08. 11.

2011

Captulo 1: Estudios Polticos

I. Se examinan instituciones polticas, derecho constitucional, y relaciones del derecho
constitucional con otras ciencias en particular ciencia poltica. Se cierra con abordaje de
instituciones polticas.
II. Estado
III. Gobierno y rgimen poltico: rexaminacin de rgimen presidencialista, y
parlamentario, presidencial y semipresidencial.
IV. Teora de la constitucin y Estado de derecho

I. Conceptos polticos, derecho constitucional e Instituciones polticas.

Conceptos polticos
1) Derecho Constitucional:
Mtodo: disciplina cientfica que pertenece a genero de ciencias jurdicas. Por pertenecer a este
gnero, es una disciplina que posee dogmtica (conceptos), que utiliza lgica formal y que trabaja
con un objeto, fragmento del derecho en general: derecho constitucional.
Posee un horizonte doble:
Descripcin: acumulacin de conocimientos
Critica interna
Objeto: Conjunto de normas no fundamentales contenidos en la Constitucin.
Clasificacin basal: Clasificacin viene de origen del derecho publico del siglo XXI
Normas de conducta: primarias
Normas de organizacin: secundarias
Para que haya Constitucin se deben regular dos cosas: limitacin del poder y reconocimiento de
los derechos fundamentales de las personas. Existen dos limitaciones al poder en la Constitucin,
la parte orgnica y la dogmtica
Dogmtica: derechos fundamentales de las personas, valores y principios constitucionales
(deberes, derechos y garantas). No son solo limitaciones al Estado, sino que tambin implica
acciones positivas y regulatorias al Estado.
Orgnica: tambin es una limitacin al poder; regula los principales rganos constitutivos del
Estado, su organizacin bsica, potestades, competencias, procedimientos y actos estatales,
adems del funcionamiento de los poderes polticos.
* Derecho Constitucional regula la relacin entre los rganos del estado y de los rganos para con

los particulares.
Discusin contempornea: re materializacin de la Constitucin.
Nogueira, Chile; Teora del bloque constitucional: Meter al Derecho constitucional, derechos
fundamentales provenientes de tratados internacionales relacionados con derechos humanos.
Constitucin vigente: Constitucin deficitaria de derechos fundamentales, insuficiente de
derechos.
Versin poltica: Quien dispone sobre derechos? Dogmtica o pueblo?

2) Derecho poltico:
Concepto viejo, se remonta a siglo XVII; fue usado por Rousseau en el Contrato Social, utilizado
tambin por filsofos, polticos y juristas de la poca. Termino reflexionado en cultura jurdica
espaola, y que despus de la segunda guerra mundial ha perdido terreno en razn a cambios
producidos.
Comprende un conjunto de disciplinas, historia de las ideas, filosofa poltica, sociologa poltica,
ciencia poltica y derecho poltico. Era un saber enciclopdico propio de la empresa intelectual de
la ilustracin. Carcter enciclopdico es fuente de su perdicin, especializacin de los saberes
segmentacin del conocimiento.
Primer embate a derecho poltico: Revolucin de Duverger.
48s propuso reforma respecto a estudios de Derecho publico. Estudios polticos pasaron a
llamarse instituciones polticas. (Simposio publicado por UNESCO)
Franceses a mediados del siglo XX Distincin entre instituciones polticas y derecho
constitucional: era Derecho poltico, pero con enfoque distinto, enfoque sociologizado. En 1980,
dicho enfoque pierde importancia.
Chile Reorientacin metodolgica contraria a enfoque institucional, de mano de juristas
espaoles.
> Creciente influencia en Derecho constitucional de jurisprudencia anglosajona, de filosofa
jurdico poltica.

3) Poltica:
Algunas definiciones:
Duverger: texto Introduccin a la poltica; poltica es conflicto e integracin.
Schmidt: poltica no es sino una prolongacin de la guerra con otras armas.
Mario Justo Lpez:
> fase agonal: lucha poltica
> fase arquitectnica: negociacin, integracin y decisiones.
Duverger: El conflicto opaca integracin, en trminos temporales, la sociedad vive ms en
integracin que en conflicto.
Conflictos: clases, confesionalidad/laicidad, cuestin social, organizacin poltica.
El rgimen poltico no es sino un marco institucional en el que se verifica conflicto.
La poltica no es prisionera de la construccin de consensos, sin que debe ser capaz de

identificar disensos. Nacin debe ser capaz de vivir con esos disensos.
Siempre habr reas en las que no es posible el acuerdo.

4) Poder:
Plurisignificancia, importancia de poder poltico.
Bobbio: consustancial a poder poltico:
relaciona mando obediencia
organizacin de la fuerza: Estado.
Como forma poltica, monopoliza y utiliza uso de fuerza legtima y dispone de sus medios.

5) Legalidad:
Un poder es legal cuando se ejerce en el mbito o de acuerdo con las leyes prestablecidas.
Concepto for mal. Derecho publico alemn s XIX: categora de Estado de Derecho presente en
la metafsica de las costumbres de Kant. Desde esta perspectiva germana, el Estado de Derecho
es un sistema de potestades vinculado a la ley. En la sociologa poltica, la legalidad llego a servir
de concepto basal para que el socilogo Max Weber elaborase una clasificacin de tipos puros de
dominacin o autoridad y es clsica la distincin Weber entre la dominacin carismtica, la
dominacin tradicional y la dominacin legal racional.
La legalidad responde a la pregunta: cmo se ejerce la ley?

6) Legitimidad: legitimidad responde a esa gran pregunta que es quin ejerce el poder. N
La legitimidad del poder puede ser democrtica o autocrtica. La teora del Estado
contemporneo al abordar el estudio de la legitimidad utiliza una vieja distincin medieval
presente por ejemplo, en el pensamiento teolgico de Tomas de Aquino, entre
legitimidad de origen y legitimidad de ejercicio. Esta distincin ha sido usada
modernamente para justificar la legitimidad del poder presente cuando ese poder en el
pasado es ilegitimo. Ej; la dictadura, de origen ilegitimo pero que obtiene luego
legitimidad de ejercicio; peso de la FACTICIDAD.
>Si un acto ju rdico no es efectivo, la legalidad desaparece.
>Al final de cuentas, el tema de la legalidad no puede ser distinguida de la facticidad, sea,
de la eficacia de los actos jurdicos.
>Entre legalidad y legitimidad, la legalidad no puede ser distinguida de la facticidad, es
decir, la legalidad tiene que ser efectiva. Entre la legalidad y legitimidad, prima la
facticidad.
Cul es el problema de la legitimidad de ejercicio? Se parece mucho al peso de la
facticidad. La legitimidad de ejercicio es realmente estable o consecuencia del ejercicio
de la fuerza? Respuesta del Profesor: la verdad es que da lo mismo.
Origen de la legitimidad: Legitimidad mira al sujeto titular en el poder poltico. Es
democrtica cuando la soberana es el pueblo. Y autocrtica cuando esta es una junta, un
individuo, etc. En relacin a la originalidad de legitimidad, cuales son los procedimientos
para establecer que algo goza de legitimidad; desde esta perspectiva la constitucin del 80
carece de legitimidad porque el sujeto creador es la junta que llega al poder a travs de

una dictadura. Una cosa es el sujeto titular del poder, otra los medios para emplear ese
poder (asamblea constituyente, referndum constituyente, etc.)

11.11.2011

Derecho constitucional y sus relaciones con otras disciplinas

Derecho Constitucional como mtodo es una disciplina mas de las ciencias jurdicas, que
responde al paradigma de una ciencia normal (ciencias normativas)
Derecho Constitucional mantiene una directa conexin con otras disciplinas del Derecho
publico: derecho administrativo, derecho internacional, derecho tributario y fiscal, derecho
procesal, y otras disciplinas contemporneas especializadas (derecho de los recursos naturales,
ambiental, procesal administrativo, urbanstico, etc.)
El Derecho Constitucional ha tenido una evolucin dogmtica, de la mano de las grandes
escuelas de las ciencias jurdicas de los s XIX y XX. Estas grandes escuelas tienen como cuna
Alemania, exegesis, pantectas, y la escuela de Derecho publico alemn de fines del s XIX.
S XX: se produce en el campo de las ciencias jurdicas, 3 grandes reacciones al s XIX:
1. La reaccin anti-formalista. En esta reaccin se inscriben escuelas como la de prudencia e
intereses, la escuela libre del Derecho, ambas con mucha influencia en el s XX.
2. El positivismo normativista: escuela de Viena, cuya cabeza es Kelsen.
3. Neo-jusnaturalista: xito despus de la II Guerra Mundial. Dentro de este campo, tambin se
imprime la reaccin neo-constitucionalista.
Fuera de las ciencias jurdicas: tambin se produce el surgimiento de escuelas que buscan
replantear la dogmtica constitucional. En este campo se inscriben:
1. Marxismo
2. Sociologismo
3. Politisismo.
Dogmtica constitucional contempornea:
Dogmtica: fundamento cientfico de Derecho Constitucional, la construccin y la reconstruccin
critica de Derecho constitucional.
Esta dogmtica esta tensionada por las distintas manifestaciones que el constitucionalismo tiene,
y por tanto es una dogmtica fuertemente tironeada por ideologas, y constitucionalismo liberal,
democrtico, social, no solo son doctrinas acerca de la constitucin y el deber poltico sino que
tambin son ideologas. Quienes cultivan o hacen dogmtica tienen una inclinacin mayor o
menor por estas tradiciones culturales.

Enfoques estructuralistas y funcionalistas:

Estructuralista: Responde a la pregunta Qu es el Derecho? De qu se compone? En este
enfoque la tradicin positivista es muy fuerte.
Funcionalista: Responde a la pregunta Para qu sirve el Derecho? En este enfoque el Derecho
tiene fines; perseguir la paz social, el orden, la seguridad, en suma: CONSERVACION.
Bobbio: plantea que el Derecho no es solo instrumento de conservacin, sino que tambin de
cambio social. El enfoque funcionalista permite identificar bajo que coordenadas el Derecho
puede servir tambin al desarrollo, a la evolucin, al cambio, a un conjunto de fines que van mas
all de la conservacin del hombre en la tierra.
Problema: no es el Derecho Constitucional como mtodo el que sirve para explicar para qu sirve
el Derecho. Por eso, esto lo ha tomado la sociologa y la ciencia poltica, otras disciplinas lo
intentan explicar; coinciden que no solo sirve para conservar, sino que tambin como instrumento
de cambio.

INSTITUCIONES
El concepto surge en el Derecho Constitucional despus de la II Guerra Mundial. Aunque su origen
es ms remoto. Surge en Francia y el Italia, vinculado a la influencia que supuso la reaccin
antiformalista de la mano del sociologismo.
Diverger:
En la escuela francesa, el autor ms importante y protagonista de la revolucin Diverger, es el
hombre con el mismo nombre reflejo de la influencia de la sociologa poltica sobre el Derecho
constitucional de la poca. Esta escuela utiliza el concepto de institucin poltica para explicar la
realidad que trabaja. El Estado seria una institucin jurdica poltica compleja. Distingue entre
Estado-sujeto y Estado-comunidad.
> Estado-sujeto: son el conjunto de instituciones jurdicos formales del poder poltico (gobierno,
parlamento)
> Estado-comunidad: son el conjunto de instituciones polticas que son parte de la realidad estatal,
pero distintas a las instituciones jurdico polticas formales; partidos polticos, grupos de presin,
grupos de inters (movimientos sociales).
Durante 40 aos, el institucionalismo domino la enseanza de Derecho Constitucional en Espaa,
Latinoamrica, Francia, Inglaterra.
Este institucionalismo francs a partir del ao 1980 entra en una profunda crisis. Reaccin de 2
grandes escuela; la de Schimdt y la de Viena. En el Derecho Constitucional de hoy hay un retorno a
los juristas clsicos. Hoy el institucionalismo francs; sufre de descredito ideolgico.

Qu son las instituciones?

M. Heuriou: Concepto de institucin es una idea de obrar o emprender que se realiza y

permanece jurdicamente dentro de un medio social para la realizacin de esa idea. Se organiza un
poder que le procura rganos. Por otra parte, entre los miembros del grupo social interesados en
la realizacin de la idea, se producen manifestaciones de comunin dirigidas por los rganos del
poder y regulada por procedimientos.
Elementos:
1. La idea de obra
2. Permanencia en el tiempo
3. La institucin esta jurdicamente constituida
4. La institucin posee un poder organizado
5. La institucin a travs de sus rganos

15.11.2011

Instituciones polticas
Distincin (proveniente de Francia) entre instituciones oficiales y de hecho:
1. Instituciones oficiales: son aquellos cuyo estatuto arranca directamente de la constitucin y el
ordenamiento jurdico.
2. Instituciones de hecho: son aquellas que participan del proceso poltico y las decisiones
polticas pero que se sustraen de la constitucin y del ordenamiento jurdico. Sin embargo, una
tendencia creciente de la primera postguerra en la paulatina incorporacin de partidos polticos,
grupos de presin y grupos de inters al ordenamiento jurdico estatal. Es lo que se denomina la
institucionalizacin de estos. En Europa, la institucionalizacin de los grupos de inters y de
personas se produce con la creacin de concejos econmicos y sociales (la UE tiene en su
estructura).
En la institucionalizacin francesa: las ideologas, los roles o comportamientos polticos tienen
una interaccin dinmica que se denomina rgimen poltico. En suma, las instituciones polticas
son las relativas al poder (el Estado), a su organizacin, transmisin y ejercicio y las instituciones
jurdico polticas* son todas aquellas concernientes a las instituciones o poderes oficiales.
*concepto que incluye ambos tipos de instituciones.
La influencia del institucionalismo francs llevo al surgimiento en la posguerra de dos grandes
paradigmas acerca de la poltica y de su estudio:
a. La ciencia poltica como ciencia del Estado
b. La ciencia poltica como ciencia del poder
Marcel Pelot: sostiene que la patologa tiende a reemplazar o desplazar a la ciencia jurdica en el
estudio del E, y esa es una dificultad con la que se enfrenta el mtodo jurdico tradicional. Por ello
Pelot propone hacerse cargo de la propuesta de expertos de 1948 acerca del estudio de la poltica.

Propuesta hecha a iniciativa de la UNESCO. En esta propuesta destacan 4 grandes reas de estudio
de la poltica;
a. Teora poltica
b. Instituciones polticas: constitucin, el gobierno central, el gobierno regional y
local, la administracin pblica, las funciones econmicas y sociales del gobierno y
las instituciones comparadas.
c. Partidos, grupos de inters y presin y opinin publica
d. Las relaciones internacionales: poltica internaciones, organizaciones
internacionales y el derecho internacional.

La relacin entre instituciones y cambios sociales

La doble definicin que el institucionalismo da del Estado (Estado-sujeto, estado-comunidad) tiene
la virtud de explicar la relacin que tienen estas instituciones con el cambio social al reconocerse
que las instituciones, el poder trasuntan ciertas legitimidades, las que a su vez encarnan ideologas
(en sentido fuerte o dbil). Las ideologas polticas son conjunto de ideas, convicciones, prejuicios
o incluso sentimientos acerca de cmo se organiza y ejerce por un grupo determinado el poder en
una sociedad poltica. Estas ideologas son factores dinmicos de las instituciones y le dan
cobertura a esta dualidad propia de la poltica que es la lucha por el poder y la integracin. En este
cuadro el Estado interacta con el sistema social (no permanece inmutable).
Conclusin: en la actualidad en el retorno a los clsicos en el curso de derecho constitucional es
inevitable, pero ese retorno vuelve a actualizar viejas diferencias metodolgicas. La vieja disputa
entre positivismo y derecho natural, superada histricamente se reactualiza. Coordenadas
distintas hoy en todo el debate al neo constitucionalismo (debate muy latinoamericano).

II. El Estado

Concepto de Estado
Distincin bsica que hacer:
a. Formas pre-estatales de dominacin poltica
b. Formas estatales de dominacin poltica
Esta teora descansa en una idea, de races marxistas, y ampliamente aceptada hoy de que el
estado es un concepto de la modernidad que surge en el s XV de la mano de profundos cambios

como el renacimiento, la reforma protestante, nuevos descubrimientos geogrficos, y el

surgimiento capitalista. (Surgimiento del Estado en el s XV debido al contexto histrico). Este es el
cambio que da origen a lo que hoy llamamos modernidad.
Antes de esto estn las formas pre-estatales; la monarqua primitiva, las civitas, el imperium, el
orden feudal estamental, entre otros.
*Giovanni Sartori, La poltica; para los antiguos la forma poltica pre-estatal es una unidad;
poltica, jurdica religiosa tica econmica y social. Por ende los lazos que vinculan a un miembro
de la comunidad poltica son tan estrechos, que conforma una comunidad en que predominan las
relaciones horizontales.
Todas las formas de organizacin poltica y de dominacin coinciden con las formas de economa
pre-capitalista (esclavitud, servidumbre, predominan como instituciones).
Por qu el estado es distinto de las formas pre-estatales?
*Sartori: en el Estado predominan las relaciones verticales, y por ende se produce una distancia y
mediacin entre gobernantes y gobernados. Distancia que pasa por la concentracin de poder de
la organizacin monrquica y por la mediacin que la burocracia civil y militar establece. Esta
verticalidad, distancia, entre gobernantes y gobernados separa al estado se la sociedad civil, y
separa inevitablemente al Estado de la religin, y conduce tempranamente a la laicidad del Estado.
El monarca, el Estado, no tiene religin. Y esto explica la fractura que ocurre en la religin catlica
occidental por la aparicin del protestantismo. La raz mas profunda de la reforma protestante
ser contribuir a la laicizacin del Estado, porque cuando se rompe la integracin de la iglesia se
esta contribuyendo a separar la religin del Estado. En la economa, a partir del s XV, se consolidan
las nuevas rutas comerciales a las Indias (por tierra, por ocano) y se descubren las nuevas Indias y
ello incide en el crecimiento de grandes ciudades y puertos, genera el comercio, la primera
industria que se ve favorecida por la reforma protestante, se consolidad la banca moderna y la
moneda, los ttulos de crdito.
La teora del Estado moderno destaca que junto al Estado, como forma de poder
institucionalizado, surge el ejrcito profesional y la burocracia, es decir, los cuadros orgnicos del
Estado, lo permanente del Estado, persiste.

17.11.2011

Formas Estatales
En relacin a las formas estatales, si revissemos todas las formas, tendramos varias modalidades
distintas en cada etapa:
1. Monarqua absoluta: Estados nacionales. Ha durado 3 siglo (XVI; XVII y XVIII)
2. Estado liberal: tradiciones poltico burguesas del siglo XVIII. (Un siglo).
3. Estado social o benefactor: fractura histrica: la cuestin social y las revoluciones sociales
de principios del siglo XX. (Un siglo).

*Hoy: el estado social o benefactor est en crisis. Estamos viviendo un proceso de cambio a nivel
global. Hoy estamos en un capitalismo globalizado. El Estado ha estado ligado a la suerte de la
evolucin del capitalismo. El estado absolutista es el estado de emergencia del capitalismo. El E
liberal a la fase de consolidacin del capitalismo. El estado social con el capitalismo madura. Y hoy,
el capitalismo globalizado (s. XVI).
Qu factores inciden en el surgimiento del Estado?
1. Factores blicos: guerras, extensin de las guerras
2. Factores geogrficos: nuevas rutas comerciales, descubrimientos cientficos
3. Factores econmicos

Teora del Estado

*El Estado pre existe a la teora del estado. La teora es una forma de conocimiento del Estado.
Es una disciplina del Derecho Pblico que estudia el origen, evolucin, estructura, justificacin,
funcionamiento y finalidad del Estado. La teora del Estado tiene a lo menos 3 vertientes distintas
que pone acentos en ciertas dimensiones o fases del Estado.
1. Vertiente sociolgica
2. Vertiente poltica
3. Vertiente jurdica
Por ende, sobre el Estado, se han dado distintas definiciones segn la vertiente o fase de la
dimensin estatal examinada (existen distintas miradas al Estado).
La teora del Estado surge en Europa continental, en Alemania y en Francia. Acaece como un
cuerpo de ideas sistemticas el ltimo tercio del s XIX.
Estos puntos de vista acerca del Estado tienen una matriz comn; el Estado es una forma histrica
de dominacin poltica. El Estado no es eterno, tiene una partida de nacimiento; s XV.
1. Vertiente sociolgica:
Desde el punto de vista sociolgico, el Estado es un conjunto de relaciones sociales que posee un
contexto econmico determinado, por lo que la organizacin de las fuerzas est enderezada a
conservar esas relaciones sociales. Ac coincidiran dos autores tan distintos como Marx y Weber:
El Estado es una organizacin de la fuerza.
2. Vertiente poltica:
La consideracin poltica del Estado; el Estado es un conjunto de procesos y decisiones polticas, y
por ende existen actores que adoptan decisiones.
3. Vertiente jurdica:
En la mirada jurdica, el Estado es una organizacin de la fuerza organizada por el Derecho, que se
traduce en potestades, competencias, decisiones o actos estatales El Estado = un sistema de
potestades. El positivismo que opta por el mtodo jurdico, define al Estado como un
ordenamiento jurdico centralizado en grado tal que organiza la fuerza (definicin de Kelsen).
La teora del Estado clsica identific elementos esenciales del Estado, al que se han agregado
elementos modales y adems identific diferentes definiciones del Estado.

Elementos del Estado

Perspectiva clsica: Georg Jellinek: identifica 4 elementos esenciales del Estado.
1.
2.
3.
4.

Territorio
Poblacin
Poder poltico
Derecho

*Falta de alguno de estos elementos importa negar el Estado

Estado de formacin fragmentos de Estados. Para dar cuenta de Estado en tiempo de
formacin y de extincin (el proto estado: fase conclusiva de formacin. Ej: Palestina). Hay otros
estados que han vivido fases de conclusin; estados utilizados militarmente. Ej: Irak. Viejos
enclaves coloniales que todava subsistan que han pasado a formar parte del Estado. Estados que
han sufrido procesos de casi secesin territorial. Ej; Colombia guerrilla, Mxico. Dnde est
el Estado?
La teora del Estado contempornea agrega a este listado de elementos esenciales, dos elementos
modales (factores que modalizan elementos esenciales). Estos dos elementos modales son:
a. Imperio del Derecho: cmo se organiza la ley, cmo se ejerce.
b. Soberana

Elementos esenciales del Estado

*Todo Estado tiene un ordenamiento jurdico como elemento esencial de su ser, pero eso no
significa que sea un Estado de Derecho. Ej.; la dictadura en Chile.
*Los elementos esenciales son constitutivos del Estado, parte de la estructura del Estado, que
pueden ser estudiados separadamente, pero conforman una totalidad necesaria para hablar de
Estado.
1. Territorio:
mbito espacial de validez del orden jurdico estatal. Es el espacio en el que se realiza la
actividad estatal. Comprende las siguientes categoras:
a. Territorio o espacio fsico, que se compone de suelo, subsuelo y la plataforma
continental.
b. Espacio areo
c. Territorio o espacio martimo
d. Extraterritorialidad: ficciones admitidas por el Derecho internacional como
prolongaciones del Estado soberano. Ej.: naves y aeronaves de guerra, los
recintos diplomticos dentro y fuera de Chile.
Desde la perspectiva de la teora del Estado, el territorio es importante no solo por ser el espacio
geogrfico de asentamiento humano, sino porque el territorio y su defensa permiten concebir la

posicin geopoltica que tiene el Estado. A partir de dicha posicin, el tipo de relaciones
internacionales y diplomticas en que consiste.
22.11.2011

Elementos esenciales del Estado

I. Territorio
1. Espacio terrestre:
Compuesto de suelo, subsuelo, lecho de mar, y subsuelo del mar territorial. Se proyecta en lneas
imaginarias en forma cnicas al centro de la tierra .La constitucin y la ley han definido los
componentes del espacio terrestre bajo la vieja categora del viejo civil francs, de dominio
pblico. Art.19 N 24 CPR, consagrando el dominio pblico de las minas y los hidrocarburos y las
aguas terrestres. La constitucin trata esto para sealar que la explotacin del dominio pblico
minero e hdrico se hace a modo de concesiones. Por ltimo, la ley de navegacin, la ley de
concesiones martimas, consagran el concepto de borde costero nacional, que tambin es de
dominio pblico. *Famoso caso de acceso a playas.

2. Espacio martimo:
Se compone de 3 subcategoras o franjas:
a. Mar territorial: Zona comprendida entre la costa y las aguas internas del estado costanero, y la
alta mar, en la que el estado ejerce jurisdiccin plena. La conferencia del mar y ms tarde la ley
modifica el artculo 593 del cdigo civil estableciendo que esa faja de mar adyacente tiene 12
millas martimas, desde las lneas de base, y constituye dominio nacional. Define cuales son los
poderes de esta jurisdiccin plena.
b. Zona contigua: es el espacio martimo contiguo al mar territorial, en que el estado ejerce
limitados poderes de fiscalizacin. La convencin de Jamaica sobre derecho del mar de 1982 en su
artculo 33 impone que esta faja zona tiene un mximo de 24 millas marinas contadas desde la
lnea de base. Los poderes de fiscalizacin son: fiscales, aduaneros, migratorios y sanitarios.
c. Mar patrimonial: una faja de mar adyacente que se extiende hasta las 200 millas marinas,
contadas desde las lneas de base, a partir de la cual se mide la anchura del mar territorial. En la
conferencia de derecho del mar se definieron los poderes del estado costanero rivereo, que
estn recogidos en el artculo 596 de nuestro cdigo civil. Reivindicacin de derechos territoriales
sobre el mar territorial; conflictos eternos entre Colombia y Venezuela. Esto fue un proceso lento,
y la iniciativa parte por Chile, Per y Ecuador, en el ao 1945, donde en Mxico se firma el
acuerdo.
Altamar y los fondos marinos: La convencin de Ginebra de 1958 regula las prohibiciones y
libertades de pesca y sobrevuelo, cableado y tuberas, e investigacin cientfica. En cuanto a suelo
y fondo marino, en Jamaica (antes citado) define el rgimen de la plataforma continental (todo lo

que es el lecho, suelo y subsuelo) Concediendo al Estado los derechos de explotacin, exploracin
de recursos naturales albergados en dicha plataforma.

3. Espacio areo:
Es aquel que se encuentra sobre el territorio fsico y el mar jurisdiccional del Estado, quedando
bajo su soberana exclusiva.
*La dificultad contempornea de determinar la distancia desde la superficie del mar que
comprende el espacio areo, que intenta delimitarlo con el llamado espacio interior.
*El uso del espacio areo del Estado con fines de aeronavegacin civil y comercial se somete a una
principio de libertad de bandera (poltica de cielos abiertos). Pero escudada en una regla de
reciprocidad.
*Espectro electromagntico o radioelctrico: concesin de espectro radioelctrico: bandas de
frecuencia. El uso de todos estos aparatos se hace a travs de concesiones.

Espacio como concepto jurdico

El espacio o territorio es un concepto jurdico, y tiene ciertas caractersticas que le son propias.
a. Unidad
b. Indivisibilidad
c. Exclusividad
d. inviolabilidad
Como concepto jurdico, ha sido objeto de diversas elaboraciones doctrinarias, que buscan
explicar la relacin entre el estado y el territorio.
a. La doctrina del territorio-objeto: doctrina ms clsica del s XIX. Tributaria del D civil. Y que
explica esta relacin jurdica como una relacin de dominio pblico o nacional (patrimonial,
directo o ser eminente)
b. La doctrina del territorio-elemento del Estado: es la doctrina formulada por Jeynek (derecho
pblico alemn), que sita este vnculo en el campo de soberana. Es decir, en el poder de imperio
que el estado ejerce sobre el territorio, poder de imperio que es directo sobre su poblacin e
indirecto sobre el objeto-territorio.
c. La doctrina del territorio-competencia del estado: el positivismo francs y la escuela de Vienna
(Kelsen) sostienen que el E ejerce respecto del territorio una competencia. Es decir, el territorio es
simplemente la esfera o mbito espacial de validez y eficacia del ordenamiento jurdico estatal.
Esta es la teora del Estado de hoy con ms predicamento, aunque el derecho chileno sigue usando
la concepcin Antigua de dominio pblico.

Medios de adquisicin y prdida de territorio

La teora del Estado reconoce a propsito del territorio medios de adquisicin y prdida. Algunos
son medios de adquisicin originarios (relacionados al surgimiento nacional mismo). Muchas
veces, con fronteras naturales. Interesantes son las causales de adquisicin derivadas,
identificadas como ttulos justos; la guerra, la permuta, la compraventa, entre otros.

II. Poblacin
Concepto jurdico, aunque se ocupe de esta la etnografa, la antropologa, la geografa humana, la
demografa. Como concepto jurdico es el mbito de competencia o esfera de validez personal del
ordenamiento jurdico. Y por tanto el concepto poblacin como concepto jurdico, tenemos 4
conceptos asociados: nacionalidad, ciudadana, extranjera, apatrira.
Primero, debemos revisar los conceptos de poblacin, nacin y pueblo para comprender los
otros.
POBLACION: para la teora del Estado, es simplemente la agregacin humana que sedentaria o
trashumante, habita el territorio del Estado. Desde esta perspectiva, es el concepto demogrfico y
etnogrfico (las condiciones en que la poblacin habita el territorio y con la pertenencia a ese
territorio a determinadas razas o grupos identitarios).
NACION: concepto que en la teora del E, tiene dos orgenes y explicaciones diferenciales: la
doctrina alemana y la francesa.
>La doctrina alemana, la nacin es una comunidad de cultura, con factores objetivos y subjetivos
de identidad (antepasados, lengua, religin, pasado COMUN) (y ah estamos un paso del mito
nacional).
>La doctrina francesa, define a la nacin como una comunidad poltica, que da cuenta de la
diversidad tnica, lingstica, cultural, pero es cohesionada y unificada por su pertenencia al
Estado. Por tanto, este concepto francs sustituye los componentes mitolgicos por un concepto
mecnico de cohesin, que es el Estado. La identificacin de la nacin como perteneciente al
Estado permite negar la diversidad, a los pueblos originarios, construccin de un estado desde
arriba, profundamente etnocentrista. No da cuenta de los factores indentitarios de diversidad en
una comunidad, somos todos iguales a medida en que pertenecemos a una comunidad poltica.
PUEBLO: es aquel fragmento de la poblacin de un estado que es titular de derechos polticos
activos y pasivos. El pueblo viene a corresponder al cuerpo electoral (ciudadanos
requerimientos minimos: edad, etc.).
Relaciones que el Estado tiene con la poblacin: nacionalidad, ciudadana, extranjera, y
apatrila.
>Nacionalidad: estatus primario que vincula al sbdito de un estado con este, GENERANDO
DEBERES Y DERECHOS RECIPROCOS.
>Ciudadana: es el status secundario que una a una nacional del Estado con este, generando
derechos y deberes relativos a la formacin de la voluntad poltica estatal. Concepto moderno, le
confiere al nacional un plexo de derechos polticos.
>Extranjera: Es el estatuto especial, que posee aquella parte de la poblacin de un Estado, y que
son extranjeros, por lo que tienen un vnculo de nacionalidad con un Estado extranjero. La regla
general es que el derecho civil reconoce plena igualdad de nacionalidad, en cambio, el derecho del
trabajo y el derecho pblico, establecen diferencias en el rgimen legal nacional. El derecho
internacional, busca asegurar un estndar mnimo de derecho para extranjeros en los estados
receptores. Naciones Unidas derecho de refugiados (forzados a migrar).

>Apatrila: es el sistema de proteccin que blinda la org de las Naciones Unidad a personas que
carecen o han perdido la nacionalidad que posean.
*El Estado, junto con los estatus primarios y secundarios, tiene respecto de la poblacin, un
conjunto de poderes que la teora del Estado explica como relaciones generales y especiales de
poder o supremaca. As, el mismo Estado nos puede imputar y a la vez defender. El Estado puede
expulsar a un extranjero indeseable, pero slo cuando ste no resida en el propio estado que
quiere expulsar.
25.11.2011

III. Poder Poltico

El poder poltico es aquel que descansa en una relacin mando obediencia en la que gobernantes
y gobernados se someten a un sistema de dominacin que organiza y hace uso del estado de
fuerza.
J. Bordeau: Tres tipos puros en la evolucin histrica del poder poltico.
a. El poder annimo difuso: Propio de las primeras organizaciones humanas.
b. Poder personalizado: Propio de las organizaciones humanas que residen el poder en una
autoridad como el monarca, confirindole usualmente legitimidad divina.
c. Poder institucionalizado: Corresponde a organizaciones modernas, como el E, en que el poder
se somete al D en su contenido y forma.
Problema relativo a la justificacin del poder poltico:
Guarda directa relacin con la legitimidad del poder y del estado. Es un mbito abordado por la
filosofa y la teora poltica. Se busca justificar el poder en la obediencia, la fuerza, en el derecho,
en el consentimiento.
Poder institucionalizado de Bordeau: Apela en ltimo trmino al derecho como factor de
realizacin, retardo y limitacin del poder. En el E moderno el poder poltico persigue una
justificacin a travs del derecho; la doctrina del Estado de Derecho es la respuesta
contempornea a sta cuestin.

Formas de poder poltico

La teora del Estado distingue tres formas de manifestacin del poder poltico estatal.
a. Poder del estado: Concepto que designa la totalidad de las acciones polticas del gobierno.
b. Poder en el estado: Designa al poder distribuido entre titulares originarios y derivados. La
concepcin democrtica del Estado, sita al poder originario en el pueblo. Se denomina poder
constituyente, por otro lado, los poderes derivados, se denominan poderes constituidos.
c. Poder del rgano del estado: Concepto que designa el poder o la autoridad ejercida por los
agentes del E, que se denominan rganos. Dichos rganos poseen una parte del poder
denominada competencia y despliegan una actividad decisoria potestativa; potestades pblicas.
El poder poltico guarda estrecha relacin con otros elementos esenciales del E:
Por ejemplo, guarda relacin con el Derecho en cuanto a la organizacin de ste; Guarda relacin
con el territorio en cuanto a la distribucin espacial de poder; Guarda relacin con sus titulares u
rganos, lo que nos permite hablar de separacin de poderes; entre otras relaciones.

El poder adquiere una organizacin que permite distinguir entre poder constituyente y poderes
constituidos.
*Poderes constituidos:
1. Poder constituyente derivado o la reforma constitucional.
2. Poder legislativo
3. Poder ejecutivo
4. Poder judicial
5. Poder de control.
6. Poder electoral
Este conjunto de poderes constituidos es organizado por el derecho, y desde el s.XVIII su
estructura bsica descansa en la constitucin estatal. La constitucin son los cimientos del
edificio estatal.
El poder puede ser observado como una actividad potestativa (no solo desde el punto de vista de
quienes lo ejercen, titulares). Bajo esta segunda mirada el poder poltico estatal es un conjunto
de funciones y potestades.
*Funciones: Diversas formas de actividad o serie de operaciones a travs de las cuales el E actua.
Formas de actividad que son manifestacin de una potestad de dominacin.
*Potestades: Designa las manifestaciones especficas de las funciones del poder estatal
residenciadas en rganos del E.
Competencia
Fragmento de la potestad publica que el ordenamiento jurdico residencia en un rgano del E.
Este residenciamiento se hace en factor de ciertos factores materiales, temporales, personales y
territoriales.
EJ. En una comuna el Estado ejerce una potestad a travs de un rgano, la municipalidad. La
constitucin le otorga facultades a la municipalidad y le asigna autoridad en un territorio
determinado.

IV. Derecho
Sistema de reglas obligatorias coactivamente que ordenan la conducta humana. El estado
encuentra en el derecho un sistema de reglas relativo a su organizacin. El derecho transforma en
jurdico las relaciones de poder y de fuerza, lo que es propio de ese estadio moderno de evolucin
del poder poltico que Bordeau denomino poder institucionalizado. Sin embargo, la relacin que el
derecho tiene con el poder poltico es una relacin dialctica (propio de la poltica). Esta relacin
se expresa en ciclos; momentos de tensin, momentos de revolucin, momentos de cristalizacin
y momentos de saturacin. El rgimen poltico es el marco de conflicto e integracin, el marco en
que la tensin dialctica se repliega.
En la relacin poder-derecho las doctrinas clsicas de la teora del Estado son:
*Monismo: Propio de la escuela alemana. El estado es el creador del derecho, y por tanto, se
produce una unidad entre el estado y el derecho mismo, unidad que ser sostenida ms tarde por
la escuela de Kelsen.
*Dualismo: Derecho y estado son realidades distintas, y el estado tiene una dimensin jurdica y

una dimensin sociolgica. Existen distintos enfoques cientficos para abordar el E, sociologa,
ciencia poltica.
*Pluralismo: El E es una realidad compleja y el derecho reconoce esa complejidad en
organizacin. EJ. Sindicatos, empresas, organizaciones de la sociedad civil son parte del E.

Elementos modales del Estado

Tienen como caracterstica esencial moralizar o cualificar los elementos esenciales del estado.

I. Soberana
Se remonta al s. XVI. Designa el carcter supremo nico del E en su relacin con otros estados y
otros poderes. La soberana puede ser:
- Interna: Mira el carcter supremo del E y de su poder poltico, que se impone a los gobernados.
- Externa: Mira a la identidad e independencia del E en sus relaciones internacionales, en
particular con otras potencias o estados.
Por ende el concepto moderno de soberana que est presente es el principio de
autodeterminacin de los pueblos. Los estados en cuanto a estados soberanos son iguales.
Historicamente, la soberana ha tenido diversas manifestaciones, y por tanto, a pesar de tener
supuestos metafsicos o biolgicos, el concepto soberana surge en el sXVI, con la afirmacin del
poder temporal de los monarcas en su pugna con la iglesia y el papado (en particular en Francia, a
raz de la lucha religiosa entre catlicos y hugonotes, calvinistas franceses). Dichas manifestaciones
son 3, que no miran a su definicin basal como modelo supremo, si no que miran a su titularidad,
quin la ejerce y cmo la ejerce?
1. Soberana del Monarca:
J. Boudeaun. Define la soberana como el poder perpetuo y absoluto de una republica. Para
Boudeaun el Estado es el recto gobierno de varias organizaciones y de lo que es comn con
potestad suprema.
2. Soberana de la nacin: Defendida en plena revolucin francesa por el abate Emanuel Joseph
Sieyes, elegido por el bajo clero a los estados generales. En plena rev. Francesa escribi Qu es el
tercer estado. Antes de la revolucin francesa el monarca convocaba a los estados generales. En
dicho texto defiende el rol que la burguesa debe cumplir en el tiempo presente (1789), dice que
el tercer estado es NADA y que debe ser TODOAutoafirmacin y autoconciencia de clase de la
burguesa en trminos econmicos y polticos. El tercer estado es la nacin; la burguesa es la
nacin, la titular de la soberana. Eso hace que la concepcin misma de la democracia liberal
burguesa del s. XVIII sea una concepcin clasista, restringida a los confines de la burguesa como
clase social dominante.
3. Soberana del pueblo: J.J. Rousseau Contrato social y El Edilio. Su concepcin de la soberana es
NO burguesa. La soberana es el conjunto de hombres y mujeres, en que la libertad est
determinada por la pequea propiedad de comunidades agrarias Pensador anti-capitalista,

porque idealiza al pueblo como sujeto poltico, pensando en las comunidades polticas
democrticas clsicas (Grecia, Roma) y No en la realidad moderna de grandes conglomerados
humanos. Para Rousseau, la igualdad poltica es un imperativo moral.

01.12.2011

Teora de la Democracia
Clase hecha por Ayudante

1. La democracia en la teora de las formas de gobierno.

2. La democracia de los antiguos y de los modernos.
3. La democracia en la modernidad.
4. Democracia representativa y democracia directa.
5. Democracia poltica y democracia social
6. Para actuales de la democracia.
1. La democracia en la teora de las formas de gobierno
Se puede entender desde tres perspectivas.
a) Perspectiva descriptiva: Utilizar un criterio analtico que permita diferenciarla de las otras
formas de gobiernos. Los csicos planteaban una diferenciacin cuantitativa; el gobierno de
muchos (nmero de personas que participan).
Kelsen propone otro criterio de diferenciacin, el mayor o menor ejercicio de libertad poltica
(diferenciacin cualitativa). La democracia es una forma de decisin autnoma y no heternoma,
NO son decisiones impuestas.
b) Perspectiva axiolgica: A partir de ciertos criterios valorativos entender que existen formas de
gobiernos que son ms deseables que otras. Hoy se entiende que la ms deseable es la
democracia. Un criterio valorativo al partir del cual se puede establecer que la democracia es ms
deseable es por ejemplo, la igualdad; justicia, etc.
En los primeros pensadores (Aristteles, Platn) la democracia tiene una connotacin negativa. La
visin de democracia que ellos tenan es una visin distinta a la que nosotros tenemos, ellos
asociaban a la democracia con el ejercicio de poder de las masas, con decisiones irracionales y
malas decisiones, pues quienes decidan no eran los ms aptos para tomar dichas decisiones. El
problema se planteaba desde el punto de vista de los gobernantes, no de los gobernados. Con el
naturalismo liberal, se produce un giro copernicano en las formas de gobierno, en la forma de
entender su ejercicio poltico; la justificacin de estas no se produce desde los gobernantes, sino
que pasa a estar en manos de los gobernados. Se entiende que existen personas anteriores al
estado; el Estado y el Derecho no pueden justificarse sino en virtud de teoras contractualistas. La

Hoy quien decide NO es una masa, sino que son los ciudadanos, la decisin se vuelve orgnica.
Por qu es deseable la democracia:
- Permite adoptar buenas decisiones: Decisiones imparciales, aquella en la cual no va en beneficio
o discriminacin de algunas. Por qu permite adoptar decisiones imparciales? Porque participan
todos los intereses involucradas en la decisin. Independiente del criterio que adoptemos para
determinar qu es una buena decisin, la democracia logra ponderar todos los intereses del
pueblo. En democracia existe un proceso previo, deliberativo de todas las decisiones.
- Permite que participen en las decisiones colectivas todos los afectados por dichas decisiones ( es
justo que participen en ella todos los que se vern afectados)
Se puede plantear que una decisin es democrtica si participan todos los afectados?
HobbesParadoja de la democracia: Para el efectivo ejercicio de la libertad poltica deben
establecerse procedimientos que la hagan posible. Ej. Establecer el voto censitario (decisiones de
tercer nivel).
En consecuencia, es deseable porque se legitima en todos los mbitos o niveles de decisin:
- Primer nivel: Decisin democrtica.
- Segundo nivel: Cuando se toma la decisin.
- Tercer nivel: Descripcin de procedimientos para tomar la decisin.
La democracia no solamente es procedimiento (forma) sino que tambin es sustancia (derechos
humanos, tratados internacionales ratificados, derechos humanos).
c) Perspectiva histrica: Es un estadio de evolucin en las formas de gobierno. Antes las
comunidades polticas se organizaban de otras maneras. Es una forma de gobierno que
histricamente surgi en las polis griegas, despus resurgi en el siglo XIX-XX post guerra (en la
forma en que hoy la entendemos).
2. Democracia de los antiguos y democracia de los modernos.
Elementos diferenciadores relevantes:
a. Representacin.
La democracia de los antiguos era una democracia directa y homognea. Al inicio del pensamiento
contractualista (Rousseau) se sigue entendiendo la democracia como los antiguos, donde todos
decidiramos lo de todos, todo sea relevante y no exista ningn tipo de representacin.
b. Pluralismo
c. Distinta valoracin.
3. Democracia en la modernidad
Democracia antigua y moderna son diferentes por las diferencias en su pluralismo y en su
representatividad.
4. Democracia representativa y democracia directa.
Por qu no es deseable que todos los asuntos pblicos sean decididos por todos? (objecin en
trminos valorativos) Convierte a los ciudadanos en una especie de ciudadano total, obliga a todos
a preocuparse de todos los asuntos pblicos, politiza la vida comn de todos los individuos.
Perspectivas de la Representacin
Funcin del representante:
a. Delegado: Mandatario de la voluntad del pueblo.
b. Fiduciario: Persona en la cual se confa para que adopte las decisiones, como en consecuencia

tiene un margen de accin ms amplio en virtud de la confianza que se ha depositado en l.

Intereses representados:
a. Intereses colectivos
b. Intereses particulares
Si se entienden a los representantes como fiduciarios y representantes del inters colectivo, su
margen de accin se vuelve ms amplio ( de sta forma se entiende la representacin en nuestro
sistema, adems de ser como se ha entendido clsicamente en el parlamentarismo democrtico).
b. Pluralismo
Hecho propio de la modernidad, despus del quiebre del discurso moral al terminar la Edad
Media; nunca ms se va a volver a entender que existe una nica verdad en trminos morales.
Todas las sociedades modernas son pluralistas, por muy totalitario que sea un sistema siempre
habr oposicin.
Supuestos del desacuerdo: Entender a las personas de determinada manera Que todos somos
libres e iguales.
c. Distinta valoracin: la valoracin de la modernidad hacia la democracia es de carcter positivo.
5. Democracia poltica y democracia Social
Nueva distincin del siglo XX: Democratizacin de las dems esferas en el mbito de la vida social.
Las personas no son solo ciudadanos o particulares, tambin hay otros estatus, otorgados por
participar ya sea en gremios, sindicatos, movimientos estudiantiles, etc.
Hoy en da es sumamente necesario que esas esferas se democraticen. Es necesario para que una
democracia sea verdaderamente democrtica que exista organizacin social democrtica?
6. Problemas actuales de la democracia.

02.12.2011

II. Imperio de la regla

Histricamente este elemento modal se refiere a la denominada doctrina del Estado de Derecho.
Alessandro Baratta diferencia entre historia interna y externa:
*Historia Interna:
*Historia externa: nos refiere a conceptos distintos de los conceptos jurdicos de la cultura
francesa anglosajona pero que son equivalentes; en la anglosajona sera dominio del derecho y
la doctrina francesa seria separacin de poderes,ms all de los trminos que las lenguas utilizan
para designar los objetos, existe una cierta equivalencia entre las culturas jurdicas de cada uno de
estos pases.
El concepto estado de derecho se universaliza despus de la II post guerra.
El imperio del derecho es un elemento modal distinto del elemento esencial derecho, en la
medida en que ste reside en la invencin franco-alemana de entender el derecho como un orden
social coactivo de la libertad de los hombres. Las grandes respuestas histricas la dieron en su
minuto Rousseau y Kant.

El imperio del derecho es el equivalente a las ideas del derecho, concepto metafsico que solo
permite entender el derecho y la ley como medidas de libertad (enfoque Kantiano de idea de
derecho).
Idea de derecho: Huneuss: Regla de oro del Derecho En derecho pblico se puede hacer todo
aquello que la ley expresamente permite, en derecho privado se puede hacer todo aquello que la
ley no prohbe.
El derecho pblico es un orden social coactivo de la libertad en la medida en que SOLO la ley es la
fuente y medida de la autoridad. El ejercicio de las potestades del E, la forma que adopta la
decisin de la autoridad tiene su fuente en la ley y solo en la ley. Esa garanta contenida en la ley
es un instrumento de la seguridad jurdica. El derecho privado en cambio, el orden social coactivo
de la libertad exige que solo la ley pueda imperar o prohibir conductas.
Idea propia del liberalismo burgus: idea del mnimo tico. La ley como fuente de normas
imperativas o prohibitivas lo es en funcin de imperar o prohibir conductas socialmente daosas.
Ej. Ley del tabaco, manifestacin tpica del paternalismo moral del E. En una sociedad secular y
laica dichos valores nunca sern mximos, sino que siempre sern mnimos.
Concepto de ley: Difcilmente podemos sostener hoy que la ley es manifestacin de la voluntad
soberana. La ley en si como concepto mucho ms complejo es fruto de determinado consensos
polticos, de intereses corporativos de la sociedad civil; y eso obliga a reformular la vieja distincin
entre ley formal y ley material.
Kelsen: Lo nico que podemos predicar es la forma del derecho (equivalente a la ley
parlamentaria).
Hoy es muy difcil seguir manteniendo dicha distincin.

Personalidad del Estado

El Estado tiene por una parte una personalidad jurdica de derecho internacional y es un sujeto
del derecho internacional (despus de la II guerra mundial se ampla la subjetivizacion de las
personas humanas en el derecho internacional).
Adems, el Estado tiene una personalidad jurdica de derecho interno. En rigor, este concepto de
derecho interno (como recuerda Kelsen) que transforma al Estado en un sujeto de derecho es
una expresin unitaria, personificadora de un as de deberes y facultades jurdicas, es decir, es un
complejo de normas. Por eso Kelsen dice: El E es un ordenamiento jurdico nacional con un
grado de centralizacin poltica suficiente para imponer el uso legtimo de la fuerza.
Entonces, por qu la teora de estado sigue usando el concepto de persona? Bsicamente lo
sigue usando para establecer la idea de un sujeto de derecho que sea un centro de imputacin
jurdica, que mantenga la unidad, la organizacin, la continuidad de las mltiples tareas que se le
asignan; teniendo un plano externo y un plano interno.
El Estado al igual que las personas en un sistema jurdico es un centro de imputacin, y por ende,
un as de derechos y deberes.
Teora del Estado Clsico: Se han formulado diversas doctrinas acerca de la personalidad del E.

a. Doctrina del Estado-persona: Identifica al estado como una persona jurdica de derecho
pblico. G. Jellinek
b. Doctrina de la ficcin: El E en cuanto persona jurdica es una ficcin de la ley.
c. Doctrina de la personalidad moral del Estado: Doctrina francesa. A. Esmein y M. Haumou.
d. Doctrina del Estado-nacin: El E es la nacin jurdica y polticamente organizada.
e. Doctrinas negadoras de la personalidad del Estado: Leon Duoguit.

El derecho pblico en el s.XX se ha debatido acerca de la doble o nica personalidad jurdica del
Estado:
1. Doctrina de la doble personalidad jurdica del Estado
Sostiene que el Estado tiene con los individuos dos tipos de relaciones distintas.
- Relaciones de poder o autoridad: Que son objeto del derecho pblico. Corresponden a la relacin
Estado-Sbdito; a relaciones generales de poder, especiales de poder. EJ. Transitar en vehculo por
Santa Mara (relacin general de poder); Estacionar mal en Sta. Mara (relacin especial de
poderparte). Las penas y condenas, los funcionarios pblicos tambin son relaciones especiales
de poder con el Estado.
- Relaciones jurdicas: El Estado acta con sujecin al derecho comn. EJ. Contratos.
A partir de sta concepcin dualista, se puede establecer que nuestro cdigo civil es a la vez
tributario. El cdigo civil cuando trata personas habla de: Estados, Fisco, Iglesias, corporaciones,
fundaciones, etc. El Estado es Estado y Fisco, y el fisco en Chile es la expresin patrimonial del
Estado.
2. Doctrina de la nica personalidad jurdica del Estado
La dualidad del estado no es jurdica personificada, sino que es una dualidad o multiplicidad de
voluntades de un mismo sujeto. Esta segunda concepcin es muy til prcticamente hablando
porque explica la realidad del E en toda su complejidad; porque el Estado alberga en su interior
mltiples personas jurdicas de derecho pblico. Ej. El poder judicial, el ministerio pblico, el
congreso nacional, el ministerio del interior NO tienen personalidad jurdica, sino que son
personalidad del fisco de Chile, manifestaciones de voluntad de un mismo sujeto de Estado.
Cabeza de Estado de Chile: Presidente de la Repblica (continuidad funcional y estructural del
Estado de Chile). A su vez es la cabeza del fisco de Chile. Quien acta en juicio del fisco de Chile es
el consejo de defensa del Estado.
EL ESTADO ES UNA REALIDAD COMPLEJA. CHILE ES UNA REPBLICA DEMOCRTICA

Formas de Estado
La teora del Estado distingue las siguientes formas de Estado:
1. Forma poltica de Estado:
Aquella que es producto de la relacin entre el elemento esencial poder poltico y el elemento

modal soberana. Por ende la clasificacin polar de formas polticas de E en el pasado fue entre
monarquas y repblicas (clsica distincin de Maquiavelo) y modernamente la distincin entre
autocracias y democracias.
2. Forma jurdica de Estado:
Designa la relacin que se produce entre los elementos esenciales del Estado, territorio, poder y
derecho. Es decir, mira a la distribucin territorial del poder poltico. Por tanto, el concepto clave
para entender la forma jurdica de Estado es el grado de centralizacin. La teora clsica del estado
distingue dos grandes formas jurdicad de Estado:
a. Estado Unitario (caso Chileno)
b. Estados Compuestos : Confederaciones de Estados, Estados federales y Uniones de Estados
(reales y personales).
Modernamente han emergido dos formas jurdicas de estado nuevas:
a. Supranacionalidad: Doctrina francesa de post-guerra para explicar la personalidad jurdica de la
Unin Europea.
b. Regionalidad.
3. Forma Jurdico-poltica de Estado:
Concepto que designa la relacin entre los elementos esenciales poder poltico y derecho, y el
elemento modal imperio de la regla.
a. Estado de derecho.
b. Estado tico o de fuerza.
4. Forma de gobierno:
Concepto que mira al Estado en cuanto a su forma de organizacin en un determinado sistema
poltico. Busca identificar las relaciones entre gobierno y parlamento. La doctrina ha inventado
muchas tipologas, pero hay una polar que correspondera a la de regmenes autocrticos y
regmenes democrticos.

1. Forma poltica de Estado

Art. IV de la constitucin establece que Chile es una repblica democrtica. Una hermenutica
sistmica debe analizar la definicin de una forma jurdica poltica por sus trminos y por su
encuadre en el edificio estatal.
- Por sus trminos: Dos conceptos claves que definir; repblica y democracia.
*Repblica: Definido por tres caractersticas/elementos.
a. Temporalidad en el ejercicio de las funciones pblicas. Lo opuesto, las monarquas se fundan en
la perpetuidad del poder, ya que descansan en el concepto de la sucesin dinstica.
b. Responsabilidad en el ejercicio del poder. Las monarquas, al contrario, se fundan en un
principio de irresponsabilidad del poder.
c. Electividad para el ejercicio de las funciones pblicas. Opuesto al ttulo en dicho ejercicio dado
en las Monarquas, que es la herencia.
Estas caractersticas republicanas descansan en el concepto de IGUALDAD JURIDICA.
*Democracia: Maquiavelo Las democracias pueden ser aristocrticas, democrticas o jurdicas.
Sartori distingue entre un concepto tipolgico de democracia y un concepto normativo-axiolgico

de democracia. La teora poltica sigue discutiendo en torno a esta cuestin.

a. Tipolgico-descriptivo: La democracia es un conjunto de reglas acerca de quien ejerce el poder y
cmo lo ejerce. Kelsen y Bobbio se basan en esta descripcin.
b. Normativo-Axiolgico: La democracia es un sistema de valores/principios en que se fundan
reglas acerca de quien ejerce el poder y como ejerce el poder.

06.12.2011

Estado Unitario
El artculo 3 de la constitucin consagra el estado unitario como forma estatal de nuestro pas:
1. El estado unitario en Chile es fruto del peso de la historia en la conformacin territorial: El
estado nacional en su formacin (1800 aprx) recibe la influencia de dos modelos:
- Modelo del Estado Indiano: Mormones. Es fuertemente centralizado.
- Modelo Francs: Revolucionario Napolenico. Tambin fuertemente centralizado.
2. En Chile ha habido dos experiencias de descentralizacin y autonoma:
- Ensayo Federal: Fracas. Fruto de la influencia norteamericana en nuestro pas.
- Comuna autnoma de 1890: Si logra consolidarse como proyecto conservador y evidentemente
rural.
Conclusin: A partir de la constitucin liberal de 1828, las constituciones histricas (conservadora
33, liberal democrtica de 1925, y la de 1980) todas ellas han consagrado el estado unitario como
forma de organizacin territorial. Desde esta perspectiva, el artculo 3 no dice nada nuevo, lo
relevante en relacin a este articulo y al captulo dcimo cuarto son las reformas constitucionales
de 1991 y 2005. La constitucin reformada, junto con consagrar el Estado Unitario, consagra
principios tcnicos y polticos relativos a la organizacin territorial de la administracin; como son
los principios de descentralizacin y desconcentracin administrativa. Adems, consagra principios
econmicos sociales, como el de desarrollo sustentable y solidaridad.
Estado Unitario
Definicion clsica: Proporcionada por el jurista francs Marcel Prerot; Estado unitario es aquel
que posee un nico centro de impulsin poltica en el territorio. Esta definicin clsica de los aos
60, es extraordinariamente pedaggica. Se asocia a un elemento clave del Estado Unitario, que
corresponde a la unidad del poder poltico. En cambio, en los estados compuestos se produce la
descentralizacin del poder poltico, la conformacin de un poder de estructura administrativa
central y un poder de estructura organizativa perifrica. (Ej. Estado federal; Estado federal
(estructura central) y estados miembros (estructura perifrica)).

Descentralizacin y desconcentracin
En Chile, a partir del ao 1974, la comisin nacional de reforma administrativa (NARA) impulso
durante el rgimen autoritario un proceso de regionalizacin; proceso que por las coordenadas

del rgimen poltico nace vaco de contenido poltico-institucional propio. Por lo tanto, el salto
cualitativo en el proceso de regionalizacin se da en 1991, cuando se modifica la regionalizacin
profundamente.
En el actual modelo de regionalizacin, en rigor la descentralizacin/desconcentracin atae a la
administracin del Estado y no al poder poltico estatal. Por tanto, cabe hablar de una
administracin central y otra administracin perifrica/descentralizada. Por tanto, dicha
descentralizacin es perfectamente compatible con el Estado Unitario.
Descentralizacin:
Principio tcnico-poltico en virtud del cual se transfieren competencias en una estructura
administrativa estatal crendose a dicho efecto personas jurdicas de derecho pblico para la
funcin de la competencia administrativa transferida. La fuente de la descentralizacin es la
constitucin o la ley, y el ente pblico descentralizado/creado goza de un importante grado de
autonoma y autoridad. Esta descentralizacin administrativa puede operar en dos niveles:
a. Territorial
b. Funcional
Desconcentracin:
Principio tcnico-poltico atingente a la administracin del estado, en virtud del cual se produce
una traslacin en el ejercicio de competencias con carcter permanente de un rgano a otro,
existiendo un vnculo de dependencia o jerarqua entre estos. La fuente de la desconcentracin
puede ser la constitucin de la ley. Tambin opera en dos planos:
a. Territorial
b. Funcional.
Cmo operan estos dos principios? Ms los principios de coordinacin y delegacin.
Captulo dcimo cuarto: Sobre gobierno y administracin del estado. Trabaja en tres niveles
territoriales:
1. Regin: Administracin delegada, desconcentrada y descentralizada. El intendente es un
colaborador directo e inmediato del presidente de la Repblica en el gobierno de la regin. EL
gobierno regional es una persona jurdica de derecho pblico que tiene en su cargo la
administracin superior de la regin; el gobierno regional es una expresin de administracin
descentralizada. La administracin desconcentrada en la regin est constituida por secretarias
regionales ministeriales (que dependen directamente de los ministerios respectivos) y las
direcciones regionales de los servicios pblicos (que dependen directamente de la direccin
nacional del mismo).
2. Provincia: Un gobernador, agente directo e inmediato del presidente de la repblica en el
gobierno de la provincia. Tambin hay gobernacin, que es una administracin desconcentrada
del nivel provincial.
3. Comuna: La constitucin prev la existencia de municipalidades concebidas como corporaciones
autnomas de derecho pblico, a cargo de la administracin comunal. Las municipalidades son
casos de administracin descentralizada.

Puntos nodales a resolver en la descentralizacin hoy:

1. Eleccin indirecta de los consejeros regionales. Esto se resolvi con Reforma 2005: Establece la
eleccin directa de los consejeros regionales, de los miembros del consejo. Que es el rgano
administrativo y resolutivo de la regin.
2. Gobernador e intendente, son un rgano estatal que cumple dos funciones, una de gobierno y
otra de administracin. Ello debilita profundamente el estado regional, porque a final de cuentas
si el intendente y el gobernador dependen de la confianza poltica del presidente, la marcha y
toma de decisiones dependen de la administracin central y del gobierno y NO de la
administracin perifrica. El salto que hay que dar, es ponerle fin a los roles administrativos que
tienen el intendente y el gobernador. Que estos tengan sus propios rganos ejecutivos de
administracin.

Estados Compuestos
Son tres:
1. Estado federal o federacin: Descansa en la doctrina de la soberana y de la autonoma. Dichas
doctrinas se traducen en dos principios basales; el principio de autonoma y el principio de
participacin. Ambos principios obligan al estado federal y a los estados miembros a mantener
tres tipos de relaciones:
a. Relaciones de coordinacin.
b. Relaciones de jerarqua.
c. Relaciones de cooperacin.
La unidad entre el estado federal y los estados miembros descansa en la constitucin federal.
2. Confederacin: Parte distintiva, cada estado parte de esta conserva su identidad y cede a la
confederacin algunos elementos comunes; como la defensa, la regulacin del comercio. El
fundamento de la confederacin es un tratado internacional (y no ya la constitucin como lo es en
los estados federales).
3. Uniones de Estado.

09.12.2011

GOBIERNO Y REGIMEN POLITICO

Se tratar de establecer los alcances tericos de las formas polticas de E, en particular, estudia la
especfica relacin que gobierno y parlamento tienen dentro de cada forma estatal.
En la historia de las ideas polticas se han recogida distintas doctrinas acerca de las formas de
gobierno, sobretodo de la modernidad. Por ende, la clasificacin poltico-descriptivo que Nicols
Maquiavelo hace en dos de sus libros: El prncipe (tratado sobre la monarqua) y Los discursos

acerca de la dcada Titolivio (discurso sobre la repblica). Estas dos formas de E, son analizados
por Maquiavelo segn el desarrollo a travs de la historia. En los discursos clasifica las repblicas
tambin por un ppo legitimista en repblicas aristocrticas, democrticas y mixtas.
Democracia-Autocracia (dicotmica), es muy propia de la teora del gobierno de la segunda pos
guerra del S.XX , tanto la anglosajona como la europea, y est muy marcada est oposicin por la
emergencia de modernas dictaduras, como las fascistas, las nacional-socialistas, soviticas, chinas,
y algunas variantes del culto a la personalidad en dichas dictaduras.
Hay un segundo acontecimiento que marca esto, la llamada guerra fra. Las comunidades
polticas del Este y las del Oeste, esto dura hasta la cada del muro de Berln el ao 1989.
Esto nos lleva a que la politologa est marcadamente sesgada ideolgicamente.
Autocracias:
Gnero conceptual que designa el fenmeno moderno de las dictaduras (sta con significado
peyorativo, a diferencia, por ejemplo, de Roma)
Tiene en comn, en cuanto forma poltica de estado, residenciar el poder poltico en una
estructura monocrtica del poder, concentracin del poder pblico que puede designar a una
autoridad unipersonal, pluripersonal o a una casta o estamento.
Pueden tener diferentes objetivos y contextos socio-histricos.
Una distincin basal dicha en la teora de gobierno, es la que distingue entre regmenes
autoritarios y regmenes totalitarios. Esta distincin, muy propia del mundo de la guerra fra,
intenta definir las dictaduras modernas a partir de ciertos elementos que permitan diferenciarlas,
ya que la matriz comn (estructura monocrtica del poder poltico) resulta insuficiente.

Cules seran los elementos distintivos del totalitarismo?

a) Exaltacin del poder personal atribuido a un conductor lder o gran padre. Se le
denomin el FutherPrincip (El ppo del caudillaje), transformando al Futher , Duche o
caudillo en una figura esclarecida, capaz de traducir la voluntad poltica y el destino
histrico de un pueblo-nacin, conduciendo a este pueblo o nacin a un estadio superior
de vida colectiva. (Una suerte de edad de oro, donde el pueblo cumple su destino
histrico, siguiendo la gua del caudillo, ste deja de ser un ente corpreo y pasa a ser
una identidad mtica)
b) Culto a la personalidad
c) Partido o movimiento nico. Es una organizacin compleja que le da vitalidad social y
fuerte adhesin social a estas dictaduras, dndole un nexo con sindicatos y clases obreras.
d) Cosmovisin ideolgica. Concepcin que encarna esta promesa de la edad de oro. No
todas las formas que prometen la edad de oro son totalitarias.
e) El terror. No es necesariamente la fuerza, infundir miedos colectivos que contribuyen al
consentimiento pasivo o activo en torno al rgimen totalitario.Esta caracterstica propia
del totalitarismo, no est presente slo en los regmenes totalitarios

Ninguno de esto elementos est en el autoritarismo. Por ejemplo, muchos cultos a la personalidad
no se dan ideolgicamente.
Democracias:
Como forma poltica de E, tiene los siguientes elementos comunes
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

Soberana popular
Participacin
Pluralismo
Consenso
Ppo de mayora
Respeto de las minoras y opcin poltica
Ppo de reversibilidad.
Ppo de divisin de poderes, control del poder poltico
Responsabilidad de los gobernantes

La democracia histrica (la moderna, la que conocemos) descansa en identificar algunos principios
o notas recurrentes en la Dem. Como forma poltica del E. Esto no significa adquibir a
concepciones axiolgicas de la democracia, por el contrario, desde hace ms de 20 aos, se define
la concepcin mnima de la democracia (procedimental). Lo que ocurre es que las reglas y
procedimientos para la adopcin de decisiones pblicas presuponen ciertas reglas preliminares o
condiciones mnimas del sistema poltico democrtico. Bobbio seala que estas reglas preliminares
de la democracia no son valores inmutables sino notas de identidad histrica de la Dem. Y que
sirven de piso al denominado juego de estrategias del sistema poltico. Estas reglas son:
a) Principio de mayora (respecto de las minoras)
b) Pluralismo poltico ideolligco
c) Derechos de libertad
Este sera el debate contemporneo, algunos juristas sostienen que los derechos fundamentales (o
un tipo especfico de stos) conforman la espera de lo indecidible (Ferrajoli)
Otro filsofo del D, Ernesto Galzn Valds, habla de un coto vedado
El principio de mayora tropieza con un mbito de subjetividad de las personas, que no se puede
digerir.
Pero se cree que el nico lmite es que la soberana popular no puede auto-aniquilarse, el llamado
principio de irreversibilidad (el principio democrtico no puede renunciar por el propio pueblo),
ste sera un lmite lgico, pero no histrico (como gobiernos en el ltimo siglo que han devenido
en autocracias)
Se quiere impedir la tirana de las mayoras.
El profe cree que es una mala discusin, porque la democracia y los Ds tendran un nexo que los
une, que sera el reconocimiento de la autonoma de las personas, la caracterstica bsica para que
un sistema democrtico pueda funcionar.

Es decir, equivocamos al introducir todos los derechos al rango de lo indecidible, y amarramos de

manos a la democracia. El pueblo termina encadenado, en un campo muy limitado de accin.
En Chile, vivimos en una democracia donde el demos est limitada en sus decisiones. Donde la
tecnocracia en las decisiones de la mayora. Donde pareciera que quienes tienen el conocimiento
son los nicos que pueden tomar decisiones, por lo tanto, viviramos en una democracia a medias.
Formas de gobierno democrticas.
Las formas de gobierno, como tipologa, descansan en la relacin especfica que se produce entre
gobierno y parlamento en el sistema poltico. Los autores han ensayado innumerables tipologas
acerca de los regmenes polticos y las formas de gobierno (autocrticas y democracias).
MauriceDuverger: propone una clasificacin pedaggica
a) Separacin de poderes
b) Concentracin de poderes
Donde existiran:
I)

Rgimen presidencial clsico

Histricamente lo adopta EE.UU. en la C de 1776. Se funda en un principio de separacin

rgido de poderes, en dos sentidos, la separacin rgida de poderes en un plano horizontal
funcional significa que gobierno y parlamento tienen potestades diferenciadas legitimidades
independientes, y por ende, sus relaciones son de coordinacin e independencia.
Tambin, hay una superacin vertical de poderes, la forma de E federal, conformndose un
poder central federal y un poder perifrico estadual.
En el rgimen presidencial clsico, el poder ejecutivo unipersonal tiene su legitimidad en la
soberana popular (mediante elecciones peridicas), y el parlamentos, usualmente bicameral,
tambin tiene su legitimidad en la soberana popular va elecciones peridicas.
II)

Rgimen parlamentario

Principio de separacin flexible de poderes, o conocido como colaboracin de poderes, que

significara una estrecha relacin entre gobierno-parlamento, relacin fiduciaria. Un
fideicomiso del parlamento en la conformacin del gobierno, es decir, todo lo que el gobierno
haga, depende de las mayoras que se conformen en el parlamento. El gobierno queda unido a
la cmara baja. Por ende, es la confianza que el gobierno tiene en la mayora de la cmara baja
del parlamento la que asegura su estabilidad y continuidad, as el gobierno cambia cuando el
partido (s) que conforma (n) la mayora de la cmara baja la pierde, por una eleccin
peridica, o por motivo der trmino de una coalicin.
Dos ejemplos:
x monarqua espaola (Zapatero como presidente del partido mayoritario, hasta que este
partido pierde contra el PSOE, y el nuevo primer ministro ser el secretario general de este
partido).

xrepblica italiana (El forza Italia que se desarma, y Berlusconi se ve obligado a dimitir al
perder la mayora)
En el rgimen parlamentario, la relacin fiduciaria es una relacin de confianza y por lo tanto,
en la investidura el jefe de E cumple un rol puramente simblico (no tiene ningn poder
poltico efectivo), invitando a formar gobierno al lder del partido mayoritario en la eleccin,
producida la confianza en la cmara baja, el jefe de E nombra el gobierno (todo como un
componente simblico, le guste o no), quiere decir que la cmara baja puede derribar al
gobierno por un voto de desconfianza, que se denomina usualmente, mocin de censura
(constructiva)
III)
IV)
V)

Rgimen directorial
Rgimen semi-presidencial
Rgimen presidencialista (superlativo del presidencial)

Despus de la reforma del 2005, orientada a morigerar el presidencialismo exacerbado de nuestro

pas posea histricamente, este presidencialismo puro no es equivalente al presidencialismo
autoritario (o cesarismo presidencial), en ste no hay separacin de poderes, el congreso nacional
est racionalizado, el pluralismo poltico-ideolgico restringido, y usualmente, tiene un marcado
pretorianismo de las FF.AA. El presidencialismo de la C del 1980, responda ms a uno autoritario
que a uno democrtico, por lo tanto, el trnsito del presidencialismo de la C de Pinochet, al
democrtico, conforma una serie de transicin democrtica, que en nuestro pas fue pactada y
muy larga (1990-2005). El expresidente Lagos, deca que se cerraba un ciclo.
El captulo 4to de la C desarrolla el gobierno con una estructura monocrtica, unipersonal, es una
autoridad o magistratura el Pdte de la Repblica, la que es cabeza del gobierno: Jefe de Estado,
Jefe de Gobierno, Jefe de la administracin del E . En consecuencia el pdte de la repblica tiene
poderes explcito e implcitos, asociados a estos roles.
La jefatura de Estado designa la continuidad estructural del E, es decir, a una magistratura o
autoridad que acta por el E, en el plano interno y el plano internacional, los asuntos relativos a
este ltimo bajo su mandato.
La jefatura de gobierno designa las tareas o cometidos de direccin suprema del E, de
formulacin de polticas pblicas y por ende la adopcin de decisiones polticas relativas a la
conduccin del E. Sella y formula polticas pblicas.
La jefatura de la administracin del E designa la autoridad presidencial para la ejecucin de
polticas pblicas, la direccin de servicio pblicos del pas y para la adopcin de decisiones
administrativas sobre asuntos corrientes relativos a ala marcha de dicha administracin pblica.
El gobierno del E es la cabeza del E, la administracin es el brazo que ejecuta las decisiones de
esta cabeza. En la prctica el Pdte. de la repblica no es slo la cabeza del estado, gobierno y la
administracin, sino que dirige un programa poltico que importa definir polticas pblicas y su

ejecucin por parte del E mismo. La administracin est constituida por la Burocracia (recursos
materiales y humanos), y que debe cumplir lealmente con la direccin poltica que el Pdte defina.
En un rgimen presidencialista, los ministros de E son rganos y funcionarios polticos que
auxilian al Pdte. de la repblica en las funciones de administraciones de gobierno sectoriales, y las
subsecretaras de E son rganos administrativos centralizados que integran el fisco. Con los
ministerios el Pdte. tiene un vnculo directo de jerarqua o dependencia, y por ende, los ministros
son de su exclusiva confianza y no del Congreso o la cmara baja.
En nuestro presidencialismo democrtico-puro, el congreso es bicameral (Senado y Cmara de
Diputados) , con la reforma del 2005, se trata de rganos asamblearios electos por sufragio.
Bicameralismo simtrico perfecto, es decir, las cmaras tienen atribuciones distintas, pero
comparten funciones y potestades bsicas a un parlamento, como son: la funcin constituyente,
la funcin legislativa y la funcin presupuestaria.
La cmara de diputados se diferencia del Senado porque posee atribuciones de control poltico
sobre el gobierno.
El senado, en cambio, tiene atribuciones moderadoras, consultivas y polticas, estndole vedado
ejercer control poltico sobre el gobierno.
Las constituciones histricas en Chile (1822-actualidad) , consagran la acusacin en juicio poltico
(speechment), un procedimiento inspirado en mecanismo institucionales anglosajones y en menos
medida en el juicio de residencia del D indiano, que busca hacer efectiva la responsabilidad
constitucional de ciertas magistraturas o autoridades. Es una atribucin compartida entre la
cmara y el Senado. La cmara de diputados acusa, el Senado, actuando como jurado, decide
acerca de la responsabilidad imputada, en lo que se denomina juicio poltico.
La reforma del 2005 introdujo un requilibrio entre Congreso y Gobierno, requilibr las funciones y
atribuciones de ambos tratndose de la aprobacin de TT.II (art. 54 N 1). Hay un margen de
negociacin entre ambos.
El segundo campo sensible en que la reforma constitucional de 2005, dio un paso adelante en
materia de D de excepcin, que comprende la declaracin de E de excepcin Cales , para hacer
frente a determinados hechos que afecten gravemente al estado o el normal funcionamiento de
sus instituciones (Guerra externa, Guerra interna, Conmocin interior, grave alteracin del orden
pblico y las calamidades pblicas) Frente a estos hechos graves, los artculos 39 y siguientes de la
C y la Ley 18.415 (LOC de E de excepcin) , establecen medidas provisionales, temporales y
excepcionales para hacer frente a esas situaciones de crisis o de peligro real inminente). La
reforma aludida, requilibr la relacin del Pdte. y el congreso tienen en la declaracin, duracin y
trmino de los E de excepcin. Desaparece casi completamente el rol del Concejo de seguridad
Nacional.
La reforma suprime el rol poltico institucional de garantes de la institucionalidad que posean las
FF.AA y Carabineros, quedando circunscritas sus tareas y funciones a las que son propias de
burocracia militar y policial (Las FF.AA y de orden pierden su fuerza poltica).
Se fortalece l mando del Pdte que tiene sobre las FF.AA , institucionalmente sobre todas ellas.

13.12.2011

Formas de gobierno democrtico representativo

1. La constitucin como norma versus la constitucin como mquina:
Como maquina: como un instrumento que otorga mecanismo de accin que a su vez producen
efectos.
2.Presidencialismo versus Parlamentarismo
Presidencialismo:
Presidente: jefe de gobierno y de estado.
Presidente de la repblica: legitimidad democrtica directa (eleccin democrtica)
Atribuciones del presi no puede ser removido de su cargo por argumentos poltico del
parlamento
Presi no es solo jefe de gobierno, sino que lo ENCABEZA, LO DIRIGE.
Funcin ejecutiva en este rgimen: jefe de la repblica. Es irresponsable polticamente antes el
parlamento. Los ministros son elegidos por el presi y son sus colaboradores, de su exclusiva
confianza. Incompatibilidad entre ser ministro y ser parlamentario.
Funcin legislativa
Cmo se relaciona la funcin ejecutiva con la legislativa: existen facultades de colegislacion.
Los ministros no pueden participar en el debate parlamentario. Presidente tiene un contrato
contrapeso en las decisiones parlamentarias, por el veto presidencial;
*Veto supresivo: que puede ser TOTAL O PARCIAL.
*Veto aditivo: agregar algo a la ley
*Veto Correctivo: quita algo y agrega (modificativo)
Ventajas y desventajas de este sistema:
*Administracin eficaz por ser un gobierno fuerte (este es un tema discutido). En Latinoamerica
(especialmente en Chile) existe un presidencialismo muy fuerte, con muchas atribuciones (es
unitario). En USA es federal, tiene menos atribuciones el presi (existen mayores contrapesos
efectivos). Por ende, esta eficacia es predicable del Gob de USA, mientras en LA este es demasiado
fuerte (debilidad de los partidos polticos, lo que conlleva a falencias del sistema). El ser
demasiado rigido es la ppal desventaja de este sistema, donde pueden aparecer revoluciones,
estallidos, etc.
En Chile: los qurum del Parlamentos son demasiado altos (supra mayora), por lo que las
decisiones son muy difciles. Es esto democrtico?
La principal crtica al presidencialismo: no puede dar salidas rpidas a las crisis.
El sistema chileno es un sistema particular que tiene funcionalidad propia y que se diferencia del
que funciona de manera federal.
Parlamentarismo
Principal caracterstica: poder ejecutivo y legislativo se comparte (a diferencia del anterior,
donde hay una separacin rgida). Es la mayora parlamentaria la que forma el Gobierno.

Lugares donde existe: Alemania, Espaa, Inglaterra

Principal problema: disciplina partidaria. Disciplina fuerte de los partidos.
Condicin: Las decisiones pasan por el parlamento, por lo que se necesitan interlocutores, que
zanje el conflicto y se respete por el resto.
El jefe de gobierno en los regmenes parlamentarios se puede distinguir respecto de la funcin
que cumple: puede ser un igual, pero estar por sobre ellos (parlamentario, que est por sobre elos
por ser el jefe), puede ser lder poltico del partido mayoritario o de la alianza que formo gobierno,
puede ser un 1ro entre desiguales (no es jefe de la coalicin, pero no puede ser removido por un
voto), puede ser un primero entre sus iguales (asamblesmo)
Jefe de gobierno: no se vota directamente, sino que se elige por la mayora parlamentaria.
Principal problema: como otorgar estabilidad y efectividad al gobierno
Ejecutivo. Separacin de la funciones de representacin del Estado en la representacin del
Gobierno (es una persona distinta quien es jefe de estado y quien es jefe de gobierno).
>El jefe de Estado es irresponsable polticamente, no puede ser removido por el parlamento.
>El jefe de gobierno es responsable polticamente, lo puede remover el parlamento.
Funcin legislativa: esta radicada en el parlamento o congreso:
a) Unicameral: una camara
b) Bicameral: 2 camaras
i)
Igualitario o Perfecto: ambas cmaras tienen iguales atribuciones, existe un
equilibrio entre ellas. Ej: Chile.
ii)
Desigualitario o Imperfecto: existe un desequilibrio las facultades o poder de las
cmaras. Ej: Inglaterra.
*todo esto es desde el punto de vista del proceso legislativo.
c) Tricameral: se suma el tribunal constitucional a veces (Chile)

El jefe de Estado puede disolver el parlamento.

Existe responsabilidad poltica del gabinete ante el Parlamento (se diferencia del anterior,
donde es de exclusiva confianza del presi). Se ejerce mediante los votos de censura o los votos de
confianza.
Existe una variante: Alemania: vota de censura constructiva: cuando se censura un canciller,
debe proponerse quien debe reemplazarle. Propsito: formar mayoras parlamentarias que
permitan gobernar.
Funcin legislativo-ejecutiva: es compatible la funcin de gobierno con el cargo de
parlamentario.
Ventaja: otorga flexibilidad en el sistema poltico para dar salidas rpidas a los conflictos. Esto
debiera traducirse en gobierno ms eficaces.
Desventajas: los ministros al ser parlamentarios, estn a veces ms preocupados de ejercer su
funcin de gobierno con miras a ser reelectos que a mirar el bien comn.
*monopolio de la fuerza es un atributo propio del Estado de Derecho.

15.12.2011

Bobbio concepciones mnimas de la democracia.

*Determinar si la democracia son valores relativos a la participacin del pueblo en la cosa pblica
(enfoque valorativo) o la democracia son reglas, procedimientos para adoptar decisiones
cualquieras.
*Concepcin moderna de la democracia descansa en identificar algunos principios o notas
recurrentes en la democracia como forma poltica del Estado.
Desde hace ms de 20 aos, hemos defendido la concepcin mnima de democracia, tambin
denominada procedimental.
Lo que ocurre (y el planteamiento de Bobbio est correcto en esto) es que las reglas y
procedimientos para la adopcin de decisiones pblicas presuponen ciertas reglas preliminares y
condiciones mnimas del sistema poltico democrtico. Bobbio seala que estas reglas preliminares
de la democracia no son valores inmutables, sino notas de identidad histricas de la democracia y
que sirven de piso a las denominadas reglas del juego y de estrategia del denominado sistema
poltico. Estas reglas preliminares de la democracia son:
1. El principio de mayora y consiguientemente el respeto de las minoras
2. El pluralismo poltico, ideolgico, social.
3. Los derechos de libertad
Ac nos cruzamos con el debate contemporneo, porque algunos juristas contemporneos
sostienen que los derechos fundamentales o humanos, o un tipo especfico de estos, conforman la
esfera del indecidible. Otro filosofo del Derecho, habla del cotomedado. Quieren decir que la
soberana popular, el principio de mayora, tropieza con un mbito de subjetividad de las
personas, que no se pueden digerir.
Pero se cree que la soberana popular tiene un solo lmite, que es el principio de que no puede
auto aniquilarse. Es un lmite lgico, no histrico. Esto principio se llama: Principio de
reversibilidad: es el nico lmite de la soberana popular: significa que no puede renunciar por el
pueblo. El objetivo es impedir la tirana de las mayoras.
El profe piensa que esta es una falsa discusin, por que la democracia y los derechos tienen un
nexo solido que los une, que es el reconocimiento de la autonoma en todas sus dimensiones
(fsica, moral, intelectual) de las personas y por tanto de la subjetividad. No se puede pensar un
sistema democrtico sin existir la autonoma.
La discusin se traslada a el tema del coto vedado o a la esfera de lo indecidible. Qu cabe dentro
de la esfera de los indecidible? Tentacin de meter muchas cosas que exceden slo a la
autonoma. Por ejemplo, meten el derecho de propiedad. Estoy asegurando la autonoma? No,
sino el capitalismo. Estoy asegurando el orden social, el derecho econmico, no la autonoma. La
esfera termina siendo todos los derechos, porque todos conectan con la autonoma, con lo cual la

democracia misma termina atada de manos. Termina siendo cautiva de las cartas de triunfo
(concepto de un autor) de las minoras.
CASO: comunitarista acrrimo: incluyo los derechos de las minoras. Significa que la soberana
popular misma se ve limitada por las cartas de triunfo de las minoras. Me permite participar del
sistema poltico a pesar de ser minora. Esto termina encadenando al pueblo, al sujeto histrico
real.
Lo que ha predominado en las democracias actuales es una dimensin espacial, donde la
soberana ha ido perdiendo terreno.
Ejemplo: caso chileno: democracia pensada para que el demos no gobierne. Dispositivos contra
mayoritarios: binominal, sufragio voluntario, etc. La democracia contempornea es una pletrica
en cartas de triunfo frente a la mayora. Tiene dispositivo contra mayoritarios, es decir, para que
el pueblo no participe.
Problema de la tecnocracia en las decisiones democrticas. Pero este es un problema menor
comparado a la urgencia de hoy de las disposiciones contra mayoritarias.
Creer que tienen el conocimiento deben ser los que toman decisiones por nosotros. Si creemos
que los que tienen el conocimiento tcnico son los que deben decidir, dejar la decisin a ellos y
que el pueblo no decida. Por qu la democracia moderna a travs de su tecnocracia pretende
sustraernos a todos nosotros de la democracia?
Quienes participan en los mecanismos de decisin ciudadana: el grupo de personas que est
organizado, pero no los padres de familia, etc.
Profe: la democracia que nos toca vivir es una democracia a medias.
La paradoja de esta afirmacin es doble, la democracia no es solo fruto de las ideas sino tmb de la
historia. La democracia plena la historia no la conoce, ni siquiera la democracia ateniense, fundada
en la esclavitud. El profe no cree que la democracia sea una utopa, pero que la que se tiene hoy es
una a medias.
Qu falta para que una democracia no sea a medias? VIRTUD CIVICA, falta que uno sea
ciudadano (sufragio voluntario es un ejemplo evidente de esto). Los dispositivos hoy estn creados
para que uno no sea ciudadano.

16.12.2011

Regmenes polticos

Rgimen Semi-Presidencial
Toma del rgimen presidencial la institucin del jefe de estado (presidente) como una autoridad
revestida de poderes jurdico-politicos complejos y significativos. Autoridad presidencial que es
elegida directamente por el cuerpo electoral.
Regimen parlamentario: El jefe de estado no tiene poderes significativos, sino que es una
autoridad eminentemente simblica.
>El jefe de estado es elegido por el parlamento o es hereditario (en el caso de las monarquas
parlamentarias).
>El jefe de gobierno se denomina primer ministro o presidente de gobierno, en la cabeza de
un gabinete y un gobierno que nace de la confianza del parlamento (relacin fiduciaria); confianza
que arranca de la cmara baja o popular de dicho parlamento. En la prctica, esto significa que el
rgimen semi-presidencial funciona bajo una lgica presidencial o parlamentaria, dependiendo de
factores institucionales y del sistema de partidos.
Ej. Francia: El rgimen semi-presidencial funciona con una lgica ms presidencial, dado que en
Francia los gobiernos son mayoritarios.
Ej. Austria: El rgimen semi-presidencial funciona con una lgica ms parlamentaria, dado que en
Austria los gobiernos son de coalicin.
La puesta a prueba de esto se produce con la cohabitacin: Cuando el presidente es de un color
poltico y el jefe de parlamento es de otro.

Rgimen directorial
Posedo por la confederacin suiza. Se funda en un principio de confusin de poderes, ya que es el
parlamento la institucin de la que nace la conformacin de poderes del rgimen poltico. En Suiza
el poder ejecutivo descansa en un concejo federal o directorio, que se integra como rgano
colegiado en proporcin a la representacin poltico partidista en las asambleas. La presidencia del
directorio se va turnando, esto se explica porque los poderes directivos no residen en los
directorios sino en los asambleas.
Dentro de los cantones existen importantes experiencias de democracia directa. Los cantones son
unidades territoriales descentralizadas, que se agrupan en distintas lenguas.

Rgimen presidencialista
En la dcada de 1960 el socilogo poltico Jack Lambert en su texto Amrica Latina caracterizo el
rgimen presidencialista como un rgimen presidencial de poder ejecutivo predominante. Qu
significa esto? Que los presidencialismo en Amrica Latina desde el s. XIX copian el modelo
presidencial norteamericano y algunos pases inclusive copian el estado federal, pero dicha copia
acenta o deforma algunos elementos del modelo original. Tal deformacin da como resultado el
predominio del poder ejecutivo. La pregunta que se hace la sociologa politca es por qu America
Latina al copiar el modelo deforma algunos de sus elementos, por qu el poder ejecutivo se vuelve
predominante. El desafo de los regmenes presidencialistas latinoamericanos es encontrar un
mayor equilibrio de poder. El predominio del ejecutivo NO implica que sean regmenes

autoritarios.
Cuando el rgimen presidencial con ejecutivo predominante evolucionan al autoritarismo, se
habla de cesarismo presidencial. Ahora no hay ejemplos hoy de cesarismo presidencial en
Amrica Latina (ni siquiera Venezuela).
Entre las causas que explicaran el predominio del ejecutivo se encuentran:
Peso de la herencia espaola e indgena, que exalta la autoridad fuerte. Una prolongacin del
modelo patriarcal. En general todos los presidencialismos de Amrica Latina han descansado en la
imagen de un presidente fuerte.
Caractersticas institucionales del rgimen presidencialista:
1. Derecho de iniciativa legislativa del presidente: El presidente posee un conjunto de poderes
legislativos directos e indirectos, tales como: El derecho a iniciativa, el derecho a iniciativa
exclusiva, el veto, las urgencias, facultades legislativas delegadas, etc.
Se dice en trminos simples que en el rgimen presidencialista el presidente es colegislador; tiene
poderes legislativos institucionales.
2. Facultades extraordinarias del presidente en dos campos:
a. Estado de excepcin constitucional.
b. Emergencia ecnomica.
Ej. Uso de esas facultades con motivo del terremoto del 2010.
3. El presidente es jefe de estado, jefe de gobierno y jefe de administracin: Concentra tres roles.
Tiene un vnculo de tutela y super vigilancia con la administracin del estado.
4. El presidente tiene mando supremo de las fuerzas armadas.
5. Atribuciones del presidente de la repblica en relacin al poder judicial.
6. Prerrogativa de la intervencin federal (caracterstica NO vigente en nuestro
constitucionalismo): Cuando hay mal funcionamiento del gobierno estadual, el presidente tiene la
facultad de intervenir. Por eso se dice que la copia del modelo federal de estados unidos, NO es un
federalismo autentico sino que un cuasi federalismo.
S. XX: Surgimiento de tendencias que buscan morigerar el predominio del poder ejecutivo.
Esto es particularmente notorio en las nuevas constituciones latinoamericanas a partir de la
dcada de 1980.
El jurista mexicano Salvador Valencia Carmona denomina a estas tendencias constitucionales
contemporneas, mecanismos anti-caudillistas; trmino que designa el surgimiento de
instituciones que buscan atemperar presidencialismo y generar mayor equilibrio de poderes.
Cules son estos mecanismos?
1. Clusula de NO reeleccin presidencial: En los Estados Unidos el presidente de la repblica
puede ser reelegido, y nadie piensa que una reeleccin sea intento de perpetuacin de poder.
Pero, en America Latina cuando ha habido reeleccin presidencial, esta ha dado paso al cesarismo
presidencial o a la perpetuacin del poder. Ej. Fujimori, Menem o Nestor Kirchner (a la hora de
darle el paso a su esposa Cristina).
En la dcada del 2000, esta clusula ha sido en puesta en tela de juicio.
Esta clusula surge en la constitucin de 1917 en Mxico, por la revolucin mexicana: Los

presidentes eran monarcas temporales, pero una vez terminado su gobierno pasaban a ser
ciudadanos comunes y corrientes.
En Chile a partir de 1870 se introduce la clusula de NO reeleccin presidencial. Ms tarde, la carta
de 1925 mantiene la NO reeleccin, aumentando el perodo presidencial de 5 a 6 aos. La carta de
1980, establece en cambio un perodo presidencial de 8 aos, estableciendo que el presidente
puede repetir su perodo. Ms tarde, bajo Aylwin se baja el perodo a 4 aos; con Frei se extiende
nuevamente a 6 aos, y las reformas del 2005 bajo el gobierno de Lagos se volvieron a disminuir a
4 aos sin posibilidad de reeleccin.
2. Control poltico del gobierno y de la administracin por el congreso nacional: Mediante
interpelaciones, oficios fiscalizadores, etc.
3. Creciente intervencin del congreso nacional en el nombramiento de altos cargos de la
administracin del Estado, mediante el derecho de confirmacin. En chile el senado interviene
aprobando o no nombramientos en distintos rganos institucionales.
4. Acusacin y juicio poltico: Tradicionalmente en Amrica Latina no cumpla ningn rol
significativo. En el presidencialismo contemporneo de las ltimas dos dcadas, ha pasado a
desempear un rol muy importante.
Ej. Carlos Andres Perez en Venezuela; En ecuador 5 presidentes restituidos, Fujimori en Per; ex
ministra de educacin Yasna Provoste.
En Chile se ha utilizado dos veces: para destituir a Vicua (rechazado) y Carlos Ibaez del Campo
(aprobado).
En Chile el presidencialismo ha sido el rgimen tradicional desde la constitucin liberal de 1828. La
reforma constitucional del 2005 representa un primer intento NO logrado cabalmente de
reequilibrar la relacin gobierno-parlamento. Pese a eso, el ejecutivo se queja de estar cautivo del
congreso, lo cual no es as, lo que ocurre es que nuestro presidencialismo es un presidencialismo
minoritario, vale decir, que no tiene mayora en el congrego. No deja de ser paradoja que la
eleccin binominal haya contribuido al presidencialismo minoritario. La institucin presidencial es
una institucin deforme, que NO cuenta con mayora en el congreso.

20.12.2011
Reforma constitucional ao 2005:
Orientada a morigerar el presidencialismo exacerbado que nuestro pas posea histricamente.

Este presidencialismo no es equivalente al presidencialismo autoritario (o cesarismo presidencial).

Presidencialismo autoritario: No hay separacin de poderes, el congreso nacional est
racionalizado; el pluralismo poltico ideolgico restringido y tiene un marcado xxx de las fuerzas
armadas.
El presidencialismo establecido en la constitucin del 80, responda ms bien a un
presidencialismo autoritario que a un presidencialismo democrtico. Por lo tanto el transito del
presidencialismo autoritario de Pinochet al presidencialismo democrtico, conforma una especie
de transicin democrtica (1980-2005), que en nuestro pas fue pactada.
Nuestro presidencialismo actual se asemeja mucho ms al presidencialismo de la carta de 1925,
que al presidencialismo de la carta de 1980: Nuestro presidencialismo es democrtico puro, que
funciona en clave minoritaria raz de las paradojas del presidencialismo. Dado nuestro sistema
electoral, dicho presidencialismo exacerbado est condenado a NO ser mayoritario. Nunca la
coalicin gobernante ha tenido mayora.
El drama de un presidencialismo fuerte es que cuenta con mucha autoridad en lo formal, pero no
cuenta con una mayora que lo respalde para tener autoridad en sustancia (gobernabilidad).

Gobierno
Captulo IV Constitucin
Estructura monocrtica unipersonal, con una estructura o magistratura (Presidente) la que es
cabeza de gobierno.
Presidente:
Jefe de Estado: Continuidad estructural del Estado, autoridad que acta por el Estado tanto en el
plano interno como en el plano internacional (especialmente).
Jefe de Gobierno: Tareas o cometidos de direccin suprema del Estado, de formulacin de
polticas pblicas y por ende la adopcin de decisiones polticas relativas a la conduccin del
Estado.
Jefe de Administracin: Autoridad presidencial para la ejecucin de polticas pblicas, para la
direccin de los servicios pblicos del pas y para la adopcin de decisiones administrativas sobre
asuntos corrientes, relativos a la marcha de esa administracin pblica.
El presidente tiene poderes explcitos e implcitos asociados a estos tres roles.
El gobierno del estado es la cabeza del cuerpo, la administracin el brazo que ejecuta las ideas.
Esto significa en la prctica, que el presidente NO es solo la cabeza del Estado, su gobierno y
administracin; sino que dirige un programa poltico, en donde se definen polticas pblicas y su
ejecucin por parte del estado mismo. En consecuencia, la administracin pblica est constituida
por recursos materiales y humanos (burocracias), que debe cumplir lealmente con la direccin
poltica que el presidente de la repblica le asigna al estado temporalmente.
La burocracia profesional est al servicio del Estado, lo cual no es una pura abstraccin: El
contenido de dicho servicio al Estado est definido por el pueblo al elegir a sus representantes.
Lo peculiar de un rgimen republicano democrtico, es que temporalmente cada cuatro aos, el
pueblo elige a quien dirige sus intereses y su administracin. En el diseo de una administracin
profesional, el funcionario perfecto debe someterse a la direccin poltica del sello gubernamental

respectivo, y no dejarse llevar por propias ideologas o intereses.

Fuerzas armadas: Son burocracias militares subordinadas polticamente al Estado.
Ministerios
En un rgimen presidencialista los ministros de estado son rganos y funcionarios polticos, que
auxilian al presidente de la repblica en las funciones de gobierno y administracin sectorial. A su
vez, las subsecretaras de estado son rganos administrativos centralizados, integran el fisco en lo
que tiene su asiento administrativo el ministerio sectorial.
Con los ministerios, el presidente de la repblica mantiene un vnculo directo de jerarqua o
dependencia. Por ende, los ministros son de su exclusiva confianza (y NO de la confianza del
congreso o cmara baja). Los ministros NO tienen agenda propia.
Congreso Nacional
El congreso nacional es bicameral: Cmara alta (senado) y cmara baja (diputados). Con la reforma
del 2005, se trata de rganos asamblearios elegidos por eleccin directa. (hasta antes del 2005
haban miembros asignados).
Tiene una composicin asimtrica: Cada cmara cuenta con atribuciones distintas, pero que
comparten funciones y potestades bsicas a un parlamento:
a. Funcin constituyente
b. Funcin legislativa
c. Funcin presupuestaria.
La cmara de diputados, se diferencia del Senado porque posee atribuciones de control poltico
sobre el gobierno. El senado en cambio, tiene atribuciones moderadoras, consultivas y polticas;
estndole vedado ejercer control poltico sobre el gobierno.
Las constituciones histricas en Chile, desde el ao 1822 en adelante, consagran la acusacin de
juicio poltico, que es un procedimiento inspirado en mecanismos institucionales anglosajones, y
en menor medida en el juicio de residencia del derecho indiano. Dicho juicio busca hacer efectiva
la responsabilidad constitucional de ciertas magistraturas o autoridades. Esta atribucin es
compartida entre la cmara de diputados y el senado:
1. La cmara de diputados acusa o conoce la acusacin.
2. El senado (actuando como jurado) decide acerca de la responsabilidad imputada en el juicio
poltico.
Reforma del 2005:
Introdujo un reequilibrio entre gobierno y congreso en dos aspectos institucionales muy sencillos.
1. Tratados internacionales: Reequilibr las funciones y atribuciones del presidente de la repblica
y del congreso nacional, respecto a la aprobacin de tratados internacionales (Artculo 54,1).
2. Derecho de excepcin: Derecho que comprende la declaracin de estados de excepcin
constitucional para hacer frente a determinados hechos que afecten gravemente al estado o al
normal desenvolvimiento de sus instituciones, tales como : la guerra externa, la guerra interna, la
conmocin interior, la grave alteracin del orden pblico y las calamidades pblicas.
Frente a dichos hechos graves, la ley numero 18.415 orgnica constitucional sobre el estado de
excepcin, establece medidas temporales /provisionales/excepcionales para hacer frente a dichas
situaciones de crisis.

La reforma constitucional del 2005, reequilibrio la relacin que el presidente y el congreso tienen
en la declaracin, duracin y termino de los estados de excepcin. Con ello, desapareci casi por
completo el rol que cumplia el Concejo de seguridad nacional, sustituyndose por el congreso.

Reformas a Fuerzas armadas y carabineros

La reforma constitucional suprime el rol poltico institucional de garantes de la institucionalidad,
que posean las fuerzas armadas y carabineros; quedando circunscritas sus tareas y funciones a las
que son propias de la burocracia militar y policial. Se pone con ello fin al ltimo vestigio de
naturalismo poltico en las fuerzas armadas.
Adems, fortalece el mando poltico-estratgico que el presidente tiene sobre las fuerzas armadas,
a la par de su mando superior e institucional sobre todas ellas.

22.12.2011

Teora de la Constitucin y Estado de Derecho

El Constitucionalismo ha evolucionado en los ltimos dos siglos, distinguindose el

Constitucionalismo antiguo (Se utiliza un trmino homogneo) y el Constitucionalismo moderno
(Difiere del antiguo como al definir una sociedad en su totalidad, y no como un concepto nico)
>En la antigedad clsica greco-romana, el concepto Constitucin alude a la forma poltica de la
ciudad (polis) como una totalidad.
>En cambio el constitucionalismo moderno, entiende la Constitucin como la base el edificio
estatal, es decir, como un conjunto de reglas bsicas acerca de la organizacin y funcionamiento
del E. ste como una realidad jurdico-poltica distinta a la sociedad civil, y a otros rdenes
normativos como la moralidad.
Desde una perspectiva moderna, podramos hablar de tres grandes conceptos de Constitucin:
a) Constitucin liberal garantista.
b) Constitucin democrtica.
c) Constitucin social.
a)Concepto liberal garantista:
Histricamente el concepto liberal garantista es el primero en consolidarse junto con las
revoluciones poltico burguesas del S.XVIII, es conocido el artculo 16 de la declaracin de
derechos del hombre y del ciudadano, donde se establece que en una sociedad sin libertades y
derechos garantizados, no habra Constitucin. Estableciendo una separacin de poderes y
derechos individuales y sus garantas.
La importancia histrica del concepto liberal garantista conlleva cierto predominio de este
concepto en la dogmtica de la constitucin. Es en el S.XIX donde se producen importantes

cambios en el desarrollo capitalista de las economas y la poltica, que darn origen en el S.XX
(primeras dos dcadas) a profundos cambios en el constitucionalismo. Por ejemplo, la cuestin
social, la revolucin mexicana (1910), la revolucin rusa (1917), la revolucin alemana, etc, de
algn modo precipitan estos cambios, surge entonces, un nuevo paradigma, y nuevas doctrinas
tributarias de concepciones estructuralistas, como las escuelas positivistas normativistas (escuela
de Viena), la analista anglosajona y la escuela realista escandinava.
stas forjan un concepto normativo de Constitucin, por tanto, el gran debate contemporneo de
los ltimos 20 aos es: qu entendemos, exactamente, por constitucin normativa o derecho de
la constitucin? Es efectivamente la Constitucin derecho?
Este nuevo paradigma forj dos ideas acerca de lo que es constitucin:
a) La Constitucin estatal es fuente del derecho (fuente de fuentes) Para explicar esto, Kelsen
distingue entre constitucin jurdico-positiva y lgico-positiva. La constitucin entendida como
fuente del D es un conjunto de reglas de competencia, normas de organizacin relativas a los
poderes pblicos, y por ende a poderes, competencias y actos normativos.
b) Constitucin ya no es slo fuente de D, sino que en si misma representa D, un sistema
normativo.
Ej: El artculo 2 de la CPR seala los smbolos de la repblica (Es eso D?)
En el lenguaje de la C se encuentran estas diferencias, que hace de la C un subsistema de normas
de textura abierta (segn Hart), es decir, el lenguaje prescripto-normativo de la C se constituye
por reglas que muchas veces tienen un plurisignificado, o como los denominaba Schmith: Planos
apcrifos.
El lenguaje tiene texto y contexto incompletos que exigen desarrollo legislativo o infraconstitucional de sus prescripciones.
La dogmtica constitucional contempornea dice que el desafo no es slo dar cuenta del
significado del lenguaje y su estructura normativo, sino elaborar una teora de las normas
constitucionales, que permita dar cuenta de en qu medida las normas contenidas en la C tienen
valor normativo y eficacia normativa. Histricamente la dogmtica fue tributario de la divisin
hecha por Alfonso Posada entre parte dogmtica y parte orgnica de la C. La primera estaba
constituida por valores, principios, derechos y garantas constitucionales, la segunda por las
normas relativas a los poderes pblicos. Esta distincin (muy pedaggica y de ms de 100 aos) y
por eso, contemporneamente, se toma otra distincin binaria de la teora de las normas, que
distingue entre normas de conducta y normas de organizacin.
Podramos definir a la C como un conjuntos de normas Iusfundamentales bsicas acerca de la
organizacin funcionamiento y potestades del E y que regula la relacin de E con los sujetos o
destinatarios del poder estatal, asegurando a estos ltimos, derechos, deberes, garantas. Es decir,
esta definicin estndar de C, nos permite ver que hay normas con destinatarios al E y otras que
tienen como destinatario a las personas. (Una relacin Autoridad-Libertad). Retomando la
clasificacin de Normas Constitucional

- Las normas de conducta:

Valores (ideas fuerza que orientan la actividad del E y los individuos)
Principios (dotados de mayor concrecin que los valores, son directrices dirigidas al E y a los
individuos, en relacin a la organizacin del E, y su relacin con los individuos)
Derechos (derechos subjetivos pblicos que aseguran espacio de igualdad, libertad y solidaridad)
Deberes (obligaciones impuestas al E y a los individuos con carcter especfico o relativo en la
asuncin de los D)
Garantas(instrumentos de aseguramiento o proteccin de los derechos, siendo las ms
relevantes, las garantas judiciales)
- Normas de organizacin: Organizacin, funcionamiento, potestades, procedimientos y decisiones
o actos estatales.
Todas estas normas tienen, en cuanto reglas de competencia, un sentido positivo o negativo. Se
habla de reglas de competencia positivas, cuando la norma Constitucional ordena o permite una
determinada regulacin, y se habla de negativa cuando la norma Constitucional impera o prohbe
una determinada conducta, o regulacin normativa.
A partir de esta clasificacin, los autores han ensayado distintas clasificaciones de normas.
Huber Scheuner distingue:
1) Normas declarativas y de principio
2) Normas de reconocimiento de derechos
3) Normas formuladores de garantas Constitucionales
4) Normas de habilitacin, de mandato, de prohibicin y de directriz a los poderes pblicos.
5) Normas sobre produccin jurdica (regulan forma y contenido de las normas del sistema,
incluida la propia reforma de la C)
6) Normas orgnicas
6.1 Normas de composicin, organizacin y funcionamiento de instituciones del E
6.2 Normas de procedimientos para el ejercicio de potestades pblicas
6.3 Normas atributivas de competencia
Cmo entender la fuerza normativa de la C? (Ziga discrepa con casi toda la doctrina nacional)
Es un concepto empleado para designar 3 principios de identidad de una constitucin normativa,
estos son:
a) Supremaca constitucional: Es consecuencia del principio de jerarqua normativa que postula la
superioridad de la C dentro de un sistema normativo. Puede ser formal o material
b) Valor normativo: Principio que postula que la C se constituye de normas Iusfundamentales, y
que, por ende, su comprensin, interpretacin, integracin, debe ser la propia de las normas de
un sistema.
c) Eficacia: Postula que las normas Iusfundamentales tienen aplicacin directa en el sistema
normativo.
La disputa se produce precisamente en torno a estos dos ltimos principios (b y c). En cuanto
al valor normativo ya que debe explicarse adecuadamente que es la C (como un conjunto de
normas). Y en torno a la eficacia normativa, es porque la aplicacin directa de las normas

Iusfundamentales debe dar cuenta de la incompletud de las normas de la C, que estn

condenadas al desarrollo normativo infra-constitucional, en especial al desarrollo que la ley
brinda.

27.12.2011

Teora de la constitucin y del Estado de Derecho

Las clasificaciones son esquemas explicativos de las Constituciones a razn de distintos factores,
como la duracin, origen, etc.
1. Distincin clsica: Kelsen.
*Constitucin formal: Documento denominado constitucin. Constitucin escrita sub-ordenada
jerrquicamente que regula la produccin de lo material como otros objetos polticamente
importantes
*Constitucin material: La posee todo, estado, como funcin. Conjunto de normas en la base del
edificio estatal, constitucin como fuente material del derecho. Ej. Catalogo de derechos y
deberes.
2. Manuel Garca Pelayo (jurista espaol)
* Constitucin racional normativa: Concibe la constitucin como un complejo normativo
establecido de una sola vez y en el que de una manera total, exhaustiva, sistemtica se establecen
las funciones fundamentales del estado y se regulan los rganos, el mbito de sus competencias y
las relaciones entre ellos. La constitucin es un sistema de normas que perduran en el tiempo y
que ordena el sistema poltico. Concepto propio del liberalismo del s. XVIII y XIX, porque ve a la
constitucin como fuente ordenadora del sistema poltico. Nuestra constitucin liberal de 1828
responde a este esquema claramente.
* Constitucin histrico-tradicional: Concepto ideolgicamente conservador, opuesto al
liberalismo. Entiende que la constitucin de un pueblo NO es un sistema de normas producto de
la razn, sino una estructura resultado de una lenta transformacin histrica en que intervienen
causas irracionales asociadas al destino histrico de ese pueblo. Ej. Liberalismo doctrinario,
conservatismo y romanticismo.
* Constitucin sociolgica: Entiende a la constitucin como una estructura poltica real de un
pueblo, NO la creacin de una normatividad sino la expresin de una infraestructura social y si tal
normatividad quiere ser vigente a de ser expresin y sistematizacin de aquella realidad
subyacente. Uno de sus mayores exponentes es Ferdinand Lasalle (jurista alemn), dcada de
1850 (conflicto entre Prusia y canciller Otto Von Mismarck, a propsito del presupuesto del reino)
interviene sosteniendo que la constitucin real de Prusia (centro matriz de la posterior alemana)
NO es la constitucin escrita de esa monarqua, sino las fuerzas polticas reales que sostienen a
dichas monarquas (el ejercito prusiano y la burocracia prusiana). Utiliza la expresin la
constitucin es una mera hoja de papel. El concepto sociolgico no apela a una facticidad
fundada en el pasado, sino que apela a una facticidad fundada en el presente.

3. Karl Loewenstein (jurista alemn) Referencia: Primer texto La constitucin en vivo.

Defiende una concepcin de la constitucin ligada al proceso poltico real que esta representa.
Necesidad de establecer un nexo entre normatividad y facticidad.
*Constitucin normativa: Es aquel estatuto del poder que se adecua al proceso poltico real,
porque ste es fruto de su propia ordenacin. Son caractersticas del s. XX, propias de las
democracias liberales, en la que la constitucin establece controles efectivos al poder de los
gobernantes y cautela adecuadamente los derechos fundamentales. En el fondo la constitucin
normativa establece un nexo directo entre deber ser constitucional y la realidad poltica
efectiva. Por ello mismo, es que se le domina una tipologa ontolgica (deber ser-ser).
*Constitucin nominal: Es aquella que posee validez legal/normativa, pero carece de realidad
existencial. Se produce un desfase entre el deber ser jurdico constitucional y la realidad
poltica. Son aquellas implantadas en pases con economas capitalistas en vas de desarrollo
(antes denominados tercer mundistas) o en pases que han experimentado procesos de
descolonizacin, y que copian modelos polticos de pases euro-atlnticos o de las antiguas
potencias coloniales.
*Constitucin semntica: Formalizacin en trminos constitucionales de la configuracin poltica
existente en beneficio de los gobernantes efectivos (sea esto un dictador, una junta, un comit, un
partido). Adhiere formalmente al constitucionalismo moderno, pero el proceso de poder esta
petrificado en favor de los detentadores efectivos del poder poltico.

Clasificaciones de constitucin
1. En razn al factor fuente material de las constituciones:
* Constituciones consuetudinarias:
* Constituciones revolucionarias: Prcticamente todas las constituciones modernas. Ej.
Constitucin del 80.
2. En relacin al factor origen del poder constituyente:
* Constituciones otorgadas: Fruto de la potestad constituyente de un monarca o de una
dictadura. Ej. Constitucin Chilena de 1980.
* Constituciones pactadas: Constitucin transicional, propia de una poca del constitucionalismo
occidental del s. XIX, en que el monarca y el parlamento pactan la constitucin; por lo que el poder
constituyente es compartido entre el monarca y el pueblo.
* Constituciones democrticas: Aquella que arranca del poder constituyente del pueblo,
emplendose para su deliberacin y aprobacin distintos procedimientos especficos:
a. Asamblea constituyente
b. Referendm constituyente
c. Parlamento constituyente
3. En relacin a un factor forma:
* Constituciones escritas: Son aquellas dotadas de supremaca, diferenciadas de la legislacin
ordinaria y normalmente rgidas, que renen un conjunto de normas sobre estatuto del poder.
Tambin se las ha denominado constituciones codificadas

* Constituciones NO escritas: dispersas o No codificadas. Son aquellas que tienen diversidad de

fuentes, que NO estn revestidas de supremaca formal. Ej. Reino Unido (caso nico en occidente),
NO es una constitucin consuetudinaria; tiene mltiples fuentes, la carta magna inglesa, la ley
parlamentaria de 1912, el estatuto judicial del ao 2008, etc.
4. En relacin al factor extensin del texto constitucional:
* Constituciones breves o sumarias: Ej. Constitucin americana de 1787, en general
constituciones democrticas occidentales.
* Constituciones extensas o desarrolladas: Constituciones ms bien contemporneas, muchas
veces acusadas de nominalismo constitucional. Ej. India, constitucin bolivariana de Venezuela, la
constitucin de queretaro (mexicana, 1917), constitucin de ecuador.
Giovanni Sartori, acusa a estas constituciones de grafmana, de tratar de meter todo tipo de
contenidos en la constitucin, salindose de lo esencial que deberan contener.
5. En relacin de la proteccin extraordinaria de la constitucin: Esta clasificacin la formula
James Bryce. Constituciones chilenas y argentinas protegen su contenido normativo fundamental.
* Constituciones rgidas: Es aquella que establece un procedimiento diferente al proceso
legislativo para su reforma. El procedimiento es distinto en reglas y tiene quorums ms agravados
(quorum que busca forzar el consenso). En Chile, las constituciones histricas han sido todas
constituciones rgidas.
* Constituciones flexibles: En su contenido normativo ius fundamental no est protegida por
mecanismos que diferencien a la constitucin de la legislacin. Por ende, la constitucin flexible
puede ser reformada emplendose el procedimiento legislativo. Ej. Constitucin del Reino Unido y
otras constituciones Anglosajonas. No estn diferenciadas formalmente, pero si lo estn
materialmente.
Ej. Estatutos judiciales del reino unido del 2008: Compuso la organizacin del poder judicial
estableciendo como cabeza a un comit judicial que equivale a una corte suprema de un pas
cualquiera, y ya no al presidente de la cmara de los lores.
6. En razn del factor principio poltico:
* Constituciones originarias o histricas: Es aquella que establece un principio poltico, funda
instituciones nuevas y que perduran en el tiempo. Ej. Constituciones de 1812, 1828, 1833, 1925,
1980.
* Constituciones derivadas: Son aquellas de continuidad, que no fundan instituciones nuevas.

30.12.2011

Idea de un gobierno de ley; un gobierno moderado atraviesa la cosmovisin acerca de la civitas,

sin embargo el constitucionalismo antiguo no tiene como correlato el Estado ya que la forma
poltica es una unidad poltica econmica social, religiosa. El constitucionalismo moderno en
cambio, retoma la idea de la filosofa clsica del gobierno de la ley o ideas del derecho germnico,
como la de la ley fundamental y replantea la relacin que debe existir entre el derecho y el poder
poltico.

En el pensamiento jurdico poltico moderno que se inicia en el siglo XV, el origen del
constitucionalismo esta en los monarcomanos, idelogos polticos de la reforma protestante que
reivindican la idea de gobierno limitado (subordinacin del monarca a las leyes).
El primer laboratorio histrico del constitucionalismo se da en Inglaterra durante la era del
corrector Cromwell, y en el seno del protestantismo ms radical (versin calvinista) y ello dio
origen a la primera constitucin moderna, que conocemos como instrumento de poder, que no
llego a tener vigencia (por eso que eso se dice que la primera C! moderna es la polaca). En esta
concepcin jurdico poltica, teolgica, protestante radical, que es la que subyace al conocimiento
burgus de la poca, la idea de pacto es central y entronca incluso con el pensamiento poltico
medieval, incluso las primeras colonias, fundadas por disidentes religiosos utilizan la figura del
pacto para sentar las bases de la Common west *(justicia comn), se otorgan a s mismos pactos
en los que aseguran ciertas libertades, ciertas limitantes sobre el gobierno comn, que son
aceptados por la monarqua y por eso es que esta idea est muy presente en este primer
laboratorio del constitucionalismo, que fue la de Cromwell y luego la formacin de las primeras
colonias.
Sin embargo solo con las revoluciones poltico burguesas el constitucionalismo consigue sus fines ,
adoptando la denominacin de constitucionalismo liberal , en esta perspectiva, el
constitucionalismo es una doctrina acerca de los lmites del poder y, por ende, formula una
determinada organizacin del Estado y una relacin especifica de este con los ciudadanos,
fundada en la idea de derechos individuales que son precisamente las dos ideas que estn
incluidas en el indicia (el texto ms importante de la teolgica poltico protesta del siglo XVII).
La revolucin poltico burguesa del siglo XVIII tiene dos laboratorios de la realidad; Amrica del
Norte y Francia que de algn modo definen matices diferenciadores que dan cuenta de una mayor
radicalidad en la Revolucin Francesa, porque en Amrica del norte la revolucin poltico burgus
es de independencia, es hecha por los pequeos propietarios contra el poder de la monarqua,
entonces la Constitucin de la organizacin no influye en la naturaleza de la sociedad. Da origen a
una especifica manifestacin de cultura jurdica, pero no es la nica, a pesar de que hoy juristas
liberales insisten en que es la nica, por ejemplo cuando se lee a Lucas Sierra, la critica a los
derechos subjetivos, parte de la idea de que la nica cultura jurdica es el constitucionalismo
liberal y el centro de gravedad es el lmite de poder y no se habla sobre qu debe hacer el Estado,
y presentarlo como un cuerpo uniforme de ideas, pero ni siquiera es uniforme, como bien se ha
destacado en nuestro pas, existe toda una vertiente de constitucionalismo liberal doctrinario que
difiere de la matriz liberal clsico, el espaol tambin, incluso el liberalismo no es una concepcin
poltica uniforme.
Existe entonces un segunda fractura histrica en el siglo XIX que son las revoluciones democrticas
de 1848 que dan origen al constitucionalismo democrtico, el centro de este ya no se centra en
del lmite del poder, sino en la participacin de los ciudadanos en el ejercicio del poder, porque el
constitucionalismo liberal es prisionero de sus condiciones de clases y entiende que el plano de la
ciudadana se reduce a la burguesa y las clases tradicionales, el constitucionalismo liberal y
liberalismo jams ha sido democrtico (histricamente) puede que intente reconciliarse con la
democracia, pero es antidemocrtico, porque es una concepcin poltica de clase. De esta manera,
las revoluciones democrticas de mediados del siglo XIX plantean el sufragio universal y la

eliminacin de toda forma de discriminacin (racial, tribal) y por cierto la abolicin de la

esclavitud, se asocia con el jacobinismo de la Rev. Francesa, pero esta fractura se cierra un par de
aos despus con la derrota de los sectores democrticos y la reposicin de la monarqua.
Tercera fractura se produce en el siglo XX en el periodo entre guerras y se conoce como
constitucionalismo social vinculado histricamente a distintas manifestaciones de socialismo
siendo la ms gravitante la social democracia europea. Estas revoluciones sociales que se
producen, las ms significativas son la Rusa y la Alemana y la avanzadilla de estas revoluciones es
la Mexicana en 1910 (liberalismo social), que tiene una clasificacin peculiar, (Estado benefactor,
reforma agraria) el radicalismo democrtico hizo suya la idea de Estado democrtico social,
asociado con la idea de cambio social frente a los cambios que el capitalismo haba provocado a
finales del siglo XIX. En el corazn del constitucionalismo social est la pregunta acerca de las
necesidades objetivas de los hombres, aquellas necesidades bsicas sin las cuales el ejercicio de
derechos civiles y polticos constituyen una ilusin o son meras declaraciones. De esta manera el
constitucionalismo social es una doctrina acerca de las funciones que el Estado cumple en procura
de esas necesidades bsicas que se aseguran a travs de tcnicas denominados derechos
econmicos sociales y culturales. Estado benefactor y el acercamiento a los derechos sociales.
Democracia de la segunda postguerra; intentan fundir o hacer una sntesis de estas tres vertientes
del constitucionalismo sin decirse asimtrica pero que tiene o que tuvo hasta la crisis financiera de
2008 como centra de gravedad el Estado benefactor. En el siglo XXI se consolida una aparente
nuevo paradigma en la cultura jurdica del constitucionalismo que se ha denominado neo
constitucionalismo, dudo que sea o no paradigma peor no hay duda de que es una moda que
tiene adeptos de derecha y de izquierda
Principios de constitucionalismo
Cuatro principios serian fruto de la sntesis. Se produce en este siglo una sntesis entre el
constitucionalismo y el viejo Estado de Derecho, tanto as de que se habla de Estado constitucional
de Derecho, democracia constitucional
1. Supremaca constitucional: la nocin misma de C como base de derechos estatales,
est presente en la nocin de Kelsen de C formal material, presupone la organizacin
jerrquica o piramidal del sistema de normas y en esa organizacin jerrquica el
principio de jerarqua normativa permite reconocer en la constitucin un subsistema
normativo supremo, entonces la supremaca constitucional es un principio que
designa la supra ordenacin o superioridad jerrquica de la constitucin como
subsistema de normas dentro del ordenamiento. Por ende la supremaca
constitucional es un postulado terico, e ideolgico acerca de cmo se organiza dicho
sistema de normas. Esta supremaca puede ser material (deriva del contenido
iusfundamental, que serian las reglas bsicas para la organizacin del Estado y los
derechos civiles polticos y sociales) o formal (deriva de la incorporacin de reglas a
una Constitucin escrita, documentada). De la supremaca derivan otros dos principios

que son claves, el principio de valor normativo y el de eficacia normativa, al cual ya

nos hemos referido.
2. Derechos fundamentales: el constitucionalismo contemporneo reconoce en el
catlogo de derechos de una Constitucin estatal, al menos tres categoras de
derechos humanos que adquieren por su incorporacin a la constitucin su carcter
de derechos fundamentales:
a) Derechos civiles; derechos de libertad, de propiedad (libertad negativa) y por
tanto requieren un estado no intervencionista.
b) Derechos polticos; definidos como derechos de participacin de la formacin de
la voluntad de la soberana en la ciudadana para lo que es importante entender
que es la ciudadana y los derechos de esa ciudadana
c) Derechos econmicos, sociales y culturales; que son de igualdad material,
aseguradores de ciertas necesidades bsicas. Estos derechos sociales no son de
estructura uniforme, unos son prestacionales y otros no. Los derechos sociales
prestacionales requieren de una actividad desplegada por el E en procura de
satisfacer esas necesidades bsicas, entonces estos derechos sociales
prestacionales suponen un modelo de economa capitalista excedentaria y
distribucin y redistribucin de ese excedente
3. Separacin de poderes: este principio tiene cierta complejidad, porque opera en el
Estado y tambin en la sociedad civil. En el Estado la separacin de poderes es un
principio de organizacin de reparto de poderes para evitar la concentracin de poder
y ese es el centro del planteamiento de Montesquieu en el espritu de las leyes.
Tambin la separacin de poderes tiene una separacin vertical y refiere a la
conformacin de poderes centrales y perifricos. En estas dos coordenadas define al
E como organizaciones, como potestad y el objetivo, la finalidad de la separacin de
poderes es limitar y equilibrar el poder. En la sociedad civil en cambio, la separacin
de poderes designa el pluralismo social, es decir, la organizacin de la sociedad civil,
en estructuras comunitarias, fundadas en lazos ideolgicos o de inters tangible. Para
Montesquieu estos son los denominados cuerpos intermedios, patronales, sindicales,
movimiento estudiantil, toda la gama de organizaciones que puedan agruparse en
torno a intereses, y esa separacin tambin es una limitacin del poder, porque
multiplica el poder, genera una suerte de poliarqua
4. Poder constituyente del pueblo: principio que opera en dos planos distintos, uno es el
genrico, es decir, el origen de la constitucin democrtica en su fuente y
procedimientos. En un segundo plano, el poder constituyente del pueblo, refiere a la
reforma de la constitucin y por ende la intervencin directa o indirecta del pueblo en
las leyes de reforma constitucional. El pueblo en esta concepcin viene a ser un sujeto
u rgano del Estado y ya no slo un concepto recluido como lo es en situacin de
cambio constitucional de cartas revolucionarias, esto significa que la discusin deriva
centralmente a la cuestin relativa a los procedimientos (mecanismos para que el
pueblo intervenga en la gnesis o reforma de la constitucin).

En qu medida la constitucin vigente responde a estos cuatro principios, en juico de profesor es

deficitaria en tres de los cuatro principios antes enunciados; DDFF, separacin de poderes y poder
constituyente del pueblo. En materia de derechos fundamentales la constitucin tiene deficiencias
en derechos civiles, polticos y sociales, puestos que histricamente se funda en una constitucin
neoliberal y autoritaria. En materia de separacin de poderes tambin es deficitaria, por las
caractersticas mismas de un rgimen presidencialista como el de Chile. Por ltimo, la materia de
poder constituyente de pueblo, la constitucin es deficitaria no solo en cuanto al origen sino en
cuanto al procedimiento de reformas sealado en el captulo 5to de la Constitucin.