REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMN RODRGUEZ

NCLEO DE POSTGRADO CARACAS
Especializacin en Gerencia de los Procesos Educativos.

CALIDAD Y GERENCIA DE LOS PROCESOS EDUCATIVOS

Trabajo presentado como requisito parcial para optar al Grado de

Especialista en Gerencia de los Procesos Educativos

Autora: Tahs Marlene Ynez Bolvar

Tutora: Leocadia Cobos

Caracas, abril de 2005

INTRODUCCIN
La revolucin industrial en Inglaterra y Europa activ la necesidad inmediata
de preparar individuos para manejar mquinas y dirigir burocracias, con la tendencia
de avanzar en la industrializacin. Esto marc el inicio de la creacin de modelos
educativos

basados en las necesidades sociales y econmicas de ese momento

histrico, los cuales se extendieron por el mundo durante el siglo XX, hasta los
actuales momentos.
De acuerdo a Lepeley (2001) actualmente existen algunos de los elementos
caractersticos de las organizaciones de la era industrial en las organizaciones
educativas, tales como:
1. Prioridad en el aumento de la cantidad, con la idea de erradicar el analfabetismo
y ampliar el acceso a la educacin a mayor nmero de personas, para que as
accedieran al conocimiento del manejo de las maquinarias.
As mismo en las escuelas se observa que a los alumnos se les evala en
relacin con la cantidad sin importar la calidad, pero luego stos no pueden ser
ubicados dentro del campo productivo.
2. Las expectativas del progreso material, hace suponer que a mayor conocimiento
mayor oportunidad de obtener ingresos con lo que se ha aprendido, pero la poca
pertinencia de los aprendizajes con las necesidades laborales de la sociedad, conduce
al desempleo y a la saturacin de profesionales en determinados campos laborales.
3. El ser humano considerado como factor del proceso productivo y accesorio de la
organizacin; formado slo por alcanzar un estatus dentro de las organizaciones y de
la sociedad sin importar la calidad humana.
Entre otras caractersticas de la era industrial

presentes en el sistema

educativo estn los instrumentos legales que promueven la profesionalizacin,

ofreciendo aumento de salarios y de jerarqua, por lo que docentes y trabajadores de
la educacin, estudian slo por el beneficio econmico que le otorga una prima
econmica.

4. El estilo de liderazgo autoritario, se mantiene en muchas organizaciones

educativas, en cuanto a que algunos directores en vez de ser comunicativos y
proactivos son todo lo contrario reaccionarios y conservan una actitud impositiva.
5. La estructura jerrquica piramidal se mantiene en las organizaciones educativas
de Venezuela.
6. La centralizacin en la toma de decisiones, la administracin y la direccin de la
educacin pblica, se imponen desde el organismo rector de la educacin, el
Ministerio de Educacin y Deportes, (MED), quien emite polticas, supervisa y
emplea, por lo que no existe independencia en la direccin de las instituciones para
generar sus propias polticas de gestin.
7. El individualismo, aislamiento y la competencia destructiva, se observan entre
algunos docentes no apoyan la labor de los otros, en el trabajo diario y grupal para
generar calidad,

cada uno est por su lado queriendo ser independiente, sin

conciencia de pertenencia y de grupo corporativo como empresa educativa.

Estas caractersticas de las organizaciones escolares debe preocupar al rector
de la Educacin, el M.E.D,

como la mxima autoridad representativa de las

instituciones pblicas y privadas, para desarrollar, controlar, y evaluar, una poltica

que promueva la calidad en los procesos educativos; aspectos que requieren las
nuevas organizaciones, adems de la creacin de una comisin que norme la funcin
docente de calidad.
Las caractersticas de la era industrial, an presentes en la actualidad, y la falta
de una poltica cnsona con las necesidades de las organizaciones y de la sociedad
por parte del Ministerio y de los gerentes de las instituciones escolares, siempre
conducirn a la educacin venezolana a tener problemas asociados con la crisis
educativa.
Sin embargo, existen en Venezuela escuelas eficaces y exitosas con una
estructura organizativa participativa; referida a la buena gestin gerencial, como es
el caso de Fe y Alegra. Al respecto el IX Plan de la Nacin (M.E 1995), refiere
que:

Tanto la transformacin de las prcticas pedaggicas del aula como de la

gestin de las escuelas, requieren de ciertas condiciones para lograrse.
stas tienen que ver, en primer lugar, con la capacitacin y formacin del
docente, con especial atencin a su personal directivo. ( p. 189).
En relacin con estos planteamientos, en Venezuela se han realizado algunas
investigaciones relacionadas con el cambio en la gestin educativa entre directivos y
docentes. Entre stos la gestin escolar, Rodrguez (2000) seala, que todas las
escuelas se rigen por lo dispuesto por el Ministerio de Educacin y Deportes
(M.E.D), pero el control en los planteles privados lo ejerce el director; ya que tiene la
posibilidad de seleccionar al personal docente, aplicar sanciones y despedirlo en caso
de faltas e incumplimiento; tiene el control absoluto para poder evaluar la calidad de
los resultados en la escuela y poder aplicar correctivos a tiempo, en caso de que los
amerite. Como existen controles hay cumplimiento de funciones, lo cual incide en los
resultados de aprendizajes de calidad. De modo que se infiere que si el Ministerio de
Educacin y Deportes ejerciera controles a travs de la revisin permanente en los
resultados del aprendizaje, se pudiera hablar en otros trminos de la gestin educativa
asociada a la calidad.
Los estudios del Centro de Investigaciones Culturales y Educativas (CICE),
Gestin de escuelas venezolanas, (referidos por Lpez, 1996) destacan que para el
ao escolar 1998-99, los resultados que arrojan las evaluaciones sobre las
competencias y el aprendizaje en las habilidades bsicas como lecto-escritura y
matemtica, se ubican en un nivel de no logro, lo cual puede ser indicador de una
educacin de baja calidad.
Se requiere, entonces, para mejorar estos niveles tan bajos un sistema
educativo de calidad que contribuya con la formacin de los alumnos y alumnas,
para participar en la produccin y en los beneficios que pueda brindar la sociedad
venezolana y enfrentar los continuos cambios polticos, econmicos y sociales.
Una educacin de y para la calidad exige la formacin de gerentes de calidad;
desde esta perspectiva Lepeley (2001), plantea que la calidad no es slo una
caracterstica de un producto o servicio, es el resultado de un proceso integral que

abarca toda la organizacin.

Agrega adems, que la calidad comienza con el

liderazgo e incluye el compromiso y

la responsabilidad

de cada persona que

interviene en un proceso productivo para satisfacer las necesidades y expectativas de

los clientes y seala:
Actualmente las sociedades demandan y buscan la calidad. Todas las
actividades del quehacer humano son bombardeadas por la publicidad
refirindose a la calidad de lo que se ofrece, se repite con frecuencia
ofertas de calidad, vstase con calidad, viva con calidad, como si todo
llevara un control de calidad. El control de calidad, trmino tan usado
hoy en da fue planteado hace ms de 50 aos atrs, en el Japn de la
post guerra, desde entonces la bsqueda de la calidad ha sido uno de los
objetivos de cada empresa. Desde el punto de vista administrativo la
calidad es el beneficio o la utilidad que satisface la necesidad de una
persona al adquirir un producto o servicio. (p.6).
Para esta autora la calidad de un producto depende de la empresa o de la
organizacin, y de la produccin o resultados. Pero desde el punto de vista educativo,
el resultado de la calidad depende no slo del docente, depende muchas veces de
otros factores, como la alimentacin, la calidad de vida del educando, la relacin
familiar, el medio ambiente y la organizacin escolar, as como la cultura y la
sociedad, entre otros. Esto hace ms difcil y complejo el problema de la calidad
educativa. De ah que el presente estudio enmarcado en una investigacin terico
documental, se plante el objetivo general y los objetivos especficos siguientes:
Objetivo General
Derivar factores asociados a la calidad que contribuyan con la Gerencia de los
Procesos Educativos.
Objetivos Especficos:
1.- Analizar los conceptos y principios de la calidad educativa.
2.- Describir, desde el punto de vista terico, los componentes de la Gerencia de los
Procesos Educativos.
3.- Establecer

factores asociados a la calidad

Educativos.

de la Gerencia de los Procesos

Entre las motivaciones del presente estudio, est la surgida en el anlisis de la

Ley sobre Normas Tcnicas y Control de Calidad, (2002), realizada durante la
formacin de la autora, como Especialista en Gerencia de los Procesos Educativos, en
la unidad curricular Comprensin de la Realidad Nacional, donde se plantearon
interrogantes sobre la implementacin de los Sistemas de Calidad en los niveles y
modalidades del Sistema Educativo venezolano. Tal inquietud se transform ms
tarde en la necesidad de investigar y revisar conceptos y principios de la calidad
educativa, as como las implicaciones en la gerencia de los procesos educativos.
Otra de las motivaciones, se present al detectar la poca calidad de algunas
organizaciones educativas, reflejado en el creciente deterioro de la infraestructura
fsica, la escasa dotacin y mantenimiento de equipos y recursos para la enseanza,
as como la poca formacin de los docentes de nuevo ingreso y la desmotivada
actitud gerencial de algunas organizaciones educativas, lo cual acrecentaron la
necesidad de este estudio.
Las revisiones de las investigaciones, sobre el desempeo en las
organizaciones educativas, realizados por Ezpeleta y Furln (1992), Lpez (1996) y
Morales (2001) indican que los docentes se conforman con asistir al trabajo y cumplir
medianamente con las actividades, sin interesarse por un sistema educativo de
calidad; lo cual evidencia que en los planteles no se realizan evaluaciones por parte
de la direccin, ni supervisiones por parte del Ministerio de Educacin y Deportes a
ninguna de las actividades, generando de esta manera baja calidad del trabajo
gerencial y educativo. Pareciera que lo importante sigue siendo la masificacin de la
educacin, sin darle importancia a los procesos educativos, desconociendo como se
desarrollan los mismos.
Sin embargo, esta problemtica se trat de superar con las lneas estratgicas
de accin planteadas en el IX Plan de la Nacin (M.E. 1995), referidas a promover
los proyectos pedaggicos de plantel, as como tambin rehabilitar la infraestructura
de los planteles y dotarlos con los recursos adecuados para mejorar la eficiencia de la
gestin. En este sentido la calidad educativa depender en gran parte de la eficiencia
de la gestin educativa del director para administrar los recursos.

La calidad educativa y la transformacin de las prcticas pedaggicas

corresponden a otra poltica general establecida en el IX Plan de la Nacin (ob. cit.),
que slo se queda en una formulacin. El enfoque asumido pretende superar la
dicotoma entre cantidad y calidad del servicio que se presta, pero no seala cmo se
va a lograr y cmo se va a controlar en caso de incumplimiento. Se queda en indicar
solamente las acciones. De ah que se pretenda con esta investigacin aportar valiosas
contribuciones de tipo:
1. Tericas: (a) documentacin terica especializada referidos a la calidad y la
gerencia educativa en Venezuela, (b) triangulacin de conceptos sobre modelos
tericos basada en definiciones de la administracin y la gerencia, (c) obtencin de
herramientas para el anlisis crtico y comparativo de expertos en educacin, gerencia
y administracin, (d) elaboracin de tablas comparativas, triangulacin sobre
esquemas propios y mapas mentales para elaborar grficos.
2. Prcticos: (a) derivar un conjunto de factores asociados a la calidad que pueden
contribuir con la calidad de las organizaciones educativas y d orientaciones para
docentes y directores que pretendan evaluar la gerencia a la luz de estos postulados,
(b) servir de gua a otros investigadores y docentes en general para que analicen la
calidad educativa.
Con estos propsitos se presenta el informe de la investigacin conceptual,
estructurada en captulos: En el captulo I, denominado calidad educativa; se analizan
los conceptos, principios y caractersticas de la calidad, indicadores de calidad en
educacin, principios generales de de la calidad educativa, fundamentados en los
estudios de Senlle (2002), Lepeley (2001), Rodrguez (2000), Alfonso (1992), entre
otros.
En el captulo II, se describieron los componentes de la gerencia de los
procesos educativos y la calidad educativa, caractersticas del gerente educativo y el
gerente como lder.
En el Captulo III, denominado Gerencia y Calidad de los Procesos Educativos,
se relacion la Calidad y la Gerencia, y se establecieron los factores asociados a la

calidad de la gerencia de los procesos educativos. Por ltimo las conclusiones y las
referencias bibliogrficas

CAPTULO I
CALIDAD EDUCATIVA

Conceptos sobre Calidad

El trmino calidad se origin en los aos 20 en los Estados Unidos dentro del
mbito empresarial, luego se desplaz a otras reas con el objetivo de controlar la
calidad industrial. Al respecto, Seibold (2000), plantea que:
El concepto de calidad total surgi en la postguerra como una exigencia
de elevar los valores estandarizados de calidad que regan las
producciones de bienes y servicios en la dcada de los 30, en orden a
satisfacer una mayor demanda. Dicha idea, elaborada primero por
americanos y japoneses, y luego, a partir de los 80 por europeos, se ha ido
enriqueciendo con el tiempo. Aqu nos basta sintetizarla con la
enumeracin de las cuatro caractersticas o condiciones que deben ser
cumplidas para poder hablar con propiedad de gestin de calidad total.
(p.7).
De cualquier forma, la calidad, aceptada como ptima calidad, no es
fcilmente definible, sobre todo al aplicarla a los procesos educativos. Al respecto, se
refieren algunos conceptos generales sobre calidad.
Crdoba, (citado por Senlle, 2002), sostiene que la calidad es un valor
humano, est en las personas. Ellas son las que depositan ese valor en lo que hacen.
Lepeley (2001), seala la calidad como el beneficio o la utilidad que satisface
la necesidad de una persona al adquirir un producto o servicio.
Es difcil definir la calidad sin desligarla del trmino empresarial; ya que
aparece primeramente a nivel administrativo con la idea de competir por ello
conviene intentar acordar una definicin para este estudio que se aproxime al
concepto de calidad, para posteriormente abordar la calidad educativa.
El trmino calidad de acuerdo a Cano (1999) en sentido amplio equivale a
cualidad. Refirindose a la manera posible de ser las cosas significa clase y se aplica
solamente al grado o lugar ocupado por ellas en la escala de lo bueno y lo malo. En
sentido absoluto, buena calidad, superioridad o excelencia. Tratndose de la calidad

educativa, Gudez (1998), plantea que la escuela y la empresa, son instituciones

educativas. Cada una tiene su momento adecuado segn la ubicacin y secuencia de
los sujetos, pero tambin las dos pueden acoplar una mutua accin. En el mismo
orden de ideas, sugiere que la escuela puede ser entendida como la empresa de
autorrealizacin ya que permite el desarrollo y la satisfaccin de las personas que en
ella participan. Sostiene que la educacin y la empresa son distintas pero no
contrarias, ambas convergen hacia la produccin y satisfactores de necesidades
diversas.
Desde este punto de vista, el enfoque deDeming descrito por Carrillo (2003),
permite resumir una definicin enmarcada en el estilo administrativo respecto a las 14
obligaciones de la calidad, como eje importante en el xito empresarial; los cuales
son: (a) crear constancia en los propsitos; (b) innovacin (desarrollar nuevos
productos, tcnicas y procesos); (c) investigacin y educacin; (d) mejora continua;
(e) mantenimiento de instalaciones y equipos; (f) adoptar la nueva filosofa; (g)
terminar con la dependencia de la inspeccin; (h) terminar con la prctica de decidir
negocios con base en los precios; (i) mejorar el sistema de produccin y servicios en
forma constante y permanente; (j) instituir mtodos de entrenamiento en el trabajo;
(k) adoptar e instituir el liderazgo; (l) expulsar el miedo; (m) eliminar barreras que
impidan alcanzar el sentimiento de orgullo del trabajador; (n) implicar a todo el
personal en la transformacin.
Estos 14 puntos de la gerencia de Deming, proponen una definicin de la
calidad que se resume como un proceso de transformacin que requiere visin a largo
plazo, compromiso gerencial, constancia, motivacin a la innovacin, claro sentido
de pertenencia, asumir retos con el fin de lograr xito en todo lo que se propone en
beneficio de la empresa.
Apoyando la idea de Gudez, se resume en el cuadro 1, la valoracin de los
elementos de la calidad presentes en la empresa y la escuela basados en Cano,
(1999) y algunos fundamentos de la calidad estipulados en la ISO 9000-20000, Senlle
(2000), para ir concluyendo hacia una definicin de calidad educativa.

Cuadro 1
Valoracin de la calidad entre la empresa y la escuela
Elementos
del sistema de
la calidad

Responsabilidad de la
direccin

Tipos de
objetivos
orientados al
funcionamiento del
proceso
Tipos de
objetivos
orientados al
funcionamiento del
trabajador.
Tipo de
planificacin

Control de
los procesos

Control de
Calidad

Asegururamiento de la
calidad

Empresa

Escuela

El gerente de una empresa debe: (a) Definir las

polticas de calidad; (b) Determinar en qu
objetivo se traduce dicha poltica; (c) asegurar qu
polticas y objetivos son comunicados y
entendidos por todos los empleados; (d) Asegurar
el liderazgo administrativo; (e) Implantar y utilizar
el sistema de calidad; (f) la direccin es la mxima
responsable de la calidad de la empresa; (g)
propiciar la motivacin, formacin y participacin
del personal; (h) gestionar los procesos de calidad.
Capacidad, eficiencia, efectividad, recursos,
control.

Habilidades conocimientos, motivacin.

Estratgica,
Producto o servicio.
Operativa
Definir la forma de gestionar los procesos para
asegurar la calidad.
Procesos formativos. Cursos de mejoramiento y
aprendizaje para las personas que estn frente a las
lneas de produccin, para producir productos con
calidad.
Satisfacer las necesidades de todo el personal que
labora en la empresa, del producto y de los
clientes, a travs del impacto en el mercado, de la
oferta y la demanda.
Satisfacer al cliente interno.
Ser altamente competitivo.
Mejora Continua, prevenir errores, reducir costes,
ser competitivo.

El director es la mxima
responsabilidad, el cual debe
ejercer:
.- Liderazgo acadmico
.- Gestin del personal
.- Cultura y valores.
.- Distribucin de funciones.
.- Ejercicio de la autoridad
(a) Experiencia y nivel
acadmico de los profesores;
(b) reparacin general de los
alumnos; (c) recursos: planta
fsica y comunidad educativa.
(a) Satisfaccin del personal
Satisfaccin de los alumnos y
representantes; (b) impacto en
la sociedad.

Estratgica: misin, visin y

claridad de los objetivos en
funcin de los resultados del
centro educativo.
Procesos formativos: Modelo
educativo y modelo curricular.
Modelos de enseanza
Trabajo
en
equipo
y
desempeo
de
cuerpos
colegiados
Satisfacer las necesidades de
los alumnos, padres, sociedad,
economa y todas las personas
que trabajan en la institucin.
Eficacia.
Relevancia
y
pertinencia: contribucin al
desarrollo humano, sociocultural,
cientfico
y
tecnolgico.
Promocin
cultural de valores.

Nota. Cuadro elaborado con datos tomados de Gerencia, cultura y educacin por
V. Gudez (1998), Evaluacin de la calidad educativa por E. Cano (1999), ISO
9000-2000 Calidad y excelencia por A. Senlle (2002).

10

Como se observa en el cuadro 1, la empresa sigue normas para planificar la

calidad, pero las organizaciones educativas pueden seguir algunos patrones de
calidad, sugeridos para las empresas,

segn la necesidad y los objetivos de la

organizacin. Lo que si bien es cierto es que en cualquier mbito, la calidad depende

de las personas que intervienen en el proceso para producirla. Es una caracterstica
personal que involucra deseos por hacerlo de la mejor manera, con compromiso,
tica, responsabilidad y participacin de los involucrados.
Vislumbrando la definicin de calidad educativa de este cuadro se concluye
que entre los valores de mayor relevancia en la calidad educativa se tienen: (a) el
liderazgo del director; (b) objetivos orientados en funcin de los alumnos, profesores
y trabajadores de la institucin, hacia procesos educativos y basados en la satisfaccin
de las necesidades; (c) planificacin estratgica basada en resultados; (d) control de
los procesos formativos.
Para Cano (1999) la dedicacin constante de los directores debe ser apoyada
por una masa crtica, de la comunidad para la plena ejecucin del plan hacia la
consecucin de la calidad. Sostiene que los profesores pueden tambin motivar a sus
alumnos hacia la calidad educativa, estableciendo una cultura de calidad; instituyendo
programas en los cuales los estudiantes aprendan cmo alcanzar los objetivos de
aprendizaje, cmo ser ms eficientes en su trabajo escolar y cmo valorar la calidad
de su propio trabajo y desde luego para esto deben tener cultura de calidad y las
competencias propias para su desempeo.
Por esta razn se concluye que la calidad, tanto en la empresa como en la
escuela, tiene extensa relacin con la informacin y la educacin, la cual cumple un
rol determinante en el desarrollo de las personas y las naciones. Ambas
organizaciones; empresa y escuela, buscan la calidad en sus resultados, con la idea de
mejorar continuamente.
Cano (ob. cit.), manifiesta que los estudiantes deben ser enseados a evaluar
su propio trabajo, sus progresos, si se entiende que ellos son propietarios de su propio
proceso educativo.

11

La calidad de un producto debe ser evaluada, con la finalidad de saber cules

de ellos permanecern en el mercado y cules no. En este sentido se realiz el cuadro
2, donde los precursores de la calidad: Juran, Feigenbaum, Ishikawa, Shingo,
Comway, sealan el control como elemento importante para obtener calidad.
Cuadro 2
Precursores de la calidad y sus planteamientos acerca del control como
herramienta clave.
Precursores

Joseph
Juran
(1904)

Feigenbaum

Ishikawa
(1915-1993)

Shingeo
Shingo
1951

Conway

Planteamiento
Para definir calidad de un producto usa el concepto de autocontrol.
Para controlar la calidad, plantea la seleccin de los objetos de control
En la triloga de la calidad de Duran se establece la seleccin de los objetos de control
l establece la implantacin de los controles para conservar lo ganado
Sostiene que un proceso ya existente empieza con acciones de control.
Un proceso no se puede mejorar si antes no esta bajo control, que tenga un
comportamiento normal. Los procesos que no estn bajo control presentan causas
especiales que son tan grandes que no nos permiten ver las partes del proceso que se
deben cambiar, trabajar en acciones de control implica eliminar esas causas.
Sostiene que los mtodos individuales, tales como la estadstica, son segmentos de un
programa de Control de Calidad. El control representa una herramienta de la
administracin que consistente en 4 pasos: (1) definir las caractersticas de la calidad;
(2) establecer estndares para esas caractersticas; (3) actuar cuando se exceden los
estndares; (4) planear mejoras en los estndares.
El control de calidad es vista como un factor que revolucionara la direccin de las
empresas, extendiendo la calidad del servicio despus de la venta.
Uno de los elementos claves del pensamiento de Ishikawa est centrado en el control
de la calidad. l plantea que sta es responsabilidad de todos los trabajadores; desde
los altos directivos hasta los empleados de ms bajo rango.
El doctor Ishikawa expone que el movimiento de control de calidad en toda empresa
no se dirige slo a la calidad del producto, sino tambin a la calidad de la
administracin, de la compaa, del ser humano y a la educacin, el Control Total de
Calidad empieza con educacin y termina con educacin.
Es uno de los ejecutores japoneses de la calidad que mas impacto ha tenido.
Conoci y aplic por primera vez el control de calidad estadstico.
Sus contribuciones se caracterizan por el gran cambio en la direccin de los
mtodos de produccin, ya que sus tcnicas van en sentido opuesto a las tradicionales.
Tal es el caso del concepto "jalar Vs. Empujar", "cero control de calidad".
Establece controles a travs de mtodos estadsticos. l dice que la administracin
contempla la calidad en un sentido general. Plantea que el uso de la estadstica es una
forma con sentido comn de llegar a cosas especificas, despus aade que la
estadstica identifica donde se encuentran los problemas y le seala soluciones a los
gerentes y a las personas.

Nota. Cuadro elaborado con datos tomados de Lderes de la calidad. [Documento en

lnea]. Disponible: http:/www.lideresdecalidad.hn/antecedentes.htlm [Consulta: 2003,
Diciembre, 7]

12

De los planteamientos sobre control de calidad, presentados en el cuadro 2 se

infiere que para trabajar la calidad en cualquier escenario es importante establecer
controles; como lo establece Juran, un proceso no se puede mejorar si antes no esta
bajo control.
Con mucha frecuencia se relaciona el trmino calidad con la definicin de
excelencia. En este sentido, la calidad es una caracterstica absoluta y muy difcil de
lograr, pero como concepto prctico, sta se convierte en un obstculo para el
habitual desenvolvimiento de algunas organizaciones y en especial la educativa.
Al respecto, Seibold (2002) al conceptuar la calidad educativa seala:
El concepto de calidad educativa es relativamente reciente en la literatura
pedaggica. Desde el siglo XVIII, para no remontarnos ms atrs, las mejoras
en la educacin se han ido sucediendo sin solucin de continuidad, gracias en
gran parte a las polticas educativas implementadas y a la variedad de mtodos
pedaggicos empleados2. En todo ello no se busc solamente lo cuantitativo al
crear ms escuelas y facilitar el acceso a nuevas poblaciones escolares, sino se
intent favorecer lo cualitativo mejorando los niveles de enseanza. La
mejora de la educacin, as se deca, deba cubrir ambos aspectos. A partir de
la segunda guerra mundial se produce en los pases centrales, que tenan
asegurada una buena infraestructura educativa para toda la poblacin, un
movimiento para impulsar una mejora cualitativa de la educacin, considerando
los nuevos desafos de la sociedad. Esto hizo que se impusiera en la literatura
pedaggica y en las polticas cientficas el tema de la calidad educativa.
(p.3).
En opinin de Cano (1999), la calidad educativa debe estar centrada en el
alumno, para lo cual seala que:
El esfuerzo por mejorar la calidad tiene como ltimos destinatarios a los
alumnos. Son ellos quienes, finalmente, han de verse beneficiados por el
mejor funcionamiento de los centros docentes. Lo que se intenta
conseguir es que los alumnos, todos lo alumnos y de acuerdo con sus
posibilidades, aprendan ms y mejor, aprendan a aprender por s mismos,
desarrollen el gusto por el estudio, el deseo de saber ms y alcancen
progresivamente una madurez personal, social y moral que les permita
actuar de forma responsable y autnoma. (p.92).
Carr (1998) define la calidad educativa como un grado de excelencia. En el
mismo orden de ideas Escames, (citado por Cano, 1999), seala que una educacin es
de calidad cuando posibilita, potencia y produce el resultado de humanizar ms a

13

todos y cada uno de los agentes educativos implicados. El patrn de calidad de un

sistema educativo es la consecucin del ser ms de cada hombre concreto, singular
y nico. La realidad de cada hombre es individual y social por lo que una educacin
de calidad tiene una doble direccin: la mejora de cada uno de los miembros que
integran la educacin y la mejora de los contextos socioeconmicos y culturales
donde viven, se configuran como hombres y construyen su realidad personal.
Estos conceptos no se quedan en sealar producto o percepcin del cliente,
van ms all y lo plantean como una condicin de vida y una bsqueda de equilibrio
entre los elementos internos y externos de un sistema, en educacin implica a la
escuela y a la sociedad. Al respecto, Narvez (2001), plantea que el clamor por la
bsqueda de la calidad en las instituciones educativas surgi por el hecho del fracaso
escolar como fracaso social y diferencia dos sentidos del concepto de calidad; la
calidad centrada en los rendimientos acadmicos y la calidad ms all de los lmites
del rendimiento acadmico.
En relacin con la calidad centrada en el rendimiento acadmico las escuelas
eficaces, centran la atencin en aquellas caractersticas de las escuelas que
supuestamente mejoran el rendimiento acadmico de los estudiantes, relacionando lo
interno y lo externo, las propuestas y los estudios orientados por el movimiento de las
escuelas eficaces reivindican la idea segn la cual el rendimiento del alumno est
estrechamente vinculado con el ambiente acadmico de la escuela, el modo de
dirigirla y las prcticas docentes y de gestin del aula de clase. En este sentido la
calidad en la educacin se manifiesta por los resultados logrados en el rendimiento
estudiantil por una parte y por los resultados docentes por la otra.
Otro de los conceptos que implica el resultado, la expectativa externa, la
satisfaccin del cliente y los procesos internos es el de Gudez (1998), quien seala
que la calidad se entiende como una filosofa y una prctica del mejoramiento
continuo y de la eliminacin de todo aquello que impide aumentar los ndices de
eficacia, eficiencia y efectividad de un proceso.
Al igual que estos autores existen otros, que basan sus estudios en principios
educativos desde otras perspectivas; como se muestra en el cuadro 3.

14

Cuadro 3
Conceptos, principios y fundamentos sobre calidad educativa presentados por
Lepeley, Gudez y los propuestos por la UNESCO.
Conceptos,
principios y
fundamentos

UNESCO
(1997)

Gudez
(1998)

Lepeley M.
(2001)

Calidad educativa

Es
sinnimo
de
efectividad y eficacia
que permiten alcanzar
logros educativos
La calidad es entendida,
(a) como tendencia,
como trayectoria, como
proceso de construccin
continuo, ms que
como resultado; (b)
como filosofa en tanto
que
implica
y
compromete a todos..
Es el beneficio o la
utilidad que satisface la
necesidad
de
una
persona al adquirir un
producto o servicio.

Principios

Estilos de
gestin

Calidad total
de
la
gerencia en
educacin.

Concepcin
del ser
humano:
honestidad,
tica,
eficiencia,
responsabili
dad y la
efectividad.

Fundamentos

Ejes de accin
institucional y
pedaggico.

La
escuela
como todo y
como
generadora de
procesos
de
verdadero
aprendizaje.
Crculo de la
calidad y la
gestin en la
organizacin

Elementos que aseguran

una educacin de calidad
Los logros educativos de
la
gestin
y
del
aprendizaje
de
los
alumnos

El
profesorado,
el
currculo, la evaluacin,
la organizacin escolar,
los recursos.

El compromiso de las
personas
con
la
educacin,
la
planificacin
Estratgica y el proceso
de mejoramiento continuo
como condicin necesaria
para conseguir el aumento
de la calidad.

Nota. Cuadro elaborado con datos tomados de Gestin y calidad de Educacin por
M. Lepeley (2001), Marco conceptual por UNESCO (1997), Gerencia, cultura y
educacin por V. Gudez (1998).
De lo anteriormente descrito se infiere que el educador como parte integrante
de la escuela, para lograr calidad debe cubrir las necesidades tanto de rendimientos
acadmicos,

de preparacin profesional, as como tambin la interaccin de la

comunidad educativa; de los alumnos, de los padres, de la organizacin y de la

comunidad educativa en general; usando tcnicas de enseanza para el logro de
objetivos educacionales y organizacionales, actualizndose; conjugando

otros

elementos, algunos de ellos tienen que ver directamente con resultados de calidad.

15

Esto hace suponer que la calidad es uno de los elementos imprescindibles del sistema
de toda organizacin educativa, que involucra el desempeo docente y su
compromiso con la educacin.
El anlisis de los conceptos sobre calidad educativa conduce a concluir que la
calidad educativa beneficia y humaniza a cada uno de los agentes educativos
implicados en el proceso de educar. Revela adems la excelencia de la organizacin
escolar y el impacto en el producto final de los alumnos.
En este sentido se habla de instituciones que alcanzan resultados mejores en
trminos de aprendizaje con calidad educativa.
La calidad educativa en una organizacin refleja; los aprendizajes de los
alumnos, de sus progresos educativos, de la metodologa didctica, de los recursos
materiales y humanos utilizados; que luego se transforman en resultados numricos
que van a informar del funcionamiento del sistema educativo.
De all que existan algunos elementos que permiten identificar factores
comunes que aparecen como indicadores. En este sentido se define a continuacin los
indicadores de calidad

Indicadores de Calidad

Un indicador es un elemento general, que informa y refiere los rasgos de un

evento en particular respecto de otros y que permite compararlos, para establecer
caractersticas.
Con frecuencia se habla de indicadores econmicos, sociales, polticos y
educativos de un pas como todo aquello que habla de su situacin. Para Pag (1986
Un indicador educativo es un estadstico referido al sistema educativo que revela
algo sobre su funcionamiento. (p.1).
Alguno de los indicadores ms utilizados en el campo educativo son: (a)
equidad; (b) relevancia; (c) eficacia; (d) eficiencia;

(e) pertinencia de los

aprendizajes. As para Muoz-Repiso, (citado por Narvez, 2001), los indicadores de

calidad estn relacionados con: los fines o metas educativas, el personal docente

16

(desde el punto de vista de su formacin, condiciones laborales, satisfaccin y forma

de trabajar), la buena direccin, la gestin participativa de los recursos humanos y
materiales, la implicacin del alumnado en la vida del centro y en las decisiones que
le conciernen, el apoyo de los padres a la escuela, la articulacin del currculo (tanto
en lo referente a los procesos de planificacin y desarrollo general del currculo en el
centro, como a los de enseanza aprendizaje que acontecen en el aula), el apoyo
efectivo de la autoridad educativa y las conexiones con la comunidad local, y por
ltimo el clima propio de cada centro, que, an siendo una variable de difcil
conceptualizacin, parece decisiva como mediadora entre los procesos organizativos
as como los resultados escolares y la satisfaccin de la comunidad educativa.
En este mismo orden de ideas Gudez, (1998) seala otro indicador de vital
importancia como lo es el entorno y la pertinencia de los aprendizajes. Sostiene que la
educacin de poca calidad no apunta hacia los aprendizajes pertinentes ni asegura la
internalizacin de valores sociales. Contina sealando que el modelo centralizado y
burocratizado de la administracin educativa impide un adecuado desenvolvimiento
del sistema.
Adems de estos indicadores, existen mltiples elementos que aseguran la
calidad educativa en una organizacin, para Narvez (ob. cit.), muchos de ellos estn
vinculados con el ambiente acadmico de la escuela, el modo de dirigirla, las
prcticas docentes y de gestin del aula de clase.
Agrega, que ciertas instituciones centran la atencin en las caractersticas
propias de la escuela que supuestamente mejoran el rendimiento acadmico de los
estudiantes y otros resultados educativos considerados importantes, tales como:
1. Currculum: la planificacin y evaluacin de las materias y cdigos culturales
bsicos se hacen en funcin de las capacidades para la participacin
democrtica y ciudadana segn las necesidades de los alumnos, as como el
desarrollo de la capacidad para resolver problemas y seguir aprendiendo en el
contexto de una diversidad de alumnos que aprenden.
2. Organizacin escolar: descentralizacin de la gestin y de los presupuestos;
aplicacin de medidas que inciten a mejorar. Creacin de redes que permitan

17

a dichas escuelas trabajar organizadamente con los mismos planteamientos.

3. Direccin y gobierno de los centros:
4. La escuela, el centro en s como elemento central
5. Profesorado: formacin, motivacin. Uno de los elementos que habla de la
calidad de las escuelas eficaces es la formacin del docente y el dominio que
ste tenga en la asignatura que imparte.
6. Intercambios con la comunidad
7. Relaciones con el entorno
8. Orientacin de los alumnos
9. Evaluacin de los resultados, tanto de alumnos como de centros (aspectos en
relacin a la inspeccin, supervisin y rendimientos de cuentas en general)
10. Recursos: instalaciones, edificios, materiales didcticos
11. Medios econmicos
12. Mtodos de enseanza-aprendizaje
13. Innovacin pedaggica/experiencias/proyectos de investigacin-accin
14. Educacin en valores
15. Igualdad de oportunidades
16. Otros aspectos: alumnado, nivel socioeconmico de las familias
Adems de la gestin administrativa y jurdica todos los indicadores anteriores
son tiles a la Gerencia Educativa; en particular los referidos con la funcin gerencial
que incluyen de acuerdo al listado anterior: todas las acciones pedaggicas que el
director ejerce en la escuela (a) las funciones gerenciales (planificacin, organizacin,
comunicacin, direccin, control y evaluacin); (b) las relacionadas con la formacin
y motivacin del profesorado; (c) el procesamiento de la evaluacin del rendimiento
de docentes y alumnos, como funciones esencialmente educativas.
Afirman Brunner y Elacqua, (2003) que existen evidencias internacionales
acerca de los indicadores de calidad que explican los resultados escolares medidos
por el logro de aprendizaje de los alumnos. En el caso de los pases desarrollados, los
estudios atribuyen un peso de 80 % y de 20%, respectivamente, a la familia y la
escuela. En Amrica Latina, los pesos asignados son 60% y 40%, respectivamente.

18

De acuerdo a estos autores, las variables del entorno familiar (uno de los
indicadores importantes) que inciden en los logros de aprendizaje son: (a) ocupacin,
ingreso y nivel educacional de los padres; (b) infraestructura fsica del hogar y grado
de hacinamiento; (c) recursos del hogar (libros, diccionarios, escritorio,
computadora); (d) organizacin familiar y clima afectivo del hogar, (e ) capital social
de la familia, vecindario, comunidad y pares; (f) alimentacin y salud durante los
primeros aos de vida del nio, (g) prcticas de socializacin temprana; (h) desarrollo
lingstico y rgimen de conversaciones en el hogar ; (i) rutinas diarias, desarrollo de
actitudes y motivacin; (j) acceso a, y calidad de, la enseanza preescolar; (k)
eleccin de escuela; (l) armona entre cdigos culturales de la familia y la escuela;
(m) estrategias de aprendizaje y conocimiento previo adquiridos; (n) comunicacin
familia-escuela; (o) involucramiento familiar en las tareas escolares; (p) uso del
tiempo en el hogar y durante las vacaciones.
En este mismo orden de ideas, como segundo indicador de la calidad
Wenglinsky 2002, (citado por Brunner y Elacqua, ob. cit.) expone que la efectividad
de la escuela est determinada, principalmente, por la efectividad del profesor en la
sala de clase; en general, se estima que el efecto escuela depende, en alrededor de 2/3
partes, de la calidad de la docencia impartida. sta est determinada, en orden
decreciente de importancia, por las siguientes variables: (a) las prcticas de enseanza
del docente en la sala de clase; (b) el desarrollo profesional docente (dominio de la
materia que ensea; (c) la capacidad de ensear a alumnos de diverso origen
sociofamiliar) y (d) los insumos (tamao del curso, educacin inicial y experiencia
del profesor).
Estos autores identifican las variables de efectividad escolar que a nivel de
escuela, sala de clase y del sistema, tienen mayor probabilidad de producir buenos
resultados, entre stos:
Nivel escuela: (a) liderazgo y cooperacin; (b) clima de aprendizaje
focalizado en resultados; (c) monitoreo continuo del progreso de los
alumnos; (d) evaluacin frecuente del desempeo de los profesores; (e)
profesores son reconocidos por su desempeo en un marco de incentivos;
(f) gestin autnoma con real poder de decisin sobre el personal docente

19

Nivel sala de clase: (a) focalizacin en aprendizaje de destrezas bsicas;

(b) altas expectativas respecto a todos los alumnos; (c) aprovechamiento
ptimo del tiempo de enseanza y aprendizaje; (d) profesores poseen
slida formacin inicial; (e) profesores reciben capacitacin orientada a la
prctica; (f) profesores planifican sus actividades y tienen tiempo para
prepararlas; (g) se asignan tareas para el hogar. Nivel sistema: hay
diversidad de escuelas, posibilidad de elegir e informacin para familias;
(b) escuelas deciden qu mtodos de enseanza emplear; (c) currculum
con prioridades y metas bien definidas; (d) evaluacin externa de las
escuelas mide valor agregado; (e) provee los insumos necesarios; (f) gasto
por alumno contempla desigualdades de origen entre alumnos; (g) apoya
la investigacin educacional y basa las polticas en evidencia.
Fuller y Clarke, (citados por Bruner y Elacqua, 2003), sealan el efecto
escuela en el rendimiento de los alumnos como un indicador de la calidad, tal como
aparece en el grfico 1. ste refleja los insumos asociados positivamente a resultados.
(porcentaje de estudios confirmatorios) sobre la base de ms de 300 estudios
realizados sobre sistemas escolares de pases en desarrollo.
En los trabajos de Bruner y Elacqua (ob. cit.) se evidencia que el factor ms
relevante que incide en una educacin efectiva es la inversin en el ser humano.
Estos autores sostienen que los pases con mayor desigualdad tienen ms dificultad
para producir buenos resultados escolares, justamente porque deben compensar un
mayor dficit de origen sociofamiliar. Existe un selecto grupo de pases que logran
altos resultados con bajo costo; (Corea, Eslovaquia, Malasia, Singapur, Taiwan y
Hong Kon, Jordania, Indonesia, Filipinas, Hungra, Repblica Checa, Eslovenia y
Rusia; esto es, segn sus estudios porque pertenecen a dos reas culturales.
En el grfico 1, estos autores refieren que la efectividad de la escuela est
determinada, principalmente, por la efectividad del profesor en la sala de clase, y
sealan se estima que el efecto escuela depende, en alrededor de 2/3 partes, de la
calidad de la docencia impartida. (p. 2)
Si las escuelas son efectivas y eficaces es posible que se pueda compensar de
alguna manera la poca frecuencia de realizar las tareas en el hogar; con una clase bien
motivada y preparada es posible que el alumno quede claro en el objetivo a la primera
explicacin.

20

20

40

60

80

100

Profesor conoce la materia

Biblioteca escolar
Tiempo dedicado a la enseanza

Alimentacin del nio

Tamao colegio
Frecuencia tareas hogar
Monitoreo frecuente alumno
Calidad de infraestructura
Disponibilidad textos
Tiempo preparacin clase
Capacitacin docente en servicio
Docente con educacin superior

Experiencia del docente

Aos de escolarizacin profesor

Gasto por alumno

Laboratorio ciencia en escuela
Nivel salarial del profesor
Tamao curso
Grfico 1. Insumos asociados positivamente a resultados. (Porcentaje de
estudios confirmatorios). Tomado de Bruner y Elacqua, (2003).
De este grfico se infiere que el tamao del curso es lo menos indicativo a la
hora de aplicar la calidad en la escuela. Estos autores sealan en su estudio que el
capital humano con calidad es el punto ms importante en las escuelas eficaces.

Instituciones Modelos de Calidad Educativa

Morales (2001), considera la educacin de calidad como aquella donde se usa

adecuadamente los recursos econmicos y se cumple con los objetivos propios de la
escuela, con los que se demuestra una alta calidad de respuesta a las necesidades
reales de la comunidad. Seala algunos modelos tericos de calidad entre ellos:
El modelo educativo de Fe y Alegra. Este modelo, para promover una
educacin de calidad y transformar la escuela, en escuela de calidad se basa en
elementos como (a) vivencia de la misin como sentido de vida; (b) claridad del
proyecto educativo del centro; (c) liderazgo del director y del equipo directivo; (d)

21

docentes claros y comprometidos; (e) gestin participativa; (f) escuela integrada a la

comunidad y (g) propuesta pedaggica pertinente; los cuales le han dado resultados
visibles.
Morales (ob. cit.), sostiene que la experiencia de Fe y Alegra considera la
educacin de calidad como aquella que usa adecuadamente los recursos econmicos y
cumple con los objetivos propios de la escuela, con lo que se demuestra una alta
calidad de respuesta a las necesidades reales de la comunidad y agrega que las
escuelas de Fe y Alegra han alcanzado resultados pedaggicos ligeramente mejores
en trminos de aprendizaje, por lo que sus pautas de gestin deben orientar la reforma
de la educacin pblica. Estas escuelas son verdaderos centros comunales y de
servicios sociales, los que las hace sobresaliente en las zonas donde operan y destaca
que el hecho de que la escuela Fe y Alegra tenga un proyecto de plantel, disciplina,
autoridad, ambiente fsico en buen estado, participacin de los padres en la toma de
decisiones de la escuela, y el rol del director bien establecido, la convierte en una en
una institucin educativa con calidad.
De acuerdo a Rodrguez, (2000), en Venezuela es difcil identificar escuelas
exitosas, eficaces o de excelencia, al menos para los ms pobres. Sin embargo,
Gonzlez (1998) seala que es posible afirmar, con base en algunos indicadores
observables que las escuelas de Fe y Alegra ofrecen un mejor servicio. Esto porque
garantizan actividades durante todo el ao, operan en locales en buen estado fsico y
estn dotadas de recursos mnimos.
Este autor explica que las escuelas de Fe y Alegra son exitosas porque los
planteles son las unidades operativas del sistema, tienen autonoma para interpretar
las pautas y lineamientos de polticas provenientes de los niveles superiores y
llevarlos a un proyecto educativo propio. As mismo, administran su personal y
deciden sobre la asignacin de los recursos financieros. El director es seleccionado
por mritos, lo que hace que sea verdaderamente legtimo. El director puede evaluar a
los docentes que prestan su servicio en la escuela; reconocerlos o sancionarlos segn
sea su evolucin. Son exitosas porque tienen buenos sistemas de comunicacin, entre
su personal y se logra que la comunicacin fluya, de tal manera que puede ventilar y

22

resolver sus problemas. Los superiores estn vigilantes de que se cumplan y respeten
las normas de la institucin.
En concordancia con la equidad, el Ministerio de Educacin y Deportes como
rector de la educacin, debe proponer polticas generales con la idea de seguir el
ejemplo de estos modelos exitosos para todas las organizaciones educativas del pas.
Cabe sealar que el Ministerio de Educacin (1998) durante el quinquenio de
vigencia del IX Plan de la Nacin, con la idea de mejorar la calidad de la formacin
docente, propuso tres polticas generales referidas a la transformacin de las prcticas
pedaggicas, dirigidas a mejorar la calidad de la formacin tica e intelectual del
docente; cambios profundos en la profesin docente, (p. 188) generacin del cambio
institucional necesario para la modernizacin, el fortalecimiento del sector educativo,
y la correccin de los desequilibrios sociales que se manifiestan en el sistema escolar.
Tratar de seguir un modelo exitoso presupone usar adecuadamente los
recursos econmicos y cumplir con los objetivos propios de la escuela En opinin de
Cano (1999), la calidad educativa reside en el valor educativo de los procesos y se
relaciona ms bien con las exigencias sociales y necesidades de los alumnos con
respecto a la satisfaccin de sus necesidades.
El modelo de la calidad de la educacin propuesta por Prez Esclarn
(1998). pone de manifiesto que los docentes son pieza clave para conformar una
educacin de calidad. Deja claro, adems que existen factores que influyen en la
menor o mayor calidad del docente: (a) identificacin con el centro y su proyecto; (b)
dominio del contenido y la utilizacin de una pedagoga adecuada; (c) la percepcin
de su papel de educador; (d) el aprecio de su profesin y su realizacin personal entre
otros.
El modelo del desarrollo de las cualidades personales y de la adecuacin
para mejorar la calidad del docente, referido por Morales (2000), propuesto por
Wilson, 1992, plantea que la calidad del sistema educativo depende en definitiva de
la calidad de las personas que lo desempean. (p. 83). Hace nfasis en la calidad del
rendimiento del docente como nica razn de una buena escuela.
Este modelo resalta las destrezas del docente, (recursos personales y

23

contextuales apropiados a la tarea educativa). La tarea de cada profesor se evidencia

en la planificacin y la motivacin hacia el logro de de la excelencia.
El Modelo de la calidad del docente. En un estudio realizado por Orellana
1996, (citado por Morales, 2001), para precisar las caractersticas que definen la
calidad del docente en la I y II etapa seal que existen cuatro dimensiones
fundamentales en la calidad del docente: (a) las caractersticas de su personalidad; (b)
la formacin recibida para el cumplimiento de su misin;

(c) las condiciones

profesionales y (d) la dimensin social.

En consecuencia, para estos autores, la calidad es entendida como el modelo
educativo sustentado, para satisfacer efectiva y eficazmente la necesidad de los
alumnos, con el objetivo de alcanzar logros educativos, basados en los estilos de
gestin, mejoramiento continuo, y orientados a la construccin de aprendizajes
significativos y contextualizados. Los docentes deben estar comprometidos con el
aprendizaje actualizado, con los cambios, con la comunicacin; que le permitan el
crecimiento de su personalidad como elementos integradores de un contexto social.
En el mismo sentido (no vistos como modelos, sino como sistemas)
interrelacionando los modelos de calidad educativa, Myron Tribus (citado por
Carrillo 2003), agrupa algunas caractersticas de estos modelos en cuatro sistemas y
los define de la manera siguiente:
1. El Sistema Educacional: son los paradigmas y la forma como se interpretan
las cosas y se entiende el mundo, es el condicionamiento mental, las
actitudes, principios y escala de valores.
2. El Sistema Gerencial: es la cultura de la organizacin, establece la forma
como la gente se relaciona entre si y con la empresa, comprende las
estructuras de reconocimiento, de pago y de poder, el sistema de seguimiento.
En ella se define si la verdadera accin gerencial es una responsabilidad o un
privilegio. Este anillo condiciona el desempeo de los otros dos.
3. El Sistema Social: es donde se establecen las bases del trabajo en equipo, el
proceso de educacin y entrenamiento. En este sistema es fundamental que
exista el clima adecuado para compartir lo informacin y el conocimiento que

24

se ha aprendido en el trabajo.
4. El Sistema Tcnico: comprende: maquinarias y equipo, tecnologa,
herramientas de calidad, el proceso estadstico, y las herramientas
gerenciales.
Estos cuatro sistemas, estn presentes en la actividad educativa, en la gerencia
y sobre todo en la gestin del director. Slo que para buscar la cultura en educacin
hace falta que la organizacin en pleno mejore el clima de trabajo. Para obtener
resultados de calidad en el sector educativo, todos los involucrados en la institucin
deben estar satisfechos: alumnos, docentes, padres, personal obrero y administrativo,
recursos educativos, estructura fsica y directivos.
En la realidad, aunque existen docentes y directivos comprometidos en el
desempeo de su labor, la calidad educativa no se da en la totalidad de los sistemas;
por la falta de polticas econmicas de formacin y estmulo al docente, lo cual crea
malestar entre los profesores y afectan en gran medida la motivacin del docente y su
desempeo, deteriorando de alguna manera la calidad de los resultados educativos.
El grfico 2 muestra los sistemas de calidad de Carrillo (2003) el cual sirvi
para relacionar los sistemas de calidad con la calidad educativa; propsito de esta
investigacin.
Revisando el grfico 2 se interpreta que el sistema educacional est formado
por las actitudes aprendidas y la manera de entender las cosas, que sirven de
referencia a los gerentes para actuar frente a las organizaciones educativas, stos
como mxima autoridad y responsables de lo que en la institucin sucede, deben
primeramente estar preparados para luego mejorar el clima de trabajo, si lo amerita.
El Sistema gerencial vincula la calidad educativa con la cultura de la organizacin,
esto es cmo la gente se relaciona entre s con la escuela con la idea clara de obtener
resultados educativos de calidad. El Sistema social es corresponde a la aplicacin de
lo aprendido en el trabajo en equipo, a las experiencias con los docentes y alumnos
que conllevan a mejorar el trabajo del aula. Por ltimo el Sistema tcnico
correspondiente al uso de las herramientas de computacin, tcnicas de informacin
y comunicacin actualizadas.

25

EDUCACIONAL
Realmen
Mapas
te no
Mentales
tenemos
Ya
tiempo
Sabemos
para
aprender
Liderazgo
algo
La Gerencia
nuevo

Prisionero de Los
Paradigmas

EL SISTEMA
GERENCIAL

Polticas
de
formacin

EL SISTEMA SOCIAL
Operativas

Reconocimiento
Relaciones

Indicadores
econmicos

Actitudes
Personales

EL SISTEMA GERENCIAL

vista como un
privilegio

Sistema de
remuneracin

Acondicionamiento

Altamente
competitivo
Problemas de
infraccin

EL SISTEMA
Tcnico
Determinado muy
bien definido
intensivo hacia
los componentes
No a los

sistemas

En todo
caso
este no
va a ser
mi
trabajo
definitivo

Miedo
Recompensa
individual

Gerencia por
miedo
Gerencia por
objetivos

Especializado

Interese de
Individualista
Corto plazo
Departamentaliza
por los
do Dnde est la
accionistas
gente
Polticas
de contraLa Gerencia trabaja dentro de un
tacin
ssistema. La funcin de la Gerencia es
trabajar por el sistema para mejorarlo
continumante con la ayuda de todos

Cuotas de
produccin
Decretar
ordenar

El trabajador
es visto como
fcilmente
reemplazable

Grfico 2. Sistemas de calidad. Tomado de La gerencia de la gente. Gotas de

conocimiento por Carrillo, (2003).
Este grfico 2 sustenta que la escuela concebida como un Sistema con todos
sus recursos fsicos, materiales y humano es, el principio y fin de la calidad educativa.
En este sentido se han definido algunos trminos claves, para luego
relacionarlo con la calidad educativa vista como un proceso de gestin integral.

26

1. Comunicacin: asegura la realizacin de un buen diagnstico inicial y la

puesta en marcha de la institucin. (Lpez, 1996).
2. Director: es la persona responsable de fomentar el trabajo en equipo,
gestionar los conflictos, movilizar la escuela para lograr un mejor trabajo pedaggico.
(Lpez, 1996).
3. Gestin: actividades coordinadas para establecer las polticas, los objetivos
y la consecucin de dichos objetivos. (Senlle, 2002).
4. Gestin de calidad: actividades coordinadas para dirigir y controlar una
organizacin en lo relativo a la calidad (COVENIN ISO, 2001, p.9).
Al respecto Lepeley (2001), refiere que Gestin de calidad es:
El conjunto integral de principios, fundamentos y actividades necesarias
para crear, planificar, realizar, evaluar y mejorar la gestin de una
institucin a travs de mejoramiento continuo de liderazgo, satisfaccin de
necesidades de clientes externos, desarrollo de las personas en la
organizacin, uso de la informacin, optimizacin de los procesos de
apoyo, articulacin de la institucin con otras organizaciones, la
economa, sociedad y preocupacin por el medio ambiente. (p.106).
5. Gestin escolar: estructura organizativa y de relaciones entre personas que
desempean las funciones, cantidad de personal directivo, docente y de servicios.
Relaciones de coordinacin y subordinacin, procedimientos de comunicacin.
(Rodrguez, 2000).
6. Entorno: ambiente fsico de la institucin.
7. Mejoramiento continuo: principio fundamental de la Gestin de Calidad.
Son las acciones sistemticas realizadas en gestin para optimizar efectividad y
eficiencia y exceder consistentemente las expectativas de los clientes externos en
trminos de los servicios educacionales que ofrece la institucin.
8. Alumnos: clientes directos de la educacin.
9. Padres: clientes indirectos de la educacin.
10. Clientes internos: todas las personas que trabajan en una institucin y
reciben una renta que se genera de los ingresos del proceso productivo de la
institucin, cualquiera sea el origen de esa fuente. Por lo tanto el personal directivo,

27

docente, administrativo y obrero segn esta definicin son clientes internos de la

educacin. (Lepeley, 2001).
Con estas definiciones y en base a la idea de Myron Tribus (citado por
Carrillo 2003), se presenta la vinculacin de los cuatro sistemas de la calidad y los
elementos involucrados en la definicin de calidad educativa visto por la autora en el
grfico 3.
Este grfico, indica que el entorno y cultura determinan los valores que
identifica la manera de actuar de los supervisores, directores y docentes. La gerencia
los relaciona entre s a travs de las directrices (polticas educativas) emanadas por el
organismo rector de la educacin en Venezuela, el Ministerio de Educacin y
Deportes. El director de cada organizacin educativa ser la persona encargada de
hacer cumplir los requisitos de calidad en la institucin. El xito de la gestin
institucional depender de cmo el director canalice todos los esfuerzos del recurso
humano (docentes, personal administrativo y obrero) para ejercer el nuevo liderazgo
y lograr que todos trabajen en equipo por un objetivo comn, siguiendo los
lineamientos elaborados por la direccin.
Por otra parte para que exista una gestin integral, debe existir una relacin
sana entre los elementos que intervienen en las organizaciones educativas, si uno de
ellos no cumple con los requisitos, entonces la gestin falla, generando una gestin
deficiente. Por esta razn es importante el compromiso del factor humano y entender
la relacin entre sus elementos tal como se ilustra en el grfico 3; el cual explica el
significado de la calidad relacionada con los elementos que integran el sistema
educativo y el proceso de gestin.
La Gestin social conformada por padres y alumnos est relacionada con la
Gestin tcnica (sistema de enseanza, currculo, escuela), en virtud de que son los
maestros los que imparten la instruccin y la enseanza de algunos valores a sus
alumnos. De esta manera se relaciona el aprendizaje con el representante, el entorno,
la enseanza del docente y por ende la escuela.

28

El rol de la escuela debe ser ayudar a los estudiantes a mejorar su calidad de

vida y a desarrollar sus habilidades individuales dndoles la informacin y
conocimiento que necesitan con calidad.

Educacional
Currcu
lo

Institucional
Calidad
Educati
va

Pedaggica

MEJO
RA
CONT.

Grfico 3.

SOCIAL

Tcnica

La calidad educativa vista como un proceso de gestin integral.

Elaborado con datos tomados de Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la

Calidad de la Educacin UNESCO (2002).

Al respecto, Prez (1998) resume que:

29

La educacin de calidad exige escuelas y maestros que garanticen el xito

de todos los alumnos y eviten el fracaso. Detrs de cada alumno que
fracasa, se oculta el fracaso de la escuela, el fracaso del maestro y de la
familia. (p.167).
Indica que la educacin de calidad requiere tambin maestros de calidad:
maestros bien formados, motivados, orgullosos de su profesin, y que puedan vivir
dignamente de su trabajo.
Las escuelas dentro de las organizaciones educativas conforman los ambientes
educativos para que aprendan no slo valores sino para que se interrelacionen con el
medio y su entorno enmarcado en una cultura escolar, referido a la naturaleza de la
funcin docente y la organizacin escolar.
Al respecto Prez (1995), define la cultura escolar como:
El conjunto de significados y comportamientos que genera la escuela
como institucin social. Las tradiciones costumbres, rutinas, rituales e
inercias que la escuela estimula y se refuerza en conservar y reproducir,
condicionan claramente el tipo de vida que en ella se desarrolla y
refuerzan la vigencia de valores, creencias y expectativas ligadas a la vida
social de los grupos que constituyen la institucin escolar. (p.17).
En este sentido se hace necesaria la supervisin con la idea de establecer
medidas correctivas para lograr establecer la calidad educativa. Si el director ejerce
una supervisin adecuada y un control permanente en la escuela, se verificar que se
estn cumpliendo planes de estudio (currculo), si existen los recursos y si se llevan a
cabo las tcnicas de enseanzas (gestin pedaggica), adems de qu manera el
director lleva a cabo las actividades asignadas.

Esta supervisin conlleva al

mejoramiento continuo, ya que mantiene al da tanto a Directores como a docentes en

el cumplimiento de la gestin educacional. Resumiendo la explicacin del grfico 3;
se tiene que la calidad educativa es entendida como un proceso de gestin integral
que involucra , cultura, docentes, padres, alumnos, currculo, tcnicas de enseanza,
directivos, supervisores, adems de comprometer los fines, recursos y el entorno de la
organizacin, para generar mejoramiento continuo, resultados educativos de calidad y
el logro de objetivos organizacionales.

30

Principios Generales de la Calidad Educativa

Todo proceso tiene principios que lo fortalecen, especficamente la calidad
educativa, la cual es entendida como un componente de la Gerencia de los Procesos
Educativos y un proceso de gestin integral. Para sustentar los principios que rigen la
calidad educativa a continuacin se numeran los que aparecen en las normas ISO
9000-2000, ya que proporcionan directrices para medir la calidad de una empresa.
Senlle (2001), incluye ocho principios fundamentales; agrega que la poltica de
calidad debe tenerlos en cuenta y hacer referencia explcita a ellos:
1. Organizacin enfocada al cliente: las organizaciones dependen de sus clientes y,
por lo tanto, deben comprender las necesidades actuales y futuras, cumplir con los
requisitos de los clientes y esforzarse en sobrepasar las expectativas de los mismos.
En el caso educativo los clientes internos, directos e indirectos (Lepeley, 2001).
2. Liderazgo: las organizaciones deben fomentar el liderazgo, crear el ambiente en el
cual el personal puede llegar a involucrarse totalmente en el logro de los objetivos de
la organizacin.
3. Participacin del personal: el personal es esencia de la organizacin y total
implicacin posibilita que sus capacidades sean usadas para el beneficio de la
organizacin.
4. Enfoque a proceso: los resultados deseados se consiguen ms eficazmente cuando
los recursos y actividades se gestionan corno un proceso.
5. Enfoque del sistema hacia la gestin: identificar, entender y gestionar un sistema
de de procesos interrelacionados, mejora la eficacia de la organizacin.
6. Mejora continua: es un objetivo permanente de la organizacin
7. Toma de decisiones por datos: las decisiones eficaces se basan en el anlisis de los
datos y la informacin.
8. Relacin beneficiosa con los suministradores: las relaciones mutuamente
beneficiosas entre la organizacin y sus suministradores intensifica la capacidad de
ambas organizaciones para crear valor.
Tomando como base para la calidad educativa estos ocho principios

31

fundamentales,

hay cinco que claramente deben aplicarse en una organizacin

educativa para llevar a cabo una poltica de calidad, y luego poder evaluar segn esas
polticas. Estas son:
1. Organizacin enfocada al alumno: la organizacin debe brindar resultados
educativos de calidad con la idea de cubrir y sobrepasar las expectativas de los
alumnos.
2. Liderazgo: el director como representante de una institucin, debe fomentar el
liderazgo, crear el ambiente en el cual el personal docente, administrativo y obrero
puedan llegar a involucrarse totalmente en el logro de los objetivos de la institucin.
3. Lograr la participacin del personal: al personal hay que motivarlo e
implicarlo en las actividades de la institucin para que sus capacidades sean usadas
para el beneficio de la organizacin.
4. Mejora continua: se refiere a la evaluacin para detectar fallas, en el sistema
educativo este proceso no se lleva acabo.
5. Toma de decisiones por datos: aunque no est escrito en ningn manual como
un directivo debe tomar una decisin, existen ciertos lineamientos que se pueden
seguir a la hora de seleccionar y tomar una decisin en beneficio de la institucin y de
los que all trabajan. El director debe seguir decisiones eficaces.
Resumiendo se tiene que, una institucin guiada por estos principios, y que los
cumpla, fcilmente puede llegar a encontrar el camino de la calidad educativa y el
logro de los objetivos de su institucin.
Como indica Senlle (2002), uno de los principios de la calidad educativa es el
liderazgo. Pero un liderazgo bien ejercido, en este sentido el director como
representante de la institucin y de la direccin tiene elementos que lo comprometen
y hablan de la calidad educativa. Por lo que se puede asegurar que la direccin es uno
de los factores que favorecen la calidad. Para Ruiz, (citado por Cano, 1999), una
direccin eficaz se caracteriza por: (a) la participacin colegiada de los miembros de
la comunidad educativa; (b) una visin clara de los objetivos a conseguir; (c) un
liderazgo bien definido; (d) un clima participativo y bien estructurado; (e) la claridad

32

de las expectativas de los equipos; (f) el buen dominio de las capacidades bsicas y
(g) la importancia tanto en los procesos como en los resultados obtenidos.
En el mismo orden de ideas, refiere que un directivo eficaz promueve: (a)
compromiso; (b) cooperacin; (c) participacin; (d) comunicacin efectiva; (e)
liderazgo; (f) filosofa de gestin; (g) procesos con objetivos claros; (h) supervisin
continua y oportuna; (i) programas de formacin y actualizacin para los docentes.
Con la idea de apoyar la gestin directiva es importante, que toda institucin
educativa tenga, un soporte legal que le permita hacer cumplir y controlar las
actividades inherentes a su funcionamiento. Por esta razn es preciso saber qu
basamento legal respalda la calidad educativa en Venezuela.

Marco Legal-Institucional que Rige la Calidad Educativa

La idea de hacer un breve recorrido en la historia de la calidad en Venezuela a

nivel legal se establece en virtud de hacer ver hacia donde se dirigieron los primeros
intentos por establecer calidad. En este sentido Gamboa, (2000), establece que las
primeras normas tcnicas de calidad a nivel nacional surgen en el ao de 1958, con la
promulgacin del Decreto Oficial N 501 para la creacin de la Comisin Venezolana
de Normas Industriales, COVENIN; las cuales permiten el desarrollo de polticas en
el mbito de la normalizacin y control de calidad.
En 1970, las actividades de Normalizacin y Certificacin de la Calidad
reciben un impulso importante, al crear el Ministerio de Fomento, la Direccin de
Normalizacin y Certificacin de Calidad (DNCC), hasta finales del ao 1992.
A travs del Decreto Oficial 1195, Sobre Normalizacin Tcnica y Control
de Calidad (1973), se crea el Fondo para la Normalizacin y Certificacin de la
Calidad (FONDONORMA), presidido por el Ministerio de Fomento y con
participacin del sector privado.
Gamboa (2002) refiere algo de esta historia y seala:
En Diciembre de 1998 se cre SENCAMER (Servicio Autnomo
Nacional de Normalizacin, Calidad, Metrologa y Reglamentos
Tcnicos), servicio adscrito al Ministerio de la Produccin y el Comercio

33

(anterior MIC), resultante de la fusin de SENORCA y SANAMET

(Servicio Autnomo Nacional de Metrologa).
En Octubre de 2002 es promulgada la Ley del Sistema Venezolano para la
Calidad, con el fin de desarrollar los principios orientadores, que en
materia de calidad, consagra la Constitucin. Esta Ley establece los
mecanismos necesarios para garantizar los derechos de las personas a
disponer de bienes y servicios de calidad en el pas, a travs de los
subsistemas de: Normalizacin, Metrologa, Acreditacin, Certificacin,
Ensayos y Reglamentaciones Tcnicas; siendo SENCAMER el ente
coordinador de velar por el cumplimiento de esta Ley. (p.3)
El Ministerio de la Produccin y el Comercio es el rgano rector del Sistema
Venezolano para la Calidad y el Servicio Autnomo Nacional de Normalizacin,
Calidad, Metrologa y Reglamentos Tcnicos (SENCAMER), es el ente coordinador
de todo el sistema y como tal debe velar por la aplicacin de la Ley del Sistema
Venezolano para la Calidad, sin menoscabo de la autonoma operativa que esta
misma Ley le confiere a cada uno de los subsistemas que conforman el Sistema
Venezolano para la Calidad, como lo indica el Reglamento de Ley de Calidad
30/12/03.
De esta manera se observa que las leyes son necesarias para reglamentar y
controlar las instituciones de un pas, en este sentido la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), contiene el marco legal que rige todo lo
relacionado con la educacin venezolana y sus modalidades. Esta tiene su origen en
la Carta Magna de 1947 donde aparece la educacin como un servicio pblico. As
tambin lo plantea la Ley Orgnica de Educacin (LOE) de 1980, la cual ampla los
aos de obligatoriedad y actualiza el sistema educativo.
La educacin es un derecho establecido por el Estado, responsable del
sostenimiento de instituciones y servicios inherentes, as como tambin de la sociedad
y la familia.
La Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961 consagraba
igualmente, los principios de gratuidad y otros aspectos fundamentales que
conforman la tradicin constitucional en materia educativa. En su artculo 80
establece: "la educacin tendr como finalidad el pleno desarrollo de la personalidad,
la formacin de ciudadanos aptos para la vida y para el ejercicio de la democracia, el

34

fomento de la cultura y el desarrollo del espritu de solidaridad. El estado orientar y

organizar el sistema educativo para lograr el cumplimiento de los fines aqu
sealados".
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, (1999), introduce
cambios sustanciales en materia educativa, ampla la obligatoriedad y establece la
gratuidad hasta el nivel de pregrado universitario, inclusive. En el Ttulo III., Captulo
I, Artculo 20, seala: Toda persona tiene derecho al libre desenvolvimiento de su
personalidad, sin ms limitaciones que las que derivan del derecho de las dems y del
orden pblico y social.
El Captulo VI de la CRBV (2000) en los Artculos 101 al 111, refieren la
informacin cultural y el derecho educativo.
La CRBV (1999) en su artculo 102 y la LOE (1980) en su artculo 3 "La
educacin tiene como finalidad fundamental el pleno desarrollo de la personalidad y
el logro de un hombre sano, culto, crtico y apto para convivir en una sociedad
democrtica...". Contemplan la educacin como el desarrollo pleno de individuos
para su participacin en el proceso social venezolano, acordes a la superacin de los
problemas nacionales y la incorporacin en una dinmica globalizante, que contempla
el respeto a los derechos humanos aceptados por Naciones Unidas como aspecto
fundamental para superar las contradicciones del pas. En este sentido existe una
corresponsabilidad social. La CRBV (2000), consagra la educacin como un derecho
pblico gratuito y obligatorio. Tal como reza en el artculo 102: La Educacin es un
derecho humano y un deber social fundamental, es democrtica, gratuita y
obligatoria.... Artculo 103: Toda persona tiene derecho a una educacin integral,
de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades.
A los principios derechos y obligaciones se agregan nuevas exigencias, tales
como la calidad educativa.
En contraparte a estos artculos (que slo contemplan calidad de vida) no
existe una ley en Venezuela que regule, y explique cmo aplicar y medir la calidad
educativa; como en contraposicin si se hizo con el Reglamento de Bienes y

35

Servicios para mejorar la calidad de vida del venezolano (SENCAMER), como

aparece en el cuadro 4.

Cuadro 4
Elementos para medir la calidad: de bienes y servicios para mejorar la calidad
de vida del venezolano
Ensayo

Metrologa

Normas

Reglamento
Tcnico

Acreditacin

Certificacin

Tipos
de
Anlisis
Formulas
Aplicadas
Procedimientos
de Ensayos
Resultados

Unidades de
Medida
Instrumentos
de Medida
Exactitud de
los
instrumentos
Mtodos de
Medicin

Especificaciones Tcnicas
Caractersticas bsicas
Referencia de
Materiales
Uso y objeto

Norma
Obligatoria
Afecta la
Vida,
Seguridad,
Salud y
Ambiente

Competencia
Tcnica
Procedimientos
Personal
Especializado
Calibracin de
instrumentos

Declaracin
escrita
Sello o
Marca
ISO

Nota. Datos tomados del Reglamento parcial de Ley del Sistema venezolano para la
Calidad por CENCAMER 2003.

La propuesta referida a mejorar la calidad de la educacin (Art.103) sin

trasformar los contenidos curriculares, constituye una nueva estrategia que implica
mayor responsabilidad para las escuelas y en particular a sus directivos. Como se
observa en la CRBV, la LOE, y la Ley de Calidad, no proponen, ni reglamentan
como de debe llevarse a cabo, o cmo implementan un sistema de calidad en las
instituciones educativas. Slo habla de las polticas, ms no de cmo realizarlas, lo
cual representa una debilidad.
Resumiendo una evaluacin estratgica de la calidad en Venezuela se
concluye que la falta de apoyo legal en el mbito educativo representa una amenaza
parta la calidad educativa.
Resumiendo esta seccin sobre calidad educativa, se evidencian algunas
necesidades, de las instituciones escolares, que deben procurar medir la calidad de sus
procesos internos y de su relacin con el entorno comparado con los modelos de las

36

escuelas exitosas. As como tambin, revisar su estructura organizativa, velar que se

cumplan los objetivos de la institucin. Crear polticas propias internas de prevencin
y mejora continua tanto de las actividades escolares como de los docentes en servicio
como un principio de la prctica docente y pedaggica de calidad. Cuidar que la
planta fsica; esto es estar pendiente del buen estado de la estructura fsica, tratar en lo
posible un buen clima organizacional. Comprometerse con la institucin, con sus
alumnos y personal en general, garantizando las actividades durante todo el ao.
Como se observa stas no son cualidades de la institucin per s, ni de un objeto
inanimado; todo lo contrario de una persona con alto sentido de la responsabilidad y
de compromiso, con caractersticas de liderazgo, y alta vocacin de servicio tales
necesidades recaern sobre un gerente educativo.
En conclusin, en este captulo se trabajaron los conceptos de la calidad y se
defini como una caracterstica personal que involucra deseos por hacer las cosas de
la mejor manera, con compromiso y responsabilidad.
La calidad educativa es entendida como un proceso de gestin integral que
involucra docentes, padres, alumnos, currculo, tcnicas de enseanza, directivos,
supervisores, adems de comprometer los fines, recursos y el entorno de la
organizacin, para generar mejoramiento continuo, resultados educativos de calidad y
el logro de objetivos organizacionales.
Las lneas de accin que se generan involucra a la vez al gerente de las
organizaciones educativas, en su rol de lder, en los procesos de planificar, organizar,
ejecutar lo planificado, controlar y verificar los resultados, actuar para corregir o
emprender nuevas acciones. Esto es posible mediante una Gerencia Educativa de
Calidad. De ah que en el captulo sobre Gerencia Educativa se explore y describa los
componentes de la Gerencia de los Procesos Educativos para reconocer en ellos los
factores asociados a la Calidad educativa.

37

CAPTULO II
GERENCIA EDUCATIVA
Caractersticas de la Gerencia Educativa
Toda organizacin tiene un sistema social muy complejo, ya que est formado
por personas, las cuales deben estar en sintona con su trabajo para realizarlos de la
mejor manera posible. La gerencia es un sistema y funciona como un elemento
integrador. Al respecto, Carrillo (2003) agrega que el sistema gerencial consta de
varios elementos en secuencia, que inspiran una visin compartida en la organizacin,
integrando las visiones individuales de los miembros de la empresa. La visin es
formulada por los lderes, pero los lderes escuchan a su gente. Esta visin se
alcanzar en la medida que ella est en sintona con las visiones individuales de las
personas que forman parte de la organizacin. Es por esta razn que el gerente
educativo debe estar consciente de que a su cargo tiene un valioso recurso; el
humano, para motivarlo, e influir positivamente en beneficio de todos y del propio
sistema educativo. Esta es una de las razones que ponen de manifiesto el liderazgo del
gerente de las instituciones educativas o lo que es lo mismo el director.
En este mismo orden de ideas, Carrillo plantea tres funciones principales de
la gerencia como un sistema, y los relaciona con los puntos de Deming tambin
relacionada con la Gerencia educativa. Las cuales pueden ser consideradas como
funciones caractersticas de la gerencia educativa, entre ellas se tiene:
Primera Funcin
La gerencia sistmica crea el clima o ambiente adecuado para que los grupos e
individuos puedan realizar su trabajo tan bien como saben hacerlo; y organizar el
trabajo para lograrlo.
Segunda Funcin
Facultar a los empleados para hacerlo mejor maana de lo que pueden hacer

38

hoy. Esto involucra un proceso de desarrollo, de aumento del valor del aporte que el
trabajador realiza.
Tercera Funcin
Administrar las interacciones de aquellos por quienes y para quienes se es
responsable, las interacciones de sus unidades con las otras unidades de la
organizacin. Estas funciones se visualizaron en el grfico 2 donde se presentaron
los Sistemas de calidad y en el grfico 3 de la calidad educativa vista como un
proceso de gestin integral.
Estas funciones vinculadas con la educacin estn referidas a las funciones
gerenciales y pedaggicas de la organizacin educativa que se corresponden con la
primera funcin de la Gerencia Sistmica, la actualizacin y profesionalizacin
relacionada con la segunda funcin facultar a los empleados; y la comunicacin y
trabajo en equipo, relacionada con la tercera funcin.
Un ejemplo prctico de la aplicacin de las funciones planteadas por Carrillo
(2003) en el mbito educativo, se evidencia en el xito de las escuelas de Fe y
Alegra, as se tiene, primera funcin: la gerencia dicta las pautas y lineamientos de
polticas provenientes de los niveles superiores bajo una determinada cultura
organizacional de carcter religioso con dedicacin de atender a sectores de bajos
ingresos. Segunda funcin: la escuela tiene actividades durante todo el ao, tiene una
dotacin mnima, en un ambiente propicio para que para que las actividades
pedaggicas se realicen adecuadamente. Tercera funcin: la interaccin entre
departamentos es buena porque tienen buenos sistemas de comunicacin, entre su
personal y se logra que la comunicacin fluya, de tal manera que puede ventilar y
resolver los problemas que se presenten y aprender de ellos.
Hasta ahora se han correlacionado las funciones de la gerencia empresarial
con la gerencia educativa, ambas tienen puntos comunes, bsicamente referido a la
gestin, al respecto Senlle (2002), define la gestin como las actividades coordinadas
para establecer la poltica y los objetivos y para la consecucin de dichos objetivos.

39

El trmino gestin escolar, hace referencia a las actividades coordinadas

propias de una organizacin escolar. En este sentido, Rodrguez (2000) define la
gestin escolar como:
Una estructura organizativa y de relaciones entre personas que
desempean las funciones de personal directivo, docente y de servicios.
Relaciones de coordinacin y subordinacin, procedimientos de
comunicacin. Modos de desarrollo de la funcin de planificacin,
actualizacin, supervisin, evaluacin. Descripcin y estado de
conservacin de la planta fsica y la dotacin. Documentos escritos sobre
filosofa y orientacin de la escuela, preparacin acadmica del personal
docente y directivo, aos de experiencia y aos laborados en la escuela.
(p.42 ).
A la vez la direccin est relacionada con la gestin pedaggica, en pleno
ejercicio de la gestin escolar, referido a las supervisiones de los modos de
preparacin de la enseanza, de procesos de interaccin en el aula, de teoras y
creencias de los docentes, sobre la enseanza, sobre la escuela, de la profesin
docente, de sus alumnos, de los representantes y su autonoma en el trabajo. De esta
manera el director realiza una integracin de actividades dentro y fuera del aula. Esto
es la escuela gestionada como un sistema organizado de integracin social.
Por lo tanto, la Gerencia Educativa se desarrolla entre gestin de procesos de
interaccin en el aula y estructuras organizativas en la institucin escolar, todo en un
marco referencial de un liderazgo bien marcado. Desde este punto de vista la
Gerencia Educativa es entendida como el proceso de administracin escolar, que
aplica las dimensiones del liderazgo para comprender y hacer cumplir el hecho
pedaggico dentro de la organizacin escolar.
El liderazgo, es visto como un componente de la Gerencia de los Procesos
Educativos, en el cual el director como lder y representante de la gerencia, ejerce
funciones de liderazgo. Al respecto lvarez, Dupla, Estrada (1996) expresan las
siguientes premisas sobre el director que ejerce funciones de liderazgo pedaggico:
1. Se preocupa fundamentalmente de la docencia y del desarrollo del currculum,
sistematizado en el proyecto educativo y curricular, elaborado de forma
participativa.

40

2. Le preocupa fundamentalmente el clima y la satisfaccin docente, porque es

consciente que los maestros son el recurso fundamental para lograr mejorar la
calidad educativa.
3. Es un facilitador de recursos de todo tipo, para que los maestros motivados
por el logro alcancen sus objetivos.
4. Procura agilizar y descargar de tareas burocrticas a los maestros para que
puedan dedicarse con toda su energa a lo pedaggico.
5. Posee habilidad para crear equipos docentes colaborativos capaces de
entusiasmarse con un proyecto de innovacin considerado como propio.
6. Acta de mediador y reconciliador entre los distintos estamentos: familias,
maestros y alumnos, cuando surgen problemas.
7. Hace seguimiento y controla el desarrollo de las programaciones.
8. Supervisa los resultados parciales de cada perodo escolar.
Los directivos, deben tambin ser lderes eficaces, dado que el liderazgo
implica seguidores y las personas tienden a seguir a quienes proveen medios para
satisfacer necesidades y deseos, implica adems que en las funciones de direccin el
gerente debe motivar a todo el personal y para ello es necesaria una ptima
comunicacin. Los directivos por su posicin deben tener ciertas caractersticas que
lo acrediten como tal.
Estas funciones descritas anteriormente permiten establecer algunas
caractersticas del Gerente educativo.
Un buen gerente est capacitado con competencias directivas, a saber:
organizacin, control, toma de decisiones, normalizacin, planificacin, visin de
futuro, motivacin, capacidad para resolver conflictos, y comunicacin institucional.
Es frecuente encontrar gerentes con gran variedad de actitudes, unos ms y otros
menos dispuestos al cambio. Gerentes que harn lo posible por entrabar el proceso de
transformacin, otros a los que el proceso les parecer natural y hasta lento para su
gusto y los har impacientarse, otros que resuelven situaciones y otros que slo estn
por la poltica y la burocracia, es decir, colocados en el cargo esperando ascenso con
miras a mejor remuneracin para el momento de la jubilacin.

41

Gonzlez (1993), seala que el gerente educativo debe poseer condiciones

bsicas de salud fsica y mental y equilibrio emocional para el cumplimiento a
cabalidad de su funcin gerencial; debe ser capaz de reunir cualidades personales y
profesionales inherentes a su cargo; debe estar capacitado para defender sus derechos
y atender sus deberes con vocacin de servicio; consciente del rol que desempea
como administrador de una organizacin; debe valorar su actividad como una
verdadera disciplina y desempendose con un estilo profesional propio; su accin
gerencial est envuelta en la necesidad de efectuar cambios en conjunto para ser
adaptados a un nuevo propsito, poniendo de manifiesto sus conocimientos,
experiencia y su capacidad de evaluar acciones pasadas, presentes y futuras tomando
en consideracin los recursos disponibles, las relaciones con otros grupos, las normas
establecidas y los objetivos planteados; como lder el director de un plantel, deber
fomentar crticas, reflexiones, ser claro y directo al comunicarse, brindar una
comunicacin abierta y con respeto al expresarse.
El gerente, en consecuencia, debe estar muy pendiente de esta situacin, sobre
todo si se toma en cuenta que el xito de la organizacin depende de la relacin
armoniosa de sus integrantes y de cmo l las dirige.

El Gerente Educativo como Lder

El personal directivo (director, subdirector acadmico y administrativo)

corresponden a la alta direccin de una organizacin educativa y como tal deben
gestionar y liderar, al respecto Senlle (2002) sostiene que liderar es conducir el
equipo humano, motivarlos sensibilizndolos, gestionar competencias, entablar y
mantener

una

comunicacin

adecuada,

gestionar

el

conocimiento

el

reconocimiento, establecer un sistema de liderazgo, dando lo mejor de si, establecer

metodologas de cooperacin, colaboracin y participacin.
Para liderizar es necesario prepararse con la finalidad de adquirir la
competencia. Senlle (2002) define competencia como el conjunto de conocimientos,
experiencias, cualidades, habilidades y caractersticas personales, necesarias para

42

desempear una determinada funcin o cargo. Y seala que entre las competencias
nombradas por los expertos se encuentran: organizar, planificar, coordinar, fijar
objetivos, controlar, motivar, trabajar en equipo, conducir el equipo humano,
conducir reuniones, tomar decisiones, resolver problemas, hablar en pblico,
comunicar e informar, delegar, negociar y establecer estrategias, con la finalidad de
lograr los objetivos de la organizacin. Para la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), la competencia laboral es una capacidad efectiva para llevar a cabo
exitosamente una actividad laboral plenamente identificada. La competencia laboral
no es una probabilidad de xito en la ejecucin del trabajo, es una capacidad real y
demostrada. (Agudo y Marmolar, 2001).
Todas estas competencias deben estar presentes en el liderazgo del gerente
educativo. Prez (1996) al respecto seala que la gerencia es un tipo especial de
liderazgo en lo cual, lo principal es el logro de los objetivos de la organizacin (p.10).
En atencin a esto el gerente educativo, debe ser un lder; por cuanto debe
ejercer funciones directivas y supervisoras entre otras y ello se lo confiere la jerarqua
y sus funciones dentro de la organizacin educativa. Un lder que tome muy en cuenta
el recurso fundamental que tenga bajo su responsabilidad.
Se asume entonces que el lder debe ser una persona que genere con su
trabajo, con su ejemplo; conductas posibles de ser asimiladas y puestas en prctica
por los trabajadores para lograr las metas establecidas en la organizacin.
De igual manera, Stoner, (1996) expresa que se entiende por "liderazgo
gerencial el proceso de dirigir las actividades laborales de los miembros de un grupo
y de influir en ellas" (p. 514).
Otro de las definiciones de liderazgo que apoyan la gerencia educativa es la
sugerida por Prez (1996) cuando seala: "el liderazgo es el proceso dinmico de
influir sobre los dems para seguir tras el logro de un objetivo comn. El
comportamiento de un individuo puede influir cuando ste est involucrado en la
direccin de las actividades de los seguidores" (p. 9).
Para Chiavenato (1989), "el liderazgo es necesario en todos los tipos de organizacin
humana, principalmente en las empresas y en cada uno de sus departamentos". (p.

43

137). Esto indica que el director como lder debe conocer la motivacin humana para
saber guiar a las personas, adems de crear un clima organizacional propicio para
desarrollar los procesos de direccin, motivacin, comunicacin, toma de decisiones,
establecimiento de metas, supervisin y control.
Adems del conocimiento de ciertas reas del saber, el director debe poseer
algunas capacidades que lo diferencian de los dems lderes docentes. Entre las
capacidades y habilidades que ha de desarrollar el directivo como lder estn: (a)
habilidad para identificar las motivaciones potenciales de las personas de la
organizacin. Es decir que el directivo promueva la calidad motivacional de los
dems, especialmente de aquellos que forman su equipo; (b) habilidad para ensear
y mover al aprendizaje de los valores de la organizacin, para lo cual es muy
importante el ejemplo del directivo. (c) habilidad para el ejercicio del poder y
desarrollo de la autoridad, que implica el crecimiento de la confianza dentro de la
organizacin.
Como soporte de las responsabilidades de la direccin la Ley ISO 9000-2000
establece: el liderazgo, compromiso y la participacin activa de la alta direccin son
esenciales para desarrollar y mantener un sistema de gestin de la calidad eficaz y
eficiente para lograr beneficios para todas las partes interesadas. Alcanzar estos
beneficios es necesario establecer, mantener y aumentar la satisfaccin del cliente. La
direccin debera considerar acciones tales como: (a) establecer una visin, polticas
y objetivos estratgicos coherentes con el propsito de la organizacin, (b) liderar la
organizacin con el ejemplo, con el fin de desarrollar confianza entre el personal, (c)
comunicar la orientacin de la organizacin y los valores relativos a la calidad y al
sistema de gestin calidad, (d) participar en proyectos de mejora en la bsqueda de
nuevos mtodos, soluciones y productos, (e) obtener directamente retroalimentacin
sobre la eficacia y eficiencia del sistema de gestin de la calidad, (f) identificar los
procesos de realizacin del producto que aportan valor a la organizacin. Identificar
los procesos de apoyo que influencian a la eficacia y eficiencia de los procesos de
realizacin, (g)

crear un ambiente que promueva la participacin activa y el

44

desarrollo del personal, y proveer la estructura y los recursos necesarios para apoyar
los planes estratgicos de la organizacin.
Al Gerente Educativo, como director y lder de la organizacin educativa, le
corresponde gestionar la calidad, motivo principal de este captulo, al respecto
Lepeley (2001), resume los elementos de importancia en el liderazgo de gestin de
calidad: (a) visin de futuro; (b) habilidad de comunicacin, (c) capacidad de
organizacin; (d) capacidad negociadora; (e) aptitud gana-gana; predisposicin
creadora de valor; (f) flexibilidad.
En concordancia con lo expuesto, se resume que la efectividad de una
organizacin educativa depende en gran medida de la

habilidad, sensibilidad y

efectividad del liderazgo del director. Si el director tiene las competencias para el
cargo que ostenta, el sentido claro de la misin de la organizacin y el compromiso
para llevar a cabo responsablemente los objetivos propuestos, con seguridad que ser
un gerente educativo exitoso factor vital de una educacin de calidad.

La Direccin en la Educacin de Calidad

La direccin es uno de los factores que favorecen la calidad. El liderazgo

entendido con Direccin es imprescindible para impulsar y dar los resultados
necesarios para desarrollar los procesos de calidad.
La tarea principal de un director es fomentar los esfuerzos de todos los que
dependen de l. Un directivo que adems es lder procurar que los miembros de su
organizacin se comporten de acuerdo con la filosofa (misin y visin) de la
institucin. Es decir, la direccin debe dar muestras de su compromiso con el
desarrollo de una educacin de calidad, al respecto Agudo y Marmolar (2001),
sostienen que las funciones directivas y el desempeo necesario para desplegar tales
funciones con xito pueden abordarse desde un modelo competencial, las cuales se
encuentran en las personas y en su potencial de desarrollo profesional y personal.
Para Gmez y Pin (1994), un director primeramente debe dirigir, educar,
crear y desarrollar las capacidades y habilidades necesarias para el desarrollo integral

45

de los docentes a su cargo y para el correcto funcionamiento de la organizacin.

(p.227) .
Un funcionamiento correcto de la organizacin debe proporcionar evidencia
del desarrollo de su gestin de la manera siguiente: (a)

comunicando a la

organizacin la importancia de satisfacer tanto los requisitos de los actores

educativos, como los legales y reglamentarios; (b) estableciendo la poltica de la
calidad; c) asegurando que se establecen los objetivos de la calidad; d) llevando a
cabo las revisiones por la direccin, (e) asegurando la disponibilidad de recursos y (f)
diseando tareas que le permitan desarrollar las competencias del personal a su cargo,
asegurndole mejoras en cada etapa del aprendizaje.
Afirma Carrillo (2003) que la gestin se corresponde con una visin sistmica
de la organizacin, el cual est formado por el sistema educacional, donde existe un
condicionamiento y un encuentro con los paradigmas, adems de las actitudes
personales, el sistema gerencial, constituido por las polticas de formacin, de
remuneracin, de contratacin, de formacin y el liderazgo, el sistema social, uno de
los ms importantes para la Gerencia de los Procesos Educativos, ya que est
conformado por las personas, las interrelaciones entre los grupos y las recompensas y
reconocimientos en concordancia con la actuacin de cada uno de los actores, el
sistema tcnico, definido por la tecnologa, herramientas de calidad y gerenciales.
Esta visin sistmica se corresponde con uno de los componentes de la Gerencia de
los Procesos Educativos.
Para desarrollar objetivos de calidad, el director debe conocer el entorno y
saber cmo se estn logrando esos objetivos hacia fuera: qu niveles de aprendizaje
se estn logrando, as como los niveles de satisfaccin de los alumnos (Cano, 1999).
Una direccin en la educacin de calidad es una direccin comprometida y
participativa. En una ponencia presentada por Unceta, (2001) concluy que los
equipos directivos ms amplios contribuyen mejorar sus tareas, son ms
representativos, construyen mejor su identidad de grupo y abarcan un mayor nmero
de tareas.

46

Resumiendo, se puede decir que un desempeo exitoso de la direccin habla

de una educacin de calidad, propia de los directivos con pensamiento analtico, con
comportamiento a los resultados de calidad, asociados a la organizacin,
planificacin y control de los procesos de calidad. La direccin de calidad tiene
como objetivo central impulsar y desarrollar procesos educativos de calidad en la
institucin.

Procesos Educativos

Los procesos establecen la manera a seguir para poner en marcha los

proyectos educativos. En la administracin escolar corresponden a todas las
transformaciones y operaciones para mantener al da las actividades educativas, tales
como organizar, supervisar, comunicar, controlar y evaluar.
Procesos como la planificacin, por ejemplo, permiten prever, preparar,
registrar informacin necesaria para prevenir contingencias futuras y formular
situaciones que permitan a lo largo de cada periodo realizar las actividades para el
logro de los objetivos previstos en la organizacin. Los procesos es una tcnica
especfica de la Gestin
Para Senlle (2001), todo proceso implica operaciones, actividades, y
transformaciones que convierten los elementos de entrada en otros de salida.
Alonso e Hidalgo (2002), sostiene que proceso viene del latn y significa
avanzar. Lo define como cualquier fenmeno, en la naturaleza, que presenta una
continua modificacin a travs del tiempo. Es una transformacin indetenible, lo cual
significa que la naturaleza siempre est en proceso.
Los procesos educativos representan uno de los problemas ms complejos de
la actividad educativa, porque dependen de las diversas experiencias educativas y del
factor humano. Cada proceso educativo es diferente, aunque tengan una misma
finalidad. Por ejemplo el proceso didctico con el mismo docente depende en gran
medida del participante, del proceso de aprendizaje, de los niveles de escolarizacin.
Cada proceso educativo entonces, es entendido, como una secuencia de pasos

47

relacionados con la actividad educativa para llegar a un fin educativo.

Flores y Gutirrez (1990), hacen referencia a que no puede haber educacin
cuando no se ha fijado claramente el fin educativo que se debe alcanzar. Un proceso
educativo est articulado a estructuras educativas. Cabe destacar que el educador,
realiza su actividad educativa con un proyecto educativo en busca de un fin
pedaggico. Este autor seala, entre los procesos educativos:
1.- Los procesos de aprendizaje: los estudiantes para conseguir el logro de los
objetivos educativos, realizan una actividad individual, que se produce a travs de un
proceso de interiorizacin en el que cada estudiante relaciona los nuevos
conocimientos con los ya adquiridos o conocimientos previos.
Entendindose por aprendizaje el proceso personal, interno de captacin y
filtro de la informacin, as como el almacenamiento momentneo en los registros
sensoriales y entrada en la memoria a corto plazo, para un posterior almacenamiento
definitivo en la memoria a largo plazo, a travs de la prctica. El profesor va
depositando informacin en la mente del alumno y ste la va almacenando ms o
menor ordenadamente.
El aprendizaje es cualquier cambio relativamente permanente en el
comportamiento que se debe a la experiencia y los valores.
2.- El proceso docente. La interaccin entre el alumno y el profesor y los
propios alumnos, con la familia, con los integrantes de la comunidad, relacionados
con la enseanza y el aprendizaje.
La enseanza es entendida como un proceso a travs del cual el docente educa
e informa, produciendo cambios cognitivos en los estudiantes.
Para Trigwel y Prosser (citado por Alonso, 200) los profesores que conciben
el aprendizaje como informacin, conciben la enseanza como transmisin de
informacin y enfocan su docencia en base a estrategias centradas en el profesor. Por
el contrario los que conciben el aprendizaje como desarrollo y cambio en las
concepciones de los estudiantes, conciben la enseanza como la ayuda a los
estudiantes a desarrollar y cambiar sus concepciones, y enfocan su docencia en base a
estrategias centradas en el estudiante.

48

Prez (1998), seala que el valor educativo de los procesos es tan importante
que determina la calidad educativa de los resultados previstos.
Para que una organizacin funcione de manera eficaz y eficiente y con
calidad, tiene que identificar y gestionar numerosos procesos educativos y actividades
relacionadas entre s, para obtener resultados deseados y planificados.
La Gerencia Educativa por procesos, supone modelos educativos que
responden a concepciones ideolgicas. As por ejemplo, Page, (1993) explica que
dentro de un modelo de contexto-entrada-proceso y producto, un especialista puede
considerar la satisfaccin de los profesores como un producto educativo, como una
variable de entrada o como un proceso.
Para Page (ob. cit.), los modelos educativos corresponden a concepciones
ideolgicas diferentes de la educacin. Todo depende del marco referencial del
Centro escolar.
A continuacin se plantea en el grfico 4 un modelo educativo visto como un
proceso, basado en un modelo simple que slo incluyen variables de imputa o
entrada, variables de proceso y variables de producto.
Salida
(producto)
.
Grfico 4. Modelo de contexto de un proceso. Tomado de Los indicadores
Entrada

Proceso

de calidad en educacin (p 227) por A. Page, 1993.

La entrada son los recursos materiales (mobiliario disponible, los espacios y el

presupuesto econmico) y recursos humanos (profesores: aos de experiencia,
formacin permanente, y alumnos: resumen acadmico, mbito familiar).
El proceso est referido a lo que sucede dentro de los centros escolares y en
las aulas, no es ms que el proyecto educativo del centro, la forma de dirigirlo, el
clima organizacional y la metodologa que se utiliza desde el punto de vista didctico.
El producto est referido al rendimiento acadmico de los alumnos y las
actitudes.

49

Se pueden incluir los indicadores contextuales, relativo a la historia del Centro

escolar y al medio fsico y social como lo indica el grafico 5, para ejemplificar un
modelo educativo visto como un proceso con los elementos de un Sistema simple,
entrada, proceso, salida.
En la entrada el recurso humano est referido a los docentes, alumnos. El
recurso material a los espacios fsicos y el presupuesto econmico.
El proceso est conformado por el currculo, el proyecto educativo de la
institucin, la gestin escolar tanto acadmica como administrativa por parte del
director, el factor liderazgo el cual refiere el estilo de direccin e informa
suficientemente del sistema educativo y del clima organizacional, el rendimiento
acadmico y las competencias del personal docente.
CONTEXTO
Historia del
Centro escolar
Entorno

Entrada
Recursos
humanos
Recursos
materiales

Proceso
Currculum
Organizacin
escolar
Liderazgo
Relaciones en
el centro
Metodologa
didctica

Producto
Conocimiento
Habilidades
Actitudes

Grfico 5. Modelo educativo visto como un proceso. Tomado de Los indicadores

de calidad en educacin (p 227) por A. Pagu (1993).

50

Como el proceso est referido a lo que sucede en el sistema, es decir, dentro de los
centros escolares y en las aulas, se presentan a continuacin, en el grfico 6, las
variables que intervienen en el modelo educativo entrada, proceso, salida de gestin
pedaggica.

Entrada (insumo)

Gnero, edad
etnia, formacin
previa.
Formacin de
posgrado.
Perfeccionamiento
en servicio.
Aos de
experiencia
Remuneracin
Jornada de
contratacin
Compromiso y
satisfaccin
personal

Proceso

Gestin pedaggica Estilo

de enseanza
Empleo de medios y
materiales de apoyo a la
enseanza
Asignacin de tareas
escolares
Revisin de las reas
asignadas
Oportunidad de
aprendizaje
Distribucin del tiempo de
los profesores
Expectativas de los
profesores
Atribuciones de los
profesores
Frecuencia de las
evaluaciones
Disciplina escolar.

Salida (producto)

Indicadores
de
nivel y calidad
del aprendizaje
escolar:
Logro de
contenidos
mnimos en
matemticas
Logro de
contenidos
mnimos en
lenguaje.
Nivel de
destrezas
cognitivas

Grfico 6. Variables del proceso de gestin pedaggica. Elaborado con datos

tomados de Marco conceptual por UNESCO (1997). Documentos Laboratorio
Latinoamericano de evaluacin de la calidad de la educacin.
Para toda actividad organizacional y bsicamente la educativa se debe disear
los procesos, para ello existen diferentes modelos tericos de diseos, ellos son:
modelo conceptual, modelo de funcionamiento o utilizacin y modelo fsico para los
procesos, como se indica en el grfico 7.
El modelo conceptual de procesos, representa las caractersticas del plantel y
constituyen la base sobre la cual puede definirse la forma en que ese sistema deber

51

funcionar (qu). A su vez, este modelo es la base para definir los componentes que
deben ser creados para que el sistema funcione en la forma deseada (funcionamiento),
lo cual se expresa en el modelo fsico de procesos (componentes).

Qu

Funcionamiento

Componentes

Grfico 7. Modelo conceptual de diseo. Tomado de Sistemas de Informacin.

Planificacin, Anlisis y Diseo (p 13) por J. Llorns (1996).

Un modelo conceptual de procesos se representa con diagramas de

descomposicin funcional y con las definiciones sobre procesos, actividades y tareas.
El modelo conceptual de procesos representa la comprensin de los procesos
y actividades que componen el sistema (qu hace).
Un modelo conceptual de procesos representa: (a) Procesos que se cumplen en
el sistema; (b) actividades que se cumplen en cada proceso y (c) tareas que se
cumplen en cada actividad.
El contenido de un modelo conceptual de procesos est dado, exclusivamente,
por la naturaleza del sistema que representa y su estructura est definida por las
relaciones entre los procesos que conforman dicho sistema.
Un modelo conceptual de procesos se representa con diagramas de
descomposicin funcional y con las definiciones sobre procesos, actividades y tareas.
Cada funcin est compuesta por diversos procesos, como por ejemplo la

52

familia del estudiante, compromiso educacional familiar. Hbitos rutinas y

participacin de los nios en las tareas hogareas. Expectativas y aspiraciones de los
padres respecto a la educacin de los hijos.
Cada proceso puede ser definido de manera muy simple, como por ejemplo:
gestin escolar es el proceso que permite al director gerenciar funciones y
atribuciones en un clima organizacional con la participacin de la comunidad
educativa, con la finalidad de generar aprendizajes educativos.
Los procesos, a su vez, se componen de actividades y stas de tareas. Tal
como lo especifica Llorns (ob. cit.) en el grfico 8 de descomposicin funcional.

FUNCIN

PROCESO

PROCESO

PROCESO

ACTIVIDAD

ACTIVIDAD

ACTIVIDAD

TAREA

TAREA

TAREA

Grfico 8. Planificacin y anlisis de diseo.

Tomado de Sistemas de

Informacin. Planificacin, Anlisis y Diseo (p 184) por J. Llorns (1996).

En virtud del grfico anterior y a manera de ejemplo, se especifica en el

grfico 9 la descomposicin de funciones para planificar la calidad.
Para planificar la calidad desde luego se debe tener un plan, hay que generar
en el personal incentivos que los identifiquen con la institucin y con su trabajo. Para
ello se deben definir metas y estrategias de acuerdo al modelo educativo que se tiene.
El proceso est referido a crear una cultura de cumplimiento como parte del

53

proyecto pedaggico y de la cultura de la escuela, un componente de la Gerencia de

los Procesos Educativos.

FUNCIN
Necesidades bsicas
de educacin
PROCESO
Crear una cultura de
cumplimiento
Establecer
requisitos

Prevenir
contingencias

Fijar
metas

Realizar
Sesiones de
trabajo

Procesar
evaluacin

ACTIVIDAD
Responsabilizacin
individual
TAREA
Cumplimiento de las
metas colectivas
Grfico 9. Ejemplo de planificacin y anlisis de diseo. Elaborado con datos
tomados de Planificacin Anlisis y Diseo por Llorns (1996).

El primer aspecto a considerar es la necesidad bsica, se debe tener claro cul

es la funcin requerida para luego planificar el proceso, como se indica en el grfico
9, crear una cultura de cumplimiento, se establecen las actividades para desarrollar el
proceso, se establecen los requisitos, en este caso ubicacin, de los docentes, tiempo
de servicio, tiempo de permanencia en el plantel, asignatura que dicta, para prevenir
las contingencias y en funcin de stas fijar las metas para el logro de los objetivos y
desarrollo del proceso en cuestin. Se realizan sesiones de trabajo para poner en
prctica talleres y entrenamientos, para luego someterlos a evaluaciones peridicas a
ver como est el desarrollo de actividades, se procesa la evaluacin y se corrige si es
necesario, asignndoles responsabilidades individuales y tareas, donde se involucre el

54

colectivo de los actores, hasta lograr la cultura de cumplimiento y compromiso con la

institucin.
Si el personal est comprometido puede transformar la escuela en exitosa, ya
que los resultados mostrarn evidencias de este compromiso.
Cabe destacar los elementos de la cultura de la escuela, descritos por Prez
Gmez (1995) a saber: las tradiciones, costumbres, rutinas, rituales e inercias, las
cuales estn ligadas a la vida social de los actores de la organizacin escolar.
En las escuelas venezolanas, estos elementos se visualizan en:
1. El aislamiento del docente representado por la ausencia de cooperacin y
aislamiento del docente, referido a la autonoma profesional y libertad de
ctedra.
2. Carcter burocrtico, conformado por las reformas educativas, decididas,
diseadas y desarrolladas desde el Ministerio de Educacin y Deportas.
3. Otro de los atributos de la cultura escolar venezolana desarrollados por Prez
Gmez (ob. cit.), es el carcter conservador en cuanto a las normas de
convivencia y socializacin de los actores de la organizacin escolar.
4. El pragmatismo, observable en la obtencin de resultados acadmicos a corto
plazo, evidenciado en la actividad tcnica de determinacin de objetivos,
eleccin de medios y evaluacin de resultados.
5. Competitividad e insolidaridad en cuanto al logro de xitos personales,
poniendo de manifiesto que lo verdaderamente importante en la vida
acadmico y social son las propias adquisiciones y resultados.
En contraste con la cultura escolar de los docentes presentada por Prez
Gmez se concluye que, el gerente debe poner de manifiesto sus capacidades
pedaggicas, para provocar el cambio de cultura, tanto en el alumnado, como en el
docente. Promover la creatividad y la participacin activa de todos los actores de la
organizacin.

55

Gerencia de los Procesos Educativos

Relacionando los procesos con la gerencia, Alfonso (1992) sostiene que un

gerente actualizado adems de administrar las estructuras, acepta responsabilidad por
la gerencia de los procesos. Para tal compromiso

la gerencia de los procesos

educativos requiere de un gerente de procesos con ciertas competencias que definen

un perfil.
Al respecto, el perfil del gerente de procesos, se torna difcil definir, en cuanto
a cmo debe ser un gerente de procesos educativos, hacia dnde debe dirigir sus
esfuerzos y las acciones que conduzcan al control de su proceso; porque sus acciones
estn condicionadas por la personalidad, la experiencia y las competencias para el
desempeo como director. Para Alfonso (1992), un gerente de procesos debe tener
conciencia de la complejidad de los mismos y adems mostrar destrezas para:
1. Reconocer el nacimiento, decadencia, muerte y gestacin de estructuras en el
entorno relevante del proceso.
2. Ubicar, en el ciclo de los procesos, aquellos procesos clave de los cuales es
dueo.
3. Negociar requisitos del proceso.
4.

Disear procesos aptos, que cumplan con los compromisos adquiridos.

5.

Controlar el proceso.

6. Desarrollar los proveedores del proceso.

7. Eliminar el error antes de que se convierta en defecto.
8. Identificar el valor agregado de cada proceso en sus diferentes estados.
9.

Comunicarse.

10. Facilitar la gestacin y nacimiento de estructuras.

11. Liquidar lo que no agrega valor.
En resumen, habilidad para gerenciar el cambio cultural en su organizacin.
Comparando lo que explica Alfonso (1992), respecto del gerente de procesos
en la empresa, y el director de las organizaciones educativas, ste al igual que la
empresa declara la propiedad de un proceso educativo, lo disea con el colectivo de la

56

escuela para cubrir un requerimiento de la institucin, lo aplica,

lo

controla,

supervisa y evala, para que no se desve el objetivo para lo cual fue creado y
redisea en caso de ser necesario para que pueda cumplir con todo el proceso.
Alfonso, explica en el grfico 10 el ciclo bsico del dueo del proceso.

Hacerse dueo

Redisear proceso

Tener proceso apto

Controlar proceso
Grfico 10. Ciclo bsico del dueo del proceso. Tomado de El ciclo bsico del
dueo del proceso Documentos CGA (p 24) por R Alfonso (1996).

Agrega adems que un director dueo de un proceso trabaja preventivamente

para eliminar el error antes que se produzca el defecto. No da disculpas, cumple. Es
responsable de la realizacin de ese proceso. Establece los requisitos, las normas de
desempeo, la garanta de cumplimiento y el mejoramiento sistemtico del mismo. Es
vigilante de que se cumpla con lo que se ha planificado para el xito de la
organizacin educativa.
Para tener procesos aptos el dueo de proceso est continuamente
controlndolos para mejorarlos e involucrndose a travs de la accin. En el mbito
educativo para garantizar que un proceso se cumpla es conveniente saber si es apto o
no en virtud de lo que se quiere logra. si un proceso no funciona es porque no es
apto (Alfonso, 1996), o simplemente porque los proveedores del proceso estn
introduciendo defectos. En el mismo orden de ideas este autor indica los elementos
fundamentales de los procesos: (a) definir claramente los resultados y los requisitos
de aceptacin de esos resultados; (b) de los requisitos antes mencionados, identificar
aquellos que son cero defecto, o sea no son negociables; (c) Escribir una norma de
desempeo del proceso a partir de los requisitos cero defecto, en ese documento se

57

explican las consecuencias del incumplimiento de cada uno de estos requisitos; (d)
disear el proceso; (e) disear el sistema de aseguramiento de la calidad del proceso.
(f) establecer los subprocesos con sus resultados, requisitos de aceptacin de los
resultados, y los dueos de proceso.
Para controlar los procesos el tiempo entre regular y medir debe ser corto, esto
permite que las desviaciones del proceso se mantengan bajo control.
Se debe redisear los procesos cuando la estructura se vuelve obsoleta, ya que
los procesos que se sustentan en ella tambin pierden vigencia.
Para redisear el proceso, su dueo establece: (a) la visin, el sueo, luego (b)
grafica las entidades con las cuales se va a relacionar; (c) disea la lgica del
proceso; (d) establece los criterios de organizacin que guiarn el diseo fsico y
finalmente (e) disea el sistema fsico.

Ideas Bsicas de la Gerencia de Procesos

Existen aspectos bsicos en el desarrollo de una gerencia exitosa, los cuales

determinan los lineamientos a seguir; por ejemplo contemplar un propsito y un
objetivo es un requisito esencial en cualquier actividad de la vida, por ende tambin
de la Gerencia. La Filosofa, la motivacin, la estrategia son otros de los pilares
fundamentales de la gerencia. Realizar las actividades paso a paso para llegar a un
resultado tiene sus ventajas, en cuanto que se puede detener en uno de los pasos para
evaluar e identificar dnde est el error, corregir y seguir hasta el final.
Para Alfonso (1996), existen seis ideas bsicas en la gerencia de procesos:
1. Definicin de los requisitos de calidad con el cliente y con las partes interesadas.
Las partes interesadas son aquellas entidades del entorno relevante del proceso. Por
ejemplo en la escuela son parte interesada los alumnos, los padres y representantes; la
comunidad y tambin el gobierno. Los requisitos definen la calidad de los procesos.
2. Desarrollo de proveedores. El dueo del proceso es responsable por todos los
elementos del mismo. Debe negociar con los dems dueos de proceso los requisitos
de calidad. Si acepta servicios deficientes, estar aceptando defectos para su proceso;

58

esto habla de lo vigilante y controlador que debe ser el dueo del proceso o gerente.
3. Los dueos de procesos medulares y habilitadores. Los procesos medulares son los
que estn en la cadena de valor de la organizacin Alfonso (ob. cit) y los procesos
habilitadores son los que dan soporte a los medulares, por ejemplo dar clases a los
alumnos es un proceso medular en una unidad educativa; reparar las computadores
son procesos habilitadores. stos suministran la necesaria coordinacin e integracin
entre diferentes procesos medulares los cuales no pueden funcionar separados. Si un
proceso no agrega valor, ni soporta a otro proceso entonces debe eliminarse.
Planificar por planificar es un ejemplo claro de desperdicio
4. Prevencin, autoinspeccin y autocontrol realizados por el dueo del proceso. Un
dueo de proceso entrenado tiene rutinas de inspeccin las cuales realiza
oportunamente y en tiempos muy cortos; que le permitirn prevenir y controlar cada
proceso.
5. Medicin de la satisfaccin de las partes interesadas. La norma ISO 9004:2000
seala los siguientes mtodos para medir el desempeo: (a) medicin de satisfaccin
de las partes interesadas; (b) auditorias internas, a cargo de un grupo evaluador
independiente del proceso; (c) autoevaluacin.
6. La responsabilidad del dueo en la aptitud y mejoramiento del proceso. La calidad
de un servicio es responsabilidad del dueo del proceso; ya que se ha comprometido
ha hacerlo de la mejor manera.
Para clarificar lo que significa comprometerse con un proceso y permanecer
pasivo Alfonso, (ob. cit.) ha elaborado una lista de requisitos que tiene un dueo o
gerente de un proceso: (a) tiene objetivos de vida; (b) cierra los procesos que abre y
se asegura que sean aptos para lograr los objetivos; (c) asigna un dueo a cada
proceso y lo desarrolla; (d) asigna recursos para incrementar los recursos disponibles;
(e) acta con prevencin; (f) se hace responsable de sus decisiones; (g) no acepta
defectos ni disculpas y premia al que cumple dedicndole tiempo a la actividad de
reconocer y analizar el cumplimiento de sus procesos; (h) dedica tiempo a considerar
cmo se logra el xito y el mejoramiento sistemtico; (i) se prepara, aprovecha y
disfruta las oportunidades; (j) frecuenta ambientes con personas que tienen estas

59

habilidades y adems para mantener esta cultura, se las ensea a sus hijos.
En tal sentido, un director con estas caractersticas y con el compromiso como
dueo del proceso educativo de su institucin asegura el camino hacia la calidad de
los procesos educativos.
Cano (1999) agrega, que la mejora de los procesos es la base de la calidad
total y muestra en el grfico 11 denominado Rueda de Deming o de la gestin que
en trminos relacionados con la escuela es llamado Rueda de la Calidad que
incluye los pasos que hay que dar para implantar la calidad total.
Fijacin de un objetivo o plan
Mejorar ideas
Para trabajar
En el prximo plan

Plan
Escuchar atenta la clase
Buenos apuntes
Tiempo reservado para el estudio
Comprobacin con el maestro
Obtener/dar apoyo: equipos de refuerzo o soporte

Reaccin para corregir la distancia

Entre lo previsto, plan, y lo realizado
Realizacin

Ejecucin propiamente dicha

Funcionamiento
Act

Realizacin
Do

Mejorar los procesos de aprendizaje de

Continuar con todos los puntos
Modo que la siguiente leccin sea mas
de mi plan.
Fructosa o lograda
Control, verificacin, adecuacin al plan

Estudio
Study Results
Cmo fue llevado a cabo mi plan?
Puedo cambiar para mejorar mi proceso
y mis resultados de aprendizaje?

Grfico 11. Rueda de Deming o rueda de la gestin. Tomado deEvaluacin de

la Calidad educativa (p 309) por E. Cano (1999).

60

Uno de los principales precursores de la calidad es Deming, quien desarroll

el mapa hacia la calidad en Japn. Hoy da su teora de la Calidad Total es conocida
a nivel mundial bajo el nombre de "JUST IN TIME, lo cual significa en el tiempo
justo. Su mayor inters se basa en descentralizar el rol del liderazgo en una
organizacin para realzar la capacidad de todas las personas de trabajar en una
manera productiva hacia metas comunes.
En el grfico 11 rueda de la gestin, propuesto por Deming, Cano (op. cit.),
refleja el desarrollo de la gestin, desde la fijacin de un objetivo hasta llegar a
lograrlo para luego trabajar en el prximo plan. Estos indican que la gestin de
calidad est dirigida a que todo proceso debe ser planificado primero, con la idea de
tener claro lo que se va a lograr y estimar las variables como tiempo, recurso humano,
y espacio. Prever los aprendizajes, evaluarlo para mejorar los procesos y con la
experiencia previa adecuarlos al nuevo plan. Desde este punto de vista la gestin se
constituye en uno de los componentes de la Gerencia de los Procesos Educativos.
Resumiendo esta seccin sobre Gerencia Educativa se tiene que un gerente
como lder de procesos educativos debe procurar: (a) formular con los actores de la
organizacin educativa la visin, polticas y objetivos estratgicos de la organizacin,
con la idea de establecer procesos educativos que permitan cumplir a cabalidad
dichos objetivos; (b) gestionar la consecucin de los recursos necesarios y la
formulacin de los planes estratgicos de la organizacin; (c) comunicar resultados de
la gestin, (d) motivar al personal por participacin y desempeo educativo; (e)
identificar los procesos orientados hacia la eficacia y eficiencia de la Gerencia de los
Procesos Educativos y trabajar para que se cumplan; (f) crear un ambiente que
promueva la participacin activa y el desarrollo del personal hacia una comunicacin
efectiva entre los miembros de la comunidad educativa.
En conclusin en este captulo se trabajaron conceptos de gerencia educativa,
procesos educativos y algunos modelos conceptuales. La gerencia educativa es
entendida como el proceso de administracin escolar, que aplica las dimensiones del
liderazgo para comprender y hacer cumplir el hecho pedaggico dentro de la
organizacin escolar.

61

Las lneas de accin que se generan involucra al gerente en los procesos

educativos fundamentado en los requerimientos de la institucin y de sus actores. En
este orden se describieron los componentes de la Gerencia de los Procesos
Educativos, entre ellos estn:
1. Liderazgo como un componente vital e integrador, en el sentido de que la
Gerencia requiere de un lder con capacidad para organizar, motivar y sacar de
cada actor lo mejor que tenga para beneficio de la organizacin.
2. Visin Sistemtica de la organizacin y de sus procesos. La gerencia ve a la
organizacin como un Sistema, es decir como un todo, en cuanto a que la
Gerencia requiere comunicarse con todos y cada uno de los actores de la
organizacin, establecer el acercamiento entre todos para motivar a seguir la
filosofa de la Organizacin educativa.
3. Los Procesos educativos: la gerencia basada en procesos es exitosa, ya que los
procesos se realizan en forma grupal, divididos e etapas y en secuencias, es
decir paso a paso, en forma evolutiva, haciendo uso de los recursos materiales,
humanos, tiempo para lograr resultados.
4. La Calidad Educativa: es crear conciencia para desarrollar competencias en
los actores de la organizacin y de esta manera procurar que todos trabajen
exitosa y organizadamente por la organizacin con calidad.
5. La cultura escolar es vista como el conjunto de valores, y comportamiento que
genera la escuela. y proporciona valores y cambios de conductas.
6. La Gestin: corresponden a todas las actividades coordinadas para llevar a
cabo la planificacin de actividades y procesos conducentes a el logro de los
objetivos de la organizacin
Esto es posible mediante una Gerencia con Calidad de los Procesos
Educativos, de ah que se revise en el siguiente captulo la gerencia y calidad de los
procesos educativos, para establecer los factores asociados a la calidad de esos
procesos educativos.

62

CAPTULO III

GERENCIA Y CALIDAD DE LOS PROCESOS EDUCATIVOS

La necesidad de lograr la calidad en todo proceso educativo, se presenta como

un requerimiento del sistema educativo venezolano, bsicamente en la gerencia como
elemento clave en la direccin escolar. Senlle (2002), sostiene que la calidad la
hacen las personas, todos deberan participar desde sus puestos de trabajo en el
sistema de gestin de calidad desde el principio. En este sentido el personal directivo
tiene la responsabilidad de gerenciar los procesos que conduzcan a la calidad de los
mismos. Teniendo en cuenta que no puede haber calidad sin introducir cambios en el
sistema educativo
Toda organizacin es un proceso de cambio y la relacin con su entorno
relevante tambin es un proceso de cambio.

Cuando la organizacin se est

transformando los gerentes prestan atencin a los procesos de mantener la

continuidad operativa y administrativa de la trasformacin.
Cuando el gerente se ha acostumbrado a realizar y seguir cambios dentro de la
educacin, los procesos son fciles y no conscientes y el desempeo es ptimo. Esto
es lo que explica como empresas pequeas y con menos recursos han sostenido xito
en comparacin con otras empresas de mayor tamao.
El gerente educativo debe preocuparse por ensear y desarrollar entre los
profesores a su cargo, el modelo mental que se ajuste a la satisfaccin de los
requerimientos de los integrantes de la organizacin.
Toda relacin est conformada por muchos procesos diferentes, generado por
la interaccin de sus miembros; de esta manera gerenciar la organizacin educativa
hacia la calidad es un proceso que involucra a todos los miembros de la comunidad
educativa, por lo que el compromiso es de todos.
En las organizaciones existen sistemas para asegurar la calidad y bsicamente
el gerente que ha desarrollado competencias para producir los cambios est en

63

capacidad para promoverlos. Al respecto Alfonso (1997), seala que un gerente

exitoso comprende que el cambio es un hecho natural y espontneo, para lo cual
necesita: (a) tomar en cuenta los procesos que generan, (b) discriminar los cambios en
el sistema, (c) darse cuenta cuando las situaciones inconclusas roban energa del
sistema, (d) comprender los procesos de dar significados a los datos que obtiene del
entorno y los procesos de generacin de totalidades.
Los docentes y la institucin deben adecuar los cambios a las necesidades e
intereses de los integrantes de la organizacin educativa. En cuanto se comprenda y
desarrolle el trabajo docente como un quehacer pedaggico reflexivo y creativo, el
prepararse y formarse para lograrlo constituye el proceso educativo que se espera.

Calidad de la Gerencia

Para Lepeley (2001), algunos de los elementos en el rea de la gerencia para

asegurar la calidad son:
1.- Liderazgo para la calidad: cuyos elementos de gestin son: (a) liderazgo de
direccin para la calidad, (b) valores de la institucin, (c) compromiso y gestin para
lograr la calidad, (d) relaciones pblicas y gestin de calidad.
2.- Calidad y satisfaccin del usuario: (a) reconocimiento de necesidades y
expectativas de alumnos y padres, (b) estndares de servicio y compromiso con los
alumnos.
3.- Desarrollo de las personas en la institucin (profesores administradores y personal
de apoyo): (a) reconocimiento de necesidades y expectativas de directores,
profesores, administradores y personal, (b) polticas de reconocimiento al desempeo,
(c) perfeccionamiento y capacitacin, (d) promocin de igualdad de oportunidades,
(e) compromiso de las personas con la institucin, (f) calidad de vida y ambiente
organizacional.
4.- Planificacin estratgica: (a) planificacin estratgica enfocada en alumnos, (b)
planificacin de procesos principales en educacin, (c) planificacin de procesos de
apoyo.

64

Las organizaciones educativas necesitan cumplir con los requerimientos de las

partes interesadas: alumnos, profesores, padres y representantes, comunidad en
general; para sostenerse estratgicamente. Para ello el mbito organizacional
proporciona la calidad de los procesos.
Para Alfonso e Hidalgo (2002) los procesos son formas para lograr aquello
que se quiere en forma colectiva. Parafraseando lo que este autor dice, los procesos
son redes articuladas de personas trabajando para obtener o producir un resultado de
acuerdo a los requerimientos de las partes interesadas.
En el mismo orden de ideas prosigue diciendo que las normas de gestin de
calidad de la familia ISO 9000:2000 recomienda un enfoque basado en procesos,
identificando las interacciones entre los procesos y definiendo la red de procesos que
garantiza que la organizacin funcione de manera eficaz y eficiente.

Indicadores de la Gerencia para que se d un

Proceso Educativo con Calidad

Cada institucin genera una serie de actividades que tienen relacin

directamente con el entorno y las caractersticas propias que la identifican. Para
Lpez (1996), los indicadores son diferentes; dependen de los problemas de cada eje
y de los proyectos. Sin embargo propone indicadores generales que van dando
cuenta de los procesos generados en cada institucin. stos estn referidos a: (a)
trabajo en equipo; (b) clima institucional; (c) formacin de docentes; (d) rendimientos
de los alumnos.
En las organizaciones existen sistemas para incentivar el desempeo, estudiar
el entorno, en fin asegurar la calidad; basndose en los indicadores de la gerencia.
Retomando la definicin acerca de la calidad, descrita en el primer captulo,
con el propsito de resumir los principios de calidad educativa y los componentes de
la calidad para asociarlos en la gerencia de los procesos educativos. Se puede afirmar
que la calidad educativa es entendida como un proceso e gestin integral que
involucra a todos los actores de la organizacin en el beneficio de un bien comn,

65

basados en los principios siguientes: (a) organizacin enfocada al alumno: con

resultados educativos de calidad; (b) liderazgo: el director es visto como
representante de la institucin y en tal sentido debe fomentar el liderazgo, crear el
ambiente en el cual el personal docente, administrativo y obrero puedan llegar a
involucrarse y comprometerse totalmente en el logro de los objetivos de la
institucin. (c) lograr la participacin del personal: motivndolo e implicndolo en
las actividades de la institucin para que sus capacidades sean usadas para el
beneficio de la organizacin; (d) mejora continua: refiere a la evaluacin de todos y
cada uno de los procesos, de las actividades y de las tareas con la idea de hacerlo cada
vez mejor y con calidad, tratando de evitar los errores; (e) toma de decisiones: el
director debe seguir decisiones eficaces, aunque no est escrito en ningn manual
como un directivo debe tomar una decisin, existen ciertos lineamientos que se
pueden seguir a la hora de seleccionar y tomar una decisin en beneficio de la
institucin y de los que all trabajan.

Se derivan los siguientes componentes

asociados a la Calidad de los Procesos Educativos: (a) liderazgo; (b) visin sistmica
de la organizacin y de sus procesos; (c) planificacin estratgica a travs de la visin
de los objetivos; (d) toma de decisiones; (e) promocin de actividades participativas y
de educacin; (f) gestin de la calidad.
De los autores Lepeley (2001), Senlle (2002), COVENIN (2001), Gudez
(1998) y UNESCO (1997) se construyeron los principios para relacionar los factores
asociados a la calidad de la gerencia de los procesos educativos en el cuadro 5
denominado Factores asociados a la calidad de la gerencia de los procesos educativos.
En este cuadro se detallan y resumen algunas caractersticas que relacionan a la
gerencia (direccin)

y los procesos educativos con la finalidad establecer los

elementos que asocian

a la calidad de la gerencia de los procesos educativos,

objetivo de esta investigacin.

66

Cuadro 5
Factores asociados a la calidad de la gerencia de los procesos educativos
Principios de

Componentes

Gerencia y Calidad de los Procesos

Educativos

la Calidad

Liderazgo

Enfoque de
Sistemas

Calidad total de
la Gerencia en
Educacin

Cultura escolar

Mejora
continua
Participacin:
Relacin
beneficiosa entre
organizacin y
personal

Estilos de
Gestin

Enfoque a
Procesos
Educativos

Liderazgo

Visin Sistmica de la
Organizacin y de sus
procesos

(a) responsabilidad y compromiso con el proceso; (b)

establecimiento de las normas de desempeo; (c) alta prioridad
de desarrollo de habilidades; (d) hbito de mejoramiento
anual; (e) abierto al cambio; (f) trabajar en equipo; (g) actitud
positiva al cambio.
1. Implementacin y logro de los objetivos: (a) gestin de la
tecnologa; (b) Incremento de la competencia del personal a
travs de: formacin, educacin y aprendizajes dirigidos; (c)
desarrollo de habilidades de liderazgo y perfiles de los futuros
directores; (d) planificacin de las futuras necesidades de los
recursos.
2. Conocimiento de las entradas que no se transforman
durante el proceso: (a) Humanos: Profesores, alumnos,
personal administrativo y obrero; (b) Infraestructura:
tecnologa y de espacio Microcomputadores, software,
edificios, materiales de apoyo, herramientas; (c) financieros: el
dinero necesario para que el proceso funcione; (d) capital
intelectual (e) competencias del proceso para su ejecucin; (f)
conocimiento: experticia y relaciones necesarias para realizar
el proceso.

Competencias
Calidad Educativa

Cultura Escolar

Capacidades pedaggicas para producir el cambio; (a)

responsabilidad y
compromiso con el proceso; (b)
establecimiento de las normas de desempeo; (c) alta prioridad
de desarrollo de habilidades; (d) hbito de mejoramiento
anual; (e) abierto al cambio; (f) trabajar en equipo.

Control y evaluacin

(a) programas para sostener el mejoramiento; (b)

auditorias internas; (c) autoevaluacin.

Participacin del
personal

Promueve actividades de educacin para el cumplimiento y se

educa
El cumplimiento de los requisitos definen la calidad de un
proceso.
(a) enfoque basado en hechos; (b) obtener directamente
retroalimentacin sobre la eficacia y eficiencia del sistema de
gestin de la calidad; (c) promover estructuras y los recursos
necesarios para apoyar los planes estratgicos de la
organizacin.
Conocimiento del proceso. Habilidades para negociar
requisitos y documentar el proceso; es decir conocer los
requisitos y tener la formacin para sustentarlo.
(a) Definir, (b) medir; (c) conocer; (d) gerenciar; (e) mejorar
sistemticamente.

Toma de decisiones

Gerencia basada en
procesos

Nota. Cuadro elaborado con datos tomados de UNESCO (1997), Gudez (1998),
Sistemas de Gestin de la Calidad por ISO 9004:2000, COVENIN (2001), Lepeley
(2001) y Senlle (2002).

67

Calidad de los Procesos Educativos

Los procesos educativos vistos en el captulo anterior hacen referencia a que

no puede haber educacin cuando no se ha fijado claramente el fin educativo que se
debe alcanzar y que dichos procesos estn articulados a estructuras educativas,
(Flores y Gutirrez, 1990).
Atendiendo a este planteamiento un proceso educativo lo constituye el
proceso de formacin referido a los aspectos institucionales y de procesos contenido
en la Norma Internacional ISO 9004:2000; como son: (a) responsabilidad de la
direccin; (b) enfoque al cliente en las organizaciones educativas; ( c) implantacin
de la poltica de calidad en las organizaciones educativas; (d) planificacin, (definir
los objetivos de calidad y las actividades y recursos necesarios para alcanzar los
objetivos y planes estratgicos); (e) responsabilidad, autoridad y comunicacin; (f)
provisin y gestin de los recursos; (g) recursos humanos competentes; (h)
infraestructura y ambiente de trabajo de conformidad con los requisitos del proceso
educativo; (i) planificacin y realizacin del producto; (j) diseo y desarrollo; (k)
proceso de compras; (l) control de los dispositivos de seguimiento y medicin; (m)
satisfaccin del cliente; (n) auditoria Interna ISO; () revisin y disposicin de las no
conformidades; (0) anlisis de datos; (p) proceso de mejora continua.
Para que se desarrollen estos procesos educativos con xito en una
organizacin educativa se debe desarrollar una cultura de calidad. Tales como
actividades de capacitacin a los funcionarios, aclaracin de la misin y objetivos que
conllevan, por si mismas, mejoras cualitativas institucionales.
La calidad del liderazgo influye muchsimo en la calidad de todo el proceso
educativo. Por ejemplo un equipo directivo que logre establecer una comunicacin
efectiva entre los docentes, que adems permita que su personal participe en la toma
de decisiones pedaggicas y administrativas ser una ventaja para desarrollar
procesos educativos coherentes y acordes con la necesidad educativa actual.

68

Es responsabilidad de la direccin, segn lo planteado en las normas ISO

9004-2000 el liderazgo, el compromiso y la participacin activa para desarrollar y
mantener un sistema de gestin de la calidad eficaz.
Este sistema debe conducir los procesos educativos a travs de una formacin
de toma de conciencia y adquisicin de competencias que aseguren la calidad de esos
procesos.
Concientizar al personal de la pertinencia e importancia de las actividades que
realizan en el proceso educativo y de cmo contribuye al logro de los objetivos de la
calidad.
Para Garca (2001), el director educativo representa la organizacin educativa
que dirige, frente a la administracin, a los profesores y, especialmente ante los
padres y representantes.

Aparentemente es el responsable de los resultados

acadmicos del alumnado, aunque dependan de la realidad sociocultural del entorno.

La formacin del directivo incluye las funciones de direccin y las de profesor a lo
largo de toda su carrera profesional.
De la misma manera el director de un centro educativo es un gerente de
procesos educativos, estos procesos, tomando la idea de Alfonso e Hidalgo (2002), se
generan a partir de la aplicacin de una racionalidad relativa a los fines
organizacionales expresados en su misin y visin, que conlleva a la calidad de la
gerencia de los procesos educativos en la medida que todos sigan la filosofa de la
organizacin y trabajes en funcin del logro de las metas establecidas en la
organizacin.
Por lo antes expuesto se infiere que son numerosos los factores asociados a la
calidad de la gerencia de los procesos educativos, considerados los ms importantes
los siguientes: (a) el trabajo en equipo; (b) claridad del proyecto educativo de la
organizacin (c) liderazgo del director y del equipo directivo; (d) docentes claros y
comprometidos; (e) gestin participativa; (f) escuela integrada a la comunidad; (g)
planificacin estratgica: bsicamente enfocada en alumnos, en los procesos
educativos y de apoyo; (g) cultura escolar; (h) procesos educativos; (i) propuesta
pedaggica pertinente; los cuales le han dado resultados visibles, al modelo de Fe y

69

Alegra; (h) gestin basada en procesos, los cuales funcionan como un todo para dar
calidad a la gerencia de los procesos educativos.
Para Agudo y Mamolar (2001), existe otro factor asociado a la calidad de la
gerencia de los procesos educativos; el de las competencias del director, lo cual
aparece como un conjunto de conocimientos, habilidades, motivos, o rasgos que los
individuos despliegan de forma organizada en relacin con una actividad para
facilitar un desempeo exitoso. Dentro de las competencias aparecen: (a) los rasgos
de afiliacin: supone los la orientacin social (cooperacin); el poder (disposicin por
influir y persuadir a otros); es decir el liderazgo; (b) el logro y la accin hacia los
resultados de calidad en lo que se hace (la planificacin, el control y seguimiento); (c)
cognicin: corresponde al pensamiento analtico (resolver situaciones a travs del
anlisis).
Resumiendo esta tercera parte acerca de los factores asociados a la calidad de
los procesos educativos se tiene como primer factor el liderazgo competente, la toma
de decisiones, el uso de la planificacin estratgica, la gestin de la tecnologa, de los
procesos educativos y de los recursos humanos como principio y fin de la actividad
administrativa de calidad.

70

CONCLUSIONES

El resumen de la informacin obtenida y el anlisis basado en grficos y

cuadros para registrar y simplificar ideas de algunos autores, hizo posible el logro de
los objetivos planteados y permiti llegar a las siguientes conclusiones y
recomendaciones, basadas en el desarrollo de esos objetivos.
Se concluye para el objetivo especfico 1, en relacin con los conceptos y
principios que sustentan la calidad educativa lo siguiente:
1.- La calidad es una caracterstica personal que involucra deseos por hacer las
cosas de la mejor manera, con compromiso y con responsabilidad. Es bsicamente
una cualidad de la gestin y una disposicin personal y organizacional, por hacer las
cosas bien, desde el principio y en forma continua.
2.- La calidad educativa es entendida como un proceso de gestin integral que
involucra docentes, padres, alumnos, currculo, tcnicas de enseanza, directivos,
supervisores, adems de comprometer los fines, recursos y el entorno de la
organizacin, para generar mejoramiento continuo, resultados educativos de calidad y
el logro de objetivos organizacionales.
3.- Sobre los principios de calidad educativa, existen algunos estudiosos, entre
ellos, Gonzlez (1998), Morales (2001), el Centro de Investigaciones Culturales y
Educativas CICE, que consideran a las escuelas de Fe y Alegra, entre los modelos
educativos de calidad, las cuales basan su xito en: (a) vivencia de la misin como
sentido de vida; (b) claridad del proyecto educativo del centro; (c) liderazgo del
director y del equipo directivo; (d) docentes claros y comprometidos; (e) gestin
participativa; (f) escuela integrada a la comunidad y (g) propuesta pedaggica
pertinente. Morales (ob. cit.), afirma que la experiencia de Fe y Alegra considera la
educacin de calidad como aquella que usa adecuadamente los recursos econmicos y
cumple con los objetivos propios de la escuela, con lo que se demuestra una alta
calidad de respuesta a las necesidades reales de la comunidad y agrega que las
escuelas de Fe y Alegra han alcanzado resultados pedaggicos ligeramente mejores
en trminos de aprendizaje, por lo que sus pautas de gestin deben orientar la reforma

71

de la educacin pblica. Estas escuelas son verdaderos centros comunales y de

servicios sociales, los que las hace sobresaliente en las zonas donde operan y destaca
que el hecho de que la escuela Fe y Alegra tenga un proyecto de plantel, disciplina,
autoridad, ambiente fsico en buen estado, participacin de los padres en la toma de
decisiones de la escuela, y el rol del director bien establecido, la convierte en una en
una institucin educativa con calidad. As mismo estos resultados estn relacionados
con los principios de la calidad educativa sealados por Cano (1999), Senlle (2002),
Lepeley (2001), en el sentido de colocar al lder como pilar fundamental ya que
compromete la calidad educativa de la organizacin, la mejora continua y la toma de
decisiones tambin representan pilares fundamentales.
Para el objetivo especfico 2, en relacin con la descripcin desde el punto de
vista terico los componentes de la Gerencia de los Procesos Educativos, se concluye
lo siguiente:
4.- La gerencia est ntimamente relacionada con el proceso de gestin por
parte del director de cada institucin educativa ya que l bien puede revisar
continuamente lo que sucede en la institucin que dirige y detectar fallas, para crear
correctivos si se da el caso. Si cada director tiene dentro de su cultura la calidad
como compromiso y la prctica profesional como factor determinante de un servicio
de calidad, la educacin va a ser de calidad; porque con los mnimos recursos se
trabajar como se espera para cumplir los objetivos de la cada organizacin educativa
y promover resultados educativos de calidad. Sustentado en la Ley ISO 9000-2000.
5.-

Los principios de calidad estn representados bsicamente por (a) el

liderazgo, (b) enfoque de sistemas, (c) calidad total de la gerencia en educacin, (d)
cultura escolar, (e) mejora continua, (f) participacin del personal a travs de la
relacin beneficiosa entre organizacin y suministradores, (g) toma de decisiones
manifestados en los estilos de gestin, (h) enfoque de la gerencia basada en procesos
educativos.
6.- Los factores asociados a la calidad de la gerencia de los procesos
educativos citados por Alfonso (1996) son: (a) la actitud positiva al cambio; (b)
objetivos claros en cuanto a la importancia de la inversin en el ser humano; (c) el

72

liderazgo positivo; (d) el compromiso con el proceso educativo de la institucin que

dirige; (e) la responsabilidad; (f) enfoque basado en hechos; (g) obtener directamente
retroalimentacin sobre la eficacia y eficiencia del sistema de gestin de la calidad, es
decir la evaluacin continua del proceso; (h) el trabajo en equipo; (i) promover
estructura y los recursos necesarios para apoyar los planes estratgicos de la
organizacin; (j) rasgos y competencias.
Finalmente la calidad de la gerencia de los procesos educativos est asociada
(a) al liderazgo positivo, (b) a la gestin participativa, (c) al compromiso del director
con el proceso educativo de la institucin que dirige, (d) a la responsabilidad. (e)
hbitos de mejoramiento continuo, (f) actitud positiva al cambio, (g) Trabajar en
equipo.
Para el objetivo especfico 3, referido a establecer factores asociados a la
Calidad de la Gerencia de los Procesos Educativos se concluye que:
7- Los Factores asociados a la calidad de la gerencia de los procesos
educativos son: (a) el liderazgo, (b) la gerencia basada en un enfoque de procesos y
de manera sistmica, (c) mejora continua, (d) toma de decisiones, (e) cultura escolar,
(f) gestin de calidad.
Para concluir en este estudio se evidencia que la gerencia educativa de
calidad, permite al gerente de las organizaciones educativas, ejercer su rol de lder, en
los procesos de planificar, organizar, ejecutar lo planificado, controlar y verificar los
resultados, actuar para corregir o emprender nuevas acciones de manera eficaz,
eficiente y acertada en la toma de decisiones para comprender y hacer cumplir el
hecho pedaggico dentro de la organizacin escolar.

RECOMENDACIONES

Con base en las conclusiones del estudio, se recomienda:

Al Ministerio de Educacin y Deportes.
1.- Como organismo rector de los docentes, elevar el presupuesto designado a
la educacin para el mejoramiento de las edificaciones existentes mejorara la calidad

73

de la educacin en un sentido. As como tambin los salarios garantizara, entre otras

cosas, un inmediato aumento en la calidad educativa en cuanto a resultados por parte
de los docentes, ya que podran disminuir la carga horaria, lo cual implica mayor
cantidad de tiempo dedicado a la formacin y perfeccionamiento acadmico de sus
alumnos y la inmediata disminucin del ausentismo laboral generado por las
enfermedades, muchas de ellas producto del excesivo desgaste vocal.
2.- Legalmente hacer presin en el proceso de gestin para que se cumplan a
travs de la evaluacin y mejoramiento continuo de la educacin, una educacin
para todos en todos sus niveles pero de calidad.
A los directores
3.- Procurar poner en prctica algunos de los modelos educativos presentados
en esta investigacin como los de las escuelas de Fe y Alegra, el modelo de
desarrollo de las cualidades personales del docente, el modelo de Prez Esclarin para
mejorar la calidad de la educacin pblica. Aunque se debe tener en cuenta que para
obtener resultados de calidad en el sector educativo, la organizacin en pleno debe
estar comprometida y satisfecha: alumnos, docentes, padres, personal obrero y
administrativo, recursos educativos, polticas educativas, estructura. En este sentido
se debe hacer un esfuerzo por motivar y comprometer de la mejor manera al personal
en pleno y ejecutar acciones que estimulen y reconozcan el trabajo realizado por los
docentes.
A los planteles educativos y profesores en general:
4.- Procurar medir la calidad de sus procesos internos y de su relacin con el
entorno comparado con los modelos de las escuelas exitosas. As como tambin,
revisar su estructura organizativa, velar que se cumplan los objetivos de la institucin.
Formular polticas propias internas de prevencin y mejora continua tanto de las
actividades escolares como de los docentes en servicio como un principio de la
prctica docente y pedaggica de calidad. Cuidar que la planta fsica; esto es estar
pendiente del buen estado de la estructura fsica, tratar en lo posible un buen clima
organizacional. Comprometerse con la institucin, con sus alumnos y personal en
general, garantizando las actividades durante todo el ao.

74

5.- Estimular el trabajo colaborativo tanto para la planificacin, la

comunicacin, el trabajo en conjunto por objetivos en las diferentes reas y las
relaciones armoniosas dentro de la institucin.
A otros investigadores.
6.- Seguir con la motivacin de esta investigacin acerca de la calidad y
gerencia de los procesos educativos con un grupo interdisciplinario, hasta lograr crear
un soporte legal que redunde en beneficio de la calidad de la educacin en Venezuela.

75

LISTA DE REFERENCIAS

Alonso, L. (2000). Cul es el nivel o dificultad de la enseanza que se est exigiendo

en la aplicacin del nuevo sistema educativo? Revista EDUCAR, 26, p53-74.
lvarez, O., Dupl, J., Estrada R. (1996). Fundacin Polar-UCAB-Fe y Alegra
CERPE. Caracas.
Agudo y Mamolar. (2001). Desarrollo del perfil directivo desde un marco
competencial. [Documento en lnea]. Disponible: http// www.fuhen.ews/
EDUCACIN/documentos/ponencias_calidad_2001.pdf [consulta: 2004, Julio
15]
Aguerrondo, I. (2003). [Documento en lnea]. Disponible: http://www.campusoei.org/calidad/aguerrondo.htm. [Consulta:2004, Enero 20]
Alfonso, R. (1992). El ciclo de los procesos. Documentos CGA 1.
Alfonso, R. (1996). El ciclo bsico del dueo del proceso. Documentos CGA.
Alfonso R. e Hidalgo C. (2002). Gerencia de los procesos. Documentos CGA., 5, 9.
Arbelaez G. (2002). Calidad en Educacin. Fundacin para la excelencia educativa.
[Documento en lnea]. Disponible: Liderazgoyvision.org. [Consulta: 2004, Julio 10]
Bruner, J. y Elaqua, G. (2003). Evidencia internacional. Factores que inciden en una
educacin efectiva: Inversin en el capital humano. [documento en lnea].
Disponible: http://www.construyepais:cl/documentos/artes y letras.pdf. [Consulta:
2005, Diciembre 5]
Cano, E. (1999). Evaluacin de la calidad educativa. Editorial Muralla, S.A.
Carr, W. (1998), Calidad de la enseanza e investigacin. Ed. Diada Editorial S.L.
Sevilla. Espaa.
Carrillo R. (2003). La gerencia de la gente. Gotas de conocimiento. Una gua de
implementacin basada en la aplicacin del Mtodo Deming. Caracas, Venezuela.
[documento en lnea]. Disponible: gelicarrillo@cantv.net [Consulta 2004, Junio
10]
Concejo Nacional de Educacin. CNE. Ince. (1993). Los Indicadores de la
Educacin Venezolana 1991-1992. Plan Decenal de educacin. Editorial Teduca.
Santillana, S. A. Venezuela.

76

Constitucin. (1961). Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela,

(Extraordinario), Enero 23, 1961.

662

Constitucin. (1999). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 5453

marzo 24, 2000.
COVENIN_ISO 9004:2000. Norma Internacional. (2001) Sistemas de gestin de
calidad. Traduccin certificada. FONDONORMA N 2001-02. (28/02/2001).
Chiavenato, I. (1989). Administracin de Recursos Humanos. Madrid. Ed. Mc Graw
Hill.
Estrada, A. (2001). Ley de la calidad en Espaa. Proyecto Educativo. II Simposio.
Bogot. [Documento en lnea]. Disponible: Aestrada@mailbox.giga.com.
[Consulta: 2004, Abril 13]
Ezpeleta, J y Furln, A. (1992) La gestin pedaggica. Santiago de Chile:
UNESCO/Orealc.
Fundacin para la excelencia educativa (2002). Cultura de Calidad en Educacin.
Manual del gerente educativo. Venezuela.
Flores G. y Gutirrez I. (1990). Diccionario de las ciencias de la Educacin. Ed.
Paulinas. Espaa.
Gamboa I, (2002). Historia de la calidad en Venezuela. [Documento en lnea]
disponible en http://wwwsencamer.gov.ve/sencamer/documents/calidad_historia
htlm. [Consulta: 2004, Abril 15]
Garca, J. (1997). Necesidades de capacitacin para la funcin gerencial del
personal directivo de educacin bsica. Trabajo de Grado. Universidad Rafael
Urdaneta. INSTIA. Maracaibo.
Garca, J. (2001). La direccin escolar en la Comunidad Europea. [Documento en
lnea]. Disponible: http//www//uhem.es/EDUCACIN/cie/documentos/ponencias
calidad_(2001).pdf [Consulta: 2005, Enero 5]
Guedez, V. (1998). Gerencia,
Tropykos/CLADES. Caracas.

cultura

educacin.

Fondo

Editorial

Gmez H, Leal C., Vivas L., Mrquez P. (1999). Gerencia Exitosa con sello
latinoamericano. Caracas Venezuela: Galac S.A.
Gmez-Llera, G. y J. R. Pin Arboledas. (1994). Dirigir es educar. El gobierno de la
organizacin y el desarrollo de sus recursos directivos. Madrid: McGraw-Hill

77

Gonzlez, E. (1993). Influencia de la accin gerencial del director de educacin

bsica en la participacin docente. Trabajo de Maestra. Universidad
Experimental "Libertador". Maracay.
Gonzlez, R. (1998). Fe y Alegra: Luz al final del tnel en Gerencia exitosa con
sello latinoamericano. Caracas Venezuela: Galac S.A.
Gudez V. (1998). Gerencia,
Tropykos/Clacdec. Caracas.

cultura

educacin.

Fondo

Editorial

Gutirrez, H. (1996). Calidad Total y Productividad. McGraw Hill. Mxico.

Llorns, J. (1996). Sistemas de Informacin. Planificacin, Anlisis y Diseo. Ed.
Miro.C.A. Caracas. Venezuela.
Kaufman R. (1990). Planificacin de Sistemas Educativos. Mxico. Trillas.
Ley sobre Normas Tcnicas y Control de Calidad. (2002). Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, 37539. (Ordinario), octubre 2002.
Ley Orgnica de Educacin. (1980). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, 2635. (Extraordinario), septiembre 15, (2003).
Lepeley, M. (2001). Gestin y calidad en educacin. Mc. Graw-Hill Interamericana
de Chile. Santiago Chile.
Lderes de la Calidad (2000). [Documento en lnea]. Disponible: http//www.lideres
decalidad.hn/antecedentes.htlm [Consulta: 2003, Diciembre 27].
Lpez, M. (1996). El fortalecimiento pedaggico de las escuelas. Conferencia
presentada en el coloquio: La direccin de las escuelas. Centro de Investigaciones
Culturales y Educativas. C.I.C.E. Fundacin Polar. Caracas.
Lpez, M. (1996). De actores a autores. Manual para directores de Educacin Bsica.
Centro de Investigaciones Culturales y Educativas. C.I.C.E. Fundacin Polar.
Funda-Preescolar. Ed. Arte. Caracas.
Martirena H. (2003). Calidad educativa e institucional en formacin profesional.
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin IRAM. Programa
de Certificacin de Competencias Cooperacin Tcnica BID-FOMIN.
Ministerio de Educacin. (1993). Plan Decenal de Educacin (1992-2003).
Educacin. Revista para el Magisterio:176, 81- 84.

78

Ministerio de Educacin. (1995). IX Plan de la Nacin. Captulo V. Sector educacin.

Transformacin de la educacin y el conocimiento: Cambios profundos en la
profesin docente. Caracas: CORDIPLAN.
Ministerio de Educacin. (1996). Proyecto Educativo Nacional PEN (1986).
Morales, M. (2001). Indicadores de calidad en el desempeo del docente de rea
Educacin para el Trabajo. Revista Universitaria de investigacin. Ao 2. N 1.
UPEL. Instituto Pedaggico de Miranda Jos Manuel Siso Martnez.
Narvez E. (2001). La calidad educativa en las escuelas eficaces. Pavesa. CIED. p
114.
Navarro (1997). Gestin y estrategia. 11 y 12. UAMA-A.
Oficina Central de Coordinacin y Planificacin de la Presidencia de la Repblica.
(1995). IX Plan de la Nacin. Captulo V. Caracas: CORDIPLAN.
Page, A. (1993). Los indicadores de calidad en educacin. Revista de Psicologa
General. y Aplicada. 46 (2). 221-232.
Prez, Esclarin A. (s f). Se llamaba Simn Rodrguez. Ed. Estudios S.R.L. Caracas.
Venezuela.
Prez, Esclarin A. (1998). Educar valores y el valor de educar. Parbolas, Caracas,
San pablo.
Prez, Gmez. (1995). Revista: Investigacin en la Escuela. Nmero 26
Prez, J. (1996). El liderazgo y la gerencia. Revista Universidad EAFIT. N 102.
Bogot. Colombia.
Red de Apoyo Proyecto Educativo Nacional. (2001). PEN: Educacin en, por y para
la vida, la democracia y la libertad. Editorial Imprenta Nacional. Caracas.
Venezuela.
Reglamento parcial de la Ley del Sistema venezolano para la calidad. Proyecto de
fecha 18/12/03. SENCAMER.
Rodrguez N. (2000). Gestin escolar y calidad de la enseanza. EDUCERE,
INVESTIGACIN, 10, 39-46.
Senlle A. (2002). ISO 9000-2000 Calidad y Excelencia. Editorial Gestin 2000, S.A.
Barcelona Espaa.

79

Seibold, J. (2000). Equidad en la Educacin. La calidad integral en educacin

Revista Iberoamericana de Educacin. 23. [Revista en lnea]. Disponible:
http//www//campus-oei.org/revista/index/htlm [Consulta: 2004, Julio 8]
Stoner, J. y Otros. (1996). Administracin. Prentice Hall Hispanoamericana S. A. 4
Edicin. Mxico.
Unceta, A., (2001). Los modelos de direccin posibles en nuestra realidad educativa
[Documento en lnea]. Disponible: http//www//fughe.es/educacin/cie/ponencias
calidad_2001.pdf [Consulta: 2003, Enero 20]
UNESCO. (1997). Marco conceptual. Documentos, Laboratorio Latinoamericano de
Evaluacin de la Calidad de la Educacin. 28 Pgs.
UNESCO (2002). Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la
Educacin.

80