Proyecto de Ley Alianza Publico Privada Ecuador 2015

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO
Que el artculo 284 de la Constitucin de la Repblica define entre los objetivos de la
poltica econmica, el incentivar la produccin nacional, productividad y competitividad
sistmicas; promocionar la incorporacin del valor agregado con mxima eficiencia;
impulsar el pleno empleo; y, mantener la estabilidad econmica, entendida como el
mximo nivel de produccin y empleo sostenibles;
Que el artculo 285 de la Constitucin de la Repblica prescribe como objetivos de la
poltica fiscal, entre otros, el financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos y la
generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores de la economa y
para la produccin de bienes y servicios socialmente deseables y ambientalmente
responsables;
Que la poltica tributaria debe estimular el empleo, la produccin de bienes y servicios y
conductas ecolgicas, sociales y econmicas, segn lo establecido en el segundo inciso
del artculo 300 de la Constitucin de la Repblica;
Que el artculo 301 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador determina que, slo
por iniciativa de la Funcin Ejecutiva y mediante ley sancionada por la Asamblea
Nacional, se podr establecer, modificar, exonerar o extinguir impuestos. Solo por acto
normativo de rgano competente se podrn establecer, modificar, exonerar y extinguir
tasas y contribuciones y que las tasas y contribuciones especiales se crearn y regularn
de acuerdo con la ley;
Que segn lo previsto en el artculo 308 de la Constitucin de la Repblica, la finalidad
fundamental de las actividades financieras, adems de preservar los depsitos, es
atender los requerimientos de financiamiento para la consecucin de los objetivos de
desarrollo del pas; y, conforme lo determina el artculo 310 ibdem, el sector financiero
pblico orientar el crdito de manera preferente a incrementar la productividad y
competitividad de los sectores productivos que permitan alcanzar los objetivos del Plan
de Desarrollo, entre otros propsitos constitucionalmente establecidos;
Que en este contexto, y sin perjuicio de otros bienes y servicios de inters general a
cargo del Estado, el artculo 313 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador
determina la reserva a favor del Estado de la gestin de los sectores estratgicos; y, el
artculo 314 ibdem, establece que el Estado deber garantizar la provisin de servicios
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pblicos y como tal dispondr que los precios y tarifas de los servicios pblicos sean
equitativos y establecer su control y regulacin;
Que el artculo 316 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador seala que el Estado
podr, de forma excepcional, en los casos que establezca la ley, delegar a la iniciativa
privada y a la economa popular y solidaria, el ejercicio de las actividades relacionadas
con servicios pblicos y sectores estratgicos;
Que de igual forma, el artculo 100 del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e
Inversiones determina para todos los casos en que no existe una regulacin especfica,
de modo ejemplificativo, las formas en que de manera excepcional se puede delegar a la
iniciativa privada la provisin de bienes o servicios a cargo del Estado;
Que el citado artculo estipula que tal excepcin podr producirse en los casos en los que
sea necesario y adecuado para satisfacer el inters pblico, colectivo o general, cuando
el Estado o sus instituciones no tengan la capacidad tcnica o econmica; o cuando la
demanda del servicio no pueda ser cubierta por empresas pblicas o mixtas;
Que el tercer inciso del mencionado artculo 100 del Cdigo Orgnico de la Produccin,
Comercio e Inversiones, seala de manera ejemplificativa las modalidades de delegacin
que se podrn utilizar; observando en todos los casos para la seleccin del delegatario
procedimientos de concurso pblico transparente y equitativo que determine el
reglamento;
Que de conformidad con los artculos 274 y siguientes del Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin -COOTAD, los gobiernos
autnomos descentralizados pueden prestar los servicios y ejecutar las obras que son de
su competencia mediante gestin directa o gestin delegada;
Que la gestin directa, de conformidad con los artculos 276 y siguientes del Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin -COOTAD,
comprende la gestin institucional directa, la gestin a travs de la creacin de empresas
pblicas y la gestin por contrato; y, la gestin delegada, de conformidad con los
artculos 279 y siguientes del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin - COOTAD, comprende la delegacin a otros niveles de gobierno, la
gestin compartida entre diversos gobiernos autnomos descentralizados, la cogestin
de los gobiernos descentralizados autnomos con la comunidad, la gestin a travs de
empresas de economa mixta y la delegacin a la economa social y solidaria y a la
iniciativa privada;
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Que se ha establecido los mecanismos a travs de los cuales, de forma excepcional, el
sector privado y el de la economa popular y solidaria pueden intervenir en la gestin y
prestacin de los sectores estratgicos y servicios pblicos, as como los criterios con los
cuales se deber evaluar el desempeo de tal gestin y sus condiciones de participacin;
Que es necesario potenciar la participacin de la inversin y financiamiento privados en
el desarrollo de proyectos pblicos en la modalidad de asociacin pblico-privada
cuando sea esta la modalidad elegida por el Estado;
Que el ordenamiento jurdico ha introducido mecanismos de incentivo para la inversin
productiva y la atraccin de la inversin en general, se requiere aplicar un tratamiento
tributario para la participacin privada en proyectos de inters pblico;
En ejercicio de las facultades establecidas en el artculo 120, numeral 6 de la
Constitucin de la Repblica, la Asamblea Nacional expide la siguiente:
LEY ORGNICA DE INCENTIVOS PARA ASOCIACIONES PBLICO-PRIVADAS Y LA INVERSIN
EXTRANJERA
Artculo 1.-
Objeto
Esta Ley tiene por objeto establecer incentivos para la ejecucin de proyectos bajo la
modalidad de asociacin pblico-privada y los lineamientos e institucionalidad para su
aplicacin.
As mismo, esta Ley establece incentivos especficos para promover en general el
financiamiento productivo y la inversin extranjera.
Captulo I
Incentivos para el desarrollo de proyectos pblicos en asociacin pblico-privada
Artculo 2.- Reglas generales para la aplicacin de incentivos para asociaciones

pblico-privadas
Para la aplicacin de los incentivos y beneficios previstos en esta Ley se establecen las
siguientes reglas generales, sin perjuicio de aquellas especficas aplicables a cada
incentivo o beneficio:
1. Se entiende por asociacin pblico-privada a la modalidad de gestin delegada por la
que el Estado, para la provisin de bienes, obras o servicios bajo su competencia,
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encomienda a un sujeto de derecho privado la ejecucin de un proyecto pblico
especfico y su financiamiento, total o parcial, a cambio de una contraprestacin por
su inversin y trabajo, de conformidad con los trminos, condiciones, lmites y ms
estipulaciones previstas en un contrato de gestin delegada.
2. El sujeto de derecho privado responsable del desarrollo del proyecto pblico se
denomina gestor privado, quien para efectos tributarios deber contar con un
registro nico de contribuyentes especfico para la ejecucin del proyecto pblico.
3. La entidad pblica titular de la competencia es la entidad delegante y estar a cargo
de la evaluacin de los proyectos pblicos, los aspectos precontractuales, la
suscripcin de los contratos de gestin delegada y su administracin, supervisin y
control. A la autoridad delegante le corresponde requerir al Comit Interinstitucional
la aprobacin del proyecto pblico y aplicacin de los incentivos y beneficios
previstos en esta Ley para los proyectos pblicos que promueven.
4. El proyecto pblico podr consistir, entre otros:
4.1. En la construccin, el equipamiento cuando se lo requiera, la operacin y
mantenimiento de una obra pblica nueva para la provisin de un servicio de
inters general;
4.2. En la rehabilitacin o mejora, el equipamiento cuando se lo requiera, operacin y
mantenimiento de una obra pblica existente para la provisin de un servicio de
inters general;
4.3. El equipamiento cuando la inversin requerida para este propsito sea
sustancial, la operacin y mantenimiento de una obra pblica existente para la
provisin de un servicio de inters general;
4.4. La operacin y mantenimiento de una obra pblica existente para la provisin de
un servicio de inters general cuando se justifique mejoras sustanciales en esta
materia a travs de la participacin privada en la gestin;
4.5. En la construccin y comercializacin de vivienda de inters social y en obras de
desarrollo urbano, siempre que sean calificados como prioritarios por el Comit
Interinstitucional;
4.6. En el desarrollo de actividades productivas, de investigacin y desarrollo y en
general en las que participe el Estado directamente y en concurrencia con el
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sector privado, siempre que sean calificados como prioritarios por el Comit
Interinstitucional;
4.7. Los dems calificados como prioritarios por el Comit Interinstitucional.
5. Para propsito de la aplicacin de esta ley se consideran incluidos dentro del
concepto de servicios de inters general, solamente: la vialidad y las infraestructuras
portuarias y aeroportuarias y aquellos para cuya prestacin la ley le hubiese
otorgado competencia al Estado sin exclusividad. Por excepcin, el Comit
Interinstitucional podr, para la aplicacin de esta ley, priorizar y aprobar
asociaciones pblico-privadas en materia de servicios pblicos en el marco de las
disposiciones constitucionales.
Las leyes sectoriales establecen el rgimen especfico al que se sujeta la delegacin o
participacin privada, a travs de cualquier modalidad, para la ejecucin de obras,
adquisicin de bienes y prestacin de servicios en los sectores estratgicos, por lo
que, las disposiciones de esta Ley no se aplicarn a esos casos. Las disposiciones de
este captulo referentes a incentivos tributarios tampoco se aplicarn a esos casos.
Bajo la modalidad de asociacin pblico-privada no se podr delegar a la gestin
privada las facultades de rectora, regulacin y control a cargo del Estado ni la
gestin de servicios de inters general para los que se hubiera excluido
constitucional o legalmente la participacin privada.
6. Cualquiera sea la nomenclatura empleada, para propsitos de esta ley los contratos a
travs de los que se instrumente la delegacin al sujeto de derecho privado se
consideran como contratos de gestin delegada.
7. El proyecto pblico puede ser propuesto por quien tiene inters en constituirse
como gestor privado. En tal caso, la entidad titular de la competencia no est
obligada a acoger la iniciativa privada.
8. La delegacin y viabilidad del proyecto pblico ha de ser evaluada tcnica,
econmica-financiera y legalmente por la entidad delegante.
En caso de que el Comit Interinstitucional haya expedido guas generales o notas
tcnicas, la entidad delegante se ha de ajustar a dichos instrumentos en las tareas de
evaluacin.
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En cualquier caso, la evaluacin, estructuracin y ejecucin de proyectos pblicos
bajo la modalidad de asociacin pblico privada sern aplicables, entre otros, los
siguientes lineamientos:
8.1. Sostenibilidad fiscal.- Se deber considerar la capacidad de pago del Estado para
adquirir compromisos financieros, firmes o contingentes, que se deriven de la
ejecucin de los contratos celebrados en asociacin pblico privada, sin
comprometer la sostenibilidad de las finanzas pblicas ni la prestacin regular
de los servicios.
8.2. Distribucin adecuada de riesgos.- En toda asociacin pblico privada se deber
hacer una identificacin y valoracin de los riesgos y beneficios a lo largo del
ciclo de vida del proyecto, los cuales sern retenidos, transferidos o compartidos
por la entidad pblica delegante y el gestor privado, de conformidad con lo
establecido en el contrato.
8.3. Valor por dinero.- Los proyectos pblicos ejecutados bajo la modalidad de
asociacin pblico-privada debern obtener el mejor resultado de la relacin
precio calidad u obtener condiciones econmicamente ms ventajosas para los
usuarios finales de la obra, bien o servicio del que se trate.
8.4. Respeto a los intereses y derechos de los usuarios.- El Estado y el gestor privado
tendrn la obligacin de proteger a los usuarios finales, como parte vulnerable
de la relacin proveedor-usuario y brindarles informacin clara, suficiente y
oportuna sobre sus derechos, as como atender y resolver sus reclamos de
manera oportuna.
8.5. Derechos de propiedad.- El proyecto pblico y el contrato de gestin delegada
deber garantizar una adecuada definicin de los derechos de propiedad para
las partes por el plazo de duracin de la delegacin.
8.6. Cobertura e inclusin social.- En el diseo y ejecucin de los proyectos pblicos
no se podr excluir reas geogrficas o grupos sociales que requieran el bien,
obra o servicio que genere el proyecto. La rentabilidad del proyecto pblico
deber ser calculada de manera agregada contemplando incluso la posibilidad
de subsidios que garanticen la cobertura y la inclusin social de la poblacin
vulnerable.
Los mismos lineamientos sern empleados por el Comit Interinstitucional en el
ejercicio de sus competencias.
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9. En los proyectos pblicos que se ejecuten bajo la modalidad pblico-privada el
riesgo de planificacin y diseo de los aspectos constructivos y de la operacin y
mantenimiento recaern sobre el gestor privado cuando el proyecto pblico y el
encargo incluya estos componentes.
10. El destinatario del servicio de inters general al que se refiera el proyecto pblico
puede ser el usuario final o el mismo Estado.
11. Las obligaciones y derechos del gestor privado en su encargo se han de definir en el
correspondiente proyecto y contrato de gestin delegada y, para tal efecto, se han
determinar en funcin de la distribucin de riesgos entre las partes y el nivel del
servicio y/o de los indicadores de cumplimiento de los objetivos establecidos por el
Estado para el proyecto pblico del que se trate.
La seleccin del gestor privado ha de efectuarse mediante concurso pblico, salvo en
los casos especficamente previstos en el ordenamiento jurdico.
Para la seleccin del gestor privado, la Administracin competente ha de formular el
pliego de bases administrativas, tcnicas y econmico-financieras y los trminos
contractuales que han de regir, en su caso, el procedimiento y la relacin entre la
entidad delegante y el gestor delgado.
En caso de que el Comit Interinstitucional haya expedido guas generales o notas
tcnicas, la Administracin competente se ha de ajustar a dichos instrumentos en la
elaboracin del pliego y contrato modelo.
En cualquier caso, las bases administrativas para el concurso pblico se regirn por
los principios de transparencia, igualdad, concurrencia y publicidad.
12. No ser aplicable el rgimen general regulado en la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica, sino en aquellos aspectos a los que se remita
expresamente el mismo pliego del concurso pblico.
13. Los contratos de gestin delegada, cuando sean atpicos, se han de formular
salvaguardando el inters general segn las mejores prcticas internacionales y, en
cualquier caso, de conformidad con guas generales o notas tcnicas que hubiesen
sido expedidas por el Comit Interinstitucional.
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14. Cuando la entidad delegante requiera para la ejecucin del proyecto pblico emplear
sistemas en que los que se origine entidades de participacin mixta, como
fideicomisos o compaas mixtas, el contrato de gestin delegada ha de determinar
los trminos de coparticipacin de la entidad delegante y el gestor delegado en la
entidad. Cuando la gestin se refiera a sectores estratgicos o servicios pblicos, la
participacin pblica se ha de ajustar al rgimen aplicable a la materia, con
independencia del modelo de administracin de la entidad de participacin mixta
que se emplee.
15. Los beneficios previstos en esta ley se aplicarn nicamente a proyectos pblicos
ejecutados bajo la modalidad de asociacin pblico privada en los que concurran los
siguientes requisitos:
15.1. Consten total o parcialmente, en el pliego de bases econmicas del proceso de
seleccin del gestor privado.
15.2. Se hayan previsto, total o parcialmente, en el plan econmico-financiero
adjudicado.
15.3. El contrato de gestin delegada se suscriba a partir de la vigencia de esta ley.
15.4. El proyecto pblico haya sido registrado ante el Comit Interinstitucional.
15.5. Consten en el contrato de alianza pblico privada y sean debidamente
aprobados por el Comit Interinstitucional.
nicamente se inscribirn en el registro a cargo del Comit Interinstitucional los
proyectos pblicos que se ajusten a las disposiciones previstas en este artculo y las
polticas y resoluciones de dicho Comit.
Artculo 3.-
Comit Interinstitucional de Asociaciones Pblico-Privadas
Para la aplicacin del rgimen de incentivos previsto en este captulo, se crea el Comit
Interinstitucional de Asociaciones Pblico-Privadas como un rgano colegiado de
carcter intersectorial de la Funcin Ejecutiva, encargado de la coordinacin y
articulacin de polticas, lineamientos y regulaciones vinculadas a las asociaciones
pblico privadas.
Pg. 8
El Comit Interinstitucional de Asociaciones Pblico Privadas, contar con una
Secretara Tcnica y estar conformado por los siguientes miembros:
Miembros con voz y voto:
1. La mxima autoridad de la entidad coordinadora de la produccin, empleo y
competitividad, o su delegado permanente, quien lo presidir;
2. La mxima autoridad de la entidad coordinadora de la poltica econmica o su
delegado permanente; y,
3. La mxima autoridad de la planificacin nacional o su delegado permanente.
Participarn en las sesiones del Comit Interinstitucional, con voz pero sin voto, la
mxima autoridad de la entidad pblica promotora del proyecto de asociacin pblico
privada, o su delegado; y, la mxima autoridad del Servicio de Rentas Internas o su
delegado.
El Secretario Tcnico del Comit Interinstitucional ser designado por la mxima
autoridad de la entidad coordinadora de la produccin, empleo y competitividad.
A requerimiento del Comit Interinstitucional participarn en los asuntos
encomendados a la secretara tcnica, los servidores pblicos delegados por las
autoridades que integren el Comit de manera permanente u ocasional.
Le corresponde al Comit Interinstitucional:
1. Definir sectores en los que se promover en las que se promover el empleo de la
modalidad de asociacin pblico-privada para la ejecucin de proyectos pblicos.
2. Aprobar los proyectos que el Gobierno Nacional en las que se promover el empleo
de la modalidad de asociacin pblico-privada a travs del rgimen de incentivos
previstos en esta ley, a propuesta de la entidad delegante.
3. Determinar las polticas y lineamientos de aplicacin de los beneficios previstos en
este captulo.
4. Determinar las polticas y lineamientos para la gestin de pagos diferidos
establecidos para la ejecucin de un proyecto pblico bajo la modalidad de
asociacin pblico-privada.
Pg. 9
5. Expedir guas generales y notas tcnicas para la aplicacin de la modalidad de
asociacin pblico-privada en el mbito de sus competencias.
6. Disponer la inscripcin de proyectos pblicos a ser ejecutados bajo la modalidad de
asociacin pblico-privada en el registro a cargo de su secretara tcnica.
7. Conformar equipos tcnicos para la evaluacin de proyectos pblicos a ser
ejecutados bajo la modalidad de asociacin pblico-privada cuando las
circunstancias lo requieran.
8. Las dems competencias que se le atribuyan en la ley o sus reglamentos.
Artculo 4.-
Incentivos para asociaciones pblico-privadas
Las sociedades que se creen o estructuren en el Ecuador para el desarrollo de proyectos

pblicos en asociacin pblico-privada tendrn el tratamiento tributario que la ley
vigente otorga a las empresas pblicas y los beneficios adicionales establecidos que se
introducen mediante las reformas previstas en esta Ley.
Los beneficios relacionados con proyectos ejecutados bajo la modalidad de asociacin
pblico-privada previstos en esta ley, se mantendrn mientras el contrato de gestin
delegada se encuentre vigente, salvo las exenciones previstas en el artculo 9.3 de la Ley
Orgnica de Rgimen Tributario Interno.
Artculo 5.-
Estabilidad jurdica
Los incentivos tributarios que se otorgan a travs de esta ley a las sociedades a cargo de
la ejecucin de proyectos pblicos bajo la modalidad de asociacin pblico-privada se
aplicarn durante el plazo de vigencia del contrato de gestin delegada con
independencia de las modificaciones que en el futuro se efecten en el ordenamiento
jurdico.
La estabilidad jurdica que se garantiza en esta Ley se extiende a los aspectos
regulatorios sectoriales y especficos que hubiesen sido declarados como esenciales en
los correspondientes contratos de gestin delegada.
Pg. 10
Artculo 6.-
Resolucin de controversias
Para la resolucin de controversias que surjan entre las partes respecto de contratos de
gestin delegada bajo la modalidad de asociacin pblico-privada, suscritos en el marco
de la presente ley, se seguir las siguientes reglas:
1. Durante sesenta das contados desde la fecha en que la parte que se estime afectada
comunique a la otra el objeto de la controversia, las partes podrn solucionar la
disputa mediante dilogos directos o mediacin.
2. Si las partes no hubiesen llegado a un acuerdo que solucione la controversia
mediante dilogos o directos o mediacin en el periodo previsto en la letra
precedente, siempre que se hubiese agotado la va administrativa, la controversia
podr ser resuelta mediante arbitraje nacional o internacional si este hubiese sido
pactado en el contrato de gestin delegada.
No se sometern a arbitraje los asuntos tributarios, as como ningn otro acto que se
derive directamente de la potestad legislativa y regulatoria del Estado ecuatoriano.
Le corresponde a la jurisdiccin contencioso-administrativa la resolucin de las
controversias que se susciten respecto de contratos de gestin delegada:
1. Cuando no se haya pactado arbitraje nacional o internacional en el contrato de
gestin delegada.
2. En los casos que corresponda, si transcurridos treinta das desde la fecha en que se
hubiera notificado al interesado con la resolucin que agota la va administrativa, no
se hubiera ejercido la accin ante la jurisdiccin arbitral pactada en el
correspondiente contrato de gestin delegada.
Sin perjuicio de lo previsto en los incisos precedentes, las partes podrn pactar
arbitrajes o dictmenes tcnicos de conformidad con trminos y estipulaciones
previstos en el contrato de gestin delegada para resolver controversias puramente
fcticas durante la ejecucin o liquidacin del respectivo contrato.
Captulo II
Incentivos para el financiamiento productivo y la inversin extranjera
Pg. 11
Artculo 7.-
Neutralidad en el origen del financiamiento productivo
Se promueve el financiamiento productivo cualquiera sea el lugar del que provengan los
recursos lcitos, nacionales o extranjeros que permitan desarrollar, incrementar o
implementar inversiones.
Artculo 8.-
Facilitacin de procesos y procedimientos
Con el fin de facilitar los procedimientos:

1.
Cualquiera sea la fuente normativa que determine el procedimiento

administrativo, es potestad del Presidente de la Repblica simplificarlos mediante
decreto ejecutivo en el mbito de la Funcin Ejecutiva. En ejercicio de esta
competencia se puede suprimir o modificar, entre otros, permisos, licencias y en
general autorizaciones administrativas, requisitos formales, actividades
administrativas o medios para alcanzarlos, aun cuando estn previstos en ley
formal.
2.
Igual potestad tiene la mxima autoridad administrativa de los gobiernos

autnomos descentralizados en relacin con los procedimientos administrativos
establecidos por los rganos de su nivel de gobierno
Disposiciones reformatorias y derogatorias
Primera.- Reformas al Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones

En el Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones, publicado en el
Suplemento del Registro Oficial No. 351 de 29 de diciembre de 2010, y sus reformas,
agregase las siguientes disposiciones:
1. En la letra b del art. 13, agregase el siguiente texto:
Para los aspectos no tributarios previstos en este Cdigo, se
considera tambin inversin nueva toda aquella que se efecte para
la ejecucin de proyectos pblicos bajo la modalidad de asociacin
pblico-privada.
2. Luego del nmero 3, del art. 24, agrguese el siguiente:
Pg. 12
4. Para proyectos pblicos ejecutados en asociacin pblicoprivada: Las inversiones que se realicen en el contexto de la
ejecucin de proyectos pblicos en la modalidad de asociacin
pblico-privada podrn obtener las exenciones al impuesto a la
renta, al impuesto a la salida de divisas, a los tributos al comercio
exterior, la devolucin del impuesto al valor agregado y ms
beneficios previstos en la Ley Orgnica de Rgimen Tributario
Interno para este tipo de proyectos pblicos de conformidad con
los requisitos previstos en el captulo I de la Ley Orgnica de
Incentivos
para
las
Asociaciones
Pblico-Privadas,
el
Financiamiento Productivo y la Inversin Extranjera.
3. Luego del primer inciso del artculo 26, agrguese el siguiente:
Los contratos de inversin celebrados con ocasin del desarrollo de
un proyecto pblico en asociacin pblico-privada tendrn la
misma vigencia del respectivo contrato de gestin delegada. La
terminacin del contrato de gestin delegada genera la del contrato
de inversin sin que se requiera declaracin o trmite adicional.
4. En el primer inciso del artculo innumerado a continuacin del artculo 26 (mbito
de aplicacin), sustityese la frase por un tiempo determinado, a partir de la
suscripcin de un, por durante el plazo de vigencia del.
5. Luego del artculo 46, agrguese el siguiente:
Art. ().- Tributos al comercio exterior en la etapa de diseo y
construccin en ZEDES.- Las personas naturales o jurdicas que
suscriban contratos de ingeniera, procura y construccin (IPC)
con operadores o administradores de Zonas Especiales de
Desarrollo Econmico, gozarn de los mismos beneficios que gozan
los contratantes en materia de importaciones, siempre que se
destinen a la ejecucin de estos contratos y que se mantengan en la
ZEDE.
6. Luego del artculo 96, agrguese el siguiente:
Art. ().-Estabilidad jurdica de la inversin.- Adems de la
estabilidad tributaria que se garantiza en este Cdigo, se podr
otorgar estabilidad jurdica de la normativa sectorial especfica que
Pg. 13
hubiesen sido declarada como esencial en los correspondientes
contratos de concesin u otros ttulos habilitantes para la gestin
de sectores estratgicos o la provisin de servicios pblicos.
El plazo de vigencia dicha estabilidad jurdica ser el mismo plazo
del contrato de inversin.
7. Al final del artculo 125, agrguese el siguiente inciso:
Las importaciones directamente destinadas para la ejecucin de
proyectos pblicos ejecutados en la modalidad de asociacin
pblico-privada que efecten los participantes privados
responsables, de conformidad con los contratos de gestin delegada
celebrados con el Estado y sus instituciones, gozarn de los mismos
beneficios, sean de carcter tributario o de cualquier otra
naturaleza, que goza la entidad pblica delegante en sus
importaciones, siempre que el monto total de importaciones se
ajuste a los criterios determinados por el Comit de Asociaciones
Pblico-Privadas para cada sector priorizado. Para este propsito la
entidad pblica delegante expedir a favor del participante privado
responsable de las correspondientes importaciones un certificado
que acredite el destino de los bienes a ser importados y los
resultados de sus estudios de evaluacin efectuados en la etapa
precontractual respecto de la cantidad y calidad de los bienes a ser
importados.
8. Luego del primer inciso del art. 97, agrguese, el siguiente inciso:
La vigencia de los contratos de inversin celebrados con ocasin del
desarrollo de actividades en sectores estratgicos, se extender por
el mismo plazo que el previsto para los correspondientes ttulos
habilitantes. Los contratos de inversin, asimismo, se prorrogarn
en los mismos trminos que los ttulos habilitantes sean renovados
o extendidos.
9. Sustityese los incisos primero, segundo y tercero de la disposicin transitoria
vigsima segunda, por lo siguiente:
Para el clculo del impuesto a las tierras rurales ubicadas en la
Regin Amaznica y en zonas similares definidas en el respectivo
Pg. 14
Decreto Ejecutivo emitido por el Presidente de la Repblica, se
aplicar el lmite de hectreas previsto en la siguiente tabla:
AO FISCAL
Hasta 2017
2018
Desde 2019
LMITE (HECTREAS)
70
60
50
Segunda.- Reformas a la Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno

En la Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno, agrguese las siguientes
disposiciones:
1. Sustityese los incisos 1 y 2 del numeral 15.1 del artculo 9 por el siguiente:
Los rendimientos y beneficios obtenidos por personas naturales y sociedades
por depsitos a plazo fijo en instituciones financieras nacionales, as como
por inversiones en valores en renta fija que se negocien a travs de las bolsas
de valores del pas o del Registro Especial Burstil, incluso los rendimientos y
beneficios distribuidos por fideicomisos mercantiles de inversin, fondos de
inversin y fondos complementarios originados en este tipo de inversiones.
Este beneficio no aplica para instituciones del sistema financiero o en
operaciones entre partes relacionadas.
2. En el ltimo inciso del numeral 15.1 del artculo 9, a continuacin de las palabras
personas naturales, agrguese, y sociedades.
3. Luego del ltimo numeral del artculo 9, agrguese los siguientes:
23) Los rentas originadas en ttulos representativos de obligaciones a
ms de un ao emitidos para el financiamiento de proyectos pblicos
desarrollados en asociacin pblico-privada y en las transacciones
que se practiquen respecto de los referidos ttulos. Este beneficio no
se aplica en operaciones entre partes relacionadas.
24) Las utilidades que perciban las sociedades domiciliadas o no en
Ecuador y las personas naturales, ecuatorianas o extranjeras,
Pg. 15
residentes o no en el pas, provenientes de la enajenacin directa o
indirecta
de
acciones,
participaciones,
otros
derechos
representativos de capital u otros derechos que permitan la
exploracin, explotacin, concesin o similares, de sociedades
domiciliadas o establecimientos permanentes en Ecuador, realizadas
en bolsas de valores ecuatorianas, hasta por un monto anual de una
fraccin bsica gravada con tarifa cero del pago del impuesto a la
renta.
4. Luego del artculo 9.2, agrguese el siguiente:
Art. 9.3.- Exoneracin del impuesto a la renta en el desarrollo de
proyectos pblicos en asociacin pblico-privada.- Las sociedades
que se creen o estructuren en el Ecuador para el desarrollo de
proyectos pblicos en asociacin pblico-privada (APP), gozarn de
una exoneracin del pago del impuesto a la renta durante el plazo de
diez aos contados a partir del primer ejercicio fiscal en el que se
generen ingresos operacionales establecidos dentro del objeto de la
APP, de conformidad con el plan econmico financiero agregado al
contrato de gestin delegada, siempre que el proyecto se realice en uno
de los sectores priorizados por el Comit de Asociaciones
Pblico-Privadas y cumplan con los requisitos fijados en la ley que
regula la aplicacin de los incentivos de las APP.
Estn exentos del impuesto a la renta durante el plazo de diez aos
contados a partir del primer ejercicio fiscal en el que se generen los
ingresos operacionales establecidos dentro del objeto de la APP, los
dividendos o utilidades que las sociedades que se constituyan en el
Ecuador para el desarrollo de proyectos pblicos en APP, paguen a sus
socios o beneficiarios, cualquiera sea su domicilio.
5. En el numeral 2 del artculo 10 sustituir la frase las tasas autorizadas por el
Directorio del Banco Central del Ecuador, por la siguiente: la tasa que sea definida
mediante Resolucin por la Junta Poltica de Regulacin Monetaria y Financiera.
6. Sustityese el numeral 3 del artculo 13, por el siguiente:
3.- Los pagos de intereses originados en financiamiento externo, a
instituciones financieras del exterior, legalmente establecidas como tales,
siempre que dichas instituciones no sean residentes o estn establecidas en
Pg. 16
parasos fiscales o jurisdicciones de menor imposicin; as como los intereses
de crditos externos conferidos de gobierno a gobierno o por organismos
multilaterales. En estos casos, los intereses no podrn exceder de las tasas de
inters mximas referenciales fijadas por la Junta de Poltica y Regulacin
Monetaria y Financiera a la fecha del registro del crdito o su novacin; y si
de hecho las excedieren, para que dicha porcin sea deducible, se deber
efectuar la retencin correspondiente sobre la misma.
Para que sean deducibles los intereses originados en financiamiento externo,
provenientes de instituciones financieras residentes o establecidas en
parasos fiscales o en jurisdicciones de menor imposicin o de cualquier otro
tipo de acreedor o inversor, se deber realizar una retencin en la fuente
equivalente a la tarifa general de impuesto a la renta de sociedades.
El financiamiento externo sealado en el inciso precedente podr consistir en
crditos, depsitos, compra venta de ttulos en el mercado de valores,
destinados al financiamiento de vivienda, de microcrdito o de inversiones
productivas.
La falta de registro de las operaciones de financiamiento externo, conforme a
las disposiciones emitidas por la Junta de Poltica y Regulacin Monetaria y
Financiera, determinar que no se puedan deducir los costos financieros del
crdito.
7. Adase a continuacin del punto final del cuarto inciso del artculo 39 el siguiente
texto que formar parte de dicho inciso:
Para el caso de transacciones realizadas en bolsas de valores del Ecuador
el impuesto contemplado ser retenido en la fuente de conformidad con lo
dispuesto en el Reglamento.
8. Adase a continuacin del punto final del quinto inciso del artculo 39 el siguiente
texto que formar parte de dicho inciso:
Dicha sociedad no ser sustituto del contribuyente cuando la transaccin
se hubiese realizado en bolsas de valores del Ecuador.
9. Adase a continuacin del quinto inciso del artculo 39 los siguientes incisos:
Pg. 17
Cuando se enajenan derechos representativos de capital de una
sociedad no residente en el Ecuador que es propietaria directa o
indirectamente de una sociedad residente o establecimiento
permanente en el Ecuador; se entender producida la enajenacin
indirecta siempre que hubiere ocurrido de manera concurrente lo
siguiente:
1. Que en cualquier momento dentro del ejercicio fiscal en que se
produzca la enajenacin, el valor real de los derechos
representativos de capital de la sociedad residente o
establecimiento permanente en Ecuador representen directa o
indirectamente el 20% o ms del valor real de todos los derechos
representativos de la sociedad no residente en el Ecuador.
2. Que dentro del mismo ejercicio fiscal, o durante los doce meses
anteriores a la transaccin, la enajenacin o enajenaciones de
derechos representativos de capital de la sociedad no residente,
cuyo enajenante sea una misma persona natural o sociedad o sus
partes relacionadas, correspondan directa o indirectamente a un
monto acumulado superior a trescientas fracciones bsicas
desgravadas de impuesto a la renta de personas naturales. Este
monto se ampliar a mil fracciones bsicas desgravadas de
impuesto a la renta de personas naturales, cuando dicha
transaccin no supere el 10% del total del capital accionario.
Lo referido en los numerales 1 y 2 anteriores no aplicar si existe un
beneficiario efectivo que sea residente fiscal del Ecuador o cuando la
sociedad que se enajena sea residente o establecida en un paraso
fiscal o jurisdiccin de menor imposicin, en los trminos
establecidos en el Reglamento.
10. Sustityese el nmero 16 del artculo 55, por el siguiente:
16.
El oro adquirido por el Banco Central del Ecuador en forma

directa o por intermedio de agentes econmicos pblicos o
privados, debidamente autorizados por el propio Banco. A partir
del 1 de enero de 2018, la misma tarifa ser aplicada al oro
adquirido por titulares de concesiones mineras o personas
Pg. 18
naturales o jurdicas que cuenten con licencia
comercializacin otorgada por el ministerio sectorial.
de
11. Agrguese a continuacin del primer artculo innumerado agregado a continuacin

del artculo 63, el siguiente:
Art. ().- Retencin de proyectos de alianzas pblico-privada.- Las
sociedades creadas para el desarrollo de proyectos pblicos en
asociacin pblico-privada actuarn como agentes de retencin de
IVA en los mismos trminos y bajo los mismos porcentajes que las
empresas pblicas.
12. Agrguese al final del artculo 66 el siguiente inciso:
Tambin tendr derecho a crdito tributario las sociedades creadas
para el desarrollo de proyectos pblicos en asociacin pblicoprivada por el IVA pagado en las adquisiciones locales de bienes y
servicios empleados para el desarrollo del proyecto pblico del que
se trate.
13. Sustityese el ltimo inciso del artculo 72 por los siguientes:
El reintegro del impuesto al valor agregado IVA, no es aplicable a la
actividad petrolera en lo referente a la extraccin, transporte y
comercializacin de petrleo crudo, ni a otra actividad relacionada
con recursos no renovables, excepto en exportaciones mineras, en las
que ser aplicable el reintegro del IVA pagado por los periodos
correspondientes al 1 de enero de 2018 en adelante, en los trminos
contemplados en el presente artculo.
14. En el segundo apartado del numeral 2 del artculo 76, correspondiente a bebidas
alcohlicas incluida la cerveza, inclyese el siguiente inciso:
Para las personas naturales y sociedades que en virtud de la
definicin y clasificacin realizada por el Cdigo Orgnico de la
Produccin Comercio e Inversiones sean considerados como micro
o pequeas empresas productoras de cerveza, se aplicar la tarifa
ad valorem prevista en el inciso anterior, siempre que su precio ex
fbrica supere dos veces el lmite sealado en este artculo.
15. En la disposicin transitoria segunda, sustityese la frase los aos cuarto y quinto
por la siguiente los aos cuarto, quinto, sexto y sptimo.
Pg. 19
Tercera.- Reformas a la Ley reformatoria para la equidad tributaria del Ecuador
1. En la Ley reformatoria para la equidad tributaria del Ecuador, publicada en el
Suplemento del Registro Oficial 242, de 29 de diciembre de 2007, y su reforma
sustityese el artculo 159 por el siguiente:
Art. 159.- Exenciones.- Se establecen las siguientes exenciones:
1. Los ciudadanos ecuatorianos y extranjeros que abandonen el pas
portando en efectivo hasta una fraccin bsica desgravada de
impuesto a la renta de personas naturales estarn exentos de este
impuesto; en lo dems estarn gravados.
2. Las transferencias realizadas al exterior de hasta un mil (1000)
dlares de los Estados Unidos de Amrica, estarn exentas del
Impuesto a la Salida de Divisas, recayendo el gravamen sobre lo que
supere tal valor. En el caso de que el hecho generador se produzca
con la utilizacin de tarjetas de crdito o de dbito no se aplicar esta
exencin.
3. Los pagos realizados al exterior, por concepto de la amortizacin de
capital e intereses generados:
3.1. Por crditos abiertos, a un plazo mayor a un ao, por
instituciones financieras del exterior, legalmente establecidas
como tales; este financiamiento podr consistir en crdito,
depsito, venta de cartera, emisin de ttulos en el Mercado de
Valores y que sean destinados al financiamiento de vivienda,
microcrdito o de inversiones productivas. La exencin no ser
aplicable cuando quien otorgue el financiamiento sea una parte
relacionada que se encuentre en paraso fiscal o jurisdiccin de
menor imposicin.
3.2. Por el financiamiento externo, a un plazo mayor a un ao,
otorgado por entidades no financieras especializadas
proveedoras de recursos, calificadas como tales por la
Superintendencia de Bancos del Ecuador; este financiamiento
podr consistir en crdito, depsito, compra venta de ttulos en
el Mercado de Valores, y que sean destinados al financiamiento
de vivienda, de microcrdito o de inversiones productivas. La
exencin no ser aplicable en operaciones de financiamiento
Pg. 20
que se realicen directa o indirectamente con partes
relacionadas nicamente por capital, administracin, direccin
o control.
En los casos previstos en los numerales 3.1 y 3.2 precedentes, los
intereses no podrn exceder de las tasas definidas mediante
Resolucin por la Junta de Poltica y Regulacin Monetaria y
Financiera a la fecha del registro del crdito o su novacin; y si de
hecho las excedieren, se deber pagar el impuesto correspondiente
sobre el exceso del inters. La falta de registro conforme a las
disposiciones emitidas por la Junta de Poltica y Regulacin
Monetaria y Financiera, determinar que no se pueda aplicar esta
exencin.
La Junta de Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera y el Comit
de Poltica Tributaria, en el mbito de sus competencias, podrn
determinar mediante resolucin los segmentos, plazos, condiciones
y requisitos adicionales para efectos de esta exencin.
4.
Los pagos realizados al exterior por parte de administradores y

operadores de las Zonas Especiales de Desarrollo Econmico
(ZEDE) por concepto de importaciones de bienes y servicios
relacionados con su actividad autorizada, sin perjuicio de la
aplicacin del rgimen previsto en el numeral precedente para sus
operaciones de financiamiento externo.
5.
Los pagos realizados al exterior, por concepto de dividendos

distribuidos por sociedades nacionales o extranjeras domiciliadas
en el Ecuador, despus del pago del impuesto a la renta, a favor de
otras sociedades extranjeras o de personas naturales no residentes
en el Ecuador, siempre y cuando, la sociedad o la persona natural segn corresponda- no est domiciliada en parasos fiscales o
jurisdicciones de menor imposicin. No se aplicar esta
exoneracin cuando los dividendos se distribuyan a favor de
sociedades extranjeras de las cuales, a su vez, sean accionistas las
personas naturales o sociedades residentes o domiciliadas en el
Ecuador, que son accionistas de la sociedad domiciliada en Ecuador
que los distribuye.
Pg. 21
6.
Los pagos efectuados al exterior provenientes de los rendimientos

financieros, ganancias de capital y capital de aquellas inversiones
externas que hubieren ingresado exclusivamente al mercado de
valores del Ecuador para realizar esta transaccin y que hayan
permanecido en el pas, como mnimo el plazo sealado por el
Comit de Poltica Tributaria, que no podr ser inferior a un ao,
efectuadas tanto por personas naturales o jurdicas domiciliadas en
el exterior, a travs de las Bolsas de Valores legalmente constituidas
en el pas o del Registro Especial Burstil. Estas inversiones podrn
efectuarse en valores de renta variable o en los ttulos de renta fija
contemplados en los numerales 15 y 15.1 del artculo 9 de la Ley de
Rgimen Tributario Interno, a partir de la fecha de publicacin de
esta ley. No aplica esta exencin cuando el pago se realice, directa o
indirectamente a personas naturales o sociedades residentes o
domiciliadas en el Ecuador, o entre partes relacionadas.
7.
Los pagos realizados al exterior, provenientes de rendimientos

financieros, ganancias de capital y capital de aquellas inversiones
efectuadas en el exterior, en ttulos valor emitidos por personas
jurdicas domiciliadas en el Ecuador, que hayan ingresado en el pas
y permanecido como mnimo el plazo sealado por el Comit de
Poltica Tributaria, que no podr ser inferior a un ao, destinadas al
financiamiento de vivienda, de microcrdito o de las inversiones
productivas. No aplica esta exencin cuando el pago se realice
directa o indirectamente a personas naturales o sociedades
residentes o domiciliadas en el Ecuador, o entre partes
relacionadas.
Podrn beneficiarse de las exenciones determinadas en los
numerales 6 y 7 precedentes, exclusivamente aquellas inversiones
que se encuentren en los mbitos que se establezcan para el efecto,
y que cumplan los plazos, condiciones y otros requisitos
determinados por el Comit de Poltica Tributaria.
8. Las importaciones a consumo de cocinas elctricas y las de

induccin, sus partes y piezas; las ollas diseadas para su
utilizacin en cocinas de induccin; as como los sistemas elctricos
de calentamiento de agua para uso domstico, incluyendo las
duchas elctricas.
Pg. 22
2. Agrguese, luego del artculo 159, la siguiente disposicin:
Art. 159.1.- Exenciones en la ejecucin de proyectos pblicos
en asociacin pblico-privada
Estn exentos del impuesto a la salida de divisas los pagos al
exterior que efecten las sociedades que se creen o estructuren
para el desarrollo y ejecucin de proyectos pblicos en asociacin
pblico-privada, que cumplan con los requisitos fijados en la ley
que regula la aplicacin de los incentivos de las APP, cualquiera sea
el domicilio del receptor del pago:
1. En la importacin de bienes para la ejecucin del proyecto
pblico, cualquiera sea el rgimen de importacin empleado.
2. En la adquisicin de servicios para la ejecucin del proyecto
pblico.
3. Los pagos efectuados por la sociedad a los financistas del
proyecto pblico, incluido el capital, inters y comisiones,
siempre que la tasa de inters pactada no supere la tasa
referencial a la fecha de registro del crdito. El beneficio se
extiende a los crditos subordinados, siempre que la
sociedad prestataria no se encuentre en situacin de
subcapitalizacin de acuerdo con el rgimen general.
4. Los pagos efectuados por la sociedad por distribucin de
dividendos o utilidades a sus beneficiarios, sin perjuicio de
donde tengan su domicilio fiscal.
5. Los pagos efectuados por cualquier persona o sociedad en
razn de la adquisicin de acciones, derechos o
participaciones de la sociedad estructurada para la ejecucin
de un proyecto pblico en la modalidad de asociacin
pbico-privada o por transacciones que recaigan sobre
ttulos representativos de obligaciones emitidos para el
financiamiento del proyecto pblico.
Para la aplicacin de las exenciones previstas en este artculo
nicamente se deber presentar la correspondiente declaracin,
Pg. 23
segn el rgimen general, acerca de que la operacin se encuentra
exenta.
3. Agrguese al final del artculo 174 los siguientes incisos:
En el caso de inmuebles ubicados en la Regin Amaznica el hecho
generador se producir con la propiedad o posesin de superficies
de terreno superiores a 50 hectreas valor que podr ser ampliado
a 70 hectreas mediante decreto ejecutivo por el Presidente de la
Repblica por uno o varios periodos fiscales, previa solicitud
motivada del Ministerio del ramo.
Similar tratamiento recibirn los predios ubicados en otras zonas
del pas que se encuentren en similares condiciones geogrficas y
de productividad que aquellos ubicados en la Regin Amaznica y
que se detallen en el respectivo Decreto Ejecutivo emitido por el
Presidente de la Repblica, previo informe tcnico del Ministerio
de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca y del Ministerio de
Ambiente, e informe de impacto fiscal del Servicio de Rentas
Internas. En estos casos, la base desgravada ser aplicable desde el
correspondiente ejercicio fiscal en el que se expida el mencionado
Decreto Ejecutivo.
En el caso de que el sujeto pasivo sea propietario y/o posea al
mismo tiempo terrenos en la Regin Amaznica o en zonas
similares y en otras regiones del pas, para efectos del clculo de
este impuesto se sumarn todas las reas y se restar el nmero de
hectreas de terreno que se encuentren en la Regin Amaznica y
zonas similares, hasta el lmite desgravado aplicable. El excedente
que resulte de esta operacin constituir la base gravable del
impuesto. Sin embargo, si el nmero de hectreas que el sujeto
pasivo posea en la Regin Amaznica y zonas similares es menor a
25, la base gravable del impuesto ser aquella que supere las 25
hectreas de la sumatoria total de sus tierras rurales a nivel
nacional.
4. Sustityese en el artculo 178 la frase las 25 hectreas por la siguiente el lmite
desgravado.
Pg. 24
Cuarta.- Reformas al Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin
Luego del artculo 498 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 303, de 19 de
octubre de 2010, y sus reformas, agrgase el siguiente:
Art. 498.1.- Estmulos tributarios para la ejecucin de proyectos
pblicos en asociacin pblico-privada
Sin perjuicio de los dems beneficios que pudiera llegar a otorgar el
correspondiente gobierno descentralizado autnomo en el mbito de sus
competencias, no causarn los impuestos previstos en este Cdigo, los
hechos, actos o contratos que se realicen con ocasin del desarrollo y
ejecucin de proyectos pblicos en asociacin pblico-privada, siempre que
este beneficio haya sido previsto en el pliego y el plan econmico-financiero
agregado al correspondiente contrato de gestin delegada. En particular:
1.
No se generar el impuesto predial sobre los bienes inmuebles

entregados en usufructo para su operacin y mantenimiento en contexto
de un contrato de gestin delegada al sector privado.
2.
Estn exentos de los impuestos a la alcabala, plusvala y utilidad y sus

adicionales, los actos y contratos que celebren con ocasin de la
ejecucin del proyecto pblico en asociacin pblico-privadas.
Cuando la ley exija agregar a los actos o contratos la constancia de la

declaracin y pago de los tributos exentos de conformidad con este artculo,
bastar para este propsito el certificado otorgado por la entidad delegante
acerca de la vinculacin del acto o contrato con la gestin que ha sido
delegada. La aplicacin de estos beneficios no requerir autorizacin,
certificacin o declaracin administrativa adicional de ninguna naturaleza.
Quinta.- Reformas a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica
En la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, publicada en el
Suplemento del Registro Oficial No. 395, de 4 de agosto de 2008, y sus reformas, luego
del artculo 58, agrgase uno con el siguiente tenor:
Pg. 25
Art. 58.1.- Adquisicin de inmuebles para la ejecucin de proyectos
pblicos en asociacin pblico-privada
Los rganos y entidades del sector pblico, incluidos los gobiernos
autnomos descentralizados, pueden declarar de utilidad pblica bienes
que requieran ser destinados a la ejecucin de proyectos pblicos en
asociacin pblico-privada.
Cuando la ley no establezca un procedimiento especfico de expropiacin
en razn del objeto del proyecto del que se trate, se aplicar el
procedimiento determinado en el artculo precedente, con las
variaciones que a continuacin se detallan:
1.
Por la naturaleza de los proyectos pblicos en asociacin pblicoprivada, cuando el financiamiento de la adquisicin del inmueble la
realice el socio privado, el requisito de certificacin y disponibilidad
presupuestaria para emprender el proceso de declaratoria de utilidad
pblica se ha de reemplazar por un certificado acerca de la modalidad de
financiamiento empleada para la ejecucin del proyecto.
2.
La entidad contratante se ha de asegurar que los recursos necesarios

para el financiamiento del pago del justo precio por la adquisicin o
expropiacin de los bienes necesarios para la ejecucin del proyecto
estn disponibles a la fecha en que, de no mediar un acuerdo con el
propietario de conformidad con el artculo precedente, deba ser
consignado el precio ante el juez competente.
3.
Consignado el precio ante el juez competente y sin perjuicio de la

prosecucin del correspondiente proceso judicial para la determinacin
del justo precio, en la primera providencia judicial, bajo responsabilidad
personal del juez competente por el retraso, dispondr la ocupacin del
respectivo bien en un plazo no mayor a quince das.
4.
La entidad contratante podr delegar al socio privado, siempre bajo su

control, las actividades puramente materiales en el procedimiento de
adquisicin de bienes inmuebles a ser destinados a la ejecucin de
proyectos de inters pblico en asociacin pblico-privada, en cuyo caso
se habr trasladado al gestor delegado el riesgo relacionado con la
disponibilidad oportuna de los bienes para la ejecucin del proyecto.
Pg. 26
5.
El riesgo vinculado con el pago del justo precio en sede judicial ser
distribuido entre la entidad delegante y el gestor delegado en el
respectivo contrato.
Sexta.- Reformas a la Ley Orgnica de Empresas Pblicas, Ley Orgnica

de la Contralora General del Estado y a la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica y sus reformas, sobre rgimen de
empresas pblicas y mixtas.
1. En la Ley Orgnica de Empresas Pblicas, publicada en el Suplemento del

Registro Oficial No. 395, de 4 de agosto de 2008, y sus reformas, reemplcese el
primer prrafo del artculo 35, por los siguientes:
Art. 35.- CAPACIDAD ASOCIATIVA.- Las empresas pblicas
tienen amplia capacidad asociativa para el cumplimiento de sus
fines y objetivos empresariales y, en consecuencia, podrn
celebrar los contratos que se requieran. Podrn en ejercicio de
esta capacidad establecer entre otras: alianzas estratgicas,
consorcios, fideicomisos, empresas de economa mixta y, en
general, crear o estructurar cualquier tipo de asociacin pblico
privada, todo esto de conformidad con la Ley, sean stas
contractuales o institucionales, con el sector privado en el
mbito nacional o internacional o del sector de la economa
popular y solidaria; o, en su caso, asociaciones con el sector
pblico nacional o internacional.
De conformidad con lo previsto en el artculo 316 de la
Constitucin de la Repblica, la empresa pblica deber tener la
mayora accionaria en las empresas de economa mixta. La
empresa pblica podr contratar la administracin y gestin de
la empresa, sea sta pblica o mixta.
Para otro tipo de modalidades asociativas la empresa pblica
podr participar en stas con un porcentaje no mayoritario, de
conformidad con la Ley.
En cualquier caso, las asociaciones pblico-privadas
conformadas por empresas pblicas, con mayora o minora en la
participacin, tendrn el mismo tratamiento tributario,
Pg. 27
beneficios e incentivos previstos en el ordenamiento jurdico
para la modalidad de gestin delegada, excepto cuando se trata
de sectores estratgicos.
2. En el artculo 47, agrguese el siguiente prrafo:
En las empresas de economa mixta en las que empresas
pblicas sean accionistas, la Contralora General realizar el
Control Externo exclusivamente mediante auditora financiera a
travs de empresas especializadas en cada industria o sector,
calificadas para el efecto, a travs del proceso dinmico de
seleccin de las firmas especializadas determinado por la
Contralora General del Estado.
3. En el artculo 4 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, y sus

reformas, sustityase el tercer prrafo por el siguiente:
Cuando el Estado o sus instituciones hayan delegado a
empresas privadas la ejecucin de obra pblica, la explotacin y
aprovechamiento de recursos pblicos mediante concesin,
asociacin, capitalizacin, traspaso de propiedad accionaria, de
certificados de aportacin o de otros ttulos o derechos, o por
cualquier otra forma contractual de acuerdo con la ley, la
vigilancia y control de la Contralora General del Estado no se
extender a la persona o empresa delegataria, pero si, a la
gestin referida a esa delegacin por parte de la institucin del
Estado delegante, sin perjuicio de la eventual responsabilidad
que la Contralora General del Estado pueda determinar,
conforme a lo establecido en esta Ley. Esta modalidad de control
se utilizar tambin cuando se haya contratado la administracin
de la gestin de la empresa sea pblica o mixta.
4. Al final del prrafo segundo del inciso octavo del artculo 2, elimnese el punto
final y agrguese lo siguiente:
; y, los que realicen las empresas de economa mixta en las que
el Estado o sus instituciones hayan delegado la administracin o
gestin al socio del sector privado.
Pg. 28
Sptima.- Reformas a la Ley de Minera
Refrmese el quinto inciso del artculo 29 de la Ley de Minera por el siguiente:
Las personas naturales y jurdicas que se encuentren en la categora de
mineros artesanales en ningun caso podran tener como socios o accionistas a
empresas extranjeras.
Octava.- Reformas a la Ley Orgnica de Salud
1. Reformese el Artculo 135, de la siguiente forma:
1.1. En el primer inciso, sustityese la frase Compete a la autoridad sanitaria
nacional, por la siguiente: Compete al organismo correspondiente de la
autoridad sanitaria nacional.
1.2. Adase como ltimo inciso, el siguiente:

Exceptense de esta disposicin, los productos sujetos al procedimiento
de homologacin, de acuerdo a la norma que expida la autoridad
competente.
2. Sustityese el CAPTULO I Del registro sanitario, integrado en el TTULO

NICO del LIBRO III, Vigilancia y control sanitario, por el siguiente:
CAPTULO I
De las autorizaciones
Art. 137.- Estn sujetos al rgimen de notificacin obligatoria los alimentos
procesados, aditivos alimentarios, productos nutracuticos, productos biolgicos,
naturales procesados de uso medicinal, medicamentos homeopticos y productos
dentales; dispositivos mdicos, reactivos bioqumicos y de diagnstico, productos
higinicos, plaguicidas para uso domstico e industrial, fabricados en el territorio
nacional o en el exterior, para su importacin, comercializacin, dispensacin y
expendio, incluidos los que se reciban en donacin.
Las donaciones de productos sealados en el inciso anterior, se sometern a los
requisitos establecidos en el reglamento que para el efecto dicte la autoridad
competente.
Pg. 29
Art. 138.- La autoridad sanitaria nacional, a travs de su organismo competente,
Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical Dr. Leopoldo Izquieta Prez
establecer los casos en que no sea necesaria notificacin para comercializacin
del producto. En los dems casos, otorgar, suspender, cancelar o reinscribir el
certificado de la autorizacin correspondiente, previo el cumplimiento de los
trmites, requisitos y plazos sealados en esta Ley y sus reglamentos, de acuerdo a
las directrices y normas emitidas por el organismo competente de la autoridad
sanitaria nacional, que fijar el pago de un importe para la inscripcin y
reinscripcin de dicho certificado.
Dentro del rgimen de autorizaciones, los medicamentos en general y los que
determine la autoridad competente, estarn sujetos a registro sanitario. Los dems
productos estarn sometidos a las autorizaciones que establezca dicha autoridad.
No ser exigible el registro sanitario ni permiso de funcionamiento a quienes se les
haya otorgado el certificado de buenas prcticas o uno rigurosamente superior.
La autoridad sanitaria nacional, ejercer control administrativo, tcnico y
financiero del Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical Dr. Leopoldo
Izquieta Prez y evaluar anualmente los resultados de la gestin para los fines
pertinentes.
El informe tcnico analtico para el otorgamiento del registro sanitario, as como
los anlisis de control de calidad posregistro, debern ser elaborados por el
Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical, Dr. Leopoldo Izquieta Prez, y
por laboratorios, universidades y escuelas politcnicas, previamente acreditados
por el organismo competente, de conformidad con la normativa aplicable,
procedimientos que estn sujetos al pago del importe establecido por la autoridad
sanitaria nacional.
Art. 139.- Las autorizaciones tendrn una vigencia mnima de cinco aos, de
acuerdo a lo previsto en la norma que dicte la autoridad competente.
Para el trmite de registro sanitario no se considerar como requisito la patente de
los productos.
El registro sanitario de medicamentos no da derecho de exclusividad en el uso de
la frmula.
Pg. 30
Art. 140.- Queda prohibida la importacin, comercializacin y expendio de
productos procesados para el uso y consumo humano que no cumplan con la
obtencin previa de la autorizacin respectiva, salvo las excepciones previstas en
esta Ley.
Art. 141.- La autorizacin correspondiente ser suspendida o cancelada por la
autoridad sanitaria nacional a travs del Instituto Nacional de Higiene y Medicina
Tropical Dr. Leopoldo Izquieta Prez, en cualquier tiempo si se comprobase que el
producto o su fabricante no cumplen con los requisitos y condiciones establecidos
en esta Ley y sus reglamentos o cuando el producto pudiere provocar perjuicio a la
salud, y se aplicarn las dems sanciones sealadas en esta Ley.
En todos los casos, el titular de la autorizacin o la persona natural o jurdica
responsable, deber resarcir plenamente cualquier dao que se produjere a
terceros, sin perjuicio de otras acciones legales a las que hubiere lugar.
Art. 142.- El organismo competente de la autoridad sanitaria nacional realizar
peridicamente controles posregistro de todos los productos sujetos a
autorizacin mediante toma de muestras para anlisis de control de calidad e
inocuidad, sea en los lugares de fabricacin, almacenamiento, transporte,
distribucin o expendio. Realizar adems inspecciones a los establecimientos. Si
detectare que alguna entidad comercial o industrial usare un nmero de
autorizacin no asignado para el producto o se hubiere acogido a una autorizacin
distinta a la que corresponda, la autoridad sanitaria nacional suspender la
comercializacin del o los productos, sin perjuicio de las sanciones de ley.
Art. 143.- La publicidad y promocin de los productos sujetos a autorizacin
deber ajustarse a su verdadera naturaleza, composicin, calidad u origen, de
modo tal que se evite toda concepcin errnea de sus cualidades o beneficios, lo
cual ser controlado por la autoridad sanitaria nacional.
Se prohbe la publicidad por cualquier medio de medicamentos sujetos a venta
bajo prescripcin.
Art. 144.- La autoridad sanitaria nacional, a travs del organismo competente,
podr permitir la importacin de medicamentos, productos biolgicos, dispositivos
mdicos, reactivos bioqumicos y de diagnstico que no hayan obtenido la
correspondiente autorizacin, en casos de emergencia sanitaria o para personas
que requieren tratamientos especializados no disponibles en el pas, para personas
que sufran de enfermedades catastrficas, raras o hurfanas, as como para fines
Pg. 31
de investigacin clnica humana, previo el cumplimiento de los requisitos
establecidos para el efecto. Los medicamentos, productos biolgicos, dispositivos
mdicos, reactivos bioqumicos y de diagnstico cuya importacin se permita,
sern los especficos para cada situacin.
En el artculo 164, sustityanse las frases siempre que cuenten con registro sanitario
nacional, por la siguiente: siempre que cuenten con la autorizacin respectiva; y
emitidas por la autoridad sanitaria nacional, por la siguiente: emitidas por el rgano
correspondiente de la autoridad sanitaria nacional.
Disposicin General
nica.- Ratifquese la vigencia de la Codificacin de la Ley del Sistema Hospitalario
Docente de la Universidad Guayaquil.
Disposicin Transitoria
nica.- En lo que fuese aplicable se mantendr vigente el rgimen secundario aplicable,
entre otros, el Decreto Ejecutivo 582 de 18 de febrero de 2015, en lo que respecta a
iniciativa privada.
Disposiciones Derogatorias:
Primera.-Derguese el inciso 4 del artculo 94 de la Ley Orgnica de Comunicacin.
Segunda.- Derguense en el artculo 329 del Cdigo Orgnico General de Procesos, la
frase: Sern ejecutables, desde que se encuentren firmes o se hallen ejecutoriados., y el
ltimo inciso.
Tercera.- Derguese la disposicin transitoria primera de la Ley de Fomento
Ambiental y Optimizacin de los Ingresos del Estado.
Disposicin Final.- La presente Ley Orgnica entrar en vigencia a partir de su
publicacin en el Registro Oficial.
Pg. 32

Proyecto de Ley Alianza Publico Privada Ecuador 2015

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