Agencia Sueca

de Desarrollo Internacional

MARZO
2015

PLA

Polticas y lneas de accin - clacso

Cultura poltica para

forjar la paz en Colombia*

Eduardo Alfonso
Rueda Barrera
Doctor en Filosofa y Mdico.
Director del Instituto de Biotica, Universidad Javeriana.
Coordinador del Grupo de trabajo en filosofa poltica CLACSO.
E-mail:
erueda@javeriana.edu.co

Presentacin
Cul es el vnculo entre Estado de Derecho y Democracia? Cul es la importancia que tiene para
ambos la dignidad humana? Por qu los reclamos
pblicos ante formas de injusticia se expresan como
reivindicaciones de la dignidad? En qu consiste el
deber de memoria? Cmo hacer viable el pacto social y a la vez la diversidad de proyectos de vida individual y comunitaria? Qu reformas necesitamos

*Este documento fue producido en el marco del concurso Guillermo Hoyos Vsquez - Proceso de paz y perspectivas democrticas en Colombia.

PALABRAS CLAVE

Estado de
derecho

Dignidad
humana

Conciencia
de injusticia

Deber de
memoria

Democracia
deliberativa

en materia de educacin, medios de comunicacin

y procedimientos de toma de decisiones pblicas
para profundizar la democracia? Poder construir un
pas justo y en paz depende de que podamos abordar adecuadamente estas preguntas. La cultura poltica es la cultura que se requiere para responder
estas preguntas y para orientar, de conformidad, las
acciones ciudadanas. Hoy por hoy, enseaba Guillermo Hoyos Vsquez, puede considerarse nuestra asignatura pendiente. Ella nos ensea que la
democracia y los derechos, y la paz y la justicia, se
implican mutuamente. Que las injusticias que sufren, de diversas maneras, muchos ciudadanos, reflejan formas de trato pugnantes contra su dignidad
que a veces son, y otras veces no, reconocidas en el
ordenamiento constitucional y jurdico, y que, por
ello, no siempre el derecho vigente coincide con el
derecho justo. Tambin nos ensea que la memoria que reclaman las vctimas no es solo la que da
cuenta los hechos en los que fueron humilladas sino
la exposicin del modo en que los victimarios justificaron o legitimaron su victimizacin. Del mismo
modo, nos aclara que su reparacin no se satisface
sin compromisos concretos del Estado para transformar las estructuras responsables de que dichos hechos hubieran ocurrido: no se puede canjear verdad
por olvido. Adems, la cultura poltica nos ensea
que en el corazn de la democracia est el debate, la
deliberacin, la discusin entre ciudadanos y grupos

de ciudadanos. Medios de comunicacin, educacin

y sistemas pblicos de decisin deben forjar, para
desactivar las condiciones de la guerra, los espacios,
capacidades y procedimientos para el dilogo y la
bsqueda cooperativa de soluciones. Solo as, dira
Kant, puede asegurarse la paz perpetuamente.

Anlisis poltico

No hay paz sin justicia. La cultura poltica ofrece las

herramientas fundamentales para construir la justicia e inmunizar a la comunidad poltica contra la violencia. El dficit de cultura poltica se ha traducido
en Colombia en ideas y prcticas que comprometen
el orden constitucional y democrtico. Una de estas
ideas es la de que pueden intercambiarse Estado de
opinin y Estado de Derecho olvidando as que los
derechos son, como deca Kant, cosa sagrada. La ausencia de cultura poltica tambin se detecta cuando,
invocando razones de seguridad, el Estado se salta
las normas constitucionales y/o criminaliza la protesta de ciudadanos afectados por la injusticia. La misma
carencia se reconoce en la vigencia de un modelo de

reparacin de las vctimas que no solo desatiende la

transformacin de las estructuras bajo cuyo auspicio
se produjo la victimizacin, sino que incluso ha fortalecido y legalizado formas injustas de apropiacin
de territorios. El canje, retrico y prctico, entre reconciliacin y acuerdos de paz, tambin es sntoma
de la carencia de cultura poltica sobre el lugar central de las vctimas y los modos legtimos de activar
la reconciliacin y la cultura del perdn. Del mismo
modo, los problemas crnicos del pas (en materia de
salud, educacin, agricultura, etc.) resultan muy difciles de superar sin cultura poltica. Los reducidos
espacios institucionales para la deliberacin amplia y
sin coacciones, la inseguridad jurdica y policiva para
participar en organizaciones de la sociedad civil y el
descrdito, promovido por sectores del gobierno, de
las organizaciones de derechos humanos, han debilitado la posibilidades de que la sociedad civil pueda
influir en la toma de decisiones pblicas: sin sociedad
civil pobre cultura poltica, y viceversa. La distorsin
de los objetivos de la educacin, la salud o la poltica
cultural pblica, entre otros, deja ver el modo en que,
sin cultura poltica, se desfigura el sentido de estos
bienes pblicos en el pas.

Propuestas

Es urgente preparar Maestros y lderes sociales,

y definir las prcticas pedaggicas e institucionales correspondientes, para la formacin de los
ciudadanos en cultura poltica. La recientemente
aprobada Ctedra de paz debera tratar los temas
bsicos de la cultura poltica, a saber: vnculo entre Estado de Derecho y democracia, centralidad
de la dignidad humana, deber de memoria y democracia deliberativa plena. Del mismo modo,
Colciencias debera promover la investigacin
de diversos procesos de educacin para la paz al
igual que la construccin cooperativa, entre universidades, organizaciones de vctimas y comunidades, de este tipo de programas en las regiones
del pas. Responsables: Ministerio de educacin,
Secretaras de Educacin, Colciencias.
Resulta imperioso construir planes robustos de
transformacin educativa y cultural de la burocracia estatal. Los funcionarios pblicos necesitan
ser formados en cultura poltica y para ello hay que
planear no solo acciones educativas sino procesos
de rediseo institucional, fortalecimiento del servicio civil y construccin de identidades comprometidas con lo pblico. Responsables: Presidencia
de la Repblica, Ministerio del interior, Ministerio
de Educacin y Ministerio de Cultura.

 En el corto plazo es fundamental que los movimientos sociales concerten entre s la conformacin de algo como una Plataforma nacional por
la dignidad que permita amplificar el sentido y
alcance que, en el marco de una transicin hacia la paz, tiene la restitucin de la dignidad de
sectores de ciudadanos diferencialmente afectados. Pero esta plataforma debe mantenerse
como movilizacin comunicativa no partidista
de argumentos de justicia, flexible y sin cuadros
directivos rgidos, capaz de atraer a ONGs, jvenes, acadmicos, activistas, etc. para presionar
reformas legales y promover cambios culturales. Responsables: Movimientos sociales y organizaciones ciudadanas.
Es necesario impulsar una reforma de la Ley de
vctimas y restitucin de tierras as como de la
Ley de justicia y paz con el fin de asegurar un
marco de reparacin y reconciliacin centrado
en la transformacin de los factores estructurales de la guerra y la victimizacin en Colombia.
Responsables: Partidos polticos.
Es preciso robustecer la participacin de las comunidades en la definicin de los alcances y las
estrategias de reintegracin de los actores arma-

dos. Esta reintegracin exige primero reparacin

integral de las vctimas y, luego, esfuerzos activos
para transformar a los victimarios en cooperadores
conscientes de la justicia. Urge, pues, revisar en la
poltica pblica vigente los vnculos entre reparacin y reintegracin, y entre esta ltima y reeducacin (de los victimarios) en cultura poltica.
Es necesario impulsar una poltica de estmulo
pblico al desarrollo de organizaciones voluntarias en todas las escalas. El robustecimiento de redes de actores locales diferenciados por
sectores o mbitos de intervencin es algo que
tambin requiere inversin y apoyo urgente del
Estado. Responsables: Ministerio del interior,
Agencia presidencial para la accin social y Vicepresidencia de la Repblica.
La gobernanza sectorial y suprasectorial debe
abrir campo a una participacin constante de la
sociedad civil en la deliberacin del contenido de
sus agendas y de las estrategias para tramitarlas,
a travs de prcticas como las siguientes: jurados
ciudadanos, conferencias de consenso, comits
de participacin social, etc. Responsables: Todos
los Ministerios y entidades descentralizadas.

PLA

Secretario Ejecutivo | Pablo Gentili

Directora Acadmica | Fernanda Saforcada
Editor | Carlos Fidel
Coordinadora del rea de Promocin de la Investigacin | Natalia Gianatelli
Coordinador Editorial | Lucas Sablich
Coordinador de Arte | Marcelo Giardino

www.clacso.org

Es fundamental fortalecer y diversificar los mbitos de accin del canal nacional de Televisin
pblica (Seal Colombia) y de los canales de televisin y emisoras comunitarias, y de las nuevas
TICs, a travs de estmulos y formacin para la
creacin de contenidos, y su uso social diverso,
en torno a problemticas locales, regionales y nacionales para as construir capitales simblicos y
polticos que sirvan para su superacin. Responsables: Ministerios del interior, Ministerio de
TICs, Ministerio de Educacin y Ministerio de
Cultura en un esfuerzo intersectorial.