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COMPRENDRE

LES POLITIQUES
D E L U N I O N
EUROPENNE

12 leons
sur lEurope

p a r Pa s c a l F o n t a i n e

Union europenne

COMPRENDRE
LES POLITIQUES DE
LUNION EUROPENNE
Cette brochure fait partie de la srie Comprendre les
politiques de lUnion europenne qui explique ce que fait
lUnion dans ses diffrents domaines de comptence, pour
quelles raisons elle agit et quels rsultats elle obtient.
Pour lire et tlcharger les brochures disponibles

http://europa.eu/pol/index_fr.htm

Comment fonctionne lUnion europenne


Europe 2020: la stratgie europenne
en faveur de la croissance
12 leons sur lEurope
Les pres fondateurs de lUnion europenne
Action pour le climat
Affaires trangres et politique de scurit
Affaires maritimes et pche
Agriculture
Aide humanitaire et protection civile
Budget
Commerce
Concurrence
Consommateurs
Culture et audiovisuel
Dveloppement et coopration
Douanes
ducation, formation, jeunesse et sport
largissement
Emploi et affaires sociales
nergie
Entreprise
Environnement
Fiscalit
Frontires et scurit
Justice, citoyennet et droits fondamentaux
LUnion conomique et montaire et leuro
Lutte contre la fraude
March intrieur
Migration et asile
Politique rgionale
Recherche et innovation
Sant publique
Scurit alimentaire
Stratgie numrique
Transports

Comprendre les politiques de lUnion europenne:


12 leons sur lEurope, par Pascal Fontaine
Commission europenne
Direction gnrale de la communication
Publications
1049 Bruxelles
BELGIQUE
Manuscrit mis jour en janvier 2014
Couverture: Maciej Frolow/VBrand X Pictures/
Jupiterimages
44 p. 21 29,7 cm
ISBN 978-92-79-34284-4
doi:10.2775/40055
Luxembourg: Office des publications de lUnion
europenne, 2014
Union europenne, 2014
La reproduction est autorise. Toute utilisation ou
reproduction des photos ncessite lautorisation
pralable des dtenteurs des droits dauteur.

COMPRENDRE LES POLITIQUES


D E L U N I O N E U R O P E N N E

12 leons
sur lEurope
p a r Pa sca l F o n t a i n e

C O M P R E N D R E

L E S

P O L I T I Q U E S

D E

L U N I O N

Sommaire
1. LUnion europenne: pourquoi?3
2. Dix grandes tapes6
3. largir lUnion et resserrer les liens avec nos voisins8
4. Comment fonctionne lUnion? 11
5. Que fait lUnion? 16
6. Le march intrieur  21
7. Leuro 24
8. Dvelopper une conomie fonde
sur la connaissance et linnovation  27
9. LEurope des citoyens 28
10. Une Europe de libert, de scurit et de justice 31
11. Quel rle pour lUnion europenne dans le monde?  34
12. Quel avenir pour lEurope? 37
Chronologie de la construction europenne 39

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1. LUnion europenne: pourquoi?


LUnion europenne, au XXIesicle, apour mission:
XX
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XX

de prserver et de renforcer la paix entre ses tats membres;


dassocier lensemble des pays du continent europen la construction europenne;
dassurer la scurit de ses citoyens;
de favoriser la solidarit conomique et sociale;
de prserver lidentit et la diversit des peuples europens face la mondialisation;
de faire rayonner les valeurs auxquelles sont attachs les Europens.

I. La paix
Avant quelle ne se concrtise en un vritable projet
politique, lide europenne resta limite au cercle des
philosophes et des visionnaires. La perspective des
tatsUnis dEurope, selon la formule de Victor Hugo,
correspondait un idal humaniste et pacifiste. Les
tragiques conflits qui brisrent le continent durant la
premire moiti du XXesicle lui ont apport un brutal
dmenti.
Il afallu attendre les rflexions issues des mouvements
de rsistance au totalitarisme, pendant la Seconde Guerre
mondiale, pour voir merger un nouvel espoir: dpasser les
antagonismes nationaux, crer les conditions dune paix
durable. Une poigne dhommes dtat courageux, tels
Robert Schuman, Konrad Adenauer, Alcide De Gasperi,
Winston Churchill, se sont engags entre 1945et1950
pour convaincre leurs peuples dentrer dans une re
nouvelle: celle dune organisation structure de lEurope de
lOuest fonde sur des intrts communs, garantie par des
traits assurant lgalit de chaque tat et le respect
du droit.

Robert Schuman (ministre des affaires trangres du


gouvernement franais) arepris une ide de Jean
Monnet et, le 9mai1950, apropos la cration dune
Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA).
Placer sous une autorit commune, la Haute Autorit, la
production du charbon et de lacier de pays autrefois
ennemis avait une grande porte symbolique. Les
matriaux de la guerre se transformaient en instruments
de rconciliation et de paix.

II. Associer lensemble des pays


du continent europen
LUnion europenne (UE) afavoris lunification allemande
aprs la chute du mur de Berlin en 1989. Tout
naturellement, aprs la dcomposition de lEmpire
sovitique en 1991, les pays dEurope centrale et orientale,
contraints pendant des dcennies de vivre derrire le
rideau de fer, ont leur tour retrouv la matrise de leur
destin. Nombreux sont ceux qui ont alors fait le choix de
reprendre leur place au sein de la famille dmocratique

Robert Maass/Corbis

Avec la chute du mur de


Berlin en 1989, les anciennes
lignes de fracture
disparaissent
progressivement.

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europenne. Huit dentre eux ont ainsi rejoint lUE en 2004,


suivis par deux autres en 2007, puis par la Croatie
en2013.

sociaux. Cest pourquoi lUE semploie faire disparatre


les obstacles aux changes et les rigidits administratives
qui entravent leur action.

Ce processus dlargissement europen se poursuit


aujourdhui encore. Huit pays se trouvent actuellement
des stades diffrents de prparation une ventuelle
future adhsion.

La solidarit est le corollaire ncessaire ce grand espace


de libre concurrence. Elle sillustre de faon concrte pour
les citoyens: quand ceuxci sont les victimes dinondations
ou dautres catastrophes naturelles, le budget de lUE
dgage des crdits daide aux sinistrs. Les Fonds
structurels grs par la Commission europenne agissent
en complment et en incitation aux interventions des tats
et des rgions pour rduire les carts de dveloppement.
LUE, travers le budget de lUnion et les crdits de la
Banque europenne dinvestissement (BEI), favorise
lextension des infrastructures de transport (autoroutes,
trains grande vitesse), qui ont pour effet de dsenclaver
les rgions priphriques et de stimuler les changes
transeuropens.

III. La scurit
LEurope du XXIesicle reste confronte aux dfis de la
scurit. LUE doit garantir efficacement la scurit des
tats qui la composent. Elle doit travailler de manire
constructive avec les rgions se situant sur ses frontires:
le sud de la Mditerrane, les Balkans, le Caucase, le
MoyenOrient. Elle doit galement protger ses intrts
militaires et stratgiques travers ses alliances, telle
lAlliance atlantique en particulier, et lmergence dune
vritable politique europenne de scurit et de dfense
commune (PESD).
Scurit intrieure et scurit extrieure sont les deux
faces de la mme mdaille: la lutte contre le terrorisme et
la criminalit organise impose une coopration troite
entre les services de police des tats membres. La
constitution dun espace de libert, de scurit et de
justice au sein de lUE, o chaque citoyen est protg par
la loi et ale mme accs la justice, ouvre un nouveau
chantier qui exige une coordination accrue des actions des
gouvernements. Des organes tels quEuropol, le systme
de police europen, ou Eurojust, qui promeut la
coordination entre les procureurs, les juges et les officiers
de police des tats membres, sont galement appels
renforcer leur rle et leurs moyens dintervention.

IV. La solidarit conomique et sociale


LEurope sest construite sur la base dobjectifs politiques,
quelle poursuit travers une coopration conomique.
Pour assurer la croissance et faire face la concurrence
mondiale, dans un sicle o les tendances dmographiques
privilgient dautres continents, les pays europens doivent
continuer sunir. Pris isolment, aucun de nos tats nest
en mesure de faire suffisamment le poids pour dfendre
ses intrts dans le commerce mondial. De mme, les
entreprises europennes ont besoin dun espace plus vaste
que le march national pour bnficier des conomies
dchelle et trouver de nouveaux clients, ce que leur offre
le march unique europen. Le vaste march continental
de plus de 500millions de consommateurs doit tre
profitable au plus grand nombre dacteurs conomiques et

Face la crise financire qui abranl les conomies


europennes lautomne 2008, entranant une forte
rcession, les gouvernements et les institutions de lUnion
ont su se mobiliser et ragir avec lurgence ncessaire. LUE
aen effet dcid de consolider la situation financire des
tablissements bancaires en leur offrant des garanties, et
dviter ainsi lextension de la crise. Elle agalement
soutenu financirement les pays les plus touchs. La
monnaie commune sest rvle un vritable bouclier
contre les risques de dvaluation et de spculation. Ds
2010, lUE et ses tats membres ont pris des mesures afin
de rduire le dficit de leurs finances publiques. Le dfi
majeur des pays europens dans les dcennies venir est
ainsi de conjuguer leurs forces pour sadapter aux
gigantesques bouleversements de lconomie mondiale et
trouver ensemble une sortie de crise durable.

V. Prserver lidentit et la diversit


europennes face la mondialisation
Les socits postindustrielles europennes deviennent de
plus en plus complexes. Les citoyens ont connu une
lvation continue de leur niveau de vie, mais des carts
importants subsistent et peuvent mme saccrotre sous
les effets de la crise conomique, des restructurations
industrielles, du vieillissement de la population et des
drapages des finances publiques. Cest pour cela quil est
important que les pays membres de lUE travaillent
ensemble pour rsoudre leurs problmes.
Toutefois, travailler ensemble ne signifie pas gommer
lidentit culturelle et linguistique distincte des pays de
lUnion. Au contraire, de nombreuses activits de lUnion
contribuent crer une nouvelle croissance conomique
fonde sur les particularits rgionales et la grande
diversit des traditions et des cultures.

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Lewis/In Pictures/Corbis

Unie dans la diversit:


laction commune a
plus de poids que laction
individuelle.

long terme, tous les pays participant lUnion sont


gagnants. On se rend compte, aprs soixante annes
dintgration europenne, que lensemble de lUnion pse
beaucoup plus sur les plans conomique, social,
technologique, commercial mais aussi politique que la
simple addition des tats membres. Il yabien une valeur
ajoute europenne, une prime laction commune.
Alors que la Chine, lInde, le Brsil et dautres conomies
mergentes se profilent pour rejoindre les tatsUnis dans
le club des superpuissances, les vingthuit tats membres
de lUnion ont plus que jamais intrt unir leurs forces
pour conserver ensemble la masse critique et viter la
marginalisation.
Comment?
LEurope est la premire puissance commerciale du
monde et joue, ce titre, un rle dterminant dans
les ngociations internationales, telles que celles de
lOrganisation mondiale du commerce (OMC), qui runit
159pays membres, ou celles des Nations unies sur le
changement climatique.
Elle prend position sur les questions sensibles pour le
citoyen, telles que la protection de lenvironnement, les
nergies renouvelables, le principe de prcaution dans
la scurit alimentaire, laspect thique de la biotechnologie,
la sauvegarde des espces animales menaces, etc.
Elle reste pionnire en matire de lutte contre le
changement climatique. Aussi sestelle engage en
dcembre 2008 rduire les missions de gaz effet
de serre dau moins 20% dici 2020.

Le vieil adage Lunion fait la force garde ainsi tout son


sens pour les Europens.

VI. Les valeurs


LUnion veut promouvoir une vision humaniste et
progressiste de lhomme, plac au cur dune rvolution
de la plante, quil lui appartient de matriser et non de
subir. Les seules forces du march ou le recours laction
unilatrale de pays agissant sparment ne peuvent
garantir la satisfaction des besoins des peuples.
LUE est donc porteuse dun message et dun modle
auxquels ses citoyens adhrent en grande majorit.
Les droits de lhomme, la solidarit sociale, la libert
dentreprendre, le partage quitable des fruits de la
croissance, le droit un environnement protg, le respect
des diversits culturelles, linguistiques et religieuses et
lharmonieuse synthse entre la tradition et le progrs
constituent pour les Europens un vritable patrimoine
de valeurs.
La charte des droits fondamentaux de lUE at
proclame Nice en dcembre 2000. Depuis lentre en
vigueur du trait de Lisbonne le 1erdcembre 2009, elle
est juridiquement contraignante. Cette charte numre
tous les droits dans lesquels les vingthuit tats membres
et les citoyens se reconnaissent aujourdhui. Ce patrimoine
rassemble les Europens quand ils se comparent au reste
du monde. Par exemple, la peine de mort est abolie dans
tous les pays de lUnion.

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2. D ix grandes tapes
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1951 Naissance de la Communaut europenne du charbon et de lacier suite la signature du trait CECA
entre les six pays fondateurs
1957 Signature des traits de Rome instituant la Communaut conomique europenne (CEE) et la
Communaut europenne de lnergie atomique (Euratom)
1973 Les Communauts passent neuf membres et introduisent de nouvelles politiques communes
1979 Premires lections europennes au suffrage universel direct
1981 Premier largissement mditerranen avec ladhsion de la Grce
1992 Ouverture du grand march intrieur
1993 Le trait de Maastricht institue lUnion europenne
2002 Mise en circulation de leuro
2007 LUnion compte vingtsept membres
2009 Entre en vigueur du trait de Lisbonne, qui complte larchitecture institutionnelle de lUnion

1.
Le 9mai1950, la dclaration Schuman, instituant une
Communaut europenne du charbon et de lacier (trait
de Paris du 18avril1951), limite cette premire
ralisation louverture dun march commun du charbon
et de lacier entre les six tats fondateurs (Belgique,
France, Italie, Luxembourg, PaysBas et Rpublique
fdrale dAllemagne). La Communaut adabord t une
entreprise de paix, puisquelle est parvenue associer
dans un ensemble institutionnel rgi par le principe
dgalit les vainqueurs et les vaincus de la dernire
guerre intraeuropenne.

2.
Les six tats membres dcidrent, avec les traits de Rome
du 25mars1957, de construire une Communaut
europenne de lnergie atomique (Euratom) et une
Communaut conomique europenne (CEE) sur la base
dun march commun plus large, couvrant toute une
gamme de biens et de services. Les droits de douane

industriels sont totalement limins le 1erjuillet 1968,


et les politiques communes, principalement la politique
agricole et la politique commerciale, sont mises en place
durant les annes60.

3.
Les succs des Six dcident le Danemark, lIrlande et le
RoyaumeUni les rejoindre. Le premier largissement, qui
fait passer les Communauts de six neuf membres en
1973, saccompagne aussi de la mise en uvre de
nouvelles politiques sociale, environnementale et
rgionale avec la cration du Fonds europen de
dveloppement rgional (FEDER) en 1975.

4.
Enjuin 1979, les premires lections au suffrage
universel direct du Parlement europen font franchir aux
Communauts europennes un pas dcisif. Les lections se
tiennent tous les cinq ans.

European Union

Le 9 mai 1950, Robert


Schuman, ministre franais
des affaires trangres,
prsente les principes
fondateurs de la future Union
europenne. Tous les 9 mai,
lUE fte la journe
de lEurope.

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5.
En 1981, ladhsion de la Grce et, en 1986, celle de
lEspagne et du Portugal renforcent le flanc sud des
Communauts, tout en rendant plus imprative la mise en
uvre de programmes de solidarit rgionale.

6.
Un certain europessimisme svit au dbut des
annes80, aliment par les effets de la crise conomique
mondiale. Pourtant, partir de 1985 nat un nouvel espoir
de relance de la dynamique europenne. Sur la base dun
livre blanc, prsent en 1985 par la Commission prside
par Jacques Delors, la Communaut dcide dachever la
construction du grand march intrieur pour le 1erjanvier
1993. Cet objectif ambitieux et cette date sont consacrs
dans lActe unique europen, sign en fvrier 1986 et
entr en vigueur le 1erjuillet 1987.

7.
La chute du mur de Berlin, suivie de la runification
allemande en octobre 1990, et la dmocratisation des
pays dEurope centrale et orientale, librs de la tutelle de
lUnion sovitique, ellemme dissoute en dcembre 1991,
transforment profondment la structure politique du
continent.
Les tats membres de la CEE ngocient un nouveau
trait, dont les lignes directrices sont fixes par le Conseil
europen (compos des chefs dtat ou de gouvernement
des tats membres) Maastricht, en dcembre 1991. En
ajoutant au systme communautaire un systme de
coopration intergouvernementale dans certains domaines,
notamment la politique trangre et la scurit intrieure,
le trait de Maastricht cre lUnion europenne et entre en
vigueur le 1ernovembre 1993.

8.
Dsormais, lUnion, qui compte quinze membres depuis
ladhsion de lAutriche, de la Finlande et de la Sude
en 1995, doit faire face aux dfis croissants de la
mondialisation. Lacclration des progrs technologiques
et lutilisation toujours grandissante de linternet participent
la modernisation des conomies. Mais les profondes
mutations que subit le tissu conomique entranent
galement des dchirures sociales et des chocs culturels.
Dans le mme temps, lUnion achve sa marche vers le
projet le plus spectaculaire quelle puisse offrir aux

F O N T A I N E

citoyens: le remplacement de leur monnaie nationale par


leuro. Le 1erjanvier 2002, la monnaie europenne circule
dans les douze pays de la zone euro et prend le statut de
grande monnaie de paiement et de rserve ct du
dollar.

9.
peine constitue, lEurope des Quinze entame
la marche vers un nouvel largissement dune ampleur
sans prcdent. Les anciennes dmocraties populaires
du bloc sovitique (la Bulgarie, la Hongrie, la Pologne, la
Rpublique tchque, la Roumanie et la Slovaquie),
les trois tats baltes issus de la dcomposition de lUnion
sovitique (lEstonie, la Lettonie et la Lituanie), lune des
Rpubliques de lexYougoslavie (la Slovnie) et deux pays
mditerranens (Chypre et Malte) frappent la porte de
lUE au milieu des annes 90.
Le dsir de stabilit du continent et laspiration tendre le
bnfice de lunification europenne aux jeunes dmocraties
favorisent leur dmarche. Les ngociations dadhsion sont
ouvertes Luxembourg en dcembre 1997. LEurope des
Vingtcinq devient une ralit le 1ermai 2004, celle des
Vingtsept en 2007 avec ladhsion de la Bulgarie et de la
Roumanie et celle des Vingthuit en 2013 avec ladhsion
de la Croatie.

10.
Alors que les dfis du XXIesicle se multiplient et se
complexifient, dcider dans lUnion vingtsept devient
trs difficile. Il est alors urgent de rformer son difice
institutionnel et de le simplifier. Cest dans cette optique
que les tats membres signent en juin 2004 le projet de
Constitution pour lEurope, qui doit se substituer tous
les traits prexistants. Mais, rejet par deux rfrendums
nationaux, ce projet est remplac par le trait de
Lisbonne, sign le 13dcembre2007 et en vigueur
depuis le 1erdcembre 2009. Celuici ne se substitue pas
aux autres traits, mais il les modifie amplement en
yinsrant la plupart des changements proposs dans la
Constitution. Par exemple, lUnion dispose dsormais dun
prsident permanent du Conseil europen et dun haut
reprsentant pour les affaires trangres et la politique
de scurit.
Paralllement, une crise conomique et financire
mondiale clate. En raction, lUnion met en place de
nouveaux mcanismes destins assurer la stabilit des
banques, rduire la dette publique et coordonner les
politiques conomiques des tats membres, en particulier
de ceux qui ont adopt leuro.

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3.  largir lUnion et resserrer


les liens avec nos voisins
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LUnion europenne est ouverte tous les tats europens qui remplissent les critres dmocratiques,
conomiques et politiques ncessaires.
la suite de plusieurs vagues dlargissement, lUnion est passe de six vingthuit tats membres. En
2014, huit autres pays sont soit en cours de ngociations dadhsion, soit des stades diffrents de
prparation. LUnion europenne, avant de conclure lunanimit tout nouveau trait dadhsion, doit vrifier
sa propre capacit dabsorption et de fonctionnement de ses institutions.
Les largissements successifs ont eu pour effet de renforcer la dmocratie, de stabiliser la scurit du
continent et dlargir son potentiel dchanges et de croissance conomique.

I. La runification du continent
A. LEUROPE DES VINGTHUIT
Le Conseil europen, runi en dcembre 2002
Copenhague, afait franchir au processus dunification
europenne lune des tapes les plus importantes de toute
son histoire. En dcidant de faire adhrer douze nouveaux
pays, les Quinze nont pas seulement largi la surface
gographique ou accru le nombre de citoyens de lUnion
europenne. Ils ont mis fin la coupure brutale du
continent, qui lavait divis en deux depuis 1945. Des pays
europens qui, pendant des dcennies, avaient t privs
de libert dmocratique, ont finalement pu rejoindre la
famille dmocratique des nations europennes. Sont ainsi
devenues membres de lUnion en 2004 la Rpublique
tchque, lEstonie, la Lettonie, la Lituanie, la Hongrie, la
Pologne, la Slovnie et la Slovaquie, aux cts des les
mditerranennes que sont Chypre et Malte. La Bulgarie et
la Roumanie ont suivi ds 2007. La Croatie arejoint le
processus en prsentant une demande dadhsion en 2003
et en devenant finalement membre en 2013. Tous ces
tats prennent maintenant part au grand dessein des
pres fondateurs.

Principalement issus de lexYougoslavie, les pays des


Balkans occidentaux se tournent galement vers lUnion
europenne pour acclrer leur reconstruction conomique
et la normalisation de leurs relations mutuelles longtemps
meurtries par des guerres ethniques, nationales et
religieuses, et consolider leurs institutions dmocratiques.
LUnion europenne aaccord le statut de pays candidat
lAlbanie, lancienne Rpublique yougoslave de
Macdoine, au Montngro et la Serbie, alors que la
BosnieHerzgovine est un candidat potentiel. Le Kosovo
aproclam son indpendance en 2008 et pourrait
galement rejoindre la liste des candidats ladhsion
lorsque les ngociations en cours au sujet de son avenir
auront t cltures.
LIslande, frappe de plein fouet par la crise financire
en 2008, adpos sa candidature en 2009, mais les
ngociations dadhsion ont t suspendues en 2013
la demande du pays luimme.

II. Les conditions dadhsion


A. LES CRITRES JURIDIQUES

B. LES NGOCIATIONS EN COURS


La Turquie, membre de lOrganisation du trait de
lAtlantique Nord (OTAN) et lie de longue date lUnion
par un accord dassociation, est candidate ladhsion
depuis 1987. Sa situation gographique et son histoire
politique ont longtemps fait hsiter lUnion donner une
rponse positive sa demande. Finalement, le Conseil
europen aouvert, en octobre 2005, les ngociations
dadhsion. Certains tats membres mettent des doutes
sur la conclusion positive des ngociations dadhsion
avec la Turquie et proposent comme alternative un
partenariat privilgi.

La construction europenne sest toujours prsente comme


un processus politique et conomique ouvert tous les pays
europens disposs adhrer aux traits constitutifs et
reprendre lacquis communautaire. Le trait de Lisbonne
stipule, son article49, que tout tat europen qui respecte
les principes de libert, de dmocratie, de respect des droits
de lhomme et des liberts fondamentales et de ltat de
droit peut poser sa candidature.

B. LES CRITRES DE COPENHAGUE


En 1993, face la demande des extats communistes
pour faire partie de lUnion, le Conseil europen aprcis

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Craig Campbell/Moodboard/Corbis

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trois critres remplir pour adhrer lUnion. Au moment


de son adhsion, un pays doit disposer:
dinstitutions stables garantissant la dmocratie, la
primaut du droit, le respect des droits de lhomme et
des minorits ainsi que leur protection;
dune conomie de march viable capable de faire face
aux pressions commerciales et aux forces du march
lintrieur de lUnion;
de la capacit assumer les obligations dcoulant de
ladhsion, et notamment souscrire aux objectifs de
lUnion. Le pays doit aussi disposer dune administration
publique capable dappliquer la lgislation europenne.

C. LE PROCESSUS DADHSION
Les ngociations dadhsion ont lieu entre chaque
pays candidat et la Commission europenne, qui
reprsente lUnion europenne. La dcision de faire
entrer un nouvel tat membre dans lUnion doit tre
prise lunanimit par les tats membres runis au
sein du Conseil, aprs avis de la Commission. Le
Parlement europen doit donner son avis conforme,
la majorit absolue des membres qui le composent.
Tous les traits dadhsion doivent tre ensuite
ratifis par les tats membres et ltat candidat
selon leurs procdures constitutionnelles respectives.
Durant les annes de ngociations, les pays candidats se
voient normalement offrir par lUnion une aide financire

F O N T A I N E

La perle de lAdriatique,
Dubrovnik, en Croatie, dernier
tat membre avoir adhr
lUnion.

de pradhsion qui facilite leur rattrapage conomique. La


plupart dentre eux bnficient dun accord de stabilisation
et dassociation qui implique directement lUnion dans le
suivi des restructurations conomiques et administratives
que doivent ncessairement adopter les pays candidats
pour rejoindre les critres europens.

III. LUnion europenne, jusquo?


A. FRONTIRES GOGRAPHIQUES
Les dbats publics sur lavenir de lUnion europenne
montrent les interrogations des opinions europennes sur
la question des frontires finales de lUnion et de son
identit. La question ne trouve pas de rponse simple,
dautant plus que les tats membres nont pas tous la
mme perception de leurs intrts gopolitiques ou
conomiques. Les pays baltes et la Pologne plaident en
faveur de ladhsion de lUkraine, mais quen estil de ses
voisins? La situation politique de la Bilorussie ainsi que la
situation stratgique de la Moldavie posent toujours un
problme. Lventuelle adhsion de la Turquie poserait
sans doute la question de la place de certains tats du
Caucase, tels que la Gorgie ou lArmnie.
Le Liechtenstein, la Norvge et la Suisse ne sont pas
membres de lUnion europenne, bien quils remplissent les
conditions dadhsion, parce que leur opinion publique ny
consent pas lheure actuelle.

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C O M P R E N D R E

Plus gnralement, le thme des frontires ultimes de


lUnion est plus ou moins sensible selon les opinions
publiques des tats membres. Certes, des critres
gographiques pourraient tre appliqus sans tenir compte
du systme de valeurs dmocratiques auquel se rfre
lUnion, mais cette dernire pourrait finalement compter,
comme le Conseil de lEurope (qui nest pas un organe de
lUE), quarantesept membres dont la Russie. Or, il est clair
que la Russie ne peut devenir membre de lUnion
europenne, dans sa configuration politique actuelle, sans
la dsquilibrer politiquement et gographiquement.
La rponse fait donc appel au bon sens: tout pays
europen capable de reprendre et dassumer lensemble de
lacquis communautaire, cestdire les traits et le droit
driv, ycompris leuro, avocation devenir membre.
Toute rflexion voulant dfinitivement fixer les limites de
lUnion est en contradiction avec le processus de
construction europenne qui, depuis 1950, est une
cration continue.

B. LA POLITIQUE EUROPENNE DE VOISINAGE

European Union

Au fur et mesure que llargissement douze pays de


lEurope centrale, orientale et mditerranenne arepouss
les frontires extrieures de lUnion, sest pose la
question de la stabilit et de la scurit de ses nouveaux
voisins. LUnion aentrepris de rduire les nouvelles lignes
de fracture qui pourraient apparatre entre elle et ces
rgions plus lointaines. Il fallait sefforcer entre autres de
contrer lmergence des risques dinscurit comme
limmigration clandestine, la rupture des importations

L E S

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nergtiques, la dgradation environnementale, la


pntration de la criminalit organise et du terrorisme.
Aussi lUE atelle dvelopp une nouvelle politique
europenne de voisinage (PEV) pour grer ses relations
avec ses voisins: au sudest du continent avec lArmnie,
lAzerbadjan, la Bilorussie, la Gorgie, la Moldavie et
lUkraine; au sud de la Mditerrane avec lAlgrie,
lAutorit palestinienne, lgypte, Isral, la Jordanie, le
Liban, la Libye, le Maroc, la Syrie et la Tunisie.
Pratiquement tous ces pays bnficient dun accord
bilatral de partenariat et de coopration ou dun accord
dassociation: dune part, les pays concerns prennent des
engagements dans le sens des valeurs communes de
dmocratie, dtat de droit et de respect des droits de
lhomme, et sefforcent de progresser vers lconomie de
march, le dveloppement durable et la rduction de la
pauvret; dautre part, lUnion offre des crdits, une
coopration technique, une assistance macroconomique,
un assouplissement du rgime des visas et toute mesure
permettant le dveloppement de ses partenaires.
Les pays du sud de la Mditerrane sont lis lUnion
europenne depuis 1995 par le partenariat
euromditerranen, qui est de nature la fois politique,
conomique et diplomatique et regroupe les vingthuit
tats membres de lUnion et seize pays partenaires du sud
de la Mditerrane et du MoyenOrient.
Laide financire de lUnion europenne est gre par
lInstrument europen de voisinage et de partenariat (IEVP)
pour les deux groupes de pays concerns.

LUnion octroie une aide


financire pour renforcer
lconomie des pays voisins.

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4. C omment fonctionne lUnion?


XX

XX
XX
XX

Les chefs dtat ou de gouvernement de lUnion se runissent au sein du Conseil europen pour dterminer
les priorits et les orientations politiques gnrales de lUE et prendre les dcisions importantes sur les
questions cls.
Le Conseil, compos des ministres des tats membres de lUE, se runit rgulirement pour prendre des
dcisions politiques et adopter la lgislation europenne.
Le Parlement europen reprsente les peuples et partage le pouvoir lgislatif et budgtaire avec le Conseil.
La Commission europenne, charge de dfinir lintrt commun de lUnion, dispose du droit dinitiative et
assure la mise en uvre des politiques europennes.

I. Les institutions dcisionnelles


Plus quune confdration dtats, moins quun tat
fdral, lUnion europenne est une construction qui
nentre pas dans une catgorie juridique classique. Elle se
fonde sur un systme politique original en permanente
volution depuis plus de soixante ans.
Les traits (constituant le droit primaire) sont lorigine de
nombreux actes juridiques (dits de droit driv) qui ont
une incidence directe sur la vie quotidienne des citoyens
europens. Cest le cas notamment des rglements,
directives et recommandations adopts par les institutions
de lUnion.

DEMOTIX

Ces lois, et de faon plus gnrale les politiques de lUnion


europenne, sont le rsultat de dcisions prises par le
Conseil, reprsentant les tats membres, le Parlement
europen, reprsentant les peuples, et la Commission,
organe indpendant des tats et garante de lintrt
gnral des Europens.

A. LE CONSEIL EUROPEN
Le Conseil europen est le principal centre de dcision
politique de lUnion europenne. Il comprend les chefs
dtat ou de gouvernement les prsidents et/ou les
Premiers ministres de tous les pays membres de lUE,
ainsi que le prsident de la Commission. Il se runit en
principe quatre fois par an, Bruxelles. Le prsident
permanent du Conseil europen apour rle de coordonner
le travail de celuici et den assurer la continuit. Il est lu
la majorit qualifie par ses membres pour deux ans et
demi et rligible une fois.
Le Conseil europen fixe les objectifs de lUE et dtermine
les moyens dy parvenir. Il donne limpulsion des
principales initiatives politiques de lUE et prend des
dcisions sur les questions pineuses qui nont pu tre
rsolues par le Conseil de ministres. Le Conseil europen
aborde galement les problmes dactualit internationale
travers la politique trangre et de scurit commune
(PESC), mcanisme de rapprochement et dexpression
dune diplomatie commune des tats membres.

Une Europe plus


dmocratique: grce au
trait de Lisbonne, les
Europens peuvent inviter la
Commission proposer de
nouvelles lgislations.

12

C O M P R E N D R E

B. LE CONSEIL
Le Conseil (ou Conseil de ministres) est compos des
ministres des gouvernements nationaux de lUE. Chaque
pays de lUnion en exerce la prsidence, par rotation, pour
une dure de six mois. Il runit les ministres des pays
membres de lUE selon la matire inscrite lordre du jour:
affaires trangres, agriculture, industrie, transports,
environnement, etc.
Le Conseil dispose du pouvoir lgislatif, quil partage avec
le Parlement europen. Il exerce galement avec le
Parlement le pouvoir budgtaire. Le Conseil arrte les
accords internationaux ngocis au pralable par la
Commission.

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votes favorables. Le nombre de votes dont dispose chaque


pays est pondr selon la taille relative de sa population.
Jusquau 1ernovembre 2014, une dcision prise la
majorit qualifie est adopte si:
elle recueille au moins 260 voix sur 352 (73,9%);
elle est approuve par une majorit dtats membres;
et si ceuxci reprsentent au moins 62% de la
population de lUnion.
partir du 1ernovembre 2014, le trait de Lisbonne
introduit un systme plus simple: une dcision est adopte
si elle obtient le soutien de 55% des membres du Conseil,
reprsentant au moins 65% de la population de lUnion.

Selon les traits, les dcisions prises au sein du Conseil


font lobjet dun vote la majorit simple, la majorit
qualifie ou lunanimit, selon les matires.

C. LE PARLEMENT EUROPEN

Dans des domaines essentiels tels que ladhsion dun


nouvel tat, la fiscalit, la modification des traits ou la
mise en route dune nouvelle politique commune, le
Conseil doit statuer lunanimit.

Le Parlement europen est lorgane dexpression


dmocratique et de contrle politique de lUnion qui
participe galement au processus lgislatif. Depuis 1979,
ses membres sont lus au suffrage universel tous
les cinq ans.

Dans la plupart des autres cas, le Conseil doit statuer la


majorit qualifie, cestdire quune dcision du Conseil
nest valable que si elle recueille un nombre prcis de

En 2011, lAllemand Martin Schulz (Alliance progressiste


des socialistes et dmocrates) at lu prsident du
Parlement.

Image Source/Corbis

Le Parlement europen fait


entendre la voix des citoyens.

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NOMBRE DE MEMBRES
AU PARLEMENT EUROPEN PAR PAYS

Allemagne

96

Autriche

18

Belgique

21

Bulgarie

17

Chypre

Croatie

11

Danemark

13

Espagne

50

Estonie

Finlande

13

France

74

Grce

21

Hongrie

21

Irlande

11

Italie

73

Lettonie

Lituanie

11

Luxembourg

Malte

PaysBas

26

Pologne

51

Portugal

21

Rpublique tchque

21

Roumanie

32

RoyaumeUni

73

Slovaquie

13

Slovnie

Sude
Total

20
751

F O N T A I N E

13

Le Parlement tient ses principaux dbats chaque mois au


cours de sessions plnires qui runissent tous les dputs
europens, Strasbourg. Des sessions additionnelles se
tiennent galement Bruxelles. Ses vingt commissions, qui
prparent les travaux des sances plnires, notamment
en introduisant des amendements lgislatifs, ainsi que les
groupes politiques se runissent la plupart du temps
Bruxelles. Ces derniers jouent un rle dterminant dans
la ligne politique de linstitution, notamment travers la
confrence des prsidents de groupe (runissant ceuxci
autour du prsident du Parlement), qui fixe lordre du jour
des sessions plnires. Le travail administratif quotidien
du Parlement est assur par le secrtariat gnral, install
Luxembourg et Bruxelles. Les groupes politiques
disposent galement chacun dun secrtariat.
Le Parlement exerce une fonction lgislative auprs de
lUnion deux niveaux:
1. travers la procdure dite de codcision, qui est la
procdure lgislative ordinaire, dans tous les
domaines prvoyant une majorit qualifie au sein du
Conseil de ministres. Le Parlement assume, depuis
lentre en vigueur du trait de Lisbonne, la fonction de
colgislateur sur un pied dgalit avec le Conseil dans
le cadre de 95% de la lgislation europenne. Les deux
institutions doivent saccorder sur un texte commun soit
la suite dun accord ds la premire lecture, soit aprs
soumission la procdure de conciliation;
2. travers la procdure dite davis conforme, qui
soumet la ratification du Parlement la conclusion
daccords internationaux (ngocis par la Commission)
ainsi que tout nouvel largissement de lUnion.

14

C O M P R E N D R E

Le Parlement partage galement avec le Conseil le pouvoir


budgtaire: il adopte le budget de lUnion (propos par la
Commission europenne). Il aaussi la possibilit de le
rejeter, ce qui sest dj produit plusieurs reprises. Dans
ce cas, toute la procdure budgtaire est recommencer.
Prpar par la Commission, le budget fait la navette entre
le Conseil et le Parlement. En utilisant ses pouvoirs
budgtaires, le Parlement exerce une influence
considrable sur les politiques de lUnion.
Mais avant tout, le Parlement europen est lorgane de
contrle dmocratique de lUnion et plus spcifiquement
de la Commission. Tous les cinq ans, le Parlement
nouvellement lu peut, par un vote la majorit simple,
approuver ou rejeter la personne nomme par le Conseil
europen au poste de prsident de la Commission. Ce vote
reflte le rsultat des lections europennes. Le Parlement
auditionne aussi chaque commissaire candidat avant de
procder au vote dapprobation de lensemble de la
Commission.
Le Parlement dispose du pouvoir de renverser lensemble
de la Commission tout moment en adoptant une motion
de censure. Celleci requiert deux tiers des votes. Le
Parlement contrle aussi la gestion quotidienne des
politiques de lUE en posant des questions orales et crites
la Commission et au Conseil.

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D. LA COMMISSION EUROPENNE
La Commission europenne est lun des organes cls du
systme institutionnel de lUnion europenne. Elle dispose
du monopole de linitiative dans les domaines lgislatifs:
ses propositions sont adresses au Parlement europen et
au Conseil pour discussion et adoption. Ses membres sont
nomms pour cinq ans dun commun accord par les tats
membres aprs un vote dinvestiture du Parlement. Elle est
contrainte la dmission collective lorsquelle est censure
par le Parlement europen, devant lequel elle est
responsable.
La Commission compte un commissaire par tat membre,
ycompris le prsident et le haut reprsentant de lUnion
pour les affaires trangres et la politique de scurit, qui
en est lun des viceprsidents.
La Commission jouit dune large indpendance dans
lexercice de ses attributions. Elle incarne lintrt commun
et ne doit se soumettre aucune injonction de lun ou
lautre tat membre. Gardienne des traits, elle veille la
mise en uvre des rglements et des directives adopts
par le Conseil et le Parlement, et peut recourir la voie
contentieuse devant la Cour de justice pour faire appliquer
le droit de lUnion.

HBSS/Corbis

La Cour de justice garantit le


respect de la loi europenne.
Elle a confirm que la
discrimination envers un
travailleur au motif de son
handicap est interdite.

1 2

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Organe de gestion, la Commission excute les dcisions


prises par le Conseil, par exemple dans le domaine de la
politique agricole commune. Elle dispose dun large pouvoir
dans la conduite des politiques communes dont le budget
lui est confi: recherche et technologie, aide au
dveloppement, cohsion rgionale, etc.
Les commissaires disposent pour les assister dune
administration, base principalement Bruxelles et
Luxembourg et compose de 44directions gnrales et
services. Il existe aussi des offices et des agences, crs
pour mener bien des tches spcifiques de la
Commission et qui sont gnralement bass dans dautres
villes europennes.

E. LA COUR DE JUSTICE
La Cour de justice de lUnion europenne, dont le sige est
fix Luxembourg, est compose dun juge par tat
membre et assiste de neuf avocats gnraux, qui sont
dsigns dun commun accord par les gouvernements,
pour un mandat de six ans renouvelable. Leur
indpendance est garantie. Le rle de la Cour est dassurer
le respect du droit europen et linterprtation et
lapplication correctes des traits.

F O N T A I N E

15

G. LA COUR DES COMPTES


La Cour des comptes europenne, cre en 1975 et ayant
son sige Luxembourg, est compose de 28membres,
un pour chaque pays de lUnion, dsigns dun commun
accord pour six ans par les tats membres aprs
consultation du Parlement europen. Elle vrifie la lgalit
et la rgularit des recettes et des dpenses de lUnion
ainsi que sa bonne gestion financire.

II. Autres organes


A. LE COMIT CONOMIQUE ET SOCIAL EUROPEN
Le Conseil et la Commission sont assists par le Comit
conomique et social europen (CESE). Celuici est form
de membres reprsentant les diffrentes catgories
concernes de la vie conomique et sociale et de la socit
civile, nomms par le Conseil pour une dure de cinq ans.

B. LE COMIT DES RGIONS


Le Comit des rgions (CdR) est compos de reprsentants
des collectivits rgionales et locales, nomms par le Conseil
sur proposition des tats pour cinq ans. Il est consult par le
Conseil ou la Commission dans les cas prvus par les traits
et peut mettre des avis de sa propre initiative.

F. LA BANQUE CENTRALE EUROPENNE


La Banque centrale europenne (BCE), situe Francfort,
ala responsabilit de grer leuro et la politique montaire
de lUnion (voir le chapitre7, Leuro). Ses principales
missions consistent maintenir la stabilit des prix et
surveiller les banques de la zone euro.

C. LA BANQUE EUROPENNE DINVESTISSEMENT


La Banque europenne dinvestissement (BEI), situe
Luxembourg, est comptente pour accorder des prts et
des garanties pour la mise en valeur des rgions moins
dveloppes et pour la reconversion dentreprises.

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C O M P R E N D R E

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5. Q ue fait lUnion?
XX

XX

LUnion agit dans les domaines o son action est profitable aux tats membres:
les politiques dinnovation, en favorisant les progrs dans les domaines davenir comme la protection de
lenvironnement, la recherche et linnovation technologique, lnergie;
les politiques de solidarit (appeles aussi politiques de cohsion) dans les domaines rgional,
agricole et social.
LUnion dispose pour cela dun budget qui permet dagir en addition et en complmentarit des tats
membres. Ce budget est modeste par rapport lconomie europenne il reprsente au maximum
1,06% du revenu national brut de lensemble des pays.

I. Les politiques dinnovation


La dimension europenne est prsente dans le cadre de
vie du citoyen en sattaquant aux dfis concrets de la
socit: la protection de lenvironnement, la sant,
linnovation technologique, lnergie, etc.

A. LENVIRONNEMENT
ET LE DVELOPPEMENT DURABLE
La contribution majeure de lUnion europenne la lutte
contre le changement climatique porte sur la rduction des
missions de gaz effet de serre. Les mesures dcides par
le Conseil europen en dcembre 2008 visent rduire ces
missions dau moins 20% dici 2020 par rapport au
niveau de 1990, faire passer la part des nergies
renouvelables 20% du march et rduire de 20% la
consommation globale dnergie.
Les tats membres de lUnion ont adopt une lgislation
contraignante conue pour permettre datteindre ces
objectifs. Une grande partie de leffort porte sur les
investissements dans les nouvelles technologies, qui sont

galement cratrices de croissance conomique et


demplois. Un systme dchange de quotas dmission
lchelle de lUnion vise faire en sorte que les
rductions ncessaires des missions de gaz nocifs soient
ralises efficacement.
Laction de lUnion en matire denvironnement est
extrmement varie: elle aborde des aspects tels que le
bruit, les dchets, la protection des habitats naturels, les
gaz dchappement, les produits chimiques, les accidents
industriels ou les eaux de baignade. Elle agalement le
projet de dvelopper une approche communautaire de la
prvention des catastrophes naturelles ou dorigine
humaine, telles que les mares noires ou les feux de fort.
LUnion europenne simplique dans lamlioration des
rglementations pour assurer une meilleure protection de la
sant des citoyens. Par exemple, la rglementation relative
aux produits chimiques est progressivement rforme afin
de remplacer la lgislation tablie par un systme unique
denregistrement, dvaluation et dautorisation des
substances chimiques (REACH Registration, Evaluation
and Authorisation of Chemicals). Ce systme repose sur une

Matthias Kulka/Corbis

LUnion mne la lutte contre


le changement climatique et
pour le dveloppement
durable.

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P. Carril/ESA

LUnion encourage
linnovation et la recherche,
comme Galileo, le systme
europen de navigation par
satellite.

base de donnes centrale qui est gre par lAgence


europenne des produits chimiques, tablie Helsinki.
Lobjectif est dviter la contamination de lair, de leau, des
sols et des btiments, de prserver la biodiversit et
damliorer la sant et la scurit des citoyens de lUE, tout
en maintenant la comptitivit de lindustrie europenne.

B. LINNOVATION TECHNOLOGIQUE
Convaincue que lavenir de lEurope rsidait dans
la capacit des Europens tenir leur rang dans la course
technologique, la Communaut europenne a, ds son
origine, valu sa juste mesure leffet mobilisateur et la
valeur en termes dinvestissement pour le futur de la
recherche mene en commun. Aux cts de la CEE at
lance, en 1958, lEuratom, consacre lexploitation en
commun de lnergie atomique usage civil et dote de son
propre centre de recherche. Ce Centre commun de recherche
(JRC) est compos de neuf instituts rpartis sur quatre sites:
Ispra (Italie), Karlsruhe (Allemagne), Petten (PaysBas) et
Geel (Belgique).
Mais lacclration de la course linnovation arendu
ncessaire le fait daller plus loin et de susciter le plus grand
brassage possible de scientifiques, en dcloisonnant les
recherches et en multipliant les applications industrielles.
Laction de lUnion sest voulue complmentaire des actions
nationales: elle favorise les projets regroupant plusieurs
laboratoires de plusieurs tats membres. Elle stimule des
efforts mens aussi bien dans le domaine de la recherche
fondamentale, comme la fusion thermonuclaire contrle,
source dnergie potentiellement inpuisable pour le
XXIesicle, que dans les industries les plus stratgiques
menaces sur le plan industriel, comme llectronique et
linformatique.
LUnion sest fix comme objectif dinvestir dans la
recherche 3% du produit intrieur brut (PIB) europen. Les
programmescadres constituent le principal instrument de

financement de la recherche europenne. Le budget, de plus


de 50milliards deuros, est en grande partie consacr des
domaines tels que la sant, lalimentation et lagriculture,
les technologies de linformation et de la communication,
les nanosciences, lnergie, lenvironnement, les transports,
la scurit, lespace et les sciences socioconomiques.
Dautres programmes valorisent les ides, le personnel et
les capacits, par des travaux de recherche aux frontires
de la connaissance, par un soutien aux chercheurs et au
dveloppement de leur carrire et par la coopration
internationale.

C. LNERGIE
Prs de 75% de la consommation dnergie de lUE sont
assurs par des combustibles fossiles ptrole, gaz
naturel et charbon. Une proportion importante et toujours
plus grande de ces combustibles fossiles provient de
lextrieur de lUE. lheure actuelle, plus de la moiti de
toutes les sources dnergie est importe. LUE sera donc
plus vulnrable face aux ruptures dapprovisionnement ou
aux hausses de prix provoques par les crises
internationales. Elle doit aussi rduire sa consommation de
combustibles fossiles afin dinverser la tendance au
rchauffement de la plante.
Lavenir exige de combiner plusieurs lments: conomiser
lnergie en lutilisant de manire plus intelligente,
dvelopper les sources dnergies alternatives (en particulier
les nergies renouvelables en Europe) et renforcer la
coopration internationale. La recherche et le dveloppement
en Europe favorisent les projets portant sur le solaire,
lolien, la biomasse et le nuclaire. Certains projets pilotes
portent sur la technique du captage et du stockage du
dioxyde de carbone (CO2), la commercialisation des
technologies de lhydrogne et les piles combustible dans
les transports. LUnion agalement investi dans le projet
Clean Sky pour dvelopper des transports ariens moins
polluants, lequel dispose dune enveloppe de 1,6milliard
deuros.

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II. Les politiques de solidarit

B. LA POLITIQUE AGRICOLE COMMUNE


ET LA POLITIQUE COMMUNE DE LA PCHE

Pour raliser lachvement du march intrieur, il est


ncessaire den corriger les dsquilibres. Cest la raison
dtre des politiques de solidarit qui, comme leur nom
lindique, vont favoriser les rgions en retard et les
secteurs en difficult. LUnion doit galement apporter
sa contribution la reconversion des industries durement
touches par la concurrence mondiale en pleine
expansion.

A. LACTION RGIONALE
ET LA POLITIQUE DE COHSION

Le trait de Rome demars 1957 avait fix la politique


agricole commune (PAC) des objectifs qui ont t
largement atteints: assurer un niveau de vie quitable la
population agricole, stabiliser les marchs, assurer des prix
raisonnables aux consommateurs, moderniser les
structures agricoles. Dautres principes progressivement
mis en place ont correctement fonctionn. La scurit des
approvisionnements at assure pour les
consommateurs, qui ont pu bnficier de prix stables. Le
financement de la PAC transite par le Fonds europen
agricole de garantie (FEAGA) et le Fonds europen agricole
pour le dveloppement rural (Feader).

Dans le cadre du budget de lUnion pour la priode


2014-2020, la politique de cohsion de lUnion investira
325milliards deuros dans les tats membres, leurs
rgions et leurs villes afin de favoriser la ralisation des
objectifs europens consistant crer de la croissance et
des emplois et lutter contre le changement climatique, la
dpendance nergtique et lexclusion sociale.

Victime de son succs, la politique agricole ad redfinir


ses mthodes pour limiter une croissance de production
qui dpassait largement celle de la consommation et
gnrait des cots considrables la charge du budget de
lUnion. La rforme de la PAC commence porter ses
fruits: la PAC asu matriser ses productions.

Ces objectifs sont financs par des fonds spcifiques qui


viennent complter ou stimuler les efforts des tats, des
rgions et des investissements privs:

C. Thiriet/Phone/Reporters

le Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER)


soutient lconomie des rgions en retard, ycompris la
reconversion des rgions industrielles en dclin, et
finance des projets de dveloppement rgional;
le Fonds social europen (FSE) finance la formation
professionnelle ainsi que laide lemploi et linsertion
professionnelle;
le Fonds de cohsion finance les infrastructures de
transport et denvironnement dans les tats membres
dont le produit intrieur brut (PIB) par habitant est
infrieur 90% de celui de lUnion.

Le monde agricole se voit confier de nouvelles tches:


assurer une certaine activit conomique au sein de
chaque territoire et entretenir la diversit de nos paysages.
Cette diversit et la reconnaissance dune civilisation
rurale la relation harmonieuse entre lhomme et les
terroirs sont des lments importants de lidentit
europenne. Plus encore, lagriculture doit contribuer la
dfense du climat et de la nature et participer la lutte
contre la faim dans le monde.
La Commission agit galement pour permettre lUnion
europenne dexercer une influence sur les rgles de
lOrganisation mondiale du commerce: privilgier la
qualit des aliments, le principe de prcaution et le
bientre des animaux.

La qualit des aliments et le


principe de prcaution sont
des principes fondamentaux
de lagriculture europenne.

1 2

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Les priorits fixes par la Commission pour la PAC portent


sur la mise en valeur de lagriculture durable, les
mcanismes de protection assurant un degr suffisant de
scurit pour les agriculteurs face la volatilit de certains
marchs agricoles, la prservation de la biodiversit (en
particulier la protection des produits jouissant dune
appellation contrle).

III. Le budget de lUnion


et les ressources propres

De mme, lUnion arform sa politique commune de la


pche (PCP), avec comme objectifs principaux de rduire
les surcapacits des flottes de pche et de protger les
ressources de la mer, par exemple le thon rouge, tout en
aidant financirement les personnes qui quittent ce
secteur.

Ce budget est financ par les ressources propres de


lUnion, qui sont principalement tires:
des droits de douane perus sur les produits imports de
lextrieur, ycompris les prlvements agricoles;
dune fraction de la taxe de la valeur ajoute (TVA)
perue sur les biens et services dans lensemble de
lUnion;
dune recette provenant des contributions des tats
membres et fonde sur leur richesse respective.

C. LA DIMENSION SOCIALE
Une politique sociale volontariste tente de corriger les
dsquilibres les plus flagrants. Le Fonds social europen
at mis en place en 1961 pour promouvoir les facilits
demploi et la mobilit professionnelle et gographique des
travailleurs.
Laide financire nest pas le seul instrument concrtisant
la vocation sociale de lUnion. Cette aide ne suffirait pas
remdier lensemble des situations dues la crise ou
au retard de dveloppement de certaines rgions. Les
effets dynamiques de la croissance doivent en priorit
favoriser le progrs social. Celuici est galement
accompagn par une lgislation garantissant un socle de
droits minimaux. Cet espace social est la fois constitu
de rgles inscrites dans les traits, comme lgalit de
rmunration travail gal entre hommes et femmes, et
issu de directives portant sur la protection des travailleurs
(hygine et scurit sur le lieu de travail) et sur les normes
de scurit essentielles.
La charte europenne des droits sociaux fondamentaux,
intgre dans le trait dAmsterdam en 1997, dfinit les
droits dont devraient bnficier les travailleurs dans toute
lUnion: libre circulation, juste rmunration, amlioration
des conditions de travail, protection sociale, associations et
ngociations collectives, formation professionnelle, galit
de traitement entre hommes et femmes, information,
consultation et participation des travailleurs, protection de
la sant et de la scurit sur le lieu de travail, protection
des enfants, des personnes ges et des handicaps.

Pour financer ces politiques, lUnion dispose dun budget


annuel qui se monte plus de 142milliards deuros en
2014, soit 1,06% du revenu national brut cumul de
lensemble des tats membres.

titre indicatif, le dtail du budget 2014 distingue les cinq


grandes rubriques suivantes:
croissance intelligente et inclusive (64milliards
deuros), incluant les Fonds structurels, le Fonds de
cohsion, les programmes de recherche, les rseaux
transeuropens de transport et dnergie;
ressources naturelles (60milliards deuros), savoir
essentiellement lagriculture, le dveloppement rural et
lenvironnement;
scurit et citoyennet (2milliards deuros, voir le
chapitre10, Une Europe de libert, de scurit et de
justice);
lUnion, partenaire mondial (8milliards deuros), pour
laide, le commerce, etc.;
les dpenses administratives (8milliards deuros).
Chaque budget annuel sinscrit dans un cycle budgtaire
septennal appel le cadre financier pluriannuel, labor
par la Commission europenne et adopt lunanimit par
les tats membres la suite de ngociations et dun accord
avec le Parlement europen. Le cadre financier pluriannuel
pour la priode 2014-2020 at adopt en 2013. Le
plafond global des dpenses at rduit de prs de 3% en
termes rels par rapport la priode prcdente, savoir
2007-2013.
Ce plan de dpenses vise nanmoins amliorer la
croissance et lemploi en Europe, favoriser une agriculture
plus verte et tablir une Europe plus attentive
lenvironnement et plus forte sur la scne internationale.
Certains domaines comme la recherche et linnovation,
lducation et la formation et les relations extrieures
bnficient daugmentations de financement. Des fonds
spcifiques serviront la lutte contre la criminalit
organise et le terrorisme, ainsi quaux politiques de
migration et dasile. Les dpenses consacres au climat
devraient reprsenter au moins 20% des dpenses de
lUnion au cours de la priode 20142020.

20

C O M P R E N D R E

L E S

P O L I T I Q U E S

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L U N I O N

E U R O P E N N E

COMMENT SONT RPARTIES LES COMPTENCES ENTRE LES TATS MEMBRES ET LUNION EUROPENNE?
LES COMPTENCES
EXCLUSIVES DE LUNION
EUROPENNE

Union douanire
tablissement des rgles de concurrence ncessaires au fonctionnement
du march intrieur
Politique montaire pour les tats membres dont la monnaie est leuro
Conservation des ressources biologiques de la mer dans le cadre de la
politique commune de la pche
Politique commerciale commune
Conclusion dun accord international lorsque cette conclusion est prvue
dans un acte lgislatif de lUnion

LES COMPTENCES
PARTAGES ENTRE LUNION
ET LES TATS MEMBRES

March intrieur
Politique sociale, pour les aspects dfinis dans le trait de Lisbonne
Cohsion conomique et sociale
Agriculture et pche, except la conservation des ressources biologiques
de la mer
Environnement
Protection des consommateurs
Transports
Rseaux transeuropens
nergie
Espace de libert, de scurit et de justice
Enjeux communs de scurit en matire de sant publique, pour les
aspects dfinis dans le trait de Lisbonne
Recherche, dveloppement technologique, espace
Coopration au dveloppement et aide humanitaire

DOMAINES O LES TATS


MEMBRES DEMEURENT
COMPTENTS ET O LUNION
PEUT MENER DES ACTIONS
DAPPUI OU DE
COORDINATION

Protection et amlioration de la sant humaine


Industrie
Culture
Tourisme
ducation, formation professionnelle, jeunesse et sport
Protection civile
Coopration administrative

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6. L e march intrieur
XX

XX

XX
XX

Le march intrieur est lune des plus grandes russites de lUnion europenne: graduellement, les
restrictions aux changes et la libre concurrence ont t limines entre les tats membres, favorisant la
hausse du niveau de vie.
Le march intrieur nest pas encore devenu un espace conomique unique. Certains secteurs dactivit
(services dintrt gnral) restent soumis aux lois nationales. La libert de prestation des services prsente
lavantage de stimuler lactivit conomique.
La crise financire qui adbut en 2008 conduit lUnion renforcer sa lgislation en la matire.
Pour que la libralisation du march intrieur puisse profiter au plus grand nombre dentreprises et de
consommateurs, des politiques daccompagnement (transports, concurrence) sont instaures par lUnion.

I. La ralisation de lobjectif de 1993

II. Le bilan du march intrieur

A. LES LIMITES DU MARCH COMMUN

A. LES ENTRAVES PHYSIQUES

Le trait instituant la Communaut conomique europenne,


sign en mars 1957, apermis la suppression des barrires
douanires intracommunautaires et ltablissement dun
tarif douanier commun lgard des pays hors CEE. Cet
objectif at atteint le 1erjuillet 1968.

Tous les contrles aux frontires au sein de lUnion sur les


marchandises ont t supprims, ainsi que les contrles
douaniers sur les personnes. Les contrles de police (lutte
contre la criminalit et la drogue) subsistent ponctuellement.

Mais les droits de douane ne constituent quun aspect du


protectionnisme. Dautres entraves aux changes ont, dans
les annes 70, empch la ralisation complte du march
commun. Les spcifications techniques, les normes de
sant et de scurit, les rglementations nationales
concernant lexercice des professions et le contrle des
changes restreignaient la libre circulation des personnes,
des marchandises et des capitaux.

Laccord de Schengen, conclu en juin 1985 entre 5des


10tats membres, organise la coopration policire et une
politique dasile et de visa commune, afin de rendre possible
labolition totale des contrles des personnes aux frontires
lintrieur de lUnion (voir le chapitre 10, Une Europe de
libert, de scurit et de justice). Lespace Schengen compte
aujourdhui 26payseuropens, dont 4ne sont pas membres
de lUnion (Islande, Liechtenstein, Norvge et Suisse).

B. LES ENTRAVES TECHNIQUES


B. LOBJECTIF 1993
Enjuin 1985, le prsident de la Commission, Jacques
Delors, rend public un livre blanc prvoyant la suppression,
en sept ans, de toutes les entraves physiques, techniques
et fiscales la libre circulation dans lespace de la
Communaut. Son objectif est daccrotre les possibilits
dexpansion industrielle et commerciale lintrieur dun
grand espace conomique unifi, la mesure du grand
march amricain.
Des ngociations intergouvernementales ont conduit
ladoption dun nouveau trait, lActe unique europen,
qui est entr en vigueur en juillet 1987. Il prvoyait:
lextension des comptences de la Communaut des
politiques nouvelles (social, recherche, environnement);
ltablissement progressif du march intrieur au cours
dune priode expirant la fin dedcembre1992;
lusage plus frquent du vote majoritaire au Conseil des
ministres afin de faciliter la prise de dcisions relatives
au march intrieur.

Les tats membres ont adopt, pour la plupart des produits,


le principe de reconnaissance mutuelle des rglementations
nationales, introduit par la Cour de justice lors de la clbre
affaire Cassis de Dijon (1979). Tout produit lgalement
fabriqu et commercialis dans un tat membre doit pouvoir
tre mis sur le march de tout autre tat membre.
La libralisation du secteur des services est acquise grce
la reconnaissance mutuelle ou la coordination des
rglementations nationales daccs ou dexercice de certaines
professions (droit, mdecine, tourisme, banque, assurances, etc.).
Nanmoins, la libre circulation des personnes est loin dtre
accomplie. En effet, certaines catgories de travailleurs qui
souhaitent sjourner ou exercer leur activit dans un autre
tat membre se heurtent de multiples obstacles, en dpit de
la directive deseptembre 2005 sur la reconnaissance des
diplmes et des qualifications professionnelles. Mais de plus
en plus de professionnels (professions librales, juridiques ou
mdicales, btiment, menuiserie, plomberie) sont mme
dexercer leur mtier et de stablir sur tout le territoire
de lUnion.

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L E S

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Rolf Bruderer/Corbis

En ouvrant le march des


tlcommunications la
concurrence, lUE a fait
baisser les tarifs de manire
spectaculaire.

C O M P R E N D R E

La Commission apris des initiatives pour favoriser la


mobilit de ces actifs, notamment par le biais de la
reconnaissance des diplmes ou des qualifications
professionnelles.

C. LES ENTRAVES FISCALES


Elles ont t rduites grce lharmonisation des taux de
TVA. Le montant de ceuxci doit faire lobjet dun accord
entre les tats membres. Par ailleurs, la fiscalit sur les
revenus des capitaux mobiliers afait lobjet dun accord
entre les tats membres et dautres pays tiers (y compris
la Suisse), appliqu en juillet 2005.

D. MARCHS PUBLICS
Conclus au nom des administrations lchelle centrale,
rgionale ou locale, ils font dsormais lobjet dune
concurrence sur tout le territoire de lUnion grce aux
directives sur les passations des marchs publics de
services, de fournitures et de travaux, ycompris dans
des secteurs tels que leau potable, lnergie et les
tlcommunications.
En conclusion, le march intrieur bnficie dsormais aux
consommateurs: par exemple, grce louverture des
marchs nationaux de lUE, le prix des appels
tlphoniques nest plus quune fraction de ce quil tait il
yadix ans. Les tarifs ariens ont chut de manire
significative en Europe sous la pression de la concurrence.

III. Les chantiers en cours


A. LES SERVICES FINANCIERS
La tourmente bancaire et financire mondiale de 2008,
partie des tatsUnis la suite de la cessation de paiement
de certaines banques et de la crise des subprimes,
aprofondment branl le systme conomique mondial et
aentran un recul du PIB de lUnion en 2009. La rponse
qui sen est suivie anotamment consist rformer le
systme financier dans le sens de la transparence et de la

responsabilit. Des autorits de surveillance europennes


ont t mises sur pied pour surveiller les banques. De
nouvelles rgles europennes renforcent la garantie des
dpts, augmentent les fonds propres des banques afin
daccrotre leur stabilit, rglementent des produits
financiers complexes et imposent des limites aux bonus des
dirigeants des banques.

B. PIRATAGE ET CONTREFAON
Les produits de lUE doivent tre protgs contre le
piratage et la contrefaon. La Commission europenne
estime que ces pratiques cotent chaque anne des
milliers demplois lUE. Cest la raison pour laquelle la
Commission et les tats membres sefforcent de renforcer
la protection des droits dauteur et des brevets.

IV. Les politiques daccompagnement


du march intrieur
A. LES TRANSPORTS
Lactivit de lUnion sest concentre sur la libre prestation
des services dans le domaine des transports terrestres,
notamment le libre accs au march des transports
internationaux et les activits de cabotage, cestdire
ladmission des transporteurs dun tat membre sur le
march des transports nationaux dun autre tat membre.
LUE harmonise les conditions de concurrence pour les
transports routiers, notamment les conditions daccs la
profession et au march, la libert dtablissement et de
prestation de services, les dures de conduite et la scurit.
Auparavant, le domaine du transport arien tait domin par
des compagnies nationales et des aroports appartenant
aux tats. Aujourdhui, avec le march europen, toutes les
compagnies europennes peuvent proposer leurs services,
quelle que soit la destination, et fixer leurs tarifs comme
elles lentendent. De nouvelles routes dans le ciel se sont
alors ouvertes, et les prix ont diminu de manire
spectaculaire. Aussi tous les acteurs (passagers, compagnies,
aroports et employs) sontils gagnants.

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L E O N S

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P A S C A L

La concurrence dans les transports ferroviaires souvre


galement au profit des passagers. Ainsi, depuis 2010, les
TGV italiens et franais peuvent embarquer et dbarquer
des passagers dans les gares de lignes grande vitesse
tant en France quen Italie.
Les transports maritimes sont soumis aux rgles de
concurrence qui sappliquent aussi bien aux armateurs
europens qu ceux naviguant sous pavillon de pays tiers.
Ces rgles tentent de contrler les pratiques tarifaires
dloyales (pavillons de complaisance), mais galement de
faire face aux graves difficults qui frappent lindustrie
des chantiers navals en Europe.
Depuis le dbut des annes 2000, lUnion europenne
apar ailleurs lanc des projets technologiques ambitieux
tels que le systme de navigation par satellite Galileo, le
systme europen de gestion du trafic ferroviaire et le
programme SESAR visant amliorer les infrastructures
de gestion du trafic arien. Les normes en matire de
trafic et de scurit pour les transports routiers (tat
technique des vhicules, transport des marchandises
dangereuses, scurit des infrastructures routires) ont
t svrement renforces. Les droits des passagers des
transports ferroviaires et ariens sont mieux garantis (liste
noire des compagnies ariennes peu sres adopte en
2005, charte des droits des passagers).

B. LA CONCURRENCE
La politique commune de la concurrence est
lindispensable corollaire de lapplication des rgles de
libert dchanges au sein du march intrieur europen.
Elle est applique par la Commission europenne, qui en
est la garante avec la Cour de justice.

Image Broker/Belga

Le principe de cette politique est dviter que toute entente


entre entreprises, toute aide publique ou tout monopole
abusif ne faussent le libre jeu de la concurrence au sein du
march commun.

23

F O N T A I N E

Toute entente tombant sous le coup des rgles du trait est


soumise une notification auprs de la Commission
europenne, laquelle peut imposer directement une
amende des entreprises qui ne respecteraient pas son
jugement, comme ce fut le cas pour lentreprise Microsoft,
finalement amene payer une astreinte de 900millions
deuros en 2008.
En ce qui concerne les aides non notifies ou illgales, la
Commission peut en exiger le remboursement. Toute
concentration dentreprises qui pourrait crer une situation
de position dominante doit tre notifie la Commission.

C. LA PROTECTION DES CONSOMMATEURS


ET LA SANT PUBLIQUE
La lgislation de lUnion vise assurer tous les
consommateurs de lUnion, o quils vivent, voyagent ou
effectuent leurs achats, un niveau commun lev de
protection contre les risques qui menacent leur sant ou
leurs intrts conomiques. La crise de la vache folle en
1997 avritablement rendu indispensable une intervention
de lUnion dans des mesures de prcaution lchelle de
lUE. Cest ainsi quest cre, en 2002, lAutorit europenne
de scurit des aliments (EFSA), dont lexpertise scientifique
garantit une lgislation adapte dans ce domaine.
Par ailleurs, lintervention de lUnion est galement
ncessaire dans bien dautres secteurs, comme la scurit
des produits cosmtiques, des jouets, des feux dartifice, etc.
LAgence europenne des mdicaments (EMA) gre depuis
1993 les procdures dautorisation de commercialisation des
produits pharmaceutiques. Aucun mdicament ne peut tre
mis sur le march sil na pas reu dautorisation.
De mme, lUnion europenne intervient pour protger les
consommateurs contre la publicit comparative et
mensongre, les produits dfectueux et les abus dans le
cadre des crdits la consommation ou de la vente par
correspondance ou par linternet.

Les nouvelles rgles


europennes en matire de
gouvernance conomique et
financire ont permis
dassainir et de prenniser
le secteur bancaire.

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7. Leuro
XX
XX
XX

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Leuro est la monnaie unique laquelle 18 des 28tats membres ont dcid dadhrer depuis 1999. Depuis
2002, les pices et les billets libells en euros sont en circulation.
Les nouveaux tats membres sont invits rejoindre la zone euro au fur et mesure quils rempliront les
critres requis. terme, la zone euro avocation slargir la quasitotalit des tats membres de lUE.
Les avantages de leuro sont considrables pour le citoyen, notamment en tant que consommateur:
disparition des frais de change; transparence des prix dun tat membre lautre; stabilit des prix garantie
par la Banque centrale europenne, laquelle cette mission est explicitement confie. De plus, leuro est
devenu une grande monnaie de rserve ct du dollar. Lors de la rcente crise financire, leuro aservi de
bouclier protgeant les devises europennes contre le risque de dvaluation comptitive et dattaques
spculatives.
Pour faire face aux attaques contre la devise europenne, lies aux faiblesses structurelles des conomies
de certains tats membres, lUnion amis en place des instruments de solidarit qui ont aid les
gouvernements les plus endetts surmonter la crise. Ds lors, le dbat se concentre sur le renforcement de
la coordination et de la solidarit conomique entre les tats membres, qui doivent dvelopper une bonne
gouvernance de leurs finances publiques et rduire leurs dficits.

I. Comment at cr leuro?
A. LE SYSTME MONTAIRE EUROPEN
la suite de la dcision des tatsUnis, en 1971, de
supprimer la relation fixe entre le dollar et ltalonor qui
permettait la stabilit montaire mondiale depuis la
Seconde Guerre mondiale, il est mis fin au systme de
taux de change fixes. Les gouverneurs des banques
centrales de la CEE dcident de rduire 2,25% les
marges de fluctuation entre les monnaies europennes et
crent le systme montaire europen (SME), qui entre en
vigueur en mars 1979.

B. DU SME LUNION CONOMIQUE ET MONTAIRE


Au Conseil europen de Madrid en juin 1989, les
dirigeants de lUnion europenne adoptent un plan en
trois phases pour une Union conomique et montaire
(UEM). Ce plan est intgr au trait de Maastricht sur
lUnion europenne, adopt par le Conseil europen en
dcembre 1991.

II. LUnion conomique et montaire


A. LES TROIS TAPES
SELON LE TRAIT DE MAASTRICHT
La premire phase sest ouverte le 1erjuillet 1990. Elle
comprenait:
la libert totale de circulation des capitaux dans lUnion
(fin du contrle des changes);

laugmentation des moyens destins corriger les


dsquilibres entre les rgions europennes (Fonds
structurels);
la convergence conomique, travers la surveillance
multilatrale des politiques conomiques des tats.
La deuxime phase adbut le 1erjanvier 1994. Elle
comprenait:
la mise en place de lInstitut montaire europen (IME)
FrancfortsurleMain. LIME est compos des
gouverneurs des banques centrales de lUnion;
la mise en uvre (ou le maintien) de lindpendance des
banques centrales nationales visvis du contrle
gouvernemental;
la rglementation sur la rduction des dficits budgtaires.
La troisime phase aouvert la voie la naissance de
leuro: le 1erjanvier 1999, les monnaies des tats
participants laissent progressivement la place leuro, qui
devient ainsi, le 1erjanvier 2002, la monnaie commune de
la Belgique, de lAllemagne, de lIrlande, de la Grce, de
lEspagne, de la France, de lItalie, du Luxembourg, des
PaysBas, de lAutriche, du Portugal et de la Finlande. La
Banque centrale europenne est dsormais responsable de
la politique montaire, qui est dfinie et excute en euros.
Le Danemark, la Sude et le RoyaumeUni ont dcid, pour
des raisons politiques et techniques, de ne pas participer
leuro lors de son lancement. La Slovnie rejoint la zone
euro en 2007, suivie de Chypre et de Malte en 2008, puis
de la Slovaquie en 2009, de lEstonie en 2011 et de la
Lettonie en 2014.

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Dixhuit tats membres participent ainsi la zone euro, et


les nouveaux tats membres les rejoindront au fur et
mesure quils rempliront les critres requis.

B. LES CRITRES DE CONVERGENCE


Afin de rejoindre la zone euro, chaque pays de lUE doit
remplir les cinq critres de convergence suivants:
stabilit des prix: le taux dinflation ne peut dpasser de
plus de 1,5% la moyenne des trois tats ayant la plus
faible inflation;
taux dintrt: les taux dintrt long terme ne peuvent
varier de plus de 2% par rapport la moyenne des taux
des trois tats ayant les taux les plus bas;
dficits: le dficit public national doit tre infrieur 3%
du PIB;
dette publique: elle ne peut excder 60% du PIB;
stabilit des cours: les taux de change devront tre
rests dans la marge de fluctuation autorise durant les
deux annes prcdentes.

C. LE PACTE DE STABILIT ET DE CROISSANCE

Jon Arnold/JAI/Corbis

Le Conseil europen dAmsterdam dejuin 1997 adopte un


pacte de stabilit et de croissance qui est un engagement

F O N T A I N E

25

permanent de stabilit budgtaire, permettant de


sanctionner financirement un pays membre de la zone
euro qui sexposerait un dficit budgtaire suprieur
3% du PIB. Ce pacte at renforc en 2011. La mme
ide aencore t approfondie en 2012 lorsque les
gouvernements de 25tats membres ont sign un accord
international intitul Trait sur la stabilit, la coordination
et la gouvernance au sein de lUnion conomique et
montaire. galement connu sous le nom de pacte
budgtaire, cet accord aoblig les tats membres
signataires intgrer des rgles relatives lquilibre
budgtaire dans leur lgislation nationale.

D. LEUROGROUPE
LEurogroupe est la runion des ministres des finances des
pays membres de la zone euro. Ces runions ont pour
objet une meilleure coordination des politiques
conomiques et la surveillance des politiques budgtaires
et financires des tats membres, ainsi que la
reprsentation de leuro dans les enceintes montaires
internationales. LEurogroupe at institutionnalis par le
trait de Lisbonne. Son prsident, le ministre nerlandais
des finances Jeroen Dijsselbloem, at lu ce poste en
janvier 2013, pour un mandat de deux ans et demi.

Tallinn, capitale de lEstonie.


Le 1er janvier 2011, leuro a
remplac la couronne
estonienne.

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C O M P R E N D R E

E. LES EFFETS DE LA CRISE CONOMIQUE ET


FINANCIRE DEPUIS 2008 SUR LA CONVERGENCE
MACROCONOMIQUE
La crise financire de 2008 afortement accru les dficits
publics de la plupart des tats membres de lUE. Leuro
ananmoins servi de bouclier contre les risques de
dvaluation qui auraient frapp les conomies les plus
vulnrables face la crise et aux attaques spculatives
des marchs.
Au dbut de la crise, de nombreuses banques ont connu
des difficults qui ont conduit leur renflouement par les
gouvernements nationaux, ce qui aentran une hausse de
la dette publique. Lattention sest ensuite tourne vers
celleci, car certains tats membres ont t
particulirement touchs par ces attaques en 2009-2010,
compte tenu de laggravation des dficits de leurs finances
publiques et de leur endettement. Cest la raison pour
laquelle les dirigeants de lUnion ont mis en place le
mcanisme europen de stabilit, un parefeu dot dune
capacit de prt de 500milliards deuros garantie par les
pays de la zone euro et utilis pour prserver la stabilit
financire dans la zone euro. Au cours de la priode
20102013, cinq pays (Irlande, Grce, Espagne, Chypre et
Portugal) ont conclu des accords dassistance financire
avec diffrents organes de lUnion et le Fonds montaire
international. Ces accords, bien quadapts la situation
de chacun de ces pays, impliquaient gnralement des
rformes visant renforcer lefficacit du secteur public

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dans le pays concern. la fin de lanne 2013, lIrlande


at le premier pays mener bien le programme
dajustement conomique ainsi convenu et recommencer
emprunter de largent directement sur les marchs des
capitaux.
Dans le cadre de la rponse la crise, les tats membres
et les institutions de lUnion ont galement activ les
dispositions du trait de Lisbonne destines renforcer la
gouvernance conomique de lEurope: discussion pralable
des projets de budget des tats membres, surveillance des
conomies nationales et renforcement des rgles de
comptitivit, avec des sanctions si des pays enfreignent
les rgles financires. Ce processus, qui alieu au cours des
six premiers mois de chaque anne, est appel le
semestre europen.
Ainsi, sous la pression des volutions conomiques et
financires mondiales, lUnion europenne est conduite
renforcer ses mcanismes de solidarit et de
responsabilit budgtaire et financire, garantissant ainsi
la crdibilit de leuro comme monnaie unique et
permettant aux conomies des tats membres de mieux
faire face ensemble aux dfis de la mondialisation.
Limprative coordination des politiques conomiques et
sociales est souligne par la Commission et le Parlement,
qui considrent quune union montaire nest pas viable
long terme sans une gouvernance conomique
commune.

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F O N T A I N E

8. D velopper une conomie fonde


sur la connaissance et linnovation
La stratgie Europe 2020 vise :
XX faire face la mondialisation et la crise conomique, en rendant lconomie europenne sa capacit de
comptitivit (libralisation des tlcommunications, des services, de lnergie; nouvelles technologies vertes
au service du dveloppement durable);
XX obtenir:
une croissance intelligente: dvelopper la connaissance, linnovation, lducation et la socit numrique,
une croissance durable: promouvoir une conomie plus efficace dans lutilisation des ressources, plus
verte et plus comptitive,
une croissance inclusive: encourager une conomie fort taux demploi favorisant la cohsion sociale et
territoriale.

Au dbut des annes 90, deux phnomnes majeurs ont


commenc rvolutionner lconomie et la vie quotidienne
dans toutes les rgions du monde, ycompris lEurope. Dune
part, la mondialisation: les conomies du monde entier
deviennent de plus en plus interdpendantes et participent
une conomie globale; dautre part, la rvolution
technologique: larrive de linternet et des nouvelles
technologies de linformation et de la communication.

Plus rcemment, le monde at branl par dimportantes


crises conomiques et financires qui ont provoqu une
rcession conomique grave et une hausse du chmage en
Europe. Le processus de Lisbonne alaiss la place, en 2010,
la stratgie Europe 2020, qui comprend diffrentes
initiatives conues pour accrotre la productivit des
conomies europennes et renforcer la cohsion sociale.

de rendre la Commission sa fonction dimpulsion et


dinitiative auprs des tats, notamment par la diffusion
des bonnes pratiques en Europe;
dacclrer les rformes entreprises dans les secteurs
des marchs financiers et de la scurit sociale ainsi que
dans la libralisation des tlcommunications et du
secteur de lnergie;
de renforcer lducation et daccrotre la capacit
dinsertion professionnelle des jeunes, de faire cooprer
plus troitement les universits avec le monde des
affaires, de prenniser les programmes Erasmus,
Leonardo et Erasmus Mundus;
dacclrer la mise en place dun grand march de la
recherche o circuleront librement les chercheurs et les
technologies, par exemple en harmonisant la fiscalit de
linnovation et le rgime de scurit sociale des
chercheurs;
de porter le financement de la recherche et de
linnovation 3% du PIB de lUnion europenne, objectif
que se sont galement fix les tatsUnis.

Les vingthuit tats membres ont dcid, travers cette


stratgie:

Chaque anne, au printemps, le Conseil europen se runit


pour passer en revue la mise en uvre de cette stratgie.

Massimo Brega/The Lighthouse/Science Photo Library

En raction, lUnion aadopt, en lan 2000, une stratgie


destine moderniser lconomie europenne, quelle
abaptise processus de Lisbonne.

Pour rester comptitive,


lUnion encourage les
nouvelles technologies et
linnovation.

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C O M P R E N D R E

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9. LEurope des citoyens


XX
XX
XX
XX
XX

Les citoyens europens peuvent dj exercer certains droits qui dcoulent de leur appartenance lUnion:
circuler, rsider et travailler dans tout tat membre.
Dans la vie quotidienne, lUnion encourage et finance des programmes qui rapprochent les citoyens,
notamment dans la formation scolaire et universitaire et dans le domaine de la culture.
La conscience dune appartenance lUnion europenne ne se fera que progressivement, travers les
rsultats concrets et les russites de celleci, et lissue dun plus intense effort dexplication.
LEurope des citoyens reposera sur des symboles didentification commune. Le plus connu est la monnaie
unique, leuro, mais il existe aussi le drapeau et lhymne europens.
Les partis politiques europens, de mme que les lections europennes, qui ont lieu tous les cinq ans et sont
suivies de linvestiture de la Commission, participent progressivement la cration dun espace public europen.

La citoyennet europenne est consacre dans le trait sur


le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE)
larticle20, paragraphe 1: [] Est citoyen de lUnion
toute personne ayant la nationalit dun tat membre. La
citoyennet de lUnion sajoute la citoyennet nationale
et ne la remplace pas. Mais dans la pratique, que
signifietelle?

I. Circuler, rsider, travailler en Europe

les services de sant, lenseignement et les services


publics commerciaux souvrent tout ressortissant dun
pays de lUnion. Quoi de plus naturel que de recruter un
teacher britannique pour enseigner langlais aux lves de
Rome ou dinciter un jeune diplm belge tenter sa
chance un concours administratif en France?
Depuis 2004, les citoyens europens qui se dplacent dans
lUnion europenne peuvent obtenir une carte europenne
dassurance maladie, dlivre par les tats membres, qui
leur facilite la prise en charge des soins mdicaux
ventuellement ncessaires lors de leurs voyages.

Le premier droit du citoyen europen est de pouvoir


circuler, rsider et travailler dans toute lUnion.
Les tats membres ont adopt une directive instaurant un
systme de reconnaissance mutuelle des diplmes de
lenseignement suprieur. Ce texte sapplique toutes les
formations universitaires dune dure dau moins trois ans
et est fond sur le principe de la confiance mutuelle dans
la validit des filires denseignement et de formation.

Christophe Vander Eecken/Reporters

Hormis les activits entranant des prrogatives de


puissance publique (police, arme, affaires trangres, etc.),

II. Exercer ses droits de citoyens


Cependant, le ressortissant dun tat membre nest pas
seulement un consommateur ou un acteur de la vie
conomique et sociale. Il est dornavant un citoyen de
lUnion, avec des droits politiques en consquence.
LEurope des citoyens aen effet gagn en qualit depuis le
trait de Maastricht: tout citoyen de lUnion rsidant dans
un tat membre dont il nest pas ressortissant aun droit

Les citoyens europens


peuvent stablir et travailler
o ils le souhaitent dans
lUnion.

1 2

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Ocean/Corbis

Concilier vie familiale et vie


professionnelle est lun des
droits garantis par la charte
des droits fondamentaux de
lUnion europenne.

de vote et dligibilit aux lections municipales et


europennes.
Le trait de Lisbonne institue le droit dinitiative europen:
les citoyens peuvent, ds lors quils runissent 1million de
signatures provenant dun nombre significatif dtats
membres, demander la Commission de proposer un
projet de loi.

III. Les droits fondamentaux


Lengagement de lUnion en faveur des droits des citoyens
at confirm de faon solennelle par la proclamation, en
dcembre 2000, Nice, de la charte des droits
fondamentaux de lUnion europenne. Cette charte at
labore par une convention compose de parlementaires
europens et nationaux, de reprsentants des
gouvernements nationaux et dun membre de la
Commission. Elle regroupe en six chapitres Dignit,
Liberts, galit, Solidarit, Citoyennet et
Justice 54articles dfinissant les valeurs
fondamentales de lUnion europenne ainsi que les droits
civils et politiques, conomiques et sociaux du citoyen
europen.
Les premiers articles sont consacrs la dignit humaine,
au droit la vie, au droit lintgrit de la personne, la
libert dexpression et au droit lobjection de conscience.
Le chapitre Solidarit innove en incorporant des droits
sociaux et conomiques tels que:
le droit de grve;
le droit linformation et la consultation des
travailleurs;
le droit concilier la vie familiale et la vie
professionnelle;
le droit aux prestations de scurit sociale et aux
services sociaux lintrieur de lUnion europenne ou
la protection de la sant.

La charte promeut galement lgalit entre hommes et


femmes et instaure des droits comme la protection des
donnes, linterdiction des pratiques eugniques et du
clonage reproductif des tres humains, le droit
lenvironnement, les droits des enfants et des personnes
ges ou le droit une bonne administration.
Le trait de Lisbonne, entr en vigueur le 1erdcembre
2009, attribue la charte la mme valeur juridique que les
traits (tout en adoptant un protocole sur son application
en Pologne, au RoyaumeUni et, plus tard, en Rpublique
tchque). Les citoyens europens pourront dsormais
lvoquer devant la Cour de justice.
Par ailleurs, dans son article 6, le trait de Lisbonne offre
lUnion la base juridique pour adhrer la convention
europenne des droits de lhomme. Celleci ne sera alors
plus seulement une rfrence dans les traits, mais
deviendra applicable lUnion, au sein de laquelle seront
ainsi renforcs les droits de lhomme.

IV. LEurope de la culture


et de lducation
Le sentiment dappartenir une mme collectivit, de
partager le mme destin, ne peut tre cr artificiellement.
LEurope culturelle doit dornavant prendre le relais de
lEurope conomique et contribuer la formation dune
conscience commune.
Lorganisation des coles et de lenseignement ainsi que le
contenu exact des programmes sont toujours dcids aux
niveaux national ou local. LUnion gre cependant des
programmes sous lappellation Erasmus+ permettant
aux tudiants de se rendre ltranger, de participer des
activits scolaires transnationales, dapprendre de
nouvelles langues, etc. Plus de 4millions de personnes
devraient bnficier dun soutien au cours de la priode
20142020.

30

C O M P R E N D R E

Dans le cadre du processus de Bologne est institu un


espace europen de lenseignement suprieur facilitant la
reconnaissance mutuelle des priodes dtude ainsi que la
comparaison des qualifications pour lobtention des
diplmes communs (licence/bachelor, master, doctorat).
Dans le domaine de la culture, le programme europen
Europe crative stimule la coopration entre les
programmateurs, les promoteurs, les organismes de
radiodiffusion et les oprateurs culturels de diffrents
pays. Ils aident produire davantage de programmes
tlviss et de films europens et rtablir lquilibre
entre les productions europenne et amricaine.

L E S

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L U N I O N

E U R O P E N N E

Lhymne (lOde la joie de Beethoven) et le drapeau (un


cercle de douze toiles dor sur fond azur), bien que
figurant dans le projet de Constitution europenne de
2004, nont pas t repris par les tats membres dans le
trait modificatif de Lisbonne. Pour autant, les tats
membres, les autorits locales et les citoyens qui le
souhaitent peuvent en faire usage.
Par ailleurs, le sentiment dappartenance est conditionn
par la bonne connaissance et la comprhension de ce que
fait lUnion. Aussi les institutions europennes et les tats
membres doiventils faire plus pour expliquer lUnion de
manire comprhensible aux citoyens.

La diversit linguistique de lUnion europenne est lune de


ses principales caractristiques. La prserver est alors lun
des principes de fonctionnement de lUnion europenne. La
lgislation europenne doit tre disponible dans les
vingtquatre langues officielles. Tous les parlementaires
europens peuvent sexprimer dans leur langue lors des
dbats au Parlement europen.

Les citoyens ont galement besoin de sentir que laction de


lUnion aune influence directe sur leur vie quotidienne.
Cest en cela que la mise en circulation, en 2002, de la
monnaie unique aeu un effet psychologique dcisif. Le
consommateur gre ses comptes bancaires en euros.
Grce la fixation des prix des biens de consommation et
des services dans la mme monnaie, utilise par les deux
tiers de la population de lUnion, il aune vision
transparente du march.

V. Le Mdiateur et le droit de ptition

La suppression des contrles de police aux frontires entre


la plupart des pays membres dans le cadre de la
convention de Schengen accrot dj la conscience
dappartenir un espace unifi.

Pour rapprocher lUnion europenne du citoyen europen,


le trait sur lUnion europenne ainstaur le Mdiateur
europen. Le Mdiateur, galement appel ombudsman
selon une tradition scandinave, est dsign par le
Parlement europen pour la dure de sa lgislature. Son
mandat lhabilite recevoir les plaintes contre les
institutions ou les organes de lUnion europenne. La
saisine du Mdiateur appartient tout citoyen de lUnion et
toute personne morale ou physique rsidant ou ayant un
sige statutaire dans un tat membre. Saisi dune plainte,
le Mdiateur europen tente de rgler lamiable le litige
avec les institutions de lUnion europenne.

VI. Le sentiment dappartenance


europenne

Pour se sentir appartenir lUnion, le citoyen europen


aaussi et surtout besoin de pouvoir peser dans la prise
de dcisions. Llection directe au Parlement europen
depuis 1979, laquelle tout citoyen europen majeur
ale droit de participer, aainsi tabli un lien de lgitimit
directe entre le processus dintgration et la volont
populaire. LEurope dmocratique est progressivement
renforce par laccroissement du rle du Parlement
europen, par limplication des parlements nationaux
dans les affaires europennes et par lengagement plus
marqu des citoyens travers les associations, les
formations politiques et la cration de vritables partis
europens. En outre, les citoyens ont leur disposition
dautres moyens de peser dans les dbats: forums de
discussion, blogs des commissaires et des parlementaires,
etc. Enfin, ils peuvent prendre contact avec le Parlement
europen et la Commission soit sur linternet, soit par le
biais de leurs bureaux nationaux (voir en troisime de
couverture).

LEurope des citoyens est peine ne: elle reposera aussi


sur la multiplication des symboles didentification
commune, tels que le passeport europen, en circulation
depuis 1985. Un permis de conduire europen est dlivr
dans les tats de lUnion depuis 1996. Une devise at
adopte: Unie dans la diversit. Le 9mai est dclar
Journe de lEurope.

LUnion europenne est ne pour servir les peuples


dEurope. Limplication des citoyens, quel que soit leur
milieu social, doit aller en saccroissant: Nous ne coalisons
pas des tats, nous unissons des hommes, disait Jean
Monnet ds 1952. Ladhsion de lopinion publique lide
europenne reste le grand dfi auquel doivent faire face
les institutions.

Plus encore, la pratique bien tablie du Parlement


europen consistant accepter des ptitions de toute
personne rsidant dans un tat membre reste un lien
important entre les citoyens et les institutions.

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F O N T A I N E

10. U ne Europe de libert, de scurit


et de justice
XX
XX

XX

Louverture des frontires intrieures entre pays europens aun avantage pour le citoyen: celuici nest plus
contrl lorsquil voyage et peroit lespace europen comme un espace de libert.
Nanmoins, cette libert doit saccompagner dun renforcement des contrles aux frontires externes de
lUnion pour lutter efficacement contre les trafics de drogue et dtres humains, la criminalit, limmigration
clandestine, le terrorisme.
Les tats sefforcent de cooprer dans les domaines de la police et de la justice pour assurer une meilleure
scurit.

Les citoyens europens sont en droit de vivre librement


sans crainte de perscution ni de violence, o quils se
trouvent sur le territoire de lUE. Cependant, la criminalit
internationale et le terrorisme sont parmi les phnomnes
les plus proccupants pour les Europens daujourdhui.

et de justice, longtemps rserv aux tats membres


agissant dans un cadre intergouvernemental et laissant
peu de pouvoirs la Commission et au Parlement.
Dsormais, le conseil des ministres vote le plus souvent
la majorit qualifie et le Parlement dispose du pouvoir
de codcision.

Il est devenu clair que la libre circulation implique que


chaque personne, o quelle se trouve dans lUnion,
bnficie de la mme scurit et ait le mme accs la
justice. La cration dun espace de libert, de scurit et de
justice sest impose au fil des annes, par des
amendements successifs aux traits.

I. Circuler librement lintrieur de


lUnion et protger les frontires
extrieures

Le Conseil europen aadopt trois programmescadres qui


ont progressivement largi le champ daction des
institutions dans le domaine de la scurit et des affaires
intrieures: le programme de Tampere (1999-2004) et
celui de La Haye (2005-2009), qui ont mis en avant le
dveloppement de la scurit, puis le programme de
Stockholm (2010-2014), qui met davantage laccent sur le
citoyen et la protection des droits fondamentaux.

La libre circulation des personnes pose aux tats membres


des problmes de scurit lis la perte de contrle des
frontires intrieures. Des mesures de scurit
compensatoires sont ncessaires pour corriger cette perte
de contrle, en mettant laccent sur la dfense commune
des frontires extrieures et sur la coopration policire et
judiciaire dans la lutte contre la criminalit qui, dsormais,
peut sorganiser sur la totalit du territoire de lUnion.

Tim Pannell/Corbis

Le trait de Lisbonne, en vigueur depuisdcembre 2009,


renforce lefficacit de la prise de dcision dans la
constitution et la gestion de lespace de libert, de scurit

Limmigration lgale de
travailleurs hautement
qualifis peut pallier le
manque de certaines
qualifications en Europe
et le vieillissement de la
population en ge de
travailler.

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George Steinmetz/Corbis

La coopration entre les


douanes europennes
contribue la lutte contre les
trafics et la criminalit.

Lune des initiatives les plus importantes destines


faciliter les voyages des citoyens au sein de lUnion
europenne tire son origine dun accord
intergouvernemental entre lAllemagne, la France et les
pays du Benelux sign dans la petite ville frontalire
luxembourgeoise de Schengen en 1985. Il supprime les
contrles sur les personnes, quelle que soit leur nationalit,
aux frontires entre les tats membres, harmonise les
contrles aux frontires extrieures de lUE et introduit une
politique commune en matire de visas. Ainsi sest cr un
espace sans frontires internes lespace Schengen.
Aujourdhui, lacquis de Schengen at entirement intgr
dans les traits constitutifs de lUE. Lespace Schengen
sest progressivement largi. En 2013, tous les tats
membres de lUnion lexception de la Bulgarie, de
lIrlande, de la Croatie, de Chypre, de la Roumanie et du
RoyaumeUni appliquaient les dispositions de Schengen.
Quatre pays tiers, savoir lIslande, le Liechtenstein, la
Norvge et la Suisse, font galement partie de lespace
Schengen.
Le renforcement des contrles aux frontires extrieures
est devenu une priorit la suite de ladhsion des douze
nouveaux pays en 2004et2007. LAgence europenne
pour la gestion de la coopration oprationnelle aux
frontires extrieures des tats membres de lUnion
europenne, Frontex, est situe Varsovie; les tats
membres mettent sa disposition des navires, des
hlicoptres et des avions en vue de constituer des
patrouilles communes dans des zones sensibles, par
exemple en Mditerrane. La cration dun corps europen
de gardesfrontires est galement envisage.

II. Politique dasile et dimmigration


LEurope est fire de sa tradition humanitaire daccueil des
trangers et dasile pour les rfugis menacs et
perscuts. Les gouvernements de lUE sont aujourdhui
confronts la question pressante de savoir comment
ragir, dans un espace dpourvu de frontires intrieures,
face un nombre lev dimmigrants lgaux et illgaux.
Les gouvernements de lUE sont convenus dharmoniser
leurs rgles de telle faon que les demandes dasile soient
examines conformment un ensemble de principes de
base uniformment reconnus dans toute lUnion
europenne. Des normes minimales pour laccueil des
demandeurs dasile ainsi que pour le bnfice du statut de
rfugi ont t adoptes. Un Bureau europen dappui en
matire dasile, ayant son sige Malte, at cr pour
favoriser la coopration entre les tats membres de lUE
dans ce domaine.
La lutte contre limmigration illgale at rige en
priorit pour faire face lafflux massif dimmigrs
clandestins sur les ctes europennes. Des directives
permettent aux tats membres de lutter ensemble contre
la traite des tres humains et de favoriser la
reconnaissance mutuelle des mesures dloignement. Dans
le mme temps, limmigration lgale at mieux
coordonne par des directives sur le regroupement
familial, le statut des rsidents de longue dure et
ladmission des ressortissants des pays tiers des fins
dtudes et de recherches.

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III. Combattre la criminalit


internationale
Un effort coordonn est ncessaire pour combattre les
associations de malfaiteurs qui organisent des filires
clandestines dimmigration et pratiquent le trafic et
lexploitation des tres humains, en particulier des femmes
et des enfants.
La criminalit organise devient de plus en plus
sophistique et utilise rgulirement des rseaux
europens ou internationaux pour pratiquer ses activits.
Elle amontr quelle pouvait frapper avec une brutalit
extrme, nimporte o dans le monde.
Cest dans ce contexte qua t cr le systme
dinformation Schengen (SIS). Il sagit dune base de
donnes complexe qui permet aux forces de lordre et aux
autorits judiciaires comptentes dchanger des donnes
des fins denqute sur des personnes et des biens, par
exemple des personnes recherches en vue dune
arrestation ou dune extradition ou des vhicules ou des
uvres dart vols. Une nouvelle gnration, le SIS II,
permet daccrotre le nombre et la nature des donnes
stockes.
Suivre la piste des fonds illgaux est aussi lune des
meilleures mthodes pour traquer les criminels. Cest pour
cette raison, autant que pour bouleverser le financement
des organisations criminelles, que lUE se tourne vers une
lgislation portant sur le blanchiment dargent.
Lavance de loin la plus considrable enregistre ces
dernires annes dans la coopration entre les forces de
lordre at la mise sur pied de lOffice europen de police
(Europol), un organisme propre de lUE, tabli La Haye,
compos de fonctionnaires de police et des douanes. LUnion
alargi les responsabilits dEuropol, qui comprennent le
trafic de drogue et de vhicules vols, la traite des tres
humains ainsi que les rseaux dimmigration clandestine,
lexploitation sexuelle des femmes et des enfants, la
pornographie, la contrefaon, le trafic des matires
radioactives et nuclaires, le terrorisme, le blanchiment
dargent et la falsification de leuro.

F O N T A I N E

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IV. Vers un espace judiciaire commun


Dans lUnion europenne coexistent actuellement des
systmes judiciaires diffrents, cloisonns par les
frontires nationales. Mais la criminalit internationale et
le terrorisme ne respectent pas ces frontires. Cest
pourquoi lUnion europenne abesoin dun cadre de travail
commun pour combattre le terrorisme, le trafic de drogue
et la contrefaon, cela afin de garantir aux citoyens
europens un haut degr de protection et de renforcer la
coopration internationale dans ce domaine. LUE aaussi
besoin dune politique commune en matire de justice et
de criminalit, afin dassurer que la coopration entre les
tribunaux des diffrents pays ne soit pas alourdie par leurs
dfinitions divergentes de certains actes criminels.
Cest le travail dEurojust, une structure centrale de
coordination qui est installe La Haye depuis 2003, qui
constitue la coopration oprationnelle la plus significative.
Eurojust doit permettre des autorits nationales
charges des poursuites de travailler ensemble sur des
enqutes criminelles impliquant plusieurs tats membres.
Sur la base de lexprience acquise par Eurojust, un
procureur public europen peut tre mis en place si le
Conseil (ou un groupe de neuf tats) en dcide ainsi. Le
rle de ce procureur sera denquter et de poursuivre les
atteintes contre les intrts financiers europens.
Le mandat darrt europen, qui est applicable
depuisjanvier 2004 et remplace les longues procdures
dextradition, est un autre outil utile pour la coopration
transfrontalire.
En matire de droit civil, lUnion europenne sest dote
dune lgislation qui facilite lapplication des dcisions de
justice dans des affaires transnationales traitant de
divorce, de sparation, de garde denfants et de crance
alimentaire, de telle manire que les dcisions de justice
prises dans un pays soient galement applicables dans un
autre. LUnion europenne atabli des procdures
communes pour simplifier et acclrer le rglement de
litiges transnationaux dans des affaires au civil peu
importantes et dont lissue est non conteste, telles que
des recouvrements de dettes et des faillites.

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11. Q uel rle pour lUnion europenne


dans le monde?
XX

XX

XX
XX

LUnion exerce progressivement une influence dans le monde quand elle sexprime dune seule voix dans les
ngociations internationales. Cest le cas pour les ngociations commerciales. Avec linstauration, en 2009,
dune prsidence stable du Conseil europen et de la fonction de haut reprsentant de lUnion pour les
affaires trangres et la politique de scurit, lUnion devrait gagner en visibilit.
Dans le domaine de la dfense, chaque tat reste souverain, quil fasse partie dune alliance militaire telle
lAlliance atlantique (OTAN) ou quil dispose dun statut de neutralit. Nanmoins, les tats sengagent
ensemble dans certaines missions de paix et dveloppent des cooprations militaires.
Dans le domaine commercial, o lUnion est une vritable grande puissance, celleci plaide pour un commerce
international ouvert rgi par des rgles dans le cadre de lOrganisation mondiale du commerce (OMC).
LAfrique, pour des raisons historiques et de proximit gographique, fait lobjet dune attention particulire
de la part de lUnion europenne (politiques daide au dveloppement, prfrences commerciales, aide
alimentaire, cooprations, droits de lhomme).

LUnion europenne aatteint le statut de grande puissance


mondiale sur les plans conomique, commercial et
montaire. Dautres ont dit quelle est devenue un gant
conomique mais est reste un nain politique.
Lexpression est excessive. LUnion europenne pse de
tout son poids dans les enceintes internationales, telles
que lOMC, les organismes spcialiss de lOrganisation
des Nations unies (ONU), les sommets mondiaux sur
lenvironnement et le dveloppement.
Cependant, il reste aux tats membres de lUnion faire
encore de nombreux progrs aux niveaux diplomatique et
politique pour sexprimer dune seule voix sur les enjeux
dcisifs de la plante. Plus encore, les systmes de
dfense militaire le cur des souverainets
nationales restent aux mains des dirigeants nationaux
lis entre eux seulement par les engagements contracts
dans le cadre des alliances telles que lAlliance atlantique.

I. La politique trangre et de scurit


commune
A. LA PROGRESSIVE MISE EN PLACE
DUNE DIPLOMATIE EUROPENNE
La politique trangre et de scurit commune (PESC) et la
politique europenne de scurit et de dfense (PESD),
prvues par les traits de Maastricht (1992), dAmsterdam
(1997) et de Nice (2001), ont dfini les principales missions
de lUnion en matire de politique trangre. LUnion aainsi
dvelopp son deuxime pilier un domaine daction o
prdominent les concertations intergouvernementales, ne
faisant intervenir que marginalement la Commission et le
Parlement. Le mode de dcision est fond sur le consensus,
avec la possibilit pour tel ou tel tat de sabstenir. Le trait
de Lisbonne, sil supprime la structure en piliers de lUE, ne
modifie pas pour autant ce mode de fonctionnement en
matire de scurit et de dfense. En revanche, il renomme
la PESD en politique de scurit et de dfense commune
(PSDC). Par ailleurs, il renforce la visibilit de la PESC en
crant le poste de haut reprsentant de lUnion pour les
affaires trangres et la politique de scurit.

Tim Freccia/AP

LUnion dploie des missions


civiles ou militaires de
maintien de la paix. Elle lutte
contre la piraterie au large
de la Somalie.

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Celui-ci apour tche de reprsenter le point de vue de


lUnion et dagir au nom de celleci au sein des
organisations et des confrences internationales. Pour ce
faire, il est assist par le Service europen pour laction
extrieure (SEAE), compos de plusieurs milliers de
fonctionnaires europens et nationaux et qui, dans les
faits, est un vritable service diplomatique europen.
La politique trangre de lUnion vise essentiellement
assurer la scurit, la stabilit, la dmocratie et le respect
des droits de lhomme, non seulement dans son proche
voisinage, comme les Balkans, mais galement dans tous les
points chauds du monde, comme lAfrique, le ProcheOrient
ou le Caucase. Cette politique participe du soft power. Elle
comprend: les missions de soutien la dmocratie,
notamment lors des processus lectoraux; laide humanitaire
(plus de 1,3milliard deuros verss en 2012); laide au
dveloppement, qui reprsente 60% de laide mondiale et
qui assiste les pays les plus dmunis dans leurs efforts pour
combattre la pauvret, contrer les pnuries alimentaires,
prvenir les catastrophes naturelles, accder leau et
prvenir les pidmies. Cette stratgie de lUnion est
accompagne dune promotion active, auprs des tats
concerns, des principes dtat de droit et dencouragement
la libralisation du commerce. La Commission et le
Parlement europen veillent particulirement la
transparence de ces aides budgtaires, qui doivent tre
gres dans un esprit de bonne gouvernance.
Le grand dfi venir pour lUnion est de pouvoir aller
audel de cette diplomatie de lassistance technique et
financire. Les dclarations communes et les positions
communes nonces par le Conseil europen sur les grandes
questions internationales (processus de paix au
MoyenOrient, Iraq, lutte contre le terrorisme, relations avec
la Russie, lIran, Cuba) sont trop souvent rduites au plus
petit dnominateur commun. Les diplomaties traditionnelles
des grands tats membres nont pas encore renonc jouer
un rle particulier. Cest pourtant quand elle sexprime dune
seule voix que lUnion est perue comme un acteur sur la
scne internationale. Son poids conomique et commercial
et la progressive mise en place de la PSDC devraient faire
progresser sa crdibilit et son influence.

F O N T A I N E

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scurit (COPS), le Comit militaire de lUE (CMUE), le


Comit de gestion civile des crises (CivCom) et ltatmajor
de lUnion (EMUE). Ces organes sont placs sous lautorit
du Conseil et situs Bruxelles.
Tout cet ensemble doutils forme le corps mme de la
PSDC et offre lUnion la possibilit de mener bien les
objectifs quelle sest fixs: missions humanitaires,
missions de maintien ou de rtablissement de la paix.
Dans ce cadre, il est essentiel dviter toute duplication
avec lOTAN, ce que garantissent les accords dits Berlin
plus passs entre lOTAN et lUE, en assurant lUnion
laccs aux moyens logistiques de lOTAN (dtection,
communication, commandement et transport).
Depuis 2003, lUnion europenne aainsi lanc
30oprations militaires et missions civiles, dont la
premire, en BosnieHerzgovine, aremplac les forces de
lOTAN. Ces diffrentes missions et oprations sont ou ont
t dployes sur trois continents, sous drapeau europen.
En voici quelques exemples: lopration EUFOR Tchad/
Rpublique centrafricaine; lopration Eunavfor Atalanta
dans le golfe dAden pour lutter contre la piraterie
somalienne; la mission EULEX Kosovo pour aider ce rcent
tat tablir durablement ltat de droit; la mission EUPOL
Afghanistan pour aider la formation de la police afghane.
De plus, le prix trs lev et la sophistication croissante
des technologies militaires rendent toujours plus
ncessaires les cooprations industrielles en matire
dindustrie darmement entre les tats membres de lUnion.
Cet effort est considr par les tats membres comme
dautant plus impratif quils se sont engags, dans un
contexte de crise conomique, rduire leur dficit public.
De mme, lventuelle intervention conjointe des forces
armes europennes sur un thtre extrieur impose de
faire progresser la standardisation et linteroprabilit des
matriels. Dans cette optique, le Conseil europen de
Thessalonique, en juin 2003, adcid la mise en place de
lAgence europenne de dfense (AED), qui vient soutenir
le dveloppement des capacits militaires de lUE. Sa
cration officielle est intervenue en 2004.

B. RALISATIONS CONCRTES DANS LES DOMAINES


DE LA POLITIQUE DE SCURIT ET DE DFENSE
COMMUNE

II. Une politique commerciale ouverte


sur le monde

Depuis 2003, lUnion dispose dune capacit oprationnelle


lui permettant de conduire des oprations de gestion de
crise. Cette capacit sappuie sur des contributions
nationales que les tats membres choisissent de mettre
au service de lUnion pour ses oprations de politique de
scurit et de dfense commune.

LUnion europenne dispose, grce son poids


commercial, dun instrument dinfluence internationale
considrable. LUnion est favorable au systme fond sur
des rgles mis en place au sein de lOrganisation mondiale
du commerce (OMC), forte de 159membres, qui constitue
un gage de scurit juridique et de transparence dans la
conduite du commerce international. LOMC fournit un
cadre dans lequel ses membres ont la possibilit de se
dfendre contre des pratiques dloyales, comme le

Lexcution de ces oprations est confie un ensemble


dorganes politicomilitaires: le Comit politique et de

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Andy Aitchison/In Pictures/Corbis

LUnion encourage louverture


des marchs et le
dveloppement des
changes dans le cadre
multilatral de lOrganisation
mondiale du commerce.

dumping la vente de produits des prix infrieurs


leur cot, employes par des exportateurs pour
concurrencer leurs rivaux. Enfin, lOMC prvoit une
procdure de rglement des diffrends dans le cas o un
litige surgit entre deux partenaires commerciaux ou plus.
Depuis 2001, la ngociation multilatrale engage dans
le cycle de Doha poursuit lobjectif dune libralisation
croissante des changes internationaux. Ces ngociations
sont difficiles et lUnion maintient sa position selon
laquelle, face la crise conomique, la rduction du
commerce international transformerait la rcession en
une vritable dpression.
La politique commerciale de lUnion europenne est
troitement lie sa politique de dveloppement. Dans le
cadre de son systme de prfrences gnralises (SPG),
lUE accorde un accs en franchise de droits de douane ou
un accs prfrentiel taux rduit son march la plupart
des importations en provenance des pays en dveloppement
et des conomies en transition. Elle va encore plus loin avec
les 49pays les plus pauvres du monde, dont lintgralit des
exportations la seule exception des armes peut
bnficier dun accs au march de lUE en franchise de
droits de douane.
En revanche, lUnion europenne na pas daccords
commerciaux spcifiques avec ses principaux partenaires
commerciaux parmi les pays dvelopps, tels que les
tatsUnis et le Japon, pour lesquels les relations
commerciales sont gres au moyen des mcanismes mis
en place dans le cadre de lOMC. Des accords bilatraux sont
toutefois en cours de ngociation. LUnion europenne
accrot ses changes avec les nouvelles puissances
mergentes et les autres rgions du monde, telles que
lAmrique latine et centrale ou la Chine et lInde. Ces
accords commerciaux prvoient galement des cooprations
dordres technique et culturel. La Chine est devenue le
deuxime partenaire commercial de lUnion aprs les
tatsUnis et sa premire source dimportation (en 2012,
plus de 17% des importations de marchandises de lUnion

venaient de Chine). Pour la Russie, lUnion reprsente le


principal partenaire commercial et la plus grande source
dinvestissement ltranger. La scurit des
approvisionnements nergtiques, particulirement du gaz,
le commerce et les questions transfrontalires sont au cur
de lorientation stratgique des relations Union
europenneRussie.

III. LAfrique
La relation entre lEurope et lAfrique subsaharienne est
ancienne: elle date de la conception mme du trait de
Rome, en 1957, qui faisait des pays et des territoires
doutremer de certains tats membres des associs. Le
processus de dcolonisation entam au dbut des annes 60
atransform ce lien en une association dun type diffrent,
entre pays souverains.
Laccord de Cotonou, sign en 2000 dans la capitale du
Bnin, marque une nouvelle tape de la politique de
dveloppement de lUnion europenne. Cet accord, qui lie
lUnion aux tats dAfrique, des Carabes et du Pacifique
(ACP), est laccord le plus ambitieux et le plus vaste conclu
entre des pays dvelopps et des pays en dveloppement.
Il asuccd la convention de Lom, signe en 1975 dans
la capitale du Togo, puis rgulirement mise jour.
Cet accord comporte des changements qualitatifs
considrables par rapport ceux qui lont prcd, puisquil
passe de relations commerciales fondes sur laccs au
march des relations commerciales plus tendues. De
nouvelles procdures ont t dfinies pour faire face aux
problmes de violation des droits de lhomme.
LUnion aconsenti des concessions commerciales
particulires pour tous les pays les moins dvelopps, dont
39 sont signataires de laccord de Cotonou. Depuis 2005,
ils peuvent exporter librement pratiquement tous les types
de produits sur le march de lUnion.

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12. Q uel avenir pour lEurope?


XX
XX

LEurope ne se fera pas dun coup, ni dans une construction densemble: elle se fera par des ralisations
concrtes, crant dabord une solidarit de fait.
Cette formule de 1950 garde sa valeur pour lavenir de lUnion. Mais quelles sont les grandes questions
discuter pour lavenir de lEurope?

Le 9mai1950, Robert Schuman scellait lacte de


naissance politique de la construction europenne en
dclarant: LEurope ne se fera pas dun coup, ni dans une
construction densemble: elle se fera par des ralisations
concrtes, crant dabord une solidarit de fait. Plus de
soixante annes plus tard, la formule garde toute sa valeur
pour lavenir de lUnion. Les solidarits qui ont t
progressivement mises en place par les Europens en
appellent dautres pour continuer faire face aux dfis du
monde actuel. Le fonctionnement optimal du march
intrieur depuis les annes 90 arendu ncessaire la
cration de leuro, qui afait son apparition en 1999. De
mme, la stabilit de leuro et sa rsistance aux attaques
de la spculation financire mondiale exigent, ct de sa
gestion par la Banque centrale europenne, garante de la
stabilit des prix, une coordination des politiques
conomiques nationales bien plus intgre quelle ne lest
aujourdhui dans le cadre de lEurogroupe. Cest bien l ce
que nous ont rappel la crise financire de 2008 et celle
des finances publiques de 2010. La mise en place dune
vritable gouvernance conomique commune figure
dsormais lagenda de lUnion.
Jean Monnet, inspirateur des mcanismes et de la
philosophie de la construction communautaire, concluait
ainsi ses Mmoires en 1976: Les nations souveraines du
pass ne sont plus le cadre o peuvent se rsoudre les
problmes du prsent. Et la Communaut ellemme nest
quune tape vers les formes dorganisation du monde de
demain. Peuton considrer que lUnion nest plus un
projet politique pertinent face la mondialisation? Fautil
au contraire se demander comment mieux valoriser le
potentiel dont disposent plus de 500 millions dEuropens
qui partagent les mmes valeurs et les mmes intrts?

Dans une Union qui pourrait bientt compter plus de trente


membres, dont les histoires, les langues, les cultures sont
si diverses, peuton crer un espace politique commun, une
conscience partage dtre europen, tout en restant
profondment attach sa nation, sa rgion, sa
communaut? Cela est possible si les tats, petits, moyens
ou grands, choisissent dobserver entre eux le principe
dgalit des droits et de respect des minorits qui afait le
succs de la premire communaut, la CECA, issue de la
guerre, et fondant sa lgitimit morale sur la rconciliation
et la consolidation de la paix.
Seratil possible de continuer aller de lavant dans la
construction europenne au nom dune volont commune
des tats et des peuples de lUnion europenne? On
pourrait considrer que les mcanismes de coopration
renforce qui permettent un groupe dtats membres
volontaires daller plus loin et plus vite dans le domaine de
leur choix, sils se multipliaient, conduiraient une
Europe la carte ou gomtrie variable, laissant
chaque tat le choix de sa participation telle politique
ou telle institution. Cette solution apriori simple serait en
ralit le dbut de la dcomposition du projet europen.
Celuici repose sur une anticipation des intrts communs
partags, sur les court et long termes, sur la notion de
solidarit, qui est la mutualisation des avantages et des
cots. Les exceptions et les drogations aux rgles et aux
politiques communes ainsi que les opting out devraient
tre exceptionnels et rduits dans le temps. Des dlais de
transition ou des phases dadaptation sont parfois
ncessaires, mais sans un objectif et une discipline
communs tous les tats membres, aucun deux ne peut
tirer profit des avantages du nombre et de la solidarit
dune Europe forte et cohrente.

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Andy Aitchison/In Pictures/Corbis

Cest en participant la vie


de lUnion que les Europens
dterminent son avenir.

Dans le mme temps, la crise conomique amontr que


les pays dont la monnaie est leuro se trouvent dans une
situation particulire de dpendance qui les aamens
fonctionner en tant que noyau dur au sein de lUnion.
LEurope, dans la mondialisation considre comme une
lutte conomique entre grandes puissances traditionnelles
(tatsUnis, Europe, Japon) et nouvelles puissances
mergentes (Chine, Inde, Brsil) croissance rapide,
peutelle encore restreindre laccs son march au nom
de la protection sociale et des normes environnementales?
Mme si elle optait pour une telle stratgie dfensive, elle
ne pourrait sabstraire de la ralit de la comptition
internationale. Au contraire, lUnion peut jouer son rle
dacteur mondial condition quelle se prsente de plus en
plus unie pour exprimer ses intrts, ce qui suppose quelle
progresse vers lunion politique. Le prsident du Conseil
europen, le prsident de la Commission et le haut
reprsentant pour les affaires trangres et la politique de
scurit doivent apparatre comme un excutif collectif
cohrent et fort.
Paralllement, lUnion doit se rapprocher de ses citoyens.
Rlu au suffrage universel direct tous les cinq ans, le
Parlement europen agagn du pouvoir chaque
modification des traits. Nanmoins, la participation des

lecteurs cette consultation reste ingale selon les


pays et trop souvent insuffisante. Comment les tats
membres (notamment travers lducation, les
mouvements associatifs, etc.) et les institutions de
lUnion pourrontils tablir une meilleure communication
avec les citoyens europens et favoriser lmergence
dun espace public et politique commun, dans lequel
ceuxci se reconnatront?
Finalement, lUnion devrait peser de tout son poids sur la
scne internationale. Lun de ses atouts majeurs rsidera
dans la place et le rayonnement que ses valeurs (droits de
lhomme, respect du droit, protection de lenvironnement,
maintien de minimums sociaux dans une conomie de
march) lui donneront dans le monde. dfaut dtre un
modle, lUnion, travers ses russites, peut devenir une
rfrence. Selon quelle saura rtablir lquilibre de ses
finances publiques et faire face au vieillissement
dmographique sans sacrifier une gnration au profit
dune autre, selon quelle trouvera les rponses thiques
adquates aux gigantesques dfis que posent dj les
progrs de la science et des biotechnologies, selon quelle
sera en mesure de garantir la scurit intrieure de ses
citoyens sans porter atteinte aux fondements de lespace
de libert, lEurope continuera tre respecte et restera
une source dinspiration dans le monde.

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Chronologie de la construction europenne


1950

9 mai
Robert Schuman, ministre franais des affaires trangres, propose, dans un discours inspir par
Jean Monnet, la mise en commun des ressources de charbon et dacier de la France et de la
Rpublique fdrale dAllemagne dans une organisation ouverte aux autres pays dEurope.

1951

18avril
Les Six (Belgique, France, Italie, Luxembourg, PaysBas et Rpublique fdrale dAllemagne)
signent Paris le trait instituant la Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA).
Ilentrera en vigueur le 23juillet1952, pour une priode de cinquante ans.

1955

1eret 2juin
Runis en confrence Messine, les ministres des affaires trangres des Six dcident dtendre
lintgration europenne toute lconomie.

1957

25mars
Signature Rome des traits instituant la Communaut conomique europenne (CEE) et la
Communaut europenne de lnergie atomique (Euratom), entrs en vigueur le 1erjanvier 1958.

1960

4janvier
Signature de la convention de Stockholm crant, linitiative du RoyaumeUni, lAssociation
europenne de librechange (AELE), comprenant plusieurs tats europens qui ne sont pas
membres de la CEE.

1963

20juillet
Signature, Yaound, de la convention dassociation entre la CEE et dixhuit tats africains.

1965

8avril
Signature du trait de fusion des excutifs des trois Communauts instituant un Conseil et une
Commission uniques. Il entrera en vigueur le 1erjuillet 1967.

1966

29janvier
Compromis dit de Luxembourg. la suite dune crise politique, la France accepte de reprendre
sa place au Conseil en contrepartie du maintien de la rgle de lunanimit lorsque des intrts
trs importants sont en jeu.

1968

1erjuillet
limination, avec un an et demi davance, des derniers droits de douane entre les tats membres
pour les produits industriels et mise en place du tarif extrieur commun.

1969

1eret 2dcembre
Sommet de La Haye. Les chefs dtat ou de gouvernement dcident de pousser plus loin
lintgration europenne.

1970

22avril
Signature, Luxembourg, du trait permettant le financement progressif des Communauts par
des ressources propres et lextension des pouvoirs de contrle du Parlement europen.

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1973

1erjanvier
Entre du Danemark, de lIrlande et du RoyaumeUni dans les Communauts europennes
(rfrendum ngatif en Norvge). Les Communauts comptent neuf tats membres.

1974

9 et 10dcembre
Sommet de Paris, o les neuf chefs dtat ou de gouvernement dcident de se runir
rgulirement en Conseil europen (trois fois par an), proposent dlire le Parlement europen au
suffrage universel et dcident la mise en uvre du Fonds europen de dveloppement rgional.

1975

28fvrier
Signature, Lom, dune convention (Lom I) entre la CEE et 46 tats dAfrique, des Carabes et
du Pacifique (ACP).
22juillet
Signature du trait renforant les pouvoirs budgtaires du Parlement europen et crant la Cour
des comptes europenne. Il entrera en vigueur le 1erjuin 1977.

1979

7 et 10juin
Premires lections au suffrage universel des 410 membres du Parlement europen.

1981

1erjanvier
Entre de la Grce dans les Communauts europennes. Les Communauts comptent dix tats
membres.

1984

14 et 17juin
Deuximes lections directes au Parlement europen.

1985

7janvier
Jacques Delors devient prsident de la Commission (1985-1995).
14juin
Signature de laccord de Schengen, qui vise abolir les contrles aux frontires entre les pays
membres des Communauts europennes.

1986

1erjanvier
Entre de lEspagne et du Portugal dans les Communauts europennes. Les Communauts
comptent douze tats membres.
17 et 28fvrier
Signature Luxembourg et La Haye de lActe unique europen. Il entrera en vigueur
le 1erjuillet 1987.

1989

15 et 18juin
Troisimes lections directes europennes.
9novembre
Ouverture du mur de Berlin.

1990

3octobre
Runification allemande.

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1991

9 et 10dcembre
Le Conseil europen de Maastricht adopte un trait sur lUnion europenne. Il prvoit une politique
trangre et de scurit commune, une coopration plus troite dans les domaines de la justice et
des affaires intrieures et la cration dune Union conomique et montaire, ycompris dune
monnaie unique.

1992

7fvrier
Signature du trait sur lUnion europenne Maastricht. Il entrera en vigueur le 1ernovembre
1993.

1993

1erjanvier
Mise en place du march intrieur.

1994

9 et 12juin
Quatrimes lections europennes.

1995

1erjanvier
Entre de lAutriche, de la Finlande et de la Sude dans lUnion europenne (rfrendum ngatif
en Norvge). LUE compte quinze tats membres.
23janvier
Entre en fonction de la Commission prside par Jacques Santer (1995-1999).
27 et 28novembre
Confrence euromditerranenne de Barcelone engageant un partenariat entre lUE et les pays
du sud de la Mditerrane.

1997

2octobre
Signature du trait dAmsterdam. Il entrera en vigueur le 1ermai 1999.

1998

30mars
Lancement du processus dadhsion des nouveaux pays candidats. Ce processus va englober
Chypre, Malte et dix tats dEurope centrale et orientale.

1999

1erjanvier
Dbut de la troisime phase de lUEM: les onze monnaies des tats participants disparaissent au
profit de leuro. La monnaie commune est introduite sur les marchs financiers. La Banque
centrale europenne (BCE) est dsormais responsable de la politique montaire. La Grce rejoint
la zone euro en 2001.
10 et 13juin
Cinquimes lections europennes.
15septembre
Entre en fonction de la Commission prside par Romano Prodi (1999-2004).
15 et 16octobre
Conseil europen de Tampere consacr la ralisation dun espace europen de libert, de
scurit et de justice.

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2000

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23 et 24mars
Le Conseil europen de Lisbonne dfinit une nouvelle stratgie de lUnion visant renforcer
lemploi, la rforme conomique et la cohsion sociale dans une conomie fonde sur la
connaissance.
7et 8dcembre
Nice, le Conseil europen adopte le texte dun nouveau trait qui rforme le systme dcisionnel
de lUE dans la perspective de llargissement. Les prsidents du Parlement europen, du Conseil
europen et de la Commission proclament solennellement la charte des droits fondamentaux de
lUnion europenne.

2001

26fvrier
Signature du trait de Nice. Il entrera en vigueur le 1erfvrier 2003.
14 et 15dcembre
Conseil europen de Laeken. Adoption dune dclaration sur lavenir de lUnion ouvrant la voie la
future grande rforme de lUnion et convocation dune Convention, prside par Valry Giscard
dEstaing, afin de prparer une Constitution europenne.

2002

1erjanvier
Mise en circulation des pices et des billets en euros dans les douze pays de la zone euro.

2003

10juillet
Conclusion des travaux de la Convention sur lavenir de lEurope; adoption dun projet de trait
tablissant une Constitution pour lEurope.

2004

1ermai
Adhsion lUE de la Rpublique tchque, de lEstonie, de Chypre, de la Lettonie, de la Lituanie, de
la Hongrie, de Malte, de la Pologne, de la Slovnie et de la Slovaquie.
10 et 13juin
Siximes lections europennes.
29octobre
Signature Rome de la Constitution europenne par les chefs dtat ou de gouvernement des
tats membres.
22novembre
Entre en fonction de la Commission prside par Jos Manuel Barroso.

2005

29mai et 1erjuin
Rfrendum ngatif sur la Constitution en France, puis aux PaysBas.
3octobre
Ouverture des ngociations dadhsion avec la Croatie et la Turquie.

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2007

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1erjanvier
La Bulgarie et la Roumanie adhrent lUnion europenne. La Slovnie rejoint la zone euro, qui
compte treize membres.
13dcembre
Signature du trait de Lisbonne.

2008

1erjanvier
Chypre et Malte rejoignent la zone euro, qui compte quinze membres.

2009

1erjanvier
La Slovaquie rejoint la zone euro, qui compte seize membres.
4-7juin
Septimes lections au Parlement europen.
2octobre
Rfrendum positif en Irlande sur le trait de Lisbonne.
1erdcembre
Entre en vigueur du trait de Lisbonne.
Prise de fonction du prsident du Conseil europen, Herman Van Rompuy, et du haut reprsentant
de lUnion pour les affaires trangres et la politique de scurit, Catherine Ashton.

2010

9fvrier
Investiture par le Parlement europen de la Commission Barroso II.
9mai
Cration dun prcurseur du mcanisme europen de stabilit, dot dune enveloppe de
750 milliards deuros. Il sagit dune des nombreuses mesures destines aider lEurope
surmonter la crise conomique et financire.

2011

1erjanvier
LEstonie rejoint la zone euro, qui compte dixsept membres.

2012

2mars
Signature, par 25 tats membres de lUnion, du trait sur la stabilit, la coordination et la
gouvernance au sein de lUnion conomique et montaire, qui entre en vigueur le 1erjanvier 2013.

2013

1erjuillet
La Croatie adhre lUnion europenne.

2014

1erjanvier
La Lettonie rejoint la zone euro, qui compte dixhuit membres.
22-25 mai
Huitimes lections au Parlement europen.

2015

1erjanvier
La Lituanie rejoindra la zone euro, qui comptera dixneuf membres.

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EN LIGNE
Des informations sont disponibles dans toutes les langues officielles de lUnion europenne sur le site Europa:
www.europa.eu
EN PERSONNE
Il existe des centaines de centres locaux dinformation sur lUnion europenne dans toute lEurope. Vous trouverez
ladresse du centre le plus proche de chez vous sur le site internet suivant: www.europedirect.europa.eu
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Des reprsentations ou des bureaux de la Commission europenne et du Parlement europen existent dans tous les
tats membres de lUnion europenne. Des dlgations de lUnion europenne existent dans dautres pays du monde.

LUnion europenne

Athna

tats membres de lUnion europenne (2014)


Pays candidats et candidats potentiels

NA-02-13-714-FR-C

12 leons sur lEurope


Quelle est la mission de lUnion europenne? Pourquoi et comment atelle t cre?
Comment fonctionnetelle? Quatelle dj accompli pour ses citoyens et quels sont les
nouveaux dfis auxquels elle est confronte aujourdhui?
lheure de la mondialisation, lUnion europenne peutelle rivaliser avec les autres
grandes conomies tout en prservant ses valeurs sociales? Quel rle lEurope
joueratelle sur la scne internationale dans les prochaines annes? Quelles seront les
frontires ultimes de lUnion? Quel est lavenir de leuro?
Voici quelquesunes des questions auxquelles rpond Pascal Fontaine expert en
affaires europennes dans cette dition 2014 de sa brochure 12 leons sur lEurope,
destine au grand public. Pascal Fontaine est un ancien collaborateur de Jean Monnet et
professeur lInstitut dtudes politiques de Paris.

ISBN 978-92-79-34284-4
doi:10.2775/40055