UNIVERSITE SULTAN MOULAY SLIMANE

FACULTE POLYDISCIPLINAIRE
BENI MELLAL

Filire
Filire&& SEMESTRE:
SEMESTRE:
Droit
DroitPrive
PriveFranais
Franais/ /S3.
S3.
Module
Module3:
3:
Grands
Grandssystmes
systmesconstitutionnels
constitutionnels
Encadr
Encadrpar:
par:
Professeur
ProfesseurZIATE
ZIATE
Sujet
Sujetralis
ralispar:
par:
Mohamed
MohamedOUGHRIS
OUGHRIS
Fouzia
FouziaKassi
Kassi
Anne
Anneuniversitaire:
universitaire:
2014/2015
2014/2015

Plan
Notre petit expos tudie le sujet concernant les diffrents types de rgime parlementaire
selon un plan simple bien dfini, qui traite les lments suivants successivement:

Introduction (vue gnral sur lorigine du rgime parlementaire).

Section 1 : Les caractres gnraux de rgime parlementaire.
Section 2 : Les diffrents types de rgime parlementaire.
A ) Le rgime parlementaire dualiste.
B ) Le rgime parlementaire moniste.
C ) Le rgime parlementaire rationalis.

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Introduction :

Quelle forme va prendre l'autorit politique du groupe humain ? Cette forme va dpendre
de la conception de la souverainet dominante. Si la conception dominante tait aux
gratitudes : monarchie de droit divin. Aujourd'hui la conception dominante est la conception
dmocratique de la souverainet. L'organisation du pouvoir va se faire sur la base des
grandes thories dmocratiques.

Souverainet nationale.
Souverainet populaire.
Sparation des pouvoirs.

Ce sont les fondements de l'tat moderne dmocratique.

Le pouvoir politique d'tre organis sur la base d'une distinction entre trois pouvoirs :
lgislatif, excutif et judiciaire. manant tous de la souverainet du peuple et qui vont
entretenir entre eux diffrents types de relations, de fonctionnements. Un rgime politique :
une modalit particulire d'organisation des trois pouvoirs et de leurs relations. L'histoire
moderne et l'imagination des hommes ont donn naissance progressivement deux grands
modles de rgime politique, le modle parlementaire et le modle prsidentiel. Typologie
classique. Pour mmoire un troisime modle, le modle du rgime d'assemble (analyses de
Jean-Jacques Rousseau). Ce modle qui a eu une grande valeur de rfrence mais qui n'a
jamais t mis en place rellement. Toutes les fois o on a essay de l'institutionnaliser,
rapidement il s'est perverti et a dgnr vers la dictature d'un homme ou d'une lite (ce fut
le cas en 1793, dictature de Robespierre et du comit de salut public et pour les rgimes
communistes de type sovitique ou chinois thoriquement dans la foule de 1793 : tous ont
dgnr dans un modle de dictature d'un parti unique).
Il s'agit de savoir comment traduisent l'quilibre entre ces pouvoirs au sein du rgime
parlementaire (application).
Section 1 : Les caractres gnraux de rgime parlementaire

Il est important de comprendre sa logique de fonctionnement. Il faut connatre son

histoire, comment il est n et s'est dvelopp.
Il s'agit de savoir comment traduisent l'quilibre des pouvoirs au sein du rgime
parlementaire par l'application d'un double contrle.
L'application souple de la sparation des pouvoir va permettre un partage des comptence
entre les deux principaux organes tatiques, cet gal partage va engendrer un empitement
chronique et rciproque entre les pouvoirs lgislatifs et excutifs qui est considr comme le
symbole fort du parlementarisme mais qui n'est que factuel..
On voit que cette application de la sparation des pouvoirs est dfinie par le partage des
comptences entre diffrents organes tatiques, et que cet gale partage des comptences
mnent diffrentes sortes de rgimes.
Donc, On peut dfinit le rgime parlementaire comme un rgime de sparation souple et
quilibr entre les trois pouvoirs.

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Les diffrentes fonctions politiques ne sont pas concentres dans un homme ou une
institution mais clate entre diffrents organes.
Il y aura d'abord un parlement lu par les citoyens et qui gnralement comprend deux
chambres, bicamral. On parle de bicamrisme ou bicamralisme.
Un pouvoir excutif procdant du peuple compos de deux lments : le chef de l'tat et le
gouvernement gnralement dirig par le premier ministre. Pouvoir excutif charg de faire
appliquer les lois. Cette fonction d'excution de loi est prendre au sens large. L'excution de
loi dans un tat dpasse l'excution de chaque loi (exemple : le Parlement vote une loi sur la
sant publique le rle de l'excutif est de mettre en oeuvre toutes les conditions ncessaires
l'application des lois en crant par exemple des services publics ncessaires). L'excutif
dispose de la migration ou de l'tat pour faire ce travail : le bras sculier du pouvoir
excutif (l'administration).
Il y a pouvoir juridictionnel charg de trancher les difficults qui vont natre dans
l'application du droit, dans l'application des lois. Pouvoir qui va connatre diffrente modalit
d'organisation et qui en France prsente la particularit d'tre fond sur le principe de la
dualit de juridictions. Deux ordres de juridictions : l'ordre des juridictions judiciaires,
tribunaux civils, pnaux, commerciaux. leur tte la Cour de Cassation, en dessous la cour
d'appel, le Tribunal de Grande Instance, le Tribunal d'Instance. Il ordre des juridictions
administratives : au sommet le Conseil d'tat, la Cour Administrative d'Appel et les
Tribunaux Administratifs. Entre les deux, le Tribunal des Conflits. Tribunal suprieur charg
de trancher les conflits de comptences qui peuvent survenir entre les deux ordres. En France
il y ait des tribunaux qui n'appartiennent aucun des deux ordres, le principal : le Conseil
Constitutionnel.
Ces diffrents pouvoirs ne sont pas isols, relations de collaboration, de contrle. Ce qui
dfinit juridiquement le rgime parlementaire : la relation excutif/lgislatif. D'une part le
gouvernement n'est pas le chef de l'tat et est politiquement responsable devant le
Parlement. C'est--dire que si le Parlement n'est pas satisfait de la manire dont le
gouvernement excute les lois il peut exprimer sa rprobation, notamment par le vote d'une
motion de censure. Qui oblige le gouvernement remettre sa dmission au chef de l'tat.
D'autre part le gouvernement n'est pas totalement la merci d'une censure. S'il estime que la
censure n'est pas justifie il peut demander au chef de l'tat de prononcer la dissolution du
parlement. Il faut ensuite de nouvelles lections lgislatives pour lire les parlementaires,
occasion pour le peuple souverain d'arbitrer le conflit. La responsabilit gouvernementale et
le droit de dissolution sont de mcanismes de base de tout rgime parlementaire.
Des moyens daction rciproque savoir la responsabilit du gouvernement et le pouvoir
de dissoudre le Parlement : la responsabilit du gouvernement pour beaucoup dauteur cest
la plus importante des caractristiques. Cest le critre dterminant, cest la responsabilit
collective et politique. Le gouvernement a besoin davoir la confiance de la majorit de
parlement afin de mener sa politique. Le parlement exerce donc un contrle sur le
gouvernement notamment avec les questions au gouvernement et aussi avec les commissions
denqutes mme si elles ne provoquent pas le gouvernement. Pour renverser le
gouvernement : lassemble peut prendre linitiative en votant une motion de censure celle-ci
oblige le gouvernement dmissionner. Et aussi le gouvernement prendre linitiative en
posant une question de confiance. La question de confiance est un moyen de pression lorsque
le gouvernement estime que le texte quil veut adopter ne le serait pas sans lultimatum. Si la
question de confiance est repousse le gouvernement doit dmissionner (vote de dfiance).
En contre partie lexcutif a le pouvoir de dissoudre la chambre basse et donc de renvoyer le
conflit devant les lecteurs. Selon les cas ce pouvoir appartient au chef de ltat ou au chef du
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gouvernement. Le plus souvent elle sapplique une chambre unique mais certains rgimes
Les deux chambres. partir de l on distingue plusieurs types de rgime parlementaire.
Section 2 : Les diffrents types de rgime parlementaire

Trois types de rgimes (2+1), le troisime, une particularit qui peut se greffer ou pas sur
les deux autres. Parlementarisme moniste, parlementarisme dualiste, parlementarisme
rationalis ou rationalisation du parlementarisme. Ces trois types ont correspondu
globalement aux trois grandes tapes historiques de mise au point du rgime parlementaire
en Europe.
a)

Le rgime parlementaire dualiste

Dans le cadre d'un rgime parlementaire dualiste, le gouvernement est responsable

politiquement la fois devant le Parlement et devant le chef de la nation.
Le parlementarisme dualiste est un systme o il y a deux ples essentiels du pouvoir ;
dun cot le chef de ltat de lautre le parlement. Le gouvernement est responsable devant le
parlement et devant le chef de ltat. Exemple : monarchie de juillet fonde le 9 aot 1830.
Le rgime parlementaire dualiste tait initialement le seul rgime parlementaire pratiqu.
Apparu dans des monarchies europennes, en Angleterre (de 1792 1834), en France (de
1830 1848) et en Belgique ( partir de 1831), il marque une tape majeure entre
labsolutisme royal et la souverainet du peuple.
Dans un rgime parlementaire dualiste, le gouvernement est la fois responsable devant
le parlement et devant un chef de ltat actif, hritier de lancien monarque absolu (devenu
roi du peuple ou prsident). Cette responsabilit de lexcutif devant le lgislatif se fonde sur
le principe dgalit et de collaboration des pouvoirs, et, comme lcrivit Auguste Burdeau
propos de la Monarchie de Juillet de 1830 1848, sous un rgime parlementaire
authentique (autrement dit dualiste), le Parlement et le Roi [constituent] des forces
sensiblement gales .

La thorie dualiste repose sur deux postulats :

La possibilit dune galit entre les pouvoirs ;

Le fait que cette galit soit ralisable laide dun jeu quilibr entre
responsabilit ministrielle et droit de dissolution.

Dans les monarchies, leffondrement de la lgitimit royale en faveur de celle du

gouvernement (en Angleterre notamment partir du dbut du XIXe sicle), entrane une
transformation des rgimes. Le chef de ltat ne jouera de plus en plus quun rle formel dans
lexercice des pouvoirs. On passe donc souvent un systme de type moniste.
b)

Le rgime parlementaire moniste

C'est un rgime dans lequel le pouvoir excutif n'a qu'une seule tte d'un vritable qui est
le chef du gouvernement car ici le chef de l'tat ne joue qu'un rle symbolique mais
n'intervient pas dans la vie politique.
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Dans ce rgime politique il n'y a qu'un seul ple de pouvoir : le Parlement, plus
prcisment la majorit parlementaire dont le gouvernement et le premier ministre ne sont
qu'une manation.
C'est le modle britannique contemporain et de la plupart des rgimes de l'Europe.
Alors, l'inverse du parlementarisme dualiste, le parlementarisme moniste se dfinit par
le fait que le gouvernement n'est responsable politiquement que devant le Parlement et pas
devant le chef de l'tat (qui peut tre un monarque ou un Prsident).
Le parlementarisme moniste est le systme politique ou le gouvernement est responsable
uniquement devant le parlement. En pratique le rgime parlementaire connat un
dsquilibre parfois au profit du pouvoir excutif (gouvernement des cabinets GB) et
parfois au profit du parlement (gouvernement dassembl ou rgime dassembl 3me et
4me rpublique en France). Le dsquilibre peut tre au profit du prsident de la
rpublique, dans ce cas on parle de gouvernement prsidentiel (5me rpublique en France).
Sous un rgime parlementaire moniste ou classique, le chef de ltat ne joue un rle
politique que trs minime, son statut est avant tout honorifique et il est principalement le
symbole et le garant de lunit nationale.
Le gouvernement nest responsable que devant le Parlement (do le nom de
parlementarisme moniste) et le chef du gouvernement (gnralement appel Premier
ministre) ne peut tre rvoqu par le chef de ltat (mme si dans certains pays, le pouvoir de
nomination est formellement dans ses mains).
Le parlementarisme moniste sest impos en Europe au cours du XIXe sicle et il constitue
aujourdhui le type de rgime parlementaire de loin le plus rpandu travers le monde. Dans
des pays comme la Grande-Bretagne, les Pays-Bas ou la Belgique, le passage dun
parlementarisme dualiste un parlementarisme moniste sest effectu au cours du
XIXe sicle, sans troubles (except en Angleterre en 1834) et ce dernier sest trouv enracin
dans le systme politique par lintroduction du suffrage universel ainsi que la transformation
de nature et de rle des partis politiques au dbut du XXe sicle notamment. Dans le mme
temps, lvolution franaise vers un parlementarisme moniste est la fois plus brutal et plus
tardif : cest la suite de la crise du 16 mai 1877, soit 29 ans aprs ladoption du suffrage
universel (masculin), que le rgime moniste franais si particulier est apparu, avec
prpondrance et intangibilit du parlement, faible pouvoir et lgitimit de lexcutif.
Au moment o les rgimes parlementaires dualistes seffacent et o les rgimes
parlementaires monistes se dveloppent, Carr de Malberg fait une critique forte lencontre
du rgime dualiste et formule les vux de voir stablir un dualisme des fonctions associ
un monisme des responsabilits , un systme o le gouvernement dont la nomination
reviendrait au chef de ltat seul pourrait contrebalancer le pouvoir lgislatif.
Le parlementarisme moniste se manifeste galement par un effacement du chef de l'tat.
Cet effacement peut mme aller jusqu' ne rserver au prsident qu'un rle de
reprsentation : il exerce alors une simple magistrature morale.
Alors que le monisme semblait se gnraliser au sein des rgimes parlementaires, la
France de la Cinquime Rpublique montre un retour au dualisme par la pratique. En effet, si
la Constitution n'affirme que la responsabilit du Gouvernement devant le Parlement et
instaure un rgime moniste, en pratique, le Gouvernement est galement responsable devant
le prsident de la Rpublique, la plupart des dmissions du Gouvernement se faisant sous
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l'impulsion du chef de l'tat. Jacques Chirac est le seul chef du Gouvernement avoir
dmissionn sans l'intervention du prsident de la Rpublique, en aot 1976.
c)

Le rgime parlementaire rationalis

Modalit plus moderne qui peut venir se greffer sur un rgime parlementaire moniste ou
dualiste.
La Ve rpublique se dfinit juridiquement comme un rgime parlementaire dualiste
rationalis. L'Allemagne est un rgime parlementaire moniste rationalis. L'Italie est un
rgime parlementaire moniste non rationalis.
Se dfinit comme la mise en place sur la base d'un rgime parlementaire d'un certain
nombre de moyens qui ont pour objectif de garantir la stabilit et l'efficacit de l'action du
gouvernement. On essaie d'viter les crises de gouvernement, les changements de
gouvernement et on essaie de donner au gouvernement des moyens juridiques de mise en
oeuvre effective des lois.
La rationalisation peut prendre deux formes, politiques et techniques :
Politique : consiste essayer de faire natre au Parlement l'occasion des lections
lgislatives des majorits parlementaires qui soient solides, homogne, la fois
quantitativement et qualitativement. Si le gouvernement s'appuie sur une majorit solide
pourra faire voter les textes qu'il souhaite et aura une action stable et efficace.
Technique : consiste jouer sur le choix de mode de scrutin pour les lections.
Il y a trois grands modes de scrutin :
Scrutin uninominal majoritaire un tour (anglo-saxon). Le pays est divis en petites
circonscriptions lectorales, dans chaque circonscription il y a un sige pourvoir. Le sige
est gagn par le candidat qui a le plus de voix.
Scrutin uninominal majoritaire deux tours. Petites circonscriptions, un seul sige,
pour l'emporter au premier tour il faut recueillir la majorit absolue des suffrages exprims
sinon il y a ballottage, on procde un second tour et la majorit relative suffit.
Reprsentation proportionnelle, o scrutin pluri nominal o scrutin de liste. Ici il y a de
grandes circonscriptions avec plusieurs siges pourvoir. Les diffrents partis prsentent des
listes de candidats chaque liste aura un nombre de siges proportionnels au nombre de
suffrages recueillis.
Ces trois modes de scrutin ont une influence dterminante sur la vie politique, sur le
systme des partis et donc sur la nature et la structure des rapports parlementaires. Ils sont
un instrument de rationalisation politique.
Scrutin uninominal majoritaire un tour : trs vite la vie politique se rsume deux
partis. Ce mode de scrutin provoque le bipartisme. Deuxime consquence, la majorit qui
sort des lections est extrmement solide, en quantit et en qualit. Ce mode de scrutin a
tendance sur reprsenter le parti majoritaire (la loi du cube en Grande-Bretagne, le rapport
des siges entre le parti vainqueur et le vaincu est au cube). La troisime consquence un
gouvernement stable.
Scrutin uninominal majoritaire deux tours : ce mode de scrutin favorise le
multipartisme qui va se transformer en bipolarisation (les multiples partis vont se regrouper
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en deux grands blocs). l'issue des lections on a une majorit quantitativement solide, en
revanche qualitativement la majorit sera moins forte avec plusieurs tendances, risque de
dsaccord.
Reprsentation proportionnelle : avec ce mode de scrutin et il y a multipartisme
intgral. Chaque parti peut esprer avoir quelques siges. Aucun intrt se regrouper
l'issue des lections. Il n'y a pas de majorit parlementaire claire. La majorit se compose
aprs les lections par des ngociations entre les partis, or du contrle des citoyens, qui vont
se rpartir des ministres pour former le gouvernement. Majorit de coalition trs instable
par dfinition.
Le dbat de fond est entre la justice et l'efficacit. La reprsentation proportionnelle parat
plus juste, chaque parti un nombre de siges proportionnels ses voix. Chaque lecteur
peut voter pour la tendance qui lui parat la plus proche de ses convictions. Politiquement
inefficace car llection ne dcide de rien, ni d'une politique ni la gouvernement. La dcision
se fait aprs, hors du contrle de l'lecteur.
Au contraire les systmes majoritaires sont injustes, la minorit est sous reprsenter. En
revanche ce sont des systmes politiquement efficaces qui valorisent les lecteurs qui dcident
de la majorit donc de la politique et du gouvernement. D'autant plus que les lections se
gagnent un faible cart de voix. Il suffit d'un faible dplacement de voix aux futures
lections pour provoquer un changement de majorit. Un des avantages de ce systme, il
favorise l'alternance politique.
La reprsentation proportionnelle donne une photo prcise des forces politiques mais qui
force d'tre rapproche en devient floue.
Le scrutin majoritaire deux tours donne une photo de travailler, la prcision respect au
deuxime tour on souligne les traits.
Le scrutin majoritaire un tour donne une sorte de caricature.
Question de fond, le mode de scrutin est un mcanisme de psychologie sociale ou une
mthode de gouvernement ? On vote pour se faire plaisir ou pour tre efficace ?
De Gaulle : il n'y a aucun bon mode de scrutin il faudrait en changer tous les 50 ans .
Une solution : si aujourd'hui en France on passait la proportionnelle on ferait clater
les deux blocs actuels qui ne sont plus qualitativement homognes. On verrait natre dans un
premier temps une multitude de petits partis reprsents au Parlement. Au bout d'un
moment on reviendrait un systme majoritaire pour conforter la nouvelle donne politique.
Deuxime solution, les deux chambres lues une au scrutin majoritaire et l'autre la
proportionnelle.
Troisime solution : inventer des modes de scrutin mixte (systme allemand). Les
Allemands disposent de deux bulletins pour lire leurs dputs. Un bulletin qui fonctionne au
systme uninominal majoritaire un tour et un bulletin de vote reprsentation
proportionnelle pour un parti dans le cadre d'une circonscription plus large. la suite de
l'lection les partis politiques ont prsent des listes nationales qui rcapitulent tous les
candidats du parti prsent dans les circonscriptions locales. On proclame lu pour chaque
parti les candidats lus au vote uninominal local. Ensuite, en fonction du nombre de voix
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recueillies par chaque liste on ajoute un certain nombre d'lus supplmentaires jusqu'
concordance avec le pourcentage du scrutin.
Dans la pratique toutefois cest la pratique majoritaire qui l'emporte. Globalement les
lecteurs sont cohrents et mettent deux votes homognes. Cela permet la marge une
certaine reprsentation du ou des partis d'opposition.
La rationalisation technique prend une double orientation. Il peut s'agir par divers
procds juridiques de rendre difficile la mise en jeu de la responsabilit du gouvernement.
Par exemple on va exiger (en France) pour voter la motion de censure qu'il faille la majorit
absolue de dputs. Deuxime exemple, en Allemagne, le procd de la dfiance constructive
les dputs du Budenstag ne peuvent renverser le chancelier condition d'lire un successeur.
Ce qui vite les censures purement ngatives. On essaie d'viter les crises qui n'en valent pas
la peine.
Deuxime orientation : renforcer l'efficacit de l'action gouvernementale en donnant au
gouvernement les moyens de mener une vritable politique lgislative, et surtout de vaincre
les rsistances mineures du Parlement a vot une dcision. Le fameux 49-3.
La procdure du 49-3 : lorsque le gouvernement tient faire voter une mesure et qu'il
pense qu'il y a des rsistances, l'article 49-3 permet d'engager la responsabilit sur le vote de
la loi. ce moment-l la loi est considre comme adopt sans vote sauf si les dputs
prennent l'initiative de dposer et voter une motion de censure.
Cette rationalisation peut venir s'ajouter ou pas sur un rgime parlementaire moniste ou
dualiste.
Ce rgime parlementaire, fruit de deux expriences politiques qui ont t conceptualises :
l'exprience de la France moderne et de la Grande-Bretagne d'abord qui a invent le modle
parlementaire (le modle parlementaire moniste).

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