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RAPPORTS

Direction Gnrale de la
Prvention des Risques
Service des Risques
Naturels et Hydrauliques
Bureau des Risques
Mtorologiques

Octobre 2014

La gestion des TRI :


du PGRI aux stratgies locales
lments de cadrage

Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de l'nergie

www.developpement-durable.gouv.fr

SOMMAIRE
1 - CE QU'EST LA STRATEGIE LOCALE........................................................................................3
1.1 - Introduction.................................................................................................................................3
1.2 - Contenu de la stratgie locale....................................................................................................4
1.3 - Primtre de la stratgie locale..................................................................................................6
1.4 - Stratgie locale et PGRI.............................................................................................................7
2 - MODALITS DE MISE EN UVRE.............................................................................................9
2.1 - Obligations rglementaires.........................................................................................................9
2.1.1 -Quand prendre larrt du prfet de bassin sur la liste des stratgies locales, le primtre, les objectifs et les dlais de ralisation ?...............9
2.1.2 -Quand prendre larrt du prfet de dpartement tablissant les parties prenantes ?.........................................................................................10
2.1.3 -Quel dlai d'laboration des stratgies locales ?...................................................................................................................................................11
2.1.4 -Quelles obligations de consultation sur le projet de stratgie locale en vue de son approbation.........................................................................12

2.2 - Gouvernance de la stratgie locale..........................................................................................12


2.3 - Situation provisoire : stratgie locale porte par ltat ............................................................13
2.4 - Stratgie locale et PAPI............................................................................................................14
2.5 - Stratgie locale et GEMAPI......................................................................................................16

L'article L.566-8 du code de lenvironnement impose que chaque territoire risque important
dinondation (TRI) soit couvert par une stratgie locale de gestion des risques dinondation.
Ce cadrage sinscrit dans la continuit du guide Plans de Gestion des Risques d'Inondation
l'chelle du district : des TRI aux stratgies locales - Premiers lments de cadrage
daot 2013, transmis en annexe 6 de la circulaire du 14 aot 2013 relative llaboration
des plans de gestion des risques dinondation et lutilisation des cartes de risques pour les
territoires risque important dinondation.
Il complte les premires orientations sur les stratgies locales par les premiers retours
d'exprience de mise en uvre des services dconcentrs auxquels il s'adresse. Il a pour
objectif dapporter des lments de rponse aux interrogations suscites par ces premires
approches.

1 - CE QU'EST LA STRATEGIE LOCALE


1.1 -

Introduction
La stratgie locale est d'abord la stratgie de rduction des consquences
dommageables des inondations pour le TRI
La stratgie locale de gestion des risques d'inondation est ddie un territoire risque
important d'inondation (TRI). Elle fixe les objectifs de rduction des consquences
dommageables* des inondations potentielles* pour ce TRI, en dclinaison du PGRI et de
la SNGRI.
Pour atteindre ces objectifs, la stratgie locale liste des dispositions mettre en uvre
dans un dlai de 6 ans.
Prcision sur les termes :
* Les inondations potentielles prises en compte par la stratgie locale sont dfinies
notamment par la cartographie des surfaces inondables et des risques sur le TRI pour 3
niveaux d'vnement : frquent, moyen et extrme. Cette prise en compte n'est pas fige,
elle pourra voluer notamment lors des prochains cycles de la Directive Inondation.
* Les consquences dommageables sont values classiquement partir des
indicateurs de vulnrabilit suivants :
la prsence d'un risque pour les vies humaines (crue violente et rapide, prsence de
campings en zone dangereuse, pertes historiques connues...),
la population en zone inondable,
le nombre d'emplois en zone inondable,

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la dpendance du territoire aux endommagements de rseaux d'nergie, de


transports, deau et dassainissement des eaux rsiduaires urbaines.
l'implantation d'tablissements sensibles en zone inondable (services de secours,
hpitaux, maisons de retraite, crches, coles maternelles et primaires, etc. hors
centres nuclaires qui relvent d'une rglementation particulire),
l'absence de plan de prvention des risques dinondation (PPRi) approuv alors quil
serait ncessaire ou la ncessit de rviser un PPRi existant,
l'absence ou la faiblesse des plans communaux de sauvegarde (PCS),
le dficit de culture du risque (populations transitoires ou nouvelles, pas de mmoire
des inondations, pas de document dinformation communal sur les risques majeurs
(DICRIM), dveloppement urbain rapide, etc.)
etc.

1.2 -

Contenu de la stratgie locale


Les chapitres contenus dans la SL sont les suivants :
Diagnostic :
Synthse de l'valuation prliminaire des risques d'inondation,
Cartographie des surfaces inondables et des risques pour 3 niveaux d'vnements
(frquent, moyen, exceptionnel)
+ Analyse dcrivant par exemple :
- ltat de la connaissance du risque inondation (existence datlas, dtudes, etc.),
- les types denjeux exposs,
- le niveau de vulnrabilit du territoire (le cas chant de manire sommaire),
- l'tat de la gouvernance (quels sont les acteurs en prsence?)
- les outils rglementaires (PPR, PCS, DICRIM, prise en compte dans les documents
durbanisme PLU et SCOT, dans les SAGE, etc.) et institutionnels (contrat de rivire, PAPI,
plan grand fleuve etc.) dj en place ou en cours de mise en place
Primtre
carte du primtre et commentaires sur la logique retenue pour le choix du primtre
notamment (cf 1.3)
Objectifs
Objectifs de rduction des consquences dommageables des inondations pour le TRI

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ventuellement autres objectifs de gestion du territoire largi au bassin versant hors TRI
pour s'intgrer dans les dmarches de gestion existantes ou mergentes
Dispositions
Dispositions prvues pour latteinte des objectifs

EXEMPLES d'objectifs et de dispositions associes :


Objectif 1: rduire les risques pour les vies humaines
Dispositions 1.1 : recenser les zones dangereuses pour les vies humaines,
Dispositions 1.2 : prvoir des plans d'vacuation et des zones de refuge,
Dispositions 1.3 : analyser les hypothses de dlocalisation.
Objectif 2: rduire la vulnrabilit du territoire aux inondations
Disposition 2.1 : tablir un diagnostic de la vulnrabilit du territoire
Disposition 2.2: favoriser les plans de continuit d'activit des entreprises
Disposition 2.3 : dvelopper la duret des rseaux,
Disposition 2.4 : encourager la connaissance du risque par tous
Objectif 3 : matriser l'urbanisation en zone inondable
Disposition 3.1 : prescrire et approuver les PPRi l o c'est pertinent,
Disposition 3.2 : recenser les habitats trs vulnrables aux inondations,
Disposition 3.3 : prendre concrtement en compte le risque inondation dans les
oprations damnagement urbain
Objectif 4 : optimiser les dispositifs de protection existants
Disposition 4.1 : analyser le ou les systmes dendiguement existants pertinents
lchelle du TRI
Disposition 4.2 : organiser la comptence GEMAPI lchelle pertinente
Disposition 4.3 : scuriser les systmes dendiguement en tant que de besoin
Pour atteindre les objectifs, les dispositions de la stratgie locale seront dclines de faon
oprationnelle par un ou des programmes dactions dveloppant les actions concrtes avec
matres douvrages, calendrier, et financement notamment.
Ainsi la stratgie locale met laccent sur la dimension stratgique bien avant la
programmation dactions.
Les situations tant trs diverses d'un TRI l'autre, le degr de prcision des objectifs et des
dispositions de la stratgie locale peut ne pas tre homogne dune stratgie locale lautre,
mme sur un mme bassin.
Nota :

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Sil est possible de rduire les risques en agissant sur lala, notamment par les systmes de
protection ou de ralentissement dynamique, la rduction des consquences dommageables
des inondations ne se rsume pas la rduction de lala. La gestion de l'ala peut tre
intgre dans la stratgie locale (tel qu'illustr l'exemple donn en objectif 4), mais ne
constitue qu'une partie de la gestion des risques.
Cas particulier du TRI partag entre 2 districts hydrographiques :
Les objectifs et dispositions de la stratgie locale du TRI tiennent compte des deux PGRI.
(Les objectifs et dispositions spcifiques au TRI en question dans les PGRI doivent avoir t
concerts avec les territoires concerns sur les deux districts).

1.3 -

Primtre de la stratgie locale


La stratgie locale est d'abord la stratgie de rduction des consquences
dommageables des inondations pour le TRI, mais pas seulement : le primtre de la
stratgie locale est adapter aux dynamiques de gestion dj engages sur le
territoire.
Le primtre de la stratgie locale doit tre cohrent avec les objectifs fixs pour le TRI. La
dfinition des objectifs de la stratgie locale pour le TRI prcde donc, en principe, la
dfinition du primtre.
Le primtre minimal de la stratgie locale est le primtre du TRI.
Mais le primtre de la stratgie locale peut tre largi un primtre plus large que le TRI,
bassin versant ou territoire hydrographique cohrent par exemple, afin notamment de
prendre en compte les dynamiques de gestion dj engages.

La dtermination du primtre est donc variable et adapter pour chaque cas.


Quelques exemples :
cas o une dmarche de prvention est dj engage (PAPI, plan grand fleuve, etc.) :
le primtre de la stratgie locale tient compte du primtre de cette dmarche pour
impliquer son porteur dans la stratgie locale, notamment lorsque le primtre du
PAPI est partiellement sur le TRI ;

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cas o aucune dmarche de prvention n'existe sur le territoire comprenant le TRI : le


primtre tient compte notamment des comptences institutionnelles en prsence et
de la lgitimit d'un porteur potentiel ;
cas o des combinaisons de dmarches de gestion diverses (gestion de l'eau,
amnagement de territoire, gestion du trait de cte, etc.) en lien avec le TRI existent :
le primtre peut tenir compte d'autres objectifs de gestion que les risques
d'inondation pour motiver les acteurs locaux.
Nota :
L'objectif est quil ny ait quune seule stratgie locale par TRI ou groupe de TRI
(notamment pour des TRI en chapelet le long dun mme cours deau), pour que le TRI
soit le point de dpart de la stratgie locale. Dans une majorit de cas, cet objectif d'une
seule stratgie locale ddie un TRI pourra tre concrtis ds le premier cycle de mise en
uvre de la directive inondation.
Toutefois, au regard des contraintes physiques ou politiques, cette finalit dune seule
stratgie locale par TRI peut, dans certains cas particuliers, ntre atteinte que lors des
prochains cycles de mise en uvre de la directive inondation.

1.4 -

Stratgie locale et PGRI


Le contenu du PGRI ddi un TRI Z est intgralement retrouv dans la stratgie
locale pour le TRI Z; en revanche, le contenu de la stratgie locale pour le TRI Z peut
aller au-del du contenu du PGRI ddi au TRI Z.
Les PGRI intgreront ces objectifs et dispositions de faon synthtique, les stratgies locales
prsentant de manire plus dtaille le diagnostic lorigine du choix des objectifs, et les
dispositions prvues.
Les temps dlaboration du PGRI et des stratgies locales ne suivent pas tout fait le mme
calendrier mais bnficient dune dmarche damlioration continue au rythme des cycles de
la Directive Inondation. Selon l'avancement des stratgies locales pour les diffrents TRI, les
lments reverser dans le PGRI au moment de son laboration peuvent donc tre assez
succincts : a minima, objectifs et premires dispositions. Ces dispositions doivent pouvoir
tre mises en uvre en 6 ans compter de l'arrt du PGRI.
Par ailleurs, il est probable que l'laboration des stratgies locales se poursuivra au-del du
premier arrt du PGRI (fin 2015), a fortiori au-del de la premire version du PGRI mise la
consultation du public (fin 2014). En effet, les dispositions pour atteindre les objectifs fixs
peuvent tre toffes et prcises par les collectivits locales aprs que le projet de PGRI a
t achev pour tre soumis la consultation du public et/ou aprs larrt du PGRI.
Dans ce cas trois options sont envisageables pour permettre au prfet de bassin d'intgrer si
ncessaire tout ou partie de ces lments dans le PGRI :
aprs la consultation des parties prenantes et du public et avant de prendre l'arrt
dapprobation du PGRI, sur la base d'avis crits
aprs l'arrt d'approbation du PGRI, conformment aux articles L.566-9 et R.566-13
du code de lenvironnement

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lors de la deuxime gnration du PGRI


En application de la directive inondation, le PGRI fait l'objet d'un rapportage l'Union
europenne. Cela implique notamment un rapportage de la mise en uvre des dispositions
du PGRI, y compris des dispositions spcifiques aux diffrents TRI incluses dans le PGRI.
Les dispositions de la stratgie locale doivent donc pouvoir tre engages dans les six ans.
Par rapport la SNGRI :
L' article L 566-8 dispose que les stratgies locales sont labores [...] en conformit avec
la stratgie nationale et en vue de concourir sa ralisation : elles conduisent
lidentification de mesures pour les TRI. Cela pose la question de la porte de cette
obligation, d'autant plus que les articles R.566-14 et R 566-16 introduisent ensuite une
rfrence exclusive au PGRI : dans le cadre de la procdure dlaboration du PGRI, le
prfet de bassin arrte la liste des SL [...] et La stratgie locale comprend : [...] les
objectifs fixs dans le PGRI pour les TRI [...] ; [...] la SL identifie des mesures relevant des
catgories [...] du PGRI, [...] elle concourt la ralisation des objectifs fixs par le PGRI, elle
identifie des mesures adaptes aux territoires concerns .
La stratgie locale et la stratgie nationale sont deux chelles trs diffrentes. Les
stratgies locales seront labores en conformit avec la SNGRI ds lors que les trois
objectifs de la SNGRI seront pris en considration lors de la phase dlaboration des
stratgies locales.

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2 - Modalits de mise en uvre


2.1 -

Obligations rglementaires

2.1.1 - Quand prendre larrt1 du prfet de bassin sur la liste des stratgies locales,
le primtre, les objectifs et les dlais de ralisation ?
Larticle R566-14 dispose que dans le cadre de la procdure d'laboration du plan de
gestion des risques d'inondation, le prfet coordonnateur de bassin arrte, au plus tard deux
ans aprs avoir arrt la liste des territoires mentionns l'article L. 566-5 et aprs avis des
prfets concerns et de la commission administrative du bassin, la liste des stratgies
locales laborer pour les territoires risque important d'inondation, leurs primtres, les
dlais dans lesquels elles sont arrtes et leurs objectifs.
Ni la directive, ni la loi nont fix de date pour larrt des TRI. Ainsi les dates de ces arrts
peuvent varier de presque une anne selon les districts. Les dlais trop importants pris sur
certains districts pour larrt des TRI leur permet donc de narrter la liste, le primtre, les
objectifs et les dlais de ralisation des stratgies locales quaprs la consultation du public
sur le PGRI. Dautres districts doivent le faire avant pour respecter le dlai de 2 ans fix par
le code de lenvironnement.
Larrt par le prfet coordonnateur de bassin de la liste, des primtres, des objectifs et des
dlais de ralisation des stratgies locales pourrait donner limpression que la stratgie
locale est laffaire de ltat qui dcide d'abord et consulte ensuite. Le risque que la stratgie
locale ne soit pas approprie et prise en charge par les collectivits nest alors pas carter.
Il convient donc dviter de mettre les collectivits devant le fait accompli, en entretenant des
changes rguliers.
Plusieurs situations peuvent se prsenter :
les discussions pralables rendent possible la prise de larrt dans les dlais
prvus ;
malgr les changes avec les parties prenantes, aucun porteur ou aucune dynamique
locale ne se dgage. La prise de l'arrt peut permettre alors d'envoyer un signal fort
indiquant que la dmarche est engage.
le contexte est trs sensible : le contenu de l'arrt doit tre modeste et consensuel,
et pourra tre complt par un arrt modificatif ultrieurement.
Certaines remarques mises lors de la consultation du public sur le projet de PGRI
pourraient amener s'interroger sur la modification de l'arrt initial du prfet de bassin sur
la liste, le primtre, les objectifs et les dlais de ralisation des stratgies locales.
1

Un ou plusieurs arrts peuvent tre envisags selon la situation de chaque bassin, notamment le nombre de TRI
quil comporte.

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L'opportunit de cette modification doit s'analyser au cas par cas.

2.1.2 - Quand prendre larrt du prfet de dpartement tablissant les parties


prenantes ?
Les textes ne fixent aucun dlai pour larrt des parties prenantes.
Larticle L566-8 prcise que les stratgies locales sont labores conjointement par les
parties intresses [...] .
Larticle R566-15 dispose que le prfet de dpartement dsigne les parties prenantes
concernes, ainsi que le service de ltat charg de coordonner l'laboration, la rvision et le
suivi de la mise en uvre de la stratgie locale sous l'autorit du ou des prfets concerns.
ce stade encore, il est indispensable de ne pas mettre les collectivits devant le fait
accompli. Lobjectif tant de faire porter cette stratgie par le territoire, ltat doit se montrer
lcoute de leurs propositions.
Larrt des parties prenantes concernes a pour objectif de veiller ne pas carter un acteur
et de faire avancer la dmarche.
Rglementairement, ltat ne peut pas imposer le portage de la stratgie locale par une
collectivit. Cet arrt na donc pas pour objectif direct didentifier la structure porteuse de la
stratgie locale, laissant ainsi le temps la gouvernance locale de se mettre en place quand
elle nest pas dj tablie ou quelle ncessite des volutions.
Cependant, cet arrt est une opportunit dinitier officiellement un co-pilotage
tat/collectivits et de faire merger un porteur. Lorsquune structure porteuse a dj t
identifie, il peut tre pertinent de lindiquer dans cet arrt.
Qui sont les parties prenantes ?
Le rle prcis des parties prenantes nest pas rglementairement tabli, si ce nest le
caractre conjoint de llaboration de la stratgie locale. Il sagit donc didentifier les parties
prenantes ncessaires pour la dfinition et la mise en uvre des objectifs de la stratgie.
Exemples de parties prenantes (sans caractre exhaustif, ni obligatoire mais dterminer
selon les enjeux et les objectifs locaux) :
au premier rang, les collectivits territoriales, notamment celles en charge de
l'amnagement du territoire et de l'urbanisme ;
syndicats de bassin versant : syndicat de rivire, EPAGE ou EPTB ;
CLE de SAGE
gestionnaires de rseaux : EDF, SNCF, RFF, ERDF, GDF, RATP, autorits
organisatrices de transport, socits gestionnaires ou syndicats deau potable,
socits autoroutires, gestionnaires de rseaux routiers, etc.
conseil rgional ; conseil gnral
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chambres consulaires ;
associations de protection de l'environnement ;
associations de riverains, de sinistrs ;
fdrations de pche ;
clubs d'entreprises ;
socit d'exploitation de centrales hydrolectriques ;
grand port maritime ;
services de ltat et assimils : ONEMA, Agence de l'eau, VNF etc.
acteurs spcifiques utiles pour la mise en uvre locale
etc.

2.1.3 - Quel dlai d'laboration des stratgies locales ?


Le dlai pour l'laboration des stratgies locales nest pas fix rglementairement.
Cependant lchance fin 2016 est recommande (cf circulaire du 14 aot 2013) pour une
recherche de cohrence dans la mise en uvre du dispositif dans la perspective du 2e cycle
de la directive inondation, mais galement pour maintenir la dynamique.
Par ailleurs le niveau dambition des stratgies locales nest pas fix et doit tre adapt
chaque situation et niveau davancement du territoire en progressant par phases
successives.

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2.1.4 - Quelles obligations de consultation sur le projet de stratgie locale en vue de


son approbation
Larticle R566-15 dispose que : La stratgie locale, labore en application des
dispositions de l'article L. 566-8 , est approuve par arrt du prfet ou, lorsque le primtre
de la stratgie locale englobe un territoire s'tendant sur deux ou plusieurs dpartements, un
arrt conjoint des prfets intresss, aprs avis du prfet coordonnateur de bassin.
Lavis du prfet coordonnateur de bassin sur les projets de stratgie locale est obligatoire. En
amont, le projet de stratgie locale pourra tre soumis lavis du comit de bassin ou de sa
commission inondation si elle existe, dans le respect des procdures utilises rgulirement
sur le bassin pour valider les dmarches de prvention des risques inondation.
Le projet de stratgie locale peut tre modifi avant son approbation par le prfet suite aux
avis exprims.
La stratgie locale tant labore conjointement par les parties intresses conformment
l'article L.566-8, les textes ne prvoient pas de consultation spcifique pour recueillir leur avis
sur le projet de stratgie locale.
Les textes ne prvoient pas de consultation spcifique du public sur le projet de stratgie
locale avant son approbation par le prfet de dpartement. (Nota : une consultation du public
sur le projet de PGRI est prvue par larticle L.566-12)
La stratgie locale approuve est rendue publique , conformment l'article R.566-15.

2.2 -

Gouvernance de la stratgie locale


Larticle L566-8 prcise que les stratgies locales sont labores conjointement par les
parties intresses [...] .
Larticle R566-15 dispose que le prfet de dpartement dsigne les parties prenantes
concernes, ainsi que le service de ltat charg de coordonner l'laboration, la rvision et le
suivi de la mise en uvre de la stratgie locale sous l'autorit du ou des prfets concerns.
L'arrt du prfet de dpartement conduit mettre en place un comit de pilotage de la
stratgie locale pour accompagner son laboration.
Ce comit de pilotage constitue le noyau oprationnel pour llaboration et le suivi de la
stratgie locale : il sagit dun lment fondamental de concertation, de coordination et de
mobilisation des acteurs locaux engags dans la politique de rduction des consquences
ngatives des inondations.
Dans le cadre de cette mise en place, les mthodes de suivi de la stratgie locale devront
tre fixes, notamment pour pouvoir rendre compte des rsultats obtenus sur les TRI.
Le fonctionnement des comits de pilotage de la stratgie locale sera adapt en fonction du
territoire, notamment de sa taille, des moyens des institutions en place et de l'animation d'un
porteur volontaire lorsqu'il a merg.
N'tant pas encadr par les textes comme les commissions locales de l'eau, ces comits de
pilotage auront un rle consultatif. Leur avis sera requis toutes les tapes d'laboration de
la stratgie locale et lors de sa mise en uvre. Une animation de ces comits de pilotage est
donc prvoir.

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Structure porteuse :
Chaque stratgie locale a vocation tre porte par une collectivit ou un groupement, dit
structure porteuse . Cette structure porteuse peut tre par exemple un EPTB, un
EPAGE, une commune, un conseil gnral, un syndicat mixte de SCOT, une structure
porteuse dun SAGE, un tablissement public de coopration intercommunal (EPCI)
fiscalit propre, etc.
La structure porteuse joue un rle de mobilisation et d'animation des collectivits et autres
parties prenantes concernes.
La structure porteuse de la stratgie locale est linterlocuteur privilgi de ltat pour
llaboration puis la mise en uvre de la stratgie locale. Elle est charge de coordonner et
danimer la dmarche, mais cela ne signifie pas quelle soit amene assurer la
matrise douvrage de lensemble des actions lies llaboration ou la dclinaison
oprationnelle de la stratgie locale via le programme dactions (au contraire, dune manire
gnrale le principe de subsidiarit, inscrit dans la stratgie nationale de gestion des risques
dinondation, devra permettre la plus grande pertinence).
Si, dans le dispositif, ltat tient un rle important dvolu par les textes (arrt du prfet de
bassin sur la liste, les primtres, les objectifs et les dlais de ralisation des stratgies
locales, intgration dune synthse des stratgies locales dans le PGRI, dsignation par le
prfet de dpartement des parties prenantes, arrt de la stratgie locale aprs avis du prfet
coordonnateur de bassin), le positionnement dune des parties prenantes concernes en tant
que structure porteuse est indispensable la vitalit future de la stratgie locale. Cette
appropriation de la matrise d'ouvrage de l'animation de la dmarche et ainsi de son portage
politique constitue le gage de la mobilisation des diffrents niveaux de responsabilit dans la
gestion du risque inondation et de la meilleure adaptation aux enjeux du territoire dans un
principe de subsidiarit.

2.3 -

Situation provisoire : stratgie locale porte par ltat


La situation d'une stratgie locale porte seulement par ltat doit tre provisoire.
Une stratgie locale tant obligatoire pour les 122 TRI, ltat peut se retrouver dans
lobligation de conduire llaboration de la stratgie locale et de porter lui-mme une stratgie
locale pour laquelle aucune structure porteuse ne s'est porte volontaire.
Pour autant, lEtat recherchera une laboration conjointe avec les parties prenantes et
incitera les collectivits locales prendre part la stratgie locale pour la complter et
favoriser l'mergence d'un futur porteur.
Comme il est voqu dans le paragraphe prcdent sur la gouvernance, le comit de
pilotage mis en place pour chaque stratgie locale runira autour de la table les diffrentes
comptences institutionnelles.
Dans ce cas, lEtat recense tous les outils et procdures de sa comptence pour les
proposer aux parties prenantes lors des tapes d'laboration conjointe de la stratgie locale :
mise en place et application des plans de prvention des risques inondation (PPRi) et
des plans de prvention des risques littoraux (PPRl) pour assurer la matrise de
lurbanisation et amorcer les dmarches de rduction de la vulnrabilit travers les

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seules mesures obligatoires des PPR ;


amlioration de la connaissance des alas, porter connaissance et application
stricte du R-111-2 ;
accompagnement des collectivits dans la mise en place de la comptence GEMAPI
Ltat n'a en effet pas toutes les comptences dans la gestion des risques d'inondation. Il ne
conduira notamment pas d'action de matrise de l'ala, ni de gestion des systmes de
protection, ni non plus d'amnagement du territoire adapt aux risques.

2.4 -

Stratgie locale et PAPI


De nombreux territoires ont mis volontairement en place un programme daction de
prvention des inondations (PAPI). Ces dmarches, inities pour certaines ds le dbut des
annes 2000, sont bien antrieures aux stratgies locales venir. La mise en place de la
premire gnration de stratgies locales peut constituer une phase dlicate de transition
entre lancien dispositif et le dispositif rnov de gestion des inondations au niveau local.
Dans tous les cas, les dynamiques dj engages doivent tre encourages.
Les TRI feront obligatoirement l'objet d'une stratgie locale, mais ne sont pas toujours
concerns par un PAPI existant. Dautre part, les territoires qui font aujourdhui l'objet d'un
PAPI ne comportent pas obligatoirement un TRI.
De plus, la diffrence des PAPI, la stratgie locale n'est pas un programme d'actions en
tant que tel. La stratgie locale a vocation tre dcline de faon oprationnelle via un
ou des programmes dactions.
Ces programmes dactions dfinissent une liste dactions prcises mener, leur matre
douvrage ainsi que leur calendrier et leur plan de financement. Ainsi les PAPI constituent lun
des outils privilgi de dclinaison oprationnelle des stratgies locales.
Exemples dactions dcoulant d'objectifs et de dispositions dune stratgie locale :
Exemple de stratgie locale (fictif et incomplet) :
Objectif 1: rduire les risques pour les vies humaines
Dispositions 1.1 : recenser les zones dangereuses pour les vies humaines,
Dispositions 1.2 : prvoir des plans d'vacuation et des zones de refuge,
Dispositions 1.3 : analyser les hypothses de dlocalisation.
Objectif 2: rduire la vulnrabilit du territoire aux inondations
Disposition 2.1 : tablir un diagnostic de la vulnrabilit du territoire
Disposition 2.2: favoriser les plans de continuit d'activit des entreprises
Disposition 2.3 : dvelopper la duret des rseaux,
Disposition 2.4 encourager la connaissance du risque par tous

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Objectif 3 : matriser l'urbanisation en zone inondable


Disposition 3.1 : prescrire et approuver les PPRi l o c'est pertinent,
Disposition 3.2 : recenser les habitats trs vulnrables aux inondations,
Disposition 3.3 : prendre concrtement en compte le risque inondation dans les
oprations damnagement urbain
Objectif 4 : optimiser les dispositifs de protection existants
Disposition 4.1 : analyser le ou les systmes dendiguement existants pertinents
lchelle du TRI
Disposition 4.2 : organiser la comptence GEMAPI la bonne chelle
Disposition 4.3 : scuriser les systmes dendiguement en tant que de besoin

Actions (par exemple contractualises dans un PAPI) :


Action 1.1.a : tude hydraulique des dbordements sur le bassin versant du
Coultoudou Matre douvrage : Syndicat mixte du Coultoudou calendrier
sommaire : septembre 2016/janvier 2018 cot 100 000
Action 2.4.a : Mise en place dun programme de sensibilisation pour les
classes de CM1-CM2 du quartier Longdufleuve - Matre douvrage : Commune
Piedssecs calendrier : anne scolaire 2015-2016 cot 5 000
Action 4.3.a : confortement des digues Protgemoi et Protgetoi Matre
douvrage : communaut de communes des Piedsmouills calendrier
sommaire : septembre 2016/aot 2017 cot : 200 000
Action

Dans le cas o le primtre de la stratgie locale est pour tout ou partie concern par un
PAPI existant, elle peut tre alimente par les lments stratgiques du PAPI, rorients,
toffs ou ajusts en fonction de lvolution du projet, ainsi que par ceux issus de la stratgie
nationale et du PGRI du bassin concern.
Sur les territoires o la gestion du TRI implique plusieurs territoires dont certains sont
couverts par un PAPI et d'autres pas, le primtre de la stratgie locale ne correspondra pas
aux PAPI existants mais pourra les englober.
Dans tous les cas, les PAPI poursuivent leur existence, dont la dure est dtermine, jusqu
leur ventuelle reprise dans une nouvelle gnration qui sinscrira alors explicitement en
dclinaison de la stratgie locale.
Les PAPI en dehors des TRI
Lorsque des PAPI existent ou sont envisags en dehors des TRI, ils rpondent au cahier des
charges PAPI et prsentent un volet stratgique. Ce dernier n'a pas d'existence
rglementaire et son contenu ne sera pas repris dans le PGRI, mais il doit respecter les
objectifs de la SNGRI et du PGRI.
Cadrage pour llaboration des stratgies locales octobre 2014

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2.5 -

Stratgie locale et GEMAPI


La loi du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des
mtropoles, dite loi MAPAM a instaur la comptence gestion des milieux aquatiques et
prvention des inondations (GEMAPI).
La GEMAPI a pour objectif, dans son volet prvention des inondations, dassurer la gestion
des systmes de protection (systmes d'endiguement, barrages crteurs de crue, etc), leur
surveillance, leur entretien, leur remise en tat en tant que de besoin.
Chaque stratgie locale a vocation tre porte par une structure porteuse . La
comptence GEMAPI ne remet pas en cause le portage des stratgies locales qui sanalyse
au cas par cas en fonction du degr de lgitimit de la collectivit potentiellement porteuse.
Pour conduire une stratgie locale, ltat et les parties concernes par le TRI mettent en
place une gouvernance partage, une chelle pertinente de gestion des risques. Cela
implique dassocier les acteurs de lamnagement du territoire pour complter lapproche
bassin versant, notamment les EPCI prsents.
La comptence GEMAPI nest pas ncessaire une collectivit territoriale pour porter et
animer une stratgie locale. La collectivit porteuse de stratgie locale nest donc pas
obligatoirement un EPCI fiscalit propre.
Pour autant, il est ncessaire que la stratgie locale repose sur une approche globale de la
gestion des risques, intgrant la dimension GEMAPI. Les dispositions de la stratgie locale
qui concerneraient la gestion des digues devront donc tre mises en uvre sous matrise
douvrage des structures ayant la comptence GEMAPI. La stratgie locale peut prvoir des
dispositions permettant d'accompagner les collectivits dans la mise en place de la
comptence GEMAPI.

Cadrage pour llaboration des stratgies locales octobre 2014

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Ministre de l'cologie
du dveloppement durable et de l'nergie

Direction Gnrale de la Prvention des Risques


92055 La Dfense cedex
Tl. : 01 40 81 21 22
www.developpement-durable.gouv.fr