Decreet algemene

bepalingen inzake
milieubeleid
Jean-Christophe Beyers
Instituut voor Milieu- en Energierecht
KU Leuven

Doelstelling
Beheer van het milieu
Bescherming van mens en milieu tegen verontreiniging en
onttrekking
Natuurbehoud en bevordering van de biologische en
landschappelijke diversiteit

Artikel 1.2.1 DABM

1: t.b.v. huidige en toekomstige generatie
o
o
o

2: streven naar hoog beschermingsniveau

o

Beginselen: voorzorg, preventief handelen, milieuaantastingen bij

voorrang aan de bron bestrijden, standstill, vervuiler betaalt

3: integratiebeginsel

Onderwerpen

Doelstellingen en beginselen

Titel I

Milieuplanning
Milieukwaliteitszorg

Titel II
o

Bedrijfsinterne milieuzorg

Titel III
o

Milieuplanning

Milieubeleidsovereenkomsten

Titel VI

Geheel van activiteiten die erop gericht zijn samenhang te brengen

in de voorbereiding, de vaststelling en de uitvoering van
beslissingen inzake het milieu

Artikel 2.1.1 DABM

Op provinciaal en gemeentelijk niveau:

2jaarlijks milieurapport
5jaarlijks milieubeleidsplan
Jaarlijks milieujaarprogramma

Op gewestelijk niveau

Artikel 2.1.2 DABM

Milieubeleidsplan
Milieujaarprogramma

Milieurapport

Milieubeleidsplan

Om de 2 jaar
Door VMM
Ruime bekendheid aan gegeven

Beschrijving, analyse en evaluatie bestaande toestand van het milieu

Beschrijving, analyse en evaluatie van het tot dan toe gevoerde milieubeleid
Beschrijving van de verwachte ontwikkeling van het milieu bij ongewijzigd beleid
en bij gewijzigd beleid

Omvat

Artikel 2.1.3-2.1.6 DABM

o

o
o
o

Maar geldig tot het door een ander is vervangen

In principe: voor 5 jaar

Behoudens bepalingen die als bindend zijn aangeduid

Indicatief

Artikelen 2.1.8, 2.1.9 en 2.1.10 DABM

Opgesteld door een planningsteam
Opgesteld o.b.v. regeerakkoord en milieurapport
Houdt o.m. rekening met:
Doelstellingen en beginselen DABM
Te verwachten financile, soc.-econ. en ruimtelijke gevolgen milieubeleid
Mogelijke ontwikkelingen op lange termijn

Procedure

Gewestelijk milieubeleidsplan
o

o
o

Milieubeleidsplan

Gewestelijk milieubeleidsplan: artikel 2.1.7-2.1.12 DABM

Provinciaal milieubeleidsplan: artikel 2.1.15-2.1.18bis DABM
Gemeentelijk milieubeleidsplan: artikel 2.1.21-2.1.24bis DABM

Milieubeleidsplannen
o
o

Milieujaarprogramma

De vooropgestelde milieukwaliteitsnormen (& termijnen)

Gebieden: bijzondere beschermings- of beheersmaatregelen
Vereiste beperking van milieubelasting, sanering of herstel van het milieu
Maatregelen, middelen en termijnen voor bereiken doelstellingen

Omvat een actieplan

In de loop van het jaar dat volgt op aantreden Vlaamse Regering

Doel: bevorderen van doeltreffendheid, efficintie en interne samenhang van het
milieubeleid op alle beleidsniveaus

Bepaalt hoofdlijnen milieubeleid Vlaamse Gewest

Gewestelijk milieubeleidsplan

Gewestelijk milieujaarprogramma: artikel 2.1.13 DABM

Provinciaal milieujaarprogramma: artikel 2.1.19 DABM
Gemeentelijk milieujaarprogramma: artikel 2.1.25 DABM

Milieujaarprogramma
o
o

Ter uitvoering en operationalisering milieubeleidsplan

Bevat

Gewestelijk milieujaarprogramma
o

Verslag stand van uitvoering geldende milieubeleidsplan

Verslag stand van uitvoering Europese milieuwetgeving
Verslag stand van zaken goedkeuring internationale overeenkomsten
Opgave te verrichten activiteiten en te nemen maatregelen ter uitvoering van
milieubeleidsplan
Overzicht van geraamde inkomsten en uitgaven voor uitvoering milieubeleidsplan
Lijst met alle geplande en lopende onderzoeken en herstelprogrammas

Milieukwaliteitsnormen

De atmosfeer
Het water
Het sediment of de biota
De bodem

Milieukwaliteitsnormen

Kunnen ook bepalen welke natuurlijke of andere elementen in het

milieu aanwezig moeten zijn

Bepalen de maximaal toelaatbare hoeveelheden

verontreinigingsfactoren in

Binnen de termijnen die de Vlaamse Regering bepaalt

Artikel 2.2.1-2.2.8 DABM

Bepalen aan welke kwaliteitseisen de onderdelen van het milieu
moeten voldoen

Milieukwaliteitsnormen
o

Nodige maatregelen om kwaliteit minstens te behouden

Artikel 2.2.5, 1 DABM: standstill

Inventaris bronnen van verontreiniging of verstoring

Emissiereductie die moet plaatsvinden of andere maatregelen
Beleidsinstrumenten (en overheden) die daartoe moeten worden aangewend
Termijn voor herstel

Blijvende aantasting van het milieu werd veroorzaakt of

overschrijding van de grenswaarde is niet het gevolg van toevallige
en voorbijgaande omstandigheden
Omvat:

Artikel 2.2.6 DABM: meting van de kwaliteit

Artikel 2.2.7 DABM: herstelprogramma bij overschrijding
van een grenswaarde
o

Milieukwaliteitsnormen

Basis MKN: bepalen de kwaliteitseisen waaraan het betrokken onderdeel van

het milieu in heel het Vlaamse Gewest moet voldoen
Bijzondere MKN: bepalen de kwaliteitseisen waaraan het betrokken
onderdeel van het milieu moet voldoen in gebieden die bijzondere
bescherming behoeven

Basis MKN en bijzondere MKN

o

Strengste MKN is van toepassing

Hetzij wegens hun bestemming, hetzij wegen hun functies

o

Milieukwaliteitsnormen

Behoudens overmacht
Maatregelen bij (dreigende) overschrijding

Afzonderlijk of in combinatie gehanteerd

Richtwaarden: bepalen het milieukwaliteitsniveau dat zoveel mogelijk moet
worden bereikt of gehandhaafd
Grenswaarden mogen niet worden overschreden

Grenswaarden en richtwaarden
o
o

Alarmfase

Betrokken overheden en de exploitanten van belangrijke bronnen van

verontreiniging in kennis gesteld dat in de nabije toekomst de alarmfase kan
worden ingesteld

Waarschuwingsfase

Overschrijding: waarschuwingsfase of alarmfase

Voor tijdelijke situaties van verhoogde luchtverontreiniging

Omvat grenswaarden voor luchtverontreiniging

Artikel 2.2.8 DABM: Bijzondere regeling

o
o

Overheden en exploitanten nemen veiligheidsmaatregelen

Publiek wordt ingelicht en maatregelen t.o.v. het publiek

Bedrijfsinterne milieuzorg

Milieucordinator

Artikel 3.1.1-3.7.1 DABM

Doel: nastreven van duurzame productiepatronen en de
milieubelasting van een bedrijf in al zijn aspecten beheersen en
beperken

Bedrijfsinterne milieuzorg
o

Bijdragen tot ontwikkeling, invoering, toepassing en evaluatie van

milieuvriendelijke productiemethoden en producten
Waken over naleving milieuwetgeving
Wa k e n o v e r o f i n s t a a n v o o r u i t v o e r i n g e m i s s i e - e n
immiessiemetingen en de registratie van de resultaten ervan
Waken over het bijhouden van afvalstoffen- en materialenregister
en de naleving van de meldingsplicht
Voorstellen doen en bijdragen tot communicatie inzake
bedrijfsinterne milieuzorg

Taken milieucordinator: o.m.

o
o
o
o

Advies (2) en verslag (3)

Milieucordinator

Milieucordinator

Vl. Reg.: bepaalde categorien van inrichtingen vrijstellen hiervan

Vl. Reg.: andere categorien van inrichtingen hiertoe verplichten
D.m.v. sectorale voorwaarden
Vergunningverlenende OH: andere inrichtingen hiertoe verplichten
Indien aard van de inrichting, aard van de milieueffecten of plaats waar
inrichting gelegen is of uitgeoefend wordt, dit verantwoordt

Verplicht voor klasse 1 inrichtingen

Milieucordinator

Vl. Reg.: eisen inzake opleiding, beroepservaring en overige voorwaarden

Beschikken over vereiste kwalificaties en eigenschappen

Gezamenlijke milieucordinator kan voor 2 of meer inrichtingen

Instemming
Mag geen nadeel ondervinden omwille van zijn taak

Kan een werknemer zijn van de exploitant

Milieucordinator

o
o

Exploitant: nodige doen opdat milieucordinator zijn taak naar

behoren kan vervullen

Hulppersoneel, lokalen, materiaal en middelen ter beschikking

Emissies en immissies
Energiebeheer
Beheer van grondstoffen

Milieuaudit

Vl. Reg.: wijst categorin van inrichtingen aan

Een systematische, gedocumenteerde en objectieve evaluatie van het

beheer, de organisatie en de uitrusting van de betrokken inrichting of activiteit
op het gebied van bescherming van het milieu
Betrekking op:

Milieuaudit

Milieuverificateur

D.m.v. sectorale milieuvoorwaarden (vrijstelling kan)

Periodieke of eenmalige milieuaudit
o

Op kosten van de exploitant

Subsidies

Erkenningscriteria en -voorwaarden
o

Milieujaarverslag

Integraal milieujaarverslag

Bepaalt tevens welke gegevens dit moet bevatten (o.a. inzake emissies of
immissies)

Vl. Reg.: bepaalt welke categorien van inrichtingen jaarlijks een

milieujaarverslag moeten opmaken

Milieujaarverslag
o

Meet- en registratieverplichtingen

Register gevaarlijke stoffen & energie- en grondstoffenbalansen

Exploitant van inrichting waaraan risicos voor bodem- of

grondwaterverontreiniging zijn verbonden
Peilputten aanleggen
Op gezette tijdstippen meten en registreren
Minstens 5 jaar bewaren

Kwaliteit van het grondwater

Exploitant van inrichting waarvan emissies naar omvang of aard de drempels

overschrijden
Voortdurend of periodiek meten of berekenen en registreren
Minstens 5 jaar bewaren

Emissie- en immissiewaarden

Meet- en registratieverplichting

Exploitant van een inrichting

Minstens 5 jaar bewaren

Meldings- en waarschuwingsplicht

Zuiveringstechnische voorzieningen van een inrichting vallen uit of

emissie- of immissienormen worden overschreden

Bevoegde toezichthouder onverwijld in kennis stellen

Derden die schade kunnen lijden onverwijld waarschuwen (met opgave
maatregelen om gevaar af te wenden / te beperken)
Gevolgen voor mens en milieu zoveel mogelijk beperken

In geval van accidentele emissies die verontreiniging kunnen

veroorzaken
Exploitant: nodige maatregelen

en storingen

Meldings- en waarschuwingsplicht bij accidentele emissies

o
o

Exploitant: Bevoegde toezichthouder onverwijld in kennis stellen

Milieubeleidsovereenkomsten

Milieubeleidsovereenkomsten

Kan geldende wetgeving of reglementering niet vervangen, noch in

minder strenge zin ervan afwijken

Milieuverontreiniging te voorkomen, de gevolgen ervan te beperken of weg te

nemen of
Een doelmatig milieubeheer te bevorderen

Met als doel

Voorwaarden organisaties
Rechtspersoonlijkheid bezitten
Representatief zijn
Door hun leden gemandateerd zijn

Artikel 6.1.1-6.3.2 DABM

Overeenkomst tussen het Vlaamse Gewest en n of meer
overkoepelende, representatieve organisaties van ondernemingen

Milieubeleidsovereenkomsten
o
o

Artikel 6.2.1 DABM

Procedure
Artikel 6.2.2 DABM

Toetreding
o

Artikel 6.2.4 DABM: opzeggen te allen tijde mogelijk

Procedure artikel 6.2.1, 4 DABM

Artikel 6.2.3 DABM: wijzigingen mogelijk tijdens geldingsduur

Wijzigingen en opzeggen
o

Opzeggingstermijn van 6 maanden (max. 1 jaar)

Milieubeleidsovereenkomsten

Naargelang tevens verbindend voor al de leden van de organisatie of

voor een groep ervan

Verbindend voor de partijen

o

Gedurende geldingstermijn MBO

Vlaamse Gewest: geen reglementering uitvaardigen dat (m.b.t. de

door de MBO behandelde punten) strengere eisen stelt dan de MBO
zelf

Gewest: verordenend optreden

Dringende noodzaak
Voldoen aan dwingende internationale of Europese verplichtingen
Gewest: bevoegd om inhoud MBO in reglementering om te zetten

Niet door uitvaardigen van reglementering

Hetzij bij overeenkomst tussen de partijen

Hetzij door het verstrijken van de termijn
Hetzij door opzegging

3 opties

Milieubeleidsovereenkomsten

Niet langer dan 8 jaar

Geen stilzwijgende verlenging

Gesloten voor bepaalde termijn

o
o

Einde

MBO bepaalt zelf hoe controle op naleving van de voorschriften zal

worden uitgeoefend
Jaarlijks verslag over de uitvoering
Tweejaarlijks evaluatierapport over uitvoering

Naleving en verslaggeving
o
o

Dank U