
significativa. Y, de resultas de ello, logr consolidar bajo un rgimen poltico democrtico el
considerable podero estructural que mediante diversos mecanismos se le haba transferido
entre 1976 y 1983 en el marco de una sangrienta dictadura militar. Sobre la base de estas
constataciones, en lo que sigue se realizan algunas breves consideraciones referidas a los
elementos que viabilizaron este proceso.
El afianzamiento de los principales grupos econmicos nacionales y extranjeros con
actividad en el pas durante el gobierno de Alfonsn estuvo asociado a la concurrencia de
mltiples factores, entre los que interesa mencionar cuatro.
En primer lugar, como se seal en varias oportunidades, a que estas fracciones
empresarias fueron las destinatarias privilegiadas de la amplia y variada gama de subsidios
estatales al gran capital que se instrumentaron durante esta etapa (los cuales superaron con
creces a los recursos transferidos al otro factor de poder de la Argentina post-dictadura, los
19
acreedores externos). A los efectos de aprehender con mayor detalle las caractersticas y las
implicancias centrales de estas medidas, cabe incorporar unos breves comentarios referidos a
la promocin industrial y a los subsidios a las exportaciones manufactureras.
Las investigaciones disponibles indican que los fondos pblicos involucrados en la
primera de las polticas mencionadas financiaron prcticamente la totalidad de la escasa
formacin de capital que se verific en el transcurso de los aos ochenta. En este sentido,
basta con mencionar, por un lado, que a mediados de la dcada ms del 90% de la inversin
neta del sector privado corresponda a inversiones favorecidas con distintos tipos de
incentivos promocionales (especialmente de tipo fiscal) y, por otro, que de los 30 proyectos
de inversin asociados a la apertura de nuevas plantas fabriles que se registraron en el sexenio
1983-1988, 29 se efectivizaron al amparo de diferentes regmenes de promocin30.
Las diversas evidencias con que se cuenta permiten concluir que esta poltica de
incentivos trajo aparejado un importante proceso de concentracin econmica y
centralizacin del capital en numerosas ramas fabriles, en especial, en las productoras de
bienes intermedios (celulosa y papel, cemento, petroqumica y siderurgia). Tambin, que la
misma le posibiliti a varios grupos econmicos consolidar el poder de mercado que ya tenan
en tales actividades y en los bloques productivos a los que stas se integran; a otros, hacerse
fuertes en sectores en los que hasta ese momento no tenan participacin o ella era muy dbil;
y a otros incrementar notablemente el grado diversificacin y/o de integracin vertical y/u
horizontal de sus actividades en el pas31.
A pesar de la ingente transferencia de recursos que supusieron estos mecanismos de
subsidio al capital interno ms concentrado, hacia fines de la Administracin Alfonsn la
inversin neta fija fue negativa; es decir, que las inversiones realizadas no alcanzaron a cubrir
las necesidades de reposicin de la maquinaria y los equipos instalados o, en otras palabras,
que se verific un proceso de descapitalizacin de la economa argentina (Basualdo, 1992).
La notable reduccin de la inversin que se verific en el transcurso del decenio de los
ochenta (que involucr a la realizada tanto por el sector pblico como, en menor medida, por
el privado)32 constituye un fenmeno econmico y social de suma trascendencia por dos
motivos bsicos. Por un lado, esa acentuada y prcticamente ininterrumpida disminucin de la
30
20
La informacin con que se cuenta indica que en los aos ochenta la oferta exportadora de la industria
manufacturera local se encontraba altamente concentrada en torno de un nmero reducido de empresas de
grandes dimensiones propiedad, en su mayora, de grandes grupos econmicos de capital nacional y extranjero
(Basualdo y Khavisse, 1986 y Schorr, 2004).
34
Vase Azpiazu y Kosacoff (1988), Bisang (1990) y Bisang y Kosacoff (1995).
35
En cuanto a los avales estatales, cabe destacar que, segn se desprende de un informe oficial, las principales
compaas beneficiarias de esta poltica pblica fueron aquellas que eran propiedad de los grupos econmicos
ms importantes del pas (Secretara de Hacienda, 1988).
21
(1) Desocupacin
(2) Subocupacin
15,7
(1) + (2)
16,0
14,2
14,1
14,0
13,0
12,6
12,0
11,3
11,0
10,3
10,0
9,8
8,6
8,5
8,0
8,0
8,3
7,4
7,1
7,1
6,4
5,8
6,0
5,9
6,0
6,1
5,9
5,9
5,3
4,0
5,7
5,2
4,6
4,4
3,9
2,5
2,0
0,0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
Este ostensible deterioro del mercado de trabajo est relacionado con distintos factores
concurrentes. Entre los ms relevantes se destacan: la propia crisis econmica y sus impactos
sobre buena parte de las fracciones empresarias secundarias (en especial, sobre las firmas
pequeas y medianas), la naturaleza de la reconversin econmica en curso
(desindustrializacin y reestructuracin regresiva del aparato manufacturero local, creciente
terciarizacin y financiarizacin de la economa, etc.), el perfil de la escasa formacin de
capital concretada durante esta etapa y las caractersticas estructurales de las pocas
actividades productivas dinmicas del perodo (en la generalidad de los casos, generadoras de
escasos encadenamientos de valor, con altos coeficientes capital/producto, etc.).
Por su vinculacin con la situacin de los trabajadores, interesa destacar que en gran
medida como resultado de las formas asumidas por la crisis econmica y la orientacin de
ciertas polticas pblicas, durante el gobierno radical se acentu la tendencia hacia una
creciente heterogeneidad dentro de la clase obrera argentina que se haba iniciado durante la
ltima dictadura militar.
Sobre el particular, la informacin disponible permite concluir que los regmenes de
promocin industrial instrumentados produjeron una doble fractura en la clase trabajadora.
Por un lado, por cuanto conllevaron un nuevo estrato de obreros fabriles constituido por los
operarios ocupados en las plantas manufactureras radicadas en las regiones promocionadas
(localizadas, prcticamente en la totalidad de los casos, en el interior del pas). Los mismos
tienen un reducido grado de sindicalizacin y muy escasa tradicin sindical y perciben,
para igual calificacin, salarios mucho ms reducidos que los trabajadores de los centros
36
Las evidencias disponibles indican que este proceso se verific pari passu una creciente precarizacin de las
condiciones laborales (fenmeno que se manifest, con sus ms y sus menos, en buena parte de los sectores de
actividad Corts, 1990). Vase tambin Beccaria y Lpez (1996) y Monza (1993).
23
industriales tradicionales. Por otra parte, dado que en buena medida las nuevas plantas
fabriles fueron el resultado del traslado de los establecimientos que estaban radicados en las
zonas tradicionales (Gran Buenos Aires, Rosario o Crdoba), estas polticas promocionales
tendieron a consolidar la desocupacin y la marginalidad social en los lugares de origen
porque, si bien se trasladaron las plantas industriales y/o parte de los procesos productivos, no
ocurri lo mismo con los trabajadores que hasta ese momento estaban ocupados en aqullas.
Por lo tanto, de ese proceso surge otro estrato dentro de la clase obrera que son los
desocupados, los cuales mantienen obvias diferencias con los anteriores, tanto como las que
ambos desocupados y nuevo proletariado industrial mantienen con los trabajadores fabriles
tradicionales37.
Como era de esperar, un ejrcito de reserva abultado y creciente, una mayor
precarizacin y segmentacin del mercado de trabajo y el rgimen de alta inflacin que
imper durante la dcada perdida trajeron aparejado un profundo deterioro en el poder
adquisitivo de los salarios y, asociado a ello, una redistribucin regresiva del ingreso nacional
de magnitudes considerables.
Al respecto, las evidencias aportadas por el Grfico N 4 resultan concluyentes y
eximen de mayores comentarios: luego de registrar una cierta recomposicin durante el
primer ao del gobierno de Alfonsn, a partir de entonces el salario medio declin en trminos
reales en forma pronunciada (cerca de un 30% entre 1984 y 1989). Se trat de una tendencia
prcticamente ininterrumpida que conllev la profundizacin de un proceso cuya gnesis
histrica se remonta al perodo dictatorial (en 1989 el salario medio de la Argentina fue, en
trminos reales, casi un 50% ms bajo que en los aos previos al golpe de Estado de marzo de
1976)38. Como resultado de esta trayectoria salarial tuvo lugar una disminucin en la
participacin de los asalariados en el ingreso nacional: a fines del perodo bajo anlisis la
participacin de los salarios en el PBI global fue del orden del 24%; porcentual que fue un
17% ms bajo que el vigente el ltimo ao de la dictadura militar y aproximadamente un 50%
ms reducido que el existente a mediados del decenio de los setenta, en los aos que
antecedieron a la interrupcin del rgimen democrtico por parte de las Fuerzas Armadas.
37
Para un tratamiento de estas cuestiones, vase Arceo y Schorr (2004) y Basualdo (2003).
El hecho de que durante casi toda la gestin gubernamental del radicalismo los salarios corrieron detrs de
la inflacin sugiere que los desmedidos reclamos salariales no parecen haber sido la causa del rgimen de alta
inflacin de este perodo (tal como se suele afirmar desde diversos sectores del espectro poltico-ideolgico no
slo desde los mbitos ms conservadores y retrgrados). Asimismo, permite identificar algunos de los factores
estructurales que estn detrs de la fuerte oposicin que tuvo el gobierno de parte del movimiento obrero (sin
duda, otro elemento decisivo fue el deterioro que experiment el mercado laboral). Sobre esto ltimo, se
recomienda consultar Donaire y Lascano (2003) y el artculo de Eugenia Aruguete que integra este libro.
38
24
Grfico N 4
Argentina. Evolucin del PBI, del salario medio y de la participacin de los asalariados en el PBI, 1974
-1989 (ndice
1974=100 y porcentajes)
130
120
50
PBI
197
4=1
00
45
43
110
100
Salario medio
110
109
106
100
100
36
35
33
32
30
66
29
28
66
60
50
61
57
25
40 Por
cent
ajes
del
35 PBI
33
76
31
70
107
99
35
80
45
109
106
100
102
99
99
90
104
100
106
104
53
68
63
63
30
29
59
58
54
53
25
24
51
22
40
20
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO.
Las caractersticas y la intensidad del proceso de distribucin regresiva del ingreso que
distingui al gobierno de la Unin Cvica Radical tambin quedan de manifiesto en los
Grficos N 5 y 6 (en ambos casos la informacin corresponde al algomerado Gran Buenos
Aires).
Grfico N 5
Evolucin de la distribucin del ingreso familiar per cpita en el Gran Buenos Aires, 1974-1988
(% del ingreso)
40,0
1974
1988
35,0
33,7
30,0
27,0
25,0
20,0
16,7
15,6
15,0
12,3
10,2
10,0
8,6
7,6
6,4
5,3
4,3
5,0
12,0
9,5
7,7
6,4
5,3
4,1
3,0
2,7
1,6
1 decil
2 decil
3 decil
4 decil
5 decil
6 decil
7 decil
8 decil
9 decil
10 decil
25
Grfico N 6
Evolucin de la pobreza y la indigencia en el Gran Buenos Aires, 1980-1989
(porcentajes)
50,0
45,0
47,3
Pobreza
Indigencia
40,0
35,0
32,3
30,0
25,0
20,6
20,0
19,1
17,7
16,5
14,9
15,0
12,7
10,7
10,0
8,3
5,4
5,0
6,2
5,0
3,6
3,5
1,8
1980
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
Un anlisis detenido de la evolucin de las variables vinculadas a la cuestin distributiva durante el perodo
analizado se puede encontrar en Altimir y Beccaria (1999), Barbeito y Lo Vuolo (1992), Beccaria (1992),
Murmis y Feldman (1992) y Torrado (1995).
40
Se recuerda la famosa frase de Alfonsn con la democracia se come, se cura y se educa.
26
27
28
- Azpiazu, Daniel (1988): La promocin a la inversin industrial en la Argentina. Efectos sobre la estructura
industrial, 1974-1987, CEPAL, Documento de Trabajo N 27, Buenos Aires.
- Azpiazu, Daniel, Basualdo, Eduardo (1989): Cara y contracara de los grupos econmicos. Estado y promocin
industrial en la Argentina, Cntaro, Buenos Aires.
- Azpiazu, Daniel, Basualdo, Eduardo, Khavisse, Miguel (2004): El nuevo poder econmico en la Argentina de
los aos ochenta. Edicin definitiva, Siglo XXI Editores Argentina, Buenos Aires.
- Azpiazu, Daniel, Kosacoff, Bernardo (1988): Exportaciones e industrializacin en la Argentina, 1973-1986,
en Revista de la CEPAL, N 36, Santiago de Chile.
- Barbeito, Alberto, Lo Vuolo, Rubn (1992): La modernizacin excluyente. Transformacin econmica y
Estado de Bienestar en Argentina, UNICEF/CIEPP/Losada, Buenos Aires.
- Basualdo, Eduardo (2004): Ensayos de historia econmica argentina. Deuda externa y sectores dominantes
desde mediados del siglo XX a la actualidad, Beca Guggenheim, Documento Final, Buenos Aires, indito.
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