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Concesso.
Conceito (...)contrato administrativo pelo qual
a Administrao confere ao particular a execuo
remunerada de servio pblico, de obra pblica
ou de servio de que a Administrao Pblica seja
a usuria direta ou indireta, ou lhe cede o uso de
bem pblico, para que o explore pelo prazo e nas
condies regulamentares e contratuais
O professor Robson Fachini afirma que as obras
pblicas das concesses devem sempre estarem
relacionadas a um servio pblico.
Concesso.
Conceito CABM: Concesso de servio pblico
o instituto atravs do qual o Estado atribui o
exerccio de um servio pblico a algum que
aceita prest-lo em nome prprio, por sua conta
e risco, nas condies fixadas e alterveis
unilateralmente pelo Poder Pblico, mas sob
garantia contratual de um equilbrio econmicofinanceiro,
remunerando-se
pela
prpria
explorao do servio, em geral e basicamente
mediante tarifa cobradas diretamente dos
usurios do servio.
ATENO
Base legal
Lei 8987/95
Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
I - poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o
Municpio, em cuja competncia se encontre o servio pblico, precedido
ou no da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso;
II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita
pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de
concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado;
III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra
pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou
melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo
poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para
a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da
concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do
servio ou da obra por prazo determinado;
IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio,
mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder
concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu
Natureza Jurdica
Teorias unilaterais
Teorias bilaterais
Teoria mista
Natureza Jurdica
Teorias unilaterais
1 ato unilateral do Estado
2 atos unilaterais 1 do estado e outro do
particular.
Natureza Jurdica
Teorias bilaterais
Contrato de direito privado
Contrato de direito pblico
Contrato misto.
Natureza Jurdica
Teoria Mista
1 ato administrativo e um contrato privado
DO CONTRATO DE CONCESSO
ENCAMPAO
A encampao instituto pelo qual o poder
concedente, por motivo de interesse pblico,
mediante lei autorizativa e aps prvio pagamento da
indenizao, realiza a retomada do servio durante o
prazo de concesso (art. 37 da lei 8987/95). Nessa
hiptese no h irregularidade cometida por nenhuma
das partes. Trata-se de um juzo superveniente da
administrao a respeito do interesse pblico da
retomada o servio, que, para ser realizada, depende
da edio de uma lei autorizativa especfica.
CADUCIDADE
A caducidade instituto em resolve-se o contrato por
meio de uma declarao do poder concedente que
deve ser precedido de um processo administrativo no
qual assegurado o direito de ampla defesa (art. 38,
2). A declarao caducidade no depende de
indenizao prvia, sendo que essa, calculada no
prprio decurso do processo, constitui-se como a
aquela prevista na forma do art. 36 da lei 8987/95
deduzidos os valores das multas e dos danos causados
pela concessionria (art. 38, 5).
RESCISO
A resciso consiste na hiptese em que a
concessionria toma a iniciativa de resolver o
contrato, motivada por um descumprimento das
normas contratuais por parte do pode
concedente. Dada a relevncia da prestao do
servio pblico e o princpio da continuidade, s
pode a concessionrio interromper a prestao do
servio aps o reconhecimento do direito em
sentena transitada em julgado, devendo at o
momento da sentena manter a prestao do
servio. que define o art. 39, caput, e 1.
ANULAO
A anulao (art. 35, V) consiste na hiptese em
que a concesso se extingue pela ocorrncia de
algum vcio em sua formao. Tal vcio pode ser
tanto de nulidade quanto de anulabilidade. O
primeiro refere-se aos casos em que algum ato do
processo de concesso vai de encontro lei. O
segundo consiste nas hipteses de vcio de
vontade incapacidade da parte privada ou
emancipao viciada da sua vontade, como
acontece, em regra, a todos os negcios jurdicos.
REVERSIBILIDADE
Reversibilidade dos bens objeto da concesso consiste na
obrigao por parte do concessionrio de devolver ao poder
concedente a propriedade de todos aqueles bens
vinculados diretamente prestao do servio pblico. Isso
se d pois a prpria natureza jurdica da concesso consiste
na prestao de um servio pblico por tempo
determinado, e, logo findo esse tempo, o servio de
relevante interesse dever continuar a ser prestado
futuramente, devendo, portanto, manterem-se os bens
afetados essa prestao sob domnio do titular do servio
pblico (ente federativo competente). uma das clusulas
cogentes do contrato de concesso.
OBSERVAO
importante ressaltar que o art. 36 da lei 8987
determina que os investimentos vinculados aos
bens reversveis, como sua renovao, devero
ser indenizados. Tal indenizao pode advir pela
forma de remunerao j estabelecida pelo
prprio contrato como tarifas ou pode ser
necessria indenizao superveniente. Tudo isso
ser regulado pelo contrato. Essa necessidade de
indenizao justifica-se pelo equilbrio econmico
financeiro do contrato e pela vedao ao
enriquecimento ilcito por parte da administrao.
Caractersticas
Na concesso o que o poder pblico transfere ao
particular?
A licitao sempre necessria?
A lei de licitaes (se usada) usada em sua
totalidade?
Como ocorre a remunerao do particular nas
concesses?
Dica de leitura: http://www.tributarioeconcursos.
com/2012/02/dica-de-prova-taxa-x-precopublico_29.html
Caractersticas
O usurio tem direito prestao do servio. E se voc no pagar
gua ou telefone? No pode cortar ento?
ADMINISTRATIVO. CORTE DO FORNECIMENTO DE SERVIOS
ESSENCIAIS DE GUA E ENERGIA ELTRICA. POSSIBILIDADE.
INADIMPLNCIA DO CONSUMIDOR. AVISO PRVIO. ART. 6, 3,
DA LEI 8987/95. M-F PROCESSUAL. NO CARACTERIZAO. I - E
possvel o corte no fornecimento dos servios pblicos essenciais,
remunerados por tarifa, quando houver inadimplncia, como
previsto no art. 6, 3, II, da Lei 8987/95, desde que seja
precedido por aviso, no acarretando tal procedimento ofensa ao
Cdigo de Defesa do Consumidor, nem descontinuidade na
prestao do servio. Precedentes do STJ. II - No h que se falar
em m-f processual do rgo ministerial quando age de acordo
com suas prerrogativas institucionais. III - Recurso principal e
adesivo no providos.
(TJ-MA - AC: 233662005 MA , Relator: ANTONIO GUERREIRO
JNIOR, Data de Julgamento: 06/04/2006, SAO LUIS)
Argumento contrrio:
Com efeito, o direito do consumidor possui o status de
direito constitucional e, como tal, no pode o legislador
ordinrio fazer regredir o grau de garantia constitucional. A
lei da concesso do servio pblico (Lei 8.987/ 95), ao
afirmar que no se caracteriza como descontinuidade do
servio a sua interrupo por inadimplemento do usurio,
considerando o interesse da coletividade (art. 6, 3, II) na
realidade est praticando o autntico retrocesso ao direito
do consumidor, haja vista que o art. 22 do CDC afirma que os
fornecedores de servio essencial so obrigados a fornecer
servios adequados, eficientes e contnuos. Arrimando a
este fato acrescente-se que o direito do consumidor possui
garantia fundamental na Constituio e que a interrupo do
fornecimento, alm de causar uma leso, afeta diretamente
sua dignidade, sem embargo da dificuldade de acesso
justia que o dispositivo apresenta, consolidando assim a
autotutela do direito do fornecedor
Terminando as caractersticas
Como a responsabilidade do concessionrio?
Pode haver a resciso unilateral da concesso
antes do prazo estabelecido. Como se chama
esta resciso?
Qual o prazo mximo e o mnimo para uma
concesso?
possvel a reverso. Mas o que isso?
A falncia justifica o fim da concesso, mas a
recuperao judicial no.
Permisso
tambm espcie de contrato administrativo.
CABM apresenta 4 situaes para sua utilizao:
Quando no houver a necessidade de grandiosos
investimentos
Puder-se utilizar para outra destinao os
equipamentos utilizados no servio da permisso
A permisso no exigir aparelhos que aderem ao solo
Os riscos da precariedade sejam compensados pela
rentabilidade.
J Hely diz que a permisso para casos que exijam
frequentes modificaes no servio. As duas vises no
poder ser conflitantes em alguns casos?
Quadro de diferenas
CONCESSO
PERMISSO
Natureza contratual
No h precariedade
Permisso condicionada/qualificada
Crtica s permisses que tem prazo determinado
no deixariam de ser permisses?
Art 2 Lei 8.987/95 a permisso definida como
contrato de adeso, precrio e revogvel
unilateralmente pelo poder concedente Crtica ao
termo revogvel ao invs de rescindvel .
PPP
So modelos de concesses especiais
So reguladas pela lei 11.079/04 ( lei nacional, e
no federal). Lembram a diferena?
SO CONTRATOS DE CONCESSO PECULIARES.
Algumas normas so especficas da Unio
o projeto bsico;
o financiamento;
a gesto;
o controle;
o retorno (parcial ou total) dos investimentos
privados.
Princpios
Eficincia
Respeito aos direitos e interesses (interesses de
quem?)
Indelegabilidade de funes (que funes?)
Responsabilidade Fiscal
Transparncia dos procedimentos e decises
Repartio objetiva dos riscos
Sustentabilidade
Proibies
H um valor mnimo para o contrato
H uma durao mnima e mxima
No pode tratar de mo de obra, execuo de
obra e instalao de equipamentos sem que
estes estejam ligados prestao de servio
pblico
Ento no pode haver obras em um contrato
de parceria pblico privada?
Questes
Q52586
Prova: FCC - 2008 - METR-SP - AdvogadoDisciplina: Direito Administrativo | Assuntos: Servios
Pblicos; Delegao dos Servios Pblicos - Concesso e Permisso; (adaptada)
Como a III vocs no estudaram ainda, j deixo claro que ela verdadeira e ento coloquei ela em todas
as alternativas.
Sobre concesso, autorizao e permisso, considere:
a) I, II, III e V.
b) I, III e IV.
c) II, III e V.
d) II, III e IV.
e) III, IV e V.
Errado
a) Encampao.
b) Caducidade.
c) Resciso.
d) Anulao.
Q172628
Prova: EsFCEx - 2009 - EsFCEx - Aluno - EsFCEx - DireitoDisciplina: Direito
Administrativo | Assuntos: Servios Pblicos; Delegao dos Servios
Pblicos - Concesso e Permisso;
Analise as afirmativas abaixo e, a seguir, assinale a alternativa correta.
I. A concesso de servios pblicos formalizada por meio de contrato
administrativo informado pelos atributos da bilateralidade, onerosidade,
comutatividade e pelo carter intuitu personae, sendo precedido de
licitao nas modalidades concorrncia e tomada de preos, conforme o
caso.
II. A encampao consiste na retomada do servio pblico concedido pelo
poder concedente, durante o prazo de concesso, por motivo de interesse
pblico.
III. A permisso de servio pblico formalizada por contrato de adeso.
Q56612
Prova: ESAF - 2008 - MPOG - Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental Provas 1 e 2Disciplina: Direito Administrativo | Assuntos: Servios Pblicos; Delegao dos
Servios Pblicos - Concesso e Permisso;
O servio pblico, modernamente, busca melhorar e aperfeioar o atendimento ao pblico.
Analise os itens a seguir:
I. considera-se concesso de servio pblico a delegao de sua prestao, feita pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio
de empresas;
II. considera-se permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante
licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou
jurdica ou consrcio de empresas;
III. toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado que satisfaa
as condies de atualidade compreendendo a modernidade das instalaes e a sua
conservao;
IV. as concessionrias de servios pblicos de direito privado, nos Estados, so obrigadas a
oferecer ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para
escolherem os dias de vencimento de seus dbitos.
Q55649
Prova: FCC - 2005 - PGE-SE - ProcuradorDisciplina: Direito Administrativo |
Assuntos: Servios Pblicos; Delegao dos Servios Pblicos - Concesso
e Permisso; Contratos administrativos;
A celebrao de contratos de concesso de explorao de jazidas de
petrleo e gs natural, entre a Agncia Nacional de Petrleo e pessoas
jurdicas de direito privado, consiste em modalidade de
a) interveno do Estado no domnio econmico, definida pela regulao
da explorao de monoplio pblico por particular.
b) concesso de servio pblico, que passa a ser titularizado pelo
particular por meio do contrato de concesso.
c) concesso de servio pblico, titularizado pela Unio e executado por
particular.
d) interveno do Estado no domnio econmico, presente na prtica de
atos de fiscalizao e controle.
e) exerccio direto de atividade econmica pelo Estado, com fundamento
no interesse nacional.
Gabarito
1B
2-Certo
3-B
4- Errado
5- D
6E
7-A
OBS: A 7 a muito difcil... Embora se pudesse pensar em
um primeiro momento em concesso necessrio observar
que a atividade citada trata-se de monoplio estatal
8-A