Universidade Federal do Rio de Janeiro

Relaes Internacionais

Iniciativas educacionais na Amrica Latina Unila e

iniciativas no mbito do Mercosul

Integrao Regional
Professor Raphael Padula
Nome: Jssica Cerqueira DRE:111243191

A dcada de 1990 na Amrica Latina marcada pela implantao e crise dos

projetos de integrao pautados no modelo do regionalismo aberto. A insuficincia e
limitaes de tais modelos refletem-se numa crescente percepo por parte de alguns
governos da regio, a partir do final desta dcada, da importncia da reviso dos
projetos liberais-globalizantes de integrao, ainda que, via de regra, estes pases
continuem se encarando como competidores entre si e por capital internacional; neste
sentido, a necessidade de se fomentar a independncia econmica destes pases diante
do quadro institucional global que favorece pases centrais torna-se um imperativo cada
vez mais forte. Esta percepo algo que comea com o pensamento cepalino em seu
momento estruturalista, quando se advoga um tipo de poltica econmica regional
integrada que vise reformar as bases da insero perifrica dos pases latino-americanos
no mercado mundial desenvolvendo o setor industrial da regio de maneira planejada e
complementar, promovendo simultaneamente polticas sociais que reduzissem as
assimetrias materiais entre os cidados afim de que se harmonizem na regio direitos
fundamentais para o crescimento econmico e fortalecimento poltico e social das
naes, como os direitos trabalhistas, alm de desenvolver um mercado interno regio
capaz de absorver parte da produo, reduzindo a dependncia da pauta exportadora
como principal setor gerador de receitas.
Projetos de integrao como o da Unasul, por exemplo, demonstram uma grande
preocupao em se enfrentar conjuntamente os caminhos e obstculos polticos,
culturais e sociais da regio para o alcance dos objetivos econmicos. Na verdade, esta
percepo ampliada do modelo de integrao para a regio j vinha sendo desenvolvida
desde a tese Prebisch-Singer, que reconhece na composio e caracteres do tecido social
dos pases latino-americanos uma das origens da reproduo de relaes desiguais e
seus efeitos econmicos paralisantes. Na constatao, por exemplo, das origens da baixa
elasticidade preo dos produtos primrios, est o reconhecimento do peso do tipo de
relao social que se engendra no campo e na agricultura regional, marcada por um
passado singular de base escravocrata ou anlogos, pela monocultura de exportao, etc.
As contribuies tericas e paradigmticas da tese Prebisch-Singe, neste sentido, so de
grande valia, especialmente no rompimento com a teoria clssica ricardiana das
vantagens comparativas para a explicao do atraso econmico nos pases perifricos,
tecendo uma crtica ao prprio sistema econmico global e sua intrnseca diviso
desigual de progresso tcnico e econmico. Entretanto, as crticas que se seguiro este

momento do estruturalismo cepalino viro com os formuladores da teoria da

dependncia, que conservaro diversos elementos da tese estruturalista, mas
acrescentaro a crtica composio do prprio Estado-nao e validade do privilgio
de seu papel como fomentador de desenvolvimento econmico no pensamento
estruturalista. Linhas gerais, o Estado-nacional, no pensamento dependentista, no um
ente monoltico que racionalmente buscar sempre a via do desenvolvimento econmico
estrutural; o Estado um aparelho em constante disputa por classes dominantes que
podem estar harmonicamente associadas ou no, e dialeticamente articulado com uma
dinmica conflituosa de classes sociais, cujo acesso gesto do Estado historicamente
blindada. As elites econmicas nacionais com potencial de investimento em um pas,
por exemplo, no necessariamente estaro interessadas em auferir ganhos a partir dos
projetos desenvolvimentistas; no raras vezes, estas elites esto vinculadas a uma
dinmica de interesses econmicos global avessa ao desenvolvimento autnomo e
redutor de desigualdades sociais. Ainda que venha de um pensamento de caractersticas
divergentes, as observaes de Alan Milward (1993, p.2, citado por PADULA, 2010, p.
46), convergem, neste sentido, com aquelas dos dependentistas: Milward sublinha a
importncia do estudo das coalizes internas de poder em cada pas do bloco para que
se avalie a construo domstica do que se chama interesse nacional. A diferena entre
os dois plos de pensamento que os dependentistas defendero que a superao dos
obstculos das coalizes internas de poder, geridas pela lgica capitalista do lucro, se
encontra na fundamental necessidade de que se revolucione o prprio sistema
internacional.
O desenvolvimento do pensamento estruturalista dos anos 1940 e 1950; seu
aprofundamento e crtica dependentista marxista nos anos seguintes - e assim
sucessivamente dentro do campo da economia poltica - foram de imensa importncia
na construo das crticas ao regionalismo aberto na Amrica Latina que veio a se
implantar durante os governos de carter neoliberal na dcada de 1990. A partir de
2002/2003, governos crticos ao projeto neoliberal ascendem ao poder, eleitos diante de
um quadro de fortalecimento das lutas populares na regio face ao custo social das
diretrizes privatizantes e liberalizantes e tambm diante da associao da profunda crise
econmica que o subcontinente vivia s limitaes e insuficincias implcitas no projeto
neoliberal para a regio. No entanto, este movimento no significou a superao de
todas as diretrizes do neoliberalismo anterior, nem uma ruptura radical com a

hegemonia das lgicas capitalistas de financeirizao, acumulao flexvel e

precarizao das relaes e regimes de trabalho, por exemplo. Por outro lado, a Amrica
do Sul, ainda que de maneira no homognea, viveu importantes reformulaes em suas
polticas econmicas e sociais, dentre as quais a reorientao da poltica externa do eixo
do regionalismo aberto para aquele da cooperao pelo desenvolvimento; observa-se
tambm uma maior preocupao acerca da soberania sobre o acesso, gesto e segurana
dos recursos naturais da regio precisamente o que muitos tm chamado de terceira
via, que busca associar as clssicas lgicas de mercado com a justia social que se faz
um imperativo diante do quadro de massificao da democracia e aprofundamento dos
ndices de desigualdade social.
A criao da Unasul, em 2008, se inscreve neste quadro de desgaste/descrena
no potencial do projeto neoliberal como agenciador de transformaes substanciais e
progressistas na regio. O projeto de integrao da Unasul pauta-se no marco da
soberania e independncia dos Estados, com o detalhe de que, a partir dos princpios
institudos pelo bloco, percebe-se uma compreenso ampliada de soberania e
independncia. A Unasul representa um importante marco para a formulao de novas
estratgias para a regio, especialmente nas reas de energia e infra-estrutura. A
iniciativa do Banco do Sul, por exemplo, importante alternativa ao regime financeiro
hegemnico representado principalmente pelo FMI e Banco Mundial, alm de buscar
regulamentar com maior responsabilidade social os processos de privatizao deste
estgio do capitalismo. Destaca-se tambm a inteno normativa da Unasul de maior
controle no somente sobre a iniciativa privada pura e simples, como tambm dos ativos
oriundos do Poder Pblico atravs dos marcos jurdico-sociais previses que no s
asseguram aos investidores determinados ndices de lucratividade e segurana na
manuteno da rentabilidade ao longo dos contratos, como tambm estabelecem
responsabilidades concretas sociais, de modo a conciliar as prerrogativas de mercado
com os princpios de incluso social e desenvolvimento da cidadania da Unasul para a
regio.
A Unasul, para alm da compreenso da importncia objetiva do
desenvolvimento econmico da regio, aparece com novas iniciativas que demonstram
uma compreenso realmente ampliada de Estado-nacional e de sua composio orgnica
social e econmica, bem como da complexidade dos caminhos necessrios para que se
alcance, em profundidade, a integrao regional. Neste aspecto, em consonncia com os

princpios democrticos e solidrios da Unasul, fundada a Universidade Federal da

Integrao Latina Americana Unila, em 2010 - iniciativa no campo da educao da
maior importncia. Inicialmente, o projeto de criao da Unila estava ligado ao
Mercosul, o que no logrou sucesso; diante disso, o governo brasileiro toma as rdeas
da iniciativa e, em 2007, o ento presidente Luiz Incio Lula da Silva apresentou, ao
Congresso Nacional, o projeto de lei que viria, mais tarde, a criar a Universidade
Federal da Integrao Latino-Americana, a Unila. (2009, p. 117) O acmulo de
conhecimento especializado sobre a realidade da regio imprescindvel para o
processo de construo de uma intelectualidade que trabalhe e atualize dados e
projees acerca do processo multidimensional de integrao latino-americana. De
iniciativa brasileira, a Unila, conforme apontam Glauber Cardoso Carvalho e Larissa
Rosevics, est inserida nos eixos de poltica externa do governo Lula, quais sejam: o
aprofundamento das relaes com os pases da Amrica Latina e a expanso da
universidade pblica no pas. (CARVALHO, ROSEVICS, p. 235)
A Unila busca desenvolver e aprofundar o processo de integrao latinoamericana em toda a sua complexidade por meio do conhecimento humanstico,
cientfico e tecnolgico, e da cooperao solidria entre as instituies de ensino
superior, organismos governamentais e internacionais. Segundo o Projeto Pedaggico
da Unila, que fornece cursos de graduao e ps-graduao, sua vocao base o
desenvolvimento de todo tipo de conhecimento que valorize a construo objetiva de
um futuro sustentvel para a Amrica Latina integrada, fundada numa identidade latinoamericana e orientada para o desenvolvimento econmico e a justia social.
Apesar de estar voltada para a integrao com nfase no Mercosul, a Unila faz a
escolha de referir-se regio como Amrica Latina. O debate acerca desta nomeao
antigo, intenso e no deve ser desprezado. No entanto, o que cabe aqui apenas
sublinhar a importncia desta escolha e trazer a explicao presente no Projeto
Pedaggico da Unila. Aqui, Amrica Latina compreende todos os pases do continente
americano que falam espanhol, francs, portugus ou outros idiomas derivados do latim.
Mas, mais do que isso, a Unila parece preferir o termo latino por sua caracterstica de
unio na diversidade e das possibilidades que da decorrem. O Projeto resgata o autor
Geronimo de Sierra, que defende o termo em seu sentido de investigao construtiva
das divergncias da regio e aproveitamento de das caractersticas em comum, como
por exemplo alguns modos de vida e estrutura social.

Alm dos cursos de graduao e ps-graduao voltados para a construo

multifacetada das possibilidades estratgicas para a integrao, a Unila conta ainda com
o Instituto Mercosul de Estudos Avanados (IMEA-UNILA), espao para o
compartilhamento interdisciplinar de conhecimento sobre a regio. O IMEA possui uma
revista que veicula prioritariamente reflexes sobre a Amrica Latina; est disponvel
tambm um canal no site YouTube (https://www.youtube.com/user/imeaunila) onde
possvel encontrar diversos documentrios curtos e de fcil compreenso abordando
temas de interesse para se pensar as potencialidades e os problemas da regio.
Os projetos em torno da Unasul e da Unila apresentam enorme potencial de real
construo de uma solidariedade latino-americana e uma maior cooperao que vise o
desenvolvimento conjunto, planejado e integrado dos pases da regio. Apesar dos
imensos esforos que vem sendo empreendidos em torno destas iniciativas, ainda h
muitos problemas a serem enfrentados. Os projetos sociais articulados a partir da
Unasul ou Unila ainda so muito mal divulgados; pouqussimos estudantes
universitrios brasileiros, por exemplo, tm conhecimento da existncia da Unila.
No mbito do Mercosul destaca-se o projeto Mercosul Educacional. Apesar de o
Tratado de Assuno, constituinte do bloco, no explicitar a relevncia da cooperao
no setor educacional para a integrao regional, ao longo de vrias conversaes os
Estados-membros foram consolidando a compreenso de que o direito educao, bem
como as garantias concretas para o acesso mesma, possui grande peso no processo
integracionista. Em 1991, nove meses aps a assinatura de Assuno, lanado o Setor
Educacional do Mercosul (SEM). O SEM est articulado com diversas outras
instituies regionais para alm do Mercosul, como a UNASUL, a Comisso
Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), a Comunidade dos Estados Latinoamericanos e Caribenhos (CELAC) e a Organizao dos Estados Americanos (OEA).
O SEM formado por grupos de trabalho que pesquisam, desenvolvem e
aprofundam dados estatsticos e harmonizam termos educacionais. O GT Indicadores
importante para que os pases e seus pesquisadores que compem o bloco trabalhem
com indicadores educacionais comparveis regionalmente; este GT tambm
responsvel por organizar e divulgar outros dados estatsticos, como indicadores
demogrficos e econmicos. O GT Terminologia responsvel por harmonizar e
normalizar termos ligados educao; o principal documento deste GT o Banco de

Dados Terminolgicos. O Banco est disponvel na Internet (http://edu.mercosur.int) e

tem acesso livre; um repositrio organizado e estruturado de informao
terminolgica, com uma cobertura temtica especializada em um ou vrios idiomas,
destinado a satisfazer necessidades terminolgicas, lingusticas, de traduo ou de
interpretao de termos naquele domnio (PORTAL Mercosul, Banco de Dados
Terminolgicos). A importncia destes dois GTs, portanto, est na necessidade de que se
realizem esforos estatsticos, terminolgicos e interpretativos para a consolidao
integrada de polticas pblicas regionais em educao.
Alm dos grupos de trabalho, o SEM tem como objetivo consolidar nos pases
do bloco polticas educacionais coordenadas, desde o reconhecimento do papel
estratgico desempenhado pela educao no processo de integrao, para atingir o
desenvolvimento econmico, social, cientfico-tecnolgico e cultural, da regio (III
Reunio de Ministros da Educao do Mercosul). A inteno, portanto, a de formar
uma espcie de espao educacional comum pautadas em alguns eixos bsicos
caractersticos dos princpios integracionistas do Mercosul, tais quais a construo e
fortalecimento de uma cidadania regional, bem como de uma identidade regional; a
promoo de uma cultura de paz e respeito democracia e aos direitos humanos, etc.
No ensino fundamental, destaca-se o incentivo aprendizagem dos idiomas
oficiais do Mercosul, bem como o ensino das disciplinas de Histria e Geografia a partir
de uma formao histrico-geogrfica mnima que facilitasse, futuramente, as possveis
transferncias de um pas a outro e que fortalecessem a construo de uma viso de
cooperao e solidariedade para os pases do bloco. Mas a ateno dada ao ensino
pblico fundamental por grande parte dos estados do bloco historicamente precria,
sendo o acesso educao um direito desigualmente distribudo e insistentemente
privatizado.
Quanto ao ensino superior, existem alguns eixos principais para a criao de um
espao acadmico regional. So iniciativas em fase de experimentao e de alcance
incipiente. Entre 2003 e 2006, os pases do bloco promoveram uma poltica de
reconhecimento de ttulos de graduao para medicina, agronomia e engenharia,
respeitando-se critrios bsicos de formao. H, no campo do reconhecimento, ainda,
protocolos que estabelecem o reconhecimento de ttulos e graus universitrios para o
exerccio de atividades acadmicas intrabloco. Existe tambm um programa de

mobilidade acadmica no mbito do bloco. Ainda que em fase de implementao, as

polticas educacionais voltadas ao ensino superior tm sido de grande valia na
coordenao e organizao do conhecimento especializado produzido de maneira
pertinente aos objetivos integracionistas do bloco.
As iniciativas no mbito da educao so de grande importncia para qualquer
projeto de integrao que preze por uma compreenso ampliada do processo de
aproximao entre naes de uma mesma regio. Existe uma hegemonia na regio que
advoga a favor da crena da insero sem critrios em projetos globalizantesliberalizantes. Iniciativas que em algum nvel anunciem a tomada de rumos novos e
autnomos para a Amrica Latina so encarados pelas populaes da regio com grande
desconfiana e desgosto. Para que qualquer projeto de integrao logre xito, de suma
importncia que as populaes latino-americanas assistam e participem de governos que
invistam fortemente em iniciativas educacionais que garantam a democratizao do
acesso informao qualificada e compreenso da relevncia e urgncia da integrao
do subcontinente para um desenvolvimento poltico, econmico e social mais
sustentvel, coeso, ampliado e permanente.

Bibliografia
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