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Cenrios da integrao regional:

os desafios da Unio de Naes Sul-americanas (UNASUL)
o novo caminho da integrao na Amrica do Sul

JULIE SCHMIED

Os presidentes da Amrica do Sul () seguindo o exemplo de nossos povos e dos

heris independentistas que construram, sem fronteiras, a grande Ptria
Americana e interpretando as aspiraes e anseios comuns dos seus povos em favor
da integrao, a unidade e a construo de um futuro comum, temos decidido
conformar a Comunidade Sudamericana de Naes
(Declarao de Cusco, 8 de dezembro de 2004).

INTRODUO
regio da Amrica Latina apresenta o maior nmero de grupos regionais,
sempre reinventando novos projetos, que a forma de perseguir com
igual ou maior entusiasmo o objetivo da integrao regional, mas no conseguindo alcanar na prtica o objetivo que motivou a sua colocao em marcha.
A exemplo da Comunidade Econmica Europia ou Mercado Comum
Europeu, os pases andinos, na dcada de 1960, propuseram o Acordo de
Cartagena com a criao da Associao Latino-americana de Livre Comrcio
(ALALC) (que mudou para ALADI), e o Mercado Comum da Amrica
Central (MCCA), seguidamente surgiram o Pacto Andino (posteriormente
CAN) e o Mercosul.1

1.

Passando pelos apoios ao Grupo de Contadora que deu origem ao Grupo do Rio, com o propsito de englobar uma iniciativa integracionista que visava unir os esforos do continente
para fortalecer o seu desenvolvimento e a sua melhor insero no mundo globalizado.

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Do ponto de vista da integrao, as iniciativas polticas devem ter uma

base econmica e cultural. No caso de faltar algum destes componentes, o projeto fracassa; o que tem acontecido dcada aps dcada nos processos de
integrao regional que tm ficado inconclusos.
Em alguns processos regionais a variante poltica foi mais importante que
outros objetivos, criando processos sem sustentao e sem viabilidade econmica. Em outros casos, os processos privilegiaram o econmico-comercial,
sem ter uma base de sustentao poltico-institucional. At agora, a base cultural no tem sido um elemento essencial nos projetos de integrao.2
A regionalizao econmica que vinha sendo experimentada no resto do
mundo, com a interdependncia entre os pases, propiciou o ressurgimento
dos ideais integracionistas na Amrica Latina. Desta vez o objetivo principal
no foi a proteo contra invases estrangeiras e sim conseguir uma maior
participao no mercado internacional e um maior desenvolvimento sobre a
base da cooperao. Podemos observar que a idia de uma Amrica Unida
no uma novidade, pois existe desde os tempos da independncia dos pases sul-americanos.
verdade que a Unio Europia passou por perodos de eurotimismo, de
europessimismo e posteriormente por um euroescepticismo ante a paralisia
do processo. Contudo, manteve o propsito de continuar avanando dentro
do mesmo escopo comunitrio, no deixando de lado o plano inicial do
Tratado de Roma, se adaptando aos tempos, com um desgnio claro e vontade poltica, ponto fundamental de que carecem os objetivos regionais latinoamericanos que so substitudos pela retrica e declaraes efmeras e, por
conseguinte, no so cumpridas.
luz do exposto se faz necessrio formular respostas a um dos principais
problemas da identidade latino-americana ou da sua inconstncia, produto de
ter perdido o pensamento estratgico dos seus fundadores e deixado prevalecer certos caudilhismos, ou de pensar os seus objetivos sempre em curto
prazo, alm de ficar fechada entre repblicas desconectadas entre si, que
embora possussem uma base econmica, no conseguiam ter um suporte
poltico.
A Unio Europia demorou quase meio sculo para se concretizar, se
deve esperar o mesmo com a Unio Sul-americana? A Amrica Latina pos2.

Com a exceo do Convenio Andrs Bello, que um esforo diferente de integrao. O

Convenio Andrs Bello um instrumento de integrao cientfica, tecnolgica e cultural, de 1970, integrado pela Bolvia, Colmbia, Chile, Equador, Peru e Venezuela.

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sui melhores condies para a sua integrao com somente dois idiomas oficiais (portugus e espanhol); alm do seu similar sistema jurdico; a emergncia de um Estado nacional basicamente nas trs primeiras dcadas do
sculo XIX, com um patrimnio cultural comum; uma regio que, embora
tenha conflitos e tenses diplomticas, tem conseguido perodos de paz em
maior grau que em outras partes do mundo; e tem se encontrado fora dos
circuitos de terrorismo, um importante complicador da poltica mundial
nos dias de hoje.
Portanto, no parece existir alternativa para a Amrica Latina que no
a da integrao regional. Este o caminho vivel e promissor para o continente progredir e conseguir sua almejada estabilidade poltica e econmica.

1. ENTENDENDO A REGIO DA AMRICA L ATINA

ara entender a regio devemos observar:
Em primeiro lugar, que no existe uma s Amrica Latina, seno vrias. A
diversidade entre os pases varia no tamanho, estrutura econmica, nveis de
desenvolvimento, institucionalidade pblica, vises polticas, formas de insero no mundo globalizado, e inclusive formas diferentes de entender os processos de integrao.
Em segundo lugar, a regio surge para uma vida republicana de forma
precipitada, ao deixar questes complexas para serem analisadas posteriormente, como foram os litgios fronteirios, que para alguns pases da regio
so um obstculo presente at os dias de hoje.
Em terceiro lugar, a Amrica Latina possui uma geografia difcil, que
multiplica e dificulta os custos das comunicaes ou a livre circulao de bens
ou pessoas.
Em quarto lugar, existem elementos comuns na histria da regio, na
cultura e nos problemas atuais da globalizao, e tambm em relao ao limite ao comrcio ou a fazer parte da periferia na tomada de decises no sistema
internacional.
Em quinto lugar, a procura de um projeto comum que considere todos
esses elementos e que comprometa todos os pases da regio a se identificar
com o mesmo objetivo da integrao regional.
Em sexto lugar, em um longo perodo de 200 anos, tm surgido vrias
iniciativas que em seu momento foram novidades, mas que no conseguiram
se concretizar.

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Em stimo lugar, desde o Congresso do Panam convocado por Simn

Bolvar at os atuais esquemas de integrao, como a ALADI, a Comunidade
Andina de Naes, o Mercosul, o Sistema de Integrao Centro-Americano
(SICA), ou Caricom, tm sido criados muitas idias e projetos, mas estes tambm tm provocado grandes decepes.
O processo de recuperao na Amrica Latina ocorreu em meados do
sculo XX, quando se fundaram os processos de integrao; primeiro na
Amrica Central, pioneira, posteriormente ALALC e, mais tarde, o Pacto
Andino. Novamente perdida ante o fracasso da ALALC, a regio optou-se por
abandonar de fato a perspectiva multilateral (to importante nos dias de hoje
do sculo XXI), dando passo ALADI e ao bilateralismo dos acordos comerciais.
Na dcada de 1990 tentou-se recuperar esta viso estratgica, com a criao do Mercosul, a transformao do Pacto Andino na Comunidade Andina
de Naes (CAN), e a criao do Sistema de Integrao Centro-americana
(SICA).
Surge em 1994 a iniciativa da rea de Livre Comrcio das Amricas
(ALCA), idealizada pelos Estados Unidos, preferentemente comercial, que
poderia ter servido de base econmica para a integrao, na medida em que
abriria o mercado norte-americano aos produtos latino-americanos.
Entretanto, ao tentar homogeneizar as 34 economias diferentes entre si estabeleceu uma estrutura invivel.3 importante dar consistncia aos processos,
ser perseverante, adaptar-se s circunstncias, no deixar de lado o plano
estratgico e no inventar iniciativas regionais a todo momento.
No incio do sculo XXI foi lanado o projeto de integrao na Amrica
do Sul a partir da infra-estrutura, energia e telecomunicaes: Integrao da
Infra-estrutura da Regio Sul-americana (IIRSA) e a Comunidade Sul-americana de Naes.
Por outro lado, o Mxico e a Amrica Central tm posto em marcha o
Plano Puebla-Panam,4 uma iniciativa de desenvolvimento comum a partir
da interconexo fsica, energtica e das comunicaes.

3.

Declarao de Mar del Plata, Quarta Cpula das Amricas, Argentina, 5 de novembro de
2005. Para ver antecedentes www.summit-americas.org

4.

O Plano Puebla-Panam (PPP), de 2001, pretende desenvolver infra-estrutura e impulsionar uma rea de livre comrcio numa regio que abrange o sul do Mxico e toda a
Amrica Central, com especial apoio dos governos estadunidense e mexicano, e apoio
financeiro do Banco Interamericano de Desenvolvimento.

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Faz-se necessrio impulsionar novos referenciais, como a Comunidade

Sul-americana de Naes, ou Unio de Naes Sul-americanas5 (UNASUL)
desde a I Reunio da Energia realizada na Ilha Margarita, Venezuela, em abril
de 2007. Mas o que fazer quando existem dvidas srias entre os protagonistas, como ficou manifesto em Cochabamba, na Bolvia, na III Reunio de
Chefes de Estado da Comunidade Sul-americana de Naes em dezembro de
2006?
A Comunidade Sul-americana envolve diretamente trs pases (Brasil,
Argentina e Venezuela) e uma iniciativa fundamentalmente brasileira6 de
cooperao e complementao com um alto contedo poltico til aos seus
membros. Todavia, devemos esperar a viabilidade de ser um grupo regional
que substitua os esquemas existentes, porque algumas formulaes e instrumentos no sintonizam com as tendncias da nova ordem econmica internacional.
O novo bloco regional sul-americano nasceu com pouca consistncia na
Reunio de Cuzco de 2004. Originalmente seus fundadores queriam que se
assinasse a sua constituio formal na poca, mas somente foi subscrita uma
declarao ante a negativa da maioria dos presidentes. Aps dois anos, na reunio seguinte, em Cochabamba, uma cena similar aconteceu no somente
pela ausncia de importantes mandatrios, e sim porque no apresentou avanos significativos.7
A idia fortalecer a Unio Sul-americana, que no fundo a unio dos
pases do Cone Sul, mas no para apoiar ou consolidar novas reunies e cpulas ou instalar novos sistemas burocrticos, como so algumas das crticas dos
mandatrios da regio.
Para determinar se a iniciativa da Comunidade Sul-americana de Naes
se justifica, devemos ver os objetivos solicitados, que poderiam ser conseguidos com a atual institucionalidade da regio. Os objetivos e instrumentos
caberiam no Tratado de Montevidu de 1980 e na misso da prpria ALADI
e, ao nvel sub-regional, aos da CAN e Mercosul.
5.

O termo espanhol Unin de Naciones Suramericanas (Unasur), nome que identifica o

processo de integrao poltica e social que se desenvolve na Amrica do Sul, cuja deciso foi tomada pelos dez dos doze representantes sul-americanos reunidos na I Cpula
Energtica da Ilha Margarita.

6.

Conferncia do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso: Brasil e as perspectivas da

integrao na Amrica do Sul, Lima, 22 de julho de 1999 em http://www.comunidadandina.org, maro de 2005

7.

Para maiores detalhes ver a declarao final no site www.cumbresudamericana.bo

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O tema central da regio que est perdendo competitividade saber

quais sero as bases da integrao moderna, de acordo com o sculo XXI, e os
instrumentos para consegui-las. No se pode seguir tentando uma integrao
com os parmetros da dcada de 1950, com a idia de que a integrao para
impedir que os produtos de outros pases ou regies entrem nos pases latinoamericanos, ou pensar que o mundo desenvolvido vai se abrir ao comrcio
regional por razes polticas; isto uma perda de tempo. Ainda que todos os
pases desenvolvidos abrissem os seus mercados sem restries, o Cone Sul
no estaria em condies de aproveit-lo plenamente, tanto pelo volume, qualidade, tempo ou pelas normas, entre outros.
A regio deve mudar a sua perspectiva, visto que o problema como se
inserir no esquema de livre comrcio e da concorrncia. O centro da integrao est na complementaridade produtiva e na competitividade de potencializar os recursos, as capacidades e as vantagens de cada um dos pases a servio de todos.
O marco institucional j existe, com a ALADI, a CAN, o Mercosul, e a
SICA, devendo-se reestruturar uma agenda regional para avanar em temas
como a coordenao macroeconmica, para evitar crises monetrias; evitar
tendncias protecionistas, ao harmonizar procedimentos alfandegrios; fortalecer a institucionalidade regional; digitalizao do comrcio regional e livre
circulao dos instrumentos financeiros; homologao de programas e ttulos
universitrios; intercmbio acadmico; integrao fsica, energtica e das
comunicaes. Para todo o exposto, suficiente a assinatura de acordos especficos no marco do Tratado de Montevidu.
Aps seis anos do lanamento desta iniciativa, o problema radica em que
ela no possui um marco normativo ou uma autoridade comum que permita
dar uma viso de conjunto e uma direo unitria ao grupo regional.
A integrao fundamental para enfrentar a globalizao, que onde
descansa o futuro de Amrica Latina. Para alcanar os objetivos deve haver
ordem e seriedade nos acordos assinados. Os processos no avanam pelas
declaraes ou criao de novos projetos ilusrios e novas burocracias, ou pela
vontade poltica dos governantes, que devem utilizar os instrumentos jurdicos existentes e que at hoje tm sido subutilizados. Por outro lado, importante destacar que no parece conveniente poltica, econmica e culturalmente que se forme um bloco no qual ficaria excludo o Mxico, a primeira
economia da Amrica Latina. Ou ficar de fora uma regio cada vez mais estratgica como a Amrica Central, tanto pelo Canal do Panam, como pela sua
projeo na sia e nos Estados Unidos.

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2. AS CRISES DE INTEGRAO SUL-AMERICANA

regio da Amrica Latina tem vivido numerosas crises, como o desmembramento do Grupo dos Trs,8 em 2006, e as diferenas na Amrica
Central para abordar as negociaes com a Unio Europia (UE). Mas a
regio sul-americana a mais afetada desde a retirada do Chile do Pacto
Andino, em 1976;9 a retirada da Venezuela da Comunidade Andina, em
2006, e a sua posterior entrada no Mercosul; assim como a incerteza sobre o
futuro da Bolvia no mesmo organismo aps solicitar a sua adeso como
membro de pleno direito no Mercosul em janeiro de 2007, na XXXII
Reunio de Chefes de Estado do Mercosul, no Rio de Janeiro.
Fraturas no interior da Comunidade Andina de Naes e no Mercosul
projetam uma sombra de incerteza sobre a consolidao da nova idia de unidade regional de uma comunidade subcontinental.
O impasse delicado do Mercosul, derivado do fracasso do mecanismo de
resoluo de controvrsias, e a falta de interesse do bloco no conflito que
enfrentam Argentina e Uruguai pela construo de duas fbricas de produo
de celulose nas margens do rio Uruguai, que divide as fronteiras dos dois pases, fizeram com que o presidente uruguaio (Tabar Vzquez) e o presidente
argentino (Nstor Kirchner, que qualifica o tema como uma questo bilateral) recorressem ante a Corte Internacional de Justia em Haia para uma soluo, no tendo sido resolvido dentro do Mercosul ou dentro da prpria
Organizao dos Estados Americanos (OEA). Por outro lado, h fortes questionamentos no interior do bloco pelo mal-estar do Uruguai e Paraguai,
scios menores do Mercosul, sobre o funcionamento da unio aduaneira, ao
entender que a hegemonia do Brasil e da Argentina no favorece os interesses
da integrao de pases menores.
Os processos de integrao na Amrica do Sul no se encontram fortalecidos, principalmente devido a diferenas ideolgicas, disparidade de viso
sobre as vias de desenvolvimento econmico, disputas bilaterais e uma sensao de paralisia que tem agravado as srias fraturas no interior dos blocos

8.

O Grupo dos Trs surgiu em 1989, quando seus pases-membros tentavam encontrar
novos mercados para suas exportaes dentro de uma estratgia de abertura comercial,
iniciando negociaes concludas em 1994, na assinatura do acordo comercial entre
Mxico, Venezuela e Colmbia.

9.

Chile volta ao bloco regional da CAN em 2006.O retorno do Chile como membro associado coloca em evidncia a inteno do pas andino de buscar um novo eixo de integrao pelas mudanas lgicas do caminho da integrao sul-americana.

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comerciais regionais: Comunidade Andina de Naes (CAN) e Mercado

Comum do Sul (Mercosul).
O Brasil tem grande desafio, pois visto como a esperana de contribuio
por meio da sua influncia na reconduo da unidade subcontinental que passa
por dificuldades nos ltimos anos. Membros da CAN e do Mercosul, em reunies com o presidente brasileiro Luiz Incio Lula da Silva, tm buscado frmulas que permitam superar as fissuras que desequilibram os blocos sul-americanos.
A atitude do presidente colombiano lvaro Uribe, como membro da
CAN, foi solicitar os bons ofcios e a direta mediao brasileira no conflito
derivado da deciso do governo venezuelano de abandonar a Comunidade
Andina, por considerar que os Tratados de Livre Comrcio (TLC) da
Colmbia e do Peru com os Estados Unidos ainda no ratificados feriam o
esprito original do bloco andino.
No caso da Colmbia, havia dado luz verde ao acordo comercial com os
Estados Unidos, o que teria provocado a reao do presidente venezuelano
Hugo Chvez, que via neste acordo a possibilidade de excluir do territrio
colombiano a vigncia do Tribunal Penal Internacional10 (TPI) e outorgando
impunidade aos soldados norte-americanos em terras sul-americanas. Mais
tarde a Colmbia se recusaria a assinar um acordo bilateral isentando cidados
norte-americanos de serem julgados no Tribunal Penal Internacional. Com isso,
os Estados Unidos suspenderam a ajuda militar ao pas, e a Venezuela teve uma
desculpa para retirar o seu pas da Comunidade Andina de Naes (CAN).
O acordo entre a Venezuela,11 o Brasil e a Argentina para a construo
de um gasoduto atravs da qual a Venezuela forneceria gs ao Brasil e
Argentina e que estaria pronto a partir de 2017 foi motivo de protesto por
parte dos presidentes do Uruguai e Paraguai, membros do Mercosul que uniram suas vozes para deixar claro que assim como est, o Mercosul no serve,
pela prepotncia dos scios maiores.
Outro paradoxo na integrao regional sul-americana a poltica exterior
do Chile, que nas ltimas duas dcadas esteve orientada para as grandes economias mundiais. Durante o mandado do ex-presidente Lagos se firmaram
oito acordos de livre comrcio, entre eles com os Estados Unidos, a China, a
10. Estados Unidos assinou mas no ratificou o TPI. O governo americano contra o TPI
por considerar que existe o risco de que uma Justia polarizada possa ser utilizada contra
seus soldados no exterior.
11. O presidente Hugo Chvez fez notar o poder da Venezuela ao anunciar que as reservas
venezuelanas de gs so de 151 milhes de ps cbicos, equivalente a quase metade do
total continental.

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Unio Europia, a ndia e atualmente, na administrao da presidente

Michelle Bachelet, com o Japo. Este acordo o segundo do governo nipnico com um pas da Amrica Latina, aps o acordo realizado com Mxico, e o
primeiro ao nvel do Cone Sul.
Em meio a uma convulsionada e instvel regio, que pressionava por
medidas protecionistas, o Chile optou por abrir a sua economia ao exterior. A
opo de se afastar do continente latino-americano gerou benefcios ao Chile,
mas tambm perdas, pois um dos pases que necessita da venda de gs natural, por ser dependente e vulnervel na regio.
As primeiras visitas oficiais da presidente Bachelet ao continente latinoamericano mostraram a sua vontade de fortalecer as relaes com os vizinhos.
O principal obstculo do Chile para a sua integrao regional o seu melhor
capital: a permeabilidade das suas fronteiras econmicas.
No somente as opes econmicas foram geradas pela baixa presena do
Chile no entorno sul-americano, mas tambm pela prpria realidade regional.
Nos ltimos dez anos, Bolvia teve dez presidentes; Argentina teve problemas
internos, hoje j normalizados; e o Peru, com o ex-presidente Alberto Fujimori
(1990-2000), que aps cumprir obrigaes inerentes ao cargo no Japo, prolongou a sua permanncia em Tkio sem pedir asilo poltico e, atualmente, se
encontra no Chile sendo aguardada a sua extradio para o Peru.

3. INTEGRAO COMERCIAL PARA UMA

COMUNIDADE ECONMICA SUL-AMERICANA
om a criao do projeto da Integrao da Infra-estrutura Regional Sulamericana (IIRSA), em 2000, o conceito da integrao comercial da
Amrica do Sul mudou substancialmente. De um processo liberalizado do
comrcio recproco entre a Comunidade Andina e o Mercosul, evoluiu a um
enfoque que aposta na criao de um Mercado Comum, que busca unir
ambos os blocos para com ele propiciar a construo de uma Comunidade
Econmica Sul-americana. Para que isto seja possvel necessrio no somente um maior intercmbio comercial entre os pases da regio, mas tambm
oferecer ao mundo bens e servios competitivos.12

12.

Ver Santa Gadea, R. La Iniciativa IIRSA: el reto de integrar el espacio fsico de Amrica
del Sur, endereo eletrnico: http://www.comunidadandina.org/prensa/articulos/santagadea.htm. Ver Gudynas, E. Creacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones.
Genera expectativa pero sus bases son todava dbiles. D3E, Montevideo, Centro
Latinoamericano de Ecologa Social, janeiro de 2005.

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Para o programa IIRSA dos corredores biocenicos, a integrao fsica

a chave para melhorar os mercados e promover o desenvolvimento intraregional. A IIRSA uma iniciativa impulsionada originalmente pelo Brasil,
na qual foram aderindo todos os pases da Amrica do Sul, incluindo Guiana
e Suriname, que no formam parte de nenhum esquema de integrao na
regio.
A IIRSA consiste na construo de um gasoduto sul-americano, a partir
do desenvolvimento de infra-estruturas virias, ferrovirias, areas e porturias.13 Os pases da regio se comprometem a colaborar nos setores de petrleo, gs ou energia hidroeltrica.
Os pases sul-americanos necessitam de um mercado ampliado, com
meios e instrumentos que facilitem o investimento industrial, gerador de
emprego e tecnologia na velocidade da demanda populacional. A integrao
econmica da Amrica do Sul pode ser a plataforma do desenvolvimento
necessrio para se participar com xito da globalizao comercial.

4. A INTEGRAO ENERGTICA DO CONE SUL

NOS PASSOS DA UNIO EUROPIA (UE)
Comunidade Sul-americana de Naes (CSN) um projeto estratgico
de unificao entre o Mercosul, CAN, alm do Chile, Guiana e
Suriname, cujas principais expresses so o anel energtico e a interconectividade vital para unir o Atlntico com o Pacfico. Esta uma necessidade urgente para a Amrica do Sul, que no tem possibilidades de se integrar atual
economia mundial enquanto os pases no tiverem acesso apropriado s duas
bacias econmicas (Atlntico e Pacfico). O plano de interconectividade viria um tema essencial que ligaria pela primeira vez os espaos interiores da
Amrica do Sul.
O anel energtico previsto no marco da CSN a chave, mas este acordo
no exclui outras possibilidades, como a sugerida na 28 Reunio de Cpula
do Mercosul, realizada em Assuno,14 com os presidentes do Uruguai,
Paraguai, Venezuela e Bolvia, quando analisaram outras formas de integrao

13. No caso do Brasil, o Eixo Amaznico supe no somente a sua integrao com o Peru,
mas tambm sero favorecidos o Equador e a Colmbia, atravs das hidrovias, portos e
aeroportos a serem construdos.
14. 28 Reunio de Cpula do Mercosul, realizada em Assuno, em 20 de junho de 2005:
ver www.mre.gov.br. Marco Aurlio Weissheimer Mercosul quer construir uma rede de
gasodutos www.voltairenet.org/article126048.html

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energtica sul-americana que tero como eixo o abastecimento do gs boliviano. Ambos os projetos so paralelos e complementares.
O projeto de integrao energtica da Amrica do Sul equivale ao que
fora no passado a Comunidade Europia do Carvo e do Ao (CECA),
semente da atual Unio Europia.
Nos primeiros cinqenta anos do sculo XX, a Europa se confrontava
com o desolador panorama das duas Guerras Mundiais e uma clara ausncia
de identidade comum. Naquela poca, o conceito europeu estava arraigado
nas elites e nos dirigentes das sociedades e numa variedade de nacionalidades
antigas, com razes milenares, o que indicava um difcil caminho para se
transformar em europeus.
O xito do caso europeu com o seu projeto de integrao, concebido na
complementao da Comunidade Europia do Carvo e do Ao, permitiu dar
incio ao projeto de integrao regional de maior sucesso em escada mundial.
A Unio Europia, 50 anos aps os Tratados de Roma, um projeto de desenvolvimento econmico, poltico e social que mostra um resultado exitoso de
perseverana, disciplina e vontade poltica.
A inteno de se associar em razo dos xitos alcanados pela Unio
Europia pode resultar em contradies que podem se aprofundar com o
tempo. Os avanos europeus estavam fundamentados no maior desenvolvimento da Europa, com um Produto Interno Bruto (PIB) per capita dos pases da UE dez vezes mais elevado que o de todos os membros da UNASUL.

5. A SITUAO DA AMRICA DO SUL

o contexto latino-americano, o processo de integrao teve uma seqncia distinta, embora o Tratado de Montevidu, de 1960, copiara o modelo europeu atravs da formao da Associao Latino-americana de Livre
Comrcio (ALALC). A meta a cumprir era a criao de uma zona de livre
comrcio, unio aduaneira e mercado comum. Contudo, os mecanismos
desenhados e a ausncia de uma viso prtica das realidades regionais resultaram insuficientes para vencer as dificuldades e os obstculos levantados por
naes na sua maior parte emergentes, com o conseqente atraso sobre o projeto de integrao.
No final da dcada de 1960, a ALALC frustrou-se pela falta de consenso em relao ao tema agricultura na Argentina, Brasil e Mxico, e pelo desequilbrio industrial regional, devido existncia de naes menos desenvolvidas. A principal conseqncia foi o nascimento do Pacto Andino, em 1969,

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enquanto que a Associao Latino-americana de Integrao (ALADI) substituiu a ALALC aps o Protocolo de Caracas.15
Na atualidade, os resultados mostram o fracionamento dos espaos regionais da Amrica Latina. O Mxico hoje um membro ativo do NAFTA,
bloco com os Estados Unidos e o Canad. O Mercado Comum da Amrica
Central (MCCA) goza de um Tratado de Livre Comrcio (TLC) com os
Estados Unidos e seu desenvolvimento econmico gira para a Amrica do
Norte, alm da regio estar negociando um Acordo de Livre Comrcio com a
Unio Europia.
O anncio feito em Caracas, em junho de 2006, da construo de uma
refinaria doada para a Nicargua seria a contrapartida da medida energtica
contemplada pelo Mxico de uma refinaria a ser instalada em Puerto Quetzal,
na Guatemala, ou Puerto Arnuelles, no Panam. Isso mostra que a oferta
venezuelana pretende debilitar a liderana mexicana, ao localizar uma nova
refinaria na regio onde funcionar outra de folgada capacidade.
Venezuela e Mxico so os grandes produtores de petrleo da regio latino-americana, com governos de ideologia e poltica antagnicas, onde previsvel um certo enfrentamento, no auspicioso avano integracionista da
Amrica Central, que conta com aportes da Repblica Dominicana e
Colmbia.
No contexto sul-americano, a Comunidade Andina e o Mercosul, com a
associao inicial do Chile e da Bolvia, vinham avanando no processo de
liberalizao do comrcio recproco e, no possvel, na propriedade intelectual
e fatores de produo. No obstante, no nascimento do Projeto da IIRSA
(Iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-americana), no
ano 2000, a situao mudou substancialmente, ao transformar paulatinamente a Amrica do Sul numa regio natural suscetvel de se consolidar como
mercado comum atravs da unio da Comunidade Sul-americana. Esta
comunidade se reflete na vontade poltica e infra-estrutura do Plano IIRSA
de construir uma Amrica do Sul atravs da liberalizao do comrcio recproco dos bens e servios. Isso significa ter um mercado ampliado e assegurar
a livre circulao de capitais, tecnologia, mo-de-obra qualificada, eliminao
dos passaportes, intercmbio de professores e alunos, homologao de curr15. O Protocolo de Caracas de 12 de dezembro de 1969 foi o instrumento que modificou o
Tratado de Montevidu de 1960, que instituiu a ALALC. Ver Tanzi,Vito, Building
Regional Infrastructure in Latin Amrica. Publicaes, e Documentos de Trabalho do
Instituto para a Integrao de Amrica Latina e o Caribe (INTAL) 2005. Ver
http://www.iadb.org/intal/detalle_evolucion_esquema.asp

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culos universitrios, acompanhados por uma infra-estrutura comum energtica, porturia e de telecomunicaes.
A rea da infra-estrutura promove a implementao de uma agenda consensuada de projetos prioritrios da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-americana (IIRSA), considerando planos de desenvolvimento nacionais, bilaterais e regionais.16

6. A COMUNIDADE SUL-AMERICANA DE NAES

(CSN/CASA)
Em 1998 a CAN e o Mercosul assinaram o Acordo Marco para a
Criao da Zona de Livre Comrcio entre ambos os blocos, fixando como
data para a sua implementao 1 de janeiro de 2000, a partir de uma remoo de barreira tarifria progressiva por 10 anos. Entretanto, isso no tem sido
concretizado, pois ambos os blocos tm realizado acordos comerciais bilaterais com os pases-membros, como foi o exemplo do Brasil com a CAN e o
Mercosul com os pases andinos.
Deste marco de negociaes comerciais surge a vontade poltica de integrao
na Amrica do Sul. H diferena entre a CAN e o Mercosul, embora ambos sejam
criaes conduzidas pelo fator econmico-comercial. No caso da Comunidade
Sul-americana de Naes (CSN/CASA), esta foi conformada pelo fator poltico,
desejo e aspirao de alguns governantes da materializao do sonho integracionista e acelerao do processo de integrao comercial iniciado em 1998.
A vontade de implementar polticas de integrao regional com aes
que se transformem em um maior desenvolvimento dos povos sul-americanos
teve o seu reflexo nas diversas cpulas presidenciais de 2000 e 2004.
O ex-presidente Fernando Henrique Cardoso tinha manifestado o desejo do Brasil de conseguir a integrao americana. A Iniciativa para a
Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-americana (IIRSA), aprovada na I
Cpula Presidencial Mercosul-CAN realizada em Braslia no ano de 2000,
mostrou-se uma alternativa de integrao regional descentralizada.
Em dezembro de 2003 foi assinado o Acordo de Complementao para a
Conformao de uma Zona de Livre Comrcio entre a CAN e o Mercosul,17
16. As reas de ao da agenda foram o dilogo poltico; integrao fsica; meio ambiente;
integrao energtica; mecanismos financeiros sul-americanos; assimetrias; promoo da
coeso social, incluso e justia sociais; e telecomunicaes.
17. Peru e Bolvia no assinaram por serem Estados Associados ao Mercosul.

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depositado na ALADI para o secretrio-geral da CAN, na poca Allan

Wagner, que se tornou um passo decisivo para o estabelecimento da
Comunidade Sul-americana de Naes.18
Em 7 e 8 de dezembro de 2004, os presidentes dos pases da Amrica do
19
Sul reunidos na cidade de Cuzco, Peru, decidiram formar a Comunidade Sulamericana de Naes (CSN/CASA) com 12 Estados Nacionais.20 A idia era reunir pases da Amrica do Sul em um projeto comum, similar ao da Unio
Europia, mas que se sustentaria sobre a base de quatro instncias de participao:
1. Integrao em infra-estrutura, inclusive com a construo de estradas
para unir o Atlntico com o Pacfico;
2. Integrao energtica, especialmente na rea do gs;
3. Ser um mecanismo de consulta e concertao poltica, lutar contra a
marginalidade e a pobreza problema estrutural e origem da instabilidade poltica;
4. Alcanar a unio das economias do Chile, Suriname, Guiana, Mercosul
e a CAN em uma zona de livre comrcio.
Os mandatrios ressaltaram a necessidade de vincular infra-estrutura
com desenvolvimento, reafirmando o princpio do regionalismo aberto, enfatizando o desenvolvimento social, econmico e ambiental sustentvel. As
conversaes dos presidentes do Peru, Alejandro Toledo, e do Brasil, Luiz
Igncio Lula da Silva, reforaram a reunio presidencial da Comunidade Sulamericana de Naes, atravs da Declarao de Cusco, com o propsito de conseguir a convergncia econmico-comercial, o desenvolvimento das reas de
infra-estrutura e fortalecimento da coeso, incluso e justia social na regio.
A Declarao de Cusco enfatizou o papel do Mercosul, ALADI, CAN e
da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA)21 como
agentes cooperadores e executores das aes a serem realizadas. E a necessidade de que os organismos regionais de cooperao como a CAF, FLAR, FONPLATA, SELA e CIC participem na concretizao das metas definidas.
18. www.comunidadandina.org, notas da imprensa, fevereiro de 2005.
19. Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname,
Uruguai e Venezuela.
20. Com uma populao de 361 milhes de habitantes, uma superfcie de 17 milhes km2,
possui 12% da superfcie da terra com um PIB de US$ 973.613 milhes de dlares e
exportaes de U$ 181.856 milhes de dlares.
21. Os integrantes da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA) so: Brasil,
Bolvia, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela. http://www.otca.org.br/

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A estrutura institucional consta de reunies dos ministros das Relaes

Exteriores, que formulam propostas concretas de ao e deciso executiva,
com a colaborao do presidente do Comit de Representantes Permanentes
do Mercosul, do diretor da Secretaria do Mercosul, o secretrio-geral da
CAN, o secretrio-geral da ALADI e a Secretaria Permanente da OTCA,
como de outras instituies de cooperao e integrao regional.
A reunio dos chefes de Estado a instncia mxima da conduo poltica, presidida por uma troika da Comunidade, que ser constituda pelo passede da Reunio de Presidentes e pelos pases-sede das reunies do ano anterior e do ano seguinte. A Troika apoiar as atividades da Secretaria Pro
Tempore semelhana da presidncia rotativa da Unio Europia.
Diferentemente da Unio Europia, que surgiu da evoluo gradual de um
processo de integrao e fuso da Comunidade Europia do Carvo e do Ao
(CECA), da Comunidade Econmica Europia (CEE) e da Comunidade Europia da Energia Atmica (Euratom), a CSN foi criada sobre a base de uma aspirao e vontade poltica de acelerar o processo de convergncia entre o Mercosul
e a CAN, com o desejo de concretizar futuramente um mercado comum.
Na Declarao de Cusco se reconhece a convergncia dos interesses polticos, econmicos, sociais, culturais e de segurana, fatores potenciais de fortalecimento e desenvolvimento das suas capacidades internas para uma melhor
insero internacional. A proposta desenvolver um espao sul-americano integrado no plano poltico, social, econmico, ambiental e de infra-estrutura de
maneira a fortalecer a identidade prpria da Amrica do Sul e que contribua, a
partir de uma perspectiva sub-regional, para a articulao com outras experincias de integrao regional e o fortalecimento da Amrica Latina e Caribe,
outorgando-lhe maior gravitao e representao nos foros internacionais.
Assim, seria possvel estabelecer um espao sul-americano integrado, com
um desenvolvimento e aperfeioamento impulsado pelos seguintes processos:
- Concertao e coordenao poltica e diplomtica;
- Aprofundamento da convergncia entre o Mercosul, a Comunidade
Andina e o Chile atravs do aperfeioamento da zona de livre comrcio;22
- Integrao fsica, energtica e de comunicaes na Amrica do Sul;
- Harmonizao de polticas que promovem o desenvolvimento rural e
agro-alimentar;
22. Suriname e a Guiana se associaram ao processo, sem prejuzo das suas obrigaes sobre o
Tratado revisado de Chaguaramas, que estabelece a Comunidade do Caribe, em 4 de
julho de 1973. Ver endereo eletrnico http://www.iadb.org/intal/tratados/caricom

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Transferncia de tecnologia e de cooperao horizontal em todos os

mbitos da cincia, educao e cultura; e
Crescente interao entre as empresas e a sociedade civil.

Os presidentes e chefes de governo dos pases da Comunidade Sul-americana de Naes, reunidos em Braslia nos dias 29 e 30 de setembro de 2005,
fixaram uma Agenda de Prioridades na Declarao Final. Ficou estabelecido
que a essncia da CSN ser o entendimento poltico e a integrao econmica e social dos povos da Amrica do Sul, com o propsito final de uma Unio
Sul-americana.
No campo econmico, os propsitos da CSN incluam o avano e consolidao do processo de convergncia encaminhado ao estabelecimento e
aperfeioamento de uma zona de livre comrcio sul-americana, promoo do
crescimento econmico e reduo das assimetrias por meio da complementao das economias dos pases da Amrica do Sul.
Os esforos da CSN/CASA deveriam estar encaminhados principalmente na promoo de melhores nveis de qualidade de vida, gerao de trabalho,
justa distribuio do ingresso e extenso dos benefcios sociais sua populao.
Como parte do Plano de Ao, os pases sul-americanos negociaram um
acordo de iseno de vistos e habilitao de documentos de identidade para
que os seus nacionais ingressem e transitem nos respectivos territrios na qualidade de turistas, subscrito em Santiago do Chile, a 24 de novembro de 2006,
na III Reunio de Chanceleres da Comunidade Sul-americana de Naes.
No mbito administrativo, decidiu-se que a Secretaria Pro Tempore ser
exercida de forma rotativa por cada um dos membros, por perodos anuais,
culminando em Reunies de Chefes de Estado. Assim, o Brasil exerceu a
Secretaria Pro Tempore at a realizao da II Reunio de Chefes de Estado,
em Cochabamba, Bolvia, entre os dias 8 e 9 de dezembro de 2006.
Durante a II Reunio de Chefes de Estado, foi colocada a pedra fundamental da Unio Sul-americana na Declarao de Cochabamba.23 Diante da
situao mundial, os presidentes da regio entenderam que a integrao regional
era uma das alternativas para evitar que a globalizao no aprofundasse as assimetrias regionais e para aproveitar as oportunidades para o seu desenvolvimento.
Entre os objetivos apresentados esto: a) superar as assimetrias para
uma integrao eqitativa; b) novo contrato social sul-americano; c) inte-

23. Declarao de Cochabamba no site http://www.cumbresudamericana.bo

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grao energtica para o bem-estar da regio; d) infra-estrutura para a interconexo dos povos da regio; e) cooperao econmica e comercial; f ) integrao financeira sul-americana; g) integrao industrial e produtiva; h)
uma cidadania sul-americana; i) migrao; j) identidade cultural; k) cooperao em matria ambiental; l) participao cidad e cooperao em matria de defesa.24
Tambm foi estabelecido um plano estratgico para aprofundar a integrao sul-americana com princpios definidos de institucionalidade:
1) Reunies anuais de chefes de Estado e de governo
2) Reunies semestrais de chanceleres
3) Reunies ministerais setoriais
4) Comisso de altos funcionrios
5) Secretaria Pro Tempore
A Comisso de Altos Funcionrios assegurava no plano executivo a
implementao das decises presidenciais e ministeriais e coordenao das
iniciativas, evitando a duplicidade dos esforos no marco dos objetivos regionais e das aes de impacto imediato. A Comisso contava com a cooperao
das secretarias da CAN, Mercosul, CARICOM e ALADI e de outros organismos regionais. Com um apoio tcnico e estrutura reduzida, esteve radicada no primeiro ano na cidade do Rio de Janeiro.
Durante a I Reunio da Comisso de Altos Funcionrios, realizada em
25 de janeiro de 2007, em conformidade com a deciso de Cochabamba,
foram criados 5 grupos de trabalho: integrao social, energia, infra-estrutura, financiamento e educao; presididos pelo representante de um pas que
assistido por representantes de outros dois pases da regio.
Na I Cpula Energtica realizada na ilha venezuelana de Margarita, em
16 de abril de 2007, foi criada a Unio de Naes Sul-americanas25 (Unasul),
24. Ver http://www.mindefensa.gov.co Primera Conferencia de Ministros de Defensa de la
Comunidad Sudamericana de Naciones Declaracin de Bogot, Bogot, 14 de julho
de 2006.
25. Com a presena dos presidentes da Argentina, Nestor Kirchner; Brasil, Luiz Incio Lula
da Silva; Bolvia, Evo Morales; Colmbia, lvaro Uribe; Chile, Michelle Bachelet;
Equador, Rafael Correa; Paraguai, Nicanor Duarte; Venezuela, Hugo Chvez; o vice-presidente uruguaio, Rodolfo Nin Novoa; o ministro delegado do Suriname, Gregory
Rusland, e o primeiro ministro da Guiana, Sam Hinds, com a ausncia do presidente
peruano Alan Garcia. E com participao de pases observadores como Mxico e
Repblica Dominicana. Cpula Energtica Sul-americana comea com parceria entre
Brasil e Venezuela www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2007/04/15/materia.2007

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que substituiu a Comunidade Sul-americana de Naes, de 2004. A criao

de uma secretaria com sede em Quito, no Equador, e a indicao do expresidente equatoriano Rodrigo Borja como secretrio executivo dever impulsionar a Unasul e resolver os conflitos que possam vir a surgir entre os pases.
sem dvida um salutar sentimento integracionista na Amrica do Sul.
Em paralelo cpula de naes sul-americanas, de 3 de junho de 2006, foi
realizada a II Reunio de Cpula da Iniciativa Energtica Mesoamericana26
subscrita na Repblica Dominicana. A Declarao de La Romana referendou o
compromisso de alavancar a iniciativa energtica centro-americana com a
implementao do Programa de Integrao Energtica Mesoamericana (PIEM),
de forma a desenvolver os mercados regionais de petrleo, eletricidade, gs
natural, bem como a promoo do uso de energias renovveis.
No centro do debate estavam os presidentes Enrique Caldern e Hugo
Chvez, conscientes do antagonismo que os separa, o primeiro com mais sentido das propores e com uma idia de integrao econmica do Mxico at
o Chile; o segundo, por outro lado, sonhando com a nao sul-americana de
Miranda, Bolvar e San Martn, valendo-se do seu mtodo favorito de presena ansiosa nas suas realidades internas.
Pelas circunstncias era evidente que o presidente Hugo Chvez, na reunio da I Cpula Energtica, no podia se afastar do Brasil, e se entende o
recuo do presidente venezuelano numa hbil explicao justificando o etanol
brasileiro, mas no o etanol dos Estados Unidos. Este inconveniente no
compartilhado pelo presidente Lula, o que demonstra mais uma vez o pragmatismo do governo brasileiro em relao ao governo do presidente George
Bush, que tem chegado muito mais longe do que seria esperado. importante
ressaltar que a alternativa dos biocombustveis, especificamente etanol, proporciona uma ponte entre Brasil, Mxico e Amrica Central. A incorporao
dos pases da Bacia do Caribe iniciativa do etanol, com tecnologia ou em
parceria com o Brasil, pode servir de base para que o produto possa entrar
maciamente e livre de impostos no mercado norte-americano.27

26. www.sieca.org.gt/Sitio_publico/Reuniones_Presidentes/Declaracion_Romana.pdf. Com

os representantes de Belize, Colmbia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Mxico, Nicargua, Panam e Repblica Dominicana e 9 estados mexicanos.
27. Para detalhes ver /www.agrolink.com.br. Tema discutido pelo ex-governador da Flrida,
Jeb Bush, e co-presidente da Comisso Interamericana de Etanol na participao do
seminrio organizado pela Associao Brasileira de Agribusiness (Abag) e pela Fundao
Getlio Vargas (FGV-SP), So Paulo, 16 de abril de 2007.

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7. CONCLUSES
o obstante o aumento das assimetrias denunciado pelo Uruguai e
Paraguai, scios menores do Mercosul; do enfraquecimento da CAN
pela Venezuela, da participao da OTCA ou da atuao regional em diversos
foros regionais, difcil a consecuo de objetivos de interesse comum, temas
que preocupam no momento de buscar a integrao sul-americana. Por outro
lado, existe uma ausncia da participao da sociedade civil, seja por falta de
interesse ou informao no processo de integrao, criando uma carncia de
bases slidas para conseguir implementar aes e polticas prticas comuns em
benefcio do desenvolvimento econmico e social da regio.
Os projetos de integrao tm a sua expresso em acordos bilaterais componentes da integrao sul-americana, que carece de um desenho global para
ser eficaz. Os organismos fundamentais do projeto do Cone Sul so o
Mercosul e a Comunidade Andina de Naes, mas as negociaes entre os
pases da CAN e do Mercosul continuam de forma unilateral, o que por um
lado serve para acelerar o livre comrcio da regio e, por outro lado, diminui
a relevncia e o papel integrador da CSN/CASA.
O ideal integracionista do incio logrou a conformao de uma
Comunidade Sul-americana de Naes com uma arquitetura estabelecida,
mas a construo de um mercado comum ou uma integrao mais profunda
depende do aperfeioamento econmico-comercial dos blocos principais, da
melhora da infra-estrutura, da integrao energtica e das comunicaes, e da
diminuio das assimetrias entre os pases.
Considerando a proliferao de coalizes econmico-polticas, uma aliana estratgica regional parece ser interessante na Amrica do Sul, que cresce na
exportao de produtos de alto valor agregado, investe a maior parte dos capitais privados nacionais e possui grande potencial para multiplicar os laos tursticos, econmicos e culturais. A aposta para fortalecer uma aliana econmica
com os vizinhos resulta relevante para potencializar o eixo regional.
A importncia de uma zona de livre comrcio diz respeito a que a regio
seja mais facilmente integrada economia mundial, e o Foro Sul-americano de
Consulta e Concertao Poltica,28 seria a coluna vertebral do sistema. O esque-

28. II Reunio do Foro Sul-americano de Consulta e Concertao Poltica realizada em

Lima (25-26/04/2006); III reunio realizou-se nos dias 25-26/10, em Braslia (Mercosul
ampliado + Guiana e Suriname). Ver http://casa.mre.gov.br/calendario/tarefas-estadoquadro-23jun06.doc

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ma de integrao que se perfila deixa para trs duzentos anos de retrica integracionista. Estas instncias de participao podem transformar o intento
mais ambicioso de se alcanar: a integrao regional na Amrica do Sul.
O mundo do sculo XXI vai em direo economia ao surgir trs grandes atores internacionais: Amrica do Norte, Unio Europia e o bloco siaPacfico. importante que os pases em desenvolvimento tenham um maior
peso na definio das regras do novo sistema internacional e no funcionamento da comunidade global, entendendo que devem trabalhar e se convergir em uma perspectiva regional. A Amrica do Sul deve ser um bloco compacto, organizado e estruturado e, num mundo de trs grandes regies,
procure ser a quarta regio em destaque.
Amrica do Sul, quase duas vezes o espao territorial da China, com uma
biodiversidade ampla e entre as mais ricas do planeta, uma populao maior
que a dos Estados Unidos, se converte em uma contraparte poltica e econmica dentro do contexto mundial como a regio do futuro.

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JULIE SCHMIED
Professora doutora de Direito Internacional e Relaes Internacionais
do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia.