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Les apports de la nouvelle

constitution marocaine en
matire de dcentralisation
territoriale

Mr CHEGGARI Karim
Chercheur dans le
domaine des collectivits
territoriales

Publi le 9-2-2012

Mr CHEGGARI Karim

Introduction
La nouvelle constitution marocaine de 2011 (1) qui a fait lobjet dun rfrendum
populaire le 1er juillet a constitue un tournant historique et dterminant dans le
processus de parachvement de la construction de lEtat de droit et des institutions
dmocratiques (2). Ce texte est venu dans un contexte o le Maroc a choisi comme dfi
linstauration dune socit homogne fonde sur les principes de participation, de
pluralisme et de bonne gouvernance.
Cependant, la question de dcentralisation territoriale a occupe une grande place dans
notre nouvelle constitution dans la mesure o celle-ci a consacre 12 articles dans son
Titre IX intitul rgions et autres collectivits territoriales .
Cette conscration constitutionnelle est venue pour traduire la Haute volont royale qui
aspire doter le Maroc dune rgionalisation avance, dessence dmocratique et voue
au dveloppement intgr et durable sur les plans conomique, social, culturel et
environnemental (3).
La dcentralisation territoriale au Maroc reprsente le systme administratif qui confie
aux collectivits le pouvoir de grer leurs propres affaires par lintermdiaire de leurs
reprsentants lus, agissant sous la tutelle du pouvoir central.
En ce sens, elle implique une certaine autogestion locale ; notamment la gestion par les
administrs des affaires qui les concernent le plus directement. Ils sont pour cela associs
la prise des dcisions (4).
De nombreux auteurs (5) saccordent pour reconnatre que la dcentralisation naffaiblit
quen apparence lautorit Etatique ; en ralit, elle renforce dans la mesure o,
dchargent les organes centraux du souci des rglementations techniques, elle vite
lautorit de se compromettre dans les difficults de ladministration pour simposer,
sereine et indiscutable, sur le plan trs gnral des directives politiques. Dautant plus
que lEtat ne peut, par ses organes
centraux, assurer laccomplissement des tches administratives en chaque point du

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territoire. Techniquement, cest la dcentralisation qui permettra de suppler laction


de lEtat.
La dcentralisation constitue galement le corollaire indispensable de la dmocratie : elle
permet dassurer lexistence des liberts locales.
En offrant les liberts locales et lducation politique aux citoyens, la dcentralisation
permet limplantation et la consolidation de la dmocratie politique ; elle se prsente
comme la dmocratie applique ladministration (6).
HAURIOU allait plus loin en estimant que la dcentralisation sanalyse en une mainmise
plus directe du peuple souverain sur ladministration (7) ; il liait lexistence de la
dcentralisation lune des formes les plus acheves du systme dmocratique, c'est-dire du rgime parlementaire.
Au Maroc, la diffrence de tant de pays en voie de dveloppement, a toujours vcu
avec une administration privilgiant la dcentralisation. Cette dernire a en effet t
forge travers les pripties historiques du pays (8).
Contrairement ce que lon peut penser, le Maroc a pratiqu la dcentralisation
institutionnelle bien avant lavnement du protectorat.
Sur le plan local, les collectivits taient organises sur une base tribale alors que leurs
limites gographiques taient dtermines par celles du lien de consanguinit, du
groupe. La collectivit communale est dote dinstitution administrative et judicaires
impliquant une autonomie par rapport au pouvoir central.
La jema est une assemble oligarchique constitue une institution reprsentative et un
organe dlibratif charg de grer librement les affaires de la collectivit sans tre
soumis au contrle du gouvernement lexception des affaires fiscales et militaires.
La dmocratie locale apparat dans les lments suivants : lide de reprsentation de la
population, le caractre gnral des attributions dont se chargeait lassemble locale,
lattachement au principe unanimitaire dans ladoption des grandes dcisions. Par
ailleurs, la structure est dmocratique en ce sens que la division du travail est

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relativement rationnelle. Lexcutif qui est troitement contrl par lassemble


constituait un lment dquilibre du systme institutionnel.
La question du bled Siba (ou pays non soumis) ntait pas en ralit un problme
politique mais administratif : il concernait le respect par le pouvoir central ou son
reprsentant des liberts et de lautonomie administrative de ces collectivits. La
dmocratie locale bien ancre dans lesprit et la vie des collectivits ne souffrait pas
dinstitution autoritaire c'est--dire dun cad inconnu dune collectivit et dont il ne
pourrait avoir ainsi ni la confiance ni lestime (9).
Sur le plan rgional, le Maroc a galement pratiqu la dcentralisation institutionnelle. Il
est vident que cette rgionalisation traditionnelle tait limage de lpoque. Ses
structures sont embryonnaires mais prsentent des atouts divers : simplicit, rapidit et
efficacit (10).
La rgionalisation est base sur deux piliers fondamentaux troitement lis : larme et
les tribus.
La rgionalisation traditionnelle remplissait trois fonctions fondamentales. Elle
permettait dabord de mieux assurer lunit et la stabilit politique sur les plans interne
et externe. En outre, les tribus guich constituaient une source dalimentation du pouvoir
central et de ladministration locale en fonctionnaires et agents dautorit. La troisime
fonction est de nature conomique puisque les chefs de tribus dtenaient des monopoles
commerciaux et sont matres de limpt dans leur rgion.
Aprs la signature du trait du protectorat, lide rgionale a t reprise par les autorits
franaises, mais avec la logique de la scurisation et la pacification. Cest la raison pour
laquelle le Maroc tait divis en rgions civiles pacifies et en rgions militaires
considres comme encore rebelles la pntration coloniale. Lobjectif est doccuper le
plus rapidement possible tout le territoire. Ce souci scuritaire nest pas apte
engendrer une organisation uniforme et une volution quilibre des diffrentes rgions
(11).
Au lendemain de lindpendance, les collectivits territoriales ont t consacres pour la
premire fois par la constitution de 1962. Son titre VIII affirme respectivement que : Les
collectivits locales sont les prfectures, les provinces et les communes. Elles sont cres

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par la loi (article 93), que celles-ci lisent des assembles charges de grer
dmocratiquement leurs affaires dans des conditions dtermines par la loi (article 94)
et quenfin Dans les prfectures et provinces, les gouverneurs excutent les dcisions
des assembles prfectorales et provinciales (article 95).
Cette constitution est venue pour concrtiser de faon constitutionnelle les collectivits
territoriales aprs le premier dahir relatif la division administrative (13), et le dahir de
1960 (14), le dahir de 1963 (15).
Le 16 juin 1971 (16) , une loi est intervenue pour crer 7 rgions conomiques. Il sagit de
simples circonscriptions administratives sans personnalit juridique, destines tre un
cadre dtudes et daction conomique.
En fait, sous lempire de la loi de 1971, la rgion a beaucoup plus servi comme cadre de
prparation et dexcution du plan de dveloppement conomique et social, et de
conception de la politique damnagement du territoire.
Aprs la Marche Verte et la rcupration par le Maroc de ses provinces sahariennes, un
nouveau climat politique est n, marqu par le renforcement de lunit nationale. Ce qui
a conduit lvolution du processus dmocratique en gnral, et de la dcentralisation
communale en particulier, avec lide que les problmes vcus par les populations
doivent tre rsolus par leurs reprsentants lus (17).
Cest dans ce cadre que le texte de 1960 est abrog et remplac par le 30 septembre
1976 (18) par une nouvelle charte communale, qui constitue un pas en avant en la
matire. Elle fait du prsident du conseil communal lorgane excutif de la commune et
opre son profit un large transfert des pouvoirs de police administrative, auparavant
exclusivement dtenus par les reprsentants locaux de ladministration centrale.
Avec la rforme constitutionnelle de 1992 (19), un nouveau pas est franchi : la rgion
devient une collectivit locale. La loi qui fixe son organisation et ses attributions est
intervenue le 2 avril 1997 (20). Elle opre un subtil quilibre entre le gouverneur, autorit
excutive de la rgion et le prsident du conseil rgional.
Mais, surtout, elle donne la rgion une vocation essentiellement conomique, suite

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une nouvelle conception de la rpartition des comptences entre les diffrentes


collectivits publiques.
Enfin, et dans le cadre de cette mme conception, deux nouvelles lois viennent
remplacer, le 3 octobre2002, celle de 1963 relative la province et la prfecture et celle
de 1976 sur lorganisation communale.
La nouvelle charte communale de 2002 (21) telle quelle a t modifie et complte par
la loi n17.08 (22) , mieux rdige et plus dtaille, largit les attributions des conseils
communaux, tablit un statut des lus et institue un statut spcial pour les grandes
agglomrations urbaines.
Quant la nouvelle loi sur les provinces et les prfectures (23), et tout en gardant au
gouverneur la qualit dautorit excutive, pose galement un statut des lus et prcise
les attributions des assembles lues.
Lexpos de ces donnes gnrales de lvolution de notre dcentralisation territoriale
nous a permis daffirmer que la nouvelle constitution marocaine a couronn le processus
de renforcement de dmocratie locale et de gouvernance territoriale dans la mesure o
elle a instaure pour la premire fois le systme dlection au suffrage universel direct
pour les conseils rgionaux, et le transfert du pouvoir dexcution des dlibrations des
collectivits territoriales leurs prsidents. La cration, pour une priode dtermine, au
profit des rgions, un Fonds de mise niveau sociale destin la rsorption des dficits
en matire de dveloppement humain, dinfrastructures et dquipements, et un Fonds
de solidarit interrgionale visant une rpartition quitable des ressources, en vue de
rduire les disparits entre les rgions.
Sagissant des principes, on peut dire que notre nouvelle constitution a consacre les
principes universellement reconnus en matire de dmocratie locale savoir le principe
de subsidiarit, de libre administration, de coopration et de solidarit.
Ltude des apports de la nouvelle constitution en matire de dcentralisation territoriale
prsente deux intrts fondamentaux : dune part, elle nous a permis davoir une ide
sur ces apports par rapport aux autres constitutions marocaines prcdentes, et dautre
part, le bilan de ces apports.

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Partant de cette ide, la question essentielle qui mrite dtre pose est de savoir
comment la nouvelle constitution marocaine a ralise une mutation par rapport aux
constitutions prcdentes et quel bilan peut-on faire sur cette mutation ?
Pour rpondre cette question nous examinerons successivement les apports de la
nouvelle constitution marocaine (I) et le bilan de ces apports (II).
I. Les apports de la nouvelle constitution Marocaine
Comme cela a t voqu prcdemment, la nouvelle constitution Marocaine a
constitue un tournant historique et dterminant dans le processus de parachvement
de la construction de lEtat de droit et des institutions dmocratiques.
Toutefois notre dcentralisation territoriale a occupe une place prpondrante dans ce
texte dans la mesure o la nouvelle constitution a ralise des mutations par rapport aux
constitutions prcdentes tant au niveau des institutions que au niveau des principes.
A partir de ces ides, nous aborderons dans ce cadre les apports au niveau institutionnel
(A) et au niveau des principes (B).
A. Au niveau institutionnel
Dans le souci de concrtiser la dmocratie locale et la gouvernance territoriale, le
lgislateur marocain a consacr des innovations importantes dans le domaine de
dcentralisation territoriale :
Llection des conseils rgionaux au suffrage universel direct est venue pour rpondre
lintressement des citoyens aux affaires de la rgion et la responsabilisation directe des
lus envers la population (24) ;
La constitutionnalisation du Fonds de mise niveau sociale et du Fonds de solidarit
interrgionale vise attnuer les ingalits lies la concentration de la richesse,
lingal dveloppement des territoires et aux disparits gographiques et
dmographiques entre les rgions (25) ;

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Le transfert des pouvoirs dexcution des dlibrations des collectivits territoriales aux
prsidents de ces conseils a pour objectif de consacrer un principe fondamental de
dcentralisation territoriale qui consiste avoir un excutif lu pour chaque collectivit
territoriale.
Ltude des apports institutionnels de la nouvelle constitution marocaine nous obligera
de sinterroger sur ces apports au niveau des principes ?
B. Au niveau des principes
Le lgislateur marocain a ralis une innovation dans le domaine de dcentralisation
territoriale dans la mesure o il a constitutionnalis des principes trs avancs en matire
de dmocratie locale savoir : le principe de subsidiarit (1) ; le principe de libre
administration (2) ; le principe de coopration (3) ; le principe de solidarit (4).
1.
Le principe de subsidiarit
En vertu de larticle 140 alina 1 de la constitution de 2011 (26) : Sur la base du principe
de subsidiarit, les collectivits territoriales ont des comptences propres, des
comptences partages avec lEtat et celles qui leur sont transfrables par ce dernier .
On dduit de cette disposition constitutionnelle que les collectivits territoriales ont en
vertu du principe de subsidiarit active le devoir dapporter des rponses spcifiques
des questions communes (27).
Le principe de subsidiarit active est fond sur la ncessit de dpasser lopposition
classique entre lapproche centralisatrice selon laquelle, au nom de lunit, toute
lgitimit du pouvoir politique procde den haut - la nation est une et indivisible
incarne par lEtat- le pouvoir tant ensuite dlgu, dcentralis au bnfice de
pouvoirs locaux plus ou moins autonomes, et lapproche fdraliste selon laquelle au
nom de lautonomie toute lgitimit du pouvoir politique procde den bas - la
communaut et ses reprsentants locaux- le pouvoir tant ensuite et de faon en
principe rvocable, dvolu un niveau fdral pour les questions que chaque

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communaut ne peut rsoudre isolment (28).


Toutefois, ce principe combine trois ides fondamentales :
Les diffrents niveaux de gouvernance se partagent une responsabilit commune :
lessentiel nest pas de savoir comment chacun gre les problmes de sa comptence et
dans son coin, mais de savoir comment les diffrents niveaux de gouvernance cooprent
chacun avec ses moyens la gestion de dfis communs du local au national voire au
mondial ;
Chaque territoire doit trouver les rponses spcifiques les plus pertinentes des
principes directeurs dfinis en commun : cest lide confirme par de multiples exemples
que les socits ont des dfis communs refltant lunit mais que les solutions les plus
adaptes sont chaque fois spcifiques en raison de la diversit de situations ;
Aucune communaut daucun niveau ne dispose donc dune souverainet absolue sur un
territoire : chacune est grante et comptable de cette gestion devant la communaut
nationale et la communaut internationale (29).
Enfin ce principe a une autre porte qui rside dans le fait que les communes disposeront
de toutes les comptences quelles sont les plus mme dexercer au mieux, notamment
en matire dquipements collectifs et de service de proximit (30).
2.
Le principe de libre administration
Conformment larticle 136 de la constitution marocaine de 2011 : Lorganisation
rgionale et territoriale repose sur les principes de libre administration, de coopration,
de solidarit.
Elle assure la participation des populations concernes la gestion de leurs affaires et
favorise leur contribution du dveloppement humain intgr et durable .
La libre administration suppose le pouvoir de dcider librement la nature et les procds
de mise en uvre des interventions conomiques (31).

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Lobjectif ultime du principe de libre administration selon le doyen FAVOREU Louis est de
protger la libert des pouvoirs dcentraliss contre lEtat, les tablissements publics et
mme contre les collectivits territoriales (32).
3.
Le principe de coopration
Dans le cadre de lexercice de leurs comptences, les collectivits territoriales sont
autorises sentretenir entre elles ou avec dautres personnes morales de Droit public
ou de Droit priv afin dassurer aux habitants de ces collectivits territoriales leur plein
dveloppement global.
Ce principe qui constitue une nouveaut dans la constitution marocaine de 2011 (article
136) a reflt la prise en considration par les pouvoirs de lampleur des affaires locales
dans lamorage dune bonne gouvernance territoriale en se basant toutefois sur le rle
prminent de nos collectivits territoriales comme incontournables acteurs
conomiques financiers et politiques et des animateurs en puissance de la socit civile
(33).
4.
Le principe de solidarit
Dans le souci dattnuer les ingalits lies la concertation de la richesse, lingal
dveloppement des territoires et aux disparits gographiques et dmographiquement
entre les rgions (34).
La dfinition de la nouvelle politique rgionale est guide par un principe incontournable,
celui de la solidarit : donner plus celles qui ont le moins et offrir ainsi toutes les
rgions la chance de contribuer au dveloppement du pays.
Le principe de la solidarit qui doit exister entre les rgions est intimement li au principe
de lunit dans la mesure o toutes les rgions font partie de lunit de lEtat qui doit
veiller ltablissement dun quilibre conomique et social adquat et juste entre ses
relais territoriaux dans le cadre dune complmentarit quitable .

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La solidarit implique, aussi, lgalit entre les rgions. Dans les pays rgionaliss, les
diffrences entre les statuts des diverses rgions autonomes nimpliquent pas des
privilges conomiques ou sociaux. Toutefois, ce principe ne signifie en aucun cas
uniformit absolue dans les aspects conomiques, dorganisation et de prise en charge
de comptences. Si lordre constitutionnel permet la coexistence au sein dun mme Etat
de deux ordres juridiques diffrents de rgions (rgions autonomes, rgions ordinaires)
ceci ne signifie pas traitement discriminatoire dans lallocation des ressources et des
subventions. Il est mis en place un systme de prquation fin de rduire les carts de
dveloppement entre les rgions (35).
Lexamen des apports de la nouvelle constitution marocaine en matire de
dcentralisation territoriale nous permettra de sinterroger ensuite sur le bilan de ces
apports ?
II. Le bilan de la nouvelle constitution marocaine
La nouvelle constitution marocaine a suscite une grande raction au niveau de son
contenu avance dans la mesure o notre pays depuis sa promulgation et lorganisation
des lections lgislatives du 25 novembre 2011 venues pour assurer la concrtisation de
ces dispositions nous a permis de dresser un bilan de ce nouveau texte.
De ce fait, notre analyse sarticulera sur les axes de la rgionalisation avance (A) et de la
moralisation de la vie locale (B).
A. La rgionalisation avance
La rgionalisation avance a constitue une option pour la rnovation et la
modernisation des structures de lEtat, et pour la consolidation du dveloppement
intgr. Ce processus doit tre la confirmation dmocratique de la singularit du Maroc,
riche par la diversit de ses affluents culturels et ses atouts spatiaux, le tout se fondant
en une identit nationale unique et singulire (36).
Par consquent, le lgislateur marocain a renforc de cette rgionalisation travers
linstauration pour la premire fois du mode de suffrage universel direct pour les conseils
rgionaux pour une dure de 6 ans (37) et la fixation du nombre lire au sein de la

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chambre des conseillers 120 membres dont 72 membres qui reprsentent les
collectivits territoriales lus au niveau des rgional (38).
Ladoption du suffrage universel direct constitue une vritable avance dans la mesure
o il a permis dassurer linsertion des citoyens et des partis politiques dans le
dveloppement rgional et danimer la comptition politique au niveau rgional.
Ce mode a contribu la gense de la conscience rgionale et dune appartenance une
communaut dtermine (39).
Au niveau de comptences accordes aux rgions, on a constat que la nouvelle
constitution a adopte une trs bonne technique de rpartition des comptences entre
lEtat (le pouvoir central) et les rgions afin de remdier aux effets ngatifs des
chevauchements des comptences. De mme les prsidents des conseils rgionaux sont
devenus les excutifs des dlibrations de leurs conseils.
Cette technique a t constitutionnalise dans le cadre du principe de subsidiarit qui
signifie que les collectivits territoriales ont une comptence de droit commun et que
lEtat ninterviendra que si le niveau territorial est incapable dassurer ses tches.
Enfin, on peut dire que la rgionalisation constitue une base de soutien du
dveloppement local travers la gestion des projets de dveloppement conomique et
social dans le cadre dune autonomie au niveau de la gestion de ses affaires (40).
Le bilan dress sur les apports de la nouvelle constitution marocaine dans le domaine de
la rgionalisation parait positif en raison des nouveaux mcanismes instaurs dans ce
stade.
En somme, la rgionalisation avance demeure insatisfaisante sans mettre en exergue un
autre corollaire en matire de dcentralisation qui consiste assurer plus dthique dans
la gestion des collectivits territoriales dans le cadre de ce quon appelle la moralisation
de la vie locale .
B. La moralisation de la vie locale

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Le royaume du Maroc na cess, depuis quil sest engag fermement instaurer lEtat
moderne, de prendre les mesures qui simposent pour moraliser la vie publique et lutter
contre toutes les formes de corruption. Ces mesures refltent la prise de conscience de
limpact nfaste de ce flau sur les politiques de dveloppement tous les niveaux :
politique, conomique, social, culturel et environnemental.
Cest dans ce cadre que sinscrivent les nombreuses mesures visant consacrer et
renforcer les valeurs dintgrit et de transparence dans la gestion des affaires publiques
(41).
En ligne avec sa ferme volont de moraliser la vie publique et de lutter contre toutes les
manifestations de la corruption, la nouvelle constitution marocaine de 2011 (42) a
consacre de nouvelles dispositions cet gard :
Article premier alina 2 de la constitution marocaine de 2011 dispose que : Le rgime
constitutionnel du Royaume est fond sur la sparation, lquilibre et la collaboration des
pouvoirs, ainsi que sur la dmocratie citoyenne et participative, et les principes de bonne
gouvernance et de la corrlation entre la responsabilit et la reddition des comptes ;
Article 161 de la constitution marocaine de 2011 nonce que : Le conseil national des
droits de lHomme est une institution nationale pluraliste et indpendante, charge de
connatre de toutes les questions relatives la dfense et la protection des droits de
lHomme et des liberts, la garantie de leur plein exercice et leur promotion, ainsi
qu la prservation de la dignit, des droits et des liberts individuelles et collectives des
citoyennes et des citoyens, et ce, dans le strict respect des rfrentiels nationaux et
universels en la matire ;
indpendante et spcialise qui a pour mission, dans le cadre des rapports entre
ladministration et les usagers, de dfendre les droits, de contribuer renforcer la
primaut de la loi et diffuser les principes de justice et dquit, et les valeurs de
moralisation et de transparence dans la gestion des administrations, des tablissements
publics, des collectivits territoriales et des organismes dots de prrogatives de la
puissance publique .
Ces dispositions avances ont pour objectif ultime de couronner la rforme engage au

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Maroc depuis son indpendance jusqu aujourdhui afin dassurer une politique de
transparence et de lutte contre les phnomnes ngatifs dans la gestion locale tels que le
dtournement des fonds publics des fins privs et la mauvaise gestion travers la
constitutionnalisation de la corrlation entre la responsabilit et la reddition des
comptes.
En outre, les instances en charge de la bonne gouvernance sont tenues de prsenter un
rapport sur activits, au moins par an. Ces rapports font lobjet dun dbat au Parlement.
Conclusion
Finalement, il apparat nettement que la nouvelle constitution marocaine de 2011 a
ralise une avance majeure en matire de dcentralisation territoriale dans la mesure
o elle a consacre pour la premire fois de nouveaux principes en matire de
dcentralisation territoriale (principe de subsidiarit ; principe de libre administration ;
principe de solidarit ; principe de coopration).
En plus, ce texte a fait de la dcentralisation territoriale le soubassement de notre
organisation territoriale fonde sur la rgionalisation avance qui a constitue un
nouveau mode de gestion du territoire fond sur la gouvernance territoriale et la
dmocratie locale travers linstauration pour la premire fois du mode du suffrage
universel direct dans llection des conseils rgionaux dont lobjectif est dassurer la
participation des habitants la gestion de leurs affaires rgionales par lintermdiaire de
leurs lus.
De mme, laccs la responsabilit locale est subordonn la reddition des comptes
afin dassurer la transparence dans la gestion des affaires locales et de lutter contre toute
sorte de corruption par la cration de nouvelles institutions (conseil national des droits
de lHomme ; institution du mdiateur)

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Les Renvois
(1) Dahir n1-11-91 du 27 chaabane 1432 (29 juillet 2011) portant promulgation du texte de la
constitution, B.O n5964 bis du 28 chaabane 1432 (30 juillet 2011), p.1902.
(2) Discours royal du 17 juin 2011.
(3) Rapport sur la rgionalisation avance, Royaume du Maroc, commission consultative de la
rgionalisation, p.5.
(4) BASRI Driss : La dcentralisation au Maroc : De la commune la rgion , dition NATHAN,
Paris, 1994, p.12.
(5) BREMARD Frderic : Lorganisation rgionale du Maroc , LGDJ, Paris, 1949, p.12.- VEDEL
Georges : Droit administratif , PUF, Paris, 1961, p.460.- HAURIOU Maurice : Prcis de Droit
administratif et de Droit public , , Sirey, Paris, 9me dition, 1919, p.171.
(6) DE LAUBADERE Andr : Manuel du Droit administratif , LGDJ, Paris, 1946, p.147.
(7) HAURIOU Maurice : Prcis de Droit constitutionnel Sirey, 2me dition, 1929, rd
photomcanique, CNRS, 1965, p.189 et ss, Etude sur la dcentralisation .
(8) BASRI Driss : La dcentralisation au Maroc : de la commune la rgion , op.cit, p.13
(9) BELBACHIR Said : Ladministration locale du Maroc , Imprimerie royale, Casablanca, 1969,
p.114.
(10) EL YAAGOUBI Mohammed : Les spcificits de lautonomie locale , REMALD, n35,
novembre-dcembre, 2000, p.17.
(11) EL YAAGOUBI Mohammed : Les spcificits de lautonomie locale , op.cit, p.18-19.
(12) Constitution du 7 dcembre 1962, B.O n2616 du 19 dcembre 1962, p.1773.
(13) Dahir n1-59-351du 1er joumada II 1379 (2 dcembre 1959) relatif la division administrative du
Royaume, B.O n2458 du 4 dcembre 1959, p.2040.
(14) Dahir n1-59-315 du 28 hija 1379 (23 juin 1960) relatif lorganisation communale, B.O n2487 du
24 juin 1960, p.1230.
(15) Dahir n1-63-273 du 22 rebia II 1383 (12 septembre 1963) relatif lorganisation des prfectures,
des provinces et de leurs assembles, B.O n2655 du 13 septembre 1963, p.1469.
(16) Dahir n1-71-77 du 22 rebia II 1391 (16 juin 1971) portant cration des rgions, B.O n3060 du 23
juin 1971, p.685.
(17) EL YAAGOUBI Mohammed, HARSI Abdellah : Rapport sur le cadre conceptuel, lgislatif et
rglementaire des processus de dcentralisation et de rgionalisation au Maroc , p.182.

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(18) Dahir portant loi n1-76-583 du 5 chaoual 1396 (30 septembre 1976) relatif lorganisation
communale, B.O n3335 bis du 6 chaoual 1396 (1 octobre 1976), p.1051.
(19) Dahir n1-92-155 du 11 rebia II 1413 (9 octobre 1992) portant promulgation de du texte de
constitution rvise, B.O n4173 du 23 rebia II 1413 (21 octobre 1992), p.420.
(20) Dahir n1-97-84 du 23 kaada 1417 (2 avril 1997) portant promulgation de la loi n47.96 relative
lorganisation de la rgion, B.O n4470 du 24 kaada 1417 (3 avril 1997), p.292.
(21) Dahir n1-02-297 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002) portant promulgation de la loi n78-00 portant
charte communale, B.O n5058 du 16 ramadan 1423 (21 novembre 2002), p.1351.
(22) Dahir n1-08-153 du 22 safar 1430 (18 fvrier 2009) portant promulgation de la loi n17-08
modifiant et compltant la loi n78-00 portant charte communale, telle que modifie et complte, B.O
n5714 du 7 rabii I 1430 (5 mars 2009), p.331.
(23) Dahir n1-02-269 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002) portant promulgation de la loi n79-00 relative
lorganisation des collectivits prfectorales et provinciales, B.O n 5058 du 16 ramadan 1423 (21
novembre 2002), p.1370.
(24) Rapport sur la rgionalisation avance, Royaume du Maroc, Commission consultative de la
rgionalisation, p.11.
(25) Ibid, p.19.
(26) Dahir n 1-11-91 du 27 chaabane 1432 (29 juillet 2011) portant promulgation du texte de la
constitution, op.cit.
(27) EL YAAGOUBI Mohammed : Les grands principes de la gouvernance locale , in la gestion des
affaires locales, ministre de lintrieur, DGCL, DAJEDC, actes des sminaires organiss au titre de
2005, p.15.
(28) Ibid.
(29) Ibid, p.16.
(30) Rapport sur la rgionalisation avance, op.cit, p.16.
(31) ZAIR Tarik : La gestion dcentralise du dveloppement conomique au Maroc , dition
lHarmattan, 1er mai 2007, p.160.
(32) FAVOREU Louis : Libre administration et principes constitutionnels , in libre administration des
collectivits locales, Economica, Paris, 1984, p.69.
(33) MENTAK Mounir : La coopration dcentralise , in la gestion des affaires locales, Ministre de
lintrieur, DGCL, DAJEDC, 2005, p.128.
(34) Rapport sur la rgionalisation avance, op.cit, p.19

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Mr CHEGGARI Karim

(35) ENNACIRI Khadija : La rforme rgionale travers la conception royale , Massalik, numro
double 17-18, 2011, p.11
(36) Discours royal du 3 janvier 2010
) (37 1.11.173 24 21( 1432 ) 2011 59.11
. 5997 25 22( 1432 )2011
.5537.
) )38 1.11.172 24 21(1432 )2011 28.11
. 5997 25 22( 1432 )2011.5520.
)(39 : 2011 18/17 .12.
( )40 :
2006 52.95.

(41) Les organes de contrle et leur rle dans la lutte contre la corruption, Royaume du Maroc, ministre
de la modernisation des secteurs publics, octobre 2011, p.5.
(42) Dahir n1-11-91 du 27 chaabane 1432 (29 juillet 2011) portant promulgation du texte de la
constitution, op.cit.

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