1.

DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Producto de la ctedra Ensayo de Grado y bajo los lineamientos
establecidos por la Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP para
la especializacin en Gerencia Social, el problema se plantea con
fundamento en la situacin que afrontan las Mujeres Cabeza de Familia en
los estratos uno (1) y dos (2) del municipio de Suaita Santander, el cual
radica en el bajo nivel educativo y la inexistencia de fuentes de empleo que
les generen recursos para su sostenimiento y el de su ncleo familiar.
1.2. CONTEXTUALIZACIN
De las diversas lecturas en torno a la problemtica de la Mujer Cabeza de
Familia confrontadas con su realidad de vida, se observa que las ltimas
generaciones vienen soportando cambios tales como el paso de la familia
patriarcal a la actual

familia nuclear, cuya caracterstica principal es la

representacin o jefatura del hogar en cabeza de la Madre de Familia, quien

cumple a la vez los roles: El de ama de casa y de mujer trabajadora, que de
no ser bien manejados pueden generar desigualdad social y baja calidad de
vida.
La violencia, el desempleo y la prdida de los valores ticos y morales,
unidos la crisis econmica por la que atraviesa el pas, son algunas de las
causas que no les permiten a las familias gozar de integridad familiar y
desarrollo sostenible, porque se han convertido en barreras para su
desarrollo social, junto a la ausencia de preparacin profesional.

Con frecuencia se escucha que existen mecanismos de los cuales puede

hacer uso la Mujer Cabeza de Familia, que de llegar a utilizarlos contribuyen
al mejoramiento de su calidad de vida. Sin embargo la realidad es otra. Por
su condicin, la mayora de ellas viven en la marginalidad donde no hay
presencia del Estado, all

no se concretan ni ejecutan polticas pblicas

quedando demostrada la deficiencia en la gestin de los gobernantes.

Efectivamente el Estado proporciona herramientas a travs de los Ministerios
y dems entes administrativos, tambin lo hacen los Organismos No
Gubernamentales y la empresa privada, pero desafortunadamente estas
prerrogativas cobijan nicamente a quienes tienen la fortuna de contar con
lderes y gerentes con verdadero compromiso moral y social, que en nuestra
Colombia son escasos.
Actualmente la Presidencia de la Repblica, cuenta con la Consejera
Presidencial para la Equidad de la Mujer1, pero si no

existen gestores

comprometidos que recurran a ella en su representacin, es imposible que

sean beneficiadas de los programas para el desarrollo social.
En el caso del Municipio de Suaita, las estadsticas suministradas por la
Oficina del SISBEN, muestran que aproximadamente un 90% de las Mujeres
Cabeza de Familia, se encuentran en condiciones vulnerables y pertenecen
a los estratos socioeconmicos uno (1) y dos (2)2.
Siempre me he cuestionado porqu el municipio de Suaita, premiado por su
clima clido, sus tierras productivas y su gente de coraje, trabajadora y
honesta, se encuentra en desventaja frente a otros municipios de su misma
categora, en cuanto a oportunidades de formacin, capacitacin y empleo,
1

Fuente: Pgina Internet, presidencia.gov.co - Link: Programa para la equidad de la mujer.

Fuente: Base de Datos OFICINA SISBEN, Secretara Municipal de Salud - Suaita Santander, ao
2006.

haciendo cada da menos viable la oportunidad laboral y social para la Mujer

Cabeza de Familia.
Por ello es importante analizar que si bien es cierto, la obligacin del Estado
de proteger los derechos de sus ciudadanos, en Colombia tmidamente se ha
legislado en favor de la Mujer Cabeza de Familia y su acatamiento y
aplicacin ha sido efmera, adems porque estos logros han sido recientes
y espordicos.
Vemos que a nivel mundial, tambin existen programas y polticas enfocados
al bienestar social, pero desafortunadamente son escasos los proyectos
formulados ante los Organismos Internacionales, por falta de inters y
conocimiento de los gestores sociales de los Entes territoriales, que no
contemplan dentro de sus prioridades la viabilizacin y ejecucin

de

proyectos que cobijen los sectores menos favorecidos, en especial el ncleo

de las Mujeres Cabeza de Familia.
De lograr este apoyo, para el caso del municipio de Suaita y el de otros
municipios, subsistir la esperanza por una mejor calidad de vida, si unido a
la cristalizacin de proyectos del orden municipal, departamental, nacional o
internacional, se orienta y capacita a la

Mujer Cabeza de Familia,

formndola acadmicamente y convirtindola en constructora de empresas

asociativas

de

trabajo,

con

conciencia

empresarial

que

participan

activamente de las redes de apoyo.

De ah, que atender la problemtica de la Mujer Cabeza de Familia, en el
municipio de Suaita, en los estratos uno (1) y dos (2) es posible, pero para
ello

es importante invitarla a formar parte activa de la participacin

comunitaria, en aras del desarrollo sostenible, contrarrestando al alto nivel de

pobreza.
3

La presencia de polticas pblicas, proyectos y programas donde intervenga

constantemente la Mujer Cabeza de Familia, la fortalece y la hace productiva
y competitiva, logrando el trato con la equidad y justicia social, sin dejar a
un lado la

ejecucin de proyectos ocupacionales viables

que generen

empleabilidad y calidad de vida.

Al igual, se recomienda la unificacin de criterios entorno al tema, teniendo
en cuenta las condiciones etnogrficas de cada regin y que la formulacin
de las polticas pblicas se haga conjuntamente con la poblacin objetivo y
las instancias locales que promueven el desarrollo social.
El diseo y

planteamiento de frmulas concretas, que contribuyan a la

solucin de la problemtica actual de la Mujer Cabeza de Familia en el

municipio de Suaita, se debe responder a interrogantes como:
Puede la Mujer Cabeza de Familia en situacin vulnerable, acceder a
formacin acadmica ante los establecimientos educativos, gracias a la
ejecucin de programas formales e informales?
Cuenta con el apoyo del Estado, para prepararse y formar parte de los
asuntos comunitarios del municipio, suministrndole capacitacin, material
didctico y la destinacin de recursos a travs de proyectos en diversas
facetas?
Puede llegar a tener la capacidad para gestar programas de integracin
familiar y social, en pro del mejoramiento de la calidad de vida?
Pueden acceder a las herramientas necesarias para crear empresas
asociativas de trabajo

o microempresas, que les genere unidades

empresariales y productivas, otorgadas a travs de la celebracin de

4

convenios con el SENA y dems organismos que les brinden la capacitacin

apropiada?
Cuenta con representantes y lideres comprometidos en la gestin social,
que garanticen y velen por una equitativa distribucin de recursos y
participacin en proyectos preactivos?.
1.3. OBJETIVOS
Los siguientes son los objetivos propuestos para el desarrollo del ensayo
denominado Estudio de la problemtica de la Mujer Cabeza de Familia en el
municipio de Suaita Santander.
1.3.1. Objetivo General
Realizado el anlisis del problema, se formula como objetivo general:
Proponer la promocin de la igualdad y el mejoramiento de la calidad de vida
digna, para el ncleo familiar de la Mujer Cabeza de Familia del municipio de
Suaita - Santander, ubicada en los estratos uno (1) y dos (2), a travs de la
formacin y capacitacin para la generacin de recursos y el sostenimiento
de su familia, hacindola partcipe de los programas y proyectos que a nivel
local, regional y nacional se generen y ejecuten, de donde se desprenda un
modelo de intervencin que dinamice la funcin social, econmica y familiar
de sta y le permita ejercer tanto el rol de madre como el de trabajadora.
1.3.2. Objetivos especficos
A la luz del contenido del Objetivo General, para
cumplimiento, se tienen como objetivos especficos:
5

su desarrollo y

Describir la evolucin de la problemtica de la Mujer Cabeza de Familia

desde los distintos roles que desempea en la vida privada y pblica.
Caracterizar la violencia social y poltica que vive la regin y la afectacin de
la situacin en la Mujer Cabeza de Familia de los estratos uno y dos,
formulando propuestas para la solucin de su problemtica.
Presentar un anlisis

estadstico de la situacin de la Mujer Cabeza de

Familia de los estratos uno y dos, del municipio de Suaita Santander.

1.3.3. Avances y limitaciones estructurales
Desde la ptica de la realidad que vive la mujer cabeza de familia del
municipio de Suaita, surgen avances como:
El replanteamiento de la normatividad jurdica que consagra los derechos y
beneficios de la Mujer Cabeza de Familia.
La destinacin de recursos en los presupuestos nacional, departamental y
municipal, para atender programas que beneficien directamente a la Mujer
Cabeza de Familia.
Como limitante encontramos la falta de concientizacin de los gestores
sociales en la aplicacin de polticas pblicas y programas sociales a travs
de la formulacin y ejecucin de proyectos, ante Organismos de Cooperacin
Internacional, ONGs y Entidades del Estado y la Empresa Privada.

1.4. JUSTIFICACIN
En Colombia, la mayora de Mujeres Cabeza de Familia tienen bajo su
responsabilidad la formacin de los futuros miembros del pas. Por ello la
preocupacin por que su capacidad, talento, identidad y correspondencia en
lo que se proponen y realizan, justifique la presentacin de este ensayo
como

reconocimiento al esfuerzo por su supervivencia ante las escasas

alternativas de vida.
Se parte de la conviccin que la Mujer Cabeza de Familia es competente
para afrontar los cambios en el mundo laboral,
econmica le permite

su participacin social y

definir, elaborar, gestionar y ejecutar proyectos

viables, para atender las necesidades de su familia

y su comunidad,

logrando un desarrollo sostenible, para enfrentar la desigualdad, las

deficiencias en la educacin y la cultura, aspectos influyentes en su calidad
de vida y sus expectativas.
El presente estudio narrativo y exploratorio, est encaminado a hallar un
punto de encuentro entre las necesidades y posibilidades con que cuenta la
Mujer Cabeza de Familia, de los estratos uno (1) y dos (2), del municipio de
Suaita Santander,

para que se constituya en un instrumento de superacin

y mejoramiento de la calidad de vida de su ncleo familiar.

Si bien es cierto no todas las Mujeres Cabeza de Familia se encuentran en
situacin desfavorable, existe un grupo considerado a nivel territorial sin
alternativas de solucin, lo que demanda prioridad en la aplicacin directa de
las polticas pblicas.
Hay razones de mayor relevancia que hacen que el avance tecnolgico, los
medios de comunicacin, las exigencias actuales, la hagan merecedora de
7

atencin. Es ah donde el Gerente Social y los responsables de garantizarle

los derechos deben centrar sus metas en la fijacin de polticas, programas,
planes y proyectos que redunden en el mejoramiento de su calidad de vida.
1.5. ENFOQUE METODOLGICO.
El presente trabajo est enmarcado, utilizando el mtodo cualitativo,
partiendo de fuentes primarias y de segunda mano que incluyen relatos
etnogrficos e histricos de vida y documentos elaborados por autores e
instituciones, para darle un enfoque explicativo y narrativo.
Para su realizacin se recurre a la utilizacin de tcnicas de observacin y de
revisin

bibliogrfica, para facilitar su anlisis, bajo el soporte de

instrumentos como:
1. Censos y estadsticas
2. Registros documentales
3. Grabadoras
4. Cmaras de video
5. Normatividad
6. Internet

2. MARCO TERICO
Tomando el siguiente aparte de la obra Poder, Gnero y Organizaciones de
la escritora Paula Nicolson, desarrollar el marco conceptual. Aunque las
mujeres van conquistando fama de buenas gestoras, eficientes mujeres de
negocios y aptas profesionales, las culturas organizativas continan
mostrndose abiertamente hostiles al progreso y al control femenino3.
2.1. MARCO CONCEPTUAL
2.2. 1. Familia desde el punto de vista social.
La Enciclopedia Encarta seala con relacin a la familia que Antroplogos y
socilogos han desarrollado diferentes teoras sobre la evolucin de las
estructuras familiares y sus funciones.
De acuerdo con el desarrollo del tema objeto de estudio, se puede afirmar a
criterio de esta ensayista que desde el punto de vista social, se entiende por
familia un

grupo social bsico creado por vnculos de parentesco o

matrimonio. El ideal de toda familia es proporcionar a sus miembros

proteccin, compaa, seguridad y socializacin.
2.3.

Mujer cabeza de Familia.

A la luz de la ley 82 de 19934, se entiende por "Mujer Cabeza de Familia",

quien siendo soltera o casada, tenga bajo su cargo, econmica o
socialmente, en forma permanente, hijos menores propios u otras personas
incapaces o incapacitadas para trabajar, ya sea por ausencia permanente o
3
4

Mujer y Empresa, Romero Lpez Marcial, Diversidad Complutense de Madrid

Pgina Internet:www.secretariasenadogov.co/leyes/L0082_93.HTM

incapacidad fsica, sensorial, squica o moral del cnyuge o compaero

permanente o deficiencia sustancial de ayuda de los dems miembros del
ncleo familiar.
2.4.

Poblacin Objetivo.

Partiendo de la informacin suministrada por la Oficina del SISBEN del

municipio de Suaita, la poblacin objetivo corresponde aproximadamente al
90% de las Mujeres Cabeza de Familia de los estratos uno (1) y dos (2), que
requieren ser alfabetizadas, capacitadas y sensibilizarlas para afrontar el
tab que las reprime, por el hecho de ser generalmente madres solteras o
abandonadas por sus maridos, situacin que le permite a la sociedad injusta
desplazarlas y sealarlas, llevando consigo algunas veces el estigma de
impuras.
El municipio de Suaita Santander, segn datos suministrados por la Alcalda
municipal al 28 de junio de 2006, cuenta con la siguiente poblacin
demogrfica5:
DESCRIPCION POBLACION

No. Habitantes

Poblacin Total

12.677

Poblacin Masculina

6.544

Poblacin Femenina

6.133

Poblacin Zona Urbana

4.420

Poblacin Zona Rural

8.257

Poblacin mayor de 65 aos

1.108

Mujeres Cabeza de Familia

997

Estadsticas Oficina Sisbn, municipio de Suaita Santander, junio 2006

10

Datos de los hogares, bajo la responsabilidad de Mujeres Cabeza de

Familia, del municipio de Suaita Santander:
DESCRIPCION

No. Pers.

Mujeres cabeza de familia Nivel 1

459

Mujeres cabeza de familia Nivel 2

436

Mujeres Cabeza de familia Nivel 3

99

Mujeres Cabeza de Familia Nivel 4

Promedio nmero de personas por familia

Total Mujeres Cabeza de Familia

997

Nivel Educativo:
Sin Educacin

192

Nivel Primaria

601

Nivel Secundaria

162

Nivel tcnico

Nivel universitario

25

Nivel Postgrado

14

Total Mujeres Cabeza de Familia Estratos 1 y 2

895

2.5. Municipio de Suaita Santander

El siguiente es el marco geogrfico, donde se encuentra ubicada la poblacin
objetivo del presente trabajo, a travs de mapas y la descripcin de las
caractersticas del municipio.

11

Ubicacin en el Departamento de Santander 6

El municipio de Suaita, se encuentra ubicado en el sur del Departamento de

Santander y cuenta con la siguiente localizacin geogrfica:
Por el sur, limita con el Municipio de Gmbita y el Departamento de Boyac.
Por el Norte, limita con los municipios de Guadalupe y Oiba.
Por el Oriente, limita con el municipio de Charal.
Por el Occidente, limita con los municipios de San Benito y la Aguada.
Altura: 1610 metros sobre el nivel de mar.
Temperatura promedio: 19 centgrados.
Poblacin: 12.000 habitantes.
El municipio cuenta con 319 kilmetros cuadrados de extensin y
polticamente se encuentra dividida en la Cabecera Municipal, los
corregimientos de San Jos, Vado Real, Tolot y Olival, compuestos por
diecinueve (19) as: Dan, Lev, Jud, Efran, Benjamn, Manases, Neftali,
Aser, Gad, Simen, Josef, (Nombres bblicos de los doce (12) hijos de
6

Pagina Internet: Suaita.gov.co: Lik:

12

Jaboc); y Carrizal, la Colorada, Vueltas, Macanas, Corbaraque, el Poleo y

Centro.
Suaita en el pas7:

Segn las leyendas y el legado de nuestros ancestros, en el territorio de

Suaita habitaron entre otras, la etnia de los Guanes la cual estaba
constituida por provincias y a stas pertenecieron los grupos del Cacique
Lenguaruco y el Cacique Corbaraque.
Suaita adquiere su condicin de municipio en el ao de 1857 y es adscrito a
la provincia de los Comuneros, regin que se caracteriza por la explotacin
de la tierra, mediante el cultivo de pltano, caf, caa, yuca, ctricos, papaya
y otros cultivos de pan coger, as como la siembra de pastos para la ceba y
comercializacin de ganado.

Pagina Internet: Suaita.gov.co: Lik:

13

2.6. PARTICIPACIN
A continuacin se trabajan conceptos que permiten comprender mejor el
significado de Participacin y de los elementos que la componen, ya que en
ellos se soporta la emisin de una apropiada recomendacin a la
problemtica estudiada:
2.6.1. Definicin de participacin
Para definir la participacin, se parte del enfoque metodolgico dado al
mdulo de Gerencia de la Participacin, dentro del programa de la
especializacin en Gerencia Social el cual la describe como el atributo de
una persona cuando, toma, forma parte y comparte sus ideas u opiniones, en
beneficio social.
En la ctedra antes citada, se definieron como principales elementos de la
participacin: La democracia, los mecanismos de participacin, las
necesidades e intereses individuales y colectivos, llamados tambin
emergencias sociales, de cuyas consecuencias surge una cohesin con el
Estado.
Nuestro nacin se caracteriza por contar con un sistema de democracia,
participativa y pluralista. Por tal razn los ciudadanos participan en las
decisiones en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural, a travs
del ejercicio legtimo del control y vigilancia de la gestin pblica.

14

Al referirse a la participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas y

la sociedad civil, Rosario Ballesteros Casas8 toma del estudio presentado
ante el Foro Social BID/UNDP, en Washington en 1993, por la Fundacin
Grupo Squel, Sociedad Civil, Estado y Mercado:Existen tres escenarios o esferas
en que se movilizan los ciudadanos: Estado, Mercado y Sociedad Civil: Estos tres
escenarios son el lugar para que dichos ciudadanos lleven a cabo diferentes actividades y
tareas con el fin de construir la dinmica al interior de un pas o Estado Nacin. Si estas tres
esferas no actan y se desarrollan de manera articulada, el pas se ver en un fuerte
desequilibrio

Es de anotar que al hablar de participacin se debe tener en cuenta que la

participacin puede verse por categoras como, la participacin ciudadana, la
participacin poltica, la participacin social y la participacin comunitaria,
enfocando al presente trabajo estas dos ltimas.
Para la consolidacin de los objetivos propuestos en el presente trabajo se
conceptualizar sobre los siguientes aspectos:
2.6.2. Trabajo en equipo.
El trabajo en equipo, corresponde a todas aquellas acciones organizadas,
que coordinadamente se encaminan para obtener una meta o propsito.
La investigadora del Centro Internacional de Trabajo y Familia de la U. de
Navarra, Nuria Chinchilla9 en una conferencia sobre los paradigmas del
liderazgo y sobre la familia y el trabajo, producto de un estudio propio en 30
pases mostr que las competencias ms valoradas en las empresas se
8

Tomado de la Pgina Internet: www.colombiajoven.gov.co. Documento de Ballesteros

Casas, Rosario, Coordinadora de la unidad de fortalecimientote de la participacin del
programa presidencial de lucha contra la corrupcin.
9
Chinchilla, Nuria, investigadora del Centro Internacional de Trabajo y Familia de la U. de
Navarra, tomado de Pagina Internet: www.investigacion.universia.es

15

aprenden precisamente ejerciendo el rol de madre o padre, destacndose: El

liderazgo, iniciativa, toma de decisiones, trabajo en equipo, empata,
capacidad de comunicar, saber entregar y recibir "feedback".
En dicha conferencia hizo saber que los estudios han mostrado que las
mujeres que trabajan viven ms satisfechas que las que estn todo el da en
casa, lo cual puede servir de pauta para poner en prctica, cuando se
cristalicen las recomendaciones del presente ensayo.
Como caracterstica se encuentra que el equipo de trabajo responde en su
conjunto del trabajo, sus miembros tienen formacin similar y realizan el
mismo tipo de trabajo (No son complementarios, se hace necesaria

la

coordinacin, lo que va a exigir establecer unos estndares comunes de

actuacin como rapidez de respuesta, eficacia, precisin, dedicacin, etc.).
Adicionalmente, en el equipo de trabajo es fundamental tener en cuenta que
la cohesin, exige

una estrecha colaboracin entre sus miembros, las

jerarquas se diluyen, slo hay

un jefe de equipo con una serie de

colaboradores, elegidos en funcin de sus conocimientos, que funcionan

dentro del equipo en pie de igualdad aunque sus categoras laborales
puedan ser muy diferentes.
2.6.3. Trabajo en grupo.
El trabajo en grupo se caracteriza por la ejecucin de las acciones por parte
de una pluralidad de personas en beneficio de sus propios intereses, o de
una organizacin.

16

Carlos Alberto Marzi10 en la La personalit nellet evolutiva. Sansoni,

presenta los principios que denomina la base del trabajo en grupo los cuales
se transcriben a continuacin por su importancia:
1.- Hay necesidades humanas que los individuos satisfacen nicamente
reunindose en grupo.
2.- Influye el comportamiento individual el hecho de pertenecer a un grupo.
3.- Los individuos difieren, unos de otros, en la capacidad de actuar y de
cambiar.
En el grupo de trabajo cada persona responde individualmente y cada
miembro domina una faceta determinada y realiza una parte concreta del
proyecto es decir son complementarios. Cada uno puede funcionar de una
manera particular y el trabajo se estructura por niveles jerrquicos.
2.6.4. Asociacin
La Asociacin se configura al agruparse un conjunto de individuos, que
comparten

fines, conductas y cultura, y que se relacionan interactuando

entre s, cooperativamente, para constituir un grupo o una comunidad.

Las Asociaciones

deben tener una representacin, generalmente en el

territorio donde tenga su sede y un alto grado de accin social conjunta,

adems de los habitantes, el entorno y el proyecto societario, pueden
incorporarse otras categoras a la Asociacin, segn la especialidad del
proyecto o de su grado de desarrollo.
Toda asociacin mutual debe reunir las siguientes caractersticas11:
10

Nerici, I.G. Hacia una didctica general dinmica. Editorial Kapelusz, Con la

autorizacin de Editorial Kapelusz. Publicado en la pgina de Internet: www.educa.aragob.es

11

Tomado de la Pgina Internet: www.sena.edu.co. Asociaciones Mutuales

17

Que funcione de conformidad con los principios de autonoma, adhesin

voluntaria,

participacin

democrtica,

neutralidad

poltica,

religiosa,

ideolgica y racial, solidaridad, ayuda mutua e integracin; Que establezca

contribuciones econmicas a sus asociados para la prestacin de los
servicios; Que el patrimonio y el nmero de asociados sea variable e
ilimitado; Que realice permanentemente actividades de educacin mutual;
Que garantice la igualdad de derechos y obligaciones de los asociado; Que
establezca la no devolucin de las contribuciones de los asociados y la
irrepartibilidad del remanente patrimonial en caso de liquidacin; Que su
duracin sea indefinida; Que promueva la participacin e integracin con
otras entidades que tengan por fin promover el desarrollo integral del
hombre.

A partir de la Ley 454 de 1998, se determina el marco jurdico que regula la

Economa Solidaria y se reglamenta a travs del Decreto 1480 de 1989, el
cual determina la naturaleza, caractersticas, constitucin, regmenes
internos de responsabilidad y sanciones, y se dictan medidas para el fomento
de las asociaciones mutuales.

En el mbito jurdico y econmico, en una sociedad dos o ms personas se

obligan a aportar en comn, dinero, bienes o industria con el nimo de
repartir entre s las ganancias. En este caso se denomina sociedad o
asociacin a la agrupacin de personas para la realizacin de actividades
privadas, generalmente comerciales. A sus miembros se les denomina
socios.
2.6.5. Fundacin

18

En Colombia, la Fundacin es una forma asociativa que persigue un fin

especial de beneficencia o de educacin pblica, para lo cual se destinan
bienes determinados. En la fundacin no hay personas asociadas sino un
conjunto de bienes dotados de personera jurdica. Se distinguen porque se
predeterminan bienes a fines sociales y se rigen por los estatutos que los
fundadores hayan dictado. La constitucin de una fundacin implica la
afectacin de un patrimonio con destino al logro de los objetivos de inters
social establecidos.
Las fundaciones surgen por voluntad de su fundador o fundadores, quienes
sin contravenir la ley, el orden pblico o las buenas costumbres, determinan
su objeto, que puede ser general y amplio o especfico y restringido, para el
cumplimiento de fines de utilidad pblica o inters social, sin nimo de lucro.
Los fundadores estn en la posibilidad de prever su participacin en las
actividades y en el desarrollo del objeto de inters social de la fundacin.
Pueden, inclusive, configurar elementos de las asociaciones, lo cual lejos de
reir con la libertad de asociacin y con las posibilidades de ejercicio de la
actividad privada, encuentra proteccin legal expresa en el Cdigo Civil12 , al
decir que las personas jurdicas son de dos especies, corporaciones y
fundaciones, expresa que "hay personas jurdicas que participan de uno y
otro carcter". Por tanto, los fundadores pueden desarrollar actividades
propias del objeto de la fundacin.
El Cdigo Civil Colombiano prescribe que las fundaciones de beneficencia
que hayan de administrarse por una coleccin de individuos, se regirn por
los estatutos que el fundador les hubiere dictado; y si el fundador no hubiere
manifestado su voluntad a este respecto, o slo la hubiere manifestado
incompletamente, ser suplido este defecto por el presidente de la Unin.
12

Fuente: Pgina Internet: WWW.secretariasenado.go.co//codigo/civil

19

2.6.6. COOPERATIVA DE TRABAJO ASOCIADO

2.6.6.1. Trabajo Asociado Cooperativo.
Desde el punto de vista social, es la actividad humana libre, material o
intelectual que de manera permanente, temporal o intermitente, realiza un
grupo de personas naturales, en forma solidaria que han fijado sus propias
reglas, en pro de una justa y equitativa compensacin.
2.6.6.2. Acuerdo Cooperativo de Trabajo.
Jurdicamente es viable la celebracin de acuerdos de trabajo asociados,
que se pueden concretar por medio de la suscripcin de un contrato con el
objetivo de crear y organizar una cooperativa de trabajo asociado, con
conduzcan a satisfacer las necesidades de trabajo de sus miembros
mediante la realizacin de actividades econmicas, bien sea para la
produccin, transformacin y distribucin de bienes o la prestacin de
servicios.
2.6.6.3. Cooperativa de Trabajo Asociado.
De conformidad con la Ley 79 de 198813, las cooperativas de trabajo
asociado son empresas asociativas sin nimo de lucro, que vinculan el
trabajo personal de sus asociados y sus aportes econmicos para la
produccin de bienes, ejecucin de obras o la prestacin de servicios en
forma autoaccionaria.

13

Fuente: Pgina Internet. WWW.secretariasenado.gov.co/ley78/1988

20

3.

MARCO LEGAL

Este captulo abarca, desde el punto de vista constitucional y

legal los

derechos de la Mujer Cabeza de Familia, incluyendo la normatividad que

prescribe los diferentes tipos de asociaciones que conllevan a establecer la
mejor forma de trabajo asociativo.
3.1. MARCO CONSTITUCIONAL DERECHOS DE LA MUJER
La

Constitucin

Poltica14,

desde

su

prembulo

precepta

que

con el fin de fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la

vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la
libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que
garantice un orden poltico, econmico y social justo.
En el desenvolvimiento del aparte citado del prembulo, el artculo 40, OpCit:, prescribe: Todo ciudadano tiene derecho a participar en la
conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Para hacer efectivo este
derecho puede: Las autoridades garantizarn la adecuada y efectiva
participacin de la mujer en los niveles decisorios de la Administracin
Pblica.
Nuestra Carta Magna, en su articulo 43, frente a los derechos de la mujer
ratifica que el Estado debe garantizar el derecho a la igualdad, cuando
precepta: La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades.
La mujer no podr ser sometida a ninguna clase de discriminacin.

14

Fuente. Pgina Internet: Presidencia.gov.co./Normatividad

21

3.2. MARCO CONSTITUCIONAL DERECHO DE ASOCIACIN

El derecho de asociacin se encuentra consagrado en nuestra norma de
normas, cuando prescribe en su Artculo 38: Se garantiza el derecho de
libre asociacin para el desarrollo de las distintas actividades que las
personas realizan en sociedad.
As mismo garantiza la actividad econmica y la iniciativa privada, dejando en
libertad a sus ciudadanos dentro de los lmites del bien comn, para su
ejercicio.
3.3. AVANCES JURIDICOS EN COLOMBIA, A FAVOR DE LA MUJER
En cuanto a los avances jurdicos en proteccin a la Mujer, cabe resaltar que
slo con la Constitucin de 1991, se configura la proteccin por la va legal al
prohibir su discriminacin, teniendo en cuenta que slo en el ao de 1990 se
haba regulado el rgimen patrimonial de las uniones de hecho y suprimido la
partcula de en el nombre de la mujer casada.
Con fundamento en la proteccin constitucional, en el ao 1992, se permite
el divorcio para todos los matrimonios, incluso el catlico y se suma la causal
de mutuo consentimiento y es cuando la Corte Constitucional reconoce que
el trabajo en el hogar debe ser valorable en dinero y se empieza a establecer
jurisprudencia sobre el tema.
3.4. LEGISLACIN SOBRE LA MUJER CABEZA DE FAMILIA
El siguiente marco jurdico, se describe teniendo en cuenta que el estudio de
la problemtica de la mujer cabeza de familia debe ser vista desde el punto
de vista legal con el fin de establecer el amparo de sus derechos.
22

3.4. 1. Ley 82 de 1993

A travs de la Ley 82 de 199315, se expiden normas para apoyar de manera
especial a la mujer cabeza de familia, es as como a travs del texto se
desarrollan temas de gran importancia como los mecanismos eficaces para
la proteccin de la mujer, encontrando entre ellos el ingreso a la seguridad
social; el acceso directo a los servicios de educacin y de salud; la ejecucin
de

planes

programas

de

capacitacin

gratuita

desarrollo

de

microempresas industriales, comerciales y artesanales; empresas de

economa solidaria y familiares que les derive una actividad econmica
rentable.
3.4.2. Ley 861 de 2003
A travs de la Ley 861 de 200316, se dictan disposiciones relativas al nico
bien inmueble urbano o rural perteneciente a la mujer cabeza de familia, es
as como el Artculo 1 , protege el nico bien inmueble urbano o rural
perteneciente a la mujer cabeza de familia.
3.4.3. Decreto No. 1762 de 2004.
Mediante el Decreto No. 1762 de 2004, se reglamenta la Ley 861 de 2003
que se refiere al nico bien inmueble urbano o rural perteneciente a la mujer
cabeza de familia, sealndole que para acreditar la titularidad del derecho
de dominio del inmueble bastar la verificacin que el Registrador de
Instrumentos Pblicos competente realice en los archivos de la Oficina de

15
16

Fuente: Pgina Internet: WWW.secretariasenado.gov.co.

Fuente: Pgina Internet WWW.secreatriasenado.gov.co

23

Registro a su cargo, de las anotaciones consignadas en el folio de matrcula

inmobiliaria del bien correspondiente.
3.4.4. Ordenamiento jurdico sobre Violencia contra la Mujer
A travs de la Sentencia C-286 de 199717, se declara la constitucionalidad de
la Ley 248 de 1995, aprobatoria de la Convencin de Beln do par

(6),

para

prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.

A travs de Sentencias como la C-273 de 199818, la Corte Constitucional
afirma su posesin sobre la necesaria idoneidad de los mecanismos jurdicos
para proteger los derechos de la mujer y ante la insistencia en sus
pronunciamientos, en el ao de 2005 se expide la Ley 575, a travs de la
cual traslada a las Comisaras de Familia la competencia para dictar medidas
de proteccin, en pro de la mujer.
3.4.5. Ordenamiento Jurdico sobre la Mujer y la Discriminacin.
Mediante la Sentencia C-082 de 1999, la Corte Constitucional examin la
constitucionalidad del artculo 40, numeral 7 del Cdigo Civil,

que

contemplaba una causal de nulidad del matrimonio solo predicable a la

mujer, argumentando que el ordenamiento jurdico no puede contemplar
situaciones ms gravosas hacia determinadas personas, porque vulnera el
derecho a la igualdad y viola la Constitucin Poltica.
La Corte Constitucional en el ao de 2002, se pronuncia sobre el derecho a
la igualdad en cuanto se hacan ms requerimientos a las mujeres para
17

Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra

la mujer
18

Fuente: Pgina Internet: WWW.ramajudicial.gov.co. /Jurisprudencia

24

afiliar a sus esposos, frente a los que le exigan a los hombres para afiliar a
sus esposas.
3.4.6. La mujer y los derechos sexuales y reproductivos.
La Corte Constitucional, a travs de diferentes sentencias ha tutelado
derechos a la mujer sobre los siguientes aspectos: Enfermedades
catastrficas como cncer de mama, cncer de tero
atencin mdica a mujeres embarazadas,

y VHI/SIDA, as como

tratamientos de fertilidad, el

derecho a decidir acerca de su maternidad.

3.4.7. Mujer y Derecho Laboral.

En demanda sobre la constitucionalidad del artculo 239 del Cdigo
Sustantivo

del

Trabajo,

la

Corte

Constitucional19

se

pronunci

favorablemente a travs de la Sentencia C-470 de 1997, sobre la regulacin

de los despidos de la mujer embarazada trabajadora, amparando los
derechos a la estabilidad laboral, proteccin y el carcter insuficiente de la
indemnizacin cuando el empleador despide a la mujer en estado de
embarazo.
3.4.8. Jurisprudencia sobre la Mujer Cabeza de Familia
La Corte constitucional frente a la Ley 82 de 1992, ha hecho una serie
pronunciamientos a travs de diversos fallo protege a la mujer cabeza de
familia y su ncleo familiar, entre ellas se encuentra la Sentencia C-964 de
2003, Op. Cit,

emanada en desarrollo de los principios de igualdad y

proteccin especial del menor, las medidas de proteccin de la mujer cabeza

19

Fuente: Pgina Internet: WWW.ramajudicial.gov.co /Jurisprudencia

25

de familia resultan igualmente aplicables a los menores que estn a cargo de

un hombre que se encuentre en las mismas condiciones que la mujer
Cabeza de Familia.
3.5. Ordenamiento Jurdico sobre la constitucin y funcionamiento de
las fundaciones.
El Cdigo Civil Colombiano, al regular los derechos de los particulares, por
razn del estado de las personas, de sus bienes, obligaciones, contratos y
acciones civiles, trata sobre las personas jurdicas y dispone que stas son
de dos especies: Corporaciones y Fundaciones de beneficencia pblica,
seala adems que hay personas jurdicas que participan de uno y otro
carcter.
La constitucin y funcionamiento de una Fundacin se encuentra
reglamentada a travs del Decreto No. 1529 de 199020, el cual exige desde
su creacin deber acreditarse la efectividad del patrimonio inicial mediante
acta de recibo, suscrita por quien haya sido designado para ejercer la
representacin legal y el revisor fiscal de la entidad y en los estatutos haya
que consignar, entre otros aspectos, los relativos a la disolucin, liquidacin y
destinacin del remanente de los bienes a una institucin de utilidad comn o
carente de nimo de lucro que persiga fines similares.
Para las fundaciones o instituciones de utilidad comn, coexiste un rgimen
especial, de aplicacin preferente en relacin con los casos que contempla.
Dentro de esta especialidad se encuentran las fundaciones y asociaciones
sin nimo de lucro cuyos objetivos sean la prestacin de servicios
educativos, cientficos, tecnolgicos, culturales, de recreacin o deportes

20

Tomado de la Pgina de Internet: WWW.secretariasenado.gov.co /Decreto/1529/1990

26

(Ley 24 de 1988, Decreto 525 de 1990, Ley 115 de 1994 y Decreto - ley 1228
de 1995, op.cit.).
3.6. Ordenamiento Jurdico sobre la constitucin y funcionamiento de
las Cooperativas Asociativas de Trabajo.
Cuando se tenga por objeto la constitucin de una Cooperativa Asociativa de
Trabajo, se recomienda constituir inicialmente una precooperativa, bajo los
parmetros del Decreto no. 1333 de 1989, que establece su rgimen de
constitucin, reconocimiento y funcionamiento.
Para la constitucin de la Cooperativas de Trabajo Asociado,

el

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE COOPERATIVAS,

mediante el Decreto 468 de 1990 reglamenta las normas correspondientes a
las cooperativas de trabajo asociado contenidas en la Ley 79 de 198821 y se
dictan otras disposiciones sobre el trabajo cooperativo asociado.

21

Fuente: Pgina Internet: www.secretariasenado.gov.co/ley/79/1988

27

4.

PROPUESTA

Tal como se seal en el captulo anterior en cumplimiento del objetivo del

presente ensayo, se hace necesario presentar al lector las estrategias de
solucin.
En consecuencia con lo hasta aqu expuesto, se presentan unas estrategias
y se formulan unas guas de apoyo en beneficio de la Mujer Cabeza de
Familia, que se espera sirvan de soporte para atender sus necesidades.
4.1. ESTRATEGIAS DE SOLUCIN
Desde el punto de vista social, a travs del presente trabajo, surgen una
serie de alternativas y mecanismos viables por medio de los cuales la mujer
Cabeza de Familia del municipio de Suaita, puede optar en beneficio de su
ncleo familiar, es por ello que en

aras de que sirva de base para la

formulacin y ejecucin de planes y programas desde cualquier instancia, me

atrevo a citar entre otras las siguientes propuestas:
4.1.1. Conformacin del Comit Local de Mujeres Cabeza de Familia
El comit local de Mujeres Cabeza de Familia, ser un medio efectivo para
acudir ante el Gobierno Departamental y la Consejera Presidencial para la
Equidad de la Mujer, con propuestas serias para el desarrollo de programas
que le permitan ejercer su liderazgo.
4.1.2. Capacitacin a travs de Instancias de Participacin.
Mediante charlas, conferencias o seminarios, se instar a la mujer cabeza de
familia, a conocer las diferentes formas de trabajo, incluyendo el sector
28

informal, para que dentro del alcance legal, conozca sobre los derechos
tutelados por el Estado y en especial el derecho a la seguridad social.
4.1.3. Concientizacin sobre la formacin acadmica de la Mujer Cabeza
de Familia.
La formacin y orientacin familiar, sern la base para

acceder a

la

integridad familiar y a oportunidades de empleo, cuya realizacin podr

hacerse mediante actividades

encaminadas a la concientizacin y

enseanza permanente.
4.1.4. Constitucin de la Red de Apoyo
A travs de la historia, se ha demostrado que los Proyectos ocupacionales,
permiten el apoyo y el fortalecimiento de las personas para definir y gestionar
la formacin y el empleo de las polticas que contribuyen al aprovechamiento
de los recursos con que cuenta la comunidad, especialmente cuando se fija
un plan de accin
Partiendo de la presentacin del proceso de planeacin formulado en su
ctedra de Gerencia Estratgica por el doctor Jos Salazar Gmez22, se
debe tener en cuenta que ste sea ptimo debe existir una actividad continua
a partir de la formulacin, la aprobacin, la ejecucin, el seguimiento y la
evaluacin, dentro del cual se deben destacar las siguientes fases:
1. Realizacin del diagnstico de la situacin que se est viviendo en
torno a la empleabilidad.
2. La definicin de Metas a alcanzar y diseo de estrategias.
3. La planificacin de actividades.
22

Salazar Gmez, Jos, Doctor en Ciencias Jurdicas, Especialista en Mercadeo y

Consultor Gerencial, Bogot

29

4. La ejecucin, monitoreo y evaluacin.

Es as, como por medio de convocatorias, se puede inducir a las Mujeres
Cabeza de Familia a conformar la Red Social de Apoyo, que les permita
ampliar la cobertura laboral.
Para ello se deben establecer medios para una comunicacin efectiva como
elemento esencial del xito y fijar compromisos para la adecuada Orientacin
laboral, donde se llevan a cabo estudios relacionados con la

eficacia y

eficiencia.
La mujer deber hacerse partcipe de las capacitaciones que se brinden
sobre Empleabilidad y Proyectos Ocupacionales, que les brinden parmetros
sobre cambios en la organizacin y en la naturaleza del trabajo, que les
ayude a conjurar la crisis del mercado laboral y el desempleo.
4.1.5. Programas y organismos de cooperacin de carcter nacional e
internacional23
Existe un cmulo de organismos del orden nacional e internacional, cuya
misin es brindar el apoyo necesario a travs de la formulacin y ejecucin
de proyectos, que son la fuente para el desarrollo

de las estrategias

propuestas.
Por tal razn es necesario definirlos y conocer a cuales proyectos y
programas puede tener acceso:
1. SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE SENA, en cumplimiento de
la misin del Estado,
23

invierte en el desarrollo social y tcnico de los

Fuente: Pgina Internet: www1.universia.net/Cataloga

30

trabajadores colombianos, ofreciendo y ejecutando la Formacin Profesional

Integral gratuita, brindando servicios de Formacin continua para la
incorporacin y el desarrollo de las personas en actividades productivas que
contribuyan al desarrollo social, econmico y tecnolgico del pas.
En el mbito territorial, dispone de los Centro provinciales de Gestin
Agroempresarial,

donde se dinamiza la gestin de los recursos de los

instrumentos de poltica del Estado, la consolidacin de negocios y

concertacin de una asistencia tcnica integral.

Entre otros programas de intervencin en el sector rural, se realizan
orientaciones para la atencin a las micro, pequeas y medianas empresas
(MIPYMES) y se implementan programas de formacin profesional para
mujeres rurales.
2. BANCO CENTROAMERICANO DE INTEGRACIN ECONMICA
(BCIE). Banco de desarrollo y brazo financiero de la integracin, propicia el
crecimiento econmico con equidad y respeto al

ambiente, mediante el

apoyo a programas y proyectos pblicos y privados que generen empleo

productivo y contribuyan a mejorar la productividad y competitividad, as
como a elevar los ndices de desarrollo humano de la regin.
3. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID). Se cre en 1959
como una institucin de

desarrollo

con

programas

cooperacin tcnica para proyectos de desarrollo

de

prstamos

econmico y social que

fueron ms all del mero financiamiento como era costumbre en esa poca.
Dada la eficiencia de sus programas e instrumentos se convirti en modelo a
ser imitado por otros bancos multilaterales de desarrollo, a nivel regional y
subregional, y actualmente es el ms grande y antiguo entre ellos.

31

4.

BANCO

MUNDIAL

(BM).

implementacin de la Estrategia de

Desarrollo

Agrcola

Rural.

La

Desarrollo Agrcola y Rural del Banco

Mundial est centrada en cuatro tpicos principales: integracin de las

necesidades de los pobres rurales en los Dilogos de Poltica Nacional;
escalada de las inversiones y de los enfoques innovadores en el desarrollo
rural; mejoramiento de la calidad y el impacto de las operaciones bancarias;
e implementacin de prioridades corporativas globales y aumento de los
asociados.
5. CENTRE DE COOPRATION INTERNATIONALE EN RECHERCHE
AGRONOMIQUE POUR LE DVELOPPEMENT CIRAD. (Centro de
cooperacin internacional en investigacin agrcola para el desarrollo).
Tiene como misin el contribuir al desarrollo rural de los pases tropicales y
subtropicales a travs de la investigacin, experiencias y

acciones

de

formacin en Francia y en el extranjero as como a travs de la informacin

cientfica y tcnica principalmente en el sector agrcola, forestal y agro
alimenticio.
6. CENTRO INTERNACIONAL DE AGRICULTURA TROPICAL (CIAT). Es
una organizacin de investigacin y desarrollo, sin nimo de lucro dedicada a
reducir la pobreza y el hambre en pases en desarrollo, mientras preserva los
recursos naturales. Considerando que con un apoyo adecuado, la poblacin
rural en todo el trpico -que representa a la mayora de los pobres

del

mundo- es capaz de lograr medios de vida sostenibles en zonas rurales, se

apuesta a trabajar en temticas vinculadas con la agricultura competitiva, los
agroecosistemas saludables y la innovacin rural.
7.

CENTRO

INTERNACIONAL

DE

INVESTIGACIONES

PARA

EL

DESARROLLO CIID. Tiene como objetivos iniciar, estimular, apoyar y

realizar investigacin sobre los problemas de las regiones en desarrollo del
32

mundo y los medios de aplicacin y adaptacin de conocimientos tcnicos,

cientficos y de otro orden para el avance econmico y social de esas
regiones. Tambin procura optimizar la creacin, la adaptacin y la
apropiacin del conocimiento que las personas de los pases en desarrollo
consideran de mayor relevancia para su propia prosperidad, seguridad y
equidad.
8. CENTRO INTERNACIONAL DE LA PAPA (CIP).

Busca reducir la

pobreza y alcanzar seguridad alimentaria sobre bases sostenibles en los

pases en desarrollo, mediante la investigacin cientfica y actividades
relacionadas con la papa, el camote y otras races y tubrculos, y el manejo
de los recursos naturales en los Andes y otras reas de montaa.
9. CENTRO INTERNACIONAL DE MEJORAMIENTO DE MAIZ Y TRIGO
(CIMMYT). El Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo
(CIMMYT) est comprometido a mejorar la vida de las personas en los
pases en desarrollo. A travs de investigaciones cientficas slidas y
asociaciones

colaborativas,

el

CIMMYT

crea,

comparte

aplica

conocimientos y tecnologas que aumenten la seguridad alimenticia, mejoren

la productividad agrcola, y conserven los recursos naturales

incluidos

los recursos genticos.

10. COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBECEPAL. Fue establecida por la resolucin 106(VI) del Consejo Econmico y
Social, del 25 de febrero de 1948, y comenz a funcionar ese mismo ao. En
su resolucin 1984/67, del 27 de julio de 1984, el Consejo decidi que la
Comisin pasara a llamarse Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe - CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones
Unidas y su sede est en Santiago de Chile. Se fund para contribuir al
desarrollo

econmico

de

Amrica
33

Latina,

coordinar

las

acciones

encaminadas a su promocin y reforzar las relaciones econmicas de los

pases entre s y con las dems naciones del mundo. Posteriormente, su
labor se ampli a los pases del Caribe y se incorpor el objetivo de promover
el desarrollo social.
11. DEUTSCHE GESELLSCHAFT FR TECHNISCHE ZUSAMMENARBEIT
(GTZ) GmbH.

Es una empresa de cooperacin internacional para el

desarrollo sostenible. Su principal cliente es el Ministerio Federal Alemn de

Cooperacin econmica y Desarrollo (BMZ). Tambin opera en nombre de
otros ministerios alemanes, gobiernos de pases miembros, y de clientes
internacionales, como la Comisin Europea, las Naciones Unidas o el Banco
Mundial, as como en nombre de empresas privadas. Es una empresa de
utilidad pblica y el supervit obtenido es utilizado exclusivamente en sus
propios proyectos de cooperacin internacional para el desarrollo sostenible.
12. INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIN PARA LA
AGRICULTURA IICA. Es un organismo especializado del Sistema
Interamericano, cuyos fines son estimular, promover y apoyar los esfuerzos
de sus Estados Miembros para lograr el desarrollo agrcola y el bienestar
rural.
13.

INSTITUTO

INTERNACIONAL

DE

INVESTIGACIONES

SOBRE

POLTICAS ALIMENTICIAS IFPRI. Fue establecido en 1975 para

identificar

analizar

diversas

estrategias

polticas nacionales

internacionales con miras a atender las necesidades alimenticias del mundo

en desarrollo sobre una base sostenible, prestando particular atencin a los
pases de bajos ingresos y en sus grupos ms pobres.
14. INSTITUTO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIN RURAL IIRR.
Trabaja con los campesinos de escasos recursos econmicos en pases en
34

vas de desarrollo para mejorar sus condiciones de vida, basndose en sus

propios recursos y fortalezas. El IIRR logra esto a travs de la investigacin
de campo, capacitacin, publicaciones y programas de campo en
comunidades de escasos recursos econmicos, conjuntamente con otras
organizaciones de desarrollo.
15. ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS OEA La
misin de la OEA se basa en su inequvoco compromiso con la democracia,
como lo afirma la Carta Democrtica Interamericana: "Los pueblos de
Amrica tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligacin de
promoverla y defenderla". Sobre esta premisa, la OEA trabaja para promover
la buena gobernabilidad, fortalecer los derechos humanos, fomentar la paz y
la seguridad, expandir el comercio y abordar los complejos problemas
causados por la pobreza, las drogas y la corrupcin. Por medio de las
decisiones de sus organismos polticos y los programas ejecutados por la
Secretara General, la OEA promueve la colaboracin y el entendimiento
entre los pases americanos.
16.

ORGANIZACIN

DE

LAS

NACIONES

UNIDAS

PARA

LA

AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN FAO. Conduce las actividades

internacionales encaminadas a erradicar el hambre. Acta como un foro
neutral al brindar sus servicios tanto a pases desarrollados como a pases
en desarrollo, que se renen en pie de igualdad para negociar acuerdos y
debatir polticas.
17. BEAF - El Servicio de Asesoramiento en Investigacin Agrcola para el
Desarrollo (Beratungsgruppe Entwicklungsorientierte Agrarforschung) es un
proyecto implementado por la GTZ a travs del cual se asesora al Ministerio
de Cooperacin y Desarrollo Econmico Federal de Alemania (BMZ) quien
realiza aportes de recursos para la investigacin agrcola a nivel
35

internacional con el objetivo de elevar la seguridad alimentaria y mejorar el

uso sustentable de los recursos de los pases en desarrollo.
18. FIDAMRICA - Es una red cuyo propsito es mejorar la eficacia y
eficiencia de los proyectos de reduccin de la pobreza rural apoyados por el
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) en Amrica Latina y el
Caribe, estimulando y facilitando procesos de comunicacin, aprendizaje y
gestin del conocimiento. FIDAMERCOSUR.
19.

FONDO

REGIONAL

DE

TECNOLOGA

AGROPECUARIA

FONTAGRO Es un consorcio para promover la investigacin agropecuaria

estratgica de inters regional, con la participacin directa de pases de
Amrica Latina y el Caribe en la fijacin de prioridades y en la financiacin de
proyectos de investigacin.
20. GRUPO CONSULTIVO PARA LA INVESTIGACIN AGRCOLA
INTERNACIONAL CGIAR. Es una alianza estratgica de pases,
organizaciones internacionales y regionales y fundaciones privadas que
presta apoyo a 15 centros internacionales de investigaciones agrcolas que
colaboran con los sistemas nacionales de investigacin agrcola, el sector
privado y la sociedad civil. Esta alianza moviliza los conocimientos de la
ciencia agrcola para reducir la pobreza, fomentar el bienestar humano,
promover el crecimiento agrcola y proteger el medio ambiente.
21. PROGRAMA DE APOYO A LA MICROEMPRESA RURAL DE
AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROMER. Es una iniciativa promovida y
financiada por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola de las Naciones
Unidas (FIDA). Como programa de desarrollo, cuenta con cuatro aos

de

experiencia en apoyo a los microempresarios y pequeos productores

rurales en la regin, perodo en el cual ha establecido una amplia red de
36

convenios con diversos organismos e instituciones vinculadas al desarrollo

rural, lo que ha permitido apoyar, cofinanciadamente un nmero considerable
de iniciativas de apoyo a su poblacin objetivo.
22. UNIDAD REGIONAL DE ASISTENCIA TCNICA RUTA. Organizacin
formada por gobiernos y agencias de cooperacin internacional para el
desarrollo rural sostenible en el istmo centroamericano. Tiene como misin
contribuir al crecimiento rural sostenible que reduzca la pobreza rural en la
regin centroamericana, mediante el desarrollo de capacidades nacionales y
regionales, en un esfuerzo comn entre gobiernos, sociedades civiles y
agencias socias.
23.

CENTRO

AGRONMICO

TROPICAL

DE

INVESTIGACIN

ENSEANZA (CATIE) - Costa Rica. Es una institucin regional dedicada a la

investigacin y educacin superior en agricultura, agroforestera y manejo de
recursos naturales. Su enfoque integrado combina la investigacin, la
educacin, la capacitacin y la asistencia tcnica como herramientas para
promover el desarrollo del sector rural.
24. INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER.
Tiene como misin facilitar el acceso a los factores productivos, fortalecer a
las entidades territoriales y sus comunidades y propiciar la articulacin de
acciones institucionales en el medio rural para contribuir a mejorar la calidad
de vida de los pobladores rurales a travs de mecanismos que promuevan la
descentralizacin, la integralidad, la equidad y la sostenibilidad.
25. PROGRAMA MUJER CABEZA DE FAMILIA MICROEMPRESARIA: El
programa se realiza en virtud del Convenio celebrado entre la Presidencia de
la Repblica, el Banco Agrario y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, para apoyar a Mujeres Cabeza de Familia Microempresaria. Tiene
37

como objetivo promover el empoderamiento y el desarrollo social y

econmico de las mujeres, a travs del programa y apoyar integralmente el
desarrollo y fortalecimiento de las microempresarias cabeza de familia, con
posibilidades de vincularse a actividades productivas locales y regionales.
26. INSTITUTO NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES
DEL SECTOR RURAL A. C. - INCA Rural A. C. Mxico. Es una Asociacin
Civil constituida en noviembre de 1973, con carcter de empresa de
participacin estatal mayoritaria, sectorizada a la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.
Esta institucin se orienta al diseo, ejecucin y evaluacin de programas de
formacin intensiva de cobertura nacional, con prioridad en municipios y
regiones de alta marginalidad. Apunta a desarrollar capacidades en
prestadores de servicios profesionales, coordinadores de desarrollo rural,
grupos prioritarios, organizaciones sociales, empresas, servidores pblicos
federales, estatales y municipales a los efectos de identificar reas de
oportunidad y realizar proyectos de desarrollo que mejoren los procesos
productivos, comerciales, organizativos y empresariales.
27. PROMOCIN E INVESTIGACIN DE PRODUCTOS ANDINOS PROINPA Bolivia. Es una fundacin constituida por entidades del sector
pblico y privado que genera, promociona y difunde innovaciones
tecnolgicas para mejorar la seguridad alimenticia de las familias pobres de
Bolivia y para mejorar la competitividad de las cadenas productivas de
cultivos andinos. Trabaja en la identificacin de las demandas de los
diferentes actores de las cadenas productivas de cultivos andinos y en la
generacin y validacin de alternativas tecnolgicas.

38

CONCLUSIONES
Es claro que la mujer durante los ltimos aos ha logrado un nivel de
participacin en lo social, laboral y poltico y que ello ha contribuido a su
progreso y el bienestar de su ncleo familiar. Sin embargo en las actuales
circunstancias econmicas, es necesario ampliar la cobertura especialmente
en los lugares apartados de la gran urbe donde las oportunidades son
escasas por la ausencia de la industria, el comercio y la prestacin de
servicios.
Si bien transcurri un tiempo antes de que se conociera y aceptara la
participacin la mujer en el mbito laboral y profesional, an sigue
desprotegido el rol del hogar, mxime cuando en el mundo actual el papel del
hombre est amparado por la ley al obligarle nicamente a realizar un
mnimo aporte pecuniario para la manutencin de los hijos, en los casos en
que la madre logra el reconocimiento de sus hijos.
Con o sin orientacin, capacitacin y medios, la Mujer no puede apartarse de
la responsabilidad que tiene frente a su ncleo familiar, porque de hacerlo
ser sealada por la sociedad de irresponsable y vulneradora de las normas
morales, sociales y legales, vindose avocada a la discriminacin y por ende
quitndole la oportunidad de supervivencia y desarrollo sostenible.
Razones como las que se acaban de citar dejan notar la injusticia social. La
Mujer Cabeza de Familia a pesar de sus aspiraciones no cuenta con el
soporte necesario para eliminar las barreras que le impiden mejorar su
calidad de vida y la de quienes la rodean. Sin embargo encontramos algunos
hogares en cabeza de la Madre de Familia que se distinguen por la unidad
familiar y con recursos suficientes para su subsistencia.

39

En el municipio de Suaita, como en muchos otros de esta categora aunque

efmera persiste la idea que las mujeres deben desempear nicamente el
rol de ama de casa y an falta fortaleza para dar el cambio a la combinacin
con el desempeo laboral.
En Colombia, la participacin de la mujer en el mbito laboral est sufriendo
un cambio significativo, afrontando barreras como el desempleo y la falta de
oportunidades, toda vez que en su mayora se encuentran en el sector rural y
las mujeres que se encuentran ubicadas en el sector urbano, no cuentan con
alternativas de empleo, ni con la debida orientacin y apoyo para constituirse
en microempresarias, de ah que su principal afn sea el de su subsistencia.
Las mujeres que han

escalado peldaos en el campo laboral, han

demostrado que lo hacen con excelencia, profesionalismo y compromiso,

pero desafortunadamente las que se prepararon para desempear el papel
de secretarias en la mayora de los casos

el avance tecnolgico les ha

cerrado posibilidades, siendo sta una de las razones por las cuales se
deben aprovechar cada una de las oportunidades que brindan el Estado, los
Organismos de Cooperacin internacional, las OHGs y la empresa privada
para conformar la red social de apoyo.
Est visto que la mujer cabeza de familia conciente de su realidad y de su
responsabilidad frente a su ncleo familiar, se ve avocada a realizar trabajos
informales sin la debida garanta laboral por parte del Estado, generalmente
sin que se le respeten sus derechos. Debido a sus limitantes se cohben de
la participacin laboral y quedan nicamente con el papel

tradicional de

Madre de Familia, hacindola ver dbil ante la sociedad a pesar de su

talento y capacidad para posicionarse social y polticamente, sin apartarse
de la unidad familiar.

40

Tomando como base mi papel de abogada cuyas bases legales, doctrinarias

y jurisprudenciales me sirvieron de

fuente para optar a especialista en

Gerencia Social, programa que me abri el camino para llevar una luz de
esperanza a las Mujeres Cabeza de Familia recomiendo:
Contar con la certeza de que forma parte de una sociedad, donde
perfectamente es capaz de competir en los

niveles econmico, social y

poltico, donde participe en la toma de decisiones, a nivel local,

departamental y nacional.
Prepararse para participar de la formulacin de Polticas Pblicas,

que

permitan ver en quien las ejecuta su participacin efectiva en las actividades

que combaten el desempleo y la pobreza apoyada en el marco jurdico.
Comprometerse en la bsqueda de la estabilidad y seguridad econmica,
basada los principios de la igualdad, el respeto y la responsabilidad.

41