En este ensayo se pretende dar los antecedentes que han existido dentro de

la historia en lo que se refiere a la divisin de poderes, justificando la

importancia de que cada poder tenga existencia propia distinta y de esa manera
evitar la concentracin en uno solo.

Una de las tendencias a evitar en la concentracin del poder del Estado a

travs de la distribucin equilibrada de las atribuciones pblicas entre diversos
rganos, tienen antecedentes arcaicos. Durante el siglo XVIII, con la ideas
propuestas por el Barn Montesquieu, cuando esas tendencias cobraron auge al
grado de considerar a la divisin de poderes como uno de los dos elementos
imprescindibles en la organizacin del Estado.

A continuacin se expondr lo dicho por Snchez Bringas (2004, pp. 398

404), en su obra de Derecho Constitucional, examinando las principales
caractersticas de la evolucin del pensamiento jurdico y poltico sobre la
divisin de poderes: En Grecia, Platn y Aristteles consideraron la calidad y el
nmero de gobernantes como factores definitivos de las formas de gobierno, por
lo mismo, dichos filsofos determinaron la posibilidad de que diversas personas
ejercieran el deber pblico. Aristteles sealaba que toda organizacin
equilibrada de la ciudad debe contemplar tres elementos de gobierno con
facultades especficas y diferentes entre s. Enuncia tres elementos a saber:
deliberativo, el de magistrados y el jurdico.

Analizando la Constitucin Toda las formas de Constitucin tienen tres

elementos y si estos elementos estn bien reglamentados, la Constitucin estar
necesariamente bien ordena. El primero es, cul debe ser, el cuerpo que delibera
sobre los intereses comunes; el segundo se refiere a las magistraturas, es decir,
cules deben ser y cules son los asuntos que deben controlar y gobernar y cul
debe ser el mtodo de eleccin en ellas, y el tercero es cul deber ser el cuerpo
jurdico.

En Roma en el periodo Republicano se declar un aparato equilibrador

del poder poltico a travs de las diferentes atribuciones del senado, del
consulado y de la participacin ciudadana en la adopcin de ciertas decisiones
legislativas. Polibio reflexion que el consulado representaba la forma de
gobierno monrquica; el senado la aristocrtica; y la participacin ciudadana la
democrtica. Percibi las formas puras de gobierno aristotlicas como
componentes de la organizacin poltica de la Repblica romana.

En el siglo XVII tuvieron lugar dos hechos relevantes relacionados con el

principio de divisin de poderes: por una parte, al producirse la decapitacin de
Carlos I de Inglaterra con motivo del triunfo de la rebelin encabezada por
Oliverio Cromwell, ste expidi el Instrument of government, documento que
postul un principio de divisin de poderes; por otra parte, la publicacin del
Ensayo sobre el gobierno civil, de John Locke, donde el autor desarrollo una
teora sobre la separacin de las funciones pblicas.

La primera y fundamental entre las leyes positivas de todas las

comunidades polticas es el establecimiento del poder legislativo, de acuerdo con
la primera y fundamental ley de naturaleza que an al poder legislativo debe
gobernar. La autoridad legislativa o suprema no sabr asumir por s misma el
poder de gobernar por decretos arbitrarios improvisados, antes deber dispensar
justicia y decidir los derechos de los sbditos mediante leyes fijas y promulgadas
y jueces autorizados y conocidos.

Locke distingui con claridad las funciones de la potestad pblica que se

refieren a la expedicin de las leyes, a la funcin del gobierno y a la imparticin
de justicia. Empero, slo reconoci a dos poderes: el ejecutivo depositado en el
rey; que le permita al monarca hacer la guerra y concertar la paz, hacer alianzas,
enviar y recibir embajadas y el legislativo que resida en el rey en parlamento.

La funcin judicial no fue reconocida por Locke como propia de un poder

sino como actividad implcita en el poder ejecutivo, no obstante que el monarca
no la realiza porque se encuentra a cargo de los jueces, considerando el autor de
este ensayo que fue un error no haberle dado importancia a la actividad judicial.

Posteriormente viene Montesquieu el cual afirm en su clebre, El

espritu de las leyes (1748), la existencia de tres poderes: el primero, el
legislativo que hace las leyes; el segundo, ejecutivo de gentes celebra la paz o
declara la guerra, enva y recibe embajadas, establece la seguridad pblica y
prev invasiones; el tercero, ejecutivo civil o judicial castiga los delitos y juzga
las diferencias entre particulares.

Este autor considero que la libertad poltica slo reside en los

gobiernos cuando no se abusa del poder; pero la existencia nos muestra
constantemente que todo hombre investido de autoridad abusa de ellapara
impedir este abuso, es necesario que, por la naturaleza misma de las cosas, el
poder limite al poderCuando el poder legislativo y el poder ejecutivo se renen
en la misma persona o en el mismo cuerpo, no hay libertad,. Si no est separado
el poder legislativo se podra disponer arbitrariamente de la libertad y la vida de
los ciudadanos, de ah reside la importancia de que cada poder tiene su propio
mbito de aplicacin.

En lo que se refiere a Mxico habra que analizar la Constitucin de 1917

las constituciones de Mxico han consagrado el principio de divisin de poderes,
pero no lo han hecho de manera idntica. Dichas variantes, a decir de Snchez
Bringas (2004, pp. 404 411), se refieren a dos criterios importantes: la
importancia formal de los rganos y su nmero.

En cuanto a la importancia o rangos existentes entre los rganos, destaca

la tendencia que se presenta al legislativo como el rgano originario y
fundamental. As, Apatzingn, de 1814, en su artculo 44 ordenaba lo siguiente:

Permanecer el cuerpo representativo de la soberana del pueblo con el nombre

de Supremo Congreso Mexicano. Se crearn, adems, dos corporaciones, la una
con el ttulo de Supremo Gobierno, y la otra con el de Supremo Tribunal de
Justicia.

La Constitucin Poltica de 1857, se destaca porque suprimi al Senado,

no obstante haberse consagrado la forma de Estado federal. Al integrarse al Poder
Legislativo con una asamblea de diputados dio tal fortaleza a este rgano que los
presidentes de la Repblica de esa poca, entre ellos Benito Jurez, afrontaron
severas dificultades para ejercer sus cargos.

En lo que respecta al nmero de los rganos, normalmente han existido

los tres tipos: ejecutivo, legislativo y judicial. Empero, la Constitucin
Centralista de 1836, denominada Bases y leyes constitucionales de la Repblica
Mexicana, estableci un sistema de cuatro rganos; adems de los tres que se
conocen cre otro que someta a los tradicionales: el Supremo poder conservador.

Se puede decir que la prohibicin de invadir las competencias de otros

rganos es una caracterstica derivada de la necesidad del orden que debe existir
para el buen funcionamiento del poder pblico y la prohibicin de integrar con
una sola persona o corporacin al legislativo se justifica en la idea de la
representacin constitucional de los legisladores.

Snchez, Bringas (2004, pp. 407 y 408), al referirse sobre los alcances
normativos de la divisin de poderes, explica que en dicho principio presentan
cuatro caractersticas:
a) Crea tres rganos cupulares de produccin normativa;

b) Los diferencia entre si y les asigna las denominaciones con las que se
identifica la naturaleza jurdica de las principales atribuciones que cada uno
desempea;
c) Prohbe la invasin de competencias entre los rganos;
d) Prohbe que la funcin legislativa se deposite en un solo individuo o
corporacin.

A continuacin enumero algunas disposiciones de la constitucin en

donde se refleja el intento por parte del Estado de separar el mbito de
competencia de cada poder:

No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona o

corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de
facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin conforme a lo dispuesto en el
artculo 29 En ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del
artculo 131, se otorgaran facultades extraordinarias para legislar.

Artculo 116.- El poder pblico de los estados se dividir, para su

ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse dos o ms de
estos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el legislativo en
un solo individuo. en la Constitucin de Existe una teora que trata de mantener
un equilibrio entre los poderes al respecto (Arteaga Nava 2005) aduce al referirse
a la teora de los pesos y contrapesos lo siguiente:

En la Constitucin se ha establecido un sistema de pesos y contrapesos

que procura, cuando menos en teora, alcanzar una situacin de equilibrio entre
las tres ramas en que ha sido dividida la accin gubernativa. El texto tiende a
evitar que una de las tres se sobre ponga a las restantes. La accin del congreso es
neutralizada o encauzada por el ejecutivo y el judicial: una ley del Congreso

puede ser vetada por el presidente de la repblica o, llegado el caso, es factible

que no lo aplique, sin que exista la posibilidad de que se le exija responsabilidad.

Tambin es probable que se difiera su entrada en vigor o no se aplique

en ciertos casos. La rama federal, por su parte, mediante su intervencin en la
controversia constitucional, la accin de inconstitucionalidad y el juicio de
amparo, neutraliza la accin del rgano legislativo en casos concretos.

Otro ejemplo claro lo vemos en la actuacin del ejecutivo, el ejecutivo

encuentra en el congreso un contrapeso a su accin; un nombramiento o un
ascenso puede ser obstaculizado por el senado: un servidor pblico que dependa
de l puede ser enjuiciado y destituido; cuando menos en teora y con efectos
meramente polticos, ms que jurdicos, su actuacin puede ser objeto de
censura; asimismo, un informe anual es susceptible de ser analizado. La rama
judicial mediante el juicio de amparo, frena tambin su accin. Carpizo, Jorge
(1991, p. 82).

En el Sistema constitucional mexicano se puede observar en los

siguientes ejemplos el presidente de la repblica puede indultar a un reo
condenado por los jueces federales. El congreso de la unin, mediante una Ley
de Amnista, puede dejar sin materia un extenso nmero de juicios de naturaleza
penal que se ventilen ante los tribunales federales. Tambin el congreso puede
juzgar a ministros, magistrados y jueces federales y llegado el caso destituirlos e
inhabilitarlos. Tena Ramrez (2003, pp. 729 y 780).

De lo antes expuesto en este artculo se advierte la importancia del

contrapeso que deben tener los respectivos poderes en el Sistema constitucional
mexicano y su correspondiente regulacin en el marco jurdico.

La Divisin de Poderes
4 de mayo de 2008 Publicado por Hilda
Entre las formas de gobierno, una caracterstica de los sistemas democrticos
es la divisin de poderes, cuyo fundamento se halla en la teora elaborada por
Montesquieu, en su obra El espritu de las leyes en el siglo XVIII, inspirada en
el gobierno ingls, donde sienta la tesis de que concentrar todos los poderes en
una misma persona, lo torna omnipotente, y es necesario el control del
ejercicio de su mandato, ya que segn su opinin todo el que detenta el poder
tiende a abusar del mismo.

Divisin de poderes
Tiene como antecedente remoto de su pensamiento, la obra de Aristteles, en
el siglo IV a . C. quien en su Poltica ya haba expuesto la necesidad de dividir
las funciones entre los rganos deliberativos, administrativos y de justicia,
aunque sin hablar de recproco control entre ellos, para garantizar la libertad
individual, frente al abuso del poder.

Otro aporte a su pensamiento ms inmediato, es el que realiza John Locke

(siglo XVII) quien distingue entre Poder Legislativo (el de mayor poder, con el
lmite del respeto a la ley natural) Poder Ejecutivo (que cumple los mandatos
del legislativo y aplica las leyes, incluyendo la funcin judicial dentro de este
poder) y el Poder Federativo (encargado de las relaciones exteriores y la
seguridad).
As Montesquieu, vuelve a hablar de separacin de poderes, pero aunque fue el
idelogo de la Revolucin Francesa, que consagr el sistema democrtico, l no
radica la soberana en la totalidad del pueblo. Distingue entre gobiernos
republicanos y monrquicos. En los primeros el pueblo ejerce la soberana, si es
todo el pueblo en su conjunto, es una Repblica Democrtica pero si solo es
ejercida por los mejores es una Repblica Aristocrtica. La otra forma de
gobierno es la Monarqua, o poder de uno solo, que segn Montesquieu,
degenera habitualmente en despotismo por abuso de poder, como ocurra en
Europa en ese tiempo, donde los monarcas absolutos concentraban todo el

poder, argumentando como fuente de legitimidad que se lo haba entregado

Dios.
No era partidario de un sistema republicano, sino de las Monarquas
Parlamentarias, que combinan, segn su opinin lo mejor de ambas formas de
gobierno, opcin que eligieron los girondinos, dentro de los dos grupos que
conformaron la Asamblea Nacional, durante la Revolucin Francesa.
Esos poderes los denomina: Poder Legislativo, el que hace las leyes por un
tiempo, o a perpetuidad y corrige las que estn hechas o las deroga, cuando ya
son intiles. El Poder Ejecutivo es el que decide en las relaciones exteriores, la
paz o la guerra, se ocupa de la seguridad territorial, y de las relaciones
exteriores enviando o recibiendo embajadores. El Poder Judicial es el que se
ocupa de dirimir conflictos entre particulares y castigar los delitos. Estos
poderes deben conservar su independencia, para ejercer recproco control, y
estarn obligados a actuar de comn acuerdo, limitndose en casos de abuso,
al resolver los problemas que se produzcan en el curso normal de los hechos.
En Inglaterra, estado que tom como modelo de gobierno, que haba
establecido una Monarqua Parlamentaria, las funciones estaban distribuidas de
la siguiente manera: El Poder Ejecutivo, a cargo del Rey, el Legislativo,
depositado en el Parlamento (el que posea el mayor poder) y el Judicial en la
Corte inglesa.
Una nueva elaboracin de esta teora la realiza Emmanuel Sieys, en plena
Revolucin Francesa. La forma de gobierno propiciada por Montesquieu es la
base del estado liberal, con preferencia de la clase burguesa, y aristocrtica.
Sieys, expuso en su obra, publicada en 1789, las bases para la constitucin
del Estado Social de Derecho, donde la soberana va a residir en la voluntad de
la mayora popular, desapareciendo el poder de las oligarquas y extendiendo
la participacin popular en el sufragio. En la divisin de poderes va a existir
mayor colaboracin, adems del control, y el Poder Legislativo deja de tener
preeminencia, estando limitado por la Constitucin, ley suprema en la jerarqua
de las leyes.
El pueblo aparece ahora como depositario del poder constituyente, que
aprueba la norma suprema constitucional y elige a los gobernantes, que
ejercen los poderes constituidos, por su mandato.

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Montesquieu: Teora de la separacin de

poderes (1748)

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Hay en cada Estado tres clases de poderes: el poder legislativo, el poder ejecutivo de los
asuntos que dependen del derecho de gentes y el poder ejecutivo de los que dependen del
derecho civil.
Por el poder legislativo, el prncipe, o el magistrado, promulga leyes para cierto tiempo o
para siempre, y enmienda o deroga las existentes. Por el segundo poder, dispone de la
guerra y de la paz, enva o recibe embajadores, establece la seguridad, previene las
invasiones. Por el tercero, castiga los delitos o juzga las diferencias entre particulares.
Llamaremos a ste poder judicial, y al otro, simplemente, poder ejecutivo del Estado.

Barn de Montesquieu

La libertad poltica de un ciudadano depende de la tranquilidad de espritu que nace de la

opinin que tiene cada uno de su seguridad. Y para que exista la libertad es necesario que
el Gobierno sea tal que ningn ciudadano pueda temer nada de otro.
Cuando el poder legislativo est unido al poder ejecutivo en la misma persona o en el
mismo cuerpo, no hay libertad porque se puede temer que el monarca o el Senado
promulguen leyes tirnicas para hacerlas cumplir tirnicamente.

Tampoco hay libertad si el poder judicial no est separado del legislativo ni del ejecutivo. Si
va unido al poder legislativo, el poder sobre la vida y la libertad de los ciudadanos sera
arbitrario, pues el juez sera al mismo tiempo legislador. Si va unido al poder ejecutivo, el
juez podra tener la fuerza de un opresor.
Todo estara perdido si el mismo hombre, el mismo cuerpo de personas principales, de los
nobles o del pueblo, ejerciera los tres poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutar las
resoluciones pblicas y el de juzgar los delitos o las diferencias entre particulares.
En la mayor parte de los reinos de Europa el Gobierno es moderado porque el prncipe, que
tiene los dos primeros poderes, deja a sus sbditos el ejercicio del tercero. En Turqua,
donde los tres poderes estn reunidos en la cabeza del sultn, reina un terrible despotismo.
En las Repblicas de Italia, los tres poderes estn reunidos, y hay menos libertad que en
nuestras Monarquas. Por eso, el Gobierno necesita para mantenerse de medios tan
violentos como los del Gobierno turco. Prueba de ello son los inquisidores de Estado y el
cepillo donde cualquier delator puede, en todo momento, depositar su acusacin en una
esquela.
Veamos cul es la situacin de un ciudadano en estas Repblicas: el mismo cuerpo de
magistratura tiene, como ejecutor de las leyes, todo el poder que se ha otorgado como
legislador;
puede asolar al Estado por sus voluntades generales, y como tiene adems el poder de
juzgar, puede destruir a cada ciudadano por sus voluntades particulares.
El poder es nico, y aunque no haya pompa exterior que lo delate, se siente a cada instante
la presencia de un prncipe desptico.
Por eso, siempre que los prncipes han querido hacerse dspotas, han empezado por reunir
todas las magistraturas en su persona; y varios reyes de Europa, todos los grandes cargos
del Estado. ()

El espritu..edicin de 1749

El poder judicial no debe darse a un Senado permanente, sino que lo deben ejercer
personas del pueblo, nombradas en ciertas pocas del ao de la manera presenta por la
ley, para formal/ un tribunal que slo dure el tiempo que la necesidad lo requiera.
De esta manera, el poder de juzgar, tan terrible para los hombres, se hace invisible y nulo,
al no estar ligado a determinado estado o profesin. Como los jueces no estn
permanentemente a la vista, se teme a la magistratura, pero no a los magistrados. ()
Si el poder legislativo deja al ejecutivo el derecho de encarcelar a los ciudadanos que
pueden responder de su conducta, ya no habr libertad, a menos que sean detenidos para
responder, sin demora, a una acusacin que la ley considere capital, en cuyo caso son
realmente libres, puesto que slo estn sometidos al poder de la ley.
Pero si el poder legislativo se creyera en peligro por alguna conjura secreta contra el
Estado, o alguna inteligencia con los enemigos del exterior, podra permitir al poder
ejecutivo, por un perodo de tiempo corto y limitado, detener a los ciudadanos sospechosos,
quienes perderan la libertad por algn tiempo, pero para conservarla siempre. ()
Puesto que en un Estado libre, todo hombre, considerado como poseedor de un alma libre,
debe gobernarse por s mismo, sera preciso que el pueblo en cuerpo desempeara el poder
legislativo. Pero como esto es imposible en los grandes Estados, y como est sujeto a mil
inconvenientes en los pequeos, el pueblo deber realizar por medio de sus representantes
lo que no puede hacer por s mismo. ()

La gran ventaja de los representantes es que tienen capacidad para discutir los asuntos. El
pueblo en cambio no est preparado para esto, lo que constituye uno de los grandes
inconvenientes de la democracia. ()
Todos los ciudadanos de los diversos distritos deben tener derecho a dar su voto para elegir
al representante, exceptuando aqullos que se encuentren en tan bajo estado que se les
considere carentes de voluntad propia. ()
El poder ejecutivo debe estar en manos de un monarca, porque esta parte del Gobierno,
que necesita casi siempre de una accin rpida, est mejor administrada por una sola
persona que por varias; y al contrario, las cosas concernientes al poder legislativo se
ordenan mejor por varios que por uno solo.
Si no hubiera monarca y se confiara el poder ejecutivo a cierto nmero de personas del
cuerpo legislativo, la libertad no existira, pues los dos poderes estaran unidos, ya que las
mismas personas participaran en uno y otro.
Si el cuerpo legislativo no se reuniera en asamblea durante un espacio de tiempo
considerable, no habra libertad, pues sucedera una de estas dos cosas: o no existiran
resoluciones legislativas, en cuyo caso el Estado caera en la anarqua, o dichas
resoluciones seran tomadas por el poder ejecutivo, que se hara absoluto. ()
Si el poder ejecutivo no posee el derecho de frenar las aspiraciones del cuerpo legislativo,
ste ser desptico, pues, como podr atribuirse todo el poder imaginable, aniquilar a los
dems poderes.
Recprocamente el poder legislativo no tiene que disponer de la facultad de contener al
poder ejecutivo, pues es intil limitar la ejecucin que tiene sus lmites por naturaleza; y
adems, el poder ejecutivo acta siempre sobre cosas momentneas. ()
Pero si en un Estado libre el poder legislativo no debe tener derecho a frenar al poder
ejecutivo, tiene, sin embargo, el derecho y debe tener la facultad de examinar cmo son
cumplidas las leyes que ha promulgado. ()
El poder ejecutivo debe participar en la legislacin en virtud de su facultad de impedir, sin
lo cual pronto se vera despojado de sus prerrogativas. Pero si el poder legislativo participa
en la ejecucin, el ejecutivo se perder igualmente.

Si el monarca participara en la legislacin en virtud de su facultad de estatuir, tampoco

habra libertad. Pero como le es necesario, sin embargo, participar en la legislacin para
defenderse, tendr que hacerlo en virtud de su facultad de impedir. ()
He aqu, pues, la constitucin fundamental del Gobierno al que nos referimos: el cuerpo
legislativo est compuesto de dos partes, cada una de las cuales tendr sujeta a la otra por
su mutua facultad de impedir, y ambas estarn frenadas por el poder ejecutivo que lo
estar a su vez por el legislativo.
Los tres poderes permaneceran as en reposo o inaccin, pero, como por el movimiento
necesario de las cosas, estn obligados a moverse, se vern forzados a hacerlo de comn
acuerdo.
Tomado de Barn de Montesquieu, Del espritu de las leyes. Madrid: Tecnos, 1972, pg. 151157.

Comentario:
El francs Charles Louis de Secondat, Barn de Montesquieu (16891755), formul en 1748
la doctrina de separacin de tres poderes ejecutivo, legislativo y judicial, sugerida
anteriormente por el filsofo ingls John Locke. La novedosa concepcin del Estado, se
convertira en una meta de las revoluciones posteriores contra
el Absolutismo Monrquicoidentificado con los tiempos oscuros del Medioevo, con el
nombre de Repblica. Montesquieu no era un Republicano en el sentido moderno del
concepto. Favoreca una Monarqua Limitada, sistema en el cual el Rey deba ejercer el
poder ejecutivo, el parlamento instituir, derogar o modificar las leyes, y los magistrados y
jueces, castigar los delitos y adjudicar las diferencias y disputas entre particulares. Su meta
detrs de ello es el Equilibrio y la Armona social, igual que en las propuestas clsicas que le
precedieron.
Ese ideal moderado se difundi por buena parte de Europa Occidental, anim al liderato de
la primera etapa de la Revolucin Francesa de 1789, el Girondino, y tras la experiencia del
Terror entre 1793-1794, se transform en una opcin concreta no radical que incluso
penetr a clases polticas tan moderadas como la de Espaa. Por ese medio las propuestas
de Montesquieu se manifestaron en Puerto Rico temprano en el siglo19. El Espritu de las
Leyes, obra en la cual expres su teora del manejo del Estado, ha sido una de las obras
ms influyentes en las prcticas polticas occidentales.

Fjese el lector que los argumentos de Montesquieu proceden de una interpretacin pura
del Derecho: no toman en cuenta otras fuerzas que pueden impactar en el ejercicio del
Poder tales como las fuerzas econmicas, la imagen o los prejuicios culturales del Pueblo o
la manipulacin de esas esferas por cierto fragmentos del poder. El anlisis es
esencialmente jurdico. Sus argumentos convienen en que el ejercicio del Poder es materia
que corresponde a una minoras selectas: su planteamiento est muy lejos del concepto
de Democracia Popular que domin a los Jacobinos en 1793. Los pensadores sociales del
siglo 19 insertarn esos principios en la discusin, con lo cual ayudarn a formular una
interpretacin ms holstica y por lo mismo ms compleja.

Mario R. Cancel

Historiador y escritor

divisin de poderes

La separacin o divisin de los poderes del Estado llamados tambin funcioneses una
caracterstica esencial de la forma republicana de gobierno. Consiste bsicamente en que
la autoridad pblica se distribuye entre los rganos legislativo, ejecutivo y judicial,de modo
que a cada uno de ellos corresponde ejercer un cmulo limitado de facultades de mando y
realizar una parte determinada de la actividad gubernativa.

El poder poltico, abstractamente considerado, es uno. Sin embargo, esto no obsta para
que se lo divida verticalmente y se encargue a rganos diferentes el ejercicio de las partes
de poder resultantes de esa divisin. El propsito es evitar la concentracin de la autoridad
en un solo rgano estatal, que llevara indefectiblemente al despotismo. El fraccionamiento
de la autoridad pblica previene este peligro al asignar a diferentes rganos el ejercicio de
fracciones de poder. De este modo, ninguno de ellos, por s solo, tiene la fuerza suficiente
para instaurar un rgimen autoritario sobre la sociedad.

Esto se vio claramente tanto en el <absolutismo monrquico de hace dos siglos como en
los >totalitarismos modernos de derecha o de izquierda, que desconocieron por igual el
principio de la divisin de poderes y que concentraron la totalidad de la autoridad pblica
en manos del fhrer, el duce o el caudillo. Los regmenes marxistas, gobernados
usualmente por la nueva clase a la que se refiri el poltico y escritor yugoeslavo Milovan
Djilas (1911-1995), no conocieron algo parecido a la divisin de poderes. Sus decisiones
estuvieron agudamente centralizadas en torno al partido comunista. Andrei Y. Vyshinsky
(1883-1954), quien fue alto dirigente poltico y ministro de asuntos exteriores de la Unin
Sovitica, afirm en su libro The Law of the Soviet State que el programa del partido
comunista rechaza el principio burgus de la separacin de los poderes, ya que es
contrario a los intereses de la clase obrera.

La divisin de poderes es esencialmente un mecanismo de limitacin de las atribuciones

de los rganos estatales mediante un sistema de pesos y contrapesos en el cual el
poder detiene al poder e impide los abusos de autoridad.

Este es, desde el punto de vista axiolgico, el sentido de esta teora. Pero ella responde
tambin a una finalidad funcional, determinada por el principio de la divisin del trabajo,
que demanda rganos especializados para cada una de las funciones del Estado. La
eficacia en las acciones de gobierno lo exige. De modo que bien puede decirse que la
divisin de poderes obedece a preocupaciones de libertad tanto como a exigencias
tcnicas del ejercicio del gobierno.

1. Antecedentes histricos. Algunos pensadores de la Antigedad se preocuparon ya de la

divisin del poder y en sus escritos hicieron alusiones ms o menos concretas al asunto.
Tal fue el caso de Aristteles, Cicern y Polibio. Ms tarde, cuando el tema de la libertad
gan el primer plano de las avanzadas intelectuales, se renov el inters por descubrir un
mtodo de gobierno que, sin dejar de conducir a los pueblos, tuviera los necesarios
miramientos con su libertad y sus derechos. Locke, Montesquieu y otros pensadores del
siglo de oro de la libertad europea y de la lucha contra el absolutismo propusieron sus
frmulas para alcanzar estos propsitos.

Fue Aristteles (384-322 a. C.) el precursor de lo que, con el correr del tiempo, sera una
teora de gran importancia en la vida poltica de la posteridad. Con referencia a las
comunidades polticas de su tiempo, el filsofo griego expres que en todo Estado hay
tres elementos en que todo legislador cuidadoso debe ocuparse. El primero de estos
elementos es la asamblea general, que delibera sobre los negocios pblicos; el segundo,
el cuerpo de los magistrados, cuya naturaleza, atribuciones y modo de ser nombrados
debe fijarse; y tercero, el poder judicial.

Por su parte, Marco Tulio Cicern (106-43 a. C.) escribi que si en una sociedad no se
reparten equitativamente los derechos, los cargos y las obligaciones, de tal manera que los
magistrados tengan bastante poder, los grandes bastante autoridad y el pueblo bastante
libertad, no puede esperarse permanencia en el orden establecido.

El historiador grecorromano Polibio, que vivi dos siglos antes de nuestra era, al referirse a
la organizacin gubernativa de Roma, expres que el gobierno de la repblica romana
est refundido en tres cuerpos, y en todos los tres tan balanceados y bien distribuidos los
derechos, que nadie, aunque sea romano, podr decir con certeza si el gobierno es
aristocrtico, democrtico o monrquico. Y con razn, pues si atendemos a la potestad de
los cnsules, se dir que es absolutamente monrquico y real; si a la autoridad del
Senado, parecer aristocrtico, y si al poder del pueblo, se juzgar que el Estado es
popular.

Naturalmente que los conceptos de estos pensadores antiguos sobre la divisin de

poderes tuvieron todas las limitaciones propias de la poca. No se podran interpretar las
ideas de Aristteles bajo la ptica actual, despus de dos mil trescientos aos de desarrollo
poltico. Aristteles habl en funcin de las caractersticas fundamentales de las
sociedades polticas y de las formas de gobierno de su tiempo: el Senado, los magistrados
y los tribunales judiciales de la vieja Grecia. Pero, sin duda, lo que l escribi en
su Poltica fue un precedente histrico muy claro de la moderna teora de la separacin
de los poderes del Estado.

Ms tarde, a fines del siglo XVII, el pensador ingls John Locke (1632-1704), autor del
clebre Ensayo sobre el gobierno civil (1690), contribuy con nuevos conceptos a la
integracin de la teora de la divisin de funciones. Distingui en el gobierno civil dos
poderes principales: el legislativo, que se ocupa en hacer las leyes, y el ejecutivo, que
atiende de modo permanente a las necesidades del interior y vela por la eficacia de las
leyes dictadas. A los anteriores agreg Locke, como poder secundario y dependiente del
ejecutivo, el poder que l denomin federativo, encargado de las relaciones exteriores y
con facultades para hacer la guerra y acordar la paz.

Locke fue el verdadero precursor de la teora de la divisin de poderes. Sostuvo que en

las repblicas bien ordenadas el poder de elaborar las leyes se halla en personas
distintas de las que se encargan de hacerlas cumplir. Y, despus de hechas, los autores de
ellas quedan sometidos a las normas jurdicas que ellos mismos hicieron, lo cual es otro
vnculo estrecho que les induce a cuidar de hacerlas por el bien pblico, afirma Locke. Al
establecer con absoluta claridad la distincin entre el legislativo y el ejecutivo,vislumbr ya
el moderno significado de esta teora y presinti el propsito de libertad que con ella se
persegua, aunque evidentemente su elaboracin y sistematizacin profundas no
aparecieron sino con Montesquieu.

Fue Montesquieu (1689-1755) cuyo verdadero nombre era Charles-Louis de Secondat

el filsofo de la teora tripartita de los poderes. En el Libro XI de su famosa obra El
Espritu de las leyes (1748) distingui tres poderes en la sociedad poltica: elpoder
legislativo encargado de dictar el orden jurdico general; el poder ejecutivo,responsable de
la aplicacin de las leyes y de la administracin pblica; y el poder judicial que se ocupa en
solucionar los conflictos que surgen entre las personas.

La divisin de poderes fue una de las conquistas revolucionarias de Francia a finales del
siglo XVIII en su lucha contra el <absolutismo. La concentracin de la autoridad en manos
de un pequeo crculo gobernante fue una de las caractersticas de los gobiernos
del ancien rgime. Ah nada semejante a la divisin de poderes haba. El rey y sus
allegados legislaban, administraban el Estado, comandaban los ejrcitos e impartan
justicia. Todo de modo centralizado y absorbente. Y aunque a veces la complejidad de los
asuntos estatales obligaba al monarca a ciertos actos de desconcentracin de la autoridad
que en la prctica hacan imposible que la monarqua fuese el gobierno de uno, como da

a entender su significacin etimolgica, sino el gobierno de algunosciertamente que esto

no ocurra por preocupaciones de libertad ni de equilibrio de fuerzas. El monarca, de todos
modos, retena la decisin ltima e inapelable y su voluntad era la suprema ley del Estado.

La primera concrecin jurdica de la doctrina de Montesquieu se dio en la Constitucin

norteamericana de 1787 que organiz la autoridad estatal con arreglo a un esquema de
separacin de poderes, someti a stos a un control recproco, atribuy a la administracin
de justicia el rango de poder estatal distinto y separado de los poderes legislativo y
ejecutivo y consagr el principio de la supremaca de la Constitucin, para cuya
seguridad cre el procedimiento del control judicial de la constitucionalidad.

Los Estados Unidos, como suelen reconocerlo por lo general los tratadistas de la materia,
tienen el mrito de haber plasmado en realidad vital las ideas hasta ese momento
abstractas de los filsofos europeos de la libertad. Fue a partir de la Constitucin
norteamericana de 1787 que esas ideas se convirtieron en letra jurdica y de all se
extendieron a otros Estados europeos y latinoamericanos, hasta convertirse en principios
fundamentales del <constitucionalismo moderno.

2. Fundamento doctrinal y finalidades. La divisin de poderes es, ante todo, un sistema de

equilibrio de fuerzas: una balanza de poderes, como dice el constitucionalista espaol
Adolfo Posada (1860-1944). Lo fundamental en ella es la distribucin ms o menos
equilibrada de funciones, atribuciones y responsabilidades entre los principales rganos
directivos del Estado a fin de que ninguno de ellos, por s solo, sea lo suficientemente
fuerte para supeditar a los otros y suprimir la libertad de los ciudadanos.

Para Montesquieu el enemigo nato de la libertad es el poder poltico, ya que es una

experiencia eterna que todo hombre que tiene poder tiende a su abuso. Pero como el
poder es necesario, slo existe un medio para asegurar la vigencia de la libertad: disponer
las cosas del Estado en tal forma que el poder detenga al poder y aleje la posibilidad de
tirana. Cmo hacerlo? Pues fraccionando la autoridad pblica en modo que cualquier
<despotismo fundado en la concentracin de poderes sea prcticamente imposible.

La teora de la divisin de poderes es el resultado de un plan racional para asegurar los

derechos individuales dentro del grupo. Su propsito principal es garantizar la libertad de
los ciudadanos frente a la accin del poder pblico. Porque, como acertadamente dice
Montesquieu, si en la misma persona o en el mismo cuerpo de magistrados el poder
ejecutivo se rene con el poder legislativo, no hay en absoluto libertad ya que puede
temerse que el monarca o el senado haga leyes tirnicas para ejecutarlas tirnicamente.
Tampoco habra libertad si el poder de juzgar estuviera unido al poder legislativo, ya que el
poder de decidir de la vida y de la libertad de los ciudadanos sera arbitrario, porque el juez
sera al mismo tiempo legislador; si estuviera unido al ejecutivo, el juez tendra en su mano

la fuerza de un opresor. Todo estara perdido si el mismo hombre o el mismo cuerpo de

principales o de nobles o del pueblo ejercieran estos tres poderes: el de hacer las leyes, el
de ejecutar las resoluciones pblicas y el de juzgar los crmenes o las diferencias entre los
particulares.

De lo anterior se desprende que es casi un axioma poltico que la concentracin de

poderes conduce al despotismo mientras que su fraccionamiento precautela los intereses
de la libertad.

Aqu est la mdula y la razn de ser de esta teora. Ella entraa un sistema de frenos y
contrafrenos, pesos y contrapesos cheks and balances, segn la clsica expresin de
los constitucionalistas norteamericanos que mantiene a cada poder dentro de su rbita
constitucional y detiene los abusos de autoridad.

Sin embargo, algunos autores entre ellos el alemn Johann Kaspar Bluntschli (18081881) no creen que la separacin de poderes se deba a preocupaciones de libertad sino
a exigencias tcnicas de la divisin del trabajo gubernativo, que demanda un rgano
especializado para cada una de las funciones estatales.

Dicen ellos que la divisin de poderes resulta de la existencia de funciones distintas en el

gobierno del Estado, que por la ley de la >divisin del trabajo tienden a diferenciarse en
magistraturas y rganos propios. Sin negar, ni mucho menos, la razn que asiste a quienes
as piensan, soy del criterio de que la divisin de poderes cumple ambas finalidades: de un
lado, fractura el poder y lo somete a un mecanismo de equilibrio de fuerzas que tiene un
claro efecto limitativo sobre la autoridad pblica en beneficio de la libertad de los
gobernados, y, en tal sentido, la teora responde a la necesidad de imponer a todo poder
del Estado un lmite mediante la accin de otro poder; y de otro lado, como la divisin de
podres implica tambin divisin de funciones, est claro que estimula la formacin de
rganos especializados para desempear cada una de las diversas actividades estatales,
con arreglo al principio de la divisin tcnica del trabajo. De esta suerte, los legisladores se
especializan en hacer leyes, los administradores en ejecutarlas y los jueces en impartir
justicia. Se cumplen as ambos propsitos: evitar los abusos de autoridad mediante la
frmula el poder detiene al poder y obtener mayor eficiencia en la operacin del gobierno
en su conjunto gracias a la creciente especializacin tcnica de los rganos estatales.

3. Funcionamiento del sistema. El mecanismo de la divisin tripartita de poderes o

cuatripartita o como se los quiera dividir, pues su esencia no est en el nmero de ellos
sino en el principio del fraccionamiento de la autoridad pblica opera de manera que
ninguno de los poderes puede prevalecer sobre los dems y convertirse en instrumento de
despotismo. Los poderes legislativo, ejecutivo y judicial tienen su rbita de atribuciones
jurdicamente regladas. Ninguno de ellos puede interferir en las facultades del otro. La

<Constitucin seala taxativamente las materias que les competen. Al poder legislativo le
corresponde principalmente (aunque no nicamente) formular el orden jurdico general del
Estado y vigilar la gestin de ciertos funcionarios de la administracin pblica, a quienes
puede pedirles cuenta de sus actos. Al poder ejecutivo le compete administrar el Estado
mediante actos referidos a personas y casos concretos, dentro del marco legal dictado por
el rgano legislativo. Y al poder judicial le incumbe la administracin de justicia, o sea la
declaracin de lo que es derecho en cada caso de controversia.

La funcin legislativa formula y establece las normas obligatorias de la convivencia social.

Estas son, para los gobernados, el lmite de su autonoma personal, puesto que ellos
pueden hacer todo lo que no les est vedado por las leyes, y, para los gobernantes, la
sustancia de su poder, dado que no les est permitido hacer algo para lo que no estn
previamente autorizados por un precepto jurdico.

La funcin ejecutiva desarrolla toda la actividad concreta del gobierno, en el sentido de

que asume no slo la conduccin administrativa del Estado sino la solucin de los
problemas reales de la sociedad, para lo cual, actuando subordinadamente al
ordenamiento jurdico expedido por el parlamento, imparte rdenes e impone su
cumplimiento con el respaldo de la fuerza pblica, cuyo manejo le compete. Para cumplir
con sus obligaciones, la funcin ejecutiva puede dictar normas jurdicas secundarias
decretos y reglamentos en ejercicio de la facultad reglamentadora de que est
investida. Estas normas de rango inferior estn referidas siempre a personas y casos
concretos y particulares y en eso se diferencian de las normas jurdicas de validez general
las leyes, expedidas para aplicarse a un nmero indeterminado de casos.

Otra de las caractersticas diferenciales entre las funciones legislativa y ejecutiva es que la
operacin de la primera, por lo general, es estacional, o sea que no funciona todo el ao;
mientras que la segunda tiene una actividad ininterrumpida y permanente. La naturaleza de
sus funciones le exige continuidad en sus acciones.

El principal cometido de la funcin judicial es impartir justicia en la sociedad. Esto significa

que le compete resolver, dentro del marco de la legislacin que le ha sido dada por la
funcin legislativa, todas las reclamaciones cuya dirimencia judicial le sea solicitada. La
funcin judicial no hace la ley sino que la aplica a los casos particulares de conflicto. Sus
fallos son obligatorios slo para las partes, aunque en algunos casos sientan
jurisprudencia, es decir, establecen una forma de interpretar y de aplicar la ley en casos
similares. Sin embargo, las sentencias que as se llaman los pronunciamientos finales de
los jueces en cada caso de litigio judicial slo son obligatorias para las partes
involucradas en el asunto que se juzga. Tienen la forma de un silogismo cuya premisa
mayor es la norma legal, la menor es el hecho que se juzga y la conclusin es la aplicacin
de la norma al hecho. Pero su poder vinculante se limita a las partes que intervienen en el
litigio.

Dentro de este sistema, la independencia del poder judicial frente a todas las presiones o
interferencias que pudieran distorsionar la recta administracin de la justicia es un
elemento vital de la organizacin poltica moderna. No solamente los otros poderes del
Estado sino los partidos polticos, los gremios, los grupos de inters, los medios de
comunicacin y los ciudadanos deben abstenerse de tomar injerencia en las dirimencias
judiciales, para que nada tuerza la delicada funcin de los jueces y tribunales. Este fue uno
de los principios fundamentales que consagr la Revolucin Francesa. Pero antes en
Inglaterra el Act of Settlement de 1701 reconoci ya a los jueces un estatuto de
independencia respecto de los dems poderes.

Cada uno de los ellos desempea una funcin distinta y especfica, en la que no pueden
participar los restantes poderes, a menos que la Constitucin autorice explcitamente esa
participacin. Aunque habla de separacin de funciones, el sistema no asla entre s a los
poderes del Estado ni suprime la necesaria y til conexin que debe existir entre ellos.
Todo lo contrario: promueve su funcionamiento coordinado, de modo que, respetando los
unos las atribuciones de los otros y controlndose recprocamente, realizan de mancomn
aquellos actos que la Constitucin, por la singular importancia que entraan, no quiere que
sean obra de un solo poder.

De donde se desprende que hay dos clases de materias sobre las que recae la accin de
los poderes pblicos: a) materias de competencia exclusiva de un poder, en las que ste
es por s solo un rgano completo y no requiere la cooperacin de los dems para que sus
decisiones tengan plena validez jurdica; y b) materias de competenciaconcurrente de dos
o ms poderes, en cuya resolucin cada uno de ellos es rganoincompleto y ha menester
de otro u otros para perfeccionar el acto.

Como es lgico, solamente los actos de menor importancia relativa estn sometidos a la
competencia exclusiva de un poder. Todos los dems son objeto de competencias
concurrentes. Se produce as el juego mecnico que equilibra las fuerzas del Estado y
pone en funcionamiento los sistemas de control y fiscalizacin recprocos, para que el
poder detenga al poder y evite los abusos de autoridad.

Ninguno de los poderes se limita estrictamente a su funcin especfica sino que

desempea tambin funciones secundarias. Esto hace posible el entrelazamiento operativo
de control. As, el poder legislativo tiene como funcin especfica formular y expedir las
leyes pero ejerce tambin ciertas funciones judiciales con respecto al Presidente de la
Repblica y a sus ministros. La funcin ejecutiva, por su parte, desempea tambin
funciones de colegislacin al ejercer su derecho de iniciativa o al sancionar o vetar las
leyes, cuyo control de constitucionalidad ejerce la funcin judicial. Esto quiere decir que
para que una ley pueda ser expedida se requiere la voluntad concurrente de los
legisladores y del Presidente de la Repblica y que para mantener su vigencia es
necesario que la Corte Suprema de Justicia no la declare inconstitucional en razn de
violar derechos, garantas o procedimientos consagrados en la Constitucin. Por su parte,

el presidente del Tribunal Supremo de Justicia, segn el esquema norteamericano seguido

por muchos Estados, debe presidir las sesiones del Senado en el caso de juzgamiento de
la responsabilidad oficial del Presidente de la Repblica. Este, a su vez, mediante el
otorgamiento del indulto o el ejercicio del derecho de gracia, participa en la Funcin
Judicial. As se entreteje la complicada trama de relaciones y de controles recprocos entre
los tres poderes, que previene el abuso de autoridad.

En el esquema planteado no existe superioridad jerrquica entre los tres poderes: la

relacin establecida entre ellos es de coordinacin y no de subordinacin. Si un poder
puede enervar los actos de otro no es porque tenga mayor autoridad sino porque cada uno
de ellos ejerce una funcin especfica. Eso pasa con el ejecutivo cuando veta una ley o con
el congreso cuando juzga la conducta de los funcionarios de la administracin o con los
tribunales de justicia que someten a juicio a legisladores o a ministros. En su campo
especfico cada poder es supremo. Precisamente lo que se ha propuesto la teora de
Montesquieu es lograr un equilibrio poltico, con base en que ningn poder prevalezca
sobre los dems. No hay, por tanto, primer, segundo o tercer poder del Estado en
sentido de ordenacin jerrquica sino tres poderes coordinados, cada cual con sus
respectivas atribuciones y deberes, frente a la conduccin del Estado.

En cierto modo, la <descentralizacin o la <autonoma son formas territoriales de divisin

de poderes. Lo son en el sentido de que la autoridad pblica se fracciona en razn del
territorio, de modo que tanto el gobierno central como cada una de las unidades
territoriales autnomas en que se divide el Estado ejerce un cmulo determinado de
atribuciones gubernativas en las tres reas: legislativa, ejecutiva y judicial. Al transferir
facultades de decisin poltica y administrtiva de los rganos centrales a los perifricos se
produce un corte horizontal del poder a diferencia del corte vertical que se da en la divisin
de Montesquieu. En este caso la separacin se produce en funcin del territorio, de
manera que cada una de las tres funciones cardinales del Estado se divide
horizontalmente y es ejercida por el gobierno central y los gobiernos seccionales. En las
unidades territoriales se erigen centros de decisin poltica y administrativa que tienen su
propia capacidad legislativa, ejecutiva y judicial. En cambio, en la forma clsica la divisin
de poderes obedece a la naturaleza de la actividad que desarrolla cada uno de los rganos
especializados: hacer leyes, administrar el Estado o impartir justicia, que se realiza en
forma centralizada y jerarquizada. Es sta una divisin de poderes en funcin de materias
y no de territorio.

4. La divisin de poderes y los partidos polticos. El sistema de partidos imperante en un

Estado suele causar distorsiones en el esquema de la divisin de poderes y aun anular su
funcionamiento. En buena medida el grado de eficacia que alcanza la separacin de las
tres funciones depende del juego y la relacin de fuerzas entre los partidos. As, el sistema
de >partido nico, que ejerce el monopolio de la accin poltica dentro del Estado, suprime

o anula la divisin de poderes, puesto que los concentra en manos del partido de gobierno.
Cosa parecida ocurre, en el sistema multipartidista, cuando uno de los partidos es de tal
manera hegemnico que se apodera de los rganos legislativo y ejecutivo y borra de
hecho los lmites legales que les separan.

Si el partido que ocupa la presidencia de la repblica tiene al mismo tiempo la mayora

dentro de la asamblea legislativa, claro que desaparece la separacin entre los poderes ya
que quienes los ejercen obedecen a la misma orientacin programtica elaborada y
dictada por el partido. En ambos casos el resultado es el mismo: falseamiento del principio
constitucional de la divisin de poderes y sustitucin fctica por la concentracin de la
autoridad pblica en manos del partido nico o del partido mayoritario.

Pero puede producirse tambin el fenmeno contrario: una separacin de poderes ms

profunda que la prevista por la norma constitucional si dos partidos beligerantes toman
para s separadamente el control de los poderes legislativo y ejecutivo. En este caso la
separacin jurdica de los poderes se ve ahondada por una segunda y ms profunda
separacin: la de facto, originada en la beligerancia entre los partidos, que no slo
desconecta los dos rganos estatales sino que los envuelve en una dura pugna.

5. Nueva divisin de poderes. Los fundadores de los Estados latinoamericanos copiaron

del texto constitucional estadounidense de 1787 la divisin tripartita de poderes
legislativo, ejecutivo y judicial y la trasplantaron a sus Constituciones. Pero no siempre
ella ha funcionado eficientemente en nuestra Amrica. Lo demuestran los defectos en la
legislacin y los perniciosos y recurrentes conflictos entre el ejecutivo y el legislativo.

En el libro The Failure of Presidencial Democracy, escrito por varios expertos

internacionales y publicado por la Johns Hopkins University de los Estados Unidos en
1994, se acogi mi iniciativa de modificar el esquema de la clsica divisin tripartita de los
poderes del Estado como una medida para conjurar la crnica y recurrente crisis del
presidencialismo en Ecuador rasgo comn con otros Estados latinoamericanos que la
plante en el seno de la Comisin de Juristas que design el presidente Clemente Yerovi
en 1966 para que preparramos un proyecto de Constitucin de Ecuador que sirviera de
documento de trabajo a la Asamblea Constituyente que iba a reunirse. En la mencionada
obra se comenta que Borja is arguing for more cooperative relations between the
executive and legislature by concentrating the conflict-generating functions of the legislative
branch into a separately elected body (pg. 281). En efecto, la idea era crear un cuarto
poder del Estado, en la misma jerarqua que los otros tres, que se encargara de ejercer el
control poltico y la fiscalizacin sobre la funcin ejecutiva en el marco de una divisin
cuatripartita de los poderes para liberar al parlamento de esta conflictiva responsabilidad
y permitirle dedicar todas sus horas, energas y tranquilidad a legislar.

Los integrantes del nuevo poder, al igual que los legisladores, seran elegidos en
votaciones universales y directas. Este sistema, manteniendo los beneficios de la divisin
clsica de poderes con sus pesos y contrapesos y sus controles recprocos para
proteger la libertad de los gobernados, ofrecera la ventaja adicional de un ms serio y
reposado mtodo de legislacin. Desde la campaa electoral se establecera un divorcio
de vocaciones: los polticos efervescentes iran al organismo de fiscalizacin poltica
mientras que los juristas, politlogos, cientficos sociales, economistas, eclogos y dems
profesionales vinculados con las ciencias sociales seran candidatizados para la cmara de
legislacin.

LA DIVISIN DE PODERES

Antecedentes

Durante todas las etapas de la humanidad, los pueblos han sufrido del abuso
de autoridad de sus gobernantes. Situaciones como la creacin de impuestos
excesivos y absurdos en la poca feudal los horrores de la poca del terror en
Francia, por citar solo algunos ejemplos, provocaron que se dieran cantidades
importantes de movimientos populares en contra de las acciones abusivas del
Gobierno. Esto tiene gran relevancia porque permiti a las diferentes
sociedades darse cuenta de que el poder en manos de una sola persona o
grupo no era conveniente, es por ello que surgen grandes pensadores cuyas
ideas, principalmente polticas, influyeron en hechos trascendentales para la
humanidad.

La preservacin de la libertad individual va relacionada con la divisin de

poderes, segn Sartori, "[...] el concepto de libertad poltica tiene una
connotacin de resistencia. Es libertad de, porque es la libertad del y para el
ms dbil [...]. Lo que pedimos de la libertad poltica es la proteccin contra el
poder arbitrario y desptico. Al sealar una situacin de libertad nos referimos
a una situacin de proteccin que les permita a los gobernados oponerse al
abuso de poder por parte de los gobernantes" 1.

A mediados del siglo XVIII, Europa era gobernada en su mayora por

monarquas absolutas y hereditarias, cuya opresin hacia el pueblo francs
junto con las ideas libertadoras de pensadores tanto franceses como
americanos permiti que en 1789 diera inicio la revolucin francesa para crear
posteriormente la Repblica Francesa. Este hecho es singularmente
significativo porque permiti a otros pases -Mxico entre ellos, que en esa
poca era un virreinato espaol- conocer otros tipos de gobierno mas
favorables para el pueblo.

Bajo este marco de referencia, surge el pensador francs Montesquieu, de

ideas liberales, quien consideraba a la justicia como la finalidad del Estado.
Estas ideas innovadoras para aquella poca quedaron plasmadas en su obra "el
Espritu de las leyes" e influyeron no solamente en Francia, si no que fueron
seriamente consideradas por los pueblos latinoamericanos para crear sus
primeras leyes independentistas.

La divisin de poderes, Montesquieu y otros

La formulacin mas extendida de la teora de la divisin o separacin de

poderes corresponde a la realizada por Montesquieu.

De acuerdo con la filosofa de Montesquieu, en todo Estado es posible

encontrar tres clases de poderes: "[...] El poder legislativo, el poder ejecutivo
de los asuntos que dependen del derecho de gentes y el poder ejecutivo de los
que dependen del derecho civil"2, a este ultimo tambin lo denomina judicial.
Mediante el poder legislativo, el prncipe o el magistrado promulga leyes
transitorias o definitivas y enmienda o deroga las leyes existentes. En el caso
del poder ejecutivo, este dispone de la guerra o la paz, se ocupa de las
relaciones exteriores y de establecer la seguridad publica. El poder judicial
castiga los delitos o juzga las diferencias entre particulares.

Estos distintos poderes, dentro de este esquema, pueden ser ejercidos por la
misma persona o cuerpo o no. En el caso de darse la primera posibilidad, no
hay libertad. Para que la libertad impregne el proceso poltico es necesario un
gobierno tal, que ningn ciudadano pueda temer a otro. Y para ello deben
atribuirse los distintos poderes a distintos rganos.

"Todo estara perdido si el mismo hombre, el mismo cuerpo de personas

principales, los hombres o el pueblo, ejerciera los tres poderes: el de hacer las
leyes, el de ejecutar las resoluciones pblicas y el de juzgar los delitos o las
diferencias entre los particulares" 3.

Para Locke, la divisin de poderes es un sistema contra la opresin del poder

tirnico, pero asimismo la divisin entre los poderes legislativo y ejecutivo se
basa fundamentalmente en la necesidad de aplicacin permanente de normas
generales. La nota claramente distintiva de ese enfoque es la supremaca que
Locke otorga al poder legislativo, al cual el poder ejecutivo, que se deposita en
una persona que no es parte de la legislatura, le est claramente
subordinado.4

Locke y Montesquieu no han sido los nicos exponentes de la doctrina de la

divisin o separacin de poderes, aunque quizs los que mayor influencia han
ejercido.

Tambin los autores de "el Federalismo", particularmente Madison, retomaron

esta teora sobre todo a travs de la influencia de Montesquieu. Para ellos, el
concepto de divisin de poderes emana naturalmente de las caractersticas del
Estado de Derecho. Por un lado, si la norma esta por encima de los
gobernantes, la interpretacin de esa ley y su aplicacin no podan estar en
manos de los mismos hombres cuyos actos deben ser controlados por esa ley
superior. Pero esta separacin no fue suficiente, se considera asimismo
necesario separar el legislativo del ejecutivo, como una forma de evitar una
excesiva concentracin del poder. James Madison aplicaba esta posicin en los
siguientes trminos: "la acumulacin de todos los poderes, legislativos,
ejecutivos y judiciales en la misma mano, sean estos de uno, de muchos,
hereditarios, autonombrados o electivos, puede decirse con exactitud que
constituyen la definicin misma de la tirania".5

Ms adelante en el mismo ensayo, Madison advierte que la separacin de

poderes no significa que: "[...] las distintas ramas del gobierno no debieran
tener un rgano propio, o control, sobre los actos de los otros dos. La idea (se
refiere a Montesquieu) no significa ms que esto: que donde todo el poder de
una rama esta en manos de los mismos que poseen todo el poder de otra rama
se infringen los principios fundamentales de una constitucin libre" 6.

Cuando Montesquieu habl de separacin de poderes se debe entender

literalmente que a cada rgano distinto habr de atribuirle un poder tambin
distinto, con las respectivas funciones a su cargo. Cada poder, con su
respectiva funcin, deba ser ejercido por cada rgano. Al analizar el sistema
ingls Montesquieu va mas all de Locke al afirmar que la separacin de
poderes es una condicin necesaria para la libertad: "cuando el poder
legislativo esta unido al poder ejecutivo en la misma persona o en el mismo
cuerpo, no hay libertad". Tampoco hay libertad "[...] si el poder judicial no est
separado del legislativo, ni del ejecutivo si va unido al poder legislativo, el
poder sobre la vida y la libertad de los ciudadanos sera arbitrario, pues el juez
sera al mismo tiempo legislador. Si va unido al poder ejecutivo, el juez podra
tener la fuerza de un opresor". Finalmente asoma la conclusin: "[...] El poder,
frena al poder". 7

La separacin de poderes consiste en el hecho de que cada una de las ramas

del gobierno -ejecutivo, legislativo y judicial- tiene poderes claramente
definidos. Estos poderes recaen en diferentes personas y una persona no
puede desempear simultneamente dos funciones.

Toda intromisin de una rama del gobierno en otra es importante, porque, de

acuerdo con la teora de Montesquieu, "el propsito de la separacin de
poderes es la preservacin de la libertad".

La divisin de poderes en la actualidad

Slo cuando los diversos detentadores del poder son independientes entre s y
se controlan mutuamente, la sociedad estar protegida del abuso de poder por
parte de quienes ocupan el poder. Esta idea ha impregnado todo el
pensamiento poltico desde su primera manifestacin, e incluso ha quedado
plasmado en las ms modernas constituciones posteriores a la Segunda Guerra
Mundial. Esto, sin embargo, no significa que no haya habido criticas a la
doctrina de la divisin de poderes y de su aplicacin.

A principios del siglo, Jellinek haba mostrado que desde el mbito del
pensamiento poltico alemn se haba rechazado el carcter doctrinario

consistente en atribuir exclusivamente cada funcin a un rgano y exigir la

separacin entre stos para el ejercicio de sus funciones. Para este autor,
desde el punto de vista clsico, las diversas funciones que debe cumplir el
Estado propenden a ejercitarse en rganos peculiares. En este sentido, la
separacin de las funciones corresponde a la divisin del trabajo entre los
rganos. Esto se justificara solamente, para Jellinek, dentro del esquema que
sostiene que la diferencia entre los rganos equivale a la de las funciones. Sin
embargo esto no es sostenible, ya que segn este autor: "el poder del Estado
no se deja fraccionar en sus manifestaciones exteriores, de suerte que pueda
hacerse una divisin de las funciones por los rganos correspondientes. Han
sido mas bien consideraciones acerca de los fines las que han determinado las
funciones que a cada rgano se haban de encomendar. Por esto [...] an en los
pases donde est reconocida la separacin de poderes, no es posible realizarla
de una manera completa, an siendo conscientes de que se desvan del
principio".8

Esta desviacin es necesaria por las dificultades tericas y prcticas que

acarrea el intento de cumplir con la doctrina. Para Jellinek el fundamento de la
concepcin jurdica del Estado est constituido por el reconocimiento del
Estado como una unidad, de donde se deduce inevitablemente o como
condicin necesaria, la teora de la indivisibilidad del poder del Estado.

Entre las dificultades prcticas que enfrenta la divisin de poderes, estn las
que inevitablemente derivan del proceso poltico, el que no puede ser
encerrado en una frmula abstracta. Desde un punto de vista terico, la
concepcin democrtica que sirve de base a la doctrina de la soberana
popular, obliga necesariamente a que la divisin de poderes juegue un papel
de principio secundario.

Dentro de este enfoque terico, cada rgano del Estado representa, dentro de
sus limites, el poder del Estado. Es posible, entonces, hablar de una divisin de
competencias, pero no de una divisin de poderes. El poder del Estado es uno
solo a pesar de la existencia de diversos rganos. Asimismo, Jellinek hace notar
que empricamente no existen constituciones desde las cuales se aplique
estrictamente la divisin de poderes y por lo tanto se produce continuamente
la preeminencia de algn rgano.

Kelsen, desde otra perspectiva, realiza un interesante aporte al relacionar la

separacin de poderes con la democracia. Seala en este sentido que a la idea
de democracia le corresponde la nocin de que todo el poder debe
concentrarse en el pueblo de manera tal que "[...] all donde no es posible la
democracia directa sino solo la indirecta, todo poder tiene que ser ejercitado
por un rgano colegiado cuyos miembros han sido electos por el pueblo y son
jurdicamente responsables ante este"9. Coincide en este caso con Jellinek en
cuanto a que el poder es uno e indivisible. Este ente colegiado, al que hace
referencia Kelsen, tiene funciones legislativas, por lo tanto, los otros rganos
llamados a ejecutar las normas emanadas del primero, tienen que ser
responsables ante el rgano legislativo, incluso en aquellos casos que estos
otros rganos hayan sido tambin electos por el pueblo. Para Kelsen, el control
de los rganos que realizan funciones ejecutivas y judiciales a travs de los
rganos que cumplen la funcin legislativa "[...] corresponde a la relacin
natural que entre tales funciones existe". Siguiendo con el mismo esquema, es
la democracia, entonces, la que requiere que el rgano legislativo tenga control
sobre los rganos administrativos y judiciales.

Si bien reconoce Kelsen la separacin de poder como un principio de

organizacin poltica, al suponerse que los tres denominados "poderes" pueden
ser determinados como tres distintas funciones coordinadas del Estado y que
es posible definir las lneas que separan entre s a cada una de estas funciones,
se cae en un error de apreciacin que no es corroborado por los hechos. Para
Kelsen las funciones fundamentales el Estado no son tres sino dos: creacin y
aplicacin de la ley y estas no estn coordinadas sino en relacin de
subordinacin. Adems, no es posible definir las lneas precisas que separan las
funciones entre s, ya que distinguir entre la creacin y la aplicacin del
Derecho - base de la distincin entre poder ejecutivo y poder legislativo- tiene
un carcter relativo, ya que asiduamente los actos del Estado son al mismo
tiempo de creacin y de aplicacin del Derecho.

Luego de sealar la prioridad del llamado rgano legislativo y demostrar la

funcin legislativa del poder ejecutivo y del poder judicial, concluye resaltando
que resulta difcil hablar de una separacin de la legislacin relativamente a las
otras funciones del Estado, como si el legislativo fuese el nico competente
para ejercer dicha funcin.

Los planteamientos ms recientes sobre el tema de la divisin de poderes

reconocen ms facetas del mismo. La simple observacin del parlamentarismo
como forma de gobierno, nos muestra que el poder ejecutivo y el poder

legislativo no estn separados, ni personal, ni funcionalmente. Los miembros

del poder legislativo, es decir, los diputados, tambin son parte del poder
ejecutivo. Existe una integracin de los dos poderes. Se podra suponer que
este hecho invalida por si mismo la discusin sobre divisin de poderes. Si
todava continua la utilizacin de este concepto, es porque el mismo da una
respuesta, quizs no totalmente satisfactoria -pero este es el caso de muchos
conceptos utilizados en las ciencias polticas-, al hecho que el Estado tiene que
cumplir determinadas funciones -de hecho existe una divisin del trabajo- pero
tambin otro hecho no menos importante es que la sociedad en su conjunto se
ve beneficiada si estas funciones son realizadas por diferentes rganos.

En trminos actuales, la famosa divisin de poderes responde a la necesidad

de distribuir y controlar el ejercicio del poder poltico. Estos diversos rganos
estatales que se distribuyen el ejercicio del poder se ven necesitados a
cooperar en la tarea de gobernar. Si el poder est distribuido y ejercido
conjuntamente est, al mismo tiempo, limitado y controlado. Quien ms
claramente ha formulado esta teora ha sido Karl Loewenstein quien, si bien
considera superada la teora original sobre la divisin de poderes, admite sin
embargo, que lo que perdura an de ella es que por un lado el Estado tiene
que cumplir determinadas funciones provenientes de la propia divisin del
trabajo y por otro, los destinatarios del poder se ven beneficiados si las
funciones estn distribuidas entre distintos rganos. Loewenstein reemplaz el
concepto de separacin de poderes por el de "control". Este control se realiza
mediante diversas tcnicas institucionales y de procedimiento, en general
avaladas constitucionalmente, que limitan y controlan los rganos del poder en
el ejercicio de las funciones que tienen asignadas. Son mecanismos que
influyen entre s a los rganos y logran de esa manera que una tarea de
cooperacin cuente al mismo tiempo con controles recprocos.

Esos controles del poder poltico estatal son clasificados por Loewenstein en
intraorganos e interorganos. De los controles intraorganos son principalmente
aquellos que operan dentro de la organizacin de un poder. Este tipo de control
acta, por ejemplo, cuando las dos cmaras de un congreso estn obligadas a
cooperar en la promulgacin de una ley o cuando un primer ministro necesita
la aprobacin de sus colegas, en el consejo de ministros, para tomar una
decisin poltica.

En cuanto a los controles interorganos, stos constituyen la dinmica de la

interaccin de los poderes entre s en el proceso poltico. De acuerdo con
Loewenstein, se trata fundamentalmente de dos clases: en primer lugar, los

poderes estn, desde el punto de vista constitucional, en una conjuncin tal

que slo conjuntamente pueden llevar a cabo determinadas tareas; as por
ejemplo, un tratado internacional firmado por el poder ejecutivo en Argentina
tiene que ser aprobado por el congreso. Es decir, que los poderes, en este caso
el ejecutivo y el legislativo, tienen que compartir constitucionalmente el
ejercicio de la funcin con lo cual se controlarn mutuamente. En segundo
lugar, un poder est autorizado constitucionalmente a intervenir
discrecionalmente en la actividad de otro poder, frustrando de esta manera
una iniciativa; este es el caso cuando el poder ejecutivo tiene la facultad de
imponer su veto a una ley emitida por el congreso. Si bien se trata de
mecanismos distintos ya que el primero es indispensable para que un acto
tenga lugar y en cambio el otro es optativo, los dos son controles interorganos.

De acuerdo a lo anterior, el poder poltico esta distribuido entre diferentes

poderes y sometido a control mutuo. Ese poder poltico ha ido conformndose y
adaptndose a distintas formas sobre todo despus de las revoluciones el siglo
XVIII, en cada una de las cuales los poderes ocupan situaciones relativamente
diferentes. En general, los "tipos" no se presentan en forma pura y, en cambio,
estn fuertemente influenciados por diversos elementos, por lo tanto es ms
frecuente la presentacin de combinaciones en las cuales un determinado tipo
adopta rasgos caractersticos de otros. Tambin la preferencia de un pas por
una determinada estructuracin de su poder parece estar influenciada por
distintos factores, entre los cuales no son de desechar sus tradiciones y
experiencias.

Mxico, el rgimen presidencialista y la divisin de poderes

Uno de los rasgos predominantes de los sistemas polticos en Amrica ha sido

el de los regmenes presidencialistas en los que el ejecutivo fuerte se ha
convertido no solo en una sea de identidad, sino tambin, en opinin de
algunos analistas e historiadores, en una necesidad que ha resuelto algunas de
las contradicciones derivadas de la implantacin de un rgimen de gobierno
formalmente democrtico en sociedades que operan de manera cotidiana, sin
embargo, como agregados marcado por una serie de prcticas profundamente
autoritarias.

En Mxico la emergencia del presidencialismo como forma concreta de

gobierno -como rgimen politico-administrativo-, tiene lugar como resultado de

un amplio proceso histrico en el que convergen con distinta intensidad y

fuerza elementos procedentes lo mismo de los sistemas econmicos
regionales, nacional e internacional, que las presiones que la sociedad
mexicana experiment durante el siglo pasado. En este proceso la figura del
caudillo emergi, poderosa, como una solucin viable a un conjunto de
problemas de gobernabilidad que no solo desmembr la unidad original del
territorio mexicano, sino que hizo al pas vctima de una importante
intervencin militar que, con el apoyo de importantes lderes de la faccin
conservadora, buscaron hacer de Maximiliano de Habsburgo el emperador de
Mxico.

Esta solucin, en si misma deja ver el sustrato cultural que puede llegar a
justificar a los ojos de algunos sectores de distintas sociedades una solucin
autoritaria.

Despus de la muerte de Benito Jurez, la fraccin liberal ingresa en un largo

periodo de disputas internas que terminaran con la instalacin de Profiri Daz
como Presidente de la Repblica en condiciones que, al menos a partir de su
primera reeleccin, distaron mucho de ser plenamente democrticas y
tendieron a crear un Estado de cosas cada vez ms parecido a la solucin
conservadora contra la que el propio Daz luch como militar.

Ya desde la propia Constitucin General de la Repblica se reconoce en el

titular del ejecutivo a una figura clave del proceso poltico en Mxico, dotado
de poderes constitucionales y ms an, metaconstitucionales,
paraconstitucionales e incluso inconstitucionales amplsimos. Despus de la
Revolucin Mexicana la figura del Presidente de la Repblica asume, incluso en
el plano constitucional, un papel determinante. Este papel, presente ya en el
texto original de 1917, se reforzara con el paso del tiempo por, al menos tres
vas:

1.
Constitucin del Presidente en el Caudillo poltico-militar "natural", capaz
de dirigir la defensa frente a los enemigos, fueran estos del exterior o incluso
del interior.

El caudillo se encuentra presentado en su mxima expresin por el general

Crdenas durante el proceso de la expropiacin petrolera. Se convirti no slo

en el autor del decreto de expropiacin de la industria petrolera, sino en un

caudillo que logr unificar a un sector importante, an cuando no total de la
sociedad mexicana. Esta peculiar forma de liderazgo se reforz por dos hechos.
Uno derivado de la propia historia del pas que fue hbilmente explotada por
Crdenas, hizo del extranjero el enemigo a vencer por ser el responsable, as
fuera indirecto, de la pobreza de las masas mexicanas, y una segunda por la
coyuntura misma que ofreci el momento en el que Crdenas decide afectar
los intereses de las empresas estadounidenses (elemento importantsimo en un
pas marcado por una peculiar forma de antiyanquismo selectivo como Mxico)
y europeas que al estar sus pases sumidos en los prolegmenos de la Segunda
Guerra Mundial hicieron poco posible una respuesta agresiva del gobierno, por
ejemplo, Inglaterra slo se limit a romper relaciones con Mxico por este
hecho.

Es importante mencionar que el elemento de la defensa nacional acaudillada

por el presidente en turno no es nuevo, sino que se hereda con particular
fuerza de los gobiernos de Jurez y Porfirio Daz. En ambos casos se trata de
figuras que la historia oficial del pas ha terminado, en distintos momentos, por
hacer representantes de las luchas de la soberana nacional, elemento en el
que los gobiernos de la Revolucin Mexicana han encontrado una veta rica de
explotar, poco peligrosa y que refuerza precisamente este patrn de hacer del
Presidente el Caudillo. Conviene destacar que, incluso en trminos
estrictamente militares, el titular del ejecutivo concentra entre sus cargos el de
ser Comandante Supremo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada Mexicanas.

2.Hizo del Presidente de la Repblica el rbitro supremo de por lo menos

dos procesos igualmente importantes: el reparto agrario y el arbitraje de los
conflictos obrero-patronales.

El carcter que asumi el Ejecutivo como arbitro (incluso por encima de la

Suprema Corte de Justicia) en materia laboral, a travs de la Junta Local o
Federal de Conciliacin y Arbitraje ha jugado histricamente un papel
determinante en la medida que hace del Presiente, o por lo menos del
Ejecutivo, el canal obligado para resolver las dispuestas obrero-patronales.

Durante el periodo 1991-1992, una reforma constitucional que afecto el

corazn mismo del articulo 27 constitucional que, mas all de reconocer el
derecho que todo mexicano tena a que el Estado le proveyera de tierra, haca

del Presidente de la Repblica la figura clave del proceso de asignacin de ese

recurso, cosa que no sucede por ejemplo con otros derechos que la
Constitucin reconoce, como podra ser la vivienda o la salud que, enunciados
en el texto constitucional, nunca hacen del jefe del Ejecutivo el canal nico ni
optimo para la atencin de esa demanda.

3.- Hizo del Presidente, en todo momento, el jefe mximo de la clase poltica en
turno, por encima de los liderazgos militares o populares que pudieran coexistir
con l.

Este elemento tiene que ver con la forma en que el Presidente Crdenas se
sacude el liderazgo moral que en el momento en el que l era Presidente
ejerca an Plutarco Elas Calles, expresidente que debi manejar la crisis
derivada del asesinato de lvaro Obregn, y quien, de alguna manera tambin,
contribuy a este proceso en la medida que opt por realizar una transmisin
formal de poderes a un presidente interino de alguna manera influenciable por
l (periodo conocido como el maximato). Al desterrar del pas a Calles,
desapareci la figura del Jefe Mximo de la Revolucin Mexicana, apelativo con
el que la prensa de mediados de la dcada de los treinta identificaba a Calles,
lo que hizo del presidente en turno (Crdenas) la ms importante figura del
escenario poltico.

Esta ha sido una constante en la historia poltica de nuestro pas: Manuel vila
Camacho rompi en su momento con Crdenas; Miguel Alemn lo hizo respecto
de Avila Camacho; Ruiz Cortines lo hara con Alemn; a su vez Adolfo Lpez
Mateos lo hara con Ruiz Cortines. Gustavo Daz Ordaz no tuvo la necesidad de
hacerlo pues Lpez Mateos muri al poco tiempo de concluir su gobierno. As,
hasta nuestros dias con el rompimiento de Zedillo con Salinas.

Podemos concluir entonces que Mxico desarroll desde el ultimo tercio del
siglo pasado una cultura poltica que, reforzada despus del movimiento
revolucionario, y especialmente a partir del paso de Lzaro Crdenas por la
presidencia, acept como histricamente necesario, por as decirlo, la
presencia de un ejecutivo fuerte que, aun cuando formalmente democrtico,
estaba revestido de poderes y facultades legales, paralegales, metalegales e
ilegales que se aceptaban en nombre, no tanto de un proyecto democrtico,
sino, sobre todo, en nombre del desarrollo, del progreso. Se renunciaba a la
libertad y derechos polticos sustantivos en nombre de una necesidad que pudo

ser transmitida como tal por una serie muy importante y significativa de
instituciones polticas, dependientes del partido poltico en el poder, y
administrativas, dependientes del Gobierno Federal en un contexto que sin
embargo, no permite encontrar una tsis ideolgica fuerte y que nunca est
dispuesta a sumirse ni como dictadura, ni est dispuesta nunca a romper con
la estructura formalmente democrtica del pas.

La historia del Porfiriato, lo mismo que la de los gobiernos de la

posterrevolucin, es en gran medida la historia de un Ejecutivo fuerte que se
impone como poder poltico por medio de prcticas de carcter autoritario que,
sin embargo, no niegan la legalidad ni sus instituciones, sino que las pervierte
de tal manera que se hagan polticamente dciles o jurdicamente adecuadas
para satisfacer sus necesidades de control poltico.

De esta manera, principios como el de la separacin de poderes se mantienen

de manera formal, aun cuando realmente los poderes legislativo y judicial se
presentan como dominados por el ejecutivo. La subfuncin del legislativo y el
judicial, sin embargo, no solo es real, sino que tambin es formal. Una
caracterizacin aproximada del rgimen mexicano de separacin de poderes lo
reconoce como uno que no hace de este principio algo rgido y que admite la
colaboracin de poderes.

En Mxico y en trminos generales podemos afirmar que los as llamados

poderes de la unin tienen las siguientes funciones:

1.El Poder Ejecutivo tiene la funcin de promulgar y ejecutar leyes que

expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su
exacta observancia a travs de la facultad reglamentaria.

2.El Poder Legislativo tiene por su parte principalmente la funcin de

establecer el Derecho, al dictar las reglas generales, abstractas e impersonales
de observancia obligatoria, es decir, elaborar leyes.

3.Al Poder Judicial le corresponde administrar la justicia y decir el Derecho,

con lo que realiza la funcin jurisdiccional y garantiza el respecto al Estado de
Derecho al interpretar la ley.

Con lo anterior, podemos decir desde una perspectiva estrictamente terica y

formal que Mxico cuenta con un rgimen presidencial y una divisin de
poderes expresada en el articulo 49 de su Constitucin Poltica.

Independientemente de que es difcil encontrar en la practica un rgimen

presidencial puro, toda vez que regularmente estos presentan matices
parlamentarios en mayor o menor medida, resulta importante sealar las notas
caractersticas del caso mexicano de acuerdo con Jorge Carpizo. 10

El Poder Ejecutivo es unitario. Est depositado en un Presidente que es, al

mismo tiempo, Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.

El Presidente es electo por el pueblo y no por el poder legislativo, lo que le da

independencia frente a este.

El Presidente nombra y remueve libremente a los Secretarios de Estado.

Ni el Presidente ni los Secretarios de Estado son polticamente responsables

ante el Congreso.

Ni el Presidente ni los Secretarios de Estado pueden ser miembros del

Congreso.

El Presidente puede estar afiliado a un partido poltico diferente al de la

mayora del Congreso.

El Presidente no puede disolver el Congreso, pero el Congreso no puede darle

un voto de censura.

Por lo anterior, podemos afirmar que Mxico no cuenta con un rgimen

presidencial sino con una distorsin del mismo genricamente denominado
como presidencialismo, el cual surge como consecuencia de la accin, antes
referida, de causas histricas, polticas y legales que se caracteriza por un
predominio total y absoluto del Poder Ejecutivo frente a los otros dos poderes,
que es autoritario en la medida que no reniega en s de la estructura
democrtico-repblicana de Gobierno, pero que al mismo tiempo cuenta con
amplsimas facultades que le permiten desvincularse de los acotamientos que
esta podra imponerle y que igualmente es pragmtico por carecer de una
ideologa que oriente en un solo sentido su accin poltica.

El presidencialismo mexicano choca as abiertamente con el modelo terico del

rgimen presidencial y rompe con el equilibrio de poderes, consubstanciales a
la teora de la separacin de funciones y divisin de poderes, lo que impide que
el legislativo y el judicial cumplan con su funcin de control sobre las acciones
del presidente.

Continuando con el trabajo de Carpizo, es posible formular una caracterizacin

propia del predominio del Presidente Mexicano, a partir de una jerarquizacin
tambin distinta, en los trminos siguientes:

Se enfrenta a un Poder Legislativo jurdica y polticamente debilitado.

La Suprema Corte de Justicia se encuentra integrada en buena parte, por

elementos polticos que no se oponen a los asuntos en los cuales el Presidente
esta interesado.

Es el Jefe del partido predominante.

Su marcada influencia en los procesos econmicos.

La institucionalizacin del ejrcito, cuyos jefes dependen de l.

La fuerte influencia sobre la opinin publica a travs de los controles jurdicos y

extrajuridicos que ejerce respecto a los medios masivos de comunicacin.

El papel de la Federacin como agente principal del desarrollo nacional.

Las amplias facultades constitucionales y extraconstitucionales de que esta

revestido.

La determinacin de la poltica exterior del pais, sin que para ello exista ningn
freno real (pues formalmente si existe) en el Senado.

El Gobierno directo de una de las entidades de mayor peso econmico en el

pas. (antes 1998)

Un elemento psicolgico arraigado precisamente en los procesos histricos ya

comentados anteriormente.

Los poderes constituidos (ejecutivo, legislativo y judicial), no pueden actuar

mas all de las atribuciones y facultades que les han sido expresamente
conferidas por la ley fundamental y el orden jurdico vigente en su conjunto
(Constitucin) y cuando rebasan su mbito de competencia su actuacin es
inconstitucional o ilegal.

En consecuencia, en Mxico los poderes ejecutivos, legislativos y judiciales (en

plural por existir en el mbito federal y en el de cada uno de los 31 estados de
la Federacin), son poderes con facultades limitadas. La Constitucin los crea,
los organiza y les otorga sus atribuciones, sin que estos puedan actuar sin
fundamento constitucional y legal. Mas an, este principio constituye en el
orden jurdico mexicano una garanta individual que le es oponible a cualquier
autoridad que abusa en el ejercicio de sus funciones.

En el caso de Mxico un hecho por dems evidente es que la realidad poltica

ha trascendido las fronteras constitucionales, lo que acenta al
presidencialismo, con un Poder Ejecutivo dotado de amplsimas facultades.

Esta hipertrofia del Ejecutivo ha merecido de parte de los estudiosos del tema
los mas diversos calificativos que sealan que el rgimen poltico de Mxico
asume rasgos de "monarqua sexenal absoluta", de "dictadura constitucional",
de un "imperio sexenal", de "dictadura perfecta", o bien que su titular se
convierte en un "dios sexenal", por sealar solo algunas de las expresiones que
se han utilizado.

Existe una tendencia a fijar una serie de controles dirigidos a acotar el Poder
Presidencial y sobre todo los amplsimos mrgenes de discrecionalidad con que
este acta. Actualmente podemos ubicar esta tendencia en cinco mbitos:

1.

En la lucha por el fortalecimiento del Poder Legislativo

2.

En los esfuerzos por lograr la independencia del Poder Judicial

3.

En la batalla por acotar el Poder Presidencial

4.

En los empeos por darle plena vigencia al Rgimen Federal

5.
En la construccin de un sistema de partidos vigoroso, competitivo y
plural.

Fortalecimiento del Poder Legislativo.- Necesariamente tiene que pasar, no slo

por la ampliacin de facultades al congreso, sino tambin por el
establecimiento de la reeleccin inmediata para favorecer con ello la carrera
legislativa, por una profunda reforma a su ley orgnica, que rompa con el
control faccioso que el partido en el poder ejerce en los rganos de esa
soberana y que otorgue mayor intervencin a las oposiciones en las

comisiones parlamentarias. Podemos hablar de los siguientes logros, aunque

no son todos los alcanzados a la fecha:

A)
La facultad de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin para
convocar, de oficio o a propuesta del Ejecutivo, a sesiones extraordinarias del
Congreso o de alguna de sus Cmaras, despus de haber quedado derogado el
art. 89 fraccin XI que la contemplaba como facultad discrecional del
Presidente de la Repblica (1923)

B)
En 1933 se ampli el trmino constitucional del servicio prestado por los
Senadores de 4 a seis aos y de dos a tres ajos para los Diputados Federales.

C)
En 1938 el articulo 49 constitucional hizo patente la prohibicin de
otorgar facultades extraordinarias al Ejecutivo para legislar fuera de los casos
previstos por los art. 29 y 131 de la Constitucin.

E)
En 1974 se extendi el derecho de las Cmaras para citar, adems a los
Secretarios de Estado, a los jefes de los departamentos administrativos y
dems funcionarios tanto del Gobierno Federal como de los Estatales.

F)
En 1977 se incorpor el sistema mixto electoral con dominante
mayoritario, se declar la inviolabilidad del recinto congresional, se determin
que la Ley Orgnica del Congreso no puede ser vetada por el Presidente y se
concedi el derecho a las Cmaras para integrar Comisiones de Investigacin.

G)
En 1982- 1986 se estableci un doble lapso de sesiones para el Congreso
de la Unin y la renovacin del Senado cada 3 aos, entre otras medidas que
afectan directa o indirectamente al Poder Legislativo.

Independencia del Poder Judicial. La independencia del Poder Judicial y la recta

administracin de justicia, amn de ser garantes de la vigencia del Estado de
Derecho, son condicin de vida de toda sociedad y su importancia se acenta
en regmenes de realidades como el nuestro, dado que es precisamente el
Poder Judicial el que tiene a su cargo velar por que se mantenga el orden

constitucional y servir como freno a los actos de cualquier autoridad e inutilizar

los efectos derivados de la aplicacin de una Ley que son contrarios a la
Constitucin.

El Poder Judicial en Mxico ha dado muestras de ser una Institucin que obra
con cierta independencia respecto del Poder Ejecutivo, sin embargo, la
evidencia emprica nos demuestra que dicha independencia es relativa y puede
verse seriamente menoscabada en los casos en que el Ejecutivo esta
interesado poltica o econmicamente en la resolucin de una causa.

De manera prcticamente unnime, la doctrina ha sostenido que la nica

forma para poder asegurar la independencia del Poder Judicial es a travs de
las llamadas garantas judiciales entre las que se consideran: la designacin, la
estabilidad, la responsabilidad de los funcionarios judiciales y la remuneracion,
lo cual es, considero, de ms amplios alcances si se le ubica como garanta
presupuestal.

La designacin de los nombramientos de los Ministros de la Suprema Corte de

Justicia, los cuales son hechos por el Presidente de la Repblica y sometidos a
aprobacin de la Cmara de Senadores, no ha sido independizada del todo del
Poder Ejecutivo. Con la creacin en 1994 del Consejo de la Judicatura, quien es
el encargado de llevar entre otras cosas la administracin del Poder Judicial
Federal, observamos que est integrado por 4 miembros del Poder Judicial
Federal y tres externos, dos son designados por la Cmara de Senadores y uno
por el Presidente de la Repblica. Esto significa que la independencia del Poder
Judicial, no la de la Suprema Corte, est en entredicho, porque siempre habr
una mayora de miembros externos, tanto en el pleno del Consejo como en las
Comisiones, esto ultimo de acuerdo con el art. 7 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial que ordena que las Comisiones se integren siempre por dos consejeros
externos y uno del Poder Judicial.

Por otra parte, el Poder Judicial ha sido tradicionalmente un rgano

dependiente del Ejecutivo en su integracin, pero sobre todo en sus recursos.
El Poder Judicial ve mermada su independencia en la medida en que no existe
ningn mecanismo objetivado en el marco jurdico que le destine un porcentaje
fijo del presupuesto federal o bien que establezca parmetros o criterios
mnimos a considerar, con lo que consecuentemente, el Poder Judicial queda

supeditado nicamente al presupuesto que pueda negociar con el Ejecutivo en

turno.

Acotar al Presidente. En el caso del Poder Ejecutivo su predominio sobre los

dems poderes es directamente proporcional al cmulo de atribuciones que el
orden jurdico deposita en l. A pesar de la gran cantidad de facultades que
concentra el Ejecutivo en Mxico y del peso poltico que tienen sus decisiones,
se puede observar una tendencia cada vez mayor por acotar su poder, que se
ha traducido en cambios de no poca significacin, tales como las sucesivas
reformas en materia electoral que tienden cada vez ms a crear instituciones
electorales independientes y profesionales, la autonoma del Banco de Mxico,
que frena la discrecionalidad con que el Presidente ha actuado en la
determinacin de la poltica econmica (aunque el Gobernador del Banco de
Mxico es designado por el Presidente de la Repblica con la aprobacin de la
Cmara de Snadores); la creacin de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos, aunque sta dependa del Ejecutivo y no del Legislativo; y algunos
otros controles de mucho menor significacion prctica, como seria la creacin
de la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo, el rgimen de
responsabilidad de lo funcionarios pblicos y el llamado Sistema de Planeacin
Democrtica.

Un autntico rgimen federal. A pesar de la dependencia poltico econmica de

los estados para con la federacin, existen signos alentadores que hacen
pensar que el federalismo en Mxico si es posible. Este cambio tiene que ver
sobre todo con el proceso de alternancia poltica en los estados iniciado en
1989 en Baja California, en 1991 en Guanajuato y en 1992 en Chihuahua.

Un vigoroso sistema de partidos. La construccin de un sistema de partidos

esta ntimamente vinculada con el principio de la divisin de poderes, toda vez
que, de acuerdo con Bertrand de Jouvenel, un Poder detendr a los otros en la
medida en que cada uno de ellos represente a una fuerza social distinta. Es
innegable que existe una estrecha vinculacin entre el sistema de partidos y el
rgimen poltico, por lo que resulta razonable afirmar que el reconocimiento de
los partidos polticos que compiten por el poder poltico en condiciones de
igualdad, constituye una pieza clave en la definicin y preservacin del modelo
democrtico de un rgimen jurdico determinado. El contar con un rgimen
competitivo de partidos permitir contrarrestar y equilibrar al Poder Ejecutivo,
no solo por su accin dentro de los otros poderes de gobierno, especialmente el
legislativo, sino en todos los mbitos de la vida publica del pas. Hoy en da
podemos decvir que esta apertura poltica se est dando. La representatividad

en la Cmara de Diputados del partido oficial es considerablemente menor que

en legislaturas anteriores, siendo ahora la minora, lo cual permite un equilibrio
en las decisiones del Congreso.

En su conjunto, la historia de Mxico en los ltimos 30 aos es en gran medida

la historia del proceso de desagregacin del presidencialismo autoritario
mexicano, primero con esfuerzos aislados dirigidos por la sociedad y los
partidos polticos de oposicin y posteriormente, por las propias
contradicciones estructurales en las que haba incurrido el sistema poltico en
su conjunto, por un importante esfuerzo desarrollado, paradjicamente, por el
propio titular del Ejecutivo que ha desmontado, al impulsar ese proceso de
reforma, una cantidad importante de cacicazgos de distinto signo y alcance. En
cualquiera de los casos, no puede decirse que este sea un proceso terminado o
que necesariamente deber concluir en uno u otro sentido, en el mejor de los
casos podra afirmarse que se presentan algunos signos alentadores, al mismo
tiempo que hay evidencia de que desde el propio sistema social se generan
mayores presiones para desmontar el sistema como lo conocemos a la fecha,
pero igualmente estn presentes los signos peligrosos de la resistencia al
cambio.

Bibliografa
Sartori, G.
"Liberty and Law" en Templeton, K. (compendio.)
The politization of society, liberty press, 1979.
Hamilton, Madison y Jay,
"El Federalista" (XVII), Mxico, 1957
Locke, J.
Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil,
Madrid, 1990,
Montesquieu, Ch.,
Del Espritu de la Leyes,
Madrid, 1980

Jellinek, G.
Teora General del Estado,
Buenos Aires, 1954
Kelsen, H.
Teora General del Derecho y del Estado,
Mxico, 1983
Loewenstein, K,
Teora de la Constitucin,
Barcelona 1976
Jorge Carpizo,
El Presidencialismo Mexicano, Mxico , D.F. 1978
1 Sartori, G. "Liberty and Law" en Templeton, k. (comp.) The politization of
Society, Liberty press, 1979.
2. Montesquieu, Ch., Del Espritu de la Leyes, Madrid, 1980, libro XI, Cap. VI
Idem, libro XI, cap. VI
Locke, J. Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil, Madrid, 1990, pag. 133, 155157
Hamilton, Madison y Jay, "El Federalista" (XVII), Mxico, 1957, pags. 204-205
Hamilton, Madison y Jay, op. Cit. Pag 206
Montesquieu, Ch. Op. Cit. Libro XI, Cap. VI
8. Jellinek, G. Teora General del Estado, Buenos Aires, 1954
9.

Kelsen, H. Teora General del Derecho y del Estado, Mxico, 1983

10.

Jorge Carpizo, el Presidencialismo Mexicano, Mxico , D.F. 1978

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DIVISIN DE PODERES: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

Escrito por aprendiendoderecho el 16-12-2009 en General.Comentarios (20)
Divisin de Poderes
Durante todas las etapas de la humanidad, los pueblos han sufrido del abuso
de autoridad de sus gobernantes. Situaciones como la creacin de impuestos
excesivos y absurdos en la poca feudal los horrores de la poca del terror en
Francia, por citar solo algunos ejemplos, provocaron que se dieran cantidades
importantes de movimientos populares en contra de las acciones abusivas del
Gobierno. Esto tiene gran relevancia porque permiti a las diferentes
sociedades darse cuenta de que el poder en manos de una sola persona o
grupo no era conveniente, es por ello que surgen grandes pensadores cuyas
ideas, principalmente polticas, influyeron en hechos trascendentales para la
humanidad.
La preservacin de la libertad individual va relacionada con la divisin de
poderes, segn Sartori, "[...] el concepto de libertad poltica tiene una
connotacin de resistencia. Es libertad de, porque es la
libertad del y para el ms dbil [...]. Lo que pedimos de la libertad poltica es la
proteccin contra el poder arbitrario y desptico. Al sealar una situacin de
libertad nos referimos a una situacin de proteccin que les permita a los
gobernados oponerse al abuso de poder por parte de los gobernantes" 1.
A mediados del siglo XVIII, Europa era gobernada en su mayora por
monarquas absolutas y hereditarias, cuya opresin hacia el pueblo francs
junto con las ideas libertadoras de pensadores tanto franceses como
americanos permiti que en 1789 diera inicio la revolucin francesa para crear
posteriormente la Repblica Francesa. Este hecho es singularmente
significativo porque permiti a otros pases -Mxico entre ellos, que en esa
poca era un virreinato espaol- conocer otros tipos de gobierno mas
favorables para el pueblo.
Bajo este marco de referencia, surge el pensador francs Montesquieu, de
ideas liberales, quien consideraba a la justicia como la finalidad del Estado.
Estas ideas innovadoras para aquella poca quedaron plasmadas en su obra "el
Espritu de las leyes" e influyeron no solamente en Francia, si no que fueron
seriamente consideradas por los pueblos latinoamericanos para crear sus
primeras leyes independentistasDivisin de Poderes
Poder Ejecutivo
El poder ejecutivo es una de las tres facultades y funciones primordiales
del Estado (junto con la legislativa y la judicial) consiste en dictar y hacer
cumplir las leyes que suele aprobar el gobierno o el propio jefe del Estado.
El Poder Ejecutivo tiene la funcin de promulgar y ejecutar leyes que expida el
Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta
observancia a travs de la facultad reglamentaria
En la ciencia poltica y el derecho constitucional, el ejecutivo es la rama de
gobierno responsable de la gestin diaria del Estado. En muchos pases, se
utiliza la palabra gobierno para referirse al poder ejecutivo, pero este uso
puede resultar confuso en un contexto internacional.Segn la doctrina de la
separacin de poderes, redactar las leyes es tarea del poder legislativo,
interpretarlas es tarea del poder judicial, y hacerlas cumplir es tarea del poder

ejecutivo. En la prctica, sin embargo, esta separacin no suele ser absoluta.

El jefe de gobierno es la figura visible y de mayor peso del poder ejecutivo.
En un sistema presidencial, el jefe de Gobierno (o Presidente) es tambin el
jefe de Estado, mientras que en unsistema parlamentario es generalmente el
lder del partido con mayor representacin en el poder legislativo y es
comnmente llamado Primer Ministro.
El jefe de Gobierno cuenta con la asistencia de un nmero de ministros, que
por lo general tienen responsabilidades centradas en un determinado campo
de actuacin del ejecutivo (por ejemplo salud, educacin, asuntos exteriores), y
por un gran nmero de empleados del gobierno o funcionarios pblicos.
El Poder Ejecutivo es unitario. Est depositado en un Presidente que es, al
mismo tiempo, Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.
El Presidente es electo por el pueblo y no por el poder legislativo, lo que le
da independencia frente a este.
El Presidente nombra y remueve libremente a los Secretarios de Estado.
Ni el Presidente ni los Secretarios de Estado son polticamente responsables
ante el Congreso.
Ni el Presidente ni los Secretarios de Estado pueden ser miembros del
Congreso.
El Presidente puede estar afiliado a un partido poltico diferente al de la
mayora del Congreso.
El Presidente no puede disolver el Congreso, pero el Congreso no puede
darle un voto de censura.
Poder legislativo
Se denomina poder legislativo a una de las tres facultades y funciones
primordiales del estado (junto con elpoder ejecutivo y el judicial) consistente
en la aprobacin de normas con rango de ley. Es una de las tres ramas en que
tradicionalmente se divide el poder de un Estado.
El Poder Legislativo tiene por su parte principalmente la funcin de establecer
el Derecho, al dictar las reglas generales, abstractas e impersonales de
observancia obligatoria, es decir, elaborar leyes
En una democracia, el poder legislativo elabora y modifica las leyes existentes
de acuerdo a la opinin de los ciudadanos. Su funcin especfica es la
aprobacin de las leyes y, generalmente, est a cargo de un cuerpo
deliberativo (congreso, parlamento o asamblea de representantes).
Charles de Secondat, Barn de Montesquieu propuso en su clebre libro El
espritu de las leyes, que era necesario que las funciones del Estado se
dividieran entre distintos poderes (legislativo, ejecutivo y judicial), para que
mediante unos arreglos de las caractersticas el poder se autocontrole, a fin de
evitar la tirana.
Poder judicial
El Poder Judicial es aquel poder del Estado que, de conformidad
al ordenamiento jurdico, es el encargado de administrar justicia en
la sociedad, mediante la aplicacin de las normas jurdicas, en la resolucin de
conflictos. Por "Poder", en el sentido de poder pblico, se entiende a la
organizacin, institucin o conjunto de rganos delEstado, que en el caso del
Poder Judicial son los rganos judiciales o
jurisdiccionales: juzgados y tribunales, que ejercen la potestad jurisdiccional,
que suele gozar de imparcialidad y autonoma.

Al Poder Judicial le corresponde administrar la justicia y decir el Derecho, con lo

que realiza la funcin jurisdiccional y garantiza el respecto al Estado de
Derecho al interpretar la ley.Segn la teora clsica deMontesquieu, la divisin
de poderes garantiza la libertad del ciudadano. Montesquieu compuso su teora
despus de un viaje a Inglaterra en donde interpret que un poder judicial
independiente puede ser un freno eficaz del poder ejecutivo.
Bajo esta separacin de poderes, nace el llamado estado de derecho, en el cual
los poderes pblicos estn igualmente sometidos al imperio de la ley. El Poder
judicial debe ser independiente para poder someter a los restantes poderes, en
especial el ejecutivo, cuando estos contravengan el ordenamiento jurdico.
El poder ejecutivo y el legislativo son dos poderes que en ocasiones tambin se
enfrentan, las luchas de poder de los integrantes del legislativo suministran
peridicamente a los nuevos integrantes del ejecutivo. Sin embargo el papel
arbitral entre ambos requiere de un poder judicial fuerte y respetado como uno
de los poderes fundamentales del estado cuya independencia es un valor a
preservar porque de ella depende que el sistema no deje de funcionar y
la democracia de paso a la tirana.
La estructura del poder judicial vara de pas en pas, as como los mecanismos
usados en su nombramiento. Generalmente existen varios niveles
de tribunales, o juzgados, con las decisiones de los tribunales inferiores siendo
apelables ante tribunales superiores. Con frecuencia existe una Corte
Suprema o Tribunal Supremo que tiene la ltima palabra, sin perjuicio del
reconocimiento constitucional de ciertos tribunales internacionales, es decir, de
rganos jurisdiccionales de naturaleza supranacional, que existe en algunos
pases.
En algunos pases existe tambin un Tribunal o Corte Constitucional. Sin
embargo, la doctrina entiende que no forma parte del poder judicial, sino que
es una entidad nueva que se aparta de la doctrina original de Montesquieu. En
este caso, el Tribunal Constitucional tiene poderes legislativos negativos, por
cuanto puede derogar normas de rango legal contrarias a la Constitucin.

Poder pblico
En el sentido abstracto de la expresin, se entiende poder como la facultad de mandar y ser
obedecido, y pblico como actividad del Estado. Se define entonces Poder pblico como
la capacidad que tiene el estado para obligar a alguien a realizar un acto determinado.
El poder pblico es necesario para el funcionamiento de grupos sociales que confluyen en un
espacio fsico cualquiera. Se requiere de un orden y del establecimiento de reglas que
permitan la convivencia humana, la cual se traduce en el ejercicio del poder.

En toda sociedad se conforman grupos que, de una u otra manera crean un centro de poder
que irradia su accin en diversas direcciones como: religin, economa, cultura, incluso la
moda. La sociedad es una verdadera constelacin de poderes. Pero esa cantidad de
poderes se concentra en una unidad organizada y permite el armnico desenvolvimiento de
los distintos estratos de la sociedad, lo que conduce a la integracin del poder poltico.
El poder nace como una necesidad de asegurar la convivencia humana, por lo tanto, si no hay
orden y autoridad, se destruye la posibilidad de convivir y de interactuar en una sociedad
capaz de alcanzar la categora de Estado.
En general, poder pblico (aunque se suele usar en plural: "poderes pblicos") significa
conjunto de rganos e instituciones del Estado. Estas instituciones se agrupan entorno a tres
diferentes poderes: poder legislativo, ejecutivo y judicial.

Separacin de poderes
La teora de la separacin de poderes fue comn a diversos pensadores del siglo XVIII que
la enunciaron durante la Ilustracin, como Alexander Hamilton, John Locke, Jean-Jacques
Rousseau y Montesquieu, aunque con diferentes matices entre los autores y a partir del
antecedente en la Grecia clsica de Aristteles y su obra Poltica.
Segn la visin ilustrada, el Estado existe con la finalidad de proteger al hombre de otros
hombres. El hombre, entonces, sacrifica una completa libertad por la seguridad de no ser
afectado en su derecho a la vida, la integridad, la libertad y la propiedad. De este modo es
como otorga legitimidad al poder pblico y a sus insituciones.
Sin embargo, en ocasiones el hombre se encuentra protegido contra otros hombres, ms no
contra el propio Estado, el cual podra oprimirlo impunemente mediante las facultades
coercitivas que le ha otorgado la propia colectividad.
Al momento de su formulacin clsica, las funciones del Estado consideradas como
necesarias para la proteccin del ciudadano eran fundamentalmente las de dar las Leyes
(poder legislativo), la de poner en prctica stas leyes en forma general (poder ejecutivo) y
ms particularmente, con la finalidad de resolver conflictos y la administracin del aparato de
gobierno (poder judicial), funciones que durante el Antiguo Rgimen eran monopolizadas en la
sola entidad de la monarqua absolutista a la cual se le atribua la prctica del despotismo.
Se denomina poder legislativo a una de las tres facultades y funciones primordiales del
estado (junto con el poder ejecutivo y el judicial), que consiste en la aprobacin de normas con
rango de ley. Es una de las tres ramas en que tradicionalmente se divide el poder de un
Estado.
En una democracia, el poder legislativo elabora y modifica las leyes existentes de acuerdo con
la opinin de los ciudadanos. Su funcin especfica es la aprobacin de las leyes y,
generalmente, est a cargo de un cuerpo deliberativo (congreso, parlamento o asamblea de

representantes).
El poder ejecutivo es una de las tres facultades y funciones primordiales del Estado (junto
con la legislativa y la judicial) consiste en dictar y hacer cumplir las leyes que suele aprobar el
gobierno o el propio jefe del Estado.
En la ciencia poltica y el derecho constitucional, el ejecutivo es la rama de gobierno
responsable de la gestin diaria del Estado. En muchos pases, se utiliza la palabra gobierno
para referirse al poder ejecutivo, pero este uso puede resultar confuso en un contexto
internacional.
Segn la doctrina de la separacin de poderes, redactar las leyes es tarea del poder
legislativo, interpretarlas y normatizarlas es tarea del poder ejecutivo, y hacerlas cumplir es
tarea del poder judicial. En la prctica, sin embargo, esta separacin no suele ser absoluta. El
jefe de gobierno es la figura visible y de mayor peso del poder ejecutivo.
El Poder Judicial es aquel poder del Estado que, de conformidad al ordenamiento jurdico, es
el encargado de administrar justicia en la sociedad, mediante la aplicacin de las normas
jurdicas, en la resolucin de conflictos. Por "Poder", en el sentido de poder pblico, se
entiende a la organizacin, institucin o conjunto de rganos del Estado, que en el caso del
Poder Judicial son los rganos judiciales o jurisdiccionales: juzgados y tribunales, que ejercen
la potestad jurisdiccional, que suele gozar de imparcialidad y autonoma.
Para prevenir que una rama del poder se convirtiera en suprema, y para inducirlas a cooperar,
los sistemas de gobierno que emplean la separacin de poderes se crean tpicamente con un
sistema de "checks and balances" (controles y contrapesos) que se refiere a varias reglas
de procedimiento que permiten a una de las ramas limitar a otra.
El poder pblico constituye una capacidad jurdica legtima que poseen los tres poderes
polticos del Estado para ejercer en forma eficaz, mediante la coactividad, las acciones y los
cometidos que les son conferidos por la Constitucin o Ley fundamental de un Estado.

Poder poltico
El poder poltico es una consecuencia lgica del ejercicio de las funciones por parte de las
personas que ocupan un cargo representativo dentro de un sistema de gobierno en un pas.
El poder poltico se identifica en sistemas democrticos con el poder Ejecutivo y legislativo de
un pas, mientras que el tercer poder del Estado, el poder judicial, est dentro de un esquema
distinto ya que su legitimidad no est sostenida por el voto del pueblo como los otros dos
poderes, si no por el fiel cumplimiento del ejercicio de sus funciones.
El poder poltico es legitimo cuando es elegido conforme a las leyes del pas (Constitucin).
En pases democrticos tiene como sustento la legitimidad otorgada por el pueblo por medio

del voto popular (Elecciones). El poder poltico es abusivo cuando se excede en el ejercicio de
sus funciones, avanzado en materias que est dentro del mbito de los otros poderes.
(Intromisin de poderes). El poder poltico es ilegitimo cuando utiliza mecanismos no
autorizados por la leyes y se aduea del poder gubernamental (Ejecutivo-legislativo) sin tener
la legitimidad del pueblo, otorgada por el voto popular.
La coaccin: Es el medio utilizado para que terceros sigan una determinada conducta. Es lo
que se conoce como coaccin. Puede ser fsica o psquica.
La coercin: La coaccin dio paso a la coercin que es la situacin donde el tercero realiza el
mandato debido a la amenaza del uso de la violencia, es decir, la potencialidad del uso de esa
violencia. Se excluye as el papel totalmente activo (ordenar y hacer cumplir) reservando a la
autoridad un papel parcialmente activo (slo ordenar). La coaccin se fundamentaba en el
temor de un dao seguro en el caso de incumplir lo ordenado. El Derecho y los sistemas
legales, en general, se sustentan en la amenaza de la sancin ms que en la utilizacin de la
propia violencia. As, la persona no acta de la manera prohibida por conocer las
consecuencias negativas que le impondra el ordenamiento jurdico. De esta vertiente del
poder se desarroll lo que posteriormente se conocieron como delitos contra la autoridad, es
decir, desafiar al poder. Este poder segn los Anarquistas clsicos hace que se ponga en
perspectiva la libertad del individuo, dando como fin la dominacin de este a travs de reglas
coactivas "derecho" las cuales en vez de ordenar subordinan.
El Estado es el nico titular de la violencia legtima, y en un Estado de Derecho, tal violencia
est completamente reglada mediante normas que contienen prohibiciones, con sanciones en
el supuesto de que sean incumplidas. As, para que una norma sea considerada legal, ha de ir
acompaada de un poder coercitivo, y en caso de incumplimiento, ste tendr que suponer
una medida coactiva.
La forma por excelencia de coaccin legal es el cdigo penal, que establece una serie de
comportamientos que traern como consecuencia la imposicin de una pena.

El Estado de Derecho

Concepto de Estado de Derecho

Un "Estado de Derecho" es un estado
sometido a la ley. En un Estado de Derecho
la ley determina lo que cada una de las
instituciones del Estado puede hacer y lo que
no, establece las condiciones y loslmites de
la accin legtima de todos los componentes
del Estado.
En un Estado de Derecho nadie puede
hacer nada que no permita la ley: ni los
ciudadanos ni ninguna de las instituciones que
les gobiernan. El presidente del gobierno, los
ministros, los gobiernos autonmicos o
regionales, los ayuntamientos, el parlamento,
los jueces..., todos deben cumplir la ley sin
excepcin. Y si no lo hacen, deben responder
de ello ante la autoridad judicial (que, como
todas las dems instituciones del Estado, se
halla tambin sometida a la ley).
Por todo ello, es frecuente referirse al
Estado de Derecho como a un"imperio de la
ley".

La divisin de poderes
Pero de dnde obtienen los ciudadanos de un pas la garanta de que se hallan realmente en
un Estado de Derecho, en el que la actuacin del gobierno se halla sujeta a la ley en la misma
medida que la suya propia? Los seres humanos inventaron hace algo ms de doscientos aos un
procedimiento poltico para establecer esta garanta. Se trata de la divisin del poder del Estado.
El Estado tiene el poder de hacer las leyes, de aplicarlas y de juzgar si se cumplen
adecuadamente. En un Estado democrtico, la ciudadana -que es a quien corresponde por
derecho la soberana- ha otorgado tal poder al Estado. Pero si las tres funciones mencionadas
recayeran sobre la misma persona o institucin poltica, los ciudadanos nunca podran estar
seguros de que dicha persona o institucin no est utilizando en su propio beneficio el poder que
ellos mismos le han otorgado. Por eso, dos de los ms importantes filsofos polticos de la
Modernidad, el britnico John Locke y el francs Montesquieu, sugirieron que lo mejor
era encomendar el desempeo de cada funcin fundamental del Estado a una institucin
distinta, separada e independiente de las dems: a una le correspondera hacer las leyes, a
otra aplicarlas o ejecutarlas y a una tercera, juzgar si las leyes se estn cumpliendo e imponer
sanciones o penas a quien las incumpla. De este modo, el poder del Estado quedara divido en
tres poderes, cada uno de los cuales correspondera a una institucin distinta:

El poder de hacer las leyes, llamado poder legislativo, correspondera al Parlamento (en
algunos campos, a las cmaras autonmicas o a los plenos municipales).

El poder de aplicarlas o ejecutarlas, llamado poder ejecutivo, correspondera al Gobierno

(central, regional o municipal).

Y el poder juzgar el grado de cumplimiento de las mismas por parte de todos los
ciudadanos e instituciones del Estado, llamado poder judicial, correspondera a los
Tribunales de Justicia.

Cada una de las instituciones que tienen la responsabilidad de ejercer alguno de los poderes
del Estado debe actuar conautonoma y con independencia de las instituciones que ejercen los
otros poderes del Estado; y, sobre todo, no debe inmiscuirse en las decisiones que stas
adoptan legalmente en el mbito de sus competencias. As, en un Estado de Derecho, el
Parlamento, el Gobierno y la Judicatura deben respetar su mutua independencia, sin invadir
ninguno de ellos las competencias de las instituciones responsables de ejercer los otros poderes
del Estado.

El texto constitucional
La Constitucin contaba de 159 artculos, divididos en XII secciones, a su vez separadas en
captulos. Estaba precedida por una introduccin o Prembulo, donde se destacaba la
importancia de Dios en la concepcin de los constitucionalistas, ya que se lo consideraba
como el inspirador de esa Ley Suprema, cuyos objetivos eran el bienestar general del pueblo,
respetando su idiosincrasia, promoviendo la seguridad, la justicia, la libertad civil y poltica, la
propiedad y la igualdad.
Las luchas por la independencia sumieron al pas en un desorden que oblig a pensar en una
constitucin liberal pero que confiriera unidad, a travs de un sistema centralizado, a travs del
Poder Ejecutivo. As se adopt como forma de gobierno un estado unitario, democrtico (la
soberana resida en la nacin, art.4) y presidencialista.
La divisin de los poderes del estado, se estructur con un Poder legislativo ejercido por una
Asamblea General, con sede en Montevideo, compuesta por dos Cmaras, una de
Representantes, elegidos por los ciudadanos, en proporcin de uno cada tres mil habitantes, o
fraccin no menor de dos mil, sistema de designacin que se aplicara a partir de la tercera
legislatura, cuando ya estuviera confeccionado el censo (art.19 y 21) y otra de Senadores
elegidos uno por Departamento, de modo indirecto (art.28).
Cada Cmara posea la facultar de designar su presidente, el Vicepresidente y los secretarios
(art.45).
En los recesos de la asamblea, actuaba una Comisin Permanente (art.54).
El Poder Ejecutivo era ejercido por el Presidente de la Repblica, elegido por la Asamblea, a
pluralidad absoluta de votos, por cuatro aos, sin ser reelegible para el perodo inmediato
posterior (art.75). Es tambin Jefe de Estado, de Gobierno (art.79), y del Ejrcito (art.80). Los
ministros, que no sern ms de tres, actuarn en las distintas secretaras (art.85). La
designacin de los miembros del Poder Judicial (Alta Corte de Justicia, Tribunales con
funciones de apelacin y Jueces de primera instancia (art.91) tambin era atribucin de la
Asamblea (art.95).

Distingua entre los ciudadanos, los naturales y los legales (art.6). Los primeros eran los
hombres libres nacidos en los lmites territoriales (art.7). El artculo 8 determinaba distintas
formas de adquirir la ciudadana legal.
La ciudadana se adquira a la edad de 20 aos, salvo para los casados, para los cuales rega
a partir de los 18. Pero adems, el ejercicio de la ciudadana tena varias excepciones. El
sistema de sufragio adoptado fue el restringido, y calificado, siendo privados de ese derecho
las mujeres, los esclavos, los analfabetos, los peones, los jornaleros, los soldados de lnea, los
deudores del Estado, los ebrios, los sometidos a proceso penal, y sirvientes a sueldo (art.11).
La seccin X, se ocupaba de la organizacin de los Departamentos. Un Jefe Poltico estaba a
cargo de los pueblos cabeza de Departamento, por delegacin del Poder Ejecutivo, y
Tenientes bajo su mando, ejercan el poder en los pueblos dependientes de estas cabeceras
(art.118).
Los derechos naturales reconocidos, en la seccin XI, bajo el ttulo de Disposiciones
generales eran el de la vida, el del honor, a la igualdad (art.132) a la libertad, siendo
suprimida la esclavitud por el art. 131. El nico lmite a la posibilidad de hacer lo que a cada
uno le plazca era lo prohibido por la ley (art.134) establecindose explcitamente los derechos
a la libre circulacin, a no ser injustamente encarcelado (art.136), rigiendo el principio de in
dubio pro reo, la libre expresin sin censura previa, el secreto epistolar y de todo tipo de
documentacin (art.140) y el de propiedad (art.144) con la obligacin de parte del estado de
asegurar su uso y goce pacfico.
El art. 133 suprima los privilegios por razones nobiliarias o de mayorazgo. Se declaraba la
inviolabilidad del domicilio (art.135) y el derecho a ejercer industria, comercio y profesin lcita
(art.146). Sin embargo no se reconocieron los derechos a la libertad religiosa (la religin
adoptada por el estado era la catlica, apostlica romana, art. 5) ni los de reunin y
asociacin, lo que impeda la actuacin de los partidos polticos.
Esta Constitucin conserv su vigencia hasta 1917, cuando Jos Batlle y Ordez propici su
reforma.

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Historia http://www.laguia2000.com/uruguay/siglo-xix-10/la-constitucion-uruguaya-de1830#ixzz3ikvz4Fjr